EL PROCESO DE INTEGRACIN Vicente Guillermo Arnaud 1.

INTEGRACIN Concepto de Integracin: Accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes de un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Integracin econmica: - El Dr. Bela Balassa establece que la integracin econmicas es: Proceso que abarca medidas destinadas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a distintos estados nacionales. Asunto de negocios que puede ser representada por la ausencia de varias formas de discriminacin ente economas nacionales. La integracin econmica regional debe considerarse como una de las opciones de poltica al alcance de los pases en desarrollo para la ejecucin de su estrategia de desarrollo econmico. - La integracin econmica es un medio y no un fin. Un medio para el logro de mayores mercados, incremento del comercio, aumento del empleo, mejor calidad de vida progreso social y mayor poder de negociacin. - Para el Plan Marshall la integracin econmica significaba la formacin de un nico mercado grande en el cual se dejaban permanentemente sin efecto las restricciones cuantitativas a los movimientos de mercaderas, barreras monetarias al flujo de pagos y eventualmente todas las tarifas. Integracin y Cooperacin: Segn Bela Balasa las distinciones son tanto cuantitativas como cualitativas. La cooperacin incluye acciones destinadas disminuir la discriminacin. El proceso de integracin econmica comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin. Concepciones del comercio internacional: En el comercio internacional de la posguerra encontramos varias concepciones: - Bilateralismo: Los pases negocian entre ellos tratados bilaterales por medio de los cuales dan y reciben concesiones no extensibles a terceros pases. - Multilateralismo: Basado en normas e instituciones universales que promueven un comercio fluido entre las naciones, apoyado en reglas de juego. - Regionalismo: Sobre la base de la integracin de los Estados en distintas formas y grados de integracin. El regionalismo por medio de la integracin econmica elimina la discriminacin comercial entre los Estados partes, pero al ser acuerdos discriminatorios hacia terceros, estimulan la fragmentacin econmica-poltica de bloques antagnicos. El regionalismo debe ser abierto para no crear incentivos para aumentar la interaccin econmica entre los pases miembros del sistema a expensas del resto del mundo. El tema de inters del regionalismo debe ser la creacin de comercio, sin embargo lo que existe es una desviacin de comercio. La desviacin de comercio:

Todo proceso de integracin preferencial supone desvo de comercio cuando bienes de mejor precio y calidad que se adquiran en el resto del mundo son sustituidos por compras de bienes de los pases miembros del acuerdo original. El desvo de comercio ser mayor cuanto menor sea la participacin del socio de las importaciones externas, menor su eficiencia productiva y mayor el margen de preferencia concedido. En un proceso de integracin los pases de menor desarrollo econmico relativo sufren una mayor desviacin de comercio que el pas de mayor desarrollo relativo. La nica manera de compensar el desvo de comercio es por medio del regionalismo abierto, es decir cuando los aranceles externos comunes son menos proteccionista que los que existan anteriormente en los pases asociados.

Procesos de integracin: - Estados Unidos de Amrica constituye el proceso ms logrado y actualmente se encuentra la Unin Europea. Cul es la razn que justifica no slo el deseo sino la necesidad de constituir o sumarse a un proceso de integracin? - Necesidad de negociar con procesos de integracin ya consolidados como ser Estado Unidos y la Unin Europea. - La principal motivacin defensiva para participar de acuerdos comerciales discriminatorios es evitar los costos de la exclusin, el aislamiento y con ello la prdida de posibilidad de libre acceso a mayores mercado, disminucin de negociacin, etc. Beneficios de la integracin: Un proceso de integracin brinda la oportunidad de un mayor mercado y el desafo de mayor competencia y confiabilidad. Condiciones para un proceso de integracin: - Los Estados partes deben estar convencidos no slo de que pertenecer al proceso es conforme a su inters nacional sino que es tambin del inters y beneficio comn de todos los integrantes del proceso. - No se debe resistir ir con la tendencia y, en consecuencia, participar del regionalismo abierto. Diferentes grados de integracin: Bela Balassa enumera distintas formas que representan diferentes grados de integracin: 1. Zona de libre comercio 2. Unin aduanera 3. Mercado comn 4. Unin econmica 5. Integracin econmica completa 2. Zona preferencial: Forma de asociacin econmica de menor alcance.Los miembros de la misma acuerdan concederse unos a los otros un tratamiento tarifario, diferencial, ms favorable que el que otorgaban a terceros pases. a) Comunidad de Naciones Britnicas (British Commonwealth) - A partir de 1907 la mayora de los miembros de la Comunidad Britnica acordaron tarifas preferenciales al Reino Unido y en 1919 se convino un tratamiento recproco. - Por el Estatuto de Westminster de 1931 se institucionaliz el Commonwealth of Nations britnico, definido como una libre asociacin de Estados miembros independientes y sus dependencias, que est integrado por cincuenta y un Estados.

b) Multiplicacin de las preferencias - Los principios bsicos del GATT, acuerdo suscrito el 30 de noviembre de 1947, hoy sucedido por la organizacin Mundial de Comercio, son la clusula de la nacin ms favorecida y el multilateralismo no discriminatorio. - Por la clusula de nacin ms favorecida toda ventaja, rebaja o privilegio comercial que un Estado miembro del GATT otorgue a otros por medio de la firma de un acuerdo, automticamente es extendido a los dems pases signatarios del GATT. c) Las Convenciones de Lom - Desde 1975 existen las convenciones de Lom, entre la Comunidad Econmica Europea y pases de frica, el Caribe y el Pacfico, llamados los Estados ACP, que son acuerdos sobre comercio, ayuda y cooperacin que ofrece libre acceso, preferencial, a la Comunidad Econmica para productos de sus asociados, programas de estabilizacin de las exportaciones y asistencia financiera. - La IV Convencin de Lom establece que es una convencin de cooperacin que tiene por objeto promover y acelerar el desarrollo econmico, cultural y social de los Estados ACP y consolidar y diversificar sus relaciones con espritu de solidaridad y mutuo inters - Es un acuerdo entre la Comunidad Econmica (quince pases europeos occidentales) y sesenta y nueve Estados en vas de desarrollo y pobres de frica, el Caribe y el Pacfico. - La Convencin de Lom es el mayor programa de ayuda del mundo. - El Programa Stabex es un plan de estabilizacin de los ingresos de exportacin que afecta a 48 productos agrcolas exportados por los pases ACP. - El Sistema Sysmin cubre las exportaciones de los minerales ms importantes de los pases ACP y trata de salvaguardar la produccin minera. d) Iniciativa de la Cuenca del Caribe - Concebida (1981) para promover el desarrollo econmico de los pases de la Cuenca del caribe. - El aspecto central de la Iniciativa de la Cuenca del caribe consiste en el Tratamiento libre de todo arancel que pueda acordar el presidente de los Estados Unidos a las exportaciones de cualquier pas beneficiario. - Es un rgimen unilateral autnomo, de carcter temporal y de naturaleza precaria. e) Acuerdos de la Unin Europea con pases de Europa del Este - Se han celebrado acuerdos ad-hoc para ampliar el sistema de preferencias generalizadas comunitarias a los pases de Europa del Este y para acelerar el plazo de supresin de las cuotas de importacin. f) Acuerdos de la Unin Europea con los pases mediterrneos - La Comunidad Econmica ha celebrado acuerdos individuales con 12 pases del permetro mediterrneo con los cuales est unido por vnculos histricos y culturales. - En todos los acuerdos comunitarios con los pases mediterrneos se dispone el acceso a la Comunidad, libre de impuestos e ilimitado, de los productos industriales procedentes del pas de que se trate y tambin se otorgan concesiones individuales de distintos tipos para las principales exportaciones agrcolas, incluidas las de frutas y hortalizas, vino y aceite de oliva.

3. ZONA DE LIBRE COMERCIO - Proceso econmico comercial regional en el que se eliminan los derechos aduaneros y dems obstculos que gravan los intercambios comerciales de sus productos entre los Estados constitutivos del grupo, pero en el cual cada miembro conserva su propia poltica comercial y arancel aduanero, generalmente distintos, respecto a las importaciones y relaciones comerciales con los pases externos de dicha zona. - La GATT establece que se entender por zona de libre comercio, un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminan los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivascon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio - En un acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones del resto del mundo, lo que da lugar a las normas y certificados de origen. - En las zonas de libre comercio es donde es menor la cesin de soberana de los Estados. - Cada pas conserva la aplicacin de sus sistemas y disposiciones econmicas comerciales internas. - Su caracterstica esencial es que no restringe la libertad de sus Estados-partes para tener su propia poltica comercial con terceros, en particular el nivel y la clase de barreras que a cada socio le convenga para el comercio con los pases no integrantes del acuerdo. - Con la zona de libre comercio se cumplen los objetivos de ampliacin de mercados y mayor poder de negociacin. - En las nuevas zonas de libre comercio han surgido nuevos temas como: Las restricciones a las inversiones extranjeras. La propiedad intelectual. Las regulaciones que restringen el comercio de servicios, como transporte seguros y actividades financieras. La competencia desleal. Caso de subsidios. Los procesos de solucin de controversias. Normas laborales. La preservacin del medio ambiente. 4. UNIN ADUANERA - Viner estableca que una unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1. La completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros. 2. El establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin. 3. La distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una formula acordada. - El Comit de Conferencias de la Primera Conferencia Internacional Americana estableci que una unin aduanera era una asociacin o acuerdo entre las varias naciones americanas para un libre cambio de productos domsticos, un sistema regulador de tarifas comn y uniforme y una divisin equitativa de los derechos aduaneros percibidos conforme dicho sistema - El GAT establece que: Se entender por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los dems territorios Se entender por unin aduanera, la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera que:

1. Que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivassean eliminadas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios. 2. Que cada uno de los miembros de la unin apliquen al comercio con los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idnticos. Debe tener por objetos facilitar el comercio entre los territorios constitutivos sin obstaculizar el de otras partes contratantes don estos territorios. En la unin aduanera, al igual que en la zona de libre comercio, los pases que la integran no slo reducen oportunamente a cero las tarifas entre s sino que, y esta es la diferencia principal, se establece una tarifa externa comn, que elimina los certificados de origen. En una unin aduaneras sus normas y sistemas econmicos comerciales internos deben ser similares. A diferencia de una zona de libre comercio, los miembros de una unin aduanera negocian con el exterior en bloque. En una unin aduanera la cesin de soberana por parte de los Estados miembros es sensiblemente mayor que en una zona de libre comercio.

5. MERCADO COMN - Supone la eventual gradual creacin de un solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar todas las barreras, aduaneras y comerciales, al libre desplazamiento de los factores de produccin: trabajadores, capital, bienes, servicios y los productos resultantes de dicha cooperacin, en el que los gobiernos de los distintos Estados conforme a su inters nacional acuerdan el establecimiento de esta situacin renunciando a parte de sus soberana a las instituciones especficamente responsables de su ejercicio y/o mediante una armonizacin mutua de las polticas domsticas. - Los pilares del mercado comn son las llamadas libertades fundamentales del mismo: la libre circulacin de mercancas, de personas, de capitales y la libre prestacin de servicios. - No existen aduanas, barreras tarifarias entre sus Estados miembros, se lleva a cabo una poltica comercial comn, ocurre el libre desplazamiento de los factores de produccin y se adopta un arancel aduanero unificado frente al exterior. - Ventajas de un Mercado Comn (Segn Paul Henry Spaak) 1. Menor desperdicio de los recursos en razn de una mayor aplicacin del concepto de la divisin de trabajo y una ms econmica utilizacin de los recursos. 2. El alto costo de la produccin domstica puede evitarse por la certeza de la obtencin de suministros dentro del mercado comn. 3. Debido al rpido crecimiento econmico las industrias eficientes tendran xito y traera como consecuencia una mayor reubicacin de los recursos a emplear. 4. Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas de la eficiencia de la direccin y de las personas y no meramente de ventajas naturales. 5. El mercado comn permitir el empleo de tcnicas de produccin masiva slo posibles en otras circunstancias bajo condiciones monoplicas. 6. Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia externa y la ausencia de proteccin. 6. UNIN ECONMICA Adems de los elementos de un mercado comn, los pases partes del acuerdo coordinan sus polticas monetarias y fiscales mediante organismos que dictan normas al respecto.

7. INTEGRACIN ECONMICA COMPLETA La integracin econmica completa presupone la unificacin de las polticas monetarias, fiscal, social y anticclicas y requiere el establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. 8. LA DIVISIN POLTICA DE AMRCIA HISPANA EN 1800 - Alrededor de 1800 Espaa llev a cabo una divisin poltica, fijando los lmites a los Virreinatos del Ro de la Plata, del Per, de Nueva Granada y de Nueva Espaa. - En todos estos territorios se aplicaba el monopolio comercial, se desalentaba o prohiba la instalacin de industrias, lo que generar que muchos pases como Inglaterra alentaran la independencia de los pueblos de Amrica. 9. EL ZOLLVEREIN ALEMN - A partir de 1819, alrededor de Prusia y absorbidos a su esfera econmica se fueron incorporando a sta muchos Estados germanos, hasta que el 1ro de enero de 1834 se estableci la Unin Aduanera del Zollverein alemn, que inclua a 18 Estados. - Los asuntos del Zollverein se acordaban en conferencias generales en donde rega la regla de la unanimidad, o sea todos los Estados tenan derecho de veto. - Los ingresos por aduanas exteriores deban dividirse en proporcin a la poblacin. - Prusia representaba al Zollverein en las negociaciones comerciales con otros pases. - El Zollverein no apuntaba a una apertura econmica en direccin al mundo, sino a una suerte de clausura econmica de la nacin alemana detrs de parapetos aduaneros, entre otras cosas, para detener el fuerte ingreso de los productos manufacturados britnicos y favorecer la exportacin de granos de Prusia. - El Zollverein fue el triunfo de los funcionarios de Prusia que lo proyectaron, en donde el libre comercio entre los Estados alemanes fue el instrumento econmico de un plan poltico designado a lograr la hegemona de Prusia sobre el resto de los Estados germanos. - El desarrollo del Zollverein, unificacin econmica y federalismo, tuvo especial importancia en la historia de Alemania del siglo XIX. Econmicamente contribuy a la expansin de su industria y comercio. Polticamente, siguiendo a la unin econmica, contribuy a la unin poltica de Alemania que vino ms tarde, a travs de dos guerras victoriosas conducidas por Otto Von Bismarck. - El Zollverein alemn marc la excepcin a la regla histrica de que las uniones polticas precedan a las uniones comerciales. - El Zollverein es considerado histricamente la ms importante y exitosa Unin Aduanera y en muchos casos ha servido como modelo. 10. LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA - No hay razn para pensar que el libre cambio sea el principal objetivo de los mercados comunes. - Estados Unidos es un ejemplo de mercado comn exitoso y el nico en la actualidad, luego de la desaparicin del no exitoso de la URSS. - Durante dcadas los Estados del Sur se inclinaron por el comercio libre y estimaron como muy altas las tarifas aduaneras, mientras los Estados del Norte eran proteccionistas y consideraban las tarifas demasiado bajas para la defensa de sus intereses. Esta diferencia fue uno de los puntos fundamentales que se decidieron durante la guerra civil. - El fin y resultado de la Guerra Civil constituy tanto la consolidacin poltica como la econmica de los Estados Unidos.

Desde el primer momento el mercado norteamericano protegi sus intereses internos ms que atender el intercambio con el exterior.