República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez (UNESR)
Sección “M-1”
Finanzas e Impuestos

Unidad IV y V:
Ingresos y Gastos públicos
Facilitador: Participante:
Alejandro J. Figueroa Acosta Diego Alejandro Artigas Porras
C.I: 29.974.157
¿Qué son los ingresos públicos?
El ingreso público es la cantidad total de recursos que recibe el sector público. on los recursos que capta el sector público para
realizar sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos (incluidas las cotizaciones sociales) constituyen con
mucha diferencia el principal componente de los ingresos públicos. El segundo componente en importancia son los precios que
cobra el Estado por la utilización de instalaciones públicas o servicios públicos. Otras vías de recursos públicos son los
procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la privatización de empresas y también el Estado puede
captar recursos mediante el endeudamiento.
Para gastar antes hay que tener dinero. En este sentido, el gasto público depende del ingreso público. Si no hay dinero, no se
puede gastar. Es algo obvio.
En contraste con el gasto público, el ingreso público no proviene de tantas fuentes. Es decir, el sector público puede gastar en
muchos asuntos diferentes, sin embargo no suele ingresar de tantas fuentes diferentes.
Por tanto, un punto muy importante para conocer bien este concepto es saber qué fuentes de ingreso tiene el sector público.
Clasificación:
Tradicional:
Ingresos de Derecho Público: El Estado los obtiene coactiva mente en virtud de su potestad de imperio o soberanía.
Ingresos de Derecho Privado: El Estado los obtiene como sujeto de derechos privados entre estos se puede mencionar la venta y
arrendamiento de bienes fiscales, etc.
Por tributación: En esta clasificación los referidos ingresos se clasifican en términos generales en la siguiente forma:
Ingresos tributarios
-Impuestos
-Tasas
-Contribuciones de mejora
Ingresos para tributarios
-Recargos y retenciones cambiarias
-Aportes para previsión social
-Monopolios fiscales
-Empréstitos forzosos
-Otros ingresos para tributarios
Jurídica: Esta clasificación se hace en base a:
1. La naturaleza jurídica de los sujetos que están en relación con el Estado.
2. Las fuentes jurídicas de las obligaciones.
3. La fuente unilateral del Estado.
Financiera: El criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios, tomando en consideración la regularidad o
periodicidad de los ingresos, y las características de la fuente que los genera. 
- Ingresos ordinarios Son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede repetir su recaudación período tras período, y su
generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.
- Ingresos extraordinarios La fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica, y afecta o compromete la
disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro.
Su consideración, según nuestra legislación (Ley)
Los bienes pertenecientes a esos Institutos o Establecimientos no estarán sometidos al régimen de los bienes nacionales,
establecidos en esta Ley, y sus ingresos y erogaciones no se considerarán como Rentas y Gastos Públicos ni estarán sometidos al
régimen del Presupuesto que establece el Título VII de esta Ley.

En el Presupuesto sólo figurarán como Rentas las cantidades líquidas que, conforme a su régimen especial, deben entregar esos
Institutos o Establecimientos al Tesoro Nacional; y como Gastos, las cantidades con que el Tesoro contribuye a su creación o a su
funcionamiento.

El Ejecutivo Nacional formulará el proyecto del Presupuesto, correspondiente al año económico que siga al de la fecha de su
presentación, conforme se establece a continuación: En la primera quincena del mes de junio de cada año, los Ministros del
Despacho someterán al Consejo de Presupuesto, por órgano de sus correspondientes representantes en el mismo, los proyectos de
presupuesto de gastos de sus respectivos Departamentos, acompañados de una documentación pormenorizada que justifique todos
los gastos presupuestarios. El Consejo podrá, por mayoría, hacer observaciones y objeciones a dichos presupuestos
departamentales y también podrán hacérselas aquellos miembros que disientan del parecer de la mayoría. Unas y otras, deberán
formularse por escrito y remitirse al Ministro o Ministros sobre cuyos presupuestos hubiesen recaído, y si no fuere posible llegar a
un acuerdo al respecto entre el Ministro o Ministros y el Consejo de Presupuesto, el caso será considerado y resuelto en Consejo
de Ministros. De igual modo se procederá para la elaboración del proyecto de Presupuesto General de Rentas el cual será
presentado al Consejo de Presupuesto, dentro del mismo lapso, por el Ministro de Hacienda. El Proyecto de Presupuesto así
formulado, con su correspondiente Exposición de Motivos, será sometido al Congreso por el Ministro de Hacienda el día 2 de
octubre de cada año. En el último año del período constitucional, el Presupuesto deberá ser presentado el 1º de julio.
Las rentas ordinarias, o sean las rentas propiamente dichas, son:
1. El Producto de las contribuciones nacionales, los intereses que satisfagan a la Nación los Institutos Oficiales Autónomos que
se hayan fundado con capital del Estado, y los intereses o dividendos de las empresas de cualquier género de cuyo capital haya
sido suscriptor el Estado.
2. El producto de la administración de los bienes o servicios nacionales y de los Establecimientos Industriales de la Nación.
3. Los intereses moratorios y las penas pecuniarias que se exijan o impongan por virtud de la administración de la Hacienda
Pública Nacional y a las demás penas pecuniarias cuyo producto atribuya la Ley al Fisco Nacional o a algún establecimiento
público o servicios nacionales.
4. Las rentas que han estado o estuvieren destinadas a establecimientos públicos de la Nación o a un determinado ramo de la
Administración Nacional y a las que se legaren o constituyeren a favor de la Nación o de los establecimientos o servicios
expresados.
5. El producto de los contratos celebrados por el Ejecutivo Nacional. Derogados por la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
del 30 de diciembre de 1980.

Las rentas extraordinarias están constituidas por el producto de cualesquiera operaciones financieras que decrete o autorice el
Congreso para proveer las necesidades del Tesoro. Derogados por la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario del 30 de diciembre
de 1980.
Gastos públicos
Es el total de gastos realizados por el sector público, en la adquisición de bienes y servicios. En una economía de mercado, el
destino primordial del gasto público es la satisfacción de las necesidades colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a
satisfacer el consumo público solo se producen para remediar las deficiencias del mercado. También tienen una importancia
reseñable los gastos públicos de transferencia tendientes a lograr una redistribución de la renta y la riqueza.

El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para desarrollar sus actividades.

El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones. Entre ellos, se encuentran objetivos como
reducir la desigualdad, redistribuir la riqueza o satisfacer diferentes necesidades a los ciudadanos de un país.

En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a cabo una serie de actividades.
Principios del gasto público
Debe ser destinado a satisfacer necesidades colectivas.
Deben estar en relación a la capacidad económica del país.
Debe hacerse dentro de una correcta y adecuada ordenación, de acuerdo con la importancia efectiva de las necesidades.
Deben erogarse en cuantía suficiente para atender cabalmente las necesidades colectivas.
Los gastos deben estar destinados a satisfacer aquellas necesidades que sólo el Estado puede prestar.
 
Otros principios del gasto público son los siguientes: En lo referente a los principios del gasto público, Harold Sommers (1967)
quien nos dice que son cuatro (04) los principios que deben orientar el gasto público y con base a ello decidir acerca de la
magnitud y naturaleza del gasto.
Los principios son los siguientes:
1) Principio del Gasto Mínimo: Afirma que el gobierno debe gastar lo menos que sea posible, pero sin poner en peligro la
seguridad de los ciudadanos (como sería no gastar en la policía y el ejercito que representan la seguridad interna y externa del
país), así mismo sólo debe intervenir en algunos servicios esenciales como la administración de justicia, construcción de caminos
o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la iniciativa privada debe ser excluido de
los gastos del gobierno.

2) Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada: Dice que los bienes y servicios que proporcionen las
entidades públicas no deben competir con los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe crear
comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que no sean básicos a la población.
 3) Principio de la Máxima Ocupación: Se refiere a la función como instrumento que tiene el gasto público en ocasiones, con la
finalidad de elevar el nivel de empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada como en épocas de
depresión o falta de inversión para creación de empleos. Al tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el principio
de interferencia mínima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser aplicables si la
finalidad es lograr la máxima seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor nivel de vida.

4) Principio del Máximo Beneficio: Se refiere sobre el máximo beneficio colectivo, y dice que cada bolívar debe gastarse donde
la utilidad marginal social sea mayor. La “desutilidad” marginal social de un bolívar obtenido por medio de impuestos debe ser
igual a la utilidad marginal social de ese bolívar gastado en la mejor forma posible.

Ahora bien, en relación con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela los principios que se relacionan con el gasto
público son:

Artículo 311: La gestión fiscal está regida y será ejecutada con base en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artículo 312: La ley fijara límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la
economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública.
Artículo 313: La administración económica y financiera del Estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley, el
cual será presentado a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley orgánica y el proyecto de ley de presupuesto.

Artículo 314: No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto, solo podrán decretarse créditos
adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes. Siempre que el tesoro
nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogación.

Artículo 315: En los presupuestos públicos de gastos, en todos los Gobiernos se establecerá de manera clara, para cada crédito
presupuestario, el objetivo específico a que están dirigidos los resultados.
Clasificación:
Clasificación institucional. Nos permite identificar qué unidad gubernamental es la que realiza el gasto. Responde a la
pregunta ¿quién gasta?

Las categorías concretas dependerán de la estructura orgánica del Estado que se estudie. A modo de ejemplo de las distintas
categorías jerárquicas de la administración argentina a nivel nacional, la Constitución distingue tres poderes: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial. Dentro del Poder Ejecutivo, puede apreciarse la Presidencia de la Nación y los distintos
Ministerios. A su vez, dentro de cada Ministerio existen distintas Secretarías, y dentro de éstas, Direcciones Generales o
Direcciones que constituyen los niveles administrativos de menor jerarquía.
 
Clasificación económica. Esta clasificación intenta separar categorías de erogaciones con distintos efectos económicos,
diferenciando los gastos corrientes de los gastos de capital. La utilidad de esta clasificación consiste en que permite analizar
macroeconómicamente el impacto del gasto público, asociando los gastos corrientes a la variable consumo y los gastos de capital
a inversión.
Los gastos corrientes son aquellos que realiza el Estado para su funcionamiento diario, son repetitivos y se agotan en el primer
uso, por ejemplo, los útiles de librería o los sueldos de los docentes universitarios o de los médicos pertenecientes al sistema de
salud pública. Los gastos corrientes no incrementan el patrimonio del Estado, aparecen como una pérdida en el cuadro de
resultados.

En cambio, los gastos de capital sí incrementan el patrimonio del sector público, no son repetitivos y no se agotan en el primer
uso. Ejemplo de un gasto de capital lo constituye la construcción de un nuevo edificio para una facultad de una Universidad
Pública.
 Los gastos corrientes, a su vez, pueden diferenciarse en gastos de consumo o de transferencia según detraigan (consumo) o no
(transferencia) recursos reales de la economía provenientes del sector privado. Por ejemplo, el sueldo de un médico es un gasto
corriente de consumo, ya que el Estado está detrayendo del sector privado recursos reales que no quedan a disposición del sector
privado de la economía (ese mismo médico no podrá ofrecer sus servicios en una clínica privada o consultorio particular en el
horario contratado por el sector público).

En cambio, la jubilación pagada a un médico retirado no provoca tal detracción al sector privado, no hay una contrapartida de
recursos reales sino flujos financieros, constituyendo un gasto corriente de transferencia.

Los gastos de capital, a su vez, permiten distinguir dos categorías diferentes: la inversión real (o física) y otras inversiones (en
bienes preexistentes o en inversiones financieras). Ambas categorías incrementan el patrimonio del Estado (Aparecen en el Activo
de su Estado de Situación Patrimonial) pero solo las inversiones reales incrementan el patrimonio nacional.

Clasificación por objeto del gasto. Esta clasificación responde a la pregunta ¿en qué se gasta?, permitiendo diferenciar el tipo
de bien o servicio que está comprando el Estado. Para ello, se utiliza la clasificación por incisos, en personal, bienes de consumo,
servicios no personales, transferencias, bienes de capital, trabajos públicos, entre otros.
 A diferencia de la clasificación económica, la utilidad de la clasificación por objeto del gasto reside en el análisis
microeconómico del impacto del gasto público sobre diferentes mercados. Esta clasificación permite una ordenación sistemática y
homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos, que el sector público aplica en el
desarrollo de sus actividades, facilitando su registro contable y control.

Por ejemplo, en una universidad pública los sueldos de los docentes serán clasificados dentro del inciso personal, la compra de
útiles de librería como bienes de consumo, la contratación del servicio de limpieza o seguridad como servicios no personales, la
adquisición de computadoras como bienes de capital, la ampliación de un aula como trabajos públicos y las becas otorgadas a sus
estudiantes como transferencias.

Clasificación por finalidades y funciones:

 Esta clasificación responde a la pregunta ¿para qué se gasta? Permite determinar los objetivos generales y los medios a través de
los cuales se estiman alcanzarlos. Las finalidades contempladas en el Presupuesto Nacional son las siguientes:
- Administración Gubernamental
- Servicios de Defensa y Seguridad
- Servicios Sociales
- Servicios Económicos
- Deuda Pública
Clasificación por ubicación geográfica. Esta clasificación responde a la pregunta ¿dónde se gasta?
Luego de haber revisado las distintas clasificaciones sobre el gasto público, Ud. ya puede diferenciar lo que se entiende por gasto
público corriente o de capital, respondiendo a las preguntas ¿quién gasta?, ¿para qué se gasta?, ¿en qué se gasta? y ¿dónde se
gasta?, lo que le va a permitir tener una idea más acabada de los planes que lleva adelante el gobierno o una determinada unidad
administrativa. A manera de síntesis:
Incidencia de los gastos públicos en la economía nacional
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la
compra de un bien o servicios hasta cubrir con las obligaciones incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de
ellos están dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del ingreso.

El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía nacional, principalmente a nivel macro. Los principales
aspectos que se encuentran influenciaos son:

Empleo. El gasto público es una fuente importante de generación de empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde
la única fuente de empleo es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o desacelerar según el estado decida gastar
más o menos. La producción del país puede verse fuertemente influida por el gasto público lo que de forma indirecta tiene efecto
sobre el nivel de empleo.

Ahorro. El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la población, en vista a que el gasto público está
financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la población con una
menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro. De la misma manera puede ocurrir que su capacidad de
ahorro aumente mediante el uso de entes financieros becas, créditos, subsidios o patrocinios que son cubiertos por el gasto
público.
Inversión. Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las
causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para invertir. Igualmente podría
aumentar las inversiones del pueblo si se recuperase la confianza de los ciudadanos en la economía nacional con un grado menor
de impuestos y trabas que impiden el desarrollo a los pequeños y medianos productores.

Inflación. El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que
cuando la demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria, y el gasto público tiene
la capacidad de incrementar la demanda de bienes y servicios.

Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto público puede influir en el comportamiento de la moneda frente a
otras divisas, en la medida en que el gasto público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de una
determinada divisa, el efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revalúe.

Déficit fiscal. Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el incremento o disminución del déficit fiscal de un
país, en la medida en que se gasta más o menos de los ingresos obtenidos.

Por otra parte es importante saber que la economía es necesariamente un equilibrio, el cual está directamente relacionado con la
Ley de Oferta y Demanda, y si en caso alguno este equilibrio se rompe la economía del país entero será un desastre. Veamos lo
siguiente:
 En cualquier economía deben existir productos que se ofrezcan al público con los cuales cubran sus necesidades y además debe
existir un público que ciertamente demande estos productos o servicios. Lo ideal es que la oferta sea de alguna manera
proporcional a la demanda para una economía estable donde el valor del producto sea coherente con el poder adquisitivo de los
demandantes, lo otro que pudiese ocurrir es que la demanda sea mayor a la oferta, lo que ocasionaría un alza de costos en los
productos o servicios ofertados, debido a que, dependiendo de la necesidad que tengan los demandantes el productor estará en la
capacidad de ofrecérselos a precios elevados, sabiendo que por su necesidad lo pagarán. Caso contrario la oferta sería mayor la
demanda, es decir existen muchos productos y servicios ofertados y son pocos quienes lo demandan, los productores se verán en
la necesidad de bajar los precios para que a la gente se sienta atraída hacia el producto.

Todo esto se explica para entender mejor lo que ocurre con el gasto público y su incidencia en la economía venezolana. Como
ya se ha dicho los gastos públicos son el uso que se le da a los ingresos obtenidos por parte del Estado a través de los impuestos
para cubrir las necesidades del país. De manera directa la implementación de este dinero afecta positiva o negativamente la
economía de todos los venezolanos, se expondrán dos ejemplos para explicar lo antes dicho. En uno de los casos positivos se
encuentra la creación de las Universidades públicas, tema que se encuentra dentro del sector educación y el cual ha beneficiado
y beneficia actualmente a miles de estudiantes, ya que le ahorra un gasto directo que pagaría por obtener sus conocimientos, de
alguna manera también a los profesores ya que obtienen beneficios que se les brinda por trabajar en el sector público.
Por otra parte podemos utilizar como ejemplo un tema que está causando muchas inquietudes e intrigas en los ciudadanos, nos
referimos al aumento del 30% de los salarios mínimos que ha decretado el Presidente Maduro días atrás. Este es un tema un
poco delicado ya que, trae consecuencias en muchos aspectos.
 
Breve reseña histórica sobre la evolución del gasto público en Venezuela en los últimos veinte (20) años.

El gasto público en Venezuela en 2017, disminuyó 15.766 millones, un 24,73%, hasta un total de 47.994,9 millones de euros .
Esta cifra supone que el gasto público en 2017 alcanzó el 37,7% del PIB, una subida de 12,55 puntos respecto a 2016, en el que el
gasto público fue el 25,15% del PIB.

La posición de Venezuela frente al resto del mundo en 2017, en cuanto a gasto se refiere, ha empeorado y su situación en la tabla
ha pasado del puesto 42 al 54. No obstante es más importante su posición en el ranking de gasto respecto al PIB y en este caso ha
mejorado. Venezuela por lo que se encuentra en el puesto 50 de 190 países del ranking de Gasto público respecto al PIB, ordenado
de menos a más gasto.

En 2017 el gasto público per cápita en Venezuela, fue de 1.633 euros por habitante. En 2016 fue de 2.136 euros, luego el gasto
público por habitante ha descendido en 503 euros. Si miramos diez años atrás vemos que entonces el gasto público por persona era
de 2.492 euros. En la actualidad según su gasto público per cápita, Venezuela se encuentra en el puesto 91 de los 190 publicados.

Cada país distribuye las principales partidas del gasto público en distinta proporción. Venezuela, según los últimos datos
publicados, dedicó a educación un 20,66% de su gasto público, a sanidad un 1,37% y a defensa un 1,54%.
 Bibliografía:
https://es.wikipedia.org/wiki/Ingreso_p%C3%BAblico
https://observatorio.unr.edu.ar/ingresos-publicos/
https://economipedia.com/definiciones/ingreso-publico.html
http://files.franklin-yagua.webnode.com.ve/200000103-ae378af2f3/Gu%C3%ADa%20de%20Estudio%20de%20la%20Unidad%2
0III.%20Tema%20II.%20El%20Gasto%20P%C3%BAblico..pdf

https://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico
https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html
https://fptgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-2/gasto-publico/clasificacion-del-gasto-publico/
https://datosmacro.expansion.com/estado/gasto/venezuela#:~:text=El%20gasto%20p%C3%BAblico%20en%20Venezuela,25%2C
15%25%20del%20PIB
.
https://www.monografias.com/trabajos106/distribucion-e-incidencia-del-gasto-publico-economia-nacional/distribucion-e-incidenc
ia-del-gasto-publico-economia-nacional.shtml

http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_ley_org_hac_pub_may.pdf