Documento de Trabajo

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CONAF Corporacin Nacional Forestal

Manual del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales

DOCUMENTO DE TRABAJO 450

Manual del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales

DOCUMENTO DE TRABAJO 450 Manual del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales AUTOR: Gobierno Regional y CONAF, VIII Regin REVISADO POR: Departamento Manejo del Fuego, Oficina Central 1 Edicin: Junio 2006 DISEO GRFICO: Juan Carlos Berthelon Est autorizada la reproduccin parcial de esta publicacin para fines educativos, sin ningn tipo de permiso especial y bajo la condicin de que se indique la fuente. CONAF agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuyo origen sea la presente publicacin.

ndice

INTRODUCCIN ................................................................................................... CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO ............................................................... A. Metodologas y tcnicas de diagnstico t erritorial ........................................ B. Tipos de territorios ........................................................................................... INTERVENCIN DEL PROFESIONAL EN EL TERRITORIO ...................................... A. Procedimiento para la insercin en el territorio asignado ................................ B. Diagnstico de los problemas medioambientales del territorio ....................... C. Trabajo con comunidades ............................................................................... TRABAJO CON LOS PRINCIPALES ACTORES DEL TERRITORIO .................... A. Establecimientos educacionales (UNIDADES EDUCATIVAS)........................... B. Juntas de vecinos u organizaciones comunitarias........................................... C. Agrupaciones de productores silvoagropecuarios (usuarios del fuego) .......... ROL Y PERFIL DEL PROFESIONAL QUE TRABAJA EN PREVENCIN DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................................... A. Gestin o impacto? ........................................................................................ B. Hacia una nueva mirada de la labor preventiva................................................ C. Perfil del profesional encargado de la prevencin de incendios forestales ...... D. Funciones o mbitos de trabajo ......................................................................... Anexo 1 ................................................................................................................. Anexo 2 .................................................................................................................

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Introduccin

El objetivo principal de este manual, es ser una herramienta de apoyo para los profesionales que tienen por misin involucrar a la ciudadana en la prevencin de incendios forestales, tanto en territorios urbanos, como rurales. Se trabaja con un enfoque territorial y participativo, donde se describe la importancia de considerar las caractersticas demogrficas, socioeconmicas y culturales de los individuos que lo habitan. Entrega herramientas al profesional para que incorpore a los sujetos en el diagnstico y planificacin de su territorio. Se describen metodologas, tcnicas y conceptos bsicos para el desarrollo de actividades participativas. Finalmente, describe los roles y funciones requeridos para el profesional con el propsito de realizar adecuadamente su funcin, en orden a un trabajo preventivo pertinente a la realidad particular de cada territorio, sustentable e integrado a la comunidad.

Captulo 1
Qu veremos en este captulo? Veremos las metodologas y tcnicas de diagnstico comunitarios para caracterizar un territorio.

Caracterizacin del territorio

Metodologas y tcnicas de diagnstico t erritorial

A.1. Diagnstico comunitario Para construir el diagnstico de un territorio, debemos reunir informacin de tres mbitos: fsico, social y cultural. A este proceso, se le denomina RECOPILACIN DE INFORMACIN y los antecedentes recogidos se agrupan en INFORMACIN PRIMARIA e INFORMACIN SECUNDARIA, segn sea la naturaleza de sta. Ambas son complementarias, mientras la informacin primaria recoge datos de primera fuente (encuestas sobre tipos de trabajos, costumbres, etc.), la secundaria aporta antecedentes de otros estudios, bases de datos (CASEN, etc).

Un territorio es el lugar donde vivimos y est formado por las personas, la flora y la fauna, las escuelas, el consultorio de salud, etc. Adems, por los organismos representativos como la junta de vecinos, el centro de padres y apoderados, los clubes deportivos, y otras. Ejemplos de territorios, pueden ser una villa, un pueblo, un sector de un barrio, una comunidad, etc. Territorios de inters para CONAF, son aquellos que se ubican al interior de la comunas y sectores crticos.

En todo diagnstico se necesita la inclusin de metodologas y tcnicas (prcticas) que faciliten la incorporacin de la mayor cantidad de informacin cuantitativa y cualitativa posible. Para que un diagnstico sea representativo de un sector, debe ser construido con la comunidad, es decir, con los dirigentes, vecinos y las instituciones (iglesia, carabineros, escuelas). En este caso, podemos hablar de un diagnstico participativo o autodiagnstico.

Un diagnstico es un conjunto de datos respecto de un objeto de estudio (el territorio), donde se incluyen las caractersticas geogrficas, demogrficas, socioeconmicas y culturales. Es como una consulta mdica, donde despus de revisar al paciente, el mdico entrega una opinin de cules son los problemas y cules son las soluciones. Es ideal que en su elaboracin participen representantes de los vecinos y organizaciones del sector.

A.2. Metodologas de recoleccin de informacin La persona que realiza el diagnstico debe tener claridad respecto del objetivo principal de la intervencin en el territorio para saber que informacin recolectar, como por ejemplo: Objetivo: Prevenir los daos al medio ambiente Se debe recoger informacin sobre la poblacin, su calidad de vida, el nivel de educacin, su percepcin de los temas medioambientales, etc. Objetivo: Capacitar a la poblacin adulta en temas ambientales Se debe recoger informacin sobre la poblacin adulta, sus fuentes de trabajo, la calidad de vida, el nivel de educacin, su percepcin de los temas medioambientales, etc.

Cuando hablamos de intervencin en un territorio, nos referimos al trabajo de identificar problemas medioambientales y elaborar en conjunto con la comunidad: Un diagnstico. Planificar estrategias preventivas. Desarrollar un proyecto o programa.

Las tcnicas ms comunes que se utilizan para recoger informacin son 3: 1. Las entrevistas: permiten recoger informacin primaria y secundaria, cualitativa y cuantitativa. Pueden ser aplicadas de forma directa o indirecta, tambin de modo Antes de iniciar el trabajo de recopilacin de informacin con la comunidad, individual o grupal. Uno de los tipos de entrevista ms conocido es aqul que implica un cuestionario con preguntas y respuestas, basndose en algn tema de inters, donde el entrevistador motiva a su interlocutor para que entregue informacin al respecto. Otro tipo de entrevista es la encuesta, que sobre la base de uno o ms temas y a partir de un listado nico de preguntas, recoge informacin del tema de inters. 2. La observacin en terreno: al igual que la entrevista, incorpora nuevas miradas de algo, pues, en parte, busca sondear la presencia de un fenmeno, actitud, caracterstica, etc. Deben participar representantes del territorio junto al profesional que realiza el diagnstico. 6
conviene revisar la informacin secundaria generada por las organizaciones funcionales e instituciones locales (Consultorio de salud, clubes deportivos, escuelas, juntas de vecinos, etc.).

Captulo 1

3. Talleres de discusin: tambin son un tipo de entrevista. La diferencia es que el participante es un grupo de sujetos, por lo que, la informacin que ellos entregan pierde el carcter individual y toma la identidad del grupo. Requieren de un conductor o moderador y se recurre a instrumentos como el FODA (Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y la LLUVIA DE IDEAS.

Luego de recolectada la informacin, los problemas detectados se ordenan de acuerdo al inters de la comunidad, procurando incorporar el tema que se desea abordar institucionalmente: Medioambiente, valorizacin del entorno, prevencin de incendios, etc.

A.3. Tcnicas de trabajo Para insertarse en el territorio sin agredir a la comunidad, conviene contactar a los informantes claves o calificados, quienes habitan en el sector y ocupan cargo en organizaciones de la comunidad (por ejemplo: juntas de vecinos). Sus integrantes poseen informacin relevante y por su liderazgo tienen capacidad de convocatoria. Luego de la insercin en el territorio, se realiza la convocatoria que pone a prueba la capacidad del profesional para interesar y motivar a la poblacin a participar en ella. Se puede realizar a travs de invitaciones personales y con el respaldo de afiches o folletos informativos que indiquen la informacin bsica de la convocatoria: fechas, horas, lugar, etc., de manera clara y precisa.

INVITACIN Estimados vecinos, le invitamos a participar en una reunin donde conversaremos de los problemas de la basura del sector. Nos vamos a reunir en la sede de la junta de vecinos, el da viernes 21 de octubre a las 20 hrs. Agradeceremos su participacin. DIRECTIVA JUNTA DE VECINOS

La importancia de las reuniones y de la metodologa de trabajo, radica en el hecho de que ellas son una oportunidad, para: Conocer a los vecinos. Recoger informacin. Discutir y tomar acuerdos. Las reuniones, donde el profesional ser el Moderador, deben ser calendarizadas y planificadas con anterioridad, tanto en lo que se refieren a las fechas como a lo que se refiere a los contenidos a tratar en ellas. Lo anterior implica la seleccin, incorporacin y discusin de temas, adems, el anlisis de stos y tambin, la bsqueda de soluciones de los problemas que de la conversacin se originen.

El siguiente esquema muestra los pasos a seguir en una reunin de trabajo:

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Presentacin

Saludo Presentacin de los objetivos de la reunin. Resumen de la reunin anterior. Introduccin y entrega de antecedentes del tema o problema a tratar con los asistentes Fijar hora de trmino de la reunin. Elementos de discusin y anlisis Puede tratarse de problemas, la toma de decisiones pendientes o la incorporacin de nuevas informaciones. Por ejemplo: el problema de la basura en la poblacin. Tcnicas e instrumentos de trabajo FODA, LLUVIA DE IDEAS, dinmicas de grupo. Por ejemplo: enumerar las causas y consecuencias para los vecinos

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Desarrollo del tema principal

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Acuerdos y conclusiones

El Secretario debe registrar lo principal de la reunin. El Moderador debe resumir los temas discutidos y

mencionar los acuerdos. Se debe acordar los pasos a seguir para cada gestin, nombrar a los responsables y fijar fechas y plazos.

Todas las organizaciones deben tener al menos los siguientes cargos: Presidente(a) o Coordinador (a): representa a la organizacin frente a la comunidad. Secretario(a): toma acta y registra acuerdos, guarda documentos. Encargado(a) de algn tema especfico: Educacin, salud, medioambiente, otras.

Captulo 1

Como se seal, dos tcnicas1 simples que pueden ayudar en el trabajo con grupos, slo se necesita papel y lpiz, son el anlisis FODA y la LLUVIA DE IDEAS. EL ANLISIS FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) El objetivo de esta metodologa es revisar las caractersticas del territorio en estudio, por ejemplo: Lo positivo de sus organizaciones, de la gente, de las calles, del agua, etc. Lo negativo, como los problemas ambientales, sociales econmicos, etc. Para esto, se pide a las personas que nombren lo positivo (las fortalezas) y los beneficios de ellas (las oportunidades). Despus, lo negativo (debilidades) y los problemas que implican (amenazas). Todo debe quedar escrito, de modo ordenado y con letra clara.

LA LLUVIA DE IDEAS Consiste en escribir todas las opiniones de los participantes de la reunin. Hacer una pregunta clara sobre el tema en discusin. Esta debe permitir que los vecinos respondan, por ejemplo, Cules son los problemas medioambientales del territorio?. Solicitar que todos digan las posibles causas y las soluciones del problema. Finalmente, se realiza una votacin para elegir las ms representativas.

1. Tcnicas participativas para la educacin popular, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin. CIDE. Ediciones Alforja, Santiago de Chile 1987. Este manual ensea la prctica de tcnicas y dinmicas para el trabajo con grupos y comunidades, adems, se caracteriza por su lenguaje claro y por sus ilustraciones.

Tipos de territorios
La caracterizacin territorial tiene como objetivo sintetizar los principales aspectos fsicos, geogrficos y sociales, con la finalidad de definir de mejor manera el trabajo en prevencin de incendios forestales. Para caracterizar una localidad se deben considerar los datos secundarios que aportan la revisin de documentos (estadsticas, registros e informes territoriales) y, tambin, la informacin primaria recogida durante el proceso de diagnstico comunitario. B.1. Variables territoriales 2 Segn el Instituto Nacional de Estadsticas INE , los territorios se clasifican en urbanos y rurales. Adems, existen otros territorios donde las caractersticas de ambos se mezclan y le dan otra identidad, a estos les denominaremos intermedios o de transicin urbano rural (interfaz). Urbanos Es urbano no slo cuando presenta infraestructura vial, elctrica y sanitaria, pues en la actualidad tambin algunas entidades rurales tienen tales condiciones. Por lo que se consideran importantes dos variables demogrficas: el nmero total de habitates y las caractersticas de las actividades econmico productivas que desarrolla la poblacin en edad de trabajar (mayor de 15 aos). Por lo tanto, localidad urbana es aquella donde viven ms de 2.000 habitantes o ms de 1.001 siempre y cuando al menos la mitad de ellos (500 personas) realicen trabajos vinculados a empresas, industrias y servicios.

2. INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2002, metodologas de trabajo. En www.ine.cl. Esta pgina proporciona informacin sociodemogrfica recogida y sistematizada durante el proceso del Censo 2002. Los datos que entrega aportan informacin a nivel de pas, regin y comuna. Adems: Castro Ramrez, Bernardo: Desarrollo Regional Endgeno Desde La Participacin Ciudadana. Captulo VI Ciudades Sustentables y Gestin Ambiental. Departamento de Sociologa Universidad de Concepcin, Vicerrectora Acadmica Universidad de Concepcin, Chile, 2000. Este manual de estudio entrega nociones para los trabajos con comunidades, pues a la vez de entregar elementos tericos, tambin, aporta metodologas de observacin y clasificacin territorial.

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Captulo 1

Rurales Es rural cuando habitan -concentrados o dispersos- hasta 1.000 individuos o no ms de 2.000, siempre y cuando menos de la mitad de ellos (menos de 1.000) realice actividades econmico productivas secundarias o terciarias, es decir, efecten labores productivas de tipo silvoagropecuarias extensivas.

Intermedios o de transicin urbano rural (interfaz) Existen localidades con caractersticas urbanas y rurales, que se hallan insertas en territorios urbanos por lo que son consideradas como tales, pero desde el punto de vista metodolgico requieren de estrategias de trabajo distintas, pues subsisten en ellas costumbres, labores y tecnologas tradicionales o primarias (recoleccin de lea y frutos silvestres, pesca artesanal, cra de ganado, por ejemplo).

B.2. Variables socioculturales En muchos territorios existen condiciones de marginalidad y problemas sociales que complican la puesta en prctica de estrategias para la prevencin de incendios forestales. Por lo anterior, cuando un diagnstico territorial tiene como objetivo el diseo de un programa de prevencin de incendios forestales conviene tener en cuenta algunas caractersticas socio-culturales de la comunidad, tales como, las socioeconmicas, la identidad cultural y poltica de sus habitantes, de manera tal que la intervencin y la integracin a las redes del sector sean ms efectivas. 11

 Desde el punto de vista socioeconmico, hay poblaciones caracterizadas como marginales debido a que existen en ellas condiciones de pobreza -absoluta y relativa- que las han estigmatizado y convertido en territorios problemticos. Desde el punto de vista cultural, algunas poblaciones presentan identidades territoriales, tnicas y polticas que influyen (negativa o positivamente) en su forma de relacionarse con sujetos u organizaciones externas a ellas. Por lo tanto, cuando se disea el trabajo en un territorio no slo deben tenerse en cuenta variables tales como el tamao de su poblacin o las caractersticas de su superficie, sino que tambin, sus formas de relacionarse con los otros, sus identidades colectivas y sus tradiciones.

La importancia de no perder el Norte Muchas veces la informacin recopilada en el territorio, entrega problemas sociales donde la solucin tiene relacin con distintos servicios del Estado y escapan a la responsabilidad del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales. Es importante no involucrarse en la solucin de esos problemas y tampoco crear expectativas, no obstante, se debern realizar gestiones de traspaso de informacin a las instituciones responsables. Particularmente si la solucin al problema y su aporte en el tema medioambiental, trae consigo una mejora de la calidad de vida de los pobladores. El profesional debe potenciar su trabajo identificando e insertndose en las redes de participacin comunitaria del territorio de inters para la prevencin de incendios forestales.

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Captulo 2
Qu veremos en este Captulo?

Intervencin del profesional en el territorio

Veremos herramientas especficas para facilitar la labor de profesional encargado de la prevencin de incendios forestales.

Procedimiento para la insercin en el territorio asignado

A continuacin, se menciona de manera secuencial los principales pasos a seguir para una adecuada insercin en el territorio. 1. Confeccin de la carpeta personal del profesional. A comienzos de septiembre, el profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales debe confeccionar una carpeta personal con documentacin sobre los territorios crticos (sectores con alta ocurrencia histrica y dao por incendios forestales) de las comunas donde trabajar y las causas de los incendios forestales en ellos, otros documentos necesarios son fotografas areas de los sectores (digital o en papel), cartas de ubicacin y acceso a predios, base de datos de organizaciones vecinales de los sectores (nombres, direcciones y fonos de contacto) y nombres de encargados de desarrollo rural o jefe(s) de PRODESAL. Adems, se debe incluir informacin sobre los principales problemas medioambientales del territorio, para lo cual deber consultar la bibliografa sugerida en el Anexo 2.

2. El conocimiento de las principales causas y riesgos. Como las causas y riesgos de incendios forestales son propios a cada territorio, el profesional debe estudiar y asimilar las principales, para ello debe recurrir a: La lectura de documentos tcnicos. Solicitar a la Unidad Estadstica, CONAF, el envo frecuente de la base de datos de los incendios forestales histricas y de la temporada en curso. Con el detalle de su localizacin, fechas, causas estimadas o investigadas. Adems, solicitar las estadsticas de quemas controladas

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 En incendios forestales de los sectores de inters, entrevistarse con la poblacin presente y dirigentes vecinales para conocer de primera fuente las causas de los incendios forestales (Se recomienda estudiar bibliografa y asistir a una capacitacin en determinacin de causas). Qu actitudes debiera tener el profesional una vez determinadas las causas? Socializar esas causas con la comunidad Acordar estrategias comunes para enfrentarlas

Diagnstico de los problemas medioambientales del territorio

Adems de la recoleccin de informacin descrita con anterioridad, se entregan dos formas prcticas de identificar las necesidades medioambientales de un territorio, que permiten complementarla: 1. A travs del contacto con la poblacin del sector; reuniones, talleres de educacin ambiental u otra actividad de prevencin. El profesional debe aprovechar al mximo estas actividades para extraer de primera fuente las necesidades medioambientales del territorio3.
Taller de Educacin Ambiental

2. La apreciacin visual en las visitas a terreno contribuye a que el profesional reconozca problemas medioambientales del territorio como: Basurales clandestinos, contaminacin de las aguas, industrias o empresas contaminantes, presencia de roedores, ausencia de cortafuegos, caminos en mal estado, etc.

3. Ver dinmica N 4, Modulo II para JJVV (ANEXO Programa de Educacin Ambiental)

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Captulo 2

Basurales clandestinos

Ausencia de Cortafuegos

B1. Diagnstico de los factores de riesgo de incendios forestales y el potencial de dao asociados a cada territorio Despus de la visita a terreno, donde el profesional toma contacto con la poblacin y se apoya con fotografas areas, podra aplicar la encuesta de Medicin del Riesgo (ver ANEXO N1) con los representantes del sector para determinar los principales factores de riesgo de que sus casas sean afectadas por un incendio forestal.

Trabajo con comunidades

Por qu un profesional debe hablar del respeto al medioambiente? La valorizacin del entorno por parte de los habitantes del territorio entrega mejores elementos para abordar el tema de los daos provocados por los incendios forestales, permitiendo crear conciencia en la poblacin que el cuidado del medioambiente es tarea de todos. El profesional debe documentarse al respecto y puede recurrir a la bibliografa sugerida en el Anexo N 2.

Interfaz tpica zona centro-sur del pas.

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C.1. Instrumentos para la sensibilizacin Qu instrumentos puede usar el profesional para sensibilizar a los vecinos respecto a problemticas ambientales? A travs de visitas a terreno, contactos personales y talleres de educacin ambiental (escuelas u organizaciones comunitarias), se entregan conocimientos bsicos de problemas ambientales. Posteriormente, junto con ellos, se identifican los problemas ambientales locales y estrategias o actividades ms adecuadas de sensibilizacin para la poblacin, como:

Eventos deportivos por el cuidado del ambiente

Actividades de valorizacin de su entorno y formacin de conciencia ambiental

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Captulo 2

Talleres de sensibilizacin ambiental en escuelas (Trabajo con nios y centros de padres)

Actividades de educacin ambiental dirigidas a organizaciones (Junta de vecinos, grupos juveniles, club deportivo, consejo de desarrollo, etc.)

C.2 Instrumentos para la Participacin Cmo promover la participacin ciudadana, la transferencia de conocimientos y habilidades para la prevencin de incendios forestales y el autodiagnstico territorial? A travs de reuniones o talleres, apoyadas con fotos locales y areas del sector, se grafican los principales problemas ambientales y factores de riesgo ya diagnosticados, lo que permite sensibilizar a la poblacin y organizarse para disminuir y/o buscar soluciones. Durante estas mismas reuniones el profesional debe aplicar la cartilla de autodiagnstico de los factores de riesgo (ver Anexo N1), a modo de reforzar lo visto en imgenes y determinar junto con los vecinos el riesgo potencial de incendios forestales.

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C.3 Transferencia de conocimientos Cmo incorporar conocimientos medioambientales y de prevencin de incendios forestales? Para cumplir con su funcin, el profesional debe tener conocimientos de ecologa del fuego, conceptos y problemticas medioambientales, flora y fauna en estado de conservacin, suelos, bonificaciones silvoagropecuarias que entrega el Estado (DL 701 CONAF, INDAP), adems, del manejo de tcnicas y dinmicas de integracin en una comunidad.

Con apoyo de la bibliografa y paginas web indicadas en el anexo N2, el profesional poseer las herramientas necesarias para el trabajo con comunidades en instituciones como: Establecimientos educacionales, agrupaciones vecinales y grupos de campesinos.

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Captulo 3
Qu veremos en este captulo?

Trabajo con los principales actores del territorio

Conoceremos los principales actores que intervienen en el desarrollo de un territorio de manera de saber identificarlos e integrarlos para realizar una accin concertada y sustentable. Cmo trabajar en redes sociales? La mayora de los problemas medioambientales afectan a toda una comunidad, barrio o territorio. En una localidad existen muchas organizaciones, como la junta de vecinos, el club deportivo, la comunidad religiosa, el centro de padres y apoderados, el colegio, el consultorio, etc., que pueden ser aliados o socios para trabajar el tema: la UNION HACE LA FUERZA. Ejercicio: Cuntas organizaciones hay en su sector que podran formar una red frente a un problema? Antelas en el siguiente esquema.

Juntas de Vecinos

Ejemplos de redes: RED Consejo de Desarrollo del CESFAM Los Volcanes Comit de adelanto rural

ORGANIZACIONES QUE LA COMPONEN 18 juntas de vecinos, 4 clubes deportivos, 8 colegios, 2 centros culturales, 5 clubes de adulto mayor. Junta de vecinos, colegio, club deportivo, comunidad religiosa, comit de agua potable.

No es necesario formar una nueva organizacin para trabajar un tema medioambiental, pues lo ms probable es que sean electos los mismos dirigentes.

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Qu instituciones apoyan los proyectos relacionados con el medioambiente? Cuando la organizacin participa en redes sociales, tiene mayores posibilidades de beneficiarse con recursos humanos o monetarios que apoyen actividades o proyectos. Se puede acceder a recursos humanos, por ejemplo, especialistas medioambientales para realizar un mejor diagnstico o tambin, profesionales que vengan a dictar algunas charlas o talleres sobre un tema que nos interese. Tambin, se pueden acceder a recursos monetarios, es decir, subsidios del Gobierno, para desarrollar algn proyecto que tenga mayor impacto en el sector. Instituciones que apoyan acciones relacionadas con el medioambiente

CONAMA

CONAF

Municipios

Medioambiente
Servicio de Salud INDAP

Empresas Forestales y otras

CODEF

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Captulo 3

Para desarrollar una actividad al interior de un establecimiento educacional, junta de vecinos o agrupacin de campesinos el profesional debe seguir el siguiente procedimiento.

Establecimientos educacionales

1. En establecimientos municipales contactarse con el Director(a) del DAEM comunal, a travs de carta institucional explicativa de la actividad a realizar y solicitar una entrevista personal. Solicitar carta del DAEM que autorice la actividad a realizar y precisar en qu establecimientos. 2. Contactarse personalmente con el Director del establecimiento educacional, mostrar carta del DAEM y plantearle la actividad a desarrollar y su objetivo. En esta reunin, se debe acordar la fecha y el horario de ejecucin de la actividad, precisar y coordinar los medios audiovisuales u otros necesarios para ejecutarla. Adems, el profesional debe adaptar la actividad a los medios disponibles y las sugerencias hechas por el Director o Profesor a cargo. 3. Confirmar un da antes de ejecutar la actividad lo acordado y prever alternativas en caso de dificultades. 4. Si por motivo de apoyo a operaciones u otro imprevisto el profesional no pudiera asistir a la actividad acordada, es obligacin comunicarse con anticipacin, dar las explicaciones respectivas y fijar una fecha alternativa. 5. Antes de salir de la oficina a la actividad programada, el profesional debe apoyarse con una Lista de Chequeo. Llegar con un tiempo de anticipacin prudente para instalar implementacin a modo de respetar los horarios acordados.

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B Juntas de vecinos u organizaciones comunitarias

Existe un mayor grado de dificultad para establecer compromisos, sobre todo en territorios urbanos, por lo que se debe privilegiar los contactos personales y una relacin de confianza. 1. El primer contacto se debe hacer con uno o ms de los dirigentes de la junta de vecinos, de preferencia con el Presidente. En caso de ser negativa esta gestin, buscar otros dirigentes de organismos representativos: club deportivo, grupo religioso, grupo juvenil, grupo de adultos mayores, etc. 2. Algunos Centros de Salud (CESFAM) agrupan a las distintas instituciones locales en los llamados Consejo de Desarrollo Local quienes tienen reuniones mensuales, constituyendo un buen punto de partida para insertarse en la localidad. Contactar al Asistente Social o Director del consultorio local. 3. Una vez contactado al dirigente y mostrado su inters y el de sus bases en realizar una actividad de prevencin, planificar su ejecucin en conjunto con la directiva y miembros de las bases. 4. En reuniones sostenidas en conjunto con las bases el profesional debe mantener un perfil inferior al dirigente a modo de no sobrepasar su autoridad. 5. Al igual que en los establecimientos educacionales las actividades que se planifiquen deben ser acordes a los recursos y medios disponibles por los vecinos y CONAF. El profesional no debe comprometer recursos o gestiones que no est seguro de cumplir. 6. Seguir los pasos 3, 4 y 5 indicados anteriormente para establecimientos educacionales.

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Captulo 3

Agrupaciones de productores silvoagropecuarios (usuarios del fuego)

1. Por medio del encargado del Departamento de Desarrollo Rural o el Jefe de PRODESAL de la municipalidad, es posible contactar a las distintas agrupaciones de juntas de vecinos rurales de la comuna. Coordinar con el funcionario municipal, una primera reunin con los dirigentes de los territorios rurales con que se desea trabajar. 2. En esta primera reunin, apoyarse de un medio audiovisual y escrito para su entrega, se les debe plantear la actividad y metodologa de trabajo que se desea ejecutar en sus sectores, en lo posible ejecutar parte o la totalidad de la actividad de prevencin en esta reunin. Recibir las sugerencias y consultas de los asistentes para mejorar la actividad a futuro. Al final de esta reunin, calendarizar con los dirigentes y/o funcionario municipal las visitas y ejecucin de las actividades en sus sectores. 3. Seguir los pasos 3, 4 y 5 indicados anteriormente para establecimientos educacionales. 4. La metodologa de trabajo y comunicacin con campesinos es diferente a escuelas y juntas de vecinos urbanas. El lenguaje tcnico debe ser simple, con ejemplos relacionados con situaciones comunes del campo. Haga participar a las personas a travs de consultas generales e individuales, en lo posible, aprndase algunos nombres de los participantes y hgalos participar llamndolos por su nombre; incorpore el humor en sus actividades, acrquese a aquellos que le prestan menos atencin o estn distrados y hbleles o dirija su atencin a ellos, escchelos atentamente asintiendo con la cabeza, permita que se expresen, atienda sus consultas.

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Captulo 4
Qu veremos en este captulo?

Rol y perfil del profesional que trabaja en prevencin de incendios forestales

Conoceremos las caractersticas que debe tener y desarrollar el profesional que se desempee en esta rea de trabajo, destacando los conocimientos, habilidades y actitudes que debern sustentar su labor.

Justificacin
Hoy en da, la labor del tradicionalmente llamado Prevencionista, se ha ido volviendo cada vez ms compleja, esto motivado por la necesidad de dar una respuesta pertinente al trabajo al cual se va enfrentando. Es por ello, la importancia y necesidad de redefinir el rol del prevencionista, buscando delimitar su perfil profesional, sus mbitos de formacin bsica, sus posibles campos de intervencin y las premisas ticas a las que deberan ajustar sus conductas cuando se enfrente tanto en su labor de terreno como en oficina.

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Captulo 4

A Gestin o impacto?
Toda intervencin supone la elaboracin de indicadores para evaluar el cumplimiento de sus objetivos. Si bien un indicador de gestin puede orientar al profesional en el cumplimiento de sus actividades, puede que no est relacionado con los objetivos propuestos. En esta nueva formulacin, es importante hacer hincapi en la necesidad que el profesional incorpore como parte de su labor, indicadores de impacto, ellos tienen que ver con aspectos a largo plazo de su intervencin, que se relacionan con la sustentabilidad.

Gestin Impacto

Actividades y productos Objetivos

Expresado de otra forma, la gestin se realiza sobre los pasos o etapas para la consecucin del fin y el impacto sobre el mismo fin.

Gestin Gestin Gestin

As, es necesario que el asistente tenga una visin multifocal de su intervencin. Es decir, una preocupacin por el cumplimiento de las actividades y productos comprometidos y, al mismo tiempo, cuidando que stos contribuyan y sean pertinentes a los objetivos propuestos. Es, por tanto, necesario que el profesional desarrolle nuevas habilidades. No se requiere una persona que slo ejecute lo encomendado, sino que reflexione, proponga y adapte su labor a las caractersticas propias de cada territorio en el que desempea su labor respetando el marco normativo que lo rige. 25

Impacto

Hacia una nueva mirada de la labor preventiva

En resumen, la labor preventiva va ms all que el slo cumplimiento de metas; debe situar a stas dentro del contexto geogrfico, cultural y social en que se insertan. El profesional deber diagnosticar el entorno, buscando, como ya fue ampliamente detallado en los captulos anteriores, caracterizar el territorio, identificando lderes y/o actores claves, factores de riesgo, animar y apoyar la labor del lder vecinal, coordinar ayudas, etc. En trminos esquemticos, la labor preventiva se sita a 2 niveles.

rea

mbito

Actividades
Difusin
Apoyo a la educacin ambiental

Prevencin

Diagnstico y caracterizacin del territorio de inters Apoyo a la administracin del uso del fuego

Proteccin contra los incendios forestales

Combate de incendios forestales

Apoyo en chequeo de focos Apoyo al DAFF en temas relacionados con fiscalizacin de cortas de plantacones y bosques nativos (D.L.701), puntos de venta de lea y otros Apoyo al DEFOR en gestin de pequeos propietarios y otros Apoyo a las unidades del SNASPE en deteccin de fauna amenazada. Utilizacin del fuego dentro de una SNASPE.

Fiscalizacin

1. Terreno

Administracin y desarrollo forestal Fomento forestal

Proteccin de reas silvestres

Medioambiente

Recopilacin de informacin secundaria del territorio en el que desarrolla su labor Coordinacin con Seccin de Prevencin y Educacin Ambiental Gestin de contactos con otras organizaciones del territorio

2. Oficina

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Captulo 4

Para efectos de este manual, se focalizar la definicin del rol y perfil en la prevencin de incendios forestales, an cuando se present en el anterior esquema una visin ms amplia definida por CONAF para el Asistente. rea mbito Actividades
Difusin
Apoyo a la educacin ambiental Prevencin Diagnstico y caracterizacin del territorio de inters Apoyo a la administracin del uso del fuego

Proteccin contra los incendios forestales

1. Terreno

Este trabajo de interaccin constante con la comunidad, supone integrar conocimientos especficos, en materia preventiva y de desarrollar habilidades para que stos se puedan adaptar a las caractersticas del entorno. Los conocimientos y herramientas para este nuevo enfoque de la labor ya fueron tratados en los anteriores captulos. Revisaremos ahora las habilidades y actitudes a las que se hace mencin. Para que una persona pueda desarrollar competencia (saber hacer) en aquello que desempea,debe combinar conocimientos, habilidades y actitudes para que sta se manifieste de forma adecuada.
A c t i tu d e s

Co

no

ad

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il i d

mi

H ab

ent

os

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C Caractersticas y competencias del profesional encargado de la prevencin de incendios forestales

Descripcin de cargo: el profesional encargado de prevencin de incendios forestales es el reponsable de desarrollar, con la comunidad, acciones de prevencin de incendios forestales tendientes a reducir la incidencia de stos en los territorios de inters (Comunas y sectores). Para ello, debe relacionarse directamente con la comunidad objetivo, conocer sus caractersticas, su tejido social, sus lderes tanto formales como naturales, buscando la identificacin de aliados para llevar a efecto su labor respectando la dinmica propia de cada territorio. Debe trabajar el tema de la prevencin a partir de la sensibilizacin (valoracin de su entorno), observando cules pueden ser los elementos motivadores, sin por ello perderse en cada uno de stos y desperfilar su labor (No perder el Norte). A su vez, debe promover la organizacin de la comunidad en torno al tema. En este punto es fundamental la labor con el lder local, por cuanto deber destinar esfuerzos para motivarlo e involucrarlo con el fin de lograr una sustentabilidad de la intervencin. Es ste quien conoce la realidad de la comunidad y puede contribuir a tipificar los factores de riesgo de incendios de su territorio. Anlisis de cargo: para la realizacin de su labor, el profesional se relaciona con:
Profesional encargado de la prevencin de incendios forestales

Comunidad organizada Lderes del sector

CONAF

Otras instituciones pblicas y privadas

Departamento medioambiente Departamento fiscalizacin Departamento forestal

Municipio

Centro de salud

CONAMA, FOSIS. etc.

Juntas de vecinos

Empresas forestales

Escuelas

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Captulo 4

Perfil del profesional: Como se trata de un trabajo de terreno, el profesional debe ser una persona que desarrolle sus funciones sin necesidad de un control o gua permanente, capaz de asumir responsabilidades y tomar la iniciativa motivado por lograr los objetivos propuestos, tolerando la frustracin ocasionada por inconvenientes que se puedan presentar. Debe ser deferente, que reconoce y valida a la autoridad con la que se relaciona: presidenta(e) de junta de vecinos, centro de padres, etc. La habilidad para relacionarse adecuadamente con las personas es una herramienta bsica de su trabajo, es por ello que deber ser afable y cordial con quienes se vincule, independientemente de su condicin social o educacional, permitiendo integrarse a la dinmica social del territorio. Para ello, la necesidad de que cuente con una estabilidad emocional en donde logre una cercana afectiva, sin involucrarse ntimamente con quienes trabaja, pero tampoco un distanciamiento tal que impida generar lazos de confianza. Esta sensibilidad, ser la que le permita estar atento al entorno, observando y analizando la necesidad de incorporar cambios, con miras de alcanzar el impacto esperado de las acciones que se desarrollan. As tambin la estabilidad emocional, ser aquella que le otorgar la capacidad de sobreponerse a los inconvenientes que se puedan presentar, y mantener su motivacin para el logro de objetivos. HABILIDADES Y COMPETENCIAS

Conocimientos:
Ecologa del fuego Conceptos y problemticas medioambientales Bonificaciones silvoagropecuarias (DL 701, INDAP, SAG) Manejo de tcnicas y dinmicas de integracin en una comunidad

Habilidades sociales:
Trabajo en equipo Facilidad para establecer comunicacin Orientacin a la realidad local

Actitudes
Valor por el trabajo colectivo Valor Ambiental Valor por el trabajo comunitario Responsabilidad Social 29

 Requisitos
Profesional del rea medioambiental y/o social (Ingeniero Forestal, Ingeniero en Medioambiente, Gegrafo, Socilogo, Antroplogo, etc.) Licencia de conducir clase B y/o C Experiencia previa en trabajo comunitario Experiencia previa en talleres de capacitacin ambiental Evaluaciones anteriores

Funciones o mbitos de trabajo

Trabajo comunitario preventivo: deber asesorar y acompaar acciones desarrolladas

por las siguientes instancias: Trabajo escuelas Talleres de educacin ambiental para la prevencin de incendios forestales Giras educativas Clubes forestales juveniles Eventos: concursos

Trabajo con juntas de vecinos (restauracin luego de un incendio forestal)

Talleres de educacin ambiental para la prevencin de incendios forestales Identificacin reas prioritarias de trabajo para la prevencin (recuperacin del patrimonio natural) Promover valores ambientales dentro de la poblacin y la participacin ciudadana como enfoque para la sustentabilidad Concienciar a toda la poblacin sobre la importancia del bosque y del medio ambiente, en general, invitndola a participar activamente y de una forma organizada en su conservacin Organizar y apoyar agrupaciones ambientales dentro de la comunidad Intermediar con fuentes de financiamiento (ej. CONAMA u otras lneas estatales de financiamiento para la temtica medioambiental)

Trabajo con usuarios de fuego para eliminar desechos agrcolas y forestales

Talleres uso del fuego Concienciar a toda la poblacin sobre la importancia del bosque y del medio ambiente, en general, invitndola a participar activamente y de una forma organizada en su conservacin

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Anexo 1
Puntaje: 1 punto Localizacin de las casas en la pendiente En terreno plano o con inclinacin mxima de 5% hacia arriba o hacia abajo de la casa Puntaje: 0 punto Material techos Se utiliza para techar planchas de zinc u otro material incombustible Puntaje: 0 punto Limpieza de techo Techo y canales completamente libres de acumulacin de material inflamable Puntaje: 0 punto Material de los muros y paredes exteriores Terrazas y bodegas Construdos con material incombustible como acero, aluminio, cemento Puntaje: 0 punto No tiene o estn construdos completamente con material incombustible Puntaje: 0 punto Energa elctrica El tendido elctrico es subterraneo Puntaje: 0 punto Acumulacin de madera u otros materiales Disponibilidad de agua en casa Disponibilidad de herramientas para controlar el incendio forestal Puntaje: 1 punto Acceso hacia y desde la casa Vegetacin en los alrededores de la casa Bosques alrededor de la casa (con manejo) Vehculos pesados acceden hasta la casa Puntaje: 2punto La casa y otras construcciones tiene un cortafuego perimetral superior a 5m Puntaje: 2punto Bosque manejado (podado) sin desechos en su interior a ms de 10m de la casa Puntaje: 2punto Bosques alrededor de la casa (sin manejo) Ubicacin de bomberos Existe bosque a ms de 10m de la casa Puntaje: 2punto A menos de 20 Km Puntaje: 4 puntos No hay, o se encuentra a ms de 10m de su casa Puntaje: 1 punto Existe red humeda que permite conectar equipos de bomberos Puntaje: 1 punto Existen herramientas necesarias y adecuadas para un primer ataque, ubicadas en un lugar de facil acceso Puntaje: 3 puntos hacia arriba Puntaje: 3 puntos Puntaje: 3 puntos mayor a 5 cm Puntaje: 3 puntos con zinc Puntaje: 3 puntos

Evale el Riesgo que sus casas sean afectadas por un incendio forestal
(Ejemplo tomado en el Cerro El Santo, Comuna de Tom por los propios vecinos).

Puntaje: 6 puntos El terreno tiene una pendiente hacia arriba o hacia abajo mayor a 15%, o bien la casa est en la cumbre de lomas o cerros Puntaje: 6 puntos Los techos son de fonolita o plstico Puntaje: 6 puntos El material combustible acumulado tiene un espesor superior a 5 cm Puntaje: 6 puntos Construccin de madera pintada con barniz o aceite Puntaje: 6 puntos Construccin de madera pintada con barniz o aceite Puntaje: 6 puntos El tendido elctrico tiene contacto fsico con la vegetacin Puntaje: 6 puntos El material acumulado est a menos de 3m de la casa Puntaje: 9 puntos No existe disponibilidad de agua Puntaje: 3 puntos No hay herramientas disponibles, o bien estas no estn facilmente disponibles Puntaje: 6 puntos No existe camino vehicular, solo tiene acceso a pie Puntaje: 6 puntos Las construcciones no tienen cortafuegos perimetrales Puntaje: 6 puntos Bosque manejado (podado) sin desechos en su interior a menos de 3m de las construccines Puntaje: 6 puntos El bosque est a menos de 3m de las construccines Puntaje: 9 puntos A ms de 40 Km Puntaje Total

Puntaje 6

El terreno tiene una pendiente de 5% a 15%. La casa se encuentra ubicada sobre una ladera, desde la parte media

Se utilizan tejuelas de madera con tratamiento a prueba de fuego Existe acumulacin de material combustible y tiene un espesor no

Se utiliza madera recubierta

Estn construdos con madera recubierta con zinc Puntaje: 3 puntos El tendido elctrico es areo Puntaje: 3 puntos La acumulacin est entre 3 a 10m de la casa Puntaje: 3 puntos Existe sistema de riego de jardinera, la que permite humedecer las construcciones Puntaje: 2 puntos Existen herramientas comunes que podran ser utilizadas en un primer ataque, pero se encuentran en bodegas con llave Puntaje: 3 puntos Camino angosto que permite el acceso solo a vehculos menores Puntaje: 3 puntos La casa y otras construcciones tiene un cortafuego perimetral inferior a 5m Puntaje: 4 puntos Bosque manejado y sin desechos en su interior entre 3 a 10m de la construccin

El bosque est entre 3 a 10m de las construccines Puntaje: 6 puntos De 20 a 40 Km

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INTERPRETACIN DE SU PUNTAJE 1 al 11 Riesgo Bajo: Las posibilidades que su casa sobreviva a un incendio forestal son buenas. No hay mucho que hacer para mejorar las condiciones de seguridad de su vivienda. Usted ha realizado una buena labor para proteger a su grupo familiar. 12 al 20 Riesgo Moderado: Las posibilidades que su casa sobreviva a un incendio no son buenas, requiere mejorar sus niveles de seguridad. 21 al 49 Riesgo Alto: Las posibilidades que su casa sobreviva al incendio forestal son nulas. Se requiere con urgencia corregir las deficiencias detectadas y proteger a su grupo familiar. 50 al 87 Riesgo Extremo: Su casa no tiene posibilidad de sobrevivir al incendio forestal, por lo que su grupo familiar corre un serio riesgo.

Segn este ejercicio, se trata de una situacin de Riesgo Extremo y es urgente enfrentar el tema de la falta de agua y la lea acumulada en las paredes de la casa. 31

Anexo 2

Bibliografa sugerida para el profesional responsable de la prevencin de incendios forestales

Casa de la Paz y Cuerpo de la Paz-Chile 1998. Ecolderes tomos 1 y 2. Casa de la Paz-CONAMA. Manual de Educacin Ambiental no Formal. CONAF Regin del Bo Bo, 2004. Programa de Educacin Ambiental NB2 y NB3. CONAF Gerencia de Operaciones. Cursos Fundamentos de Proteccin Contra Incendios Forestales, cdigo C-110. CONAF Regin del Bo Bo. Uso del Fuego Referencias Tcnicas y Administrativas, Documento de Trabajo N 336. CONAF Regin de los Lagos, Cartilla de Procedimientos Tcnicos para efectuar Quemas Prescritas. Chile 2002. CONAF. Decreto Ley N 701 de 1974 Sobre Fomento Forestal y otras disposiciones legales. CONAF Regin del Bo Bo, 2004. Proyecto Caracterizacin Sociolgica de la Intencionalidad en la Ocurrencia de Incendios Forestales. Informe Final, PROCASUR. Fundacin Chile-Mineduc. Programa de Educacin Ambiental, Fichas Educativas para la Enseanza Bsica. Programa utilizado por la Corporacin Chilena de la Madera. Ministerio de Agricultura, ODEPA 2002. Instrumentos de Fomento para el Sector Silvoagropecuario. SAMPIERI et al. 1998. Metodologa de la Investigacin. Editorial McGrawHill Pginas Web. www.conaf.cl : Incendios forestales www.conama.cl : Educacin Ambiental( www.forjadoresambientales.cl) www.mineduc.cl www.minagri.gob.cl www.sag.gob.cl www.indap.gob.cl

Corporacin Nacional Forestal Consultas a: consulta@conaf.cl www.conaf.cl

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GOBIERNO DE CHILE
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