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UNIVERSIDAD AUTONOMA BENITO JUAREZ DE OAXACA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES


ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO ADUANERO
CATEDRATICO: CESAR AUGUSTO GOMEZ MARTINEZ ALUMNA: ARIADNA CRUZ ARRAZOLA

INDICE
INTRODUCCIN______________________________________________________2 DEFINICIN ETIMOLGICA DEL VOCABLO ADUANA________________________2 LAS ADUANAS EN LA ANTIGEDAD______________________________________3-6 India China Egipto Siria Babilonia Fenicia Grecia Roma Arabia Espaa Mxico MXICO. POCA COLONIAL_________________________________________________7-8 MXICO. POCA INDEPENDIENTE____________________________________________9-14 MXICO POCA REVOLUCIONARIA___________________________________________15-18 CONCLUSIN_____________________________________________________________19 OPININ PERSONAL_______________________________________________________20 BIBLIOGRAFA____________________________________________________________21

INTRODUCCIN En el siguiente trabajo tratar de exponer lo que fue la historia del Derecho Aduanero comenzando por su significado mencionando sus races, yendo por cmo fue visto en las antiguas civilizaciones del mundo hasta llegar a Mxico. Donde en Mxico por su bajo desarrollo econmico no tuvo mucho auge en un principio por no contar con una econmica estable, tuvo sus primeros desarrollos durante la poca colonial donde bsicamente se prohiba a cualquier persona, a comerciar o especular sin licencia especial de los soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose como sancin la excomunin. Se hablara tambin del auge que tuvo el derecho aduanero en la poca independiente donde ya comienza a estar ms en forma e derecho aduanero dividiendo su estudio en dos partes: normas arancelarias y normas sustantivas. Y terminar mencionando la importancia que tuvo en la poca Revolucionaria donde se explicarn las distintas formas de trfico de mercancas que existan as como, las distintas [***] leyes aduaneras que se tuvieron antes de llegar a las que hoy conocemos y finalizare mencionando las distintas tarifas que hubo sobre las mercancas. DEFINICIN ETIMOLGICA DEL VOCABLO ADUANA La evolucin histrica del Derecho Aduanero debe a partir de la definicin etimolgica del vocablo aduana. La mayora de los investigadores coinciden en afirmar que su origen es arbigo. Unos manifiestan que proviene de la palabra Divanum que significa: la casa donde se recogen los derechos; de all empez a llamrsele Divana, luego Duana y por ltimo Aduana. Otros, del trmino Adayun que quiere decir: libro de cuentas. Juan Palomar de Miguel afirma que deriva del rabe Ad-diwanar que significa El registro. Pedro Gual Villalbi de la voz rabe Addivn, que era la casa donde se reunan los administradores de las finanzas para la percepcin de los derechos e impuestos. Existen otros estudiosos que la hacen provenir del griego soxa que significa recaudacin. Unos pocos del italiano Duxana o sea el derecho de entrada pagado por las mercancas al dux de Venecia. Tambin se dice que deriva del francs antiguo dovana o douana que quiere decir derecho como tributo o arancel. Como se podr observar cualquier concepto etimolgico que se seleccione lleva implcita la connotacin de lo que es la actividad que regula el Derecho aduanero.

LAS ADUANAS EN LA ANTIGEDAD La funcin aduanera nace de la actividad del comercio internacional. El posible que solamente en los albores de la humanidad, cuando el hombre se satisfaca y colmaba sus necesidades con el autoabastecimiento, el comercio no exista; pero en la medida en que los seres humanos se fueron percatando de la existencia de otros conglomerados, el aumento de sus necesidades de consumo y la produccin de nuevos artculos, el comercio empez a desempear una de las actividades primordiales del gnero humano: el comercio. En sus orgenes, el comercio es una ocupacin accesoria que se realizaba por campesinos o artesanos para darle salida a sus productos excedentes, al correr el tiempo surge el comercio ambulante y la venta al detalle, lo que origina la formacin de comunidades tribales o grupos d personas que empezaban a dedicarse en forma exclusiva a esta actividad. INDIA En la India el comercio lo efectuaba una casta, los Vaysias. Es en este pueblo, donde surgen las primeras ideas de que las mercancas pagaran un tributo por su introduccin o extraccin a o de un determinado territorio, crendose en los pasos fronterizos un lugar ad-hoc, para su recaudacin, siendo el ejrcito el que se encargaba de su cobro o percepcin. CHINA Tres productos son esencialmente los que se exportaban de China hacia otras regiones: seda, sal y herramientas de hierro. Las aduanas se encontraban situadas sobre las rutas comerciales siendo la ms importante la llamada de la seda; donde se transportaban las sederas desde China hasta el Imperio Romano. EGIPTO Es sabido que en las caravanas y barcos del faran se realizaba el comercio de importacin y exportacin. Se introducan maderas, marfiles, metales, lanas, aceite de oliva, lino, trigo, cermica; adems se extraa oro entre otros. Se perciban tributos pro la importacin y exportacin, trnsito, circulacin de paso, derecho de puertas, y de muelle en los puertos. Ejemplos de aduanas son: elefantina y Kerma; conocieron tambin las aduanas interiores. SIRIA Los vestigios encontrados en el Karum (mercado) fuera de la ciudad de Kanesh, demuestran que Siria tena un fuerte comercio a distancia principalmente de tejidos de lana y estao. Al salir las mercancas de Asur pagaban un impuesto de 1/20 del valor de las mercancas al funcionario de aduanas llamado LIMMU. A la entrada a Kanesh se pagaba 2/65 sobre el valor de la mercanc8a al soberano local.

BABILONIA El comercio exterior tuvo una importancia en este pueblo. El cdigo de Hammurabi recogi fielmente la va jurdica, econmica y social de los babilonios. Gracias a este momento jurdico sabemos que el comercio que se realizaba a travs del caudaloso ro ufrates, pagaba un tributo por las mercancas que se introducan. El pago consista en la dcima parte de los productos importados, el trfico fluvial o a travs de caravanas en trfico terrestre que realizaban los mercaderes llamados DAMQARUM. FENICIA El hecho de que sus naves transportaran mercancas de todos los pueblos conocidos en esa poca le dio una gran importancia a este pas tratndose de comercio internacional; la creacin de sus colonias que fueron autnticos centros de comercio y depsito de mercancas; la aplicacin de todo un sistema de privilegios que se otorgaban en forma recproca a sus colonias, nos da una clara idea de que aplicaban el proteccionismo y algunas otras teoras de comercio exterior; por esta misma razn otros pueblos no podan competir con ellos pero esta circunstancia fue buena, ya que los dems pueblos crearon un sistema impositivo que gravara la entrada o salida de mercancas a su territorio; as, de forma indirecta, este pueblo contribuy al desarrollo histrico del derecho aduanero. GRECIA La administracin de las aduanas en Atenas fue encomendada a los decastologos, quienes se encargaban de recabar el tributo de carcter aduanero denominado emporium, que era el lugar donde concurran para el comercio gente de diversas naciones. El impuesto se cobraba a la entrada de las mercancas a los puertos griegos y su cuota impositiva consista en la quincuagsima parte del precio de la mercanca, o sea, un dos por ciento de su valor; sta cuota poda variar hasta un diez por ciento segn las necesidades del erario. Se tenan establecidos tambin derechos de exportacin, de circulacin y de trnsito de las mercancas. Los griegos se sirvieron de sus aduanas para establecer un mecanismo de restriccin al cambio internacional de productos, adems de favorecer a sus ciudades o colonias de la competencia de los artculos de otros pases. ROMA Las aduanas en Roma se atribuyen al cuarto Rey Anco Marcio, quien las estableci en el puerto de Ostia, inmediatamente despus de haberlo conquistado, para aprovechar las ventajas comerciales que con este puerto se obtenan para la navegacin por el ro Tber. Se afirma que en este lugar se reglament el tributo que gravara el comercio de importacin y exportacin y que en homenaje a este puerto se le denomin portorium (de puerta). El portorium tena un triple aspecto: de impuesto aduanal, porque se exiga a la entrada o salida del imperio; de peaje por la tasa establecida por el paso de ciertos caminos o puentes; y de

alcabala por el derecho exigido por una ciudad sobre las mercancas que se introducan a ella. Haba dos portorium: el martimo y el terrestre. Roma a travs del sistema llamado telonium que era la Oficina Pblica donde se pagaban los tributos, organiz la recaudacin de su impuesto aduanal, variando su tarifa segn la regin aduanera de que se tratara. La historia de las aduanas en roma est llena de modificaciones. Fueron abolidas durante el consulado, habiendo sido restablecidas por Emilio Lepido con la finalidad de obtener ingresos extraordinarios que sufragaran los gastos de las guerras. Pompeyo para obtener la simpata de la plebe las suprimi; siendo Julio Csar quien las restableciera de nuevo pero incluyndolas ahora en el sistema de la Hacienda Romana, aprovechando a favor del fisco los ingresos procedentes por el movimiento de las mercancas de comercio exterior. En la pica imperial la organizacin del telonium fue arrendada pro cinco aos a los publicanos. Por ser el impuesto aduanero de los clasificados como indirectos y estar arrendado a los publicanos, se le considera como un impuesto dentro de la categora de los llamados vectigal; el lucro que los publicanos impusieron a la percepcin del tributo y la dureza que ejercan en su cobro, trajeron como consecuencia un sentimiento de repulsa generalizado en contra del sistema aduanero; esto trajo como consecuencia que en la poca de la Repblica se aboliera el sistema. La frase de Cicern, refleja este malestar, cuando afirm: non portori onus, sed portitorum injuriae (no por el gravamen mismo, sino por los abusos que la recaudacin produca). ARABIA Ya se ha dicho que el vocablo de aduana que tiene ms aceptacin es el rabe; desde su aparicin en el foro histrico de la humanidad, los rabes crearon un importante sistema que les permita controlar la entrada y salida de mercancas de su territorio. El establecimiento de la casa donde se cobran los impuestos; o el libro de cuentas donde se asentaban las recaudaciones; o el registro a que se sometan las mercancas, nos dan una clara idea del desarrollo que tuvo esa materia en este pueblo. Crearon un impuesto ad-hoc que gravaba el movimiento de importacin y exportacin, denominado almojarifazgo que vena de almojarife y ste del al-morxif (inspector). Su poltica aduanera se bas en una tendencia fiscalista, o sea, en considerar los ingresos aduaneros con un exclusivo carcter financiero. ESPAA Bajo la dominacin romana el territorio que ocupa la pennsula ibrica fue organizado, en materia aduanera, a semejanza del telorium romano; gravndose la importacin con un impuesto denominado quincuagsima siendo percibido por los cuestores. La dureza en su percepcin hizo que Lucio Metelo suprimiera las aduanas hispano-romanas; habiendo sido Augusto quien las

restableci, encomendando las funciones administrativas al vicario quien se encargaba de recaudar el tributo aduanero y destinarlo al fisco romano. Con la cada del imperio romano y el desmembramiento de l, el sistema aduanero existente en Espaa fue destruido, y si bien es cierto que los visigodos dictaron algunas disposiciones de carcter fiscal para asegurar el ingreso de su renta en beneficio del erario real; no es sino hasta la invasin de los rabes a Espaa, cuando se vuelve a conformar en este pueblo toda una organizacin de carcter aduanero. Sin embargo, persistieron los derechos de aduanas de la poca romana. La poltica aduanera establecida por los rabes se basa en una tendencia fiscal, pues considera al producto obtenido de sus aduanas como un recurso para su sistema financiero. El impuesto que introdujeron los rabes a Espaa fue el almojarifazgo, el cual gravaba con diferentes porcentajes el valor de las mercancas en su introduccin o extraccin del pas. Originalmente existieron dos tipos de almojarifazgo, el denominado mayor que se perciba por la importacin de mercancas del extranjero, y el menor, que se aplicaba a las operaciones del comercio interior y a la circulacin de las mercancas de un puerto a otro del reino. Despus del descubrimiento de Amrica se implant un almojarifazgo mayor llamado de Indias y que era el derecho que pagaban las mercancas que se importaban de aquellas posesiones y se exportaban con destino a las mismas. En la parte cristiana de Espaa que no qued sometida a los rabes, exista tambin un sistema aduanero en el cual las aduanas de carcter terrestre eran denominadas puertos secos y las aduanas martimas puertos mojados; en ellos se perciba un derecho aduanero llamado portazgo; posteriormente en el siglo XII se estableci otro derecho denominado diezmo de mar. En el Cdigo de las Siete Partidas se estableci que el portazgo sera causado por todas las mercancas que se introdujeran o se sacaran del reino. El mismo cdigo estableca una sancin a los desencaminados, es decir, a los que se les sorprenda fuera de los caminos por los que deberan transitar las mercancas. El mismo monarca concedi en el ao de 1281 lo que se denomina el privilegio de mercaderes, rgimen que libera a las transacciones mercantiles, habilitando los puertos de mar o tierra para realizar las operaciones comerciales y autorizando el comercio libre de los productos extranjeros. Desde 1301 se orden que el registro de las mercancas se practicara en el mismo recinto donde estaba la aduana. Durante toda esta etapa existe la prctica para el funcionamiento de las aduanas de otorgarlas bajo el rgimen de arriendo en su administracin. El sistema de arrendamiento finaliza en 1750, pasando a ser administradas directamente por la Corona. MXICO El desarrollo histrico en nuestro pas tiene su origen en las disposiciones que se dictaron por Espaa a raz del descubrimiento de Amrica. Se subdividir en 3 etapas el desarrollo mencionado: etapa colonial etapa independiente y etapa revolucionaria.

ETAPA COLONIAL Con motivo del descubrimiento del nuevo mundo, los reyes catlicos, Fernando e Isabel, obtuvieron del papa Alejandro VI, las llamadas bulas alejandrinas. La primera denominada eximiate devotions sinceritas del 3 de mayo de 1493, es concede, a dichos reyes, los mismo privilegios que ya se haban concedido por otros Papas a Portugal por su descubrimiento en frica y Guinea. La segunda bula llamada intercartera divinae majestatis beneplcita del 4 de mayo de 1493, fijaba una lnea meridiana, de tal forma que lo que quedaba del lado occidente de esa lnea sera considera espaol y lo que estuviera al oriente portugus. Se prohiba a cualquier persona, aun a las imperiales y regias, a comerciar o especular sin licencia especial de los soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose como sancin la excomunin. En virtud de que la bula suscit discusiones acerca de su legalidad, hubo la necesidad de aclararla en septiembre de 1493, por la tercera bula intitulada dudum quidem omnes et sigulas, ratificada en 1503 en examiae devotions. Es importante sealar que el sistema econmico que prevaleca en sa poca era el llamado mercantilismo al cual, su principal crtico, el Padre mariana lo defina como el atesoramiento por parte del Estado de metales preciosos, creyendo que el pas ms poderoso era el que tena ms oro y plata acumulado. Esta concepcin fue invlida debido a que la cantidad de dinero en circulacin aument ms rpidamente que la produccin. Para contrarrestar estos efectos Espaa dicto una serie de medidas que perjudicaron a la Nueva Espaa, prohibiendo a sus colonias el comercio con otros pases y entre ellas mismas, creando un monopolio comercial exclusivo entre colonias y Espaa. Las primeras disposiciones para Nueva Espaa que contienen instrucciones para combatir el contrabando fueron dos; la primera, se ordenaba que se embargaran los navos ingleses, portugueses o de cualquier otro pas, que llegasen al nuestro con mercaderas; la segunda ordenaba que se vigilara la defraudacin del derecho de almojarifazgo y otros derechos que se ocasionaban. Adems de los monopolios y estancos a que estaba sujeta la Nueva Espaa, se impusieron diversos y complicados impuestos, los principales eran: Derecho de avera o havera. Se empez a recaudar desde 1526. Creado para cubrir los haberes y dems gastos que causaban los buques de la armada que escoltaban a las flotas. Derecho de almirantazgo. Se estableci a favor del almirante de Indias, dado a Cristbal Coln y a sus descendientes. Derecho de almojarifazgo o portazgo. Se perciba no slo por la salida de las mercancas sino tambin por la entrada.

Derecho de tonelaje. Creado en 1608 a favor de la Universidad de Navegantes o mercantes de Sevilla, no siendo igual para todos los buques, sino segn fuera la importancia del puerto americano al que se diriga. Derecho de alcabala. Impuesto que gravaba la circulacin de las mercancas. Era entonces una porcin de la cosa vendida que se pagaba al fisco. Este derecho tena 3 clases: la fija que pagaban los vecinos por las transacciones locales; del viento la que pagaban los mercaderes forasteros por las operaciones que realizaban en los mercados locales, y de altamar que se pagaba en los puertos secos (terrestres) y mojados (martimos) por la venta de artculos extranjeros. Pero tal fue su abuso que la colonia tena demasiados alcabalatorios por cobrar ms, por lo que el comercio de Mxico pidi que se aboliera y establecieran las Aduanas interiores. En mayo de 1774 se aboli la prohibicin que exista para que las colonias pudieran comerciar entre s. Con la ordenanza del Comercio libre se obtienen beneficios para el comercio, pues no slo hizo desaparecer el sistema de las flotas, sino que destruy el monopolio que por tantos aos haban disfrutado Cdiz y Sevilla. Adems del rompimiento de ese monopolio, se redujo o suprimi los impuestos existentes en las colonias; concedi as mismo la libertad de derechos a otros materiales para ser comerciados. Si bien es cierto que sta ordenanza trajo consigo reduccin y supresin de impuestos; tambin es cierto que los beneficios consignados en ella no fueron aplicados en la Nueva Espaa sino hasta febrero de 1789. La etapa de comercio exterior de nuestro pas refleja lacras y atavismos que actualmente pesan an en la conciencia de nuestro pas.

EPOCA INDEPENDIENTE Su estudio se subdividir en 2 partes: normas arancelarias y normas sustantivas. Normas Arancelarias. Aunque el comercio se declar libre al independizarse Mxico, y los puertos se abrieron a los buques de todas las naciones, se implant desde el primer momento el rgimen de las prohibiciones declarando vedada la importacin de lo que producamos o suponamos poder producir El primer arancel de Mxico se crea en 1821 denominado arancel general interno para el gobierno de las aduanas martimas en el comercio libre del imperio, tena una lista de productos prohibidos, principalmente: algodn, encajes, seda, lentejuela, metal, etc. Era as como Mxico emprenda su vida independiente con un arancel que prohiba comercializar lo que se produca; la falta de toda industria era completa, la agricultura atrasadsima y la minera considerada un juego de azar explotada durante siglos.; tambin contena una lista de objetos que se podan importar libres de impuestos, y otra ms, de artculos que se podan importar cubriendo el impuesto de importacin. Se public un nuevo arancel en 1827, en el que a cambio de sealar como artculos libres los animales exticos, vivos y disecados, carruajes, casas de madera, etc., se aumentaba a 54 fracciones los artculos prohibidos. Se prohiba bajo pena de comiso la exportacin de oro y plata y antigedades mexicanas y la semilla de la cochinilla. El 11 de marzo de 1837 se expide un nuevo arancel; en el cual se incluyen nuevas prohibiciones; pero disminua los derechos de importacin estipulados en el anterior arancel. El 30 de abril de 1842 bajo el rgimen centralista de don Antonio Lpez de Santa Anna se decret el primer arancel en que se expresan los propsitos que persigue el Gobierno al expedirlo. Este arancel erog algunas de las prohibiciones anteriores y adems, adiciona la lista de los artculos libres de derechos. El 27 de agosto de 1845 se autoriz al gobierno para formular un nuevo arancel el cual se expidi el 4 de octubre del mismo ao, conservando las prohibiciones existentes, manteniendo los mismos efectos que entraban libremente y sin variar las cuotas establecidas, en una palabra dejaba las cosas en el mismo estado. Slo en materia de sanciones, agregaba a la pena de comiso una multa monetaria adicional o en su defecto, la pena corporal. En enero de 1853 cuando se hacen diversas reformas al arancel vigente, consistente en rebajar los derechos impuestos a los lienzos y tejidos de algodn, carretes y algunos vveres. El 1 de junio de 1853, se expide el Arancel General de Aduanas Martimas y Fronterizas, en el cual se derogaron las prohibiciones que haca el de 1845 respecto a algodn, hilos y tejidos, jabones, maderas, entre otros. Como se habr observado, el prohibicionismo fue la pauta que marcaron todos los aranceles expedidos hasta esta fecha. Sin lugar a duda el proteccionismo es un sistema poltico fiscal que bien aplicado es de resultados favorables a la economa nacional, de lo contrario las consecuencias que trae son nefastas.

As nuestro pas trat de proteger con prohibiciones, a las industrias, sin darse cuenta que stas no existan, a la agricultura prohibindole exactamente lo que necesitaba como eran los tiles e instrumentos de labranza. El 31 de enero de 1856 se expide el nuevo arancel denominado Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica, los cambios que se operan en l son importantsimos, ya que los artculos que se podan importar libres de derecho aumentaron a 34; beneficiaran y fomentaran la industria, la agricultura y los transportes; se permiti la libre importacin de implementos agrcolas; as mismo se poda importar libre de impuesto las mquinas de vapor, locomotoras, fierro labrado, etc., se reduce el nmero de prohibiciones a slo 18 artculos; lo que demuestra un intento por liberalizar el comercio. Los derechos establecidos eran ad-valorem que se perciba sobre valor factura o aforo; y el de cuota fija. Estableca 5 derechos adicionales: Derecho Municipal. Su producto se destinaba a los fondos municipales de los puertos. Derecho de mejoras materiales. Consista en pagar una parte del total del derecho de importacin. Derecho de internacin. Era una dcima parte de la cuota total a que ascendieran los derechos de importacin. Derecho de contrarregistro. Se aplicaba una quinta parte del total de los derechos de importacin, que se pagaba en el lugar al que finalmente se destinaban las mercancas. Derecho de amortizacin de la deuda pblica liquidada y consolidada. Consista en una cuarta parte del total de los derechos de importacin. Con la promulgacin de la Constitucin de 1857, se imponen los principios liberales en todas las materias y en todos los rdenes de la vida nacional. Se declara la libertad de trabajo y de comercio. Se faculta al Poder Legislativo para que sea el nico que pueda expedir aranceles, se prohbe a los Estado gravar directa o indirectamente el trnsito de personas o cosas, gravar la entrada y salida de las mercancas nacionales o extranjeras y se ordena que no se creen aduanas locales. Se faculta a que sea la Federacin la nica en gravar las mercancas que se importen, exporten o transiten por el territorio nacional. Desgraciadamente la Guerra de los tres aos, la intervencin francesa, las guerras ulteriores y la dictadura hicieron que durante la segunda mitad del siglo XIX los principios liberales de la Constitucin fueran casi letra muerta. El 1 de enero de 1872 se dicta un nuevo arancel, bajo el rgimen del presidente Jurez, donde se marcaban claramente las ventajas que slo el Ejecutiva crea poder obtener en cuestin de comercio; adems, aumentaba a 894 los artculos clasificados. Tena por novedad la implantacin de dos sistemas para el cobro de las mercancas, muy parecido al que ya exista (ad-valorem y cuota fija), ahora eran el ad-valorem y el especfico.

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Con la Ordenanza de Aduanas del 24 de enero de 1885, de deroga la de 1880, habindose reducido considerablemente la lista de los artculos libres de derechos de importacin, quedando la lista en 21 artculos libres. La ordenanza de 1887 corrigi varios defectos de la anterior, disminuy a 539 el nmero de los artculos libres de impuesto. Esta Ordenanza fue modificada por la de 1891, la que ya clasificaba a las mercancas segn su materia. Normas sustantivas Ya se sealaron algunas normas, ahora, se apuntar a la estructura de cada ordenamiento legal para comentar los aspectos ms sobresalientes. El Arancel General Interno de diciembre de 1821, el primero del Mxico Independiente, clasificaba a los gneros y por ltimo las instrucciones para cargar las mercancas de exportacin. El arancel rega para todos los puertos del imperio mexicano y cualquier buque sin importar su nacionalidad, sera admitido sujetndose al pago de los derechos y a las reglas que dictara el arancel. Los buques deberan de pagar el derecho de tonelaje, anclaje y de trnsito o permanencia. El documento que era exigido para que se descargaran las mercancas, era el manifiesto redactado en castellano o en francs. Se establece que el resguardo imponga vigilancia a bordo para que no se extraigan mercancas en forma subrepticia, las mercancas que no estuvieren comprendidas en el manifiesto caeran irremisiblemente en la pena de comiso. El administrador de la aduana tena la facultad para nombrar al vista que practicaran el reconocimiento y decretara el adeudo de las mercancas. En caso de mercanca averiada se permita hacer la graduacin y rebaja en los derechos por los daos que tuvieran los gneros. Los administradores tenan la obligacin de remitir a la Direccin general de la Renta cada fin de mes, un estado circunstanciado de todos los cargamentos de importacin y exportacin. A su vez, este arancel estableca una especie de recurso para los afectados por equivocaciones en la clasificacin arancelaria de las mercancas, el cual se sustanciaba ante el intendente de la aduana. El Arancel para las Aduanas Martimas y de Frontera de la Repblica Mexicana, del 16 de noviembre de 1827 abrog la anterior. ste arancel habilit, adems de los puertos ya existentes, el de Mazatln en el mar del sur. Contena una lista de 15 artculos libres de todo derechos, as como 51 artculos prohibidos.; adems establece un recurso para el particular, una especie de inconformidad, para el caso que en el momento del reconocimiento de las mercancas que debieran pagar por el valor de la factura, se

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advirtiera presuntamente, que estos valores estaban disminuidos; podra el administrador, el contador y el vista aduanal reunidos en junta, aumentar el valor de la factura. Cuando las facturas no cumplieran con los requisitos que exiga este arancel, el administrador de la aduana, el contador y la vista pondran las multas sealadas en el arancel. Se contenan por primera vez, disposiciones acerca de materiales considerados como inflamables, los cuales por su riesgo, deberan de ser despachados siempre en el muelle. Tambin reglament las horas legales para la carga y descarga de las mercancas. Aboli el derecho de anclaje, suprimi el de avera y todos los dems que con diversos ttulos se pagaban a la Federacin y se seal en 17 reales el de tonelaje, cediendo 2 al Estado en que estuviera establecido el puerto. El 11 de marzo de 1837 se expide el Arancel General de Aduanas Martimas y Fronterizas. En l se habilitaron para el comercio exterior los puertos siguientes: Sisal, Campeche, Tabasco, Veracruz, Matamoros, Acapulco, Monterrey, entre otros. Se inici con la prctica de cerrar y sellar los compartimientos y en caso de fractura de dichos sellos, la autoridad judicial podra determinar que se haba cometido el delito de robo con fractura. Las mercancas aunque fueran exentas de pago de derechos de importacin deberan de ajustarse a todos los requisitos legales. En 1842 se publica el Arancel General de Aduanas Martimas y Fronterizas; que no cambiaba mucho. ste arancel, fue sustituido por el que se expidi en septiembre de 1843; que tambin tena pocas diferencias. Aumentaron 3 puertos ms para comerciar, se elev a 58 los artculos prohibidos; los derechos ya no se pagaran conforme a precio de factura sino por el aforo que se practicara. El 4 de octubre de 1845 se promulga un nuevo arancel denominado Arancel general de Aduanas Martimas y Fronterizas. En este arancel se aumentan res puertos ms para comerciar. Los artculos que declar libres de este arancel eran 19 y los prohibidos 62. Le sigui el arancel del 1 de junio de 1853. Como innovaciones contena la inclusin en el Ocano Pacfico, del puerto de Manzanillo. Por primera vez se da una relacin de las aduanas fronterizas. 21 eran los productos considerados libre y 53 los prohibidos. Fue sustituido por la Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica mexicana de 1856. Es la primera ordenanza que se dicta en el Mxico Independiente, y contena por primera vez tres modelos o ejemplares de documentos. El primero era sobre la relacin de equipajes de los pasajeros; el segundo, el manifiesto general de mercancas; y el tercero, la factura de los efectos. Desaparecieron algunos puertos pero por otro decreto se abrieron otros al comercio internacional.

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Dividi en tres tipos de infracciones las violaciones a la ordenanza. La primera, el contrabando, la segunda, el fraude y la tercera, las faltas de observacin de la propia ordenanza. Se estableci que las horas normales de labores de las oficinas aduaneras, seran de 7 horas diarias y ya no de sol a sol, como lo haban sealado las disposiciones anteriores. El 1 de enero de 1872 se expide el nuevo arancel; a ste arancel y por primera vez en la historia de Mxico, le acompa un reglamento denominado De Aduanas martimas y Fronterizas. Una de las razones de la duplicidad de los ordenamientos legales fue la de separar la tramitacin aduanera del funcionamiento propio de las aduanas. Los trficos son precisados con mayor claridad, establecindose que el de cabotaje slo podra ser realizado por embarcaciones de bandera nacional. Aboli todas las prohibiciones existentes para importar mercancas extranjeras a nuestro pas, con la finalidad de abatir el contrabando y facilitar la introduccin de artculos que no se producan en la Repblica. Se impuso la obligacin a los administradores de imprimir una lista o catlogo de mercancas en idioma espaol, francs y alemn. Un nuevo arancel entrara en vigor en noviembre de 1880; incluy en un captulo el estudio de las zonas libres. Se estipul que los derechos que causaran las mercancas deberan de pagarse en forma inmediata y con dinero en efectivo. El 25 de marzo de 1884 se expide una ley para regular el trfico y despacho de mercancas que conduzcan los ferrocarriles nacionales de la Repblica. Esta disposicin da nacimiento a lo que son las aduanas interiores o de despacho. Fueron las primeras de este tipo: la de Ciudad Victoria, Monterrey, Saltillo, Chihuahua y Ciudad de Mxico. El 1 de marzo de 1887 se publica una nueva ordenanza; la cual continuaba con una serie de disposiciones que facultaban al Poder Ejecutivo Federal para poder determinar sanciones y derechos. Como delitos figuraron el contrabando y la defraudacin realizada en connivencia con alguno de los empleados pblicos como delitos; cohecho, peculado y concusin. La Ordenanza de 1887 fue sustituida por una nueva, publicada el 12 de junio de 1891, la cual contena operaciones legales que podan practicarse con las mercancas, siendo stas: la importacin, exportacin, reexportacin, trnsito y depsito. En relacin a las certificaciones consulares permiti que los manifiestos y las facturas pudieran enviarse por correo, cuando en el lugar en que se embarcaran las mercancas no hubiese funcionario mexicano que pudiese certificarlas.

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Esta ordenanza trajo consigo todo un captulo que reglament la funcin del Servicio Consular Mexicano. Se reglament lo que en la actualidad se conoce como Servicios Extraordinarios, es decir, facult a los administradores para que autorizaran la descarga de mercancas de noche o en das festivos. Se estableci por vez primera, que las mercancas respondieran directamente al fisco por el pago de sus derechos y penas pecuniarias en que podan incurrir los consignatarios. Se permita la tramitacin de los actos por apoderados, los cuales podan acreditar su personalidad con carta poder. Se permiti el reconocimiento previo de las mercancas a fin de que los consignatarios pudieran presentar sus pedimentos con todos y cada uno de los requisitos exigidos por la ley. Se reglament la asimilacin o establecimiento de cuotas por analoga. Se estableci para los casos de inconformidad en la clasificacin de las mercancas el juicio de peritos, el cual tena por objeto resolver las controversias suscitadas. En cuanto a los almacenes de depsito de mercancas, prohibi que se almacenaran mercancas explosivas, corrosivas e inflamables. Continu con la clasificacin de infracciones. El perodo que comprende de 1891 a 1917 fecha en que se promulga una nueva Constitucin para la Repblica Mexicana, la materia aduanera no tuvo significativas disposiciones legales, si acaso, como hecho notorio podremos afirmar que en el ao de 1990 se public la ley que cre a la Direccin General de Aduanas.

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ETAPA REVOLUCIONARIA Debido a la crisis que trajo consigo la Revolucin y a la transformacin que le impuso al pas, los aos en que la misma dur y aun los que la siguieron, hicieron casi imposible que se aplicara una adecuada poltica de comercio exterior. Mxico sigui en materia de exportacin dependiendo de sus productos minerales. Ya triunfante la Revolucin el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista publica el 5 de Julio de 1916, la nueva tarifa de aranceles. Los alimentos estaban exentos de derecho as como que se declaraban libres de todo impuesto las embarcaciones, los carros y los coches para vas frreas, las herramientas de mano y otros artculos necesarias para la industria, la agricultura y la educacin y se comenzaron a gravar fuertemente los artculos de lujo. Esta tarifa marc el inicio de la entrada de franca maquinaria a nuestro pas. Al promulgarse la Constitucin de 1917, se le asign a la Federacin y al Congreso de la Unin, facultades privativas para regular el comercio exterior., a travs de los impuestos de importacin y exportacin los cuales no pueden ni deben quedar en la esfera estatal. El artculo 131 de la Carta Magna conceda como facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir por motivo de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica, de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia. En la cuestin arancelaria, Mxico como pas poco desarrollado principia su produccin en desventaja con los pases altamente industrializados. Por lo que tiene que recurrir en mayor o menor extensin a que los impuestos de importacin no slo procuren recursos fiscales, sino tambin en los casos necesarios, sean barreras protectoras de la naciente industria, de la competencia exterior, y para que sean eficaces, es necesario que dentro del pas exista la industria que se trata de proteger. De no existir, sera contraproducente. La legislacin aduanal estaba desde 1891 abandonada, estn haban sido dictadas en momentos de crisis para salvar situaciones momentneas, hacindola anrquica y compleja. La primera reglamentacin de las funciones del agente aduanal fue la del 15 de febrero de 1918, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 del mismo mes y ao. El 1 de Enero de 1930 se public una Nueva Ley Aduanera que vivo a derogar a la Ordenanza General de Aduanas de 1891 y a la ley expedida el 18 de abril de 1928. Tiene 18 ttulos y 764 artculos, su objetivo fundamental era el proporcionar al comercio mayores facilidades para sus operaciones en las aduanas, por medio de la simplificacin de los procedimientos y trmites exigidos. Se suprimi la certificacin y visa consular de la factura, se disminuyeron los honorarios que por servicios extraordinarios perciba el personal aduanero. Hubo muchas ms otras leyes. En Abril de 1952 entra en vigor el Cdigo Aduanero el cual es el antecedente inmediato a la legislacin aduanera. El Cdigo aduanero abrogado estipulaba que el comercio internacional se realizara a travs de las aduanas martimas, fronterizas, interiores y aeropuertos internacionales y se encuentra abierto a todos los pases del mundo para realizar esta actividad, con excepcin de los siguientes casos: guerra internacional, exigencias de salubridad pblica y sustraccin de la obediencia del Gobierno Federal.

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Se comienzan a practicar las siguientes operaciones de importacin, exportacin y de trnsito internacional y surge la clasificacin de las mercancas en nacionales, nacionalizas y extranjeras. El Cdigo Aduanero en su artculo 11 estableca las reglas que serviran para aplicar las cuotas, precios oficiales, tipos de cambio, recargos, restricciones, requisitos especiales y prohibiciones; a la importacin de trfico martimo, regirn las que estn establecidas en el momento de fondear las mercancas; en el trfico terrestre las de la fecha de las mercancas en que crecen las lnea divisoria internacional; en el trfico areo, las vigentes en el momento en que la nave toque el primer aeropuerto nacional. La legislacin aduanal estableca una zona de inspeccin y vigilancia de 200 kilmetros, paralela a lo largo de la lnea divisoria; de las zonas y permetros libres que abarque los aeropuertos, en los cuales las mercancas deberan de transitar un amparo de los documentos que acreditarn la legal importacin en el pas, as como su procedencia y propietarios de tales. Si estos documentos no se presentaban entonces eran motivo de una presuncin, juris tantum, de que ha habido una infraccin de contrabando, por lo tanto las mercancas eran aprehendidas y consignadas a la autoridad aduanera competente para la averiguacin y los resultados que de ella se deriven. La tramitacin fiscal a que estaban sujetas las mercancas, se denominaba en los trminos del artculo 16 despacho se divide en 2 fases: 1. La primera, comprende todos aquellos actos o trmites que se relacionan con la funcin del porteador o conductores de las mercancas. 2. La segunda abarca aquellos actos en los que intervienen los remitentes, consignatarios o los destinatarios de las propias mercancas. La principal funcin del despacho aduanero es el reconocimiento aduanero que tiene por objeto examinar las mercancas para establecer su correcta clasificacin arancelaria y determinar el impuesto que les corresponde. El despacho de las mercancas debe de hacerse en el orden cronolgico en que son presentadas, pero tienen prioridad los equipajes, menajes de casa, materiales explosivos, inflamables, frutas frescas, plantas, animales vivos, etc. Los interesados pueden libremente gestionar el despacho de sus mercancas, o tambin, a travs de los servicios de un agente aduanal o bien, por medio de un apoderado que tendr la representacin ante una sola aduana y por un ejercicio fiscal. Los poderes sern especiales. Son sujetos de los impuestos de las operaciones aduaneras que realicen: la Federacin, los Estados, el Departamento del Distrito, los municipios, los organismos pblicos descentralizados. Tiene responsabilidad solidaria las faltas, omisiones, sanciones y pago de los impuestos, los consignatarios y destinatarios de las mercancas, los agentes aduanales y los apoderados. Sobre las mercancas se constituy una responsabilidad objetiva frente al fisco, en virtud de que aqullas responden en forma directa y preferente por el importe de sus impuestos, derechos, multas y gastos ante ste.

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Los trficos que regulaban el abrogado cdigo eran: martimo, terrestre, areo, y postal. TRAFICO AREO: Es el transporte de mercancas extranjeras y el de nacionales o nacionalizadas que retornan a nuestro pas y se remitan con destino al extranjero para transitar por l. La exportacin de este tipo de trfico se realizar ante la aduana correspondiente y previamente debern cubrirse el pago de impuestos a la exportacin y se anexara el documento que acredite la salida de la mercanca. Las naves que realizan el trfico areo internacional debern de aterrizar y despegar de aeropuertos declarados por el Poder Ejecutivo Federal, con el carcter de internacionales. TRFICO DE CABOTAJE: Es el transporte de mercancas nacionales o nacionalizadas o bien, la navegacin entre dos puertos del pas situados en el mismo litoral. TRFICO MIXTO: Es en el que se puede realizar simultneamente, el de altura y el de cabotaje, ya sea por la mercanca que se transporta o por la navegacin que se realiza. En cuanto a la importacin y exportacin en este tipo de trfico, se regir segn la disposicin expresa, por La Ley de Vas Generales de Comunicacin y transporte de mercancas y equipaje. TRFIO TERRESTRE: Se efectuar por los lugares por donde existan aduanas, las cuales sealaran en sus reglamentos interiores, los lugares, vados, pasos, puentes y vas frreas, por las cuales podrn efectuarse dio trfico; as como las horas hbiles para la realizacin de este trfico. Para la importacin de mercancas en este trfico, debern estar acompaadas del original de la factura comercial. TRFICO POSTAL: La mercancas de importacin y exportacin, quedan confiadas a la custodia del correo pero bajo la jurisdiccin de las aduanas. Para su exportacin por este medio, los interesados la entregarn a las oficinas postales con el objeto de que stas las presenten a los empleados aduanal es para que se realicen el reconocimiento aduanero y se expida la boleta de liquidacin. En el reconocimiento aduanero se dan las reglas para la toma oficial de muestras y su remisin a la Direccin General de Aduanas, as como la formacin de pedimentos para el despacho de mercancas. Se regula el recurso de controversia arancelaria y su forma de tramitacin. Se dictan disposiciones relacionadas con las franquicias de pasajeros y menajes de casa de repatriados e inmigrantes. Por lo que hace a las infracciones, el Cdigo aduanero abrogado, la define como toda violacin que se comete a algn precepto del Cdigo consistente en hacer lo que se prohbe o en omitir lo que se ordena. El Cdigo las clasificaba en 2: Z Las simples se encontraban dispersas en todo el articulado del Cdigo, las sanciones estaban contenidas en el artculo 628. Z Las derivadas regulaba cuatro tipos de infracciones: el contrabando, la tenencia ilegal de mercancas, el comercio ilcito y la inexacta clasificacin arancelaria.

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El Cdigo reglamentaba en un captulo especial a los agentes aduanales, definiendo a esta figura, sealando los requisitos que eran necesarios para obtener una patente aduanal, los derechos y obligaciones de los agentes aduanales y los casos en que proceda la cancelacin o suspensin de dichas patentes. En algunos otros ttulos se reglamentaban las operaciones temporales, el trnsito internacional, el depsito fiscal, las aduanas interiores, los permetros y zonas libres, las facultades de la direccin General de Aduanas y por ltimo, las exenciones. A partir de la expedicin de la primera ley aduanal se han dictados principalmente ocho tarifas arancelarias de importacin, que son las que han marcado la poltica arancelaria a seguir. Dadas las circunstancias de evidencia desventaja por la que atraviesan los pases poco desarrollados, por la iniciacin de produccin de sus artculos elaborados que anteriormente tenan que obtener de los mercados extranjeros, ha sido una de las causas por la cual los aranceles han dejado de ser considerados primordialmente, como fuentes de recursos financieros para convertirse en obstculos legales que protegen la naciente industria de la competencia del exterior. Es as como podemos afirmar que los aranceles de importacin fueron y son instrumentos reguladores de la economa. Por lo que hace a las Tarifas del Impuesto General de Exportacin durante esta etapa revolucionaria, se han dictado principalmente seis: 1. La primera entro en vigor en 1947 2. La segunda tarifa de exportacin vigente a partir de 1958, adopt la estructura y criterios de la clasificacin del CUCI y la NAUCA. Tena como objetivo ajustar la estructura de la tarifa a las caractersticas de nuestra economa, as como el desarrollo del comercio internacional. 3. La tercera tarifa del Impuesto General de Exportacin entro en vigor en 1975, sigue los lineamientos de la nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas. 4. La cuarta tarifa es la de 1988, esta toma como base la estructura del sistema armonizado. 5. La quinta nomenclatura es publicada el 19 de Diciembre de 1995, siendo abrogada por la importacin y exportacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Enero del 2002.

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CONCLUSIN Termino este trabajo mencionando que la evolucin histrica del Derecho Aduanero debe a partir de la definicin etimolgica del vocablo aduana. La funcin aduanera nace de la actividad del comercio internacional. En sus orgenes, el comercio es una ocupacin accesoria que se realizaba por campesinos o artesanos para darle salida a sus productos excedentes, al correr el tiempo surge el comercio ambulante y la venta al detalle, lo que origina la formacin de comunidades tribales o grupos d personas que empezaban a dedicarse en forma exclusiva a esta actividad. El desarrollo histrico en nuestro pas tiene su origen en las disposiciones que se dictaron por Espaa a raz del descubrimiento de Amrica. Se subdividir en 3 etapas el desarrollo mencionado: etapa colonial etapa independiente y etapa revolucionaria. En la poca Colonial se prohiba a cualquier persona, aun a las imperiales y regias, a comerciar o especular sin licencia especial de los soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose como sancin la excomunin. El sistema econmico que prevaleca en sa poca era el llamado mercantilismo al cual, su principal crtico, el Padre mariana lo defina como el atesoramiento por parte del Estado de metales preciosos, creyendo que el pas ms poderoso era el que tena ms oro y plata acumulado. Esta concepcin fue invlida debido a que la cantidad de dinero en circulacin aument ms rpidamente que la produccin. Para contrarrestar estos efectos Espaa dicto una serie de medidas que perjudicaron a la Nueva Espaa, prohibiendo a sus colonias el comercio con otros pases y entre ellas mismas, creando un monopolio comercial exclusivo entre colonias y Espaa. Su estudio se subdividir en 2 partes: normas arancelarias y normas sustantivas. Normas Arancelarias. Aunque el comercio se declar libre al independizarse Mxico, y los puertos se abrieron a los buques de todas las naciones, se implant desde el primer momento el rgimen de las prohibiciones declarando vedada la importacin de lo que producamos o suponamos poder producir. El primer arancel de Mxico se crea en 1821 denominado arancel general interno para el gobierno de las aduanas martimas en el comercio libre del imperio, tena una lista de productos prohibidos, principalmente: algodn, encajes, seda, lentejuela, metal, etc. Era as como Mxico emprenda su vida independiente con un arancel que prohiba comercializar lo que se produca; tambin contena una lista de objetos que se podan importar libres de impuestos, y otra ms, de artculos que se podan importar cubriendo el impuesto de importacin. Normas sustantivas. Ya se sealaron algunas normas, ahora, se apuntar a la estructura de cada ordenamiento legal para comentar los aspectos ms sobresalientes. El arancel rega para todos los puertos del imperio mexicano y cualquier buque sin importar su nacionalidad, sera admitido sujetndose al pago de los derechos y a las reglas que dictara el arancel. En la poca Revolucionaria, Mxico como pas poco desarrollado principia su produccin en desventaja con los pases altamente industrializados. Por lo que tiene que recurrir en mayor o menor extensin a que los impuestos de importacin no slo procuren recursos fiscales, sino tambin en los casos necesarios, sean barreras protectoras de la naciente industria, de la competencia exterior, y para que sean eficaces, es necesario que dentro del pas exista la industria que se trata de proteger. De no existir, sera contraproducente.

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OPNIN PERSONAL En mi opinin el derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la cual se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran parte de la economa nacional, tan es as que una norma jurdica aduanera decide que mercancas y efectos entran al pas, as como los impuestos y medidas arancelarias que debern cubrir estos. Creo que la Historia del Derecho Aduanero tanto en nuestro pas como en el exterior fue una cuestin de tiempo pues, de acuerdo al auge econmico que tena cada pas sinti la necesidad de establecer lineamientos que regularan la importacin y exportacin de mercancas as como sus aranceles para que stos fueren productivos. En el caso de Mxico creo que le cost mucho ms trabajo pues desde un principio su economa no ha sido muy estable y siempre ha tenido que aceptar condiciones de otros pases para que acepten sus productos, mientras Mxico acepta la mercanca con menores trabas. En la actualidad creo que las aduanas tienen una importante funcin en nuestro pas pues permite que no entren mercancas ilcitas o de contrabando, incluyendo tambin el que ayuda mucho para que durante su inspeccin sean revisadas tales mercancas y si no son de calidad no ingresen al pas para su consumo.

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BIBLIOGRAFA DERECHO ADUANERO. CARVAJAL, Contreras Mximo Ed. PORRA, Mxico, 2004. Pgs. 49 a 98

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