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Evolucin Tributaria Aduanera en Mxico

poca prehispnica
En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se
empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes,
monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de polvo de oro,
plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao, los cuales eran
reconocidos y aceptados en toda Mesoamrica. Los tianguis o plazas de mercadeo
estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores
especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigan a los pueblos el pago de
tributos e imponan una organizacin del comercio a grandes distancias, organizacin que
result vital para la sociedad precortesana.
Del ao 1500 a 1600
La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de
las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de
sta con los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto, se instalaron en
Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el
propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegacin entre Espaa y las Indias.
En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones portuarias.
El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la
ruta mercantil entre Acapulco y Manila.. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba
ningn control de los embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco.
En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de almojarifazgo
(impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la
corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas reales, decretos y ordenanzas,
desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancas; incluso ya
se habla de franquicias diplomticas por la introduccin de mercancas.
Del ao 1600 a 1700
Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos
de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la
Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San
Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la
aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara
con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al
puerto.

Gonzlez Romero Gerardo

19/08/2015

Del ao 1700 a 1800


En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas
ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico
comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa.
El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas
que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del
oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao
1776.
En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera asociacin
gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la
ciudad.
Del ao 1800 a 1900
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para
los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15
de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el
comercio, se especific el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas,
los resguardos y los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel,
estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de
gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de
sus primeros convenios en materia de comercio internacional.
Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de
mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de
Santo Domingo.
Del ao 1900 al 2000
El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de
Aduanas, conformada por seis secciones.
El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de
Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas
martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.
En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto prohibido era
el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera necesidad y se
aumentaron para los artculos de lujo.

Gonzlez Romero Gerardo

19/08/2015

En 1929 la ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el


despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin en una
sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera
de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las actividades de los
agentes aduanales.
El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin General de
Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su artculo 3 se ubic
a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la funcin
de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos
aduanales.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada
internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos,
remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo
principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto;
se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria
maquiladora y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente.
Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por
objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.
En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de
Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de
Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de
45 aduanas en el pas.
En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter general
(Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior.
Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que vena
regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de
diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante
publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios consistieron en la
introduccin de mecanismos que permitiran valorar la mercanca de acuerdo con lo
establecido por el artculo VII del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un
sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los mtodos para el control de los
agentes y apoderados aduanales, as como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al
cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del
Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997.

Gonzlez Romero Gerardo

19/08/2015

En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y fortalecer los


mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el pago de contribuciones,
el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y en general el fraude
aduanero, que representa una competencia desleal para la industria nacional, el comercio
formalmente establecido y el erario pblico.
poca moderna
Del ao 2000 a nuestros das
Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia
de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal;
el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de
contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos
administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras.
Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin Automatizado
en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la
responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas
a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin
del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en
la aduana.
La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y procedimientos
que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en forma permanente y
puede utilizarse en el mbito nacional con reportes automatizados del quehacer
aduanero. Por otra parte, los sistemas de control (videos, aforos y rayos X) son
continuamente renovados.
En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el semforo
fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o no la revisin del
equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas. Con el rediseamiento
del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los flujos de pasajeros.

Bibliografa
Cruz, C. (25 de Octubre de 2010). Aduana en Mxico y el mundo. Obtenido de
https://aduanaenmexico./2010/10/25/historia-de-la-aduana-en-mexico/

Gonzlez Romero Gerardo

19/08/2015