Contenidos Generales Curso de Induccin Nuevos Funcionarios Programa de autoestudio 40 horas.

Autores: Centro de Estudio Fiscales (SRI) Departamento de Formacin Fiscal y Tributaria. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Ecuador) Programa de Economa.

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios Introduccin

Los ingresos tributarios son, en la mayora de los pases, la principal fuente de financiamiento del Estado, permitindole llevar a cabo polticas econmicas y sociales fundamentales para el desarrollo del pas. Para Ecuador es el Servicio de Rentas Internas (SRI), una entidad tcnica y autnoma, la responsable de recaudar los tributos internos establecidos por Ley, mediante la aplicacin de la normativa vigente. Entre las principales facultades del SRI estn la determinacin, recaudacin y control de los tributos nacionales, difundir y capacitar al contribuyente respecto de sus obligaciones tributarias, preparar estudios de reforma a la legislacin tributaria y aplicar sanciones en caso de incumplimiento de las normas vigentes. Pero ante todo, el SRI busca consolidar una cultura tributaria en el Ecuador, con el fin de lograr un incremento sostenido en el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes as como un mayor entendimiento del rol fundamental que juega el sistema tributario en la consecucin de una mayor equidad. Con estos antecedentes, el SRI considera indispensable que las personas que deseen ingresar en la Institucin tengan un conocimiento y una comprensin generales sobre su funcionamiento, sus objetivos y valores, as como de la importancia econmica y social de los tributos.

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LECCIN 1
POLTICA ECONMICA PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Objetivos Leccin 1

Al finalizar esta leccin, el participante estar en la capacidad de: Entender la organizacin del Estado y las Instituciones que lo conforman. Identificar la orientacin poltica-econmica del Estado ecuatoriano. Listar los principales objetivos de la poltica econmica del Estado. Identificar los componentes del presupuesto general del Estado. Clasificar los ingresos y gastos en el presupuesto general del Estado. Explicar cmo se obtiene el resultado fiscal.

ndice: 1. EL ESTADO 2. POLTICA ECONMICA 2.1. Objetivos de la Poltica Econmica 2.2. Instrumentos de la Poltica Econmica 3. EL SISTEMA TRIBUTARIO 4. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 4.1. Las fases del ciclo presupuestario 4.2. Componentes del Presupuesto General del Estado 4.2.1. Presupuesto de Ingresos. 4.2.1.1. Clasificacin contable de los ingresos 4.2.2. Presupuesto de Gastos 4.2.2.1. Clasificacin contable de los gastos 4.2.3. Resultado Presupuestario

1. EL ESTADO
El Estado es una de las formas ms importantes de organizacin social en el mundo. Est formado por un conjunto de Instituciones soberanas dentro de un territorio, dotadas de autoridad para establecer y aplicar las normas que regulan a una sociedad, as como tambin sancionar su incumplimiento.

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios La Constitucin de la Repblica del Ecuador1 en su artculo 1 seala: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada (). El sector pblico ecuatoriano ha sufrido una profunda remodelacin desde que lleg al poder el Presidente Rafael Correa en 2007. El SENRES ha elaborado la estructura orgnica del Sector Pblico ecuatoriano en el siguiente enlace: http://senres.gob.ec/PDF%60s/sectorpublico.pdf Uno de los principales objetivos del Estado es lograr un desarrollo equilibrado, equitativo y sostenible en el tiempo de los distintos sectores de la sociedad. Los instrumentos de los que se vale para la consecucin de sus objetivos son las polticas de Estado o polticas pblicas, a travs de las cuales se van definiendo las diferentes prioridades polticas, sociales y econmicas del pas. La poltica econmica es una de las polticas de Estado ms importante, y es el mecanismo principal para consolidar el crecimiento y el desarrollo econmico y social del pas.

Recuerde:
El Estado est integrado por un conjunto de Instituciones dotadas de autoridad para lograr un desarrollo equilibrado, equitativo y sostenible a travs de polticas pblicas.

2. POLTICA ECONMICA
La poltica econmica es el conjunto de estrategias y medidas econmicas que aplica el Estado con el objetivo de alcanzar resultados socio-econmicos previamente establecidos, siendo su fin ltimo lograr el bienestar de la poblacin del pas. La orientacin de la poltica econmica del Ecuador se encuentra recogida en el artculo 283 de la Constitucin del Ecuador2: El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

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El Ttulo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, determina los elementos constitutivos del Estado. Captulo cuarto sobre Soberana econmica, seccin primera sobre Sistema econmico y poltica econmica.

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

2.1. Objetivos de la Poltica Econmica

Los objetivos de la poltica econmica del Estado ecuatoriano se encuentran sealados en el artculo 284 de la Constitucin del Ecuador y son los siguientes: 1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional (entre la poblacin). 2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmica, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica. 4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas. 5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. 7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo. 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes. 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. La poltica econmica se asienta en cinco ejes de accin: apoyo al sector productivo, polticas activas para el mantenimiento y generacin de empleo, integracin del Ecuador con otras economas, lograr una mayor equidad entre la poblacin y dinamizar la economa real dando mayor confianza a los agentes econmicos.

2.2. Instrumentos de la Poltica Econmica

La poltica econmica se instrumenta a travs de diversas polticas tanto macroeconmicas, que afectan a toda la economa; como microeconmicas, que afectan a los agentes que operan en ella. Forman parte de las polticas macroeconmicas:

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios La poltica monetaria, aplica modificaciones a la cantidad de dinero que existe en la economa para asegurar la estabilidad econmica. Esta poltica busca la estabilidad del valor del dinero, el pleno empleo y prevenir desequilibrios permanentes en la balanza de pagos. Para ello, se utilizan mecanismos como la variacin de la tasa de inters y la participacin en el mercado de dinero. La poltica de tipo de cambio, busca controlar la oferta y la demanda de moneda nacional por medio de la aplicacin de variaciones en el tipo de cambio (a partir de la dolarizacin, Ecuador no aplica esta poltica ya que depende de las decisiones de la autoridad monetaria de Estados Unidos). La poltica de rentas es un instrumento por medio del cual el Gobierno participa en la formacin de rentas, salariales y no salariales, buscando as la estabilidad del nivel de precios. Adems, por medio de esta poltica tambin se puede influir sobre la distribucin de la renta, la regulacin del mercado de trabajo o la generacin de incentivos productivos, entre otros. La poltica fiscal, encargada de obtener ingresos tributarios y no tributarios para financiar los gastos pblicos, con el fin de cumplir con los objetivos de poltica pblica (redistribucin del ingreso, provisin de bienes y servicios, generacin de incentivos para el sector productivo, etc.)

La poltica econmica es el conjunto de estrategias y medidas macro y microeconmicas aplicadas por el Estado, con el objetivo de lograr una mayor equidad, eficiencia productiva, equilibrio territorial, estabilidad econmica, un comercio ms justo y un manejo respetuoso con el medio ambiente. La poltica fiscal es una de las principales polticas macroeconmicas, siendo uno de sus principales objetivos contribuir a la redistribucin de la riqueza entre la poblacin a travs de los ingresos (tributos) y los gastos pblicos.

3. EL SISTEMA TRIBUTARIO
El Servicio de Rentas Internas (SRI) es la institucin pblica encargada de determinar, recaudar y controlar tributos para el Estado a travs del sistema impositivo o sistema tributario. Los ingresos tributarios obtenidos por el SRI tienen como destino principal el Presupuesto General del Estado y representan un porcentaje cada vez ms importante del total de ingresos presupuestados. El sistema tributario es el conjunto de impuestos o tributos exigidos por la Ley y administrados por el SRI y otras instituciones del Estado nacionales, provinciales o municipales. Adems, la LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios ECUADOR de 2007 seala que el sistema tributario ecuatoriano debe procurar que la base de la estructura impositiva se sustente en aquellos impuestos que sirvan para disminuir las desigualdades y que busquen una mayor justicia social. Por ese motivo, el SRI busca aumentar la presin fiscal, primando los impuestos directos respecto a los indirectos y los progresivos respecto a los proporcionales y regresivos, as como reducir la evasin y la elusin tributarias3. Los principales impuestos del Ecuador son: El Impuesto al valor agregado (IVA), es un impuesto indirecto que grava valor aadido en cada fase del proceso de produccin y distribucin y se genera el momento de realizar la transaccin de bienes y servicios.. Desde un punto de vista econmico es considerado como un impuesto regresivo ya que la tasa que se paga por este impuesto es la misma independientemente del nivel de ingresos de las personas que compran el producto o adquieren el servicio. El Impuesto a la renta: un impuesto directo que grava los ingresos o rentas de las personas, por las actividades laborales o econmicas, una vez descontados los gastos deducibles y las utilidades de las empresas. Es un impuesto progresivo que grava con una mayor tasa impositiva a quienes obtienen mayores rentas. El Impuesto a los consumos especiales (ICE): un impuesto sobre consumos especficos, que grava ciertos bienes y servicios nacionales o importados, detallados en el artculo 82 de la Ley de Rgimen Tributario Interno. Desde el punto de vista econmico tambin es considerado un impuesto regresivo.

Recuerde:
El SRI es la institucin del Estado encargada de gestionar los ingresos del mismo a travs de tributos, que entran a formar parte del Presupuesto General del Estado. La LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL ECUADOR de 2007 seala que el sistema tributario ecuatoriano debe contribuir a disminuir las desigualdades en la renta de la poblacin. Por ese motivo, el SRI busca aumentar la presin fiscal primando los impuestos directos y progresivos as como reducir la evasin y la elusin tributarias.

La evasin fiscal o tributaria es el impago voluntario y premeditado de los impuestos que determina la Ley. La elusin tributaria consiste en no pagar un impuesto amparndose en resquicios que existan en la Ley. Un ejemplo de elusin fiscal es ejercer una actividad econmica desde una empresa situada en un paraso fiscal.

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4. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Artculo 292 de la Constitucin seala que El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. El Presupuesto General del Estado es un documento contable en el que se recogen los ingresos y gastos previstos por las distintas Instituciones del sector pblico, durante un periodo de tiempo determinado, ejercicio fiscal, que generalmente corresponde a un ao. El Presupuesto permite visualizar cules son los objetivos que persiguen las polticas pblicas en busca del desarrollo y bienestar social y como se financian dichos objetivos. Segn la Constitucin ecuatoriana, la formulacin y ejecucin del Presupuesto debe estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo (art. 293) y del buen vivir.

4.1. Las fases del ciclo presupuestario

El presupuesto general del Estado desde su nacimiento hasta su finalizacin pasa por tres fases que han sido denominadas ciclo presupuestario (ver cuadro 1):4 Formulacin: se definen los ingresos que se esperan recaudar y su distribucin, y adems los recursos que se necesitarn para financiar un posible dficit. En esta fase todas las instituciones pblicas deben definir sus presupuestos basados en sus objetivos de poltica. Se finaliza con el anlisis y aprobacin del presupuesto y la formulacin plurianual por parte de la Asamblea antes del inicio del ejercicio fiscal correspondiente. Ejecucin: se entregan los recursos establecidos en el presupuesto a lo largo del ejercicio fiscal vigente y de manera peridica. Los techos presupuestarios pueden subir o bajar por lo que es necesario monitorearlos. Finalmente, acorde con lo programado, los recursos se ejecutan a travs del sistema presupuestario y financiero (e-SIGEF). Evaluacin y control: se contabiliza, evala y controla el destino de los recursos entregados a las unidades ejecutoras, as como si se cumpli la normativa vigente sobre el uso de recursos pblicos.

GRUPO FARO (2009) Hablemos de Polticas, Nuevas reglas, nuevos retos: Anlisis y aprobacin del presupuesto con actores ms informados, Noviembre, 2009

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Fuente: www.grupofaro.org

Cuadro 1: Fases del ciclo presupuestario

La Asamblea Constituyente es el rgano encargado de aprobar el presupuesto, vigilar la ejecucin y evaluar y fiscalizar el uso de los recursos.

El presupuesto consolidado es la suma de los presupuestos de las distintas instituciones del Estado una vez eliminado el doble registro generado por transferencias emitidas y recibidas entre ellas.

4.2. Componentes del Presupuesto General del Estado

Se debe distinguir entre ingreso fiscal y entrada, as como entre gasto fiscal y salida o erogacin (ver cuadro 2). Los ingresos fiscales pueden ser corrientes o de capital y no dan lugar a una obligacin de reembolso (un ejemplo es la recaudacin de impuestos). Sin embargo existen otras entradas que dan lugar a desembolsos. Este es el caso de los prstamos al sector pblico, que no constituyen ingreso fiscal pero s una entrada, y que da origen a una obligacin de reembolso. Anlogamente, no todas las salidas

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios constituyen gastos fiscales. As, la amortizacin de un prstamo es una salida pero no es un gasto fiscal, ya que emana de una obligacin asumida al recibir el prstamo. En cambio el pago de intereses, s constituye una partida del gasto fiscal5. Los gastos fiscales pueden ser corrientes, de inversin o de capital.

ENTRADAS
INGRESOS Corrientes Capital

SALIDAS
GASTOS Corrientes Inversin Capital

Desembolsos Fuente: www.grupofaro.org

FINANCIAMIENTO

Amortizacin

Cuadro 2: Cuentas del presupuesto. Los presupuestos de las instituciones del Estado tienen los siguientes componentes: 1. Presupuesto de Ingresos. 2. Presupuesto de Gastos. 3. Presupuesto de Financiamiento.

4.2.1 Presupuesto de Ingresos Agrupa todos los recursos que el Estado obtiene. stos pueden ser agrupados de acuerdo a diversas tipologas. Desde un punto de vista econmico (ver cuadro 3), es importante separar los ingresos que provienen del petrleo (ingresos petroleros) del resto de ingresos (no petroleros) debido a la importancia econmica que tiene este sector en la actividad econmica del pas. Los ingresos petroleros se obtienen por exportaciones de crudo, venta interna de derivados de petrleo (aunque estos productos estn fuertemente subvencionados por lo que supone un costo para el Estado) y por los excedentes petroleros repartidos entre las petroleras y el Estado inicialmente al 50% (por la Ley 42 de julio de 2006). Estos excedentes subieron al 99% a favor del Estado en octubre de 2007 y termin en un 20% en diciembre de 2008.

Sacado de Martn-Mayoral, F. y Jcome H. (2009) Anlisis de coyuntura econmica. Una lectura de los principales componentes de la economa. Ecuador 2008, Friedrich Ebert Stiftung - Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) en colaboracin con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

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Fuente: www.grupofaro.org

Cuadro 3: Ingresos del presupuesto (clasificacin econmica). Los ingresos no petroleros estn conformados por los ingresos tributarios, obtenidos por impuestos directos como el impuesto a la renta, impuestos indirectos como el IVA o el ICE y las contribuciones a la Seguridad Social realizadas a nombre de sus afiliados. Los ingresos no tributarios, obtenidos por el cobro de derechos por prestacin de servicios pblicos, por la venta de bienes, servicios y valores pblicos y por ingresos de capital. Una tercera fuente de ingresos no petroleros son las transferencias y donaciones recibidas por las instituciones pblicas procedentes de otras instituciones pblicas o privadas. 4.2.1.1 Clasificacin contable de los ingresos6 Sin embargo, la clasificacin ms extendida es la que atiende a criterios contables, dividiendo los ingresos del Estado en ingresos corrientes, ingresos de capital e ingresos de financiamiento. Esta estructura es la que aplica en los lineamientos especficos para la elaboracin de las preformas presupuestarias del Ecuador desde 20047.

Ministerio de Finanzas (2009). Directrices presupuestarias 2010. http://mef.gob.ec/pls/portal/docs/PAGE/MINISTERIO_ECONOMIA_FINANZAS_ECUADOR/SUBSECRETARIAS/SUBSECRETARIA_DE_ PRESUPUESTOS/ARCHIVOS_2009/DIRECTRICES_PRESUPUESTARIAS_PROFORMA_2010.PDF 7 Las instituciones que elaboran de las proformas presupuestarias, deben observar obligatoriamente las normas tcnicas de programacin y formulacin contenidas en el Acuerdo Ministerial No. 182, publicado en el R.O. 249 de 22 de enero de 2001 y el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, expedido con Acuerdo No. 331, publicado en el R.O. Suplemento No. 2 de 30 de enero de 2004 y sus reformas. Para ver el cuadro resumen del clasificador: http://mef.gob.ec/pls/portal/docs/PAGE/MINISTERIO_ECONOMIA_FINANZAS_ECUADOR/ARCHIVOS_INFORMACION_IMPORTANT E/TAB138898/TAB190900/1CLASIFICADOR_2009_OK.PDF

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios Ingresos Corrientes: son los que se obtienen de modo regular o peridico y que no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado. Se obtienen a travs de los siguientes mecanismos: Ingresos Tributarios: proceden de la recaudacin de impuestos, tasas, contribuciones especiales y aranceles. Son administrados por el SRI, la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y otras instituciones pblicas. El IVA es el impuesto del que mayor recaudacin obtiene el SRI. Ingresos de la Seguridad Social: proceden de aportes personales y patronales al Seguro General Obligatorio y Voluntario, el aporte patronal al fondo de reserva (voluntario), contribuciones del Estado, aportes del sector privado, la rentabilidad de las inversiones, intereses y multas, y otros ingresos de autogestin8. Estos ingresos son administrados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Transferencias corrientes: son los ingresos recibidos por las instituciones pblicas provenientes de instituciones del mismo sector. Un ejemplo son los traspasos presupuestarios para pago de indemnizaciones del grupo 51 (Gastos de Personal) Aporte fiscal corriente: son transferencias que reciben las distintas instituciones del Estado de la caja fiscal para financiar sus gastos corrientes o de operacin en un ao fiscal. El Ministerio de Finanzas establecer los techos de financiamiento para cada institucin con cargo a transferencias del Tesoro Nacional. Ingresos de Capital: son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que alteran la situacin patrimonial del Estado. Provienen de la recuperacin de inversiones y ventas de activos productivos o improductivos. Ingresos Petroleros: provienen de la venta de petrleo crudo sin refinar y derivados del proceso de refinamiento del mismo. La Constitucin establece que todos los ingresos petroleros ingresan al Presupuesto del Gobierno Central para financiar inversiones exclusivamente, nunca para financiar gasto corriente9. Transferencias y donaciones de capital: es un ingreso que se origina fuera del gobierno central como: cuentas, fondos especiales y donaciones del sector privado interno y externo para sufragar inversiones de capital como la realizacin de obras pblicas o la amortizacin de deuda.

http://www.iess.gob.ec/documentos/resoluciones/febrero2009/RES.C.D.246-ANEXO.pdf

Art. 286 de la Constitucin.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes.

Curso de Induccin Nuevos Funcionarios Aporte Fiscal de capital: son los ingresos con cargo a recursos fiscales para cubrir gastos para la ejecucin de proyectos de inversin, contraparte local de proyectos financiados con crdito externo y donaciones - adquisiciones de bienes de capital, conforme al Plan Anual de Inversiones. El Ministerio de Finanzas establece los techos de financiamiento con cargo a esta cuenta. Ingresos de Financiamiento Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado, a travs de la captacin del ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados por el financiamiento pblico (recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores y de la contratacin de deuda pblica interna y externa), saldos disponibles, que comprenden el financiamiento por saldos sobrantes de caja y bancos que poseen las instituciones pblicas y de las cuentas pendientes por cobrar por derechos generados y no cobrados en el ejercicio fiscal anterior10. Las Directrices Presupuestarias del ao 2010 elaboradas por el Ministerio de Finanzas sealan que el endeudamiento pblico no puede superar el 40% del PIB como lo establece la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF). En la actualidad, el gobierno est buscando reestructurar la deuda pblica tanto externa como interna para financiar prioritariamente inversiones en infraestructura, as como liberar recursos que sern destinados a la inversin social y productiva.

4.2.2 Presupuesto de Gastos Incluye los desembolsos que el Estado realiza para financiar las polticas econmicas, que buscan conseguir el desarrollo econmico y social del pas. Los gastos pblicos tambin financian el funcionamiento de las Instituciones del Estado. Las prioridades de gasto del Estado ecuatoriano, segn las Directrices Presupuestarias del ao 2010 elaborada por el Ministerio de Economa y Finanzas, son: Lograr una mayor cobertura del gasto social fundamentalmente en salud y educacin, a travs del incremento de los gastos de inversin. Impulsar la redistribucin del ingreso a travs de una poltica de subsidios, garantizando condiciones mnimas de bienestar y la generacin de oportunidades para los sectores marginados. Fomentar la reactivacin productiva y reorientar el desarrollo del capital humano.

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Ver Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos: http://mef.gob.ec/pls/portal/docs/PAGE/MINISTERIO_ECONOMIA_FINANZAS_ECUADOR/ARCHIVOS_INFORMACION_IMPORTANT E/TAB138898/TAB190900/1CLASIFICADOR_2009_OK.PDF

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4.2.2.1 Clasificacin contable de los gastos El clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos considera la siguiente estructura de gastos. Gastos Corrientes: son los gastos destinados por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades operacionales de administracin y para transferencias corrientes. Estn conformados por: Gastos en Personal: comprende las remuneraciones del personal de las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado en funcin de la informacin suministrada por el Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nminas del Sector Pblico (SIPREN). Prestaciones de la Seguridad Social: son los gastos que de acuerdo a las leyes y normas, deben destinarse a las prestaciones en beneficio de los afiliados al IESS. Incluyen las pensiones que reciben los jubilados, seguros sociales como el campesino o el de enfermedad y maternidad, fondos de vivienda, contingencia o fondos de reserva. Bienes y servicios de consumo: son los bienes y servicios que las distintas Instituciones del Estado pretenden consumir necesarios para su funcionamiento operacional. Gastos financieros y otros gastos: son gastos destinados al pago de intereses, descuentos, comisiones y otros gastos generados por la deuda pblica interna y externa. Tambin incluye los gastos operacionales por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros y comisiones. Transferencias corrientes: son subvenciones sin contraprestacin a favor de instituciones privadas, fundaciones y organizaciones sin fines de lucro siempre que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo. Tambin incluyen las cuotas y convenios con instituciones nacionales y organismos internacionales. No se incluyen las transferencias entre instituciones del gobierno central. Gastos de Produccin: son gastos operacionales incurridos por las empresas y otros entes pblicos que producen bienes y servicios. Incluyen los gastos de personal de produccin y bienes y servicios intermedios (aquellos que sirven como insumo para la produccin de otros bienes). Gastos de Inversin: son gastos para financiar proyectos de inversin solicitados por las instituciones pblicas que ha sido aprobados por SENPLADES. Incluye gastos de personal para inversin, bienes y servicios para inversin, obras pblicas, transferencias y donaciones para inversin y otros gastos de inversin.

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Gastos de capital: son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin (muebles e inmuebles, tangibles e intangibles) necesarios para el cumplimiento de los objetivos y las metas de los planes operativos y productivos de las instituciones pblicas. Tambin incluye las inversiones financieras y las transferencias y donaciones de capital concedidas por el sector pblico. Aplicacin del financiamiento: Son recursos destinados al pago de la deuda pblica. Estn conformados por la amortizacin de la deuda pblica y obligaciones pendientes de pago de ejercicios anteriores. 4.2.3 Resultado Presupuestario Es la diferencia entre Ingresos y Gastos tanto corrientes como de capital, as como la diferencia entre ingresos y aplicaciones del financiamiento. Este resultado puede tener tres escenarios posibles: Supervit: Ingresos mayores que gastos. Dficit: Gastos mayores que ingresos. Equilibrio: Cuando los ingresos y gastos son iguales, este tipo de resultado tambin se lo conoce como dficit cero.

El ingreso menos el consumo corriente refleja el ahorro, al cual cuando se le substrae la inversin debe, por identidad contable, ser igual al financiamiento (solo en el caso del presupuesto codificado). El resultado presupuestario no debe interpretarse como un indicador de xito o fracaso en la gestin del presupuesto, factores tan importantes como el grado de ejecucin del presupuesto de gastos e ingresos (que es lo que se conoce como presupuesto devengado) o el ritmo temporal de las actuaciones, son esenciales para valorar la capacidad para gestionar recursos y prestar servicios a la sociedad.

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Recuerde:
El Presupuesto General del Estado (PGE) es un documento contable en el que se recogen los ingresos y gastos previstos por las distintas Instituciones del sector pblico para cada ejercicio fiscal anual. Permite visualizar cules son los objetivos de poltica econmica, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. El ciclo presupuestario pasa por tres fases: formulacin, ejecucin y evaluacin-control bajo la responsablidad de la Asamblea Nacional Constituyente. Los componentes del PGE son: El presupuesto de Ingresos: clasificados en corrientes, obtenidos de forma regular y de capital obtenidos de forma eventual. El presupuesto de gastos: clasificados en corrientes, cuando son pagos no recuperables; de produccin de bienes y servicios pblicos; de inversin para financiar proyectos de inversin pblica y de capital para adquirir bienes muebles e inmuebles. El presupuesto de financiamiento, donde se recogen los desembolsos de crditos internos y externos, que se destinan para la realizacin de proyectos de inversin social. El resultado presupuestario puede ser superavitario (ingresos mayores a los gastos), deficitario (gastos mayores a los ingresos) o equilibrado (ingresos iguales a los gastos).

5. Actividades sugeridas
Actividad: Ingrese en el sitio web del SRI (http://www.sri.gob.ec) y compruebe cuales son los principales ingresos tributarios del Ecuador y su evolucin en los ltimos aos. Objetivo: Por un lado se busca que el estudiante se familiarice con el portal web del SRI. Por otra parte se pretende que el estudiante conozca el proceso de publicacin de datos estadsticos por parte de la institucin. El anlisis de la evolucin de los ltimos aos tiene como objetivo observar que ha sucedido con la recaudacin de los principales impuestos del Ecuador, en concreto el Impuesto a la Renta y el IVA. Fuentes de Informacin: http://www.sri.gob.ec/, Enlace: Estadsticas. Gua: Qu cifras alcanz la recaudacin de IVA en el ao 2008 y en el ao 2009? Qu porcentaje increment o decreci el IVA entre 2008 y 2009? Qu cifras alcanz la recaudacin de Impuesto a la Renta en el ao 2008 y en el ao 2009? Qu porcentaje increment o decreci el IR entre 2008 y 2009? Qu impuesto tiene mayor peso en la recaudacin luego de analizados los datos? Tiempo estimado de dedicacin a la elaboracin de la tarea: 45 min

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Actividad: Ingrese en el sitio web del Ministerio de Economa y Finanzas (http://mef.gob.ec/) y vea cuales son las principales partidas de ingreso y de gasto del Presupuesto General del Estado del ao en curso. Objetivo: La poltica fiscal del Ecuador se instrumenta a partir de los Presupuestos Generales, tanto en sus ingresos como en sus gastos. Se pretende que el estudiante conozca las principales partidas de ingresos y gastos del Presupuesto General del Estado. Fuentes de Informacin: Ingresar a http://mef.gob.ec/ ; Enlace: Presupuesto. Gua:

Analice el PGE 2010 en su captulo de ingresos por grupo, tem, fuentes de financiamiento y sectorial y observe sus diferencias. Analice el PGE 2010 en su captulo de gastos por grupo, tem, fuentes de financiamiento y sectorial y observe sus diferencias. Analice el PGE 2010 y obtenga cifras relativas (%) para ver el peso que se le asigna a cada partida de ingresos y gastos. Analice el PGE 2010 en sus disposiciones generales, la ejecucin presupuestaria de los ingresos, puntos 6, 7 y 8. Analice el PGE 2010 en sus disposiciones generales, la ejecucin presupuestaria de los gastos, puntos 9 al 16.

Tiempo estimado de dedicacin a la elaboracin de la tarea: 60 min

Actividad: Analice con detalle la estructura del CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PUBLICO. Objetivo: El objetivo es observar cmo se clasifican las partidas de ingreso y de gasto de los Presupuestos Generales y una breve explicacin de lo que significa cada una de ellas. Fuentes de Informacin: Ingresar en portal web del Ministerio de Economa y Finanzas (http://mef.gob.ec/). Dado que este documento est sujeto a cambios por parte del MEF, se recomienda buscar en el buscador de la pgina principal del sitio web del Ministerio. Gua:

Analice la estructura numrica del clasificador de ingresos y gastos. Cul es la definicin de Ingresos corrientes y de capital? Cules son las principales partidas de ingresos de financiamiento? Compruebe donde estn recogidos los sueldos y salarios y qu partidas pertenecen a este apartado. Qu diferencia hay entre gastos de produccin, gastos de inversin y gastos de capital?

Tiempo estimado de dedicacin a la elaboracin de la tarea: 45 min

Actividad: Analice la evolucin de gastos en los Presupuestos Generales del Estado en 2006 y 2010. Objetivo: El objetivo es analizar cules son las prioridades de gasto del gobierno actual respecto a los gobiernos actuales. Fijarse en la evolucin de los gastos sociales.

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Fuentes de Informacin: Ingresar a http://mef.gob.ec/ y pinche en el enlace presupuesto. Gua:

Cules los principales cambios producidos respecto a los gobiernos anteriores al de Rafael Correa?

Tiempo estimado de dedicacin a la elaboracin de la tarea: 30 min

Actividad: Analice el proceso de reestructuracin de la deuda pblica del Ecuador en los ltimos aos. Objetivo: El objetivo es analizar cual ha sido la poltica ecuatoriana respecto a su deuda. Fuentes de Informacin: Ingresar a http://www.auditoriadeuda.org.ec y http://mef.gob.ec/stgcPortal/inicio.jsp?page=/faces/common/resumenEjecutivo.jsp&id=90http://mef.g ob.ec/stgcPortal/inicio.jsp?page=/faces/common/resumenEjecutivo.jsp&id=90. Gua:

Comente los principales cambios producidos respecto a los gobiernos anteriores al de Rafael Correa en las partidas de ingreso y de gasto. Qu ha sucedido con los gastos en salud, educacin y desempleo?

Tiempo estimado de dedicacin a la elaboracin de la tarea: 30 min