Caso Práctico – Licencia de Construcción

DERECHO CIVIL II – ACTO JURÍDICO

2011
Escuela de Derecho

Derecho Administrativo II
Universidad César Vallejo

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DERECHO CIVIL II – ACTO JURÍDICO

UCV Universidad César Vallejo

Carrera Profesional de Derecho.

Alumnos:
 Acosta del Castillo, Carlos Armando.
 Del Águila Bardales, Adith.
 Estrella Berrospi, Diana Carolina.
 Montilla Huamán, María Consuelo.
 Rodríguez Curi , Karen
Curso: Derecho Administrativo II.
Tema: Caso Práctico – Licencia de Construcción.

Profesora: Enith Ruiz Santillán.

Tarapoto — Perú
2010

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Dedicatoria
uestra paulatina realización personal.
nvicción triunfadora de ver en cada obstáculo una nueva oportunidad de crecimiento y desarrollo, incitando el amor a la patria y el org

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Agradecimiento
onrisa bendecir nuestros días, nuestros padres, forjadores de los más notables valores; a nuestro docente por brindarnos instrucción d

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 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DENTRO DEL ORGANIGRAMA

DEL ESTADO
Para ubicar a la Autoridad administrativa en el caso práctico que tuvimos a bien
realizar; primero debemos conocer la estructura de nuestro Estado y la ubicación del
mismo, para luego determinar su actuación:

¿Qué es un Gobierno Local?

Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales

inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la
organización.

Ubicación de la Autoridad Administrativa:

El Acto Administrativo que nos toco analizar esta intrínsecamente relacionado

con el Gobierno Local puesto que el tema a tratar es sobre solicitud de licencia para
construir local comercial, en tal motivo a la única área que le compete este tema es a
la Municipalidad Provincial de San Martin con su respectiva oficina de Sub Gerencia de
Planeamiento de Control Urbano y Catastro.

Es así que ubicamos a nuestro Acto Administrativo dentro de los Gobiernos Locales,
estos son entes descentralizados del Estado los cuales se encuentran ubicados

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horizontalmente dentro de la estructura del Estado mas no están jerárquicamente

subordinados.

Dentro de estos gobiernos podemos ubicar a las Municipalidades provinciales,

distritales y centros poblados, los cuales contienen un consejo municipal y su
respectiva alcaldía las cuales contienen empresas municipales.

En ese sentido nuestro Gobierno Local goza de autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia.

Organigrama:

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 LEY ORGÁNICA DE COMPETENCIA PARA EL CASO EN CUESTIÓN:

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo

1.1. Zonificación.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitación urbana.
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovación urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural básica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
4. En materia de desarrollo y economía local
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.

CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO

1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y las

labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las materias
reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de
la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de
asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda política.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.

3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la

fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias
de fábrica.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades
profesionales de acuerdo con la zonificación.

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3.6.5. Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de

cualquier naturaleza.
3.6.6. Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y
normas sobre la materia.

Comentario:

Dentro de la ley orgánica de municipalidades podemos encontrar los artículos

en relación al tema del cual trata nuestro acto administrativo, referente a la emisión
de licencias de construcción y como esto pertenece a la competencia de la
municipalidad, lo resaltado en negrita son los incisos y las premisas de los artículos
correspondientes al tema. Como se puede observar dentro del artículo 73º en el punto
1.1, 1.2, 1.3, 1.7 es específicamente sobre el tema en relación, la zonificación, catastro
urbano y rural, habilitación urbana lo cual es directamente el otorgamiento de las
licencias. El punto 4 del artículo 73º también lo agregamos porque pensamos
pertinente agregar algo respecto a las inversiones privadas en relación a
construcciones que puedan beneficiar a la sociedad.

Dentro del capítulo II de las competencias y funciones especificas de la municipalidad

dentro del Artículo 79º sobre la organización del espacio físico y uso del suelo, abarca
un aspecto más especifico sobre el tema de construcciones y otorgamiento de
licencias, apreciable en el punto 1.4, 1.4.1 específicamente y dentro del punto 3.6.4 en
relación a que en el acto administrativo que poseemos trata de una construcción de un
centro comercial y es materia de tema porque este va a satisfacer necesidades básicas
a desarrollarse por los ciudadanos con la presencia del edificio en circunscripción a su
ubicación.

 LEGISLACIÓN DE LA MATERIA CONTENIDA EN EL ACTO

ADMINISTRATIVO:
CAPITULO IV

DE LAS MUNICIPALIDADES

Articulo 41º - Las Municipalidades son responsables de lo siguiente:

a) Contar con los instrumentos de planificación que definan los parámetros

urbanísticos y edificatorios en caso de no tenerlos, deberán priorizar su
elaboración y aprobación.
b) Poner a disposición de los propietarios de predios, de los profesionales
responsables de los proyectos, y del público en general, por cualquier medio
factible de comprobación, los instrumentos técnicos de planificación,

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edificación, y administrativos que correspondan a las habilitaciones Urbanas y

Edificaciones.
c) Dar celeridad y simplificar administrativamente los tramites de consultas y
autorizaciones de habilitaciones Urbanas y Edificaciones para lo que deberán
contar con personal capacitado para ejercer las funciones técnicas y
administrativas que correspondan, pudiendo delegar o tercerizar estas
funciones.
d) Emitir los certificados de parámetros urbanísticos y edificatorios.
e) Otorgar las autorizaciones para la ejecución de las obras de Habilitación
Urbana y Edificación, de acuerdo con lo que dictaminen las Comisiones
Calificadoras de proyectos o de quien cumpla sus funciones.
f) Suspender las autorizaciones para la ejecución de las obras de Habilitación
Urbana y de Edificación, únicamente en los casos en que se verifique
plenamente que esta fue expedida contraviniendo disposiciones vigentes.
g) Fijar los requisitos a que deberán sujetarse las obras en lo referente al uso de la
vía pública, horario de trabajo, instalaciones provisionales, ingreso y salida de
materiales y condiciones para la protección del medio ambiente.
h) Ordenar la paralización de las obras que no estén ejecutando de acuerdo a los
proyectos aprobados y licencias otorgadas y exigir las correcciones
correspondientes.
i) Designar Inspectores Técnicos Municipales, los cuales se encargan de efectuar
el Control Urbano.
j) Inspeccionar las obras que se ejecuten en su jurisdicción, por medio de
profesionales calificados, verificando el cumplimiento de los proyectos
aprobados.
k) Comprobar, que el Proyecto ha sido ejecutado de acuerdo con los planos y
especificaciones aprobados en la oportunidad en que fue otorgada la licencia
de Habilitación Urbana o de Edificación, según corresponda. En caso de ser
así, emitirá la Resolución de Recepción de obras de habilitación urbana o el
Certificado de Finalización de obra.
l) Ordenar y ejecutar la demolición parcial o total de una obra en los casos en
que exista discrepancia no subsanable con el Proyecto aprobado.
m) Dar mantenimiento a los espacios públicos y a las edificaciones que les
corresponda administrar.
n) Supervisar el adecuado uso y mantenimiento de las edificaciones.
o) Hacer cumplir las normas del presente Reglamento.

Comentario:

El Reglamento nacional de edificaciones comprende todo los aspectos tanto

generales como específicos para que se pueda presentar la circunstancias de derecho
dentro del acontecer del tema dentro el acto administrativo desde los planos de la

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construcción hasta las conexiones eléctricas y mecánicas de esta, los materiales que se
van a emplear, la utilización del suelo, si es o no perteneciente al comercio. Dentro de
los aspectos generales contenidas en el titulo 1º, el capítulo IV nos habla sobre las
municipalidades y las responsabilidades que estas poseen en relación al tema de
edificaciones y habilitaciones urbanas. El Articulo 41 contenido en el capitulo
mencionado dentro de su inciso e) nos menciona sobre las autorizaciones o licencias
que las municipalidades están encargadas de emitir para la ejecución de obras de
habilitación urbana y edificación todo esto según un criterio evaluativo y para esto
existe una comisión que se va a encargar de la evaluación para la post aprobación del
proyecto. Y en su inciso k) también nos muestra un aspecto importante sobre la
comprobación si todo lo que fue tramitado fue resuelto en cómo se especifico que se
iba a realizar. En contraste general el RNE cubre todos los aspectos que van conformar
la construcción o Habilitación urbana y la municipalidad cumple una función
fiscalizadora tanto para la aprobación de la licencia e inicio de la Habilitación como
después de la construcción si es que se realizo de la manera en como se reglamento
hacer.

 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO REGULAR:

El procedimiento regular que corresponde a seguir con respecto a la solicitud
de licencia para la construcción de local comercial lo encontramos en el TUPA (texto
único de procedimientos administrativos) de la Municipalidad Provincial de San Martin
el cual versa lo siguiente:

LICENCIA DE EDIFICACION: Modalidad "C"

Inciso e):
Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de
espectáculos, que individualmente o en conjunto cuenten con un máximo de 30, 000
m2 de área construida.

Los pasos a seguir son los siguientes:

1. Formulario Único de Edificaciones (FUE). Consignando los datos requeridos en él.

2. Copia literal de dominio expedida por el registro de predios, con una anticipación
no mayor a treinta (30) días naturales. Copia simple de la Escritura pública o
minuta con firmas legalizadas ante un notario

3. En caso que el solicitante de la licencia de edificación no sea propietario del predio,

se deberá presentar además de la documentación que acredite que cuenta con
derecho a edificar.

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4. Si el solicitante es una persona jurídica se acompañará vigencia de poder expedida

por el Registro de Personas Jurídicas con una anticipación no mayor a treinta (30)
días naturales.

5. Comprobante de pago por el derecho de trámite de verificación correspondiente.

6. Copia del Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios.

7. Certificados de Factibilidad de Servicios, para obra nueva de Vivienda Multifamiliar

o fines diferentes al de vivienda.

8. Boleta de Habilitación de los profesionales que suscriben la documentación

técnica.

9. Anteproyecto con dictamen conforme, según corresponda.

10. Documentación técnica indicada en la Modalidad "B".

Documentación técnica:

Documentación técnica suscrita por el titular y los profesionales responsables del

proyecto, por duplicado, la misma que estará compuesta por:

10.1) Plano de Ubicación y Localización, según formato.

10.2) Planos de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias, Eléctrica,

Electromecánicas y Gas, de ser el caso, firmados y sellados por los profesionales
responsables del proyecto y por el propietario, acompañando las memorias
justificativas por especialidad.

10.3) Plano de sostenimiento de excavaciones, de ser el caso y de acuerdo con lo

establecido en el Art. 33º de la Norma E.050 del RNE, acompañado de Memoria
Descriptiva en la que se precise las características de las excavaciones y las
edificaciones colindantes, con indicación expresa del número de pisos y sótanos; la
memoria deberá complementarse con fotos.

11. Recibo de pago por derechos.

Esta es la única instancia a la que se recurre para solicitar la licencia de construcción

por lo cual los etapas o pasos ya mencionados son los únicos que se debe de seguir
para poder llegar a la autorización de dicha licencia, ya que esta es la autoridad
competente para realizar estos trámites.

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 APRECIACIONES FINALES:
AUTORIDAD COMPETENTE:

 En el presente trabajo realizado por nosotros mismos, podemos corroborar

con todo lo expuesto, que tratándose de la materia de otorgamiento de licencia
de edificación para la construcción de un local comercial, fue sin duda alguna
la autoridad competente que actuando bajo las normas y lo establecido por el
Texto Único de Procedimientos Administrativos otorgó la licencia que contaba
con todos los requisitos establecidos por la ley.
1) Formulario único de Edificaciones (FUE)
2) Copia literal de dominio expedida por el registro de predios, con una
anticipación no mayor a 30 días naturales.
3) copia simple de la escritura pública o minuta con firma legalizada ante
un notario.
4) En caso que el solicitante de la licencia de de edificación no sea
propietario del predio, se deberá presentar además de la
documentación que acredite que cuenta con derecho de edificar.
5) Si el solicitante es una persona jurídica se acompañara la vigencia de
poder expedida por el registro de, con una anticipación de 30 días
naturales.
6) Comprobante de pago por el derecho de trámite de verificación
correspondiente.
7) Copia de certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios.
8) Certificado de factibilidad de servicios para obra nueva de vivienda
multifamiliar o con fines diferentes al de la vivienda.
Por tanto, todo lo actuado fue procedido bajo las normas favoreciendo a los
administrados por su actuación en referencia al órgano competente.

MOTIVACIÓN:

 El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico, esto responde al porqué del
acto, a circunstancias de hecho y de derecho.
La resolución sub gerencial Nº 1040-2010, se encuentra debidamente motivada
ya que responde a los requisitos, contando con una circunstancia de hecho con
la edificación del local comercial que servirá a la comunidad ya que de alguna
forma estará cubriendo alguna necesidad de la misma, del mismo modo se
presenta la circunstancia de derecho al hecho de construir o edificar de
acuerdo y actuando bajo lo establecido por el ordenamiento jurídico, las
normas así como también contando con participación de la autoridad

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competente, en este caso la resolución esta alimentada de las ley de

municipalidades, del reglamento de la ley de edificaciones, del reglamento de
zonificación de uso del suelo de la ciudad de Tarapoto, todo a través de la
Municipalidad Provincial y su área de Sub Gerencia de Control Urbano y
Catastro.

FINALIDAD PÚBLICA:

 El contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades

general y específica que le corresponden dirigidas al interés general, la
presente resolución al tratarse de la licencia de construcción de un local
comercial, como tal ofrecerá a la sociedad un bienestar ya que se estará
ofreciendo al público en general cubrir una necesidad básica.

CONCLUSIONES:

 Al término del presente trabajo, podemos todos entender el funcionamiento y

la importancia que tiene la administración pública para actos realizados por
nosotros mismos, convirtiéndonos así en administrados para de ese modo
cumplir con los deberes que el ordenamiento jurídico nos indica, sin dejar en
segundo lugar a los derechos que protege la misma para cada persona o
administrado.

Con el acto administrativo presentado corroboramos que los derechos y

deberes de los congéneres que formamos la sociedad se ven cuidados y
velados por las autoridades correspondientes y el Estado mismo con las leyes,
reglamentos que ayudan a la buena formación de la sociedad.

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ANEXOS