Unidad de aprendizaje: Investigación en las Ciencias Sociales Profesora: M.C.

Zeferina Suárez López

Tema: Protocolo de investigación: ³Los menores Infractores en el Estado de Guerrero´.

Equipo integrado por alumnos del grupo 207

Teresa Rodríguez Flores Armando Salmerón Mendoza Antonio García Dillanes Arturo Salazar Acevedo Sandra Marín

Acapulco, Gro. 11 de marzo del 2011

Título Protocolo de investigación: ³Los menores infractores en el Estado de Guerrero´. .

en una sociedad que para reconstruirse requiere de la participación ciudadana. y promover un desarrollo sustentable. tiene como finalidad analizar el estado actual de las disposiciones legales para la administración de justicia que se otorga a los menores infractores en el Estado. . como creemos que el estudio del derecho puede aportar elementos para perfeccionar nuestra democracia. En el entendido de que dicho marco legal determina las instituciones y el personal necesarias para la reintegración o readaptación de dichos adolescentes.1. a la luz de los graves problemas de inseguridad que se presentan en el Estado de Guerrero. ocurridas en los años 2002 y 2005. respectivamente. Aunque particularidad de este tema genera una curiosidad profesional por conocer un tema que ha venido generando mucha importancia. así como cubrir los requisitos de la unidad de Aprendizajes básicos sobre investigación. así como en otras entidades de la República Mexicana. Justificación Un aspecto que reviste singular importancia en la selección de este tema lo constituyen las escasas investigaciones existentes en la materia. específicamente a partir de las reformas constitucionales de los artículo 4º y 18. Esta investigación sobre menores infractores. Es en este sentido.

2. El marco legal y administrativo en el Estado de Guerrero data de finales de la década de los noventa y principios de los primeros diez años del presente siglo. durante la última década. La propuesta de sólo revisar la última década obedece a que las reformas constitucionales a que se hace referencia dan lugar a correcciones y modificaciones del marco legal vigente en el Estado. razón por la cual decidimos emprender la presente investigación. a efecto documentar la problemática que enfrenta la administración de la justicia de un sector muy amplio y sobre el que descansa en buena medida el desarrollo de la entidad. . así como de las instituciones y personal necesario para la atención y rehabilitación de los menores infractores. Delimitación del tema En el presente trabajo de investigación se pretende abordar el problema que representa el marco legal para la administración de justica de los menores infractores en el Estado de Guerrero.

± Analizar el marco jurídico legal vigente nacional y la actualización de las disposiciones normativas en las entidades federativas. Objetivos Objetivo General: Analizar el marco legal vigente de los menores infractores en el Estado de Guerrero.Investigar sobre el estado actual del aparato administrativo para los procesos de reintegración o readaptación social de los menores infractores.Conocer los antecedentes de la administración de justicia de los menores infractores Segundo. ..3. Objetivos particulares: Primero. Tercero. .

diferentes al sistema penal mexicano. El tema de los menores infractores presenta hoy día una serie de cuestiones pendientes de solución. Formulación del problema. . que permita sentar las bases de una legislación específica en la materia. en las que se establece la creación de un sistema integral de justicia para adolescentes. en los estados de la federación no existe un desarrollo uniforme en la definición de esos aspectos. En la actualidad. tanto a nivel local como nacional. sobre todo a partir de las modificaciones constitucionales recientes. entre otras. referidas a la definición sobre la edad del menor infractor. la elaboración de un régimen jurídico especial y la creación de los órganos e instituciones particulares pertinentes.4.

niños y adolescentes. Al respecto la II Convención sobre los Derechos del Niño. y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 incumplidos. que era menester. y éste no es un término peyorativo ningún sentido. y no utilizar la palabra joven o juvenil para referirse a una justicia que atiende específicamente al menor de 18 años.5. la necesidad de unificar el sistema para la atención del menor infractor. 1 Los menores infractores y la administración de justicia a) Significado de menor y menor infractor. señala que se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad. por lo tanto urdir un ordenamiento especial que reconociera su realidad actual y preparara su realidad futura. salvo que. la atención específica a su calidad. que precisa que el mayor de edad dispone libremente de su persona y de sus bienes. define para efectos de esa ley. el interés supremo del niño. Al respecto. Es precisamente en ese sentido que debe entenderse el término menores infractores. al menor infractor. b) Principales modelos para el tratamiento de los menores infractores. Por mucho tiempo se consideró que los menores eran culpables de las conductas en que incurrían y se les castigaba de manera similar a los adultos. Por ello es importante señalar que nos referimos concretamente al menor de edad. 5. o sea la menor de edad. no delincuencia juvenil. Percibimos. tratar a los menores como a los mayores. la Ley para la Protección de los Derechos de las niñas. y el 647. que los niños y los adolescentes no son eran adultos de corta estatura y torpe entendimiento. Por ello debemos entender el concepto inicial: menores infractores. que son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos. toda vez que se no se contaba con una delimitación de la edad y ni con un régimen especial para su tratamiento. Pero fue una resolución de política social la que marcó la frontera entre dos formas de entender . Ruth Villanueva (2001) señala que se debe reforzar la importancia del menor. Sobre ese propósito. en virtud de la ley que le sea aplicable. como lo describe el artículo 646 del Código Civil Federal. ni en definitiva tampoco era justo. cuando expresa que la mayoría de edad comienza a los 18 años cumplidos. Marco teórico. en su artículo 1º. haya alcanzado antes la mayoría de edad. señala Sergio García Ramírez (1999) que no era posible. sino jurídico y con fundamentación legal.

conducirlos bajo reglas particulares. para este caso particular. la atención de los menores infractores ha ocurrido entre dos corrientes. aunque se mayoría de edad se alcanza al cumplir los 18 años. su condición de servicio y promotor del bienestar general. En la medida en que íbamos caminando en esta dirección. esa es la frontera que deslinda el derecho penal para los adultos y el derecho de otra índole para quienes todavía no lo son. en la idea de la readaptación. política.han logrado resolver lo que uno y otro están llamados a conseguir. criterios con respecto a la edad mínima. una trata de llevar a los menores en su propia dirección. existe una clara oposición entre la tendencia penal o autoritaria y la tendencia tutelar. al desacierto legislativo de la Ley para la Rehabilitación de los Menores Infractores del Distrito Federal de 1991. señala que en siete entidades federativas las autoridades para menores infractores sólo intervienen en los casos de transgresión a las leyes penales. En el Estado social de derecho. y esta admisión ética. el poder acepta su compromiso moral. Cuando se trata de los menores el Estado da un paso más. López Martínez (2001). mientras que otra recuperarlos para el orden penal.y administrar las infracciones cometidas por los menores. nuevamente Sergio García Ramírez (1999) asiente. con una serie de modalidades y matices intermedias. De acuerdo con los dicha normatividad. La toma. en opinión de García Ramírez. se expresa en la intención. Aunque la verdad es que. Se trata de una diferencia más o menos convencional montada en una diferencia radical. pues. filosófica y jurídica se traduce. El debate entre las dos concepciones se debe. regresarlos al ³buen camino´ de las policías. los menores. en el que se hace incapié en el modelo penal. una ley federal y 31 leyes características del sistema existe una gran diversidad reconoce en todos que la Respecto a la causa por la cual los menores ingresan al sistema. iban saliendo del derecho penal. c) Dimensión y distribución del sistema nacional de menores infractores La justicia de los menores infractores se integra con locales. toda la herramienta de la que se valdrá para enfrentar la antisocialidad del menor de edad. En . naturalmente. los tribunales y las prisiones. hace más de un siglo. reconocerles rasgos diferentes. de donde se halla la noción y los instrumentos del tutor: el derecho familiar y no de la figura del derecho penal. con esta concepción. A partir de entonces. en la práctica. las fiscalías. se reconoce como tutor y revisa. ni el llamado modelo tutelar ni el denominado garantista ±en realidad penal. En ese sentido. las nacional de infractores son muy heterogéneas. como dijo Garcón. Sobre este punto. dotarlos de instituciones específicas.

pues en 30 entidades se establece la actuación de un defensor de los intereses del menor. Otra clasificación significativa es la distribución de infracciones por zonas de desarrollo. que representan diversas combinaciones de criterios no excluyentes. Sobre la representación social. en 32 entidades la dependencia coordinadora es el ejecutivo estatal. cuyo universo representa aproximadamente el 0. Las funciones que realizan son de carácter jurisdiccional.02 % de la población total del país. Sobre la duración de las medidas de internamiento. Con relación a la instancia de quien dependen las instituciones para menores. mientras que en los estados de la frontera sur presentan apenas del 4. además de conocer los casos de transgresión a las leyes penales. aunque en 14 de ellas existe un límite máximo que va de los dos a los siete años. y solo en el Estado de Veracruz. tienen facultades también para conocer faltas a los bandos de policía y buen gobierno y finalmente. sólo en once casos se contempla esta figura. lo cual es altamente significativo. Veracruz con el 11. la combinación representa el 60 % de todo el universo nacional.5 del total de ingresos a nivel nacional. Sobre las características estructurales se observa que en el país existen un total de 153 instituciones. además de intervenir en los caos de infracción a las leyes penales. de las cuales ocho dependen del Ejecutivo Federal y las 145 restantes de los gobiernos estatales y municipales. La población atendida en instituciones de función jurisdiccional constituyen la mayoría de los casos de menores infractores como probables responsables de conductas delictivas o bien de faltas administrativas. la función jurisdiccional corresponde al poder judicial.4 %. y solo en el caso de Morelos la penalidad puede alcanza la mitad de las señalada para los adultos. en las 32 entidades es indeterminada. En términos porcentuales. Trece entidades presentan porcentajes entre 1 y 7 % y 15 entidades porcentajes menores al 1 %. seguido del Estado de México con el 13. en los estados de la frontera norte. en 19 estados del país. los estados donde se registra el mayor número de casos en tratamiento interno y externo son el Distrito Federal.4 % y Sonora con el 11%. por ejemplo.otras 21 entidades. aunque la defensoría se encuentra más arraigada. se contempla el caso de menores en situación de peligro. con el 16. Sobre los medios de impugnación más de la mitad de las legislaturas los consideran.6 %. Así. . de diagnóstico y de ejecución de medidas de tratamiento ya sea interno y/o externo.

éstas entidades más urbanizadas representan el 67. 5. cuya última reforma data de 1990.Otro criterio son los estados con mayor actividad turística. Constitucional. entre los que podemos incluir a Sinaloa. 5. los cuales son la Ley de tutela y asistencia social para menores infractores. Las reformas constitucionales El marco jurídico del que parte este proyecto de investigación..5 millones de habitantes. D. El Estado de Guerrero cuenta con dos documentos referidos a los menores.5%. así como la reforma al artículo 18 constitucional del 2005 que propone el establecimiento del sistema integral de justicia para personas entre los 12 y los 18 años. Nayarit. Y por último. Si consideramos el conjunto de entidades con mayor industria. si el criterio es por estados que cuenten con ciudades de más de 1. Estado de México. b. Jalisco. niños y adolescentes. Leyes del Estado de Guerrero en materia de menores infractores. 2 Marco jurídico. lo constituye la reforma al artículo 4º. las cuales registran el 7. éstos representan el 29 % de ingresos a instituciones jurisdiccionales de menores a nivel nacional. que da lugar a la promulgación de la Ley para la protección de los derechos de niñas. protección y tratamiento. solo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social. y la Ley para la protección y desarrollo de los menores. Estado de México y el D. a. niños y adolescentes (2002).F. Guerrero. Querétaro. Chihuahua. Guanajuato. a. 3 La readaptación social de los menores infractores. como Nuevo León. Yucatán y Quintana Roo. como Baja California. Morelos y Jalisco. Nuevo León. Hidalgo. Colima. El artículo 18 Constitucional establece que las personas menores de doce años que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley. publicada en el 2002. Jalisco.5 % del total nacional. toda vez que la fracción L de la Ley para la protección de los derechos de niñas. Las medidas de orientación.F. establece que .

a quienes se atribuya la realización de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. niños y adolescentes. establece que ³aquellos adolescentes que infrinjan la ley penal. Para ese propósito. para lo cual se crearan instituciones especializadas para su tratamiento. en la fracción D del artículo 45. Para ello se crearán instituciones especializadas para su tratamiento e internamiento. . su tratamiento e internamiento sea distinto al de los adultos y. Los Centros Federales de Internamiento para Adolescentes. Con respecto a los adolescentes que tengan entre los 12 años de edad cumplidos y menos de 18 años de edad. un sistema integral de justicia (artículo 18 constitucional. b. la Federación. los Estados y el Distrito Federal establecerán. en el ámbito de sus respectivas competencias. modificaciones del año 2005). consecuentemente se encuentren internados en lugares diferentes a éstos. la Ley de protección de los derechos de niñas.no procederá la privación de la libertad en ningún caso cuando se trate de niñas o niños.

además de que el actual sistema administrativo para el proceso de reintegración o readaptación social es inadecuado e insuficiente. a pesar de que es un problema social que presenta una tendencia creciente. de acuerdo a como lo previenen las disposiciones constitucionales. Hipótesis. Los menores infractores en el Estado de Guerrero no cuentan con un sistema jurídico integral para el tratamiento de conductas delictivas. .6.

7. Antecedentes 2. Introducción 1. 5. Conclusiones Bibliografía . Capitulado. El marco jurídico vigente en el Estado de Guerrero. La readaptación social: las actuales medidas de tratamiento e internamiento de los menores infractores. La administración de justicia para los menores infractores en el Estado de Guerrero. Disposiciones jurídicas del orden federal 3. 4.

8. Los menores infractores. Reglamento interno del Consejo Tutelar para menores infractores del Estado de Gro. . Los menores infractores en México. Martínez Alfredo. Fuentes de información. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2. Kalife Alfredo. abogados postulantes. 247 pp. López. México. López. 9. Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM. Ley de tutela y asistencia social para menores infractores en el Estado de Gro. Ruth. 7. Poder Ejecutivo Federal. Aspectos procesales de los asuntos de menores infractores. 6. Betancourt Eduardo. Raúl Plascencia Villanueva. b) De campo. la Jornada Guerrero. 2002. Ley para la protección y desarrollo de los menores en el Estado de Gro. El Economista. 2005.. 5. Análisis estadístico del registro nacional de menores infractores. a) Documentales. Edit. Realizar entrevistas con personalidades y especialistas en la materia. centros de integración juvenil y diputados locales. niños y adolescentes 3. Secretaría de Gobernación.8. CNDH acusa desatención de justicia para jóvenes. el Director de la Defensoría de Oficio de la Procuraduría del Estado de Guerrero. Villanueva. 18 de marzo del 2010. 1. el Director del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado de Gro. 10. Ley de protección de los derechos de niñas. Porrúa. 2006. México. entre otros. 4. México. viernes 5 de febrero del 2010. tales como Jueces y Ministerios Públicos. Dagdug.

7. Desarrollo de entrevistas.9. 3. 2. 6. Análisis de resultados Elaboración del reporte de investigación. Actividad Recopilación de información documental. 5. Exposición de resultados. Procesamiento de información. Análisis de fuentes documentales. 4. Cronograma 1. Marzo 2011 S1 S2 S3 S4 Abril 2011 S5 S6 S7 S8 S9 Mayo 2011 S10 S11 S12 x x x x x x x x x x x x x .

Anexos .

mejorar la administración de justicia para menores infractores? . ¿En su opinión. c) Niños y niñas delincuentes. ¿Se observa la garantía del debido proceso legal con los actuales procedimientos judiciales en la administración de justicia para los menores infractores? 12. jueces especializados y defensorías de oficio para la atención de menores infractores. ¿En su opinión. niños y adolescentes? 4. 2. según lo dispone el artículo 18 constitucional y la ley para la protección de los derechos de niñas. ¿Cómo podría Ud. por qué no se ha actualizado el marco jurídico de los menores infractores en el Estado de Guerrero? 5. lugar de trabajo. como funciona el sistema de tratamiento o internamiento para la reinserción social de los adolescentes infractores? 13. niños y adolescentes. ¿Qué nombre le parece más adecuado para nombrar a los menores que incurren en conductas tipificadas como delitos? a) Menores infractores. ¿Se cuenta con personal capacitado para el tratamiento de menores infractores? 9. Datos de entrevistado: Nombre. ¿Se realizan juicios orales en procedimientos judiciales para menores infractores en el Estado de Guerrero? 8. niños y adolescentes? 3. si se han creado en el Estado instituciones especializadas para el tratamiento e internamiento de menores infractores? 7. ¿Conoce Ud. b) Delincuentes juveniles. ¿Se han establecido ministerios públicos. d) Otros. ? 6. ¿Cuál es su opinión sobre las modificaciones constitucionales al artículo 18 y la Ley para la protección de los derechos de niñas. ¿Cómo se castigan las faltas administrativas de los menores infractores? 10. profesión. ¿Qué medidas se llevan a cabo para la rehabilitación y asistencia social de las personas menores de 12 años? 11. 1.Guión para la Entrevista sobre la situación jurídica de los menores infractores en el Estado de Guerrero. ¿Qué cambios necesita el marco legal y administrativo para la administración de justicia de menores infractores? 14. En particular ¿qué opina sobre el Derecho al debido proceso en caso de infracción a la Ley Penal dispuesto en la Ley para la protección de los derechos de niñas.

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