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ICRC PAR Los Desplazados en El Perú
ICRC PAR Los Desplazados en El Perú
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Los Desplazados en el Perú
CONTENIDO
PROLOGO 7
Glosario de términos 11
Glosario de siglas 12
INTRODUCCIÓN 13
5
Alejandro Diez Hurtado
6
Los Desplazados en el Perú
AGRADECIMIENTOS
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Alejandro Diez Hurtado
144
Los Desplazados en el Perú
PRÓLOGO
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Alejandro Diez Hurtado
8
Los Desplazados en el Perú
PHILIPPE GAILLARD
Jefe de Delegación Regional para Ecuador, Bolivia y Perú del
Comité Internacional de la Cruz Roja
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Los Desplazados en el Perú
GLOSARIO DE TÉRMINOS
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Alejandro Diez Hurtado
GLOSARIO DE SIGLAS
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Los Desplazados en el Perú
INTRODUCCIÓN
1
«Aquellas personas que se han visto forzadas a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o sus actividades económicas
habituales porque su vida, integridad física o libertad han sido vulneradas o se
encuentran amenazadas, debido a la existencia de las siguientes situaciones
causadas por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o tensiones inte-
riores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar
o alteren drásticamente el orden público» (Reunión Técnica permanente sobre
desplazamiento en las Américas, Costa Rica, 1993. Citado en Mendoza 2000).
13
Alejandro Diez Hurtado
2
Y ello incluso en el caso de que algunos desplazados hayan sido emigrantes en
potencia. Por otro lado, hay diferencias en el desplazamiento de acuerdo a zo-
nas y momentos: hay quienes se vieron forzados a huir «con lo que llevaban
puesto» en tanto que otros pudieron planificar mejor el desplazamiento, lo que
les permitió tomar una serie de precauciones económicas y regular mediana-
mente el asunto de sus pertenencias antes de salir de sus localidades.
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Los Desplazados en el Perú
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Los Desplazados en el Perú
I.
UNA CUESTIÓN PREVIA:
NO UNO SINO MUCHOS TIPOS DE DESPLAZADOS
1
Coral (1994: 10) propone cuatro variables para construir una tipología de despla-
zados en el Perú: 1) causal de desplazamiento, 2) ubicación de los desplazados, 3)
modalidad de asentamiento y, 4) perspectivas futuras. Sin embargo, no llega a
integrarlas en una única tipología, generándose en cambio tantas tipologías como
variables. Así, los desplazados se clasificarían: 1) Por causal de desplazamien-
to: por arrasamiento de comunidades, por incursión armada en varios momen-
tos en una misma comunidad, por agresión directa (asesinato, chantaje, etc.),
por reclutamiento forzado, por prevención, por desarticulación de condiciones
de trabajo y de vida en general. 2) Por ubicación: desplazados extrarregionales
(abandonan su departamento) e internos (dentro del mismo departamento de
origen). 3) Por la modalidad de asentamiento: recentralizados (con tendencia a
recentralizarse como comunidad, ubicándose colectivamente), concentrados
(asentados en campamentos provisionales, a veces protegidos por el ejército o
promovidas por la Iglesia) e itinerantes (que se mueven permanentemente en
función de situaciones de riesgo). 4) Por la alternativa que elijan (perspectivas
futuras): en proceso de inserción definitiva, en proceso de reinserción o
retornantes, y en proceso de reubicación (en lugares distintos al de origen y al
de recepción).
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Alejandro Diez Hurtado
2
Entendemos por «comunidad de resistentes» a aquellas que por iniciativa propia
o con apoyo del Ejército optaron por no desplazarse, implementando estrategias de
defensa y de enfrentamiento a Sendero Luminoso en sus espacios locales de origen
o a proximidad de éstos.
3
El planteamiento amplía la descripción de Coronel sobre el desplazamiento de
comunidades en la zona norte del departamento de Ayacucho, que se dio a
diversos niveles: 1) desplazamiento de comunidades anexas hacia la comuni-
dad mayor, 2) desplazamiento de comunidades hacia ciudades menores de la
región, manteniendo vínculos en la ciudad con la perspectiva de retorno, y 3)
desplazamiento de comunidades (o grupos de familias) a ciudades mayores, en
la perspectiva de instalarse en ellas (Coronel 1999: 201)
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Alejandro Diez Hurtado
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Los Desplazados en el Perú
Cuadro 1:
Esquema de procesos de desplazamiento, refugio, inser-
ción y retorno
Lugar Lugar Tipo de Evolución
de origen de destino estrategia posterior
(opción)
Anexo o Anexo o E1 EV1
comunidad comunidad Refugio Retorno cuando
(6 opciones: (1) Temporal las condiciones
1 al 6) de seguridad
lo permitan
Base de E1
refugio Refugio
(2) Temporal
Capital de Capital E2
provincia de provincia Refugio
(3 opciones: (4) Temporal o de
4 al 6) mediano plazo
Lima (6) E3
Migración de
larga distancia
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Los Desplazados en el Perú
II.
PROCESOS DE DESPLAZAMIENTO,
RETORNO E INSERCIÓN
1
Ante la prolongación del conflicto, los actores empiezan a entrever la posibili-
dad o necesidad de emigrar antes de ser afectados directamente y de que sea
tarde para salir (Reynoso 1993); en algunos trabajos se llama a esto la «sensa-
ción de próxima víctima».
2
En 1984, la Marina estableció nueve campos de refugiados en zonas de emer-
gencia, forzando el desplazamiento de 1435 personas (Kirk 1991: 15). Los cam-
pos fueron establecidos en: Huayao (581 personas), Yanta Yanta (202 personas),
Pucamarca (122 personas), Tantar (175 personas), Ccescce (145 personas), Vicus
(100 familias), Pata Pata (60 familias) y Pukrura (50 familias)
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Alejandro Diez Hurtado
ITINERARIOS DE DESPLAZAMIENTO.
SIERRA CENTRAL
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Cuadro 3
Períodos de desplazamiento y retorno
(sobre población retornante) en porcentajes
Años4
1981-1985 1986-1990 1991-1993 Después Total
Desplazamiento 45.4 39.5 11.8 1993 100.0
Ayacucho 60.4 32.2 6.5 3.3
Junín 2.5 42.9 43.8 0.9
Apurímac 26.3 68.6 4.1 10.8
Huancavelica 39.1 47.4 9.8 1.0
Huánuco 22.7 30.4 22.0 3.7
Ancash 20.8 66.7 8.3 24.9
Retorno 0.6 16.4 28.8 4.2 100.0
Ayacucho 0.6 15.9 26.3 54.2
Junín 0.2 8.2 38.1 57.3
Apurímac 0.3 23.6 32.6 53.5
Huancavelica 2.0 21.5 31.3 43.4
Huánuco 0.2 15.4 21.9 45.2
Ancash 0.0 62.5 12.5 62.5
Fuente: INEI 1998 25.0
4
Los períodos han sido adaptados y uniformizados pues el censo del
INEI sobre población retornante no utiliza los mismos periodos para
desplazados y retornantes: para población desplazada señala los años
1981-1985; 1986-1990; 1991-1992; y después de 1992. Para los retornos
distingue entre 1982-1984; 1985-1987; 1988-1990; 1991-1992 y desde 1993.
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Alejandro Diez Hurtado
Por otro lado, los destinos varían de acuerdo a las zonas. Lima
fue el lugar escogido por el 22% de los desplazados-retornantes;
21% se desplazó a otro departamento en tanto que 22% lo hizo a
otro distrito de su provincia de origen. Hay gran variación de
acuerdo a las zonas: dos terceras partes de los desplazados en
Junín se quedaron en su provincia igual que la mitad de los
ayacuchanos y huanuqueños; en tanto que más de dos terceras
partes de los apurimeños y huancavelicanos y la tercera parte de
los ayacuchanos se dirigieron a otro departamento; los ancashinos
se desplazaron casi íntegramente a Lima.
30
Cuadro 4
Destino de desplazamiento de la población retornante, por departamento
31
Ancash 100 - - - - - 8.3 91.7
Fuente: INEI 1998
Los Desplazados en el Perú
Alejandro Diez Hurtado
5
Aunque la secuencia propuesta fue elaborada a partir del caso del desplaza-
miento en Lima, suponemos que el proceso fue semejante en otras ciudades
destino, con algunas diferencias más de grado que de género.
32
Los Desplazados en el Perú
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Cuadro 5
Motivos de retorno de la población retornante,
según departamentos
(Respuestas múltiples, en porcentaje)
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Los Desplazados en el Perú
8
La reconciliación en las zonas de conflicto es todo un proceso, inconcluso en
varios aspectos y marcado por distintos tipos de conflictos: 1) los que dividie-
ron sectores de una misma comunidad, por las distintas actitudes frente a la
guerra; 2) los que enfrentan a comunidades entre sí por las opciones que asu-
mieron frente a Sendero o al Ejército; y, 3) aquellos entre comunidades y cen-
tros poblados en donde se encontraban bases del ejército, por el trato recibido
durante la guerra (Coronel 1999: 206).
9
Incluyendo entre ellos todos los priorizados por el PAR y todos aquellos con
crecimiento negativo entre 1981 y 1993.
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10
31.5% varones y 6.3% mujeres (INEI 1998).
11
Cifra que se duplica en el caso de las comunidades del centro-sur en donde las
familias tienen dos miembros no-retornantes.
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Los Desplazados en el Perú
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Cuadro 7
Retornos organizados por el PAR, 1995-2000
Departamento Año Total
de destino 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ayacucho 2 15 26 11 17 11 82
Apurímac 0 1 5 5 5 0 16
Huancavelica 0 3 2 0 1 3 9
Junín 0 2 4 2 0 0 8
Total 2 21 37 18 23 14 115
Fuentes: Memorias PAR 1995-2000
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Los Desplazados en el Perú
Cuadro 8
Apoyos recibidos por los retornantes salidos de Lima
(encuesta del 2001)
Segundo, por sus efectos colaterales toda vez que los retornos
resultaron siendo funcionales a las nuevas estrategias puestas en
marcha por las poblaciones de desplazados que incluyeron la
inserción en los espacios urbanos y diversas formas de movilidad
13
Tanto el retorno como la renuencia a salir de la localidad parecen tener un
claro cariz generacional: son los más viejos los que se quedaron y son también
los más propensos al retorno.
43
Alejandro Diez Hurtado
entre los lugares de origen y las zonas de refugio. Así, los retor-
nos organizados fueron útiles en la medida en que contribuye-
ron a consolidar las estrategias de reproducción «a dos pies» de
las familias desplazadas/insertadas, permitiéndoles restablecer
el contacto perdido o interrumpido con sus parientes y paisanos
que se quedaron. Esto fue positivo tanto en términos sociales -al
restablecer vínculos-, como psicológicos -al permitir un proceso
de reconciliación, aún probablemente inacabado- e n t r e l o s
desplazados y los resistentes.
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Los Desplazados en el Perú
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Los Desplazados en el Perú
III.
CONDICIONES DE VIDA DE LOS DESPLAZADOS,
INSERTADOS Y RETORNANTES
1
Rebollar, por ejemplo, aún en el 2001 señala que 70% de los desplazados se
encuentran en situación de extrema pobreza y 15% en indigencia (2001: 17).
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Los Desplazados en el Perú
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Cuadro 9
Fecha de desplazamiento, 2001. En porcentajes.
Varones Mujeres
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
80-89 79.8 74.8 72.6 81.7 65.4 72.7 9.3 74.8 68.9 84.2 72.2 75.2
90-99 19.3 22.0 23.9 8.3 27.6 21.9 20.0 19.4 30.3 10.1 27.5 22.6
Otros años 0.9 3.2 3.5 10 8.0 5.5 0.7 5.7 0.8 5.8 0.3 2.2
Totales 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
50
Cuadro 10
Motivo del desplazamiento, 2001. En porcentajes
Alejandro Diez Hurtado
Varones Mujeres
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Económicos 3.5 12.3 21.6 24.5 19.2 16.8 2.1 7.7 18.8 13.6 11.6 10.8
Violencia 93.8 77.9 73.3 70.9 72.8 76.7 97.9 81.0 76.1 82.9 85.3 84.9
Otros 2.7 9.8 5.2 4.5 8.0 6.5 0 11.3 5.1 3.6 3.1 4.3
Totales 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 11
Decisión de salida, 2001. En porcentajes
Departamentos
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Planificadacomunalmente 3.3 3.4 8.0 0 3.7 3.7
Acordada con la familia 37.1 55.9 42.7 46.6 55.9 49.3
Intempestivamente 57.0 37.2 46.7 51.4 39.5 45.0
Otra 2.6 3.4 2.7 2.0 0.9 2.0
Totales 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
Cuadro 12
Llegada después de salir de su lugar de origen, 2001.
En porcentajes.
Departamentos
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Parientes 51.7 54.4 66.0 60.4 83.7 67.6
Paisanos 2.6 0 4.0 2.0 1.7 2.0
Amigos 15.9 12.2 10.0 8.1 6.0 9.5
Lugar definido por la 0 1.4 7.3 0.7 0.9 1.8
comunidad
Otros 29.8 32.0 12.7 28.9 7.7 19.1
Totales 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
Cuadro 13
Tiempo de permanencia en la ciudad de refugio 2001.
En porcentajes.
Departamentos
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
0 a 4 años 2.0 7.5 51.0 1.4 9.9 13.4
5 a 9 años 7.9 23.1 14.8 6.2 37.1 21.9
10 a 19 años 85.4 61.2 30.9 78.8 51.9 59.6
Más de 19 años 4.6 6.2 3.4 13.7 1.2 5.1
Totales 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
51
Cuadro 14
Idiomas que hablan las familias desplazadas.
En porcentajes.
Encuesta 1994 Encuesta 2001
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Sólo quechua 33.3 20.2 9.8 6.2 17.1 4.8 4.9 0.7 3.0 1.9 2.8
Sólo castellano 2.8 1.9 1.0 16.2 8.3 19.9 20.7 49.4 68.3 56.5 45.4
Quechua y castellano 63.1 77.7 79.2 77.0 74.3 75.3 74.2 49.1 28.8 40.3 51.2
Sin información 0.9 0.2 0 0.5 0.4 0 0.1 0.8 0 1.2 0.6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuentes: OIM 1995; PAR 2001.
52
Cuadro 15
Niveles de instrucción de las familias desplazadas, por género, 2001. En porcentajes.
Alejandro Diez Hurtado
Varones Mujeres
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Sin instrucción 13.4 12.3 8.5 2.7 3.5 7.1 34.0 38.7 18.4 36.3 16.0 26.1
Primaria 47.4 47.7 38.8 33.6 34.3 39.1 45.6 43.0 50.4 37.7 48.4 45.6
Secundaria 33.9 30.7 45.0 52.2 52.6 44.9 17.7 14.1 25.6 19.9 30.2 23.3
Superior 5.4 9.2 7.8 11.5 9.7 8.9 2.7 4.2 5.7 6.1 5.4 5.0
Total
Fuente: PAR 2001.
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 16
Niveles de instrucción de las familias desplazadas, 1994.
En porcentajes
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total
Sin instrucción 37.2 31.3 30.5 27.7 31.3
Primaria 51.3 51.5 48.3 48.6 49.8
Secundaria 10.2 13.2 19.3 22.3 16.8
Superior 1.3 3.9 1.7 1.4 2.0
Total 100 100 100 100 100
Fuente: OIM 1995
Condiciones de vivienda y acceso a servicios
La mayor parte de los desplazados/insertados mejoraron su
condición de vivienda y acceso a servicios entre 1994 y el 2001
(ver cuadros 17, 18 y 19). En 1994, tres cuartas partes habitaban
una vivienda independiente (74.4%) y algo más de la mitad eran
propietarios (57%), aunque en algunas zonas un porcentaje
significativo habitaba en viviendas improvisadas (como en
Lima, 38%) y en invasiones (31% en Lima y 48.8% en Ayacucho).
Siete años después hay menos familias viviendo en casas indepen-
dientes (70.8%) pero hay un mayor porcentaje que es propietario
(72.8%)3. El cambio más significativo, que muestra cierta ca-
pacidad de «acumulación» o de mejora, son los materiales de
las viviendas. En 1994, sólo el 8% tenía casas construidas pre-
dominantemente con material noble; en el 2001, 32% declara tener
casas con paredes de ladrillo. Sin embargo, en Lima quedaría un
remanente importante de familias pobres pues un tercio señala
que el material de las paredes de sus viviendas es madera
(22,4%), esteras (1,4%) o material improvisado (23.8%).
Dados los niveles de carencia registrados en 1994, la situación
del acceso a servicios también ha mejorado significativamente.
Más de las dos terceras partes (80.8%) de los insertados tienen
ahora acceso a energía eléctrica y a agua potable (70.3%) y algo
más de un tercio (40.6%) tiene instalaciones de desagüe, cifras
que contrastan con los altos niveles de carencia registrados en
1994 (ver cuadro 20).
3
En el 2001, no se registra población en invasiones, ello podría ser fruto de la
consolidación del asentamiento urbano de los insertados, pero puede deberse
también a deficiencias en el diseño muestral de la encuesta.
53
Cuadro 17
Tipo de vivienda. En porcentajes.
54
Cuadro 18
Régimen de tenencia de la vivienda. En porcentajes.
Encuesta 1994 Encuesta 2001
Alejandro Diez Hurtado
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Propia 86.2 43.2 29.3 65.4 57.0 27.8 83.1 87.3 64.7 85.1 72.8
Alquilada 7.7 0.9 37.0 9.7 57.0 7.4 4.0 21.3 3.1 15.4
Cedida por propietario 5.1 7.0 32.1 3.5 10.7 15.2 5.5 8.0 12.0 11.1 10.5
Invasión 1.0 48.8 1.6 31.1 22.5
Otro 0 4.1 0.7 2.0 0.6 1.3
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuentes: OIM 1995; PAR 2001.
Cuadro 19
Material de la vivienda. En porcentajes.
55
*Datos corresponden al material de las paredes de la vivienda
Fuentes: OIM 1995; PAR 2001.
Cuadro 20
Acceso a servicios. Porcentaje de familias que tienen acceso a luz, agua y desagüe
Los Desplazados en el Perú
Situación laboral
Entre las dos encuestas, es difícil apreciar si hubo o no mejora en
las condiciones laborales de los desplazados/insertados. En cual-
quier caso las cifras arrojadas por ambas encuestas muestran una
precariedad en el empleo que probablemente no sea menor ni
mayor que la del poblador urbano-marginal promedio.
Cuadro 21
Situación laboral de las familias, 1994. En porcentajes.
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total
Trabaja por algún ingreso 51.0 57.0 63.6 57.2 57.1
Busca trabajo 4.7 1.5 1.9 5.9 3.6
Cuida hogar 35.4 29.6 22.2 31.0 29.8
Estudia 6.5 6.8 9.3 4.0 6.5
Otros 2.4 5.1 3.0 1.9 3.0
Total 100 100 100 100 100
Fuente: OIM 1995.
56
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 22
Ocupación principal de mayores de 13 años, 1994.
En porcentajes.
57
Cuadro 23
Ocupación de los padres y madres de familia, 2001. En porcentajes.
Varones Mujeres
Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total Apurímac Ayacucho Ica Junín Lima Total
Obrero 70.6 38.3 57.9 42.5 45.1 49.1 0.8 0.8 22.7 1.4 3.7 5.5
Ambulante 5.9 5.5 6.3 6.2 6.6 6.2 14.2 17.2 3.5 16.0 7.4 10.6
Comerciante 2.0 10.2 12.7 11.5 14.2 11.2 35.4 19.5 21.3 22.2 18.2 22.1
Empleado 8.8 6.3 6.3 8.0 12.5 9.2 2.4 4.7 5.7 0.7 7.4 4.9
Otros 12.7 39.8 15.1 25.7 16.7 21.1 29.8 55.5 10.7 17.4 10.2 21.0
Su casa 0.7 0.3 18.1 2.3 35.5 42.4 53.2 35.8
Desempleado
58
1.6 6.2 4.2 2.8
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: PAR 2001.
Alejandro Diez Hurtado
Los Desplazados en el Perú
4
Cabe señalar que estamos hablando fundamentalmente de tierras de secano
(tierras irrigadas por lluvias, sujetas en algunas zonas a reglas de rotación de
cultivos, muchas veces bajo control comunal), de pequeña extensión, confor-
mándose el grueso de los terrenos en extensiones entre una y diez hectáreas.
59
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Cuadro 24
Declaraciones sobre tenencia y derechos a tierras en la
localidad de origen, 1994. En porcentajes.
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total
Por propiedad
Propias 83.9 88.7 97.1 94.7 91.6
Comunales 13.6 3.3 1.4 3.7 5.0
Otras 2.5 8.1 1.4 1.6 3.4
Total
Por conducción
Trabajadas por familiares 47.5 52.7 39.1 65.1 52.4
Trabajadas por la comunidad 14.4 3.3 4.3 3.2 5.7
Abandonadas 34.7 32.0 52.9 27.5 36.0
Por algún arreglo 3.3 11.1 3.6 4.2 2.3
Total
Fuente: OIM 1995.
60
Cuadro 25
Posesión de tierras por su cualidad de riego o secano, 1994. En porcentajes
Secano Riego
Huanta Huamanga Huancayo Lima Total Huanta Huamanga Huancayo Lima Total
Sin tierras 47.4 37.6 27.4 47.0 40.7 47.4 37.6 27.4 47.0 40.7
Sin riego
Menos de 1 Ha 15.3 17.8 11.8 15.9 15.4 15.3 17.8 11.8 15.9 15.4
Entre 1 y 10 Has 35.1 41.8 53.2 31.1 39.2 35.1 41.8 53.2 31.1 39.2
Más de 10 Has 2.0 2.8 7.5 6.0 4.7 2.0 2.8 7.5 6.0 4.7
Total 100 10 100 100 100 100 10 100 100 100
61
Fuente: OIM 1995.
Los Desplazados en el Perú
Alejandro Diez Hurtado
5
La proporción sería mayor si consideramos la información sobre la población
retornante del norte de Ayacucho, entre la que la mitad de los jefes de familia
no tiene ningún nivel educativo; la población del sur corresponde a las cifras
generales de retornantes (Del Pino 2001).
6
Aunque la comparación se hace sobre encuestas aplicadas con cuatro años de
diferencia, no es un período de tiempo lo suficientemente largo como para que
los porcentajes varíen significativamente, por lo que las cifras reflejarían a grosso
modo la situación de ambos grupos de población.
62
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 26
Nivel educativo de poblaciones desplazadas,
retornantes e insertadas. En porcentajes.
Cuadro 27
Niveles educativos por departamentos, poblaciones
desplazadas, retornantes e insertadas. En porcentajes.
Sin nivel Primaria Secundaria Superior
1997 2001* 1997 2001 1997 2001 1997 2001
Total 18.5 57.6 21.4 2.5
Ayacucho 24.5 12.3 57.1 47.7 16.9 30.7 1.5 9.2
Junín 9.1 2.7 63.9 33.6 24.8 52.2 2.2 11.5
Apurímac 10.7 13.4 50.3 47.2 34.0 33.9 5.0 5.4
Huancavelica 11.0 57.5 26.6 4.9
Huánuco 9.2 64.7 22.6 3.5
Ancash 3.6 39.3 35.7 21.4
* Los datos del 2001 corresponden a los desplazados en ciudad
Fuentes: INEI 1998; PAR 2001.
63
Alejandro Diez Hurtado
Cuadro 29
Acceso a servicios del Estado: alimentación de
retornantes (1997) e insertados (2001). En porcentajes.
Vaso de leche Club de madres
Retornantes Insertados Retornantes Insertados
Total 42.1 36.3
Ayacucho 39.9 71.4 36.7 78.6
Junín 38.8 73.1 19.2 3.8
Apurímac 57.5 80.5 51.2 58.4
Huancavelica 41.4 37.3
Huánuco 39.9 31.0
Ancash 15.4 7.7
Fuentes: INEI 1998; PAR 2001.
64
Los Desplazados en el Perú
65
Alejandro Diez Hurtado
66
Los Desplazados en el Perú
IV.
CUANTIFICACIÓN Y EFECTOS
DEL DESPLAZAMIENTO
67
Alejandro Diez Hurtado
Cuadro 30
Primeras estimaciones sobre desplazamiento
1
De los 600 mil, 86% provendrían de la región central y 300 mil no habrían
salido de ella; Lima habría concentrado al 26% de la población desplazada
(Rodríguez 1996).
2
Según los cálculos de la OIM, en los nueve departamentos más afectados se
habrían desplazado 625,506 personas, sin incluir la población que se desplazó
al interior del departamento; la población emigrada de Ayacucho, Apurímac,
Huancavelica y Junín entre 1981 y 1993 ascendió a 314,797 personas (OIM 1993).
68
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 31
Número de desplazados.
Cálculo de la MENADES, 1996
Departamento o zona de origen Numero de desplazados
Ayacucho 156,575
Huancavelica 70,000
Apurímac 66,000
Sierra central 90,000
Otros (Tingo María, Huánuco y Pucallpa) 15,000
TOTAL 430,075
Fuente: Coronel 1999.
3
Las cifras de la MENADES son también referenciales, otro documento de la
mesa de Huancavelica, miembro de la MENADES arroja 10 mil desplazados
más de los señalados en el primer cálculo.
69
Alejandro Diez Hurtado
4
Los niños desplazados por razones de violencia, muchas veces huérfanos son
parte de la población más vulnerable y más afectada. Algunos de ellos recibie-
ron cierto apoyo, como en el caso de las mujeres, de parte de ONGs y del Esta-
do, pero sobre todo de sus propios familiares, quienes terminarían acogiendo y
absorbiendo a los huérfanos en sus familias. Dicha problemática, álgida duran-
te la segunda mitad de la década del 80, parece haber pasado a un segundo o
tercer plano, dado que en la actualidad muchos sino la mayoría de los huérfa-
nos por la violencia son jóvenes o adultos.
5
Las mujeres sufrieron de manera particular los estragos de la violencia, sin-
tiéndola como tiempo de pérdida y desprotección (Consejería 1997); desplaza-
das en las ciudades se insertan en redes de supervivencia urbanas, en algunos
casos antes que los varones. La inserción de las familias desplazadas en el me-
dio urbano fue acompañada de una mayor participación femenina en la econo-
mía familiar y la vida política local (Coronel 1999). Varias ONGs, y también el
Estado, han implementado programas específicos de capacitación y generación
de ingresos dirigidos específicamente a mujeres (Suyasun 1997).
71
Alejandro Diez Hurtado
6
En el Censo por la Paz, el PAR distingue entre «comunidades desplazadas» -
aquellas cuya población se ha visto obligada a salir de la localidad por efecto de
la violencia política- y «comunidades arrasadas» –aquellas que habrían sufrido
además del desplazamiento, la muerte de parte de su población-.
72
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 32
Tipos de afectación: familiar y colectiva
Nivel Afectación
Individual o familiar Trauma psicológico
Shock cultural
Inestabilidad legal
Maltrato y discriminación
Carencia
Pérdida o deterioro de bienes y capital
(casa, enseres, tierra, ganado)
Colectivo Destrucción de infraestructura pública
Desestabilización y desaparición de
dirigencias y estructuras de gobierno
tradicionales
Conflictos internos en las localidades
Ruptura de relaciones y procedimientos de
resolución de conflictos
Establecimiento de relaciones de descon-
fianza
Deterioro del patrimonio cultural
Elaboración: A.Diez.
73
Alejandro Diez Hurtado
7
Tomado de Diez, 2001.
74
Los Desplazados en el Perú
75
Alejandro Diez Hurtado
Según Francke, hasta el 2001 el PAR habría pasado por tres etapas:
1) entre 1993 y 1995 era concebido como un soporte y apoyo a
la estrategia de pacificación implementada desde el Ejército,
constituyéndose como un núcleo de coordinación de acciones
entre diversas agencias del Estado;
2) entre 1996 y 1997, cambia sus prioridades orientándose hacia
acciones de repoblación y desarrollo de los pueblos afectados,
concibiendo este apoyo básicamente como de construcción
de infraestructura, lo que representaba el 80% de su
presupuesto; y,
3) entre 1998 y el 2000, se orienta más hacia acciones de corte
social y de reparación y reconstrucción institucional de las
poblaciones afectadas, vinculándose con ONGs (Francke
2001).
76
Los Desplazados en el Perú
77
Alejandro Diez Hurtado
8
Cabe señalar que en Lima se han concentrado la mayor proporción de inscrip-
ciones (17%), entrega de DPIs (17%) y de DNIs (20%) a nivel nacional, lo que
una vez más reafirma su condición de espacio receptor de población.
78
Los Desplazados en el Perú
9
Los principios rectores contienen dos artículos básicos referidos el uno a la
provisión de medios y condiciones para el regreso voluntario, seguro y digno a
los lugares de origen (lo que nos remite al problema de la reconstrucción de las
zonas afectadas, de las que no me he preocupado en este informe), y el otro
sobre la no-discriminación de la población desplazada en razón de su condi-
ción en sus espacios de asentamiento (que conduce a la necesidad de la asisten-
cia a dichas poblaciones).
79
Alejandro Diez Hurtado
80
Los Desplazados en el Perú
81
Los Desplazados en el Perú
V.
CASOS PARTICULARES DE DESPLAZAMIENTO,
RETORNO E INSERCIÓN
1
Salvo indicación contraria, el conjunto de esta sección se basa en el texto de
Diez (2001).
83
Alejandro Diez Hurtado
2
Las cuatro modalidades de asentamiento de los desplazados establecidas por
Coral (dispersos, recentralizados, concentrados e itinerantes) se aplica mejor a
los desplazados fuera de Lima que a los asentados en la capital (Coral 1999)
3
Las cifras entre paréntesis corresponden a los porcentajes de población des-
plazada que se encontraba en la etapa señalada en 1997.
84
Los Desplazados en el Perú
4
Según Coral de 35% a 40% de los desplazados estaría en perspectiva de la
inserción en las ciudades de Lima, Ayacucho, Huancayo y Lima (1995: 30), pero
es probable que la cifra sea mayor.
85
Alejandro Diez Hurtado
MAPA DE DESPLAZADOS
DE LA ZONA DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO
86
Los Desplazados en el Perú
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Alejandro Diez Hurtado
Cuadro 33
Uso de servicios e integración en Lima. 1994 y 2001
1994 2001
% %
Servicios de salud 50,2 Sin datos
Vaso de leche 48,4 86,4
Club de madres 11,7 24,3
Comedor popular 52,3 Sin datos
Rondas 0,0 Sin datos
Apafa Sin datos 1,9
Otras org. Locales Sin datos 15,0
Fuentes: OIM 1995; PAR 2001.
88
Los Desplazados en el Perú
Cuadro 34
Elementos de la localidad de origen trasladados a la
ciudad, 2001
Porcentajes
Fiestas 49,2
Idioma 17,8
Comidas 13,7
Organización 0,6
Otros 2,8
Nada 15,9
Total 100
Fuente: PAR 2001
5
Salvo indicación contraria, toda la información contenida en esta sección pro-
viene de Del Pino (2001).
89
Alejandro Diez Hurtado
6
Este desplazamiento «interno» generaría en algunos casos nuevos centros po-
blados, por la reunión de población proveniente de diversas comunidades, como
en el caso de Ccarhupampa, formado por desplazados de 12 comunidades de
las alturas de Huanta y Tambo (Valencia 2003).
90
Los Desplazados en el Perú
7
Otras fuentes señalan que en algunas comunidades la población «calificada» o
con algún oficio optó por Huamanga o Huanta, en tanto que los agricultores no
calificados habrían optado mayoritariamente por las zonas de selva (Valencia
2003).
91
Cuadro 35
Desplazamiento y retorno en seis comunidades ayacuchanas
92
Zona centro sur
Bellavista 1985 Lima (90%) 1998, apoyo PAR 1998, PAR y Pronaa Comunal/ciudad
Huamanga
Umaro 1985, total Lima (40%) 1994, apoyo 1997, PAR Desorganizada
Alejandro Diez Hurtado
Huamanga CEPRODEP
Selva
Pomatambo 1982-1986 Lima (73%) 1993, sin apoyo 1997, PAR Desorganizada
Huamanga (mínimo)FINCA
Fuente: Del Pino 2001.
Los Desplazados en el Perú
8
En los dos primeros casos, hay de hecho un proceso de separación física de las
familias, pues por lo general los hijos se quedan en las ciudades tanto para
estudiar como porque no tienen referentes sociales en las comunidades de ori-
gen de sus padres. Además, separados de sus familias, muchos jóvenes hijos de
desplazados desarrollan conductas agresivas cuando no delincuenciales en los
espacios urbanos (Valencia 2003: 47).
94
Los Desplazados en el Perú
Cabe señalar que en la mayor parte de los casos, los apoyos llega-
ron con posterioridad al retorno y de manera parcial. A pesar de
ello, y de que en algunos casos se realizaron obras inapropiadas
para las condiciones de la zona, el PAR dejó en la población una
imagen más bien positiva en tanto organismo proveedor de infra-
estructura. Sin embargo, su presencia habría generado inevitable-
mente algunas expresiones de malestar entre comunidades apoya-
das y no apoyadas por el Estado. Asimismo, su accionar habría
sido ineficiente en la focalización de las ayudas puesto que las fa-
milias dirigidas por mujeres, siendo las más desprotegidas, son las
que menos se beneficiaron de las ayudas (Del Pino 2001).
9
Las iglesias evangélicas han puesto en práctica una serie de acciones orienta-
das a la reconciliación, el perdón pero también la expiación y al castigo, que
95
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Los Desplazados en el Perú
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Cuadro 36
Población desplazada: autocenso asháninka
Desplazados Retornarían
Valle Familias Personas Familias Personas
Zona central 464 186213 372 1261
Mazamari 109 397 101 334
Pangoa 117 434 101 341
Satipo 104 456 69 250
Puerto Ocopa 134 575 101 336
Atalaya 65 290
Sepa 14 40
Rio Ucayali 18 86
Rio Urubamba 33 164
Gran Pajonal 167 723 32 104
Tambo 455 2033
Total censado 1151 4918
Fuente: Voz indígena, 1995.
13
452 hombres, 495 mujeres y 915 niños.
100
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Las cifras estimadas fluctúan entre algo más de 400 mil hasta un
millón. La cifra oficialmente aceptada, aproximada al volumen
real de población desplazada es la de 600 mil desplazados y tiene
hoy connotaciones simbólicas.
104
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1
En Ayacucho se realizaron talleres en las provincias de Huamanga, Huanta,
La Mar y Cangallo; en Apurímac en la provincia de Andahuaylas; en Junín en
las provincias de Concepción y Huancayo; y, en San Martín en Tarapoto.
108
Cuadro 1
Participantes en los talleres de consulta con la población desplazada
109
Junín Rural Andamarca 12 7 19
Urbano AAHH Justicia, Paz y Vida 5 11 16
Huánuco Rural Cayna 6 7 13
Lima Urbano AAHH Flores de Nievería 3 9 12
AAHH César Vallejo 1 11 12
Los Desplazados en el Perú
2
La priorización ha sido establecida en base a la mayor o menor frecuencia con
la que el problema y las demandas fueron mencionadas por los participantes en
los talleres: se le asignó primera prioridad a las demandas formuladas en más
de la mitad de los catorce talleres (más de siete menciones); segunda prioridad
a los temas mencionados entre la mitad y un tercio de los mismos (4 a 6 mencio-
nes); y tercera prioridad a los señalados en menos de un tercio de los talleres (3
menciones o menos).
110
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Cuadro N° 2
Demandas formuladas en los talleres,
por temas y prioridades
111
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Cuadro N° 3
Demandas agregadas de acuerdo a prioridad asignada
113
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116
Los Desplazados en el Perú
Por otro lado, los retornantes refieren tener dificultades para ser
aceptados y reconocidos nuevamente en sus comunidades debido
en parte al resentimiento que existe por parte de las personas que
se quedaron y por la natural desconfianza hacia aquellas personas
a las que se señala como pertenecientes a las organizaciones
terroristas que actuaron en la zona. Ello denota que aún existe
recelo entre comunidades que se acusan mutuamente de haber
apoyado a Sendero y al Ejército.
3
Sobre el particular es preciso señalar que los entrevistados si bien
manifiestan una necesidad de recibir este tipo de capacitaciones, al mismo
tiempo refieren sentir cierto hastío y saturación hacia actividades de este
tipo, dadas las numerosas capacitaciones provistas desde el Estado u otras
agencias de la sociedad civil.
118
Los Desplazados en el Perú
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120
Cuadro 4
Principales demandas por departamentos, según número de menciones en talleres
121
Capacitación en producción 3 1 0 1
Fortalecimiento organizacional 3 1 1 0
Apoyo legal 1 1 0 0
Seguridad 2 0 0 1
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Reparación material 1 1 0 0
Justicia 1 0 0 1
Educación de adultos 1 0 0 1
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Cuadro N° 5
Principales demandas de desplazados retornantes e insertados
Tipo de Afectación Retornantes Insertados
Tipo de Demandas
1. Empleo y falta Creación de puestos de trabajo Creación de puestos de trabajo
de recursos para mujeres y jóvenes. para mujeres, hombres y
Oportunidad de trabajo para jóvenes.
los familiares de las víctimas. Capacitación en oficios
Mejoramiento de la agricultura productivos
Préstamos para iniciar nego-
cios propios.
2. Acceso a ElectrificaciónInstalación de Electrificación
servicios básicos agua potable a domicilio. Instalación de agua, desagüe y luz
Donación de calaminas para Construcción de colegios
sus viviendas. cercanos a las viviendas de los
Terminar sus viviendas niños
Mejora de carreteras Construcción de postas de
Construcción de postas y mejora salud
en su atención donde existen
3. Educación, Construcción de colegios en Becas de estudios para los
capacitaciones y donde se pueda estudiar familiares de las víctimas
equipamiento primaria y secundaria Programas de alfabetización
Equipamiento de colegios de para las personas adultas
las comunidades y AAHH con Construcción de bibliotecas e
mobiliario adecuado implementación y capacitación
Acceso a estudios universita- en donde ya hay
rios a los familiares de las
víctimas
Mejoramiento de la calidad de
la educación
4. Organización y Capacitación a autoridades y Programas de capacitación
participación líderes locales en gestión para mujeres, hombres y
Capacitación a las mujeres en jóvenes en organización
organización Talleres sobre ciudadanía
Proceso de reconciliación a
nivel de la organización
5. Acceso a Conocer la verdad de lo que Conocer la verdad
justicia sucedió Indemnización a los familiares
Reparación económica para los de las víctimas.
familiares de las víctimas
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Los Desplazados en el Perú
Tipo de Demandas
6. Atención psico- Atención psicológica sobre todo Atención psicológica a todos los
lógica para las mujeres y los niños afectados por la violencia (op-
cional)
7. Relaciones fami- Sesiones de integración familiar Asesoría en problemas de pare-
liares y comunales y comunal. ja y de familia (violencia fami-
liar, pandillaje, alcoholismo,
depresión, etc.)
123
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Cuadro 6
Prioridad en las demandas de desplazados retornantes e
insertados. De acuerdo al número de menciones
Retornantes-resistentes Desplazados-insertados
Demandas (rurales) 8 localidades (urbanos) 6 localidades
Atención psicológica 6 3
Ayuda en educación 5 4
Servicios básicos 5 3
Trabajo 4 4
Infraestructura Salud 3 2
Educación 2 2
Productiva 5 1
Capacitación en producción 3 3
Fortalecimiento organizacional 3 2
Apoyo legal 1 1
Seguridad 1 2
Reparación material 2 0
Justicia 1 1
Educación de adultos 0 2
124
Cuadro N° 7
Demandas, propuestas e instituciones que deberían atenderlas
125
3) Servicios Mejoramiento de la conexión Revisión técnica de la obra ya Municipalidad
públicos del servicio de agua construida
Electrificación Electrificación de todas las zonas Gestión de autoridades
a través del PAR
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Cuadro 8
Alternativas de reparación de acuerdo a tipo de afectación
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