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PROPONE DECLARAR COLEGIOS EMBLEMATICOS A INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE APURIMAC Y MODI FICA DECRETO DE URGENCIA 004-2009

PROYECTO DE LEY

EI Grupo Parlamentario Nacionalista, a iniciativa del Congresista de la Republica CAYO CESAR GALINDO SANDOVAL, representante de la Region de Apurimac, y los congresistas que suscriben, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que les confiere el articulo 107° de la Constituclon Polltica del Estado, concordado con el Articulo 75° del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente proyecto de Ley:

EXPOSICION DE MOTIVOS:

I) ANTECEDENTES

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EI 10 de Enero del 2009 el Poder Ejecutivo publico el Decreto de Urgencia N° 004-2009 que crea, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Educacion, el Programa Nacional de Recuperaclon de las Instituciones Educativas Publkas Emblematicas y Centenarias.

Dicha norma considero inicialmente 20 instituciones educativas de la capital de la Republica para que fueran rehabilitadas, remodeladas y equipadas con miras a modernizarlas y dotarlas de competiuvided.' pero en su Articulo 7° establecio la posibilidad de incorporar otras instituciones educativas mediante Resolucion Ministerial del sector Educacion,

Bajo dicho marco normativo el Ministerio de Educaclon ha emitido las Resoluciones Ministeriales Nos. 0050-2009-ED del 04 de Marzo del 2009, 0069-2009-ED del 26 de Marzo del 2009, 0134-2009-ED del 22 de Mayo del 2009, 0177-2009-ED del 30 de Mayo del 2009, 0265-2009-ED del 08 de Setiembre del 2009, 0376-2009-ED del 24 de Diciembre del 2009, 0106-2010-ED del 23 de Abril del 2010, 0165-2010-ED del 01 de Junio del 2010, 0235-2010-ED del 06 de Agosto del 2010, y 0318-2010-ED del 26 de Octubre del 2010. A traves de elias se incorporaron 154 centres educativos a la relacion de instituciones educativas ernblematicas, totalizando a la fecha 174 centros educativos de diversas provincias del pais cuya rehabllitacion y equipamiento seran asumidos prioritariamente por el Estado.

En dicha relacion elaborada por el Ministerio de Educacion se cuentan 39 colegios de Lima - Callao, 15 colegios de Cajamarca, 13 colegios de Puno, 9 colegios de Junln, 9 colegios de La Libertad, 9 colegios de San Martin, 8 colegios de Lambayeque, 8 colegios de Piura, 8 colegios de Cusco, 7 colegios de Amazonas, 7 colegios de Loreto, 6 colegios de Arequipa, 6 colegios de Huanuco, 5 colegios de Huancavelica, 4 colegios de Ancash, 4 colegios de lea, 4 colegios de Ucayali, siendo las regiones menos favorecidas con apenas 3 colegios Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Tumbes y Apurlmac, excepto Ayacucho que aparece en la lista con solo 2 colegios.

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PROPONE DECLARAR COLEGIOS EMBLEMATICOS A INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE APURIMAC Y MODI FICA DECRETO DE URGENCIA 004-2009

CONGRJ(SO 1m LA HEI'UULlC\

Sobre el particular, la revrsion de la relacion de centres educativos emblernaticos declarados por el Ministerio de Educacion revela que este sector viene beneficiando a determinadas regiones can la declaraclon de un elevado nurnero de centros educativos como instituciones emblematlcas, lleqandose al caso de incluir instituciones can escaso alumnado (tales como por ejemplo la region Cajamarca que cuenta can 15 colegios declarados emblernatlcos incluyendo el colegio "Sagrado Corazon de Jesus" en el distrito de San Marcos can 273 alumnos y el colegio "Abel Alva" en el distrito de Conturnaza can 242 estudiantes; igualmente la region San Martin que cuenta con 9 colegios ernblematicos incluyendo el colegio "Billnque" en el distrito de San Jose de Sisa can apenas 146 alumnos).

Contrariamente, regiones de extrema pobreza como Apurfrnac (cuya modernlzacion de sus principales centros educativos resulta de gran impacto social par ser la educaclon el principal vehfculo de lucha contra la pobreza) han merecido de parte del Ministerio de Educaclon solo la inclusion de tres centros educativos en la relacion de instituciones educativas emblernatlcas, los cuales se ubican en las dos princlpales provincias de la region (los colegios "Miguel Grau" de Abancay, y "Gregorio Martinelli" y "Juan Espinoza Medrano" de Andahuaylas).

Sin embargo, Apurimac cuenta con importantes centros educativos en sus restantes provincias, que durante decades han formado en dlffciles condiciones a los pobladores de la region brindando prestigiosos profesionales a la zona sur del Peru y al pais en general.

Entre elias contamos a los colegios "Tupac Amaru" del distrito de Chincheros y "Jose Maria Arguedas Altamirano" del distrito de Anco Huallo, ambos en la provincia de Chincheros, Region Apurimac, los cuales a pesar de haber sid a preseleccionados par el Ministerio de Educaclon no fueron incluidos en la ultima relaclon de colegios ernblernaticos aprobada mediante la Resoiudon Ministerial 0318-2010-ED del 26 de Octubre del 2010.

III) OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

EI proyecto de ley planteado tiene como objetivos:

a) Solucionar la sltuaclon de los estudiantes de educacion baslca (primaria y secundaria) de la provincia de Chincheros, Region Apurimac, permitiendo elevar la calidad de su formacion educativa mediante la rehabilitaclon y equipamiento de sus principales centros educativos.

b) Sentar las bases para el desarrollo socloeconomlco de la region Apurimac mediante la dotaclon de una educacion de calidad para su poblaclon,

IV) ALCANCE DE LA PROPUESTA

EI ambito de aplicacion del presente proyecto de ley es la region Apurimac.

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CONGRESO DE LA Iml'lnH.lCA

V) SUSTENTO FAcTICO DE LA PROPUESTA

a) Institucion Educativa Secundaria Tupac Amaru, de Chincheros

EI centro educative "Tupac Amaru" se ubica en el distrito de Chincheros, capital de la provincia de Chincheros, Region Apurlmac.

Fue creado como Colegio Nacional Mixto de Educaclon Secundaria de Cicio Basico el 25 de Marzo de 1964 mediante Resolucion Suprema N° 244 publicado en el diario oficial EI Peruano el 06 de Abril de 1964.

En 1982 paso a denominarse Colegio Secundario de Menores Tupac Amaru. Posteriormente en 1992 se inteqro con el colegio de adultos pero un ana despues retorno su condiclon de colegio de menores, persisitiendo en dicha condlclon hasta la fecha aunque compartiendo infraestructura con el hoy denominado Centro de Educacion Basics Alternativa (ex colegio de adultos).

EI colegio Tupac Amaru de Chincheros ha formado mas de 40 promociones de estudiantes a 10 largo de su vida institucional, con miles de egresados que hoy son profesionales y ciudadanos que prestan valiosos servicios al pais: ingenieros, medicos, contadores, abogados, artistas, deportistas, politicos, catedraticos universitarios, etc.

Se puede decir con certeza que el desarrollo de las principales ciudades de la Region Apurlmac se encuentra ligado a la forrnacion educativa que el colegio Tupac Amaru de Chincheros ha brindado a 10 largo de cuatro decades.

En la actualidad este centro educativo cuenta con un area de terreno de 22,000 metros cuadrados, y brinda servicios a una poblacion estudiantil de 416 alumnos de educacion secunda ria y 72 alumnos de educaclon basica alternativa. Su personal esta constituido por 35 servidores (01 Director, 27 docentes, y 07 trabajadores administrativos).

\\ Su infraestructura esta conformada por 20 aulas, 03 talleres (musica, carpinteria de , madera y carpinteria de metal), 01 almacen, 01 guardianfa, 01 laboratorio de qufrnlca, biologfa y fisica, y 01 vivero frutfcola y de flores. Esta infraestructura no ha sido modernizada y se revela insuficiente para atender adecuadamente a la poblacion estudiantil del distrito y de la provincia.

Pese a ello, el estudiantado del colegio ostenta habitualmente logros en diversos arnbitos, tales como partidpacion en la etapa nacional de juegos deportivos nacionales escolares 2009 (basquet varones, voley varones), partlcipacion en la etapa nacional de los juegos florales 2009 (canto tradicional, baile moderno), partlclpaclon en etapa nacional de juegos florales 2010 (interpretacion rnusica tradicional), etc.

Como centro educativo de la capital de la provincia de Chincheros, la Institucion Educativa Secunda ria Tupac Amaru forma parte de la terna preseleccionada por el Ministerio de Educacion (OINFES) para ser considerada lnstituclon educativa ernblernatica. Sin embargo, no fue considerada en la relacion aprobada mediante la

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CONGltESO 1m LA RIWUflLlCA

Resolucion Ministerial N° 0318-2010-ED del 26 de Octubre del 2010, a pesar de sus indudables mentes y de la ausencia de inversion estatal para modernizar su infraestructura.

Ello amerita que mediante la presente ley se viabilice su declaraci6n como centro educativo emblematico para el mejoramiento de la calidad educativa que brinda a los estudiantes de Chincheros.

b) Instituci6n Educativa Jose Maria Arguedas Altamirano, de Anco Huallo

EI centro educative "Jose Marfa Arguedas Altamirano" se ubica en el distrito de Anco Huallo, provincia de Chincheros, Region Apurfmac.

Fue creado como Escuela Elemental de Varones N° 6505 mediante Resolucion Suprema del 01 de Octubre de 1948. Posteriormente el 03 de Marzo de 1977 la Direccion Zonal de Educacion N° 53 de Abancay ernitio la Resoluci6n Directoral N° 0059 autorizando el funcionamiento del primer afio de educaci6n secundaria. Asimismo, el 07 de Agosto de 1987, por Resoluclon Directoral N° 055-87-USE de la Unidad de Servicios Educativos de Andahuaylas, se fusionaron los niveles primario y secundario, los cuales actual mente com parten la misma infraestructura.

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EI colegio Jose Marfa Arguedas Altamirano de Anco Huallo ha formado cerca de 40 promociones de estudiantes a 10 largo de su vida institucional, con miles de egresados que hoy son profesionales y ciudadanos que prestan valiosos servicios al pais: ingenieros, medicos, contadores, abogados, artistas, deportistas, politicos, catedrancos universitarios, etc.

AI igual que respecto al colegio Tupac Amaru de Chincheros, se puede decir con certeza que el desarrollo de las principales ciudades de la Region Apurlmac se encuentra ligado a la formaci6n educativa que el colegio Jose Marla Arguedas Altamirano, de Anco Huallo, ha brindado a 10 largo de su vida institucional.

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\ \ \J En la actualidad este centro educattvo cuenta con un area de terreno de 26,626 metros cuadrados, y brinda servicios a una poblaclon estudiantil de 910 alumnos de educaci6n primaria, 803 alumnos de educaci6n secundaria, y 71 alumnos de educacion baslca alternativa.

Su infraestructura esta conformada por 35 aulas de prima ria, 30 aulas de secundaria, 05 aulas de educaci6n baslca alternativa, 03 talleres (rnusica, industria de cuero y calzado, y danza escolar), 01 laboratorio de qufmica, biologfa y ffsica, 01 laboratorio de informatica, y 01 biblioteca. Esta infraestructura se revela insuficiente para atender adecuadamente a la poblaci6n estudiantil del distrito y de la provincia.

Pese a ello, el estudiantado del colegio ostenta habitualmente logros en diversos arnbltos, tales como el primer puesto obtenido en el I Concurso Regional de Bandas Musicales Escolares 2010, el primer puesto obtenido en el VI Concurso Regional de Argumentaci6n

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CONGlmSO DE LA REPUHLlCA

y Debate, participaclon en la etapa nacional de los juegos florales 2010 (novel a corta y cuento, marinera), campeonato provincial de banda de rnusicos (2008, 2009 y 2010), etc.

La Instituclon Educativa Jose Marfa Arguedas Altamirano, del distrito de Anco Huallo, forma parte de la terna preseleccionada por el Ministerio de Educacion (OINFES) para ser considerada lnstltucion educativa ernblematica. Sin embargo, no fue considerada en la relacion aprobada mediante la Resolucion Ministerial N° 0318-2010-ED del 26 de Octubre del 2010, a pesar de sus indudables mentes y de la ausencia de inversion estatal para modernizar su infraestructura.

Ello amerita que mediante la presente ley se viabilice su declaraclon como centro educativo ernblernatlco para el mejoramiento de la calidad educativa que brinda a los estudiantes del distrito de Anco Huallo, provincia de Chincheros.

VI) SUSTENTO SOCIOECONOMICO DE LA PROPUESTA

Los centros educativos Tupac Amaru de Chincheros y Jose Marfa Arguedas Altamirano de Anco Huallo, ofrecen a la poblacion de la provincia de Chincheros, estudios de educaclon basica regular en condiciones no idoneas debido a la carencia de infraestructura adecuada.

Apurimac es una region con una elevada tasa de pobreza. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2008 efectuada por el Instituto Nacional de Estadfstica e Informatica revela que Apurimac tiene una incidencia de pobreza total del orden del 69 %, siendo la segunda region mas pobre del pais despues de Huancavelica (cuyo fndice de pobreza es 82.10 %). Cabe resaltar que sequn dicho estudio la tasa promedio de pobreza a nivel nacional es de 36.20 %, 10 cual irnplica que la region Apurimac es casi dos veces mas pobre que el promedio nadonal', Asimismo, en cuanto a la pobreza extrema el fndice es del orden del 33 %, ocupando nuevamente el segundo lugar a nivel nacional despues de Huancavelica (cuyo fndice de pobreza extrema es 60.50 %) Y casi triplicando el promedio nacional que es del 12.60 % de pobres extremes' .

Este alto nivel de pobreza esta directamente relacionado con la ausencia de inversion del Estado en el campo educacional. Sabido es que el acceso a educaclon de calldad brinda a los pobladores mayores posibilidades de salir de la pobreza en relaclon a aquellos que no cursaron estudios 0 que accedieron a una educacion deficiente.

Es pertinente sefialar que la Evaluacion Censal de Estudiantes 2009, que rnidlo los rendimientos de los estudiantes de segundo grado respecto a la comprension de textos y maternatica, Apurfmac presenta el fndice mas bajo conjuntamente con Ucayali. En el caso de comprension de text os, el promedio nacional es 23.1 % mientras que Apurfmac presenta un nivel de cornprension lectora de apenas 8.2 % (es decir 8 de cada 100 estudiantes comprenden adecuadamente 10 que leen). En el caso del area de

I INEI. Peru: Perfil de la pobreza por departamentos 2004-2008. Lima: INEr, 2009, paq, 34. 2 INEI., paq, 51.

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PROPONE DECLARAR COLEGIOS EMBLEMATICOS A INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE APURIMAC Y MODIFICA DECRETO DE URGENCIA 004-2009

CONfamso m: LA UEPUHLlCA

Matematicas, el promedio nacional es 13.5 % mientras que Apurfmac presenta un nivel de cornprenslon rneternatica de apenas 6.9 % (es decir 6 de cada 100 estudiantes pueden resolver los problemas maternaticos que se les plantean). Se advierte adem as que en el caso de la comprension lectora el fndice es equivalente al del ana 2007 por 10 cual la educacion no ha tenido avances en la region Apurfmac en los ultlmos dos afios: mientras que en el caso del area de maternaticas el fndice del 2009 es menor al 7.3 % del ana 2007 por 10 cual se evidencia un retroceso en la calidad educatlva',

En ese sentido, habiendo el Poder Ejecutivo implementado un programa de rnodernizacion de centros educativos ernblernatlcos, es posible contrarrestar la diffcil realidad educativa y socloeconornica de la poblacion apurirnefia mediante la declaracion de los principales centres educativos de la Region Apurfmac como instituciones ernblernaticas, permitiendo con ello que el Estado implemente las acciones de rnodernizacion que son de su competencia.

Es por ello que establecer un marco legal que permita la consideraclon de dichos centros educativos como emblematicos, constituye no solo un mecanisme de soluclon de la problematlca de cientos de estudiantes de educacion basica regular que carecen de posibilidades de acceso a centros de forrnacion primaria y secundaria en otras provincias y regiones, y cuya calidad educativa podrfa mejorarse notablemente con una intervenclon urgente del Estado, sino que se manifiesta como una necesaria herramienta de lucha contra la pobreza que repercutira finalmente en el desarrollo de la region.

VII) SUSTENTO JURiOICO

a) Base constitucional

EI Artfculo 13 de la Constitucicn Polftica establece que la educacion tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. Asimismo en su Articulo 14 sefiala que "Ia educaci6n promueve el conocimiento, el aprendizaje y la precttcs de las humanidades, la ciencia, la tccnice, las artes, la educaci6n {/sica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y (omenta la solidaridad. liEs deber del Estado promover el desarrollo cientffico y tecnoloaico del palS'. Y en sus Articulos 15

En ese sentido, la propuesta que presentamos se enmarca en dicho deber de prornoclon toda vez que se propicia el acceso a una educacion de calidad a los nfios y adolescentes de Apurfmac generando con ello las bases para el desarrollo de dicha region considerada la segunda mas pobre del pais.

b) Base legal

EI Decreto de Urgencia N° 004-2009 crea, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Educacion, el Programa Nacional de Recuperadon de las Instituciones Educativas

3 EDUCARED: http://politicasdeeducacion.educared.pe/2010103/primerosresultadosdelaeval.html. Consultado el 20 de Noviembre del 2010.

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CONGRESO DE LA llEl'UHLlCA

Publicas Ernblernaticas y Centenarias, considerando inicialmente como tales a 20 instituciones educativas de la capital de la Republica pero estableciendo en su Articulo 7° la posibilidad de incorporar otras instituciones educativas mediante Resoluci6n Ministerial del sector Educacion.

EI Decreto de Urgencia N° 004-2009 es una norma con range de ley, conforme 10 establece el Articulo 118 inciso 19) de la Constltucton, norma fundamental que adernas establece que "el Congreso puede modificar 0 derogar los referidos decretos de urgencia".

Consecuentemente, el Congreso de la Republica esta facultado para modificar los terrninos del Decreto de Urgencia N° 004-2009, incorporando nuevos centres educativos emblernatlcos a la relacion aprobada por dicha norma legal del Poder Ejecutivo y modificando su Articulo 7 para que no quede duda de dicha potestad parlamentaria.

VIII) EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL

La propuesta planteada tiene como objetivo garantizar a la poblaci6n estudiantil de la region Apurimac el libre ejercicio del derecho constitucional a la educacion recogida en el Articulo 130 de la Constituclon e implementa el deber del Estado de promover el desarrollo clentflco y tecnoloqico del pais a traves de la educacion, tal como 10 sefiala el Articulo 140 de nuestra Carta Fundamental.

En ese sentido, la aprobaclon del proyecto de ley redundara en un mejoramiento del sistema legal nacional por cuanto permltira solucionar la diffcll problernatlca de la poblaclon estudiantil de Apurimac en estricto cumplimiento de los deberes constitucionales del Estado, posibilitando el desarrollo de la mencionada region cuyos Indices de pobreza la ubican entre las mas desprotegidas del pais.

IX) ANALISIS COSTa - BENEFICIO

La aprobaclon e lmplementaclon del proyecto no genera ningun costa al Tesoro Publico dado que unlcamente se refiere a la dedaracion de determinados centros educativos de la region Apurlmac como colegios ernblematicos, debiendo resaltarse que el Ministerio de Educacion cuenta can recursos asignados dentro de su respectlvo presupuesto anual para atender el financiamiento de la rehabilltacion de los colegios ernblernaticos, cuya relacion puede variar a 10 largo del afio.

Antes bien, los beneficios seran cuantificables, toda vez que el desarrollo socioecon6mico de la poblaclon de la region Apurimac derivado del acceso y culmlnaclon de adecuados estudios baslcos permltlra una dlsminucion notable del analfabetismo y de la pobreza en sus provincias y un incremento de la calidad de vida de los pobladores de la region e incluso del pais.

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CONGRESO DE LA REPllBLICA

X) FORMULA LEGAL

Por cuanto:

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA,

Ha dado la ley siguiente:

LEY QUE DECLARA CO LEG lOS EMBLEMATICOS A DIVERSOS CENTROS EDUCATIVOS DE APURIMAC

Articulo 1.- Declaracion

Declarese Instituciones Educativas Ernblernaticas a los centros educativos "Tupac Amaru" del distrito de Chincheros, y "Jose Marfa Arguedas Altamirano" del distrito de Anco Huallo, en la provincia de Chincheros, Region Apurfmac.

Articulo 2.- Modificacion del Decreto de Urgencia 004-2009

Modfficase el Artfculo 7° del Decreto de Urgencia N° 004-2009, quedando redactado bajo los siguientes terrninos:

"Articulo 7.- rncorporacien de Instituciones Educativas Publlcas al Programa

Mediante Ley expresa 0 mediante Resolucion Ministerial del sector Educaci6n se podra incorporar otras institudones educativas al programa autorizado mediante el presente Decreto de Urgencia; as! como emitir normas complement arias que sean necesarias para la mejor implementaci6n del Programa.

Considerese dentro del Programa, por excepdon. la rehabilitaci6n, remodelaci6n y equipamiento de la infraestructura del Estadio Nacional - Lima, cuyo financiamiento sera con cargo a los recursos asignados al Instituto Peruano del Deporte y al Ministerio de Educecion. y la ejecuci6n sera de responsabilidad del Instituto Peruano del Deporte".