Proyecto de Ley w4570/r0j0-c30 PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGRESO DELA REFUMLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA "AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO V5 DIC 2010 PROYECTO DE LEY El Grupo Parlamentario Nacionalista, a iniciativa del Congresista de’ ca CESAR GALINDO SANDOVAL, representante de la Regién de Apurimac, y los congresistas que suscriben, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que les confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Estado, concordado con el Articulo 75° del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, presenta el siguiente proyecto de Ley: EXPOSICION DE MOTIVOS: 1) SUSTENTO FACTICO Y JURIDICO El 01 de Abril de! 2004 el Congreso de la Repiblica aprobé la Ley N° 28212 Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de Abril del 2004 y vigente a partir del dia siguiente. Dicha norma establece en su Articulo 4° numeral 1) literal a) que “e/ Presidente de la Republica tiene la més alta remuneraci6n en el servicio de la Naciért’ y que ella tiene como tope 10 Unidades de Ingreso del Sector Publica’, Asimismo, la mencionada disposicién legal establece en su Articulo 4° numeral 1) inciso b) que la segunda mds alta remuneracién en el servicio de la Nacién corresponde a “os Congresistas de la Republica, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor de! Pueblo y los miembros del Jurado Nacional de Elecciones’, siendo dicha remuneracién equivalente a 06 Unidades de Ingreso del Sector Publico. Complementariamente, en su Articulo 5° numeral 2 le Ley 28212 establecié que “ninguin funcionario, empleado de confianza 0 servidor publico de nivel nacional, regional o local ‘puede recibir una remuneracion igual 0 mayor a la que reciben los altos funcionarios del Estado sefialados en el inciso b) del numeral 1 del articulo 4 de la presente Ley’. Cabe sefialar que el 30 de Diciembre de! 2006 fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el Decreto de Urgencia N° 038-2006, el cual deja sin efecto esta disposicién, pero al mismo tiempo establece en su Articulo 2° que “inguin funcionario 0 Servidor puiblico que presta servicios al Estado bajo cualquier forma 0 modalidad contractual y régimen laboral, con excepcidn del Presidente de la Republica, percibiré ingresos mensuales mayores a seis (6) Unidades de Ingreso del Sector Ptiblico, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre". * tnicialmente la norma hacia referencia a “Unidad Remunerativa del Sector Piiblico”, pero la denominacién fue variada a “Unidad de Ingreso del Sector Piblico” por la Segunda Disposicién Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 038-2006, publicado el 30 dle Diciembre del 2006.PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGRESO DE LA REPUBLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. Estas disposiciones sobre remuneraciones maximas en el Sector Puiblico no pudieron hacerse efectivas de inmediato debido a que el Poder Ejecutivo no establecié oportunamente el monto de la Unidad de Ingreso del Sector Publica. Dicha unidad de calculo remunerativo fue establecida por primera vez recién para el ejercicio anual 2007 a través del Decreto Supremo N° 046-2006-PCM, fijandose en S/. 2,600,00 Nuevos Soles. Con posterioridad, el Poder Ejecutivo ha ratificado para cada ejercicio fiscal que la Unidad de Ingreso del Sector Publico equivale a S/. 2,600.00 Nuevos Soles. As{ queda fijado en el Decreto Supremo N° 128-2007-EF (Unidad de Ingreso del Sector PUblico para el afio 2008), Decreto Supremo N° 076-2008-PCM (Unidad de Ingreso del Sector Puiblico para el afio 2009) y Decreto Supremo N° 053-2009-PCM (Unidad de Ingreso del Sector Piblico para el afio 2010). Significa entonces que bajo esta regulacién normativa ningiin funcionario, empleado de confianza o servidor puiblico, puede percibir como ingresos por sus servicios prestados al Estado mas de 06 Unidades de Ingreso del Sector Piiblico que equivalen a S/. 15,600.00 Nuevos Soles, excepto el Presidente de la Republica quien tiene la més alta remuneracién en el servicio de la Nacién y puede percibir 10 Unidades de Ingreso del Sector Publico que equivalen S/. 26,000.00 Nuevos Soles. Sin embargo, estas disposiciones sobre topes maximos en las remuneraciones de los funcionarios y servidores publicos no vienen siendo cumplidas en algunas entidades estatales, bajo el argumento de supuestas exoneraciones legales que las excluirfan de los. limites remunerativos establecidos en la Ley N° 28212 y en el Decreto de Urgencia N° 038-2006. En ese sentido, el sefior Contralor de la Reptiblica expidié la Resolucién de Contraloria N° 200-2009-CG (publicado el 06 de Enero de! 2010 en el Diario Oficial El Peruano) estableciendo la nueva estructura salarial de dicha entidad. Al amparo de esta Resolucién el sefior Contralor de la Repiblica se incrementé su salario de S/. 15,600.00 Nuevos Soles (equivalente 2 06 Unidades de Ingreso del Sector Publico) a S/. 33,100.00 Nuevos Soles (equivalente a 12.7 Unidades de Ingreso del Sector Puiblico); igualmente, la remuneracién del Vice Contralor es fijado en S/. 27,000.00 Nuevos Soles (equivalente a 10.38 Unidades de Ingreso del Sector Publico), la remuneracién del Funcionario IV es fijado en S/. 24,000.00 Nuevos Soles (equivalente a 9.23 Unidades de Ingreso del Sector Piblico) y la del Funcionario III es fijado en S/. 19,250.00 Nuevos Soles (equivalente a 7.40 Unidades de Ingreso de! Sector Piblico). En todos los casos el ingreso remunerativo ha sido fijado en un monto superior a las 6 Unidades de Ingreso del Sector Puiblico que permite como maximo salarial para cualquier funcionario publico el ‘Articulo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006, y en el caso especifico del Contralor de la Reptiblica y del Vice Contralor el ingreso remunerativo fijado es superior inclusive al del Presidente de la Republica, quien de acuerdo con el Articulo 4° numeral 1) literal a) de la Ley 28212 tiene la mds alta remuneracién en el servicio de la Nacidn. Esta anémala situacién, en el que los dos principales funcionarios de la Contraloria de la Repiblica se convierten en virtud de una resolucién en los servidores publicos que tienen la ms alta remuneracién en el servicio de la Nacién por encima del Presidente de laey PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGRESO DE LA REPUBLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. Republica, y en la que ellos y otros servidores de dicho érgano del Estado perciben ingresos que exceden el maximo legal permitido de S/. 15,600.00 Nuevos Soles, resulta No sélo violatorio de la Ley 28212 y del Decreto de Urgencia N° 038-2006, sino ademas vulnera las disposiciones del Articulo 39° de la Constitucién que establece que el Presidente de la Republica tiene la mds alta jerarquia en el servicio de la Nacién. Lamentablemente el de la Contraloria de la Repiiblica no es un caso aislado, dado que la fijacién de salarios superiores al tope legal y mayores al salario presidencial es una medida irregular que se repite en otros érganos del Estado, ‘As{ tenemos los casos de la Superintendencia de Banca y Seguros (cuya estructura salarial establece que el funcionario NO percibe S/. 33,100.00 Nuevos Soles, el funcionario N1 percibe un promedio de S/. 21,800.00 Nuevos Soles y el funcionario N3 percibe un promedio de S/. 17,070.00 Nuevos Soles); del Banco Central de Reserva (cuyo Presidente percibe como ingresos S/. 33,100.00 Nuevos Soles, el Gerente General percibe S/. 31,100.00 Nuevos Soles, el Gerente Central percibe §/. 30,800.00 Nuevos Soles, el Gerente percibe $/. 25,000.00 Nuevos Soles, el Asesor percibe S/. 21,800.00 Nuevos Soles y el Sub Gerente percibe S/. 20,800.00 Nuevos Soles); y del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (cuyo Presidente Percibe un maximo de S/, 19,741.00 Nuevos Soles y los Gerentes perciben un maximo de S/. 18,041 Nuevos Soles, segtin el Acuerdo de Directorio N° 003-2001/018-FONAFE) *. En el caso especifico de la Contraloria de la Republica, su titular justificé el irregular cobro sefialando primero que la Ley N° 29465 Ley de Presupuesto dei Sector Puiblico para el Affo Fiscal 2010 exoneré a la Contralorfa de los limites salariales®, y posteriormente varié su argumentacién sefialando a la Comisién de Fiscalizacién de! Congreso de la Republica que la Ley N° 27785 Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control otorga autonomia a la Contraloria para la fijacién de su escala remunerativa y la exonera de las restricciones o limitaciones presupuestales, por lo cual contra ella no tienen efecto alguno ni la Ley 28212 ni el Decreto de Urgencia N° 038-2006 (que fijan los limites salariales) al no ser leyes organicas sino Unicamente leyes®. Respecto a la primera argumentacién vertida por la Contraloria resulta absolutamente carente de sustento, toda vez que la Ley N° 29465 Ley de Presupuesto del Sector Puiblico para el Afio Fiscal 2010 no contiene ninguna disposicién que exonere a la Contraloria de los alcances de la Ley N° 28212 ni del Decreto de Urgencia N° 038-2006; consecuentemente los limites salariales que dichas normas legales establecen para todos ? Segiin informacion al tercer trimestre del 2010, publicada en el portal institucional de la SBS. Extraido de: Inyp:/Avw, sbs gob.ne/repositorioaps/0/Ojerilevirans_infopersonaltrimestrs_3 2010/PersonalRemuneracion gsllI2010new.paf. * Seaiin informacion a Octubre del 2010, publicada en el portal institucional del BCR. Extraido de: butpz/ayw,berp.gob.pe/docs!Transparencia/Remuneraciones-Personal20 l0/Remuneraciones.2010-10,pdf. * Segiin informacién publicada en el portal institucional de FONAFE. Extraido de: hup/Avow,fonafe,gob.pe/UserFiles FilePortal_ Transparencia Personal/PER_4_4_TRIMIILsIs, * En ese sentido, en el diario La Repablica del 10 de Diciembre del 2010 se menciona que el Contralor Justfica el aumento salarial en la Ley N° 29465: huap://www lnrepubliea,pe/10-12-2010/aumentoxde-sueldoe ddescontralor-esileal. ‘Asi lo sefiala en su Oficio N° 01578-2010-CG/DC del 10 de Diciembre del 2010, diriido a la Comisién de iscalizacién y Contralara del Congreso de la Replica,PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS ESO DE LA REPUBLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. los funcionarios y servidores puiblicos del Estado son plenamente aplicables a la Contraloria General de la Reptiblica. La Ley N° 29465 sefiala en su Articulo 6° numeral 6.1 lo siguiente: “prohibese en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno ef reajuste 0 incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estimulos, incentivos y beneficios de toda indole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacion de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda indole con las mismas caracteristicas sefialadas anteriormente (...)'; acto seguido la misma norma sefiala “exonérase del pérrafo 6.1 2 la Contraloria General de ta Repiblica y al Instituto Nacional Penitenciario". Esto significa que la Ley N° 29465 si establece una exoneracién a favor de la Contraloria, pero no una exoneracidn de los limites salariales fijados en la Ley N° 28212 y el Decreto de Urgencia N° 038-2006, sino tan sdlo una exoneracién de la prohibicién de reajustar los ingresos del personal establecida en el numeral 6.1 de la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2010. Ello implica que interpretando las normas sistematicamente (y no aisladamente como pretende hacer la Contraloria) la Ley N° 29465 permite a la Contraloria General de la Republica efectuar reajustes o incrementos salariales a su personal respetando el tope remunerativo establecido en el Articulo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006. Respecto a la segunda argumentacién vertida por la Contraloria, la Ley N° 27785 Ley ‘Organica del Sistema Nacional de Control, establece en su Articulo 34° que “Ja Contraloria General goza de autonomia econdmica, administrativa y financiera para e/ cumplimiento eficaz de sus funciones, en cuya virtud, elabora, aprueba y ejecuta su presupuesto anual en el monto que corresponda a sus necesidades institucionales, para su aprobacién por el Congreso de ta Republica (..) // Para garantizar el cumplimiento de sus objetivos ‘nstitucionales, la Contraloria General se encuentra exonerada de la aplicaci de las normas que establezcan restricciones y/o prohibiciones a la ejecucién Presupuestaria, La modificacion de lo dispuesto en este parrafo requerird de expresa ‘mencién en una norma de similar rango a la presente Ley’. Esta disposicién legal pretende ser utiizada para justificar el incremento del salario del Contralor de la Republica por encima de la remuneracién del Presidente de la Reptiblica, bajo el alegato de que exonera a la Contraloria de aplicar las normas de prohibicidn de incremento salarial contenidas en la Ley N° 28212 y el Decreto de Urgencia N° 038-2006 ya que ‘ambas no constituyen leyes orgénicas, Pero la argumentacién resulta falaz, toda vez que ni la Ley N° 28212 ni el Decreto de Urgencia N° 038-2006 tienen como finalidad modificar el texto de la Ley N° 27785, por lo cual no requieren haber sido aprobadas bajo el procedimiento de aprobacién de leyes orgénicas. Asimismo, el Articulo 34° de la Ley N° 27785 establece una exoneracién genérica respecto de las normas que establezcan restricciones 0 prohibiciones a la ejecucién del Presupuesto de la Contraloria General de la Republica, lo cual no es el caso de la Ley N° 28212 ni del Decreto de Urgencia N° 038- 2006 cuya finalidad es fijar la escala remunerativa aplicable a todos los funcionarios y servidores puiblicos. Consecuentemente, la Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control no colisiona con la Ley N° 28212 ni del Decreto de Urgencia N° 038-2006, siendo claro entonces que la exoneracién establecida en el Articulo 34° de dicha Ley Organica es respecto a las prohibiciones o restricciones a la ejecucion presupuestaria, mas no respecto a los topes salariales establ los funcionarios y servidores piiblicos.ey PROPONE REGULAR REAJUSTE DE \Oxes SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGRESO DE LA REPMLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. Es por dicho motivo que -para evitar situaciones irregulares como la descrita- se hace necesaria una ley que derogue las disposiciones que pudieran estar siendo interpretadas maliciosamente para justificar incrementos salariales por encima de los maximos legales permisibles, y que deje expresamente dispuesto que ningin funcionario 0 servidor piblico esté excluido de dicha escala salarial maxima. Dicha finalidad es la que origina el presente proyecto de ley, que propone derogar parcialmente el Articulo 6° de la Ley 29465 y precisar que los reajustes o incrementos de salarios que pudieren ser permitidos por norma legal expresa deben efectuarse respetando los maximos legales contenidos en el Articulo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006 (0 norma que la sustituya). Finalmente, se propone modificar el Articulo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006 para establecer que los topes remunerativos son aplicables en todas las entidades publicas, II) VIABILIDAD DE LA PROPUESTA La propuesta es plenamente viable toda vez que el Congreso de la Republica tiene entre sus atribuciones la de expedir leyes, interpretarlas, modificarlas 0 derogarias, asi como velar por el respeto de la Constitucidn y de las leyes. Asi reza el Articulo 102° numerales Ly 2 de nuestra Constitucién Politica. III) EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La propuesta planteada tiene como objetivo establecer los parémetros para el cumplimiento estricto de la escala remunerativa aplicable a los funcionarios, empleados de confianza y servidores publicos, sin excepciones de ninguna naturaleza que generen distorsiones en la politica salarial del Estado, En ese sentido, la aprobacién del proyecto de ley redundaré en un mejoramiento del sistema legal nacional por cuanto permitiré promover la igualdad de trato y de derechos respecto a los servidores del Estado, lo cual constituye un imperativo fundamental contemplado en el Articulo 1° de nuestra Constitucién. Asimismo, permitiré eliminar disposiciones normativas que pudieren generar inadecuadas interpretaciones o supuestas ambigtiedades dentro de nuestro ordenamiento juridico respecto a la politica salarial del Estado, promoviendo mayor transparencia en la gestién del presupuesto nacional destinado al pago de salarios. IV) ANALISIS COSTO - BENEFICIO La aprobacién e implementacién del proyecto no genera ningin costo al Tesoro Publico. Antes bien, su aprobacién impediré el pago de salarios superiores a los topes maximos permitidos, generando un ahorro considerable de recursos al Tesoro Piiblico que podrén ser destinados a otros fines en funcién de las politicas de Estado.PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGHESO DE LA REPORLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. V) FORMULA LEGAL Por cuanto: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ha dado la ley siguiente: LEY QUE PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE Articulo 1.- Fijacién de salarios Establézcase que la aprobacién, reajuste 0 incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estimulos, incentivos y beneficios de toda indole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, aplicables a funcionarios, trabajadores de confianza o servidores puiblicos, que se realice en virtud de norma legal permisiva, debe efectuarse respetando la escala salarial maxima establecida en la Ley N° 28212 (Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado) y en el Decreto de Urgencia N° 038-2006 (Ley que modifica a la Ley N° 28212 y dicta otras medidas), o en las disposiciones legales que las sustituyan. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Norma derogatoria Derdguese los parrafos tercero, cuarto y quinto del numeral 6.1 del Articulo 6° de la Ley N° 29465 Ley de Presupuesto del Sector PUblico para el Afio Fiscal 2010, asi como el Aumeral 6.3 del mismo articulado, quedando como sigue: “Articulo 6.- De los ingresos del personal 6.1 Prohibese en las entidades de los tres (3) niveles de gobiemo el reajuste 0 ‘incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estimulos, incentivos y beneficios de toda indole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacion de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda indole con las mismas caracteristicas sefalades anteriormente. El Seguro Social de Salud (EsSalud), los arbitrajes en materia laboral y la Empresa Petroleos del Peri (PETROPERU S.A.) se sujetan a las Jimitaciones legales establecidas por la presente norma.PROPONE REGULAR REAJUSTE DE SALARIOS PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS CONGRESO DE LA REPUBLICA RESPETANDO MAXIMO LEGAL VIGENTE. Ministerio de Economia y Finanzas seré la Unica instancia fecultada para autorizar la capacidad de oferta de las entidades, en materia de reajuste de ‘ingresos, a proponer ante los tribunales arbitrales, 92 La prohibicién incluye el incremento de remuneraciones que pudieran efectuarse dentro del rango 0 tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas”, Segunda.- Norma modificatoria Modifiquese el Articulo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006 (Ley que modifica a la Ley N° 28212 y dicta otras medidas), en los siguientes términos: “Articulo 2.- Topes de Ingresos Ningtin funcionario o servidor ptiblico que presta servicios al Estado bajo cualquier forma 0 modalidad contractual y régimen laboral, con excepcién del Presidente de ‘a Repiiblica, percibiré ingresos mensuales mayores a seis (6) Unidades de Ingreso del Sector Piiblico, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones 0 aguinaldos de julio y diciembre. Este tope remunerativo es aplicable en todas las entidades piblicas, sin excepci6n, incluyendo los érganos del Estado que gozan de autonomia Presupuestal y financiera’. Tercera.- Norma derogatoria Derdguese 0 déjese sin efecto, segtin corresponda, toda norma que se oponga a las disposiciones de la presenten Ley. Cuarta.- Vigencia La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial, Kes wie” Directivo Portavor Grupo Parlamentario Nationalists ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA