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GCPF/BOL/018/NET
Informe Tcnico
BOLIVIA
HACIA UNA ESTRATEGIA DE
FERTILIZANTES
Informe preparado para el Gobierno de Bolivia, por el Proyecto

Manejo de Suelos y Nutricin Vegetal en Sistemas de Cultivos
GCPF/BOL/018/NET Fertisuelos
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y

LA ALIMENTACIN
Rome 1999
iii
Sumario
El principal objetivo de este estudio fue el evaluar la posibilidad y el impacto de la eventual

reduccin o eliminacin del impuesto a las importaciones y del IVA a los fertilizantes minerales
en Bolivia. Tal medida puede constituir una parte importante de un enfoque general para
desarrollar una estrategia de fertilizantes que abarque adems el desarrollo sostenible, la
proteccin del ambiente, la seguridad alimentaria y la competitividad internacional del sector
agrcola. El resultado inmediato de tales medidas podra resultar en una reduccin del precio de
los fertilizantes minerales en el mercado interno de alrededor del 20 %.
El estudio estim la demanda y oferta de fertilizantes minerales en Bolivia y en los pases
latinoamericanos, esto ltimo con propsito de ubicar el consumo de Bolivia dentro del contexto
regional y tener una visin global del mercado de los pases de la regin.
La demanda nacional de fertilizantes minerales en 1996 fue estimada en 27 000 tm, si bien las
estadsticas oficiales nacionales indican 14 000 tm. De la oferta total de fertilizantes en ese ao,
el 40% fue cubierto por una donacin del gobierno de Japn, 10% por las importaciones oficiales
y 50% por el mercado abierto. Bolivia aplica un impuesto a las importaciones de fertilizantes
del 10%, al que debe aadirse un 3% de gravmenes de aduanas, un 13% de impuesto al valor
agregado (IVA) y un 3% de impuesto a las ventas. Los fertilizantes introducidos como
donaciones estn exentos de estos impuestos. De acuerdo a las estadsticas aduaneras, la suma
recaudada por concepto de recaudacin de impuestos a la importacin de fertilizantes en 1996
fue inferior a $ EE.UU 60 000, y la recaudacin por concepto de IVA fue de aproximadamente $
EE.UU 100 000. En ambos casos, la contribucin de los fertilizantes minerales a la recaudacin
aduanera total fue de menos del 0,05 %. Las recaudaciones registradas en 1995 fueron
substancialmente inferiores a las de 1996.
Se estima que el mercado domstico del fosfato diamnico es de 17 000 tm, el de la urea 7.500
tm y el de los fertilizantes complejos 2 500 tm. Los fertilizantes introducidos como donaciones
cubrieron alrededor de la mitad de la oferta del DAP. Debido a la incerteza tanto del nivel de
fijacin del precio del DAP como de la fecha de entrega por parte de los donantes, dicho mercado
result confuso, dando por resultado fuertes fluctuaciones en su precio. Estas fluctuaciones
oscilaron en 1996 entre $ EE.UU 24,50 por bolsa (50 kg) a ms de $ EE.UU 35. El precio
promedio estuvo alrededor de $ EE.UU 27,50/bolsa. La urea se obtiene, en su mayor parte en el
mercado abierto, principalmente de Argentina y Per, y se mantuvo a un nivel de $ EE.UU
24/bolsa durante la mayor parte del ao 1996. En 1997 el mercado del DAP mostr menores
fluctuaciones, debido a que hubo una importacin de grandes volmenes que estabiliz el
mercado.
De las 135 000 hectreas cultivadas con papa en el pas, casi todas reciben fertilizacin mineral
en una proporcin de 2 a 5 bolsas/ha, a menudo en combinacin con estircol; alrededor del 82%
del consumo anual de fertilizantes, o sea cerca de 22 000 tm se utilizan en este cultivo. El sector
hortcola tambin utiliza una cantidad importante de fertilizantes, aunque en menor proporcin
que la papa. Los tomates, los viedos, el maz para choclo, las cebollas y el ajo, reciben
fertilizacin mineral en ms del 30% de su superficie cultivada, totalizando 2 000 tm. En los
iv
cereales el consumo es muy bajo y de un total de aproximadamente 600 000 hectreas de arroz,
trigo, maz y cebada, solamente 30 000 hectreas reciben fertilizacin mineral con una dosis muy
baja (una bolsa/ha), totalizando 1 600 tm. No se inform de ninguna aplicacin de fertilizantes
en cultivos de sorgo, quinua, soja, girasol, algodn y man. El uso de fertilizantes ha sido
recientemente introducido en la caa de azcar en cerca del 10% de la superficie sembrada. En el
caso del caf 23 500 hectreas- el uso de fertilizantes se limit a tres plantaciones que cubren
120 hectreas.
Traduciendo el uso de fertilizantes a su equivalente de nutrientes (nitrgeno como N; fosfato,
como P2O5 y potasio como K2O) por hectrea, el cultivo de papa recibe aproximadamente 96
kg/ha de nutrientes, los cultivos hortcolas reciben entre 23 y 71 kg/ha, la caa de azcar 5 kg/ha
y los cereales entre 1 y 3 kg/ha. El promedio nacional es de 9 kg/ha de nutrientes. La aplicacin
real de fertilizantes a cada cultivo es variable y los datos anteriores sugieren que el uso de los
mismos no est muy difundido en los cultivos de hortalizas y que raramente se aplican en caa
de azcar y cereales.
Estos valores se relacionan estrechamente con los beneficios derivados del uso de fertilizante
mineral en los distintos cultivos. El Proyecto FAO-Fertisuelos implant durante el perodo de
1987 a 1996 ms de 2 300 parcelas demostrativas en cultivos de papa, cereales y hortalizas para
analizar los beneficios de la aplicacin de fertilizantes minerales. La metodologa de evaluacin
de la FAO, se centr en la relacin valor/costo (RVC), es decir la relacin entre el valor del
incremento atribuble al uso de un insumo, dividido entre el costo del insumo en cuestin. La
FAO considera que una recomendacin positiva sobre el uso de fertilizantes minerales debe ser
dada solamente cuando la RVC es substancialmente mayor de 2. El promedio nacional de las
RVC, basadas en los resultados de las parcelas demostrativas, son de alrededor de 10 para la
papa, de 8 a 13 para los cultivos hortcolas y de 1,9 a 2,5 para los cereales. Las bajas
aplicaciones de nutrientes de los cereales muestran un comportamiento racional del agricultor
boliviano: su aplicacin en estos cultivos no compensa los riesgos involucrados.
En el contexto latinoamericano, Bolivia es el pas que aplica menos cantidad de nutrientes por
hectrea; con solo 9 kg/ha est lejos de pases agro-exportadores como Chile, Colombia,
Uruguay y Venezuela que consumen ms de 100 kg/ha; Brasil, Ecuador y Mxico estn
alrededor de 60 kg/ha y Argentina y Per actualmente consumen 30 kg/ha aproximadamente, si
bien Argentina muestra en los ltimos cinco aos un incremento importante en su consumo. Es
probable que esta tendencia se mantenga, ya que estos dos ltimos pases estn enfatizando la
produccin del sector agropecuario. Bolivia, sin embargo est quedando rezagada respecto a la
aplicacin de fertilizantes ya que se aplican, casi exclusivamente, a los cultivos de papa y
hortalizas.
La mayora de los pases latinoamericanos tienen polticas activas para disminuir los precios de
los fertilizantes en sus respectivos mercados; para ello reducen los impuestos a la importacin de
fertilizantes a niveles cercanos a cero y aplican un IVA diferenciado. Adems estos pases tienen
la ventaja, sobre Bolivia, de comercializar grandes volmenes y de pagar costos inferiores de
transporte. Como resultado, el precio de los fertilizantes en estos pases es de 30 a 40% menor
que en Bolivia. Dado que el precio de los productos agrcolas es similar en todos los pases de
Amrica Latina, al ser el precio de los fertilizantes ms elevado en Bolivia, las RVC de los
diferentes cultivos en los otros pases son mas favorables, lo cual estimula su produccin
domstica y sus exportaciones agrcolas.
En el contexto de la poltica de desarrollo rural de Bolivia, el gobierno pone nfasis en el

mejoramiento tecnolgico del sector agropecuario: los documentos Estrategia para la
Transformacin del Agro (Gobierno de Bolivia, 1996) y el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (Gobierno de Bolivia, 1997) describen claramente esta situacin. Actualmente, en
las recomendaciones tcnicas, el incremento en el uso de fertilizantes minerales es un elemento
importante. Sin embargo, este cambio tecnolgico no ser obtenible en tanto que los precios de
los fertilizantes minerales permanezcan a niveles elevados. Las RVC para la aplicacin de
fertilizantes minerales en cereales y cultivos industriales resultan simplemente marginales.
La principal recomendacin de este estudio sugiere la reduccin de los precios de los fertilizantes
minerales en el mercado interno en cerca de 20 %. Dentro del marco del modelo econmico
boliviano de economa abierta, hay instrumentos disponibles que permiten llegar a esta meta de
modo de fortalecer la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental y la
competitividad agropecuaria internacional. Este informe hace una serie de recomendaciones
concretas, las principales de las cuales incluyen:
Reducir los gravmenes a las importaciones sobre los fertilizantes minerales.

Estudiar la posibilidad de introducir un IVA diferenciado, con los insumos agrcolas
asignados a las categoras ms bajas.
Apertura del mercado comercial de fertilizantes reduciendo la magnitud de las donaciones.
Iniciar un dilogo formal con los mayores comerciantes de fertilizantes y con compaas
internacionales para analizar medios complementarios para reducir el precio del
fertilizante en Bolivia.
vi
vii
ndice
METODOLOGA
LA DEMANDA DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA
Generalidades
Papas
reas fertilizadas
Promedio de aplicacin de fertilizantes por hectrea
Estimacin de la demanda real de fertilizantes en 1996
Consumo de fertilizantes
Uso de fertilizantes en kg/ha de nutrientes por cultivo
Promedio nacional
Kilogramos de nutrientes por cultivo y por hectrea
Tasas de adopcin de fertilizantes minerales
Relacin valor/costo (RVC) del uso de fertilizantes en distintos cultivos
3
3
4
5
6
6
7
7
8
8
8
EL ABASTECIMIENTO DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA

Generalidades
El mercado domstico del fosfato diamnico (DAP)
El mercado domstico de la urea
Perspectivas de mercado
11
11
11
14
15
EL MERCADO BOLIVIANO DE FERTILIZANTES EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Uso de fertilizantes por hectarea
Gravmenes a la importacin de fertilizantes minerales en Amrica Latina
Precios al por menor de los fertilizantes
Precio promedio de un kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios al productor de
diferentes cultivos en Amrica Latina
Relacin entre los precios de los nutrientes y los precios de los productos agrcolas
Precios de los fertilizantes en Bolivia en relacin a Argentina y Chile
Los importadores
Los pases vecinos
Productores regionales
Perspectivas
Resumen
17
17
18
19
HACIA UNA ESTRATEGIA DE FERTILIZANTES PARA BOLIVIA

Discusin
El desarrollo sostenible y la proteccin ambiental
La seguridad alimentaria
Estmulos al sector del pequeo agricultor
Mayor produccin y aumento de la competitividad del agricultor boliviano en el
mercado regional
El costo del fertilizante: un obstculo para la produccin de alimentos
25
25
25
25
26
19
21
21
23
23
24
24
24
26
26
viii
Principales recomendaciones
Recomendacin: abolir los gravmenes a las importaciones de fertilizantes
Recomendacin: asignar a los insumos agrcolas una categora baja de IVA
Recomendacin: reduccin de las donaciones para prevenir el desequilibrio del
mercado de fertilizantes
Otras recomendaciones
28
28
29
29
30
REFERENCIAS
33
Anexo I
USO DE FERTILIZANTES EN BOLIVIA (POR DEPARTAMENTOS)
35
Anexo II
RECOMENDACIONES DE USO DE FERTILIZANTES POR VARIAS ORGANIZACIONES BOLIVIANAS
39
ix
Lista de tablas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Porcentaje de superficie de papa bajo riego, por departamentos

Porcentajes de las reas que usan fertilizantes, por cultivos y por departamentos,
1996.
Promedio de uso de fertilizantes en bolsas de 50 kg, por cultivos y por
departamentos (en bolsas de 50 kg/ha)
Estimacin de la demanda real de fertilizantes en toneladas mtricas por
departamentos y por cultivos, 1996.
Consumo de fertilizantes por departamento (en %)
rea fertilizada, su porcentaje por cultivo y su participacin en el consumo
nacional de fertilizantes
Promedio de aplicacin de nutrientes en kg/ha por cultivo
Consumo real de fertilizantes comparado con las recomendaciones del proyecto
FAO-Fertisuelos (promedios nacionales)
Relacin valor/costo de cultivos con fertilizacin mineral y promedio nacional de
uso de nutrientes por cultivo
Distribucin de la donacin de DAP en 1996 y 1997
Uso de nutrientes en Amrica Latina, 1996 (kg nutrientes/ha cultivada)
Gravmenes impositivos a los fertilizantes en Amrica Latina (en %)
Precios al por menor (sin IVA) de la urea y el DAP en Amrica Latina (en $
EE.UU/bolsa 50 kg), 1996
Precio promedio por kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios en el lugar de
produccin de productos alimenticios importantes (en $ EE.UU/kg, sin IVA)
Relacin entre los precios al agricultor y los precios de los nutrientes
Comparacin de los costos al por menor de los fertilizantes importados por
Argentina, Bolivia y Chile
Proyeccin del promedio de produccin nacional de cultivos en funcin del
incremento del uso de fertilizantes
Relacin valor/costo y tasa de adopcin de fertilizantes
Valores comparativos de las relaciones valor/costo (RVC)
4
5
5
6
6
7
8
8
9
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20
20
21
22
27
27
28
Lista de figuras
Precios (en $ EE.UU) del DAP y la urea en Tiraque, 1996-1997
Lista de acronimos
DAP
FDC
INE
SNAG
PNUD
IVA
RVA
ANAPO
C.I.F.
GAC
F.O.B.
fosfato diamonico
Fondo de Desarrollo Campesino
Instituto Nacional de Estadistico
Secretaria Nacional de Agricultura y Ganaderia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Impuesto al Valor Agregado
Relacin valor/costo
Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo
Costo y seguro y transporte
Gravamen Aduanero Consolidado
Franco a Bordo
12
Bolivia: Hacia una estrategia de fertilizantes
Captulo 1
Metodologa
Todas las cifras oficiales referentes al consumo de fertilizantes se basan en estimaciones y, en

general, las bases estadsticas en Bolivia son dbiles. Las cifras existentes estn principalmente
concentradas en las importaciones legales y en las donaciones de fertilizantes. Sin embargo,
existen fuertes indicaciones de que las importaciones ilegales son consistentes y se estima que se
equivalen con los montos de importacin formal y de donaciones.
Aunque este informe se concentra en la situacin de los fertilizantes en Bolivia en el ao
1996, tambin hace referencia a algunos hechos posteriores, en 1997.
Para estimar la oferta y la demanda actual de fertilizantes minerales, se enviaron
cuestionarios a importadores, principales distribuidores y organizaciones que usan fertilizantes.
Las preguntas hacan referencia a cantidades compradas y vendidas, origen de los fertilizantes,
niveles de precios durante el ao, niveles recomendados de uso de fertilizantes y mecanismos de
asistencia tcnica. Se dio seguridad de que los cuestionarios seran tratados confidencialmente
con el objetivo de obtener respuestas realistas, en lugar de hacer referencia sola a las
transacciones legales.
El nmero de cuestionarios completados se discrimina como sigue:
De las firmas comerciales importadoras fueron recibidos 4 de 5 enviados.

De los distribuidores fueron recibidos 11 de 28 enviados.
De las asociaciones de productores fueron recibidos 12 de 22 enviados.
Tambin fueron consultadas fuentes oficiales, tales como:
El Departamento de Estadstica de la Aduana de Bolivia.

El Instituto Nacional de Estadstica del Gobierno de Bolivia.
El Departamento de Estadstica de la Secretara Nacional de Agricultura.
El Fondo de Desarrollo Campesino, responsable por la monetizacin de las donaciones de
fertilizantes.
Adems se realizaron visitas a distintas zonas agrcolas de varios departamentos de

Bolivia. Se consultaron las cmaras departamentales de agricultura, las organizaciones de
productores, las direcciones departamentales de agricultura, organizaciones no gubernamentales y
funcionarios locales del proyecto FAO-Fertisuelos.
Con los resultados de los cuestionarios completados se esperaba tener un cuadro real de la
oferta de fertilizantes; sin embargo, esto result infructuoso debido a que los importadores, los
distribuidores, las organizaciones de productores y las organizaciones no gubernamentales
adquieren los fertilizantes de las mismas fuentes; por ejemplo, de los donantes, de los
importadores formales y de los importadores informales, con mltiples transacciones entre las
diferentes partes. De este modo, las donaciones o las importaciones ilegales pueden pasar por
varias manos antes de llegar a los agricultores y los mismos lotes de fertilizantes son
contabilizados dos o tres veces. Los importadores son tambin los principales distribuidores y
toman parte en el proceso de licitacin y remate de las donaciones por lo que es difcil saber
cuantas son las cantidades que compran directa o indirectamente de las mismas. Como algunos
importadores/distribuidores solo proporcionaron cifras de las ventas y no de las importaciones, el
resultado fue una doble contabilizacin; por ejemplo, una contabilizacin de las ventas de
fertilizantes en Cochabamba indica ms de 10 000 tm comercializadas en 1996, mientras que las
entrevistas con las organizaciones de productores sealan un consumo total de fertilizantes de
6 000 a 7 000 tm. En el departamento de La Paz, ocurre lo contrario, ya que hay transacciones
individuales a orillas del lago Titicaca, donde los fertilizantes pueden ser obtenidos a precios ms
bajos que los pagados por los fertilizantes de las donaciones.
Se ha preferido calcular el consumo de fertilizantes en Bolivia en base a las superficies
sembradas y al uso de fertilizantes por cultivo; este clculo ha sido complementado con datos de
distintas organizaciones tales como las cmaras departamentales de agricultura, las
organizaciones de productores y el personal tcnico de campo del proyecto FAO- Fertisuelos y de
otros proyectos.
Bolivia debe competir en el mercado agropecuario en forma global, y especialmente en el
mercado latinoamericano; con el objetivo de evaluar su competitividad en torno al consumo y el
precio de los fertilizantes, se prepar otra encuesta con el apoyo de las oficinas regionales de
FAO/PNUD en todos los pases del Pacto Andino, del MERCOSUR, de Chile y de Mxico. En
una primera instancia slo respondieron cuatro pases; posteriormente fue distribuida una versin
abreviada que gener respuestas adicionales.
Captulo 2
La demanda de fertilizantes en Bolivia
GENERALIDADES
Los datos estadsticos de El Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995 (Secretara
Nacional de Agricultura y Ganadera, diciembre 1996) fueron usadas como fuente de datos sobre
reas cultivadas por departamento. Sin embargo, en Santa Cruz y en menor grado en La Paz, las
reas cultivadas con papa parecen estar subestimadas.
En primera instancia, el estudio del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) reas
cultivadas, reas bajo riego y reas con uso de fertilizantes y estircol por departamento (abril
1995) proporcion una gua para el clculo de las extensiones de cultivos fertilizados. Esta
publicacin muestra la superficie de cultivos que usaron fertilizantes, por departamento,
presumiblemente en el ao 1992, pero sin suministrar los niveles de fertilizacin. Sin embargo, un
anlisis cruzado con organizaciones de productores, proporcion opiniones distintas de los
volmenes de fertilizantes aplicados por cultivo. Por ejemplo, dicho estudio seala que de 22 400
hectreas de caf en el departamento de La Paz, se usaron fertilizantes minerales en
aproximadamente 20 000 hectreas; un anlisis cruzado con el Comit Boliviano de Caf
redujo esta cifra a 120 hectreas. Tambin se seala que alrededor del 12% del rea sembrada
con soya (actualmente ms de 450 000 hectreas) en Santa Cruz recibi fertilizacin; sin
embargo, las estimaciones de la Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO)
dan un nivel casi nulo de utilizacin. Dadas las repetidas inconsistencias encontradas, se dio
preferencia a la informacin recogida en las entrevistas y a los datos obtenidos con las
organizaciones agrcolas.
.
PAPAS
El uso de fertilizantes en el cultivo de la papa presenta un caso especial. El INE en el estudio
anteriormente citado establece que el 33% del rea sembrada con papa recibe fertilizantes
minerales. Sin embargo, todos los organismos consultados afirmaron que casi todos los cultivos
de papa reciben fertilizacin mineral siendo el promedio recomendado de cuatro bolsas de DAP
y dos bolsas de urea por hectrea en combinacin con estircol. Esto, en alguna medida, es
confirmado en las encuestas realizadas con las organizaciones de productores. Adems, las
respuestas a los cuestionarios informaron de la reduccin de las superficies cultivadas como
consecuencia de la escasez de fertilizantes, en particular del DAP; se inform que hubo en
promedio una reduccin del 20% en las ventas con una reduccin del 20% en el rea cultivada.
Los agricultores no parecen estar interesados en cultivar papa si no obtienen fertilizantes.
En general hay crditos locales para el cultivo de papa, pero en los casos en que el agricultor no
disponga de fertilizantes, disminuir su superficie y pondr un cultivo alternativo por ejemplo,
trigo o habas. En la fertilizacin de las parcelas de papa, los agricultores tienen la tendencia a
utilizar dosis ms altas de las recomendadas de DAP y menores de urea.
Para los agricultores tambin es

importante minimizar el riesgo. Las
heladas del Altiplano representan una
amenaza, y lo ms probable es que ese
agricultor medio utilice menos fertilizantes
por hectrea que el agricultor de los valles
o de las tierras bajas. La disponibilidad de
riego aumentar el uso de fertilizantes e
incrementar la cantidad de cosechas en
los valles y en las tierras bajas. Del estudio
del INE antes mencionado se deriva el
porcentaje de cultivos de papa bajo riego
en relacin con el total de reas cultivadas
con papa (Tabla 1).
TABLA 1
Porcentaje de superficie de papa bajo riego, por
departamentos
Departamento
% de superficie bajo riego
Oruro
10
La Paz
18
Potos
20
Chuquisaca
25
Cochabamba
45
Tarija
50
Santa Cruz
75
Fuente: INE; Areas cultivadas, reas bajo riego y
reas con uso de fertilizantes y estircol por
departamento;
Divisin
de
Estadsticas
Agropecuarias; La Paz, abril de 1995.
En consulta con el proyecto FAO-Fertisuelos y con las asociaciones de productores y

tomando en consideracin el porcentaje de riego arriba mencionado, se estimaron los siguientes
promedios de fertilizantes aplicados por hectrea en cultivos de papa en los distintos
departamentos:
En Oruro
En Potos, Chuquisaca y La Paz
En Cochabamba y Tarija
En Santa Cruz
2 bolsas/ha (1,4 DAP + 0,6 Urea)

Estas estimaciones deben ser consideradas con una cierta flexibilidad para compensar las
reas muy pequeas que generalmente no se incluyen en las estadsticas y el hecho de que en
algunos departamentos las reas cultivadas con papa pueden estar subestimadas; por ejemplo, la
Cmara Agrcola de La Paz estima que el rea correspondiente al cultivo de papa en el
departamento es de 38 000 hectreas y la estimacin oficial del Ministerio de Agricultura es de
35 500 hectreas, que es la cifra que se us en este estudio.
REAS FERTILIZADAS
En consulta con las secretaras departamentales de agricultura, con las cmaras departamentales
de comercio, con las organizaciones de productores, con las oficinas locales del proyecto FAOFertisuelos y con otras organizaciones, se elabor la Tabla 2 con la estimacin de los porcentajes
de las reas cultivadas departamentales que usan fertilizantes.
Para los cultivos que no aparecen en la Tabla 2 se estim un uso de fertilizantes cero o
cercano a cero. Estos incluyen los cultivos de las zonas altas como quinua y sorgo, los cultivos de
las tierras bajas como la soya y el girasol y la mayor parte de los cultivos de fruta. Los espacios
en blanco dentro de la Tabla 2 se interpretan como no cultivado en el departamento o que su nivel
de fertilizacin es casi nulo. En el caso de Cochabamba se hicieron estimaciones adicionales para
floricultura y pasturas.
La Tabla 2 muestra que adems del caso de la papa existe una cobertura razonable de
fertilizacin en cultivos hortcolas -incluso maz para choclo- y una muy baja cobertura en cultivos
de maz, trigo, arroz y cebada.
TABLA 2
Porcentajes de las reas que usan fertilizantes, por cultivos y por departamentos, 1996
huquiss.s
Cochab.
La Paz
Potos
Oruro
S. Cruz
Tarija
Papa
100
100
100
100
90
100
100
Cebada
3
1
3
1
Maz grano
2,5
12
5
10
Maz choclo
25
100
30
20
20
70
Trigo
5
13
5
5
Arroz
12
Arveja
20
30
Haba
25
25
Cebolla
25
50
30
25
40
50
Tomate
25
80
30
25
100
80
Ajo
100
80
Uva
60
90
Caa azcar
10
Caf
0.5
20
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997. Entrevista con distintas organizaciones.
TABLA 3
Promedio de uso de fertilizantes en bolsas de 50 kg, por cultivos y por departamentos (en bolsas
de 50 kg/ha)
Chuq.
Coch.
La Paz
Potos
Oruro
S. Cruz
Tarija
Papa
3
4
3
3
2
5
4
Cebada
1
1
1
1
Maz grano
1
1
1
1
Maz choclo
2
2
1
1
2
2
Trigo
1
2
1
1
Arroz
1
Arveja
1
1
Haba
1
1
Cebolla
2
2
2
2
2
2
Tomate
2
2
2
2
3
2
Ajo
2
3
Uva
2
4,5
Caa azcar
2
Caf
Flores
20
PROMEDIO DE APLICACIN DE FERTILIZANTES POR HECTREA

En esta seccin tambin se aplic el mtodo anterior para las estimaciones del uso promedio de
fertilizantes en bolsas (50 kg) por hectrea, por cultivo y por departamento.
En general, el promedio de uso de fertilizantes por hectrea se estim en una bolsa por
hectrea para arroz, maz, cebada, haba y arveja, y entre una y dos bolsas por hectrea para trigo
y maz para choclo (Tabla 3). El uso de fertilizantes en el cultivo de la cebolla, fue estimado para
los distintos departamentos en dos bolsas por hectrea, al igual que en los tomates, excepto en
Santa Cruz, donde en la regin de Comarapa es un cultivo en expansin y se comercializa en los

mercados de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. Los viedos de Tarija se destinan a la
vinificacin y reciben alrededor de 4.5 bolsas por hectrea. Otro producto importante de
exportacin de Tarija es el ajo.
ESTIMACIN DE LA DEMANDA REAL DE FERTILIZANTES EN 1996

En base a las Tablas 2 y 3 se estim que el consumo de fertilizantes en Bolivia es de
aproximadamente de 27.069 tm. La Tabla 4 presenta los detalles por cultivo y departamento.
TABLA 4
Estimacin de la demanda real de fertilizantes en toneladas mtricas por departamentos y por
cultivos, 1996.
Chuq.
Coch.
La Paz
Potos
Oruro
S. Cruz
Tarija
Total
Papa
3 225
4 770
5 325
4 185
592
2 150
2 014
22 261
Cebada
44
5
39
9
97
Maz grano
76
194
46
202
518
Maz choclo
80
570
30
33
29
76
818
Trigo
55
248
45
139
487
Arroz
527
527
Arveja
35
20
55
Haba
50
18
68
Cebolla
10
105
30
8
35
56
244
Tomate
10
34
15
5
525
20
609
Ajo
3
14
51
68
Uva
82
210
292
Caa azcar
800
800
Caf
15
10
25
Flores
100
100
Pasturas
100
100
Total
3 585
6 225
5 500
4 285
592
4 215
2 667
27 069
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997; El Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995, SNAG, La Paz
Diciembre de 1996.
CONSUMO DE FERTILIZANTES
La Tabla 5 presenta los datos de consumo de fertilizantes minerales (en porcentaje) por
departamento.
TABLA 5
Consumo de fertilizantes por departamento (en %)
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Potos
13
23
20
16
Oruro
2
S. Cruz
16
Tarija
Total
10
100
El efecto residual de la aplicacin de fertilizantes en el cultivo de papas y a travs de las

rotaciones de cultivos, provee nutrientes residuales a cultivos tales como la cebada, el maz y el
trigo. Sin embargo, el rea de estos cultivos que recibe una adecuada aplicacin de fertilizantes es
muy limitada, variando de 5,7% para trigo a 2,2 % para cebada y casi nulo para soja y sorgo
(Tabla 6).
TABLA 6
rea fertilizada, su porcentaje por cultivo y su participacin en el consumo nacional de
fertilizantes
Demanda de
Demanda
Nivel de
rea
rea
rea
fertilizantes
total (%)
fertilizacin
fertilizada
fertilizada
total
(bolsas/ha)
(%)
(ha)
(tm)
(ha)
Papa
134 820
133 340
98.9
2-5
22 261
82,2
Cebada
88 460
1 938
2.2
1
97
0,3
Maz grano
260 350
10 343
4.0
1
518
1,9
Maz choclo
19 930
9 615
48.2
1-2
818
3,0
Trigo
127 236
7 262
5.7
1-2
487
1,8
Arroz
112 868
10 542
9.3
1
527
0,9
Arveja
12 572
1 100
8.7
1
55
0,2
Haba
25 250
1 360
5.4
1
68
0,3
Cebolla
6 240
2 577
41.3
2
244
0,9
Tomate
4 985
4 231
84.9
2-3
609
2,3
Ajo
1 419
484
34.1
2-3
68
0,3
Uva
3 730
1 860
49.9
2-4
292
1,1
Caa azcar
82 878
8 000
9.7
2
800
3,0
Caf
23 172
180
0.8
3
25
0,1
Flores
20
100
0,4
Pasturas
100
0,4
Total
930 910
190 972
27 069
100.0
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997; El Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995, SNAG, La Paz
Diciembre de 1996.
El cultivo hortcola ms importante que recibe fertilizacin adecuada es el tomate donde

ms del 80% del rea es fertilizada. Alrededor de la mitad de los viedos y de los cultivos de maz
para choclo reciben fertilizacin mineral as como el 34 % y el 42 % de los cultivos de ajo y
cebolla, respectivamente. La fertilizacin mineral de la caa de azcar es un hecho reciente y en
1996 cubri alrededor de 10% del rea cultivada.
En la ltima columna de la Tabla 6 se evidencia la posicin preponderante del cultivo de
papa en relacin al consumo de fertilizantes minerales en Bolivia; ms del 80% de los
fertilizantes utilizados se aplicaron a este cultivo. En comparacin, todos los otros cultivos
recibieron cantidades mnimas; el cultivo de maz para choclo y la caa de azcar se ubican en un
segundo lugar con slo una participacin del 3% cada uno, seguidos por el maz para grano, el
trigo, el arroz y los tomates con una proporcin cercana al 2% cada uno.
USO DE FERTILIZANTES EN KG/HA DE NUTRIENTES POR CULTIVO

Promedio nacional
En Bolivia en alrededor de dos terceras partes de los cultivos se aplica fosfato diamnico (18-4600) y el resto se distribuye entre urea (46-00-00) y triple quince (15-15-15); el promedio
ponderado de nutrientes es de 58%. La demanda nacional de fertilizantes se estim en 27 000 tm,
aproximadamente 15 660 tm de nutrientes. El rea cultivada en Bolivia, en 1996, sum
aproximadamente 1 750 000 hectreas, con un promedio de uso de nutrientes de 8,9 kg/ha. Sin
embargo, sin tomar en consideracin el uso de fertilizantes en papa, el promedio nacional para
todos los otros cultivos caera a 1,8 kg/ha.
Kilogramos de nutrientes por cultivo y por hectrea

Aplicando la misma metodologa anterior, se calcul el uso de nutrientes, por cultivo, a nivel
nacional. Los resultados se muestran en la Tabla 7:
TABLA 7
Promedio de aplicacin de nutrientes en kg/ha por cultivo
CULTIVO
Aplicacin de
CULTIVO
nutrientes (kg/ha)
Papa
Tomate
Uva
Ajo
Maz choclo
Cebolla
Caa de azcar
95.8
70.8
45.4
27.8
23.8
22.7
5.6
Arroz
Arveja
Trigo
Haba
Maz grano
Cebada
Caf
Aplicacin de
nutrientes (kg/ha)
2.7
2.5
2.2
1.6
1.2
0.6
0.6
Fuente: Elaboracin propia.
Actualmente no se aplican nutrientes en soya, girasol, yuca, pltano, quinua, sorgo y otros
cultivos.
Tasas de adopcin de fertilizantes minerales
El proyecto FAO-Fertisuelos ha formulado recomendaciones estandarizadas en trminos de
kilogramos de nutrientes de fertilizantes minerales por hectrea para los distintos cultivos a nivel
nacional de modo de mejorar el nivel tecnolgico de la agricultura nacional. Comparando estas
cifras con el consumo actual, se obtiene la tasa de adopcin de las recomendaciones hechas por el
proyecto. La Tabla 8 presenta los resultados de esta comparacin.
TABLA 8
Consumo real de fertilizantes comparado con las recomendaciones del proyecto FAO-Fertisuelos
(promedios nacionales)
Cultivo
Nivel recomendado
Total (kg/ha)
Consumo real
Tasa de adopcin
(kg/ha)
(kg/ha)
(en %)
Papa
60-80-00
140
95,8
69,0
Hortalizas
60-60-60
180
50
28,0
Arroz
40-00-00
40
2,7
6,7
Trigo
40-40-00
80
2,2
2,7
Maz
40-40-00
80
1,2
1,5
Fuente: Elaboracin en base a las recomendaciones estandarizadas de FAO-Fertisuelos.
Las cifras de la Tabla 8 muestran que existen posibilidades ciertas de mejoramiento de los
rendimientos por medio del uso adecuado de la fertilizacin mineral, especialmente en el caso de
los cereales.
RELACIN VALOR/COSTO DEL USO DE FERTILIZANTES EN DISTINTOS CULTIVOS

La metodologa adoptada por la FAO mide el beneficio de la utilizacin de fertilizantes por medio
de la relacin valor/costo (RVC). La RVC se define como la relacin entre el valor del
incremento de la produccin atribuble al insumo con el costo del insumo en cuestin, en este caso
el fertilizante mineral. Una RVC baja significa un bajo retorno financiero del fertilizante mineral,
mientras que una RVC alta hace muy recomendable el uso de fertilizantes. Como regla general, la
FAO considera que es posible hacer una recomendacin de uso de fertilizantes cuando su valor
est por encima de 2; cuando hay excesivos riesgos climticos, la RVC debera estar por encima
de 2,5.
Desde 1987 hasta 1992, el proyecto FAO-Fertisuelos analiz los resultados de los datos de
las parcelas demostrativas en varios cultivos, incluyendo hortalizas. A partir de 1993 puso
nfasis en papa y en los principales cultivos de cereales -trigo, maz y arroz. Durante el perodo
1987-1996, el nmero de parcelas demostrativas debidamente documentadas fue de 2 340. Para
cada una de estas se calcul la RVC en base a las recomendaciones estandarizadas de aplicacin
de fertilizantes para cada uno de los distintos cultivos. A partir de los promedios nacionales
obtenidos de estos informes, se dedujeron los correspondientes valores de las RVC. Sin embargo,
se debe tener presente que las RVC varan substancialmente de acuerdo a los suelos y a las
condiciones climticas.
La Tabla 9 muestra el promedio de las RVC para los distintos cultivos tal como fue
calculado por el proyecto FAO-Fertisuelos, as como el promedio nacional de uso de nutrientes
por hectrea.
TABLA 9
Relacin valor/costo de cultivos con fertilizacin mineral y promedio nacional de uso de
nutrientes por cultivo
CULTIVO
Uso de nutrientes (kg/ha)
RVC (promedio nacional)
Papa
95,8
10,0
Tomate
70,8
13,0
Maz choclo
23,8
8,0
Cebolla
22,7
8,0
Arroz
2,7
2,5
Trigo
2,2
1,9
Arveja
1,6
2,0
Maz grano
1,2
2,2
Fuente: Elaboracin en base a datos de las Fichas de Seguimiento de las parcelas demostrativas del
proyecto FAO-Fertisuelos.
La relacin existente entre las RVC por cultivo y el promedio nacional de uso de nutrientes
muestra que en aquellos casos en que el uso de fertilizantes es rentable, ya sea en el altiplano, en
los valles o en las tierras bajas, el agricultor boliviano los est utilizando en un grado importante.
Comparativamente, en aquellos cultivos en que los retornos son reducidos existe,
comprensiblemente, poco inters en incrementar los costos de produccin- considerando adems
las frecuentes condiciones climticas adversas- con el riesgo de perder la inversin adicional para
obtener un beneficio adicional escaso. La tasa de adopcin del fertilizante en los principales
cereales es al presente baja y seguir as mientras las RVC del uso de fertilizantes sean tambin
bajas.
El proyecto FAO-Fertisuelos enfrenta las consecuencias de las bajas RVC en los cultivos
de cereales por medio de la implementacin de su componente Ferticredit. Este componente
provee fertilizantes a crdito a grupos seleccionados de agricultores a 0% de inters, pero con
obligacin de ahorro por parte de sus participantes. Esto permite a los agricultores ahorrar
capital durante cinco aos para cubrir los costos anuales de aplicacin de fertilizantes. El
componente Ferticredit se maneja como una operacin comercial y uno de sus objetivos es
recuperar el crdito evitando riesgos. Esto ha sido una limitacin de las circunstancias en las
10
cuales Ferticredit pudo ser aplicado y, en la prctica los agricultores de papa fueron los
principales beneficiarios aunque algunos agricultores cultivan otros cultivos hortcolas. En
1997, de los 97 grupos de agricultores, 88 se dedicaron al cultivo de papa (1 694 agricultores) y
solamente nueve grupos se concentraron en el cultivo de arroz (100 agricultores). El crdito
suministrado para la papa alcanza para seis bolsas/ha (cuatro de DAP y dos de urea) y dos
bolsas/ha de urea para el arroz. No se formaron grupos de agricultores para los otros cereales.
Es un hecho conocido que una pre-condicin para la introduccin de cambios tecnolgicos
en la agricultura boliviana, es que las innovaciones sean rentables. Con los precios actuales de los
fertilizantes y de los productos agrcolas esta pre-condicin no est satisfecha y en estas
condiones no se puede pedir a los agricultores la adopcin de una tecnologa agrcola mejorada
con el uso de fertilizantes. En estos casos, es necesaria la participacin del gobierno, dentro de su
modelo econmico de mercado libre, para crear incentivos para reducir el precio de los
fertilizantes, aumentar el precio de los productos agrcolas y mejorar la respuesta de los cultivos
a la fertilizacin.
11
Captulo 3
El abastecimiento de fertilizantes en Bolivia
GENERALIDADES
En Bolivia, la comercializacin de fertilizantes es manejada por cuatro a seis grandes
comerciantes que dominan el mercado y alrededor de 50 intermediarios medianos, a los que deben
agregarse algunas cooperativas, asociaciones, cmaras departamentales agrcolas y
municipalidades. La estimacin de la demanda nacional de fertilizantes en 1996 fue de 27 000 tm
de las cuales el 40% se cubri por donaciones, 10% por importaciones legales y 50% por el
comercio ilegal.
Los fertilizantes ms importantes son el fosfato diamnico y la urea, pero tambin se estn
comenzando a usar las frmulas 15-15-15, 17-17-17, 12-12-24 y 12-12-12-6 (conteniendo
azufre). Se estima que el DAP absorbe entre 60 y 65% del mercado, o sea aproximadamente 17
000 tm; la urea cubre entre el 25 y 30% o sean 7 500 tm y aproximadamente el 10% (2 500 tm)
corresponden a los fertilizantes complejos, donde el 15-15-15 es el ms importante. En 1996 el
precio del DAP mostr fluctuaciones substanciales mientras que el de la urea fue ms o menos
constante. En 1997 y debido a un aumento de las importaciones legales que mantuvieron altas las
existencias de DAP, la fluctuacin de su precio fue sensiblemente menor. El precio de la urea en
1997 se mantuvo estable.
La Figura 1 muestra los precios de venta del DAP y la urea en Tiraque, un rea importante
de siembra de papa cerca de Cochabamba, durante el perodo de abril 1996 a septiembre 1997.
EL MERCADO DOMSTICO DEL FOSFATO DIAMNICO (DAP)

El volumen de la donacin japonesa y el
precio impuesto por esta, son los factores
dominantes en el mercado del DAP. La
donacin cubri aproximadamente la mitad
del DAP comercializado por el mercado.
En 1996 se contabilizaron 8 138 tm de
DAP y 586 tm de 15-15-15; en 1997 se
estima que esa cifra alcanzar a 10.900 tm
de DAP y 710 tm de 15-15-15. El
fertilizante fue predistribuido, con los
costos de transporte a cargo del donante,
como se indica en la Tabla 10:
El fertilizante 15-15-15 incluido en
ambas donaciones fue asignado a
exclusivamente a Cochabamba.
TABLA 10
Distribucin de la donacin de DAP en 1996 y 1997
DEPARTAMENTO
DAP (1996)
DAP (1997)
Chuquisaca
(tm)
(tm)
1 221
2 300
Cochabamba
2 442
3 000
La Paz
2 032
2 800
Potos
1 632
1 750
811
800
Santa Cruz
Tarija
250
Total
8 138
10 900
Fuente: Elaboracin en base a datos del Fondo de

Desarrollo Campesino, La Paz 1996-1997.
12
FIGURA 1
Precios (en $ EE.UU) del DAP y la urea en Tiraque, 1996-1997
$EEUU/50 kg
35,0
32,0
29,0
26,0
23,0
20,0
Ene
Feb
Ene
Mar
Feb
Abr
Mar
Precio DAP
en 1996
Precio DAP
en 1997
Precio UREA
en 1996
27,5
27,9
26,4
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Precio DAP en 1996
Precio DAP en
Precio UREA en 1996
Precio UREA en 1997
Dic
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
26,8
30,4
31,2
33,0
30,7
27,2
27,0
27,0
27,1
26,1
25,8
26,0
26,0
25,9
23,9
23,7
23,7
23,6
23,4
23,3
23,2
23,2
23,2
Precio UREA
23,1 23,1 22,9 22,9 22,9 23,2 23,1 23,0
en 1997
Fuente: Elaboracin en base a encuestas mensuales realizadas por tcnicos del proyecto FAOFertisuelos.
El fertilizante donado es monetizado por el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), que

utiliza los fondos as generados para ejecutar programas de desarrollo rural. Los impuestos a las
importaciones, el Impuesto al Valor Agregado y los impuestos a las ventas no son aplicables a las
donaciones, pero cuando el Fondo comercializa el fertilizante, emite la factura correspondiente
que es susceptible de ser utilizada por el comprador como un instrumento de crdito fiscal. En la
realidad el precio de venta es menor en un 14%. En 1994 y 1995 todos los fertilizantes de la
donacin fueron comprados a un precio bajo por un solo comerciante, quien distribuy y revendi
a agricultores, asociaciones y otros con un alto margen de ganancia. Debido a la compra total de
la donacin, este comerciante adquiri una posicin monopolstica que le permiti dominar el
mercado y as expulsar a potenciales competidores. Recin cuando se termin la comercializacin
de sus existencias, otros comerciantes importaron cantidades limitadas, principalmente para
satisfacer la escasez local y considerando la fecha de arribo de nuevas donaciones. El perodo
inmediatamente anterior a la llegada de la nueva donacin fue crucial y los precios de DAP
aumentaron dramticamente al no llegar la donacin a tiempo para la poca de siembra.
En 1996 el Fondo cambi su estrategia, el volumen de la donacin fue dividido en lotes y
no se permiti la compra de ms de un lote por un solo individuo. Los fertilizantes fueron
13
vendidos segn listas de inscripcin, con un precio mnimo establecido en base al precio FOB en
el pas de origen, a lo que se agregaron gastos administrativos y costos de almacenamiento del
Fondo que totalizaron $ EE.UU 18,00 por bolsa (50 kg). Los candidatos adjudicatarios debieron
estar de acuerdo con el mayor precio ofrecido y la donacin fue vendida a 24 diferentes
inscriptos, a precios que variaron entre $ EE.UU 21,00 y 22,30/bolsa. Las diferentes partes
compradoras incluyeron asociaciones de agricultores, cooperativas, cmaras de agricultores,
sindicatos de trabajadores, comerciantes privados y municipalidades. Sin embargo, se estima que
despus de algunas reventas entre las partes, a menudo actuando como intermediarios y
consiguientemente incrementando el precio al consumidor final, o sea al agricultor, alrededor de
60% de la donacin lleg nuevamente a manos de solamente cuatro grandes comerciantes.
En 1996, la donacin lleg tarde para la poca de siembra y el proceso de licitacin del
Fondo fue demorado. Entre julio y agosto el mercado estaba bajo presin, por lo que los precios
de las existencias de DAP en el mercado libre llegaron a mas de $ EE.UU 35 por bolsa. Por
ejemplo, una importante organizacin de agricultores se vio obligada a comprar 1 600 tm de
DAP en el mercado libre a $ EE.UU 29 por bolsa con el objetivo de proteger a sus socios de una
posible escasez y muchos agricultores se vieron forzados a pagar precios muy altos en el mercado
abierto. El aumento de los niveles de precios durante este perodo, se debi al hecho de que si
bien se realizaron muchas transacciones estas fueron en pequeos volmenes ya que otros
comerciantes participaban en forma limitada debido a la supuesta inminente llegada de la
donacin.
A finales de 1996 un comerciante adquiri 10 000 tm de DAP las que almacen en parte
en Arica (Chile), trayendo a Bolivia las cantidades requeridas por la demanda. El precio de venta
al por mayor estuvo alrededor de $ EE.UU 25,00 por bolsa dependiendo del lugar de entrega y
esto contribuy a evitar las fluctuaciones del precio, las que no ocurrieron en 1997. Sin embargo,
la cantidad de DAP que ingresa a travs del mercado negro hace que este precio de venta no sea
suficientemente competitivo, especialmente cerca de la frontera con Per. Este comerciante no
pudo, sin embargo, acceder al mercado a mediados de 1996 en el momento adecuado para la
distribucin del fertilizante, ya que el sistema bancario le neg crdito, al considerar relevante
conocer, previamente, los resultados de la licitacin.
Es difcil precisar el volumen de las importaciones legales comerciales, debido a que las
estadsticas aduaneras son llevadas en trminos monetarios y no en volmenes. Sin embargo, las
estadsticas aduaneras de 1996 tienen un valor por lo menos indicativo. Todas las importaciones
de fertilizantes estn sujetas al IVA pero no necesariamente al impuesto a las importaciones y los
fertilizantes producidos en los pases del Pacto Andino estn exentos del impuesto a las
importaciones. A travs de la nomenclatura "Nandina" (seccin 3105200000, fertilizantes con los
tres elementos N, P2O5, K2O y 3105300000, fosfato diamnico -DAP), se estableci que la suma
pagada por concepto de IVA fue de Bs. 390 000 equivalentes a $ EE.UU 79 000. Esto significa
que el valor CIF de las importaciones oficiales puede haber sido de alrededor de $ EE.UU 520
000 por aproximadamente 1.500 a 2 000 toneladas. La suma por concepto del IVA por
importacin de DAP y de fertilizantes complejos en 1996, fue de cerca de $ EE.UU 900 000. La
recaudacin en 1996 del impuesto a la importacin del DAP y de fertilizantes complejos fue de
Bs. 190 000 equivalentes a $ EE.UU 38 000. El monto estimado de las exenciones de impuestos,
principalmente de la donacin y de las importaciones de los pases del Pacto Andino ascendieron
a Bs. 3 020 000 equivalentes a $ EE.UU 605 000.
El mercado del DAP en 1996 fue un mercado indeciso ya que los comerciantes
internacionales no corrieron el riesgo de invertir grandes cifras y de ese modo abastecer
adecuadamente el mercado, pero introdujeron lotes pequeos de fertilizantes para paliar la
14
escasez y poder venderlos con un alto margen de ganancia. El mercado se caracteriz por
perodos de severas restricciones, con la consecuente elevacin de precios. Los comerciantes
optaron por mrgenes de ganancia elevados en vez de la venta de grandes volmenes, poniendo
disponible el DAP en pequeas cantidades durante todo el ao lo que result en prdidas para los
agricultores.
En 1997, la situacin, en cierta medida, se estabiliz pero an as con alguna fragilidad.
Las donaciones fueron nuevamente demoradas ms all de los lmites del calendario agrcola. A
pesar de que las existencias de fertilizantes en el comercio se incrementaron en razn de las
importaciones de un comerciante, los agricultores podran tener que afrontar la misma escasez y
los mismos altos niveles de precios de 1996. Esto es debido a que otros comerciantes de
fertilizantes encuentran demasiado arriesgado el predominio de las donaciones sobre el mercado,
tanto en volmenes como en fijacin de precios y preferiran comprar directa o indirectamente los
fertilizantes introducidos por las donaciones, antes que realizar importaciones formales.
El nivel de precios fijado por el Fondo para la donacin de 1997 est entre $ EE.UU 20 y
22 por bolsa puesto en las capitales departamentales. Las ventas subsiguientes de los fertilizantes
donados no estn sujetas al IVA ni a los impuestos sobre ventas. A este nivel de precios los
importadores formales, sujetos a todos los impuestos, difcilmente puedan competir. En una
economa de mercado, como es el caso de Bolivia, existe un producto que detenta una
participacin cercana al 50% del mercado como las donaciones de DAP; esto dar lugar a
distorsiones especialmente como las encontradas en 1996. Para promover la empresa privada y la
competencia y posiblemente la disminucin de los precios, es recomendable que la participacin
de las donaciones en el mercado domstico del DAP sea abolida, substituida o disminuida
substancialmente.
EL MERCADO DOMSTICO DE LA UREA

En los aos 1995, 1996 y 1997 las donaciones no incluyeron urea. Segn las estadsticas
aduaneras, las importaciones de urea (Cdigo Nandina 310210000) en 1995 alcanzaron a 128
tm, principalmente de Argentina, y en 1996 a 654 tm. En 1996, las aduanas de destino fueron
Cochabamba con 232 tm, todas las cuales fueron liberadas de impuestos a la importacin y de
IVA ya que eran destinadas al proyecto FAO-Fertisuelos; la aduana de Tarija ingres con 182 tm
y la de La Paz, 240 tm. Los recibos de Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) e IVA
alcanzaron a Bs. 250 000 equivalentes a $ EE.UU 50 000 ($ EE.UU 20 000 en impuestos a las
importaciones y $ EE.UU 30 000 en IVA).
La urea est libremente disponible en casi todos los mercados y todas las tiendas de
distribucin agrcola estn suficientemente provistas de este producto. Una marca
peruana/venezolana domina el mercado, aunque fue registrada en Bolivia recin a principios del
ao 1997. El punto de ingreso ms importante al pas es el lago Titicaca. Se llevan a cabo
muchas pequeas transacciones, pero tambin se ejecutan pedidos importantes. Este fertilizante,
se encuentra en las tiendas y mercados de Tarija, Santa Cruz y Cochabamba pero tambin se
pueden encontrar en el mercado otras marcas argentinas, venezolanas y brasileas. En
Cochabamba existen 13 distribuidores agrcolas, de los cuales siete comercializan fertilizantes.
Estos comerciantes informaron sobre ventas de urea de 100 a 200 tm en 1996. Adems de las
tiendas, hay vendedores ambulantes quienes en sus camionetas viajan a los mercados rurales para
vender sus fertilizantes. Una de las ms grandes organizaciones agrcolas de Cochabamba,
15
inform sobre la compra de 900 tm de urea y 300 tm de fertilizantes complejos para sus
miembros en el mercado abierto y una tienda en Santa Cruz -de cinco que distribuyen
fertilizantes- indic que las ventas de urea en 1996 fueron de alrededor de 300 tm. En Potos, un
comerciante inform haber vendido 250 tm de urea y en Betanzos, la mayor tienda tuvo
existencias de por lo menos 15 tm de urea. La Cmara Agrcola de Tarija, estim que el consumo
de urea en ese departamento fue de ms de 1 000 tm. Estas indicaciones llevan a una estimacin
vlida de un consumo anual de 7 500 tm de urea en todo el pas.
Resulta significativo que el precio de venta al por menor de la urea no muestre la
fluctuacin de precios del DAP. Los niveles de precios en 1996 estuvieron entre Bs. 115 y 125
equivalentes a $ EE.UU 23,50 por bolsa. Si bien este es un precio considerado alto, la urea
estuvo disponible en todo el perodo y en todas las regiones agrcolas importantes de Bolivia.
El costo de una bolsa de urea para un agricultor en Bolivia, es substancialmente mayor que
en el Per, probablemente debido al hecho de los numerosos intermediarios que participan en el
proceso de comercializacin y porque las cantidades comercializadas en muchos casos son
pequeas. El precio comercial se mantiene a un nivel tal que resulta prohibitivo importar por los
canales formales, cuando se paga IVA, impuestos de importacin e impuestos sobre ventas.
En resumen, el mercado de la urea es un mercado agresivo, dirigido a proveer durante todo
el ao las cantidades requeridas de fertilizantes, aunque basado en el comercio de contrabando.
Los comerciantes importan volmenes importantes y los altos mrgenes de ganancia se mantienen
constantes con un factor de riesgo es mnimo. Per es en estos momentos el proveedor ms
importante.
Un comerciante, que recientemente inici la importacin de una cantidad importante de
urea, inform que tuvo grandes dificultades para obtener la carta internacional de crdito del
sistema bancario boliviano. El banco primeramente quera asegurarse que poda competir con los
importadores ilegales; en dicho proceso transcurrieron mas de seis meses y las cantidades que
propusieron financiar fueron reducidas a la mitad.
PERSPECTIVAS DE MERCADO
Las respuestas a las entrevistas y cuestionarios, evidenciaron que en este momento el mercado de
fertilizantes en Bolivia es limitado. Los fertilizantes se estn utilizando principalmente para la
papa y los cultivos hortcolas. En los cultivos de papa, la mayora de los agricultores estn
utilizando fertilizantes en un 70% de la cantidad recomendada, lo que deja un margen limitado
para el aumento del consumo de fertilizantes en este cultivo. Tambin las principales reas
hortcolas, estn usando cantidades apreciables de fertilizantes por unidad de superficie. Para la
mayora de los otros cultivos y con las actuales prcticas y precios de los insumos y de los
productos agrcolas, la utilizacin de fertilizantes es muy limitada debido fundamentalmente a los
bajos retornos y a los riesgos involucrados. En algunos cultivos, como la caa de azcar, el
consumo de fertilizantes ser viable y tal vez se incrementar modestamente, pero para la
mayora de los cultivos no tradicionales en el rea de Santa Cruz, el uso de fertilizantes no es
todava una recomendacin factible. Como consecuencia, el aumento del consumo de fertilizantes
solamente ser probablemente gradual y no son de esperar incrementos espectaculares en un
futuro cercano.
16
17
Captulo 4
El mercado boliviano de fertilizantes en el
contexto Latinoamericano
Este captulo se basa en los resultados del estudio regional de fertilizantes llevado a cabo por el
proyecto FAO-Fertisuelos (1997). Las cifras, sin embargo, deben ser utilizadas con precaucin,
debido a la ambigedad de algunas respuestas.
USO DE FERTILIZANTES POR HECTAREA

La Tabla 11 muestra el uso de fertilizantes en su equivalente de nutrientes por hectrea para
distintos pases de Amrica Latina (1996).
En las estimaciones individuales del consumo de fertilizantes en los pases de Amrica
Latina, se consideraron los datos de importaciones legales para los pases ocenicos; para los
pases mediterrneos se consideraron todas las fuentes de aprovisionamiento.
Bolivia es el pas de menor consumo de
nutrientes minerales con 9 kg/ha/ao. Esto podra
parecer una mejora importante en relacin al ao
1991, cuando el consumo se estim en 2,8 kg/ha
(FAO-Agrostat-PC, Serie informtica 1, 1991),
pero es necesario tener en cuenta que en esta
estimacin se consideraron solamente las
donaciones oficiales y las importaciones formales.
A primera vista este progreso pudiera
parecer satisfactorio. Sin embargo, Bolivia, con tan
bajo consumo, est an distante de otros pases que
tambin tenan bajo consumo en 1991. En
Argentina, por ejemplo, el consumo en 1991 fue de
6,6 kg/ha de nutrientes y ascendi a 30 kg/ha en
1996; es decir, un crecimiento de 350% en cinco
aos o un crecimiento anual compuesto de 35% y
Per increment su consumo entre 1991 y 1996, de
22.6 kg/ha a 31 kg/ha. Si bien no se disponen de
suficientes datos estadsticos hay indicaciones de
que Paraguay increment su consumo, en el mismo
perodo, de 9,3 kg/ha a 18 kg/ha y Ecuador de 49,4
kg/ha a alrededor de 90 kg/ha.
TABLA 11
Uso de nutrientes en Amrica Latina, 1996
(kg nutrientes/ha cultivada)
PAS
Nutrientes
(kg/ha)
Pases del Pacto Andino
Venezuela
148
Colombia
138
Ecuador
90
Per
31
Bolivia
Chile
155
Pases del MERCOSUR

Uruguay
110
Brasil
80
Argentina
30
Paraguay
18
Mxico
65
Fuente: Elaboracin en base a datos de la

Encuesta Regional FAO-Bolivia, La Paz,
1997.
18
Excepto Bolivia, el consumo de fertilizantes minerales en los pases latinoamericanos de

bajo consumo muestra mayores tasas de crecimiento que el promedio latinoamericano; aquellos
pases que tienen alto consumo, muestran sin embargo, tasas bajas de crecimiento.
GRAVMENES
LATINA
A LA IMPORTACIN DE FERTILIZANTES MINERALES EN
AMRICA
La importacin de fertilizantes comerciales en Bolivia est sujeta a derechos de importacin e

IVA cuando esta ocurre de pases de fuera del Pacto Andino y, en cierta medida, de los pases del
MERCOSUR. En la prctica, los agricultores bolivianos de menos de 50 hectreas no estn
obligados a pagar el IVA sobre los fertilizantes.
Para establecer un nivel uniforme para todas las importaciones de fertilizantes y para
prevenir ganancias indebidas en las ventas de fertilizantes que se originan en importaciones
informales, el gobierno podra considerar la abolicin de las tasas de importacin y el retiro del
IVA. Tal medida tendra implicaciones fiscales limitadas ($ EE.UU 80 000) con un impacto
positivo sobre la distribucin del ingreso de los numerosos pequeos agricultores que cultivan
papa y que usan fertilizantes con cierta intensidad. Adems, colocara a la agricultura boliviana
en mejores condiciones para competir con otros pases que participan en los mismos mercados
agrcolas.
La Tabla 12 muestra el rgimen de impuestos en diferentes pases latinoamericanos.
TABLA 12
Gravmenes impositivos a los fertilizantes en Amrica Latina (en %)
PAS
Impuesto a la
IVA y otros
OBSERVACIONES
importacin %
impuestos %
Pases del Pacto
Andino
Venezuela
Colombia
Ecuador
Per
Bolivia *
Chile
Pases del
MERCOSUR
Argentina
Uruguay
Paraguay
Brasil
Mxico
Surinam
Comercio interno tiene 0 % gravmenes

1
5
Cero
Cero
Cero
Cero
15
10
(+ 3 )
18
16
11
18
IVA normalmente 16,5 %

Importa grandes cantidades de Venezuela
Importa grandes cantidades de Venezuela
IVA normalmente 10 %
IVA normalmente 10 %
Incluido 3% de impuestos a las ventas;
las donaciones estn exentas de todo
impuesto
Comercio interno gravado 0 % excepto
entre Argentina y Brasil
2-6
Cero
1
2-6
Cero
Cero
21
Cero
10
8 12
Cero
Cero
Miembro del NAFTA

Miembro del CARICOM; impuestos a las
importaciones fuera CARICOM 17 %
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia, La Paz, 1997.

* Bolivia, como miembro asociado del MERCOSUR, tiene al presente un gravamen del 7% sobre las
importaciones de fertilizantes de estos pases; esta tasa es de reduccin progresiva y llegar a 0 en el
ao 2006. El 3% adicional en importaciones guarda relacin con los diferentes impuestos del
departamento aduanero.
19
La mayora de los pases latinoamericanos tienen polticas agrcolas que estimulan el uso
de los insumos agrcolas y especialmente de los fertilizantes minerales. Para permitir el acceso de
estos insumos, los impuestos sobre importaciones se fijan en un nivel bajo, en algunos casos a un
nivel cero y, mas an, para proteger a los pequeos agricultores, los fertilizantes estn a menudo
exentos de IVA. Esta proteccin es ofrecida porque, generalmente, el pequeo agricultor vende
sus productos en el mercado local fuera del sistema impositivo. Como consecuencia, estos
agricultores no pueden reclamar la devolucin del IVA, ya pagado cuando se adquieren los
insumos agrcolas. Los agricultores ms grandes pueden pagar este impuesto, pero el sistema
trabaja ms equitativamente sin IVA. Aboliendo el IVA se estimular especficamente al sector
agrcola de pequea escala y no debera afectar al sector de escala mediana y grande.
En Bolivia, las donaciones de fertilizantes estn exentas de tasas de importacin y de IVA.
El IVA debe ser pagado sobre las importaciones y puede ser usado como reposicin de crdito.
Las importaciones legales de los pases fuera del Pacto Andino, estn sujetas al impuesto sobre
importaciones y al IVA, y para las importaciones de los pases del Pacto Andino solamente es
aplicable el IVA .
PRECIOS AL POR MENOR DE LOS FERTILIZANTES

En 1996, el precio de los fertilizantes envasados en el mercado interno de Bolivia fue equivalente
a aproximadamente el 250 % de los precios internacionales en origen, a granel. Aunque tal
diferencia de precios es considerable, el valor CIF de los fertilizantes est directamente
relacionado con el momento y el volumen de la compra, las condiciones de pago demorado, y
especialmente el modo de transporte. Las tarifas del transporte normal cuestan por lo general el
doble de los embarques contratados, los cuales requieren, sin embargo, el envo de un volumen
prcticamente equivalente a las necesidades anuales de fertilizantes del pas.
Aparte del hecho que Bolivia es un pas mediterrneo con relativamente altos costos de
transporte, tambin es inevitable la incidencia de los costos de los inventarios dada la demanda
estacional de los fertilizantes. En vista de la ausencia de crdito bancario para los importadores
de fertilizantes, los comerciantes tratan de evitar tales costos manejando cantidades menores, lo
cual causa a su vez elevados gastos generales para un bajo volumen de ventas. Segn la
experiencia de otros pases mediterrneos y con una topografa e infraestructura similar, los
precios internos al detalle de los fertilizantes son de aproximadamente un 130 % del precio CIF,
cuando se manejan alrededor de 250 000 tm por ao, o sea un volumen diez veces mayor que el
volumen manejado actualmente en Bolivia. Una consecuencia del alto valor de los fertilizantes es
la baja RVC (cerca de 2.0) que se encuentra en muchos cultivos, aparte de cual sea su
rendimiento.
La Tabla 13 muestra los precios al agricultor, excluyendo el IVA, del DAP y de la urea en
varios pases de la regin.
PRECIO PROMEDIO DE UN KILOGRAMO DE NUTRIMENTO (N,

PRODUCTOR DE DIFERENTES CULTIVOS EN AMRICA LATINA
P2O5)
Y PRECIOS AL
En base a los precios al por menor de la urea (46% de nutrimento mineral) y DAP (64%) se
puede calcular el precio promedio para un kilogramo de nutrimento mineral, N y P2O5, en
diferentes pases de Amrica Latina. En la Tabla 14 se presentan estas cifras junto con los
20
TABLA 13
Precios al por menor (sin IVA) de la urea y el DAP en Amrica Latina (en $ EE.UU/bolsa 50 kg),
1996
PAS
Precio de la urea ($
Precio del DAP ($
EE.UU/bolsa 50 kg)
EE.UU/bolsa 50 kg)
Pases del Pacto Andino
Venezuela
11,20
3,90
Ecuador
12,00
13,20
Colombia
12,00
15,00
Per
13,50
15,00
Bolivia (donacin)
25,00
Bolivia (mercado abierto)
23,20
26,00 - 34,00
Chile*
14,40
16,70
Pases del MERCOSUR
Argentina
13,50
16,50
Uruguay
14,50
16,25
Paraguay
18,00 - 27,00
Brasil
13,00
16,50
Mxico
10,50
13,70
Surinam
13,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia, La Paz, 1997.
* 1997 precios al por menor
TABLA 14
Precio promedio por kilogramo de nutrimento (N, P2O5) y precios en el lugar de produccin de
productos alimenticios importantes (en $ EE.UU/kg, sin IVA)
PAS
Precio promedio
Precio de la
Precio del
Precio del
Precio del
de los nutrientes
papa al
trigo al
arroz al
maz al
(N, P2O5) en
agricultor
agricultor
agricultor
agricultor
($ EE.UU/kg )
($ EE.UU/kg)
($ EE.UU/kg)
($ EE.UU/kg) ($ EE.UU/kg)
Venezuela
0,46
Colombia
0,50
Ecuador
0,47
0,24
0,20
0,20
0,20
Per
0,53
0,21
0,27
0,27
0,22
Bolivia
0,95 *
0,22
0,20
0,21
0,16
Chile
0,58
0,20
0,24
0,20
0,22
Argentina
0,56
Uruguay
0,57
Paraguay
0,70
Brasil
0,55
0,20
0,21
Mxico
0,45
0,24
0,13
0,15
0,13
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Regional FAO-Bolivia, La Paz, 1997.
* Segn los clculos basados en las estadsticas aduaneras se paga solamente $ EE.UU 0.01 de IVA
por cada kilogramo de nutrimento.
precios al agricultor de los principales productos alimenticios procedentes de aquellos pases que
respondieron al cuestionario regional enviado.
La Tabla 14 muestra que el precio por kilogramo de nutrimento en la mayora de los pases
de Amrica Latina esta entre $ EE.UU 0.50 y 0.60. El precio pagado por el agricultor boliviano
es aproximadamente 60 a 70% mayor.
Por su parte, los precios al agricultor en varios pases latinoamericanos varan poco, con
excepcin de Mxico y Per. En cualquier caso, la desventaja del agricultor boliviano en relacin
21
a los precios de fertilizantes, no es compensada con precios ms elevados para sus productos
agrcolas.
RELACIN
ENTRE LOS PRECIOS DE LOS NUTRIENTES Y LOS PRECIOS DE LOS

PRODUCTOS AGRCOLAS
Utilizando las cifras de la Tabla 14 se puede deducir la relacin entre el precio del kilogramo de
nutrimento con el precio del cultivo en el lugar de produccin. Esta relacin muestra el nmero de
kilogramos de un determinado producto que el agricultor necesita vender para poder comprar un
kilogramo de nutriente mineral (N, P2O5).
TABLA 15
Relacin entre los precios al agricultor y los precios de los nutrientes
PAS
Nutrimento/
Nutrimento/
Nutrimento/
papa
trigo
arroz
Ecuador
2,0
2,4
2,4
Per
2,5
2,0
2,0
Bolivia
4,3
4,8
4,5
Chile
2,6
2,4
2,9
Brasil
2,8
Mxico
1,8
3,4
3,0
Nutrimento/
maz
2,4
2,4
5,9
2,6
2,6
3,4
La Tabla 15 muestra que en Bolivia el agricultor tiene que vender entre cuatro y seis
kilogramos de sus productos para comprar un kilogramo de nutriente, mientras que los
agricultores de otros pases de Amrica Latina, solo tienen que vender entre dos y tres kilogramos
de los mismos productos.
PRECIOS DE LOS FERTILIZANTES EN BOLIVIA EN RELACIN A ARGENTINA Y CHILE

Una de las principales causas del bajo consumo de fertilizantes minerales en Bolivia es el elevado
precio local de los mismos, aproximadamente 60% mayor que en la mayora de los de los otros
pases de Amrica Latina. Los volmenes reducidos y los elevados costos de transporte terrestre
son a menudo la causa de ello. Las importaciones bolivianas de fertilizantes llegan generalmente
a travs de Arica (Chile) y Buenos Aires va Rosario (Argentina) hacia Yacuiba en la frontera
entre Bolivia y Argentina. El comercio de fertilizantes es un comercio que moviliza grandes
volmenes de mercadera y hay ventajas en los precios al comprar en grandes cantidades como
hacen otros pases latinoamericanos, y en los costos de transporte que son afectados
negativamente cuando se importan cantidades inferiores a 20 000 tm; en ese caso se puede llegar
a pagar un tercio ms si se importa menos de esa cantidad.
Los comerciantes bolivianos de fertilizantes indican que el transporte desde los puertos
argentinos a Yacuiba aumenta en cerca de 30% los costos totales, y desde el puerto chileno de
Arica a La Paz aumenta alrededor del 20%. En los puntos de entrada se grava con un impuesto
de importaciones del 10% ms un 3% correspondiente a otros impuestos, tales como el servicio
de inspeccin, los agentes aduaneros, gravmenes de las cmaras industriales y otras
instituciones. Al momento de la llegada a la frontera boliviana, los costos reales del fertilizante ya
alcanzaron aproximadamente al 150% del precio FOB. De esta manera todos los gravmenes de
importacin, que representan el 13% del precio CIF en el puerto de entrada, significan el 19.5%
en relacin al precio FOB. Esta cifra, es la ms alta de todos los pases de Amrica Latina.
22
Despus de haber sido nacionalizadas, las importaciones de fertilizantes estn sujetas a un

impuesto adicional del 16%, consistente en un 13% de IVA y un 3% de impuestos a las ventas.
Como que este impuesto se calcula sobre la base del precio CIF puerto de destino, en realidad ese
16% significa entre 28 y 30% del precio FOB en el puerto de exportacin, tambin el mayor
gravamen en relacin a los pases de Amrica Latina.
La comercializacin posterior del fertilizante incluye el transporte, el almacenamiento
local, los costos de financiamiento, el margen de comercializacin de los mayoristas y de los
minoristas, las prdidas, y otros costos menores. Un estudio El mercado y el sistema de
comercializacin y distribucin de fertilizantes, septiembre 1995- de la Unidad Estratgica de
Fertilizantes del proyecto FAO-Fertisuelos, estim estos costos en un adicional 25%. No se
disponen de cifras sobre esta parte de la cadena de comercializacin en los otros pases
latinoamericanos, pero dado los volmenes relativamente mayores y las zonas ms concentradas
donde es distribuido el fertilizante, sus costos por unidad probablemente sean inferiores al 20%.
La Tabla 16 muestra la comparacin entre las importaciones comerciales de fertilizantes
de Argentina y Chile y de Bolivia usando sus puertos como puntos de paso. La tabla tiene como
base el ndice de precios FOB de exportacin para volmenes grandes de fertilizantes.
TABLA 16
Comparacin de los costos al por menor de los fertilizantes importados por Argentina, Bolivia y
Chile
Argentina
Bolivia va Chile
Bolivia
Argentina
va Chile
Precio de exportacin FOB
- Volmenes grandes
100
100
- Volmenes pequeos
105
105
Incluyendo carga martima (puerto martimo CIF
110
120
110
120
de entrada)
(30 %)
(20 %)
Incluyendo costos de transporte al punto de
156
144
entrada en Bolivia
Incluyendo la nacionalizacin de productos
( 4 %)
(13 %)
(11 %)
(13 %)
(impuestos sobre importacin, otras imposiciones)
115
176
123
163
Incluyendo pago provisional del IVA e impuestos
(21 %)
(16 %)
(18 %)
(16 %)
sobre ventas
139
204
145
189
Incluyendo los costos de comercializacin local
(20 %)
(25 %)
(20 %)
(25 %)
hasta la venta al por menor
167
255
174
236
Fuente: Elaboracin propia.
Segn la Tabla 16, con las tarifas impositivas existentes y dadas las desventajas
geogrficas de Bolivia, el precio del fertilizante debera, cuando es importado a travs de la
Argentina, ser de por lo menos 50% mayor que en ese pas y si es importado a travs de Chile,
30% ms de lo que costara en este ltimo. Tambin muestra que si Bolivia no gravara con el
impuesto de importacin, con el IVA, con los impuestos sobre ventas y otros, el agricultor
boliviano continuara pagando un precio mayor por su fertilizante que sus colegas de Argentina o
Chile, an pagando estos todos los impuestos nacionales correspondientes.
23
La Tabla 16 explica porque los costos del fertilizante son mayores en Bolivia que en los
pases limtrofes. Sin embargo, no explica claramente por que son de 60 a 70% mayores. Una
explicacin podra encontrarse en que no existen empresas fuertes de comercializacin tratando
de competir en el mercado; este problema parece estar en vas de solucin en estos momentos y
ya un comerciante ha hecho importaciones masivas. Por otro lado, el comercio informal est
erosionando la confianza del sistema bancario y del sistema de comercializacin para importar
grandes volmenes, aumentando as el precio unitario. Por ltimo, hay un efecto negativo de la
donacin japonesa que ocupa el 50 % del mercado del DAP, con su impredecibilidad respecto a
la fecha de entrega y al precio.
Los importadores
Hay en la actualidad un nmero relativamente grande de importadores si bien la mayora son
pequeas asociaciones, cooperativas y federaciones de productores. Esta no es la forma mas
eficiente de importar fertilizantes. Existen solo tres importadores con capacidad para importar
hasta 5 000 tm por vez.
Los pases vecinos
PERU: en este momento solo el puerto de Matarani con capacidad para manejar hasta 30 000 tm
anuales es de inters para introducir fertilizantes en Bolivia; por su lado, la via terrestre es la
forma mas prctica de transportar fertilizantes dentro de Bolivia. En el futuro, el puerto de Ilo en
el sur de Per, puede llegar a ser importante para estas operaciones ya que Bolivia tendr acceso
al mismo como puerto libre. En ese caso los importadores bolivianos podran hacer rdenes e
importaciones conjuntas con sus colegas peruanos. No parece haber dificultades para ese tipo de
operaciones ya que ambos pases tienen similares pocas de siembra y requerimientos de tipos de
fertilizantes.
CHILE: Arica, en el norte de Chile es el puerto mas importante para todas las importaciones y
exportaciones bolivianas; los fertilizantes de la donacin japonesa ingresan por el mismo. Los
costos de operacin y almacenamiento en este puerto son relativamente bajos y el fertilizante a
granel es embolsado y despus transportado por camin, si bien es mas caro que el ferrocarril.
Anteriormente, las donaciones holandesas ingresaban por el puerto de Antofagasta, pero su
distancia y los malos caminos resultan inconvenientes.
ARGENTINA: en 1997 fueron exportadas a Bolivia, por via terrestre, 2 700 tm de fertilizantes,
la mayora a travs de distribuidores en el norte de Argentina. A causa del mal estado de los
caminos bolivianos la carga debe ser transbordada de los grandes camiones usados en la
Argentina a los camiones pequeos usados en Bolivia hasta llegar a Santa Cruz. El ferrocarril no
es una alternativa vlida para transportar esas pequeas cantidades.
BRASIL: los envos por via frrea a Bolivia podran ser una opcin atractiva, si fuera posible
hacerlos a granel, cuando el proceso de privatizacin de los ferrocarriles brasileos haya sido
completado y si se redujeran los costos de los fletes de los ferrocarriles en Bolivia. Los
embarques por via fluvial a lo largo de los afluentes del rio Madeira pudieran ser otra opcin
cuando Bolivia desarrolle su navegacin.
24
Productores regionales
La fuente regional de DAP mas adecuada es la fbrica en Lzaro Crdenas, en la costa occidental
de Mxico. Esta fbrica tiene una capacidad de produccin de 495 000 tm anuales y est ubicada
en una posicin geogrfica adecuada.
Como miembro del Pacto Andino, Venezuela est en una posicin favorable en lo que se
refiere a los aspectos impositivos para la exportacin de urea a Bolivia. Venezuela ya
proporciona cantidades importantes de urea a Colombia, Chile y Per podra ser un importante
abastecedor de Bolivia.
PERSPECTIVAS
Un importador est organizando la compra de fertilizantes a granel para su posterior mezcla; esto
puede conducir a una mayor flexibilidad en la satisfaccin del mercado interno.
Una vez que se haya desarrollado una estructura mas adecuada del mercado ser posible
comercializar los fertilizantes en bolsas de 25 kg en lugar de los actuales 50 kg.
El mercado de fertilizantes podr tambin ser influenciado por la apertura en 1999 de una
planta de produccin de nitrato de amonio en la zona de Santa Cruz, si bien la mayor parte de su
produccin estar destinada al mercado brasileo.
RESUMEN
El proceso de libre y correcta competencia debera provocar un descenso del precio de los
fertilizantes; bajo el actual rgimen impositivo, esos precios seran, sin embargo, 30 a 50 %
mayores que en Argentina y Chile. Esto no es suficiente para colocar a los agricultores bolivianos
en una situacin de paridad con los agricultores de los pases vecinos.
El mercado de los fertilizantes en Bolivia est en estado de confusin. Los precios altos no
son el nico problema. Los fertilizantes a menudo estn adulterados, hay pocas posibilidades de
eleccin y a veces hay escasez. Mas an, este pequeo mercado est limitado por el alto nivel
impositivo, las donaciones, las importaciones ilegales, la falta de control de calidad y las
dificultades para obtener licencias de importacin. Sin embargo, la intervencin gubernamental
podra solucionar estos problemas. Las medidas pertinentes se discuten en el captulo 5.
25
Captulo 5
Hacia una estrategia de fertilizantes
para Bolivia
DISCUSIN
A diferencia de la mayora de los pases latinoamericanos, el Gobierno de Bolivia no tiene lneas
polticas especficas para estimular la produccin agrcola a travs de un mayor uso de insumos
agrcolas y de fertilizantes minerales en particular. Esto convierte vulnerable al pas desde cuatro
puntos de vista:
La produccin agrcola sostenible

El sector rural y la migracin a las ciudades
La competitividad para la exportacin
El desarrollo sostenible y la proteccin ambiental

El objetivo es la intensificacin de la produccin agrcola. Se debe reemplazar la explotacin de
la tierra tal como se la entiende hoy da, la cual provoca que los suelos sean abandonados
despus de algunos aos de uso con la consecuente declinacin de la produccin. Para ello es
necesaria una mejor preparacin del suelo, combinada con el uso de abonos orgnicos y
fertilizantes minerales. Las recomendaciones tcnicas para las diferentes zonas ecolgicas estn
disponibles en el Proyecto FAO-Fertisuelos. La utilizacin de paquetes mnimos de fertilizantes en combinacin con materia orgnica- es esencial para preservar la fertilidad de los suelos y
permitir que esta sea utilizada de manera sostenible. Un programa de Gobierno, debera estimular
la utilizacin de los paquetes tecnolgicos de FAO-Fertisuelos, incluyendo un incremento del uso
de la fertilizacin, con lo cual se evitara el proceso de transformar la tierra productiva en
improductiva y su consiguiente abandono, no solo en las reas tropicales sino tambin en los
valles. La mayor produccin por unidad de superficie, por medio del uso de fertilizantes,
permitira a los agricultores invertir en medidas de control de la erosin y otras tcnicas
necesarias.
Bolivia es un pas con una alta incidencia de inseguridad alimentaria y la produccin nacional
agropecuaria asegura solamente el consumo diario de 1 900 caloras per capita . Esto est muy
por debajo de la recomendacin actual mnima de FAO de 2 250 caloras y lejos de la meta de
Bolivia llegar a las 2 350 caloras para el ao 2000. Cerca de dos tercios de la poblacin estn
comprendidos en las fajas altas de pobreza y, por lo tanto, en condiciones de inseguridad
alimentaria.
En enero de 1997 el Gobierno boliviano public el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria, que ataca este problema desde tres niveles: el acceso de la poblacin boliviana a
26
ingresos suficientes como para poder adquirir alimentos en la cantidad y calidad requeridas, la
produccin de alimentos a nivel provincial, departamental y nacional, y el uso correcto de los
alimentos. Las medidas propuestas para mejorar la produccin de alimentos en el pas incluyen,
entre otras, la disminucin en los precios de los insumos agrcolas, eliminando impuestos a la
importacin de esos rubros.
Estmulos al sector del pequeo agricultor
Si bien la urbanizacin de Bolivia es un proceso continuo, estudios recientes indican que las
ciudades solo pueden ofrecer un incremento limitado en las oportunidades de empleo. El sector
formal no se expande significativamente en relacin a las cifras elevadas de desempleo existentes
y el sector informal ya est saturado, mostrando solamente oportunidades de empleo limitadas y
temporales. El sector del pequeo agricultor est en su mayor parte poco desarrollado, pero si
recibiera los debidos incentivos, podra demostrar una capacidad considerable en la generacin de
empleo. El desarrollo rural es una prioridad en la agenda poltica del actual gobierno con nfasis
en los aspectos sociales y en el incremento de la produccin. En cualquier programa que busque
crear ms empleo en el sector rural y en la produccin del pequeo agricultor, el estmulo del uso
de fertilizantes ser siempre importante.
Mayor produccin y aumento de la competitividad del agricultor boliviano en el mercado
regional
El Gobierno de Bolivia present sus lineamientos sobre poltica agrcola en un documento
denominado Estrategia para la Transformacin del Agro (Gobierno de Bolivia, 1996). Una de
las prioridades elegidas para la transformacin del sector agrcola en una industria competitiva,
es la de generar un salto tecnolgico en las actuales prcticas agrcolas. Los paquetes
tecnolgicos mejorados propuestos por varias instituciones agrcolas y proyectos de cooperacin,
incluyen la aplicacin de fertilizantes. El proyecto FAO-Fertisuelos proporcion una
aproximacin, segn su punto de vista, de lo que sera el siguiente nivel tecnolgico. Esto incluy
las siguientes aplicaciones de nutrientes de fertilizantes minerales (kg de nutrientes/ha) en los
cultivos alimenticios:
En papa, 140 kg/ha de nutrientes (60 de N y 80 de P2O5) frente al consumo nacional

promedio de 95,8 kg/ha.
En arroz, 40 kg/ha (40 N) frente al conumo nacional promedio de 2,7 kg/ha.
En trigo, 80 kg/ha (40 de N y 40 de P2O5) frente al consumo nacional promedio de 2,2
kg/ha.
En maz (grano), 80 kg/ha (40 de N y 40 de P2O5) frente al consumo nacional promedio de
1,2 kg/ha.
Aplicando estos niveles de fertilizacin y tomando como base las cifras del actual
promedio nacional de produccin as como las RVC por cultivo, se pueden simular los promedios
nacionales de produccin promedio por hectrea de estos cultivos. Los resultados se presentan en
la Tabla 17.
EL COSTO DEL FERTILIZANTE: UN OBSTCULO PARA LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS

Con el aumento del uso de fertilizantes, el promedio nacional de produccin podr subir en forma
substancial. Sin embargo, la tasa de adopcin de los fertilizantes por parte de los agricultores es
27
TABLA 17
Proyeccin del promedio de produccin nacional de cultivos en funcin del incremento del uso
de fertilizantes
Promedio
Incremento
Valor del
Costo del RVC
Requerimiento
Cultivo Promedio
nacional de
incremento productivo
nutrimento
adicional de
nacional de
produccin
(kg/ha)
productivo
adicional ($
nutrientes
produccin
con cambio
($
EE.UU/ha)
(kg/ha)
(kg/ha)
tecnolgico
EE.UU/ha)
(kg/ha)
Papa
6 000
44,2
41,8
10,0
418,0
2 090
8 090
Arroz
1 900
37,3
35,0
2,5
87,5
417
2 317
Trigo
850
77,8
73,9
1,9
140,4
702
1 552
Maz
1 750
78,8
75,1
2,2
165,2
1 033
2 783
Fuente: Elaboracin en base a datos de demostraciones del proyecto FAO-Fertisuelos, 1997 y de El
Agro Boliviano, Estadsticas Agropecuarias 1990-1995, SNAG, La Paz, Diciembre de 1996.
baja, probablemente por el alto precio de los mismos. En aquellos cultivos donde la fertilizacin
puede dar buenos retornos financieros, la tasa de adopcin por parte del agricultor boliviano es
buena a muy buena pero en los cultivos donde los retornos financieros son bajos, prcticamente
no se adoptan. La Tabla 18 muestra la media de las relaciones valor/costo, por cultivo, en
relacin con la tasa de adopcin de fertilizantes por parte de los agricultores.
TABLA 18
Relacin valor/costo y tasa de adopcin de fertilizantes
Cultivo
Relacin
% de hectreas que
valor/costo
usan fertilizantes
RVC
Papa
10,0
98,8
Tomate
13,0
84,8
Maz choclo
8,0
48,2
Arroz
2,5
9,3
Maz grano
2,2
4,0
Trigo
1,9
5,7
Fuente: Elaboracin propia
% de uso de fertilizantes en relacin

a las recomendaciones de FAOFertisuelos
69
40
34
6,7
1,5
2,7
La Tabla 18 muestra relaciones muy bajas de adopcin de fertilizantes cuando la RVC es

tambin baja; mas an, si se utilizan, ser a niveles muy reducidos. Esto es esencialmente cierto
para los cereales, lo cual a su vez implica que la produccin por hectrea podra permanecer al
mismo nivel o incluso caer. El incremento de la produccin tendra que lograrse por expansin
horizontal, con problemas ambientales y falta de sostenibilidad y sin generar el esperado salto
tecnolgico en el sector agrcola. En un sentido positivo, la Tabla 18 tambin indica que si la
RVC alcanza 2,5 o ms -como es el caso del arroz-, los agricultores gradualmente empezarn a
utilizar fertilizantes.
En los otros pases de Amrica Latina, el sector agrcola ya realiz su salto tecnolgico y
el incremento en el uso de fertilizantes ha jugado un papel fundamental en el mismo. Esto ocurri
en razn de que los retornos financieros del uso de fertilizantes fueron suficientes, o sea, la RVC
del uso de fertilizantes fue mediana o elevada. Como se indic en el captulo 4, los precios que
recibe el agricultor boliviano por sus productos, comparado con los precios que reciben los
agricultores de otros pases latinoamericanos, no difieren substancialmente, pero si difiere el
precio por kilogramo de nutrimento. Con los mismos resultados agronmicos y el mismo precio
por los productos, las RVC para el uso de fertilizantes en otros pases de Amrica Latina,
resultan mucho ms atractivos como se ilustra en la Tabla 19:
28
TABLA 19
Valores comparativos de las relaciones valor/costo (RVC)
RVC en Bolivia
Retorno en
Costo promedio de
Bolivia, costo de
$ EE.UU
nutrimento*
nutrimento
($ EE.UU/kg)
($ EE.UU/kg)
0,95
1,9
1,81
0,55
0,95
2,2
2,09
0,55
0,95
2,5
2,38
0,55
0,95
3,0
2,85
0,55
0,95
4,0
3,80
0,55
* Promedio del precio por nutrimento en Argentina, Brasil, Chile y Per.
RVC derivada
3,3
3,8
4,3
5,2
6,9
En otros trminos, el precio actual del fertilizante hace que el salto tecnolgico en Bolivia
sea difcil y quizs inviable, en tanto que el precio inferior de fertilizantes en otros pases de
Amrica Latina contribuy en gran medida a que ya ocurriera dicho salto tecnolgico. Mientras
el precio del fertilizante permanezca al nivel actual, la produccin de cereales en Bolivia
continuar estancada.
PRINCIPALES RECOMENDACIONES
La recomendacin mas clara para una estrategia de fertilizantes en Bolivia debe estar dirigida, sin
duda, a una reduccin del precio de los fertilizantes.
Mas an una estrategia sobre fertilizantes debe ser parte de los programas de desarrollo
rural y agrcola. Esta estrategia debera incluir, entre otras cosas, el mejoramiento de la
infrestructura rural, la expansin de las facilidades del crdito agrcola, el mejoramiento de la
informacin sobre mercados, productos agrcolas e insumos, el apoyo decisivo a la investigacin
agrcola, el fortalecimiento de los sistemas de extensin agrcola y el establecimiento de ciudades
rurales intermedias.
El Gobierno boliviano debera establecer como objetivo la reduccin del precio de los
fertilizantes minerales. Para tratar de llevar el promedio nacional de la RVC de 1,9 a 2,5, se
requerira una reduccin en los costos de los fertilizantes de un 24 %. Esto podra estar ms all
del alcance de lo que el Gobierno podra hacer con los instrumentos que tiene a su disposicin.
Bolivia tiene una economa de mercado abierta y por ello el uso de subsidios no est considerado.
Sin embargo, al reducir el precio del fertilizante en un 10%, la RVC subira de 1,9 a 2,1; una
RVC de 2,2 llegara a 2,4 y una RVC de 2,5 subira a 2,8. Una reduccin del 15 % en el precio
del fertilizante cambiara las RVC de 1,9 a 2,25, de 2,2 a 2,6 y de 2,5 a 2,95. Esta reduccin del
precio de los nutrientes del 10 % al 15 % requiere que el gobierno tome las medidas pertinentes,
tal como se resume a continuacin.
Recomendacin: abolir los gravmenes a las importaciones de fertilizantes
La mayora de las importaciones de fertilizantes minerales provienen de EEUUA, Mxico y los
pases europeos. De acuerdo a las estadsticas oficiales aduaneras, la recaudacin en 1995 por
concepto de impuestos a la importacin de fertilizantes fue de menos del 0.05 % de los ingresos
totales aduaneros recaudados en ese ao. Esto significa que, tericamente, si no hubiera habido
tasas de importacin a los fertilizantes en 1996, la prdida de recaudacin sera de menos de $
EE.UU 60 000.
29
Esta medida estara de acuerdo con las polticas agrcolas de muchos de los pases de
Amrica Latina y habra contribuido a incrementar el consumo de fertilizantes y por ende a la
transformacin del sector agrcola. Casi todos los pases con niveles medios o altos de consumo
de fertilizantes minerales tienen un fuerte sector agrcola y una economa relacionada con las
exportaciones agrcolas Esto tambin es cierto en Chile, a pesar de sus impuestos relativamente
elevados.
Recomendacin: asignar a los insumos agrcolas una categora baja de IVA
De acuerdo a las estadsticas aduaneras, el monto pagado en concepto de IVA en 1996 por los
fertilizantes minerales fue de $ EE.UU 108 000, menos del 0.05 % del total de la recaudacin
obtenida con este impuesto.
Aunque el IVA pagado por los fertilizantes es susceptible de ser restituido como crdito
fiscal, muchos de los pequeos agricultores, principalmente paperos, no participan en el sistema
formal de impuestos. De esta manera pagan el precio total de los fertilizantes que incluye el IVA,
pero sin devolucin al final del ao fiscal. Los comerciantes indicaron tambin que muchos de los
agricultores no solicitan facturas debido al temor de ser registrados por la oficina de Impuestos
Internos y as tener que entrar en el circuito fiscal. Adems, una gran parte de las importaciones
provienen del comercio ilegal por lo que, por razones obvias, los comerciantes no emiten factura.
Para abaratar los fertilizantes para este segmento de la poblacin, el Gobierno podra
considerar un sistema de IVA diferenciado. Con la abolicin del impuesto a la importacin de
fertilizantes solo se lograra bajar el precio en un 9%, pero si se aplicara un IVA diferenciado del
7%, la reduccin en el precio del fertilizante podra llegar al 15%. Con un nivel de 0% de IVA y
sin tasas de importacin pero continuando con otros cargos y tasas el precio del fertilizante al
agricultor podra reducirse en un 20%.
Al retirar el impuesto a las importaciones y con una disminucin o eliminacin del IVA se
dara a los comerciantes legales y probablemente a las firmas internacionales, un incentivo para
competir en el mercado nacional de fertilizantes y, por lo tanto, tendran la oportunidad de
manejar cantidades mayores. El comercio ilegal, en el que se mueven pequeos volmenes a
travs de todo el circuito comercial antes de llegar al consumidor final, se reducira as
drsticamente.
Recomendacin: reduccin de las donaciones para prevenir el desequilibrio del mercado de
fertilizantes
Los fertilizantes provistos por la donacin japonesa cubren del 30 al 40 % del mercado y son un
factor determinante en el mercado del DAP en particular. La fecha de entrega al agricultor y la
fijacin del precio de la donacin han sido hasta ahora factores impredecibles. Esta donacin
disminuye la fuerza competitiva del mercado boliviano de fertilizantes. Casi todos los
comerciantes desean participar en el proceso de licitacin y remate de la donacin, ya que ello les
da la oportunidad de ganancias considerables con poco esfuerzo. El destino de las existencias ya
est decidido, las formalidades de importacin ya han sido solucionadas y el remate atrae a un
gran nmero de sectores que no estn autnticamente relacionados con el sector agrcola.
Adems, el volumen de DAP importado a travs de la donacin, limita el volumen del
mercado comercial en un 60 y hasta 70% del volumen real requerido por el mercado local. En el
modelo econmico boliviano de libre comercio se presupone que esto resulte en una baja del
30
precio al consumidor final con ms competidores operando en el mercado. Las donaciones no

incentivan este proceso y de hecho retardan la posibilidad del establecer un sistema serio y
transparente de abastecimiento de fertilizantes en Bolivia.
Una menor cantidad de donaciones dirigidas a organizaciones seleccionadas de productores
podra ayudar a las mismas a establecer su propia infraestructura y de este modo promover este
componente del desarrollo agropecuario. Las cmaras agrcolas departamentales podran
mencionarse como ejemplo; en el caso de la Cmara Agrcola de Chuquisaca las ganancias de las
ventas de fertilizantes estn destinadas al establecimiento de un laboratorio de suelos, con el
objetivo de brindar un mejor servicio a sus socios.
Bolivia se podra beneficiar de una donacin ms diversificada, cubriendo ms tipos de
fertilizantes en cantidades menores as como tambin otros insumos agrcolas y maquinaria. Las
futuras donaciones podran considerar las importaciones de fertilizantes completos N-P-K de
modo de promover su uso y permitir al sector privado una mayor participacin en el mercado del
DAP.
OTRAS RECOMENDACIONES
Contemporneamente con la puesta en marcha de las principales recomendaciones, hay otras
iniciativas aconsejables que forman parte de un enfoque global del problema para llegar a la
seguridad alimentaria y a un incremento de la productividad agropecuaria:
Desarrollo de un dilogo formal entre el gobierno y los operadores del comercio de

fertilizantes. El Ministerio de Agricultura, podra iniciar un dilogo formal con los
mayores comerciantes de fertilizantes y con empresas internacionales interesadas en el
mercado boliviano para analizar conjuntamente los problemas del mercado nacional y
explorar vas para reducir el precio del fertilizante en Bolivia.
Los costos de transporte deben sin duda ser un tema de discusin. Por ejemplo, la tarifa
para el transporte de una tonelada de fertilizante a travs del corredor Santa Cruz - Puerto
Surez es de aproximadamente $ EE.UU 50/tm, en comparacin con los $ EE.UU 25/tm
que se paga por el flete de los productos con preferencias negociadas, tales como el trigo,
la harina y la soya manejados en volmenes importantes.
Las compaas nacionales o internacionales que deseen invertir en el establecimiento de

una industria de fertilizantes en Bolivia -que a causa del mercado local limitado tendra que
operar a nivel regional, incluyendo, probablemente a partes de Argentina, Brasil y
Paraguay- deben ser estimuladas mediante los incentivos necesarios.
Organizacin de un seminario nacional sobre fertilizantes. El Ministerio de Agricultura

podra organizar tal seminario con el fin de enfatizar temas relacionados con este informe y
promover un dilogo con el sector de la investigacin y con las organizaciones de
productores. El proyecto FAO-Fertisuelos puede aportar informacin susbstancial en estos
temas.
Explorar la posibilidad de iniciar negocios conjuntos. Se debera explorar la posibilidad de

hacer operaciones comerciales conjuntas de adquisicin y embarque de fertilizantes de
31
potenciales abastecederores regionales dentro del marco de los acuerdos existentes; se

debera analizar la posibilidad de organizar un viaje de estudio a potenciales abastecedores
en Argentina, Brasil y Per. El transporte de fertilizante podra ser considerado, por
ejemplo, como carga de retorno de las exportaciones de soja a Brasil.
Coleccin y diseminacin de informacin. Se debera llevar a cabo una encuesta entre los
productores de papa y caa de azcar y los consumidores de fertilizantes para recolectar
informacin a ser usada por los programas de desarrollo del gobierno y futuros proyectos
apoyados eventualmente por donantes. Se debera enfocar en la demanda real y potencial
de fertilizantes y en las prcticas corrientes de cultivo de los pequeos agricultores de papa
y los productores comerciales de caa de azcar. La informacin que se obtenga por medio
de dicha encuesta deber ser refinada y podr ser usada para disear una estrategia de
comercializacin y distribucin de fertilizantes que conduzca a su mayor disponibilidad y
variabilidad en el uso de los mismos. Tambin podra ser preparado un boletn electrnico
internacional sobre precio de los fertilizantes para su distribucin a los importadores en
perodos regulares. Mas an, noticias acerca del mercado boliviano de fertilizantes podran
ser inseridas en revistas comerciales o presentados en conferencias latinoamericanas.
Preparacin para el ingreso de Bolivia como miembro pleno de MERCOSUR. Cuando

Bolivia se convierta en miembro pleno de MERCOSUR su sector agrcola enfrentar una
mayor competencia de los pases vecinos. Es necesario que se prepare asegurando que sus
agricultores dispongan de tecnologa adecuada para tener una mayor productividad y
retornos satisfactorios.
Facilitar el proceso de licencias de importacin.
Intensificar las actividades de control de calidad.
Promover la transferencia de nuevas prcticas agrcolas
Promover el uso de los abonos orgnicos
Analizar las opciones de transporte y estudiar formas para mejorarlas.
Dar preferencia al puerto de Arica para el almacenamiento de fertilizantes.
Dar preferencia al DAP producido en la fbrica de Lzaro Crdenas en el sudoeste de

Mxico dadas las ventajas logsticas existentes y que se reflejan en menores costos de los
fletes.
Dar preferencia a la urea producida en Venezuela dadas las ventajas que ofrece desde el
punto de vista impositivo dentro de la regin.
32
33
Referencias
FAO, 1991. Agrostat-PC. Serie Informtica 1. FAO, Roma.

FAO, 1997. Bolivia regional fertilizer survey. FAO, Roma.
Fertisuelos/UEF, 1995. El mercado y el sistema de comercializacin y distribucin de
fertilizantes.
Gobierno de Bolivia, 1996. Estrategia para la transformacin del agro. La Paz.
INE, 1995. Superficie total cultivada, bajo riego, uso de abonos y fertilizantes por
departamentos. La Paz.
SNAG, 1996. El agro boliviano, estadsticas agropecuarias 1990-95. La Paz.
34
35
Anexo I
Uso de fertilizantes en Bolivia
(por departamentos)
Tabla 1. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Chuquisaca
Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Total
Bolsas tm
Papa
21 500
100
21 500
64 500
Cebada
29 000
870
870
44
Maz grano
60 280
2,5
1 507
1 507
76
Maz choclo
6 380
25
1 595
1 595
80
Trigo
22 000
1 100
1 100
55
Uvas
1 360
60
816
1 632
82
910
25
230
460
23
Hortalizas*
Total
135 680
3 225
27618
3 585
*Solo tomate y cebolla.
Tabla 2. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Cochabamba
Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
Total
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Bolsas
tm
(50 kg)
Papa
Cebada
Maz grano
23 850
100
23 850
95 400
9 785
100
100
4 770
5
32 245
12
3 870
3 870
194
5 700
100
5 700
11 400
570
Trigo
19 086
13
2 480
4 960
248
Arveja
3 445
20
690
690
35
Haba
4 000
25
1 000
1 000
50
Cebolla
2 100
50
1 050
2 100
105
Tomate
425
80
340
680
34
Ajo
140
100
140
280
14
100
20
2 000
100
Maz choclo
Flores
100
Pasturas
Total
100 776
39 320
6 225
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997. Entrevistas con distintas organizaciones.
36
Tabla 3. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de La Paz

Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Total
Bolsas
tm
(50 kg)
Papa
35 500
100
35 500
Cebada
25 900
780
780
39
Maz grano
18 600
930
930
46
Maz choclo
2 000
30
600
Caf
22 402
Hortalizas*
Total
106 500
120
1 500
30
105 902
450
5 325
600
30
300
15
900
45
38 380
5 500
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997 Entrevistas con distintas organizaciones.
* Solo tomate y cebolla
Tabla 4 Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Potos
Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Total
Bolsas tm
(50 kg)
Papa
27 900
100
27 900
83 700
Cebada
18 800
188
188
3 300
20
660
660
33
17 900
895
895
45
530
25
132
264
13
Maz choclo
Trigo
Hortalizas*
Total
68 430
29 775
4 185
4 285
Fuente: Elaboracin en base a datos de la Encuesta Nacional Sobre Uso de Fertilizantes, FAOFertisuelos, La Paz, 1997 Entrevistas con distintas organizaciones.
* Solo tomate y cebolla
Tabla 5 Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Oruro
Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Total
Bolsas tm
(50 kg)
Papa
7 400
Total
7 400
80
5 920
5 920
11 840
592
592
37
Tabla 6. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Santa Cruz

Cultivo
Hectreas
% con
Hectreas
Fertilizacin
Total
cultivadas
fertilizantes
fertilizadas
(bolsas/ha)
Bolsas tm
(50 kg)
Papa
Tomate
Arroz
Maz choclo
Trigo
Hortalizas*
8 600
100
8 600
43 000
3 500
100
3 500
10 500
525
87 850
12
10 542
10 542
527
1 450
20
290
580
29
57 550
2 787
2 787
139
880
40
352
704
35
800
Caa azcar
Caf
Total
2 150
400
10
160 230
26 071
4 215
* Cebollas y otros cultivos hortcolas.
Tabla 7. Consumo estimado de fertilizantes en el departamento de Tarija
Cultivo
Hectreas
cultivadas
% con
fertilizantes
Hectreas
fertilizadas
Fertilizacin
(bolsas/ha)
Total
Bolsas tm
(50 kg)
Papa
10 070
100
10 070
40 280
2 014
Uvas
1 160
90
1 044
4,5
4 198
210
Maz grano
40 365
10
4 036
4 036
202
Maz choclo
1 100
70
770
1 540
77
Arveja
1 377
30
410
410
20
Haba
1 440
25
360
360
18
Cebolla
1 130
50
565
1 130
56
Tomate
250
80
200
400
20
Ajo
430
80
344
1 032
51
Caa azcar
11 490
Total
68 812
?
17 799
2 668
38
39
Anexo II
Recomendaciones de uso de fertilizantes
por varias organizaciones bolivianas
Cultivo de la papa
La Tabla 1 muestra las respuestas de varias organizaciones acerca de sus recomendaciones para
el uso de fertilizantes en cultivos de papa.
Tabla 1. Dosis recomendadas de uso de fertilizantes en cultivos de papa (bolsas de 50 kg/ha)
Departamento
Organizacin
DAP
Urea
3x15
Total Fuente de
recomendacin
Chuquisaca
Cmara Agrop.
Depto. Tcnico
Cochabamba
Coop. Punata
Fertisuelos
Cochabamba
FEDECOAC
IBTA
Cochabamba
APIAGRO
Cochabamba
ARADO
Cochabamba
AGROBOL
6-8
1-2
10
Depto. Tcnico
Cochabamba
APT
5,25
1,25
6,5
Depto. tcnico
La Paz
Internacional Srl
Fertisuelos
Potos
Depto de agricult.
IBTA
Santa Cruz
ASOHFRUT
Fertisuelos
Santa Cruz
EMCA Comarapa
10
12
Experiencia propia
Estudios de suelos
1-2
Las recomendaciones de estas organizaciones, enfatizaban en general la importancia de las

aplicaciones de gallinaza o estircol vacuno. Dos organizaciones sealaron la aplicacin de
gallinaza y otra el uso de estircol especialmente en perodos de escasez de fertilizantes minerales
en el mercado.
Las recomendaciones varan y podran no estar relacionadas a las condiciones de suelos sino a las
prcticas de los agricultores. En muchas reas los agricultores tienden a usar el fertilizante en
forma excesiva, por ejemplo del DAP en la regin de Comarapa (Santa Cruz). En esta rea el
proyecto FAO-Fertisuelos recomienda reducir las dotaciones de DAP y aumentar las de urea (5-6
de DAP y 1 de urea por 4 de DAP y 2 de urea).
Cereales
Las respuestas a las recomendaciones sobre el uso del fertilizante mineral en los cereales se
obtuvieron principalmente en el departamento de Cochabamba y se presentan en la Tabla 2.
40
Tabla 2. Dosis recomendadas de aplicacin de fertilizantes en los cereales por las diferentes
organizaciones (bolsas de 50 kg/ha)
Departamento
Cultivo
Organizacin DAP
Urea
3x15
total
Fuente
Cochabamba
Maz
Coop. Punata
Cochabamba
Maz
FEDECOAC
Cochabamba
Maz
APIAGRO
Cochabamba
Maz
AGROBOL
Cochabamba
Trigo
Coop. Punata
Cochabamba
Trigo
FEDECOAC
Cochabamba
Trigo
APIAGRO
Cochabamba
Trigo
ARADO
Cochabamba
Trigo
APT
Santa Cruz
Arroz
FENCA
1
1
IBTA
IBTA
Depto. tcnico
2-4
2-4
Depto. tcnico
1
1
Fertisuelos-IBTA
IBTA
Depto. tcnico
Estudios de
suelos
1-2
3-4
En funcin a la
rotacin del
cultivo
Fertisuelos
Las recomendaciones muestran una gran variabilidad, tanto en la cantidad como en la

composicin del fertilizante recomendado.
Cultivos hortcolas y frutales
Las respuestas sobre las recomendaciones de aplicacin de fertilizantes se resumen en la Tabla 3
Tabla 3. Dosis recomendadas de uso de fertilizantes en frutales y cultivos hortcolas (bolsas de
50 kg/ha)
Departamento
Cultivo
Organizacin DAP
Urea 3x15
Total Fuente
Chuquisaca
Hortalizas
Cmara agrop
Cochabamba
Hortalizas
Coop Punata
Cochabamba
Hortalizas
FEDECOAC
Cochabamba
Hortalizas
APIAGRO
Chuquisaca
Frutas
Cmara
Agrop
Cochabamba
Frutas
Coop. Punata
Cochabamba
Frutas
APIAGRO
1
1
2-3
Cmara Agrop.
IBTA
Depto. tcnico
Cmara Agrop.
2,5
2,5
IBTA
Depto. tcnico
Servicios de extensin agrcola

Todas la organizaciones que completaron los cuestionarios, indicaron que proporcionaban
extensin agrcola, especializada principalmente en el cultivo de papa. Los esfuerzos varan, pero
el personal pero el personal de extensin de estas organizaciones rara vez excede de cinco
personas. Las firmas comerciales proporcionan la extensin agrcola como parte de sus servicios
de post-venta, participando tambin en la ejecucin de parcelas demostrativas.Una organizacin
indic que proporcionaba extensin agrcola pero que le faltaban facilidades de transporte.
41
Muestras de suelos como base para las recomendaciones de fertilizantes

La Cmara Agrcola de Chuquisaca, es la nica organizacin que tiene su propio departamento
de estudios de suelos; informaron haber analizado 400 muestras de suelos en 1996.
De las otras 10 organizaciones que respondieron al cuestionario apropiadamente, solamente
cuatro informaron haber hecho analizar las muestras de suelos por instituciones especializadas,
variando de 2 a 50 muestras por organizacin.

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