Eto
CONGRESO
REPUBLICA
“Decenio de las Personas con Discapacidad en
"Ato de la consolidacion del Mar de Grau”
Lima, 22 de abril de 2016
OFICIO N2 1041 - 2015-2016-MAGA/CR
Sefior Licenciado
RAUL A. OVIEDO CAMACHO
Secretaria General
Sindicato de Trabajadores Obreros de la Empresa
Innova Ambiental S.A.
Jr. Chota N° 778, piso 3 interior 4
Cercado de Lima.-
Asunto: Informacién sobre el Concurso Publico N° 004-2015-CE/MSI:
Contratacién del Servicio Integral de Limpieza Publica y
Mantenimiento de Areas Verdes de uso ptiblico del distrito
de San Isidro.
Ref. _: Oficio N° 00613-2016-CG/DC de 24 de abril del 2016.
De mi consideracién:
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y, a su vez, para hacerle
llegar el documento de la referencia, remitido a mi Despacho el 14 de abril pasado por el
Contralor General de la Republica.
En el mencionado documento, el Contralor remite el Informe N* 001-2016-OCI/MSI, en el
que se da cuenta de las acciones que ha realizado la Contraloria General de la Reptiblica en
relacion a su requerimiento.
En virtud a las acciones realizadas por la Contraloria, !a Municipalidad Distrital de San Isidro
ha declarado la nulidad del Concurso Publico N° 004-2015-CE/MSI.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi
especial consideraci6n y estima.
‘Semi-Sotano, Lima
Teléfono: 311-7486
www congreso.gob pe Edificio Juan Santos Atahualpa: Av. Abancay Cdra.2 S/N, Of 07
MASIEUEN
Peri CNV A
(al
LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA
QFICIO N°_00613-2016-CG/DC Jestis Maria, 14 de abril de 2016
Sefior Congresista
Mesias Guevara Amasifuen
Congreso de la Republica
Edificio Juan Santos Atahualpa: Av. Abancay Cuadra 2, s/n Oficina 07 - Semi Sétano
Lima/Lima/Lima
ASUNTO : Atencién a traslado de denuncia sobre presuntas irregularidades en la Municipalidad
Distrital de San Isidro.
REF. 1 Oficio N° 0724-2015-2016-MAGAJCR del 13 de enero de 2016
Expediente N° 08-2016-02041 del 15 de enero de 2016
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacién al documento de la referencia
mediante el cual trasiada la denuncia del Sindicato de Trabajadores de la empresa Innova
Ambiental S.A sobre presuntas irregularidades en el Concurso Publico N° 004-2015-CE/MSI —
“Contratacién del Servicio Integral de Limpieza Publica y Mantenimiento de Areas Verdes de Uso
Publico del Distrito de San Isidro’, llevado a cabo por la Municipalidad Distrital de San Isidro,
solicitando se le informe las acciones adoptadas al respecto.
Sobre el particular, le comunico que el Organo de Control institucional de la
Municipalidad Distrital de San Isidro efectué una accién simultanea al mencionado proceso de
seleccién, de cuyo resultado emitio el Informe Reformulado de Accion Simultanea
N"001-2016-OCI/MSI denominado “Accién Simulténea a la Contratacion del Servicio Integral de
Limpieza Publica y Mantenimiento de Areas Verdes de Uso Publico del Distrito de San Isidro —
Concurso Publico N° 004-2015-CE/MS!", conforme se detalla en Anexo adjunto en un (1) folio;
asimismo, se adjunta copia simple de la documentacién.que sustenta lo actuado por el referido
‘Organo de Control institucional y el titular de la entidad, en veinticinco (25) folios.Cabe indicar que
similar solicitud fue remitida por otros cuatro Congresistas.
Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideracién.
Atentamente,
Fuad Khoury Zarzar
Contralor General de la Republica
raze
Oficio N° 00613-2016-CG/DC. v4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en
“Ano de la consolidacién del Mar de Gra cc
LA CONTRALORIA
‘GENERAL OFLA REPUBLICA
AL OF I £/3-2016-
De la evaluacién de la denuncia trasladada sobre presuntas irregularidades en la Municipalidad
Distrital de San Isidro, se precisa lo siguiente:
Presuntas Irregularidades en el Concurso Publico N° 004-2015-CE-MSI - Contratacién del
Servicio Integral de Limpieza Publica y Mantenimiento de las Areas Verdes de Uso Publico en
el Distrito de San Isidro.
La denuncia refiere que la Municipalidad Distrital de San Isidro habria incurrido en presuntas
irregularidades en el Concurso Publico N° 004-2015-CE/MSI - Contratacién del Servicio Integral de
Limpieza Publica y Mantenimiento de las Areas Verdes de Uso Publico en el Distrito de San Isidro;
por cuanto se habria direccionado las bases administrativas para favorecer a la empresa
PETRAMAS.
Al respecto cabe sefialar que el presunto direccionamiento dé_las bases administrativas, junto con
otros aspectos relacionados al Concurso Piiblico N° 004-2015-CE/MSI, fueron examinados por el
Organo de Control institucional de la Municipalidad Distrital de San Isidro, a través de un servicio de
control simultaneo, como resultado de ello, e! Organo de Control institucional de la citada entidad
edil emitié el Informe de Accién Simulténea N° 001-2016-OCI/MSI Wel 24 de febrero de 2016,
concluyendo lo siguiente: a) durante la etapa de actos preparatorios, la entidad no cumplié con
generar mejores términos de oportunidad y condiciones de precio.y calidad; b) en los términos de
referencia no se consideré que los equipos, vehiculos y demds bienes estén operativos y que
cumplan los requisitos técnicos para ser utilizados durante la prestacién del servicio; ¢) se establecié
el sistema de contratacién a suma alzada, cuando por la naturaleza del servicio corresponderia un
sistema mixto; d) se establecié el proceso de seleccién por paquete cuando por la naturaleza del
servicio y las condiciones del mercado, correspondia un proceso de seleccién sein relacién de
items; e) el valor referencial determinado por la Subgerencia de Logistica y Servicios Generales, no
cumplié con los lineamientos establecidos en la normativa de contrataciones, al no reflejar el valor
del mercado; y, f) no se evidencia la existencia de la necesidad de la contratacién de los servicios
como “servicio de especial de limpieza y mantenimiento”, asi como, el servicio de barrido y limpioza
de parques y plazas piiblicas
Dicho informe fue comunicado por el referido Organo de Contro! institucional al Alcalde de la citada
entidad edil, mediante Oficio N° 048-2016-0300-OCI/MSI del 24 de febrero de 2016, para que adopte
las medidas correctivas y considere las recomendaciones contenidas en el mencionado Informe. En
mérito a ello, mediante Resolucién de Alcaldia N° 058 del 24 de febrero de 2016, el titular de la
entidad resolvié declarar la nulidad de oficio del citado proceso de seleccién y retrotraer el proceso
hasta la etapa de actos preparatorios; también dispuso adoptar las medidas pertinentes para el
deslinde de responsabilidades de los funcionarios y/o servidores que intervinieron en los hechos que
motivaron la declaratoria de nulidad.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert"
"Afio de la Consolidacién del Mar de Grau" Oficio N° 048-2016-0300-OCI/MSI Municipalidad
de
[HURICIPALIOAD DE SAN ISIOR:
| SUSGERENE DEAAITENEENTC URS=.
OFICIO Ne 048-2016 CUMS! SPUDADBET,
ALEALERS
Sefior 5
MANUEL VELARDE DELLEPIANE 2 4 FEB. 2016
Alcalde e
Municipalidad de San Isidro
Presente.-
ASUNTO +” Comunicacién de hechos identificados que requieren la adopcién inmediata de medidas
preventivas referente al proceso de seleccién Concurso Publico N* 004-2015-CE/MS)
“Servicio integral de limpieza y mantenimiento de las areas verdes de uso pdblico en el
distrito de San Isidro".
REF. : a) Directiva N* 006-2014-CG/APROD “Ejercicio de! Control Simultaneo’, aprobada
por Resolucién de Contraloria N° 464-2014-CG,
b) Oficio N° 621-2015-0300-OC IMS! de fecha 02 de noviembre de 2015.
¢) Oficio N° 047-2016-0300-OCI/MSI de fecha 23 de febrero de 2016,
4) Informe Reformulado de Accién Simulténea N° 001-2016-OCUMS! de fecha 24 de
febrero de 2016.
‘Tengo el agrado de dirigirme a usted, en el marco de la Directiva de la referencia
a), por la cual se viene ejecutando la Accion Simultanea al proceso de seleccién, Concurso Publico N° 04-
2015-CE/MSI “Servicio integral de limpieza y mantenimiento de las areas verdes de uso piblico en el
distrito de San Isidro", habiéndose acreditado al equipo responsable mediante el documento de la referencia
b).
Al respecto, durante Ia ejecucion de la accién simulténea, se ha identificado ta
existencia de hechos adversos que afectan {a transparencia, probidad, normativa aplicable y el
cumplimiento de las metas previstas, y que requieren la adopcién inmediata de medidas preventivas.
En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar jos hechos adversos que se
revelan en el Informe Reformulado de la referencia d), adjunto al presente en (20) folios, y de considerarlo
conveniente disponer la implementacién de las medidas correctivas y recomendacién contenidas en el
citado informe.
Es relevante, sefialarle que el Informe Reformulado de Accién Simultanea N° 001-
2016-OCU/MSI de fecha 24 de febrero de 2016, reemplaza al Informe de Accién Simultanea N° 001-2016-
‘OCIMSI de fecha 24 de febrero de 2016, que le fuera remitido mediante Oficio de la referencia c).
Es propicia la ocasi6n para expresarle los sentimientos de mi consideracion.
SSclng: Moisés Pujaico Paredes
fe del Organo de Control institucional
6. Sabgererels de Loita y Senos Geers y Suogrencs de Manteinent Urbane
‘Grgano de Control Testituclonal —Telf: 313-9000 Anexp 2611
(Can Augusto Tamayo N.° 180 — Piso 3 (Edificio Central) Informe Reformulado de Accion
Simultanea N° 001-2016-OCI/MSI MUNICIPALIDAD
DE SAN ISIDRO
ORGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
INFORME
REFORMULADO DE
ACCION SIMULTANEA
N° 001-2016-OCI/MSI
“ACCION SIMULTANEA
ALA CONTRATACION
DEL SERVICIO:
SERVICIO INTEGRAL
DE LIMPIEZA PUBLICA
Y MANTENIMIENTO DE
AREAS VERDES DE
USO PUBLICO DEL
DISTRITO DE SAN
ISIDRO —- CONCURSO
PUBLICO N° 004-2015-
CE/MsI”
Febrero 2016 Municipalided
de
eee Sen ttta
"Ato dea Consaltaion dl Mar do rat
INFORME REFORMULADO DE ACCION SIMULTANEA N° 001-2016-OCVMSI
ACCION SIMULTANEA A LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO, REGION LIMA
CONTRATACION DEL SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES
DE USO PUBLICO EN EL DISTRITO DE SAN ISIDRO -
‘CONCURSO PUBLICO N° 004-2015-CE/MSI”
1. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a fo dispuesto por el Organo de Control institucional de fa
‘Municipalidad Distrital de San Isidro, mediante Oficio N° 621-2015-0300-OCVMSI de fecha 02 de
noviembre de 2015, especificamente en lo que corresponde a los actos preparatorios del Concurso
Pablico N° 004-2015 “Servicio integral de limpieza y mantenimiento de las areas verdes de uso
piblico en el distrito de San Isidro”, en el marco de lo previsto en la Directiva N° 008-2014-
CGIAPROD “Ejerciclo de Control Simultaneo", aprobada mediante Resolucién de Contraloria N°
‘454-2014-CG, de fecha 13 de octubre de 2014.
N. OBJETIVO
EI servicio de control simulténeo se realizé de manera selectiva teniendo como objetivo alertar
‘oportunamente al Titular de la entidad de la existencia de hechos adversos, identificados en los
actos preparatorios del Concurso Pilblico N° 004-2015-CE/MSI, que puedan generar riesgos que
conileven a errores, omisiones e incumplimientos en alectacion de la transparencia, probidad, fines
institucionales y de la normativa correspondiente.
Ml, ALCANCE
La accion simultanea se efectia a los actos preparatorios del Concurso Pablico N° 04-2015-CE/MSI
“Servicio integral de limpieza y mantenimiento de las areas verdes de uso piblico en el distrito de
‘cuya direccion esta a cargo de un Comité Especial, proceso que fue convocado
inicialmente el 23 de octubre de 2015, el cual se viene ejecutando hasta la fecha de emisién det
presente informe, en el Distrito de San Isidro, Provincia de Lima, Departamento de Lima,
INFORI ELACIONADA A LAS ACTIVIDADES EC
La actividad comprendié la revision y andlisis de las operaciones, registros y documentos
relacionados con los objetivos de la accién simulténea referida a los actos preparatorios del
Concurso Pablico N° 004-2015 para la contratacién del ‘Servicio inlegral de limpieza y
mantenimiento de las reas verdes de uso piblico en el distrito de San Isidro’, que se desarrollo
durante el periodo de la convocatoria prevista del 23 de octubre y continda ejecuténdose hasta la
fecha de emision del presente informe, en las oficinas de la Municipalidad Distrital de San Isidro,
Provincia de Lima, Departamento de Lima.
V. COMENTARIOS:
En el proceso de soleccién, Concurso Publica N° 04-2015-CE/MSI “Servicio integral de limpieza y
‘mantenimiento de las areas verdes de uso piblico en el distrito de San Isidro’, se han verificado las
siguientes actividades relacionadas a los actos preparatorios:
1 ‘Municipalidad
de
wie sen Isidro
=
“Ato de la Consoiacion de Mar de Grou"
EI Requerimiento de ta Subgerencia de Mantenimiento Urbano, en su condicion de area usuaria
elaboracién de las especificaciones técnicas por parte de la citada Subgerencia.
EI proceso de seleccién tiene por objeto la contratacion del “Servicio integral de Limpieza
Pablica y Mantenimiento de las éreas Verdes de uso pablico en el Distrito de San Isidro”.
©) El valor rferencial asciende a SI. 108 000,000.00 (ciento acho millones con 00/100 nuevas:
soles), segin se determind en el estudio de posibiidades que offece el mercado, utlizando
ome fuente cotizaciones actualizadas de las empresas M&F Servicios Empresariales S.A.C. y
Petramas S.A.C. El valor referencial ha sido calculado al mes de octubre 2015.
d) La Subgerencia de Planeamiento y Presupuesto, mediante Certificado de Crédito Presupuestal
GCP N° 016-2015-SPP-GPPDCIMSI y Certificacién de Crédito Presupuestario N° 02843 - Ao
2016, el 25 de junio de 2015, otorgé la disponibilidad presupuestal por un monto total de S/.108°
(000,600.00 (cianto ocho millones con 00/100 nuevos soles).
@) El proceso de seleccién Concurso Piblico N° 004-2015-CE/MS! para la, contratacion del
‘Servicio integral de limpieza y mantenimiento de las areas verdes de uso publico en el distrito
de San Isidro’, se rige por el sistema de suma alzada.
f) El expediente de contratacion fue aprobado por la Gerencia de Administracion y Finanzas,
mediante Formato de Aprobacién N° 090-2015-GAF/MSI el 22 de Octubre de 2015.
9) El Comité Especial del Concurso Pablico N° 004-2015-CE/MSI, fue designado mediante
Resolucién de Gerencia de Administracién y Finanzas n° 127-2015-0800-GAFIMSI, de 18 de
setiembre de 2015 y modificada por Resolucién de Gerencia de Administracién y Finanzas n°
439-2015-0800-GAFIMSI, de 12 de octubre de 2015, y se encuentra conformado por los
siguientes integrantes:
CUADRO N° 01
Miembros del Comité del Concurso Pablico N° 004-2015-CE/MSI
Javies Enrique Palacios Marcelo
‘Rubén Seminario Leon Azuin
Rodolfo Sulpicio Castromonte Luna,
“José Javier Flores Dulanto.
‘Femando Rafael De la Vega Centurion
Freddy Uno Rios.
CEL RGAE i 109: 201SORDOGAEMSI A 270
Elsborade gor Comision de Sano de Cont
ASPECTOS RELEVANTES
De fa revisién efectuada al expediente de contraccién y del desarrollo de la accion simulténea
fealizada al proceso de seleccién Concurso Publico N° 04-2015-CE/MS! “Servicio integral de
Timpleza y mantenimiento de las areas verdes de uso piblico en el distto de San Isidro’, Se han
identificado los siguientes hechos adversos vinculados con los actos preparatorios del proceso, que
‘2 critero de este Organo de Control Institucional, constituyen riesgos que afectan la transparencia,
la probidad y el cumplimiento de la normativa correspondiente: Municipaidad
de
anedieyy San Isidro
—<= =
“Ano ela Conolidacib dl Mar de Grau?
Durante la etapa de actos preparatorios, decision tomada por la entidad de optar entre t
ure ad de concesién 6 la contratacién bajo el alcance la Ley de Contrataciones de}
Estado, no cumplié con generar mejores términos de oportunidad y condiciones de precio
y calidad.
La Ley General de Residuos Sblidos aprobada mediante Ley N° 27314, en so articulo 29°
Ceabiece que los contratos de prestacién de servicios municipales de residuos sélides estaran
Suletos a ctiterios técnicos-santaris y ambientales, sea que se realice bajo ia modalidad de
sates on locacién de servicios, o cualquier otra legalmente permitda, teniendo en cuentas
cnc rss y requisites que esiablezcan las normas reglamentarias y complementaras de 1a
‘mencionada Ley.
Lo sofalado anteriormente facuita a la entdad a contratar los servicios para la prestacin de}
co aes integraio de mpieza publica, medianto un contrato de concesién o bajo los akcances de
to Ley de Contrataciones del Estado; en tal sentido constiuye obigacion de Ia entdad evaluat
ta bite las dos modaldad de contratacion es mas convenients para el vecino y contibuyente Ge
{B jurisdicion del Distrito de San Isidro, a efectos de garantizar que el servicio puic® local a
a fatar se efectite en forma oportuna y bajo las mejores condiciones.de precio y calidad.
‘A respecto, a Municiplidad de San Isidro mantenfa un Contrato de Concesién con ja empresa
Vega Upaca S.A. (liego RELIMA, hoy Innova Ambiental S.A), para el Servicio integrane de
rasezn Piblica, Parques y Jardines en el Dstito de San Isidro, suscrito con fecha 08. de
agosto de 2006, el cual se encontraba vigente al momento de la etapa del proceso de actos
preparatoris, concluyendo el mencionado contrato el 01 de febrero de 2016.
siendo que la empresa Innova Ambiental S.A., mediante Carta C-0312/2015 de fecha 03 de
rere de 2015, ingresado ala entidad con expediente N° 01883 15 de fecha 03 de febrero de
2015, present una propuesta de renovacin de contrato de concesion para el Servicio Integrado
de Linpieza Publica, Parques y Jardines en el Distto de San Isidro, la cual contemplaa fas
< ctonos tBenicas asi como la realizacion de nuevas Inversiones tecnolégioas;solcitando a la
corded’ evaluer la propuesta einilar el procedimiento correspondiente establecido en el Decreto
Legislative N° 1012 “Ley de Asociaciones Pablicos Privadas’, y su Reglamento.
‘Ante dicho requerimiento, la entidad mediante Carta N° 0081-2015-0200-GMIMSI de fecha 14 do
julio de 2015, la Gerencia Municipal comunieé a a empresa Innova Ambiental S.A. fteralmente to
siguiente:
+ luego de la evaluacion realizad por as eas técnica competents, ha sido posible conc
Te ptopuesia de renovacion presentade medionte documento de l referencia b) no resulta convenient &
Fe de la Nunicjpaided de Sen Isidro: portant, se ha decido no ranovar la vigencla de! contro
ide concesian suscrto con fecha 05 de agosto de 2005 (.)".
Posterionmente, la empresa Innova Ambiental S.A, mediante Carta C-3203/2015 de fecha 03 de
vo npre de 2016, Ingresado a la entidad con documento simple N° 0021635 15 de fecha 03 de
so vempre de 2018, present una propuesta de ampliacion de plazo del contrato de concesion
para el Servicio Integrado de Limpieza Pabica, Parques y Jardines en el Distito de San Isto,
porn eto acon 10 fos apa doa ecta dm vercmens, ican Heer
siguiente:
«ental sentido nuestra propuesta de ampliaciin por un plezo idéntico al del contrato onginal (10 afte),
‘SSatempie a ejecuctin de nuevas inversiones para la mejoa del servicio por a suma de SI. 15'099,294.76 ‘Municipatidad
de
eas San Isidro
62
‘nto dla Consoltacin dl Mar de Grout
{cuince mitones noventa y nueve mil doscenios tenia y cuatro y 16/100 nuevos soles), 8 Jnversion
oan in roeymotda sera titzada para la adquisicén de une nueva fota de equipamienta dedade
Sone ris prestacén dels sendcos quo son materia de contrat, al momento de a firme de 6
ore a rapondient, asi como su renovacin total a cabo del quinto ao de vigenca de le amptacisn
del plazo solicitada,
Siendo asi,» efectos de vieitzar dehes inversones, que representan més del 50% por ence de fe
Siendo 28) rometida en el cortate de concesion origina, propanemos un aumento del 1535 0 ol alee
inveri oorre mansual que reaiza mi representada 2 pari do fa fecha de enirade en wigencie de le
3 hnccin de plazo solotede. Es. dec, ol monto de fecturacon mensual, include 61 ICV pasaria 2
‘§/1°924, 678.92, a partir del 02 de febrero de 2076(...)”
‘Al respecto, es relevante sefialar res aspectos respectos relacionados a la ‘oportunidad, precio y
la calidad del servicio:
4. Eno que respecta al precio, al 03 de noviembre de 2015 la entidad ya habia, elaborado el
Friuli de Posbilidades que ofrece el mercado de fecha 22 de octubre de 2015 elaborado
por la Subgerencia de Logistia y Servicios Generales, en la cual se determiné un valor
ereresnto mensual de SI. 3 000 000,00, monto signifcativaments| mayor a la propuesta do
‘ampliacion del contrato de concesion presentada por la empresa innova Ambiental SA, por
‘un monto de S/. 1 924 678,92.
2, Enloque respecta a la calidad del servicio, se debe sefialar que al finalzar el contiato de
ele don cor'ia empresa Innova Ambiental SA, han existido problemas en la prestacion det
coricio, especificamente acumulacion de residuos soidos en las calles del Distrito de San
‘Garo, que personal y vehiculos de la entidad recogian residuos sblidos acumulados
temticn el banido dé parques en las calles del distio, asimismo problemas en el
crerfonimiento de las reas verdes del distito, hechos que fueron objeto de orentacion de
‘ficio por parte del Organo de Control institucional al titular de la entidad mediante Oficios
Roe, b282016-0300-OCUMSI de fecha 03 de febrero de 2016, 027-2016-0300-0CVMSI y
029-2016-0300-OCI/MSI de fechas 08 de febrero de 2016.
3. Asimismo debe sefialarse que mediante Acuordo de Concejo N° 09-2016-MSI de fecha 25
de cnevo de 2016, el Concejo Municipal de San Isidro invocando la existencia de wna
senen de desabastecimiento, acordé aprober ta contratacién directa por un plazo de dos
{@) meses, del servicio de limpieza piblca en el Distrito de San Isidro por un monto de
D i Ga7 998.28 y del servicio de manienimiento de areas verdes de uso puilico en of
Bisitie do San lsdro por Sl. 1 958 017.84, al configurarse una situaciin de
desabastecimiento.
Los hechos mencionades anterirmente, evidencian que la decision tomada por ta entidad
1S ao a optar entre la allematva bajo la modalidad de concesién o la convatacion belo 6
Seance la Ley de Contalaciones del Estado, no cumplid con fa fnalidad de maximizar el valor
3G aizero de tos contibuyentes del Distto de San Isidro, en términos de oportunidad, y mejores
condiciones de precio y calidad.
‘Terminos de referencia no consideré los equipos y vehiculos y demas bienes, que estén
operativas y cumplen los requisites técnicos, para ser utilzados en 1a prestacion del
operais Intggrado de Limpleza Pablica, Parques y Jardines, y que fueron entregados @ la
entidad por la empresa Innova Ambiental S.A. 63 Se
en la clausula vigésima soxta Contrato on cel por
fmpresa Vega Upaca S.A. (Wath cont TA. hoy innova Ambiental S.A).
erprrado de timpieza Publica, Parte ‘Jardines en ef Distt
Intearens do agosto de 2005 vigor Tas 6101 de febrero de 2016,
fecha He empresa de envegat fa erica i
tenes que devenguen en partes: jntegrantes y acces
Arrespecto, ‘eciante Ata cde consctacen Nota 306 de febrero de 2016, suscrta Por
fa entidad con ta empresa Innove satmsental S.A, se constata la entrada Y recepcion de bienes:
Wregrados y scoasorios (caniones Taranda, automoviles, camiones cistemas, camiones
gamiones voiquete, camionelae, vos aspiradores de excrementon, motos
Treales, gras, equipos, de mantenimiento de €fe3s, destrozadoras, motosierrae,
as, eectrobombas, one O48), ide ta concesion otorgada a [2 ‘entidad por la citada
Tnpresa para la prestacion del ue co iniegrado de Tmpieza pUbtCS Y nimiento de areas
area usuaria, Ja Subgerencia de ‘Mantenimiento
Urbano para ta cont ‘del servicio, omitid considerer Z2auellos bienes operatives Ihe
ou ats ein ey ce eet cogs
Bienes que hasta la fecha de viene del
16 el sistema de contratacion & ‘UMA ALZADA, cuando por I naturaleza del
‘servicio corresponde Un ‘SISTEMA MIXTO
te ta revision del Expediente, 42 det Concurso Pablice n° 4-2015-CEIMSI,
remitido por el rte > 908-2015-CE/CP-004-
2015!MSI de i
‘el sistema de cont
icacion de.
‘aun SISTEMA MIXT .,
Municipalidad wa
as fa senieria
ee
"Ato de a Consoitcion del Mar de Grau*
deberia conocerse las cantidades y/o metrados de la prestacion; sin embargo en los términos de
referencia elaborados por el area usuaria, la Subgerencia de Mantenimiento Urbano, solo
adjunta en anexo cuadros estadisticos de la produccién anual y mensual de los mencionados
servicios en el periodo 2006 al 2014, los cuales varian de mes a mes, sin precisarse cual es la
cantidad real de la prestacién; consecuentemente estos servicios dependiendo si se conoce 0 no
‘exactamente la magnitud de la prestacion, puede bridarse por el sistema de contratacion de
SUMA ALZADA 0 PRECIOS UNITARIOS.
Los hechos sefialados se detallan a continuacion:
6.3.1 Prestacién de servicio mediante el Contrato de Concesién con Innova Ambiental
SA, se realizé en base a cantidades determinados por toneladas, metros
cuadrados y kilémetros eje, y estableciendo precios unitarios por cada uno de
ellos.
La Municipalidad de San Isidro mantenia un Contrato de Concesién con la empresa
Vega Upaca S.A. (luego RELIMA, hoy Innova Ambiental S.A.), para el Servicio
Integrado de Limpieza Pablica, Parques y Jardines en el Distrito de San Isidro, suscrito
con fecha 05 de agosto de 2005, el cual se encontré vigente hasta el 01 de febrero de
2016, en dicho contrato se establecieron ocho (8) servicios, los cuales se realizaban en
base a cantidades determinados por toneladas, metros cuadrados y kilometros eje, y
precios unitarios por cada servicio, conforme se detalla en el cuadro n.° 2 siguiente:
CUADRO N°2
SERVICIOS ESTABLECIDOS EN EL CONTRATO DE CONCESION PARA LA PRESTACION DEL.
‘SERVICIO INTEGRADO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES DE
FECHA 05 DE AGOSTO DE 2005
1. | Senco de Recoleccitn, transporte y disposi nal de residues sis.
2 | Senito de RecoTocsibn,wanspors lapokain Wal de rst sohdoa
do's consbucsén.
| Servicio de Baio de Cals y Avenidss
“| Seno de Bardo de Parques y Plazas Pabicas.
+ | Service de Lavado, Desinleccion y Manininiano de Parguesy Plazas
25
6 | Serio de Recolecién, ranspotey dspesicin fina de maleza. Toneladas
‘Mantelmienl y imple de reas vers pibicas a, oT
18 | Manteninientoy implza de taudes y explanades = ae
ni Coad Conon pra rsa 6 anv Tats sae eps pic, pgs y [aes de Wena ce
[pets dn 2008 costo ore Repaid de San eo con ln onerase VEGA UPACA SA ropuolsEoondtica rub MV Precos por
Wirenesy conde sens.
‘Conan de Sano do Coro Sunes.
Asimismo, el servicio integral de limpieza ptblica y mantenimiento de las areas verdes
de uso piblico en el Distrito de San Isidro prestado por la empresa Innova Ambiental
S\A., (que consta en sendos informes de conformidad de servicios adjuntos a los
comprobantes de pago SIAF de los afios 2005 al 2015), que estaba subdividié en ocho
(8) servicios, no eran constantes y variaban mes a mes, se realizaban en base a ‘Municipalidad Ws
de
agtediete San Isidro
—= = =
“Ato e a Consoacin él Mar de Grau"
cantidades determinados por toneladas, metros cuadrados y kilmetros eje, y precios
unitarios por cada servicio, conforme se detalla en los cuadros nros. 3 y 4 siguientes:
CUADRO N23
‘SERVICIOS PRESTADOS POR LA EMPRESA INNOVA AMBIENTAL S.A. EN EL ANO 2014
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|Bijuada gr Corot gn Saris oe Carta Sruaneo.
CUADRONS4
‘SERVICIOS PRESTADOS POR LA EMPRESA INNOVA AMBIENTAL S.A. EN EL ANO 2015
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eae
‘Al respecto, conforme a lo sefialado precedentemente se observa que en el caso de los
‘servicio de recoleccibn de residuos s6lidos domiciiarios, recoleccion de residuos solidos
de la constuccién, y recoleccion de maleza, los mencionados servicios ‘se cuantifican Municipalided
de
eee sate
632
“Ato dela Consoacién det Mor do Grout
en toneladas y varian de mes a mes; siendo que la cantidad real del servicio prestado
se determina durante la ejecucion contractual, el cual va a depender de la cantidad de
residuos sélidos que se generen en el Distrito de San Isidro.
Asimismo, en el caso de los otros seis (6) servicios: servicio de barrido de calles y
avenidas, servicio de barrido y limpieza manual de parques y plazas piblicas, servicio
de barrido mecanizado de calles, avenidas, parques y plazas piblicas, servicio de
lavado, desinfeccion y mantenimiento de parques, plazas y parques pitbicos, lavado de
Monumentos, piletas y dispensadores de agua, servicios especiales de limpieza y
mantenimiento y servicio de mantenimiento de las éreas verdes piblicas; al brindarse
dichos servicios sobre reas definidas, deberia conocerse las cantidades y/o metrados
de la prestacion; sin embargo conforme a los cuadros sefialados anteriormente, las
cantidades del servicio prestado varia mes a mes.
EI volumen de recoleccién de residuos sélidos domicitiarios, de construccién y
recoleccién de maleza, de la Municipalidad de San tsidro para el afo 2016,
aprobado mediante Ordenanza N° 413-MSI publicada el 30 de diciembre de 2015,
fue estimado en toneladas.
Los servicios piblicos prestados por la Municipalidad de San Isidro comprendidos como
Arbitrios Municipales para el ejercicio 2016, aprobados por ia Municipalidad de San
Isidro mediante Ordenanza n.° 413-MSI Régimen Tributario de los Arbitrios de Barrido.
de Calles, Recoleccién de Residuos Sdlidos, Parques y Jardines y Seguridad
Ciudadana Ejercicio 2016", y ralificado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
‘mediante Acuerdo de Consejo n.° 419 de fecha 23 de diciembre de 2013 y publicada en
1 Diario Oficial “El Peruano”, el 30 de diciembre de 2015; establecié cuatro (4) tipos de
servicios: 1. Servicio de Barrido de Calles, 2. Servicio de Recoleccion de Residuos
Sélidos, 3. Servicio de Parques y Jardines, 4. Servicio de seguridad ciudadana.
‘Al respecto, la recoleccién de residuos sélidos domiciliarios, y recolecci6n de residuos
slidos de la construccién, forman parte del servicio 2 “Servicio de Recoleccién de
Residuos_Sdlidos", cuyo volumen de recoleccién esta estimado en toneladas;
igualmente en el caso del servicio de recoleccién de maleza, forma parte del servicio 3
"Servicio de Parques y Jardines’, su volumen de recoleccion esta estimado por
toneladas.
El Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado, estableci6 erroneamente que
el Concurso Pablico N° 004-2015, se efecttie por el sistema de contratacion a
suma alzada.
En los términos de referencia y requerimientos técnicos mininos elaborados por el rea
usuaria, la Sub Gerencia de Mantenimiento Urbano, solicté la contratacién de nueve (9)
servicios, los cuales se detallan en el cuadro n.* 5 siguiente: “Ano do la Consolacion del Mar de Grout
CUADRON®S
RELACION DE SERVICIOS REQUERIDOS POR LA SUB GERENCIA DE MANTENIMIENTO URBANO
1__| Senicio de Recoteccién, trenspore ydeposisin fal de residues sides domes,
‘Senco de Recsleccen, Bansporie y dsposksbn nal de vesidons bios de Te Tonsiadas
‘onctucsn.
‘Servo de Bando yLimpieza Manval de Pargucs y Plazas Pubes.
2
3 | Servic de Barrio de Gales y Avendas.
4
5
‘Servicio de Bardo Mecanizado de Calls, Avenides, Parque y Plazas Publicas
5 a
‘Senisio de Lavedo, Desinfoodin y Manterimionto. de Pargies, Plazas y Parqes
© _| Pubes, Lavado de Monumentos, Pleis y Uispensadores de AgUR.
‘Seni de Resslecson de Reskuos de Maleza penerado por él manieniminio datos
7 | fraas verdes plas yo prvados, as! como de es puntos de acopio de malaza en el Toneladas
‘aero,
@_| Servicios porns do npleza y mantonionto, Un senda
Ww
| Servicio de Mantonimionto de as reas verdes pobcas
"Ea Taino Oy og DER aE SRDERES a SVD GOTO Te MEARS
‘Eocene pac Coto de Seri co Cote Sanco.
Asimismo, adjunto a dichos términos de referencia se remitié el anexo n° 1 “Resumen
de la produccién anual y mensual de fos servicios de limpieza del afio 2006 al 2014",
siendo que en el caso especifico de la recoleccién de residuos sélidos domiciliarios, de
la construccién y de maleza, fueron determinados en toneladas en el period 2008 al
2014, en forma mensual.
Al respecto, debe sefialarse que en el caso de los servicios de residuos sélidos
domiciliarios, recoleccién de residuos de la construccién y recoleccién de maleza,’ si
bien es cierto se estima la cantidad a contratar, estos son solo referenciales, puesto que
la cantidad real del servicio se determinara durante la ejecucién contractual, conforme
se evidencia en los cuadros nros. 3 y 4 precedentes, en donde las cantidades
recolectadas de residuos y malezas, cambian mes a mes; consecuentemente el pago
debe realizarse en funcién a la cantidad real efectivamente recolectada, el cual va a
depender de la cantidad de residuos sélidos que se generen en el Distrito de San Isidro,
correspondiéndole el pago en funcién a la cantidad real del servicio efectivaments
prestado, correspondiéndole para estos tres servicios, un sistema de contratacion a
precios unitarios.
En Io que corresponde a los otros seis servicios (Servicio de Barrido de Calles y
Avenidas, Servicio de Barrido y Limpieza Manual de Parques y Plazas Pablicas,
Servicio de Barrido Mecanizado de Calles, Avenidas, Parques y Plazas Publicas,
Servicio de Lavado, Desinfeccién y Mantenimiento de Parques, Plazas y Parques
Pablicos, Lavado de Monumentos, Piletas y Dispensadores de Agua, Servicios
especiales de limpieza y mantenimiento y Servicio de Mantenimiento de las areas
verdes pitbicas), al brindarse dichos servicios sobre areas definidas, deberia conocerse
las cantidades y/o metrajes de la prestacién; sin embargo en los términos de referencia
elaborados por el area usuaria, la Subgerencia de Mantenimiento Urbano, solo adjunta
‘en anexo cuadros estadisticos de la produccién anual y mensual de los mencionados “a Municipalidad.
de
Vey Sanisidro
64
“Ato dots Consolisacon del Mar do Gras
servicios en el periodo 2006 al 2014, los cuales varian de mes a mes, sin precisarse
cual es la cantidad real de la prestacién; consecuentemente estos servicios
dependiendo si se conoce 0 no exactamente la magnitud de la prestacion, puede
bridarse por el sistema de contratacion de SUMA ALZADA o PRECIOS UNITARIOS.
Debe precisarse que en este iltimo caso, que si se quisiera optar por el sistema de
contratacion a suma alzada, la entidad debera efectuar estudios técnicos para
determinar las cantidades y magnitudes exactas de las areas respecto de las cuales se
debera brindar los seis servicios sefialados.
Consecuentemente, al haberse establecido en el Concurso Pblico N° 004-2015, el
sistema de contratacion a suma alzada, vuinera lo establecido en el articulo 40 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N°
184-2008-EF.
Se estableci6 el proceso de seleccién por paquete cuando por la naturaleza del servicio y
las condiciones del mercado, correspondia un proceso de seleccién segiin relacion de
items.
De la revisién del Expediente de Contratacién del Concurso Publicd n° 004-2015-CE/MSI, se
ha verificado que se establece la contratacion de nueve (9) servicios agrupados en un paquete:
sin embargo por la naturaleza de los servicios, las condiciones de! mercado, y en aplicaci6n de
la normativa de contrataciones, corresponde un proceso de seleccién segiin relacion de items,
debiendo haberse determinado el valor referencial por cada item, conforme se expone a
continuacién:
6.4.1 Ordenanzas de la Municipalidad de San Isidro que aprueban los costos de los
servicios de limpieza pablica y mantenimiento de areas verdes de los afios 2011 al
2016, lo dividen en tres servicios.
De Ia revisién de tas Ordenanzas emitidas por la Municipalidad de San Isidro para los
afios 2011 al 2016, que regulan el “Régimen Tributario de los Arbitrios de Barrido de
Calles, Recoleccién de Residuos Solides, Parques y Jardines y Seguridad Ciudadane’,
y estiman sus respectivos costos, dividen los servicios piblicos prestados en cuatro (4)
tipos:
> Servicio de Barrido de Calles, que comprende la implementacién, organizaciéh,
@jecucion y mantenimiento de los servicios de limpieza de las vias publicas (calles,
avenidas, pasajes, veredas y bermas, plazas y parques piiblicos, conforme a lo
sefialado en el Plan Anual de Servicios, asi como la supervision de dicho servicio.
> Servicio de Recoleccién de Residuos Sélidos, que comprende la
implementacién, organizacién, ejecucién y mantenimiento del servicio de
recoleccion domiciliaria de residuos sdlidos, contendores, recolecci6n de desmonte
y escombros, transporte y disposicién final de residuos sdlidos en rellenos
sanitarios autorizados conforme lo sefialado en el Plan Anual de Servicios; asi
como la supervision de dicho servicio.
10 a ‘Municipalidad
de
San Isidro
642
643
“Ato de a Consotecin dl Mar do Grou
> Servicio de Parques y Jardins, que comprende la implementacion,
mantenimiento, recoleccién de maleza, recuperacién y mejora de los parques,
jardines y demés areas verdes de uso piblico, conforme lo sefialado en el Plan
‘Anual de Servicios respectivo, asi como la supervisién de dicho servicio.
> Servicio de Seguridad Ciudadana, que comprende la organizacion,
implementacién, mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia diuma y noctuma,
on fines de prevencién y disuasion de acciones delictivas, faltas, accidentes,
proteccién civil y atencion primaria de emergencias en coordinacién con la autoridad
local competente, en procura de lograr unia mejor seguridad y colaboracion a la labor
de la Policia Nacional del Peri, todo ello conforme lo sefielado en el Pian Anual de
Servicios respectivo.
De Io sefialado precedentemente, se observa que los tres (3) primeros servicios:
servicio de barrido de calles, servicio de Recoleccion de Residuos Solides y servicio
de Parques y Jardines, son lo que comprenden el Concurso Pablico N° 004-2015;
siendo que la entidad ha considerado cada uno desellos como un servicio
independiente, habiendo estimado una estructura de costos independiente para cada
uno, y respecto a ello es que la entidad ha estimado ef vosto de! servicio piblico y
monto de los arbiios a cobrar a los vecinos (contribuyentes).
En tal sentido, de conformidad con lo establecido en el articulo 66° concordante con el
Iiteral a) del articulo 68° de la Ley de Tributacién Municipal aprobada por el Decreto
Legislativo N° 776, que establece que las tasas por arbitrios se pagan por la
prestacién efectiva del servicio piblico individualizado en el contribuyente; por lo que &
fin de garantizar que dicho tributo (arbitrio), financie la prestacién del servicio piblico,
‘es recomendable que cada uno de los tres (3) servicios a contratar (costeados y
cobrados al contribuyente individualmente en tres servicios), se contraten en forma
independiente y/o por items en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado.
Los nueve (9) servicios piblicos considerados en el Concurso Publico N° 004-
2015, se enmarcan en dos tipos servicios de naturaleza distinta: servicio integral
de limpieza publica y servicio de mantenimiento de areas verdes.
En los términos de referencia y requerimientos técnicos mininos elaborados por el rea
usuaria, la Sub Gerencia de Mantenimiento Urbano, la contratacion de nueve (2)
‘servicios, conforme se detalla en el cuadro n.° 5 sefialado precedentements.
De la revisién de los nueve (9) servicios se observa que ocho (8) servicios se enmarcan
dentro del grupo de servicio integral de limpieza piblica, y uno (1) se enmarca dentro
del grupo de servicio de mantenimiento de areas verdes, siendo que los dos servicios
sefialados son prestaciones de naturaleza distinta que involucra un expertise, personal,
bienes, equipos totalmente distintos; consecuentemente estos servicios deben ser
contratados independientemente en dos procesos distintos o un solo proceso con
relacion de items.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado no eviden Ja existencia de
empresas en el mercado que presten Ia totalidad de los nueve (9) servicios
publicos a contratar en el Concurso Publico N° 004-2015.
1 ao
Municipalidad
ely San Isidro
"Ato deta Consclidscion del Mar de Grau?
Pesibg Gerencia de Logistica y Servicios Generales, elaboré el Estudlo de
Fosiblidades que ofrece el mercado de fecha 22 de octubre de 2015, consider siees
Seis (6) empresas: Corporacién El Sefiorial S.A, Diestra SA. Induction Arguelles y
Servicios Generales S.A.C, Innova Ambiental SA, M & F Senile Empresariales
SAC. y Petramas 8.4.C., por cada uno de los siguientes items:
CUADRO N.°6
RELACION DE SERVICIOS A COTIZAR
ez s :
Servicio de Receleecién, transporte y lsposicién final de residuos s6ldos domicilaios-
Sewvicio de Recolecién transporte y cisposiién final de residuos sdldos de la consirucion,
‘Servicio de Bardo de Galles y Avenides
‘Servicio de Barido y Limpieza Manual de Parques y Plazas Pablicas,
Servicio de Bardo Mecanizado de Galles, Avenidas, Parques y Plazas PObicas.
1
2
3
4
3
6 | Pen te Lavote, Desioeccon y Menlennvento da Parques, Plazas y Parcues PUDIGES-
Lavado de Monumentos, Pilea y Bis res de Agua.
7,
&
o
Servicio de Mantenimiento de las reas verdes pibicas,
dora Conan Se eas en NEN Tira Sabra a it GOSS We WSUS WEE
‘Const de Seco 3 Cone Struts.
Ai respecto, de las indagaciones efectuadas en la pagina web de cada una de las seis
mrencionaicg woTmacion oblenida del SEACE del OSCE, se verifica que ninguna de ine
muanciogades empresas cuenta con experiencia en la prestacion de la totaiod de los
‘nueve (9) servicios, conforme se observa en el cuadro n.°7 siguiente:
CUADRON."7
EXPERIENCIA DE EMPRESAS INVITADAS A COTIZAR
zoezzove800
miowrrate
sorronsete8 4 | Antlowa | zosooresz | x x x x x x x
/ ar
ss | Semi. | sosorzer7 x x x x
Serene. | | ososiisr7 |x x
etnc.
| Berar | aoarsscees | x x x x
Bac x x
TERRE Pisin wd ca os Oro: Pins SEACE Gel OSCE
‘Ease te Carin go sonis de contd cmusen.
rant Co oprcaconcnpoenca con buco da cle avec, anti debe tne expres n aro de prues y laze ios
Lo sefialado, precedentemente evidencia que el Estudio de posibilidades que offece el
Mercado, realizado por la Sub Gerencia de Logistica y Servicios Generales, no ha
identificado a una empresa que tenga experiencia en la totalidad de los nueve (9)
servicios piblicos convocados en el Concurso Publico N° 004-2015-CE/MSI, por lo cual
la entidad debié buscar otras altemativas para la contratacién del servicio, como por
ejemplo distibuir a buena pro; igualmente, se debio tomar en cuenta que por la
naturaleza del servicio, este se enmarcaba en un proceso por relacién de items.
No habiéndose cumplido con efectuar el estudio de marcado cle acuerdo al articulo 12°
y 13° del Reglamento de la Ley de Contrataciones, aprobado por Decreto Supremo n.°
184-2008-EF,
6.5 Valor referencial determinado por la Sub Gerencia de Logistica y Servicios Generales, no
‘cumple con los lineamientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado,
no reflejando el valor del mercado.
Al respecto, de la revision del Expediente de Contratacion del Concurso Piiblico n° 004-2015-
‘CEIMSI, se ha verificado que la Subgerencia de Logistica y Servicios Generales, elabord el
‘estudio de posibilidades que offece el mercado determinando un valor referencial de SI. 108 000
000,00; sin embargo de la revision del citado estudio, se verifica que el valor referencial fue
determinado sin tener en cuenta los términos de referencia (no se considerd el servicio especial
de limpieza y mantenimiento). Asimismo, el estudio no consider el precio real que la entidad
venia pagando por un servicio similar a la fecha de determinacién del valor referencial, y los
términos de referencia para el servicio de barrido mecanizado de calles, avenidas, parques y
plazas piblicas, no establece la cantidad del servicio a prestar, lo cual no permite determinar su
valor referencial, por lo que las cotizaciones presentadas no son validas al no reflejar la realidad
de la prestacién; vulnerando lo establecido en el articulo 27° de la Ley de Contrataciones del
Estado; conforme a los siguientes fundamentos: .
6.5.1. Para determinar el valor referencial no se consideré el precio real que la entidad
venia pagando a la empresa INNOVA AMBIENTAL S.A, por un servicio similar.
La Municipalidad de San Isidro mantenia un Contrato de Concesién con la empresa
Vega Upaca S.A. (luego RELIMA, hoy Innova Ambiental S.A), para el Servicio
Integrado de Limpieza Publica, Parques y Jardines en el Distrito de San Isidro, suscrito
‘con fecha 05 de agosto de 2005, el cual se encontraba vigente hasta el 01 de febrero de
2016.
aaa, De acuerdo al servicio prestado por Innova Ambiental S.A., que consta en sendos
Sines informes de conformidad de servicios adjuntos a los comprobantes de pago SIAF de los
( ? afios 2008 al 2015; se verifica que la mencionada empresa prestaba el servicio integral
13 t Municipatidad «Be
tel san Isidro
6.5.2
"Ato dela Consoldacién del Mar de Graut
de limpieza pablica y mantenimiento de las areas verdes de uso piiblico en el Distrito de
San Isidro, subdividido en ocho (8) servicios, siendo que estos senicios oom ir
myemes que los servicios considerados en el Concurso Publco N° 004-2015,
excepcion del servicio especial de limpieza y mantenimiento.
En lo que corresponde al serviclo especial de limpieza y mantenimiento, segin los
{erminos de referencia elaborados por el area usuaria, Sub Gerencia de Manterivlents
itano, este servicio comprendia atender situaciones imprevistas © de emergencia,
Guat jconsideraba un camién baranda de 8 m3, un chofer, 4 ayudantes, tee
Pesanecnes: dos lampas, tres recogedores, bolsas de barido, un boogie y dos
rastrillos.
Trensual Por un servicio que no se esta prestando efectivamente, dado el camsenr
eventual de! mismo.
(octubre de 2015), venia pagando a la empresa INNOVA AMBIENTAL SA, el monto
ereual de Si. 1 731 774,83 facturado el 03 de setiembre de 20181, a lo cual debio
aaieaarpe a estimacion y/ cotizacién del costo del servicio especial de. limpicaa y
Fantenimiento de Si. 35 274,35, efectuado por la empresa M&F Seniio,
AimPresatiales SAC, ello en estricto cumplimiento a lo establecido en el aticuls io veg
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que establece que en la
determinacién del estudio de posibiidades que oftece el mercado deben emplearse
Sapo minimo 2 fuentes: presupuesios y cotizaciones actualizados, portales y/o paginas
[eb. catalogos, precios histricos, estructura de costos, la informacion de trocoees as
buena pro consentida publicada en el SEACE, entre otros.
la cual solo oferté ocho , por fo que su
cotizaclén no debié ser considerada para determinar el mencionado’ caine
referencial del Concurso Publico N° 004-2015,
Al respecto, de la revision del expediente de contratacién CP N.° 004-2015-CE/MSI, se
3oftcd que la cotizacién presentada por la empresa Petramés S.A.C., mediante Cotes
278-2018, recepcionada el 21 de octubre de 2015, no incluia el' lem ae “Servicios:
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