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SUMARIO
Introduccin. 1. El rol del Estado. 2. La dignidad de la
persona. 3. El caso. 4. Consideraciones de la Corte en
mayora. 5. Consideraciones de la Corte en minora. 6.
Razonabilidad y Proporcionalidad. 7. Alternativas para
combatir el consumo de drogas. Conclusiones.
INTRODUCCIN
A propsito de los derechos humanos como lmites a la intervencin del
Estado y la correccin o incorreccin de los apremios estatales para el
cuidado de la salud y la vida, el presente trabajo se desarrollar
tomando como referencia la Sentencia No. C-221/94 [1] de fecha cinco de
mayo de 1994 expedida en discordia por la Corte Constitucional
Colombiana, en la accin de inexequibilidad interpuesta por un
ciudadano contra las normas de la Ley 30 de 1.986 que penalizaban el
consumo de drogas y obligaban a los drogadictos a recibir un
tratamiento de rehabilitacin.
Llama la atencin que siendo la accin de inexequibilidad una accin
popular, pblica o ciudadana, el caso se haya presentado a la Corte que
expide su decisin a casi ocho aos de vigencia de la norma. El caso
permite apreciar la polmica de su aplicacin, en una sociedad como la
colombiana, azotada por el problema del narcotrfico. Segn Rafael
Roig, existen casos fciles, difciles y trgicos. Casos fciles son
aquellos en los que el ordenamiento jurdico contiene una respuesta no
discutida; casos difciles, en los que hay ms de una respuesta; y casos
trgicos, que se producen cuando en relacin con el mismo, no cabe
encontrar una solucin que no sacrifique algn elemento esencial de un
valor considerado como fundamental desde el punto de vista jurdico, y
la adopcin de una solucin en tales supuestos no significa enfrentarse
con una simple alternativa, sino con un dilema, por lo que es difcil
concebir la actuacin judicial como una actividad mecnica[2].
Siendo controvertida la extensa decisin, los argumentos expuestos en
la sentencia por la mayora de cinco magistrados y en el salvamento de
voto de cuatro magistrados, nos servirn para desarrollar el tema.
Partiendo de la exigibilidad de algunos derechos sociales como el
derecho a la salud en su estrecha relacin con el derecho a la vida[3],
surgen obligaciones de prestacin a cargo del Estado Cules son los
lmites de su actuacin, en el cumplimiento de sus obligaciones de
cuidar la salud y la vida de las personas? En el tema propuesto no nos
encontramos frente a una omisin del Estado sino frente a una accin
que puede vulnerar derechos humanos.
Con los argumentos de la demanda, de la defensa, las consideraciones
de la mayora y minora de la Corte y con el auxilio de las fuentes
bibliogrficas desarrollaremos los problemas principales del tema:
1. - La obligacin del Estado de cuidar la salud y la vida frente a los
derechos a la dignidad de la persona, la libertad personal y al libre
desarrollo de la personalidad. Se analizar el rol del Estado frente a los
derechos sociales, sus obligaciones negativas y positivas, y hasta que
punto el Estado puede imponer conductas a las personas a fin de
preservar sus derechos a la salud y a la vida.
propio uso o
que produzca
uso personal,
las siguientes
a) Por primera vez, en arresto hasta por treinta (30) das y multa en
cuanta de medio (1/2) salario mnimo mensual.
paradoja
inexplicable
una
contradiccin
NOTAS:
El presente trabajo es una reformulacin del que fuera presentado en julio de 2005 en el curso
Fundamentos de los Derechos Humanos de la Maestra en Derecho con Mencin en Derecho Constitucional
de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
*
[1]
Puede consultarse el texto completo de la sentencia en la pgina web del Ministerio del Interior y de
Justicia de la Repblica de Colombia en http://web.minjusticia.gov.co/jurisprudencia/CorteConstitucional/
1994/Constitucionalidad/C-221-94.htm (Citado el 8 de agosto de 2006).
[2]
[3]
HABERMAS, Jurgen. Citado por OLLERO TASSARA, Andrs En Tiene razn el derecho? Entre
mtodo cientfico y voluntad poltica. Madrid, Publicaciones del Congreso de los Diputados. 1996, p. 406.
[5]
LUCAS VERD, Pablo. Estado Liberal de Derecho y Estado Social de Derecho. Madrid, Grficas
Llagues, Universidad de Salamanca, p. 77-78.
[6]
MORN DIAZ, Fabio. La dignidad y la solidaridad como principios rectores del diseo y aplicacin de
la legislacin en materia de seguridad social. Anuario de Derecho Constitucional. Buenos Aires, CIEDLA,
2000, p. 668.
[9]
LANDA ARROYO, Csar. Dignidad de la Persona Humana. En Cuestiones Constitucionales, Nmero 7
julio-diciembre
2002.
En
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/
7/ard/ard4.pdf, p. 109 (Citado el 8 de agosto de 2006).
[10]
[11]
[12]
Citado por GUZMN, Mara Pa. Legalizacin o penalizacin de la droga. En La grieta de las drogas.
Desintegracin social y polticas pblicas en Amrica Latina. HOPENHAYN, Martn. Compilador. Santiago
de Chile, Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1997, p. 183.
[13]
[14]
[15]
[16]
Constitucin de Colombia
Artculo 47. - El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran.
[18]
Constitucin de Colombia
Constitucin de Colombia
Artculo 2. - Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Constitucin del Per
Artculo 44. - Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
[20]
Constitucin de Colombia
Artculo 13. - Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato
de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
Artculo 47. - El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran.
Artculo 49. - La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de
la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y
de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin,
establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia
y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y los particulares, y
determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley.
Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin
de la comunidad.
La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y
obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.
Constitucin del Per
Artculo 2. - Toda persona tiene derecho:
[...]
2. - A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Artculo 7. - Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a
causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de
proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
Artculo 8. - El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los
txicos sociales.
Artculo 9. - El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos
el acceso equitativo a los servicios de salud.
Artculo 10. - El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social,
para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.
Artculo 11. - El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
[21]
Constitucin de Colombia
Artculo 42.- La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o
jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad
responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. La ley podr determinar el
patrimonio familiar inalienable e inembargable.
[...]
Artculo 43.- La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser
sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial
asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o
desamparada.
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Artculo 44.- Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad
social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos
contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en
las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen
sobre los derechos de los dems.
Artculo 45.- El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y
privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.
Constitucin del Per
Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al
anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a
estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley.
[22]
NINO, Carlos Santiago. tica y Derechos Humanos. Un ensayo de fundamentacin. Buenos Aires:
Astrea, 1989 p. 420-423.
[23]
[24]
[26]
de
fecha
29
de
agosto
de
1986
En
RESTREPO SALDARRIAGA, Esteban. Los derechos de los pacientes como derechos humanos:
[30]
Cdigo Civil
Cdigo Civil, Artculo 589.- La curatela de los incapaces a que se refieren los artculos 584, 585 y 586
corresponde a la persona que designe el juez, oyendo al consejo de familia.
[32]
(*) Juez Titular del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. Ex miembro de la Comisin Revisora de
la legislacin sobre conciliacin extrajudicial. Ex Director de la Escuela Nacional de Conciliacin Extrajudicial.
Ex Conciliador Extrajudicial del Centro de Conciliacin Runa Tupay. Editor de las revistas digitales Hechos de la
Justicia http://www.hechosdelajusticia.org y Derecho & Cambio Social
http://www.bahaidream.com/lapluma/derecho