Derecho Disciplinario Notas

DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (ROCIÓ AMPARO ARTEAGA VILLA) 2023
Jhonatan Andrés Moris Arrieta
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ROCIÓ AMPARO ARTEAGA VILLA
 20 % Seguimiento
 25% Taller viernes 30 junio sentencia SU consejo Estado Rad 11001-03-25-000-2011-00316-00
(piedad córdobas VS procuraduría)
 25% Conversatorio viernes 07 de julio sentencia CIDH Colombia VS Petro
 30% Final miércoles 12 julio
Bibliografía:
 Dr Carlos Arturo pavagueau (Dogmática del derecho disciplinario)
 Hesiquio Manuel Sánchez herrera
 Faltas gravísimas del código disciplinario…
Miércoles 21 junio
Derecho Disciplinario
Se refiere al conjunto de normas, procedimientos con los que se pretende que el servidor público sea
llamado al orden.
Ley 1952 del 2019, modificado por la ley 2094 del 2021
Ambas componen el Código General Disciplinario.
Colombia un Estado Social de Derecho
El artículo 1 de la CN “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del interés general.”
Está anclado en 4 principios fundamentales:
1. DIGNIDAD HUMANA: en palabras de la corte constitucional sentencia T 881/2002, es un valor, un

principio general del derecho y es un derecho fundamental, por ser un derecho fundamental debe
mirarse bajo tres aspectos:
- Vivir bien: con todas las necesidades o mínimos básicos de toda persona (la salud, la recreación,
servicios públicos, la alimentación, educación, vivienda digna etc.)
- Vivir como se quiere: este está ligado al derecho fundamental del libre desarrollo de la
personalidad, donde cada persona pueda plantearse un proyecto de vida, sin que haya
interferencia por parte de los demás y este sea respetado por los demás.
- Vivir sin humillaciones: aquí se trajeron en a colación varias sentencias, que se hablaba en
especial de dos aspectos ejemplificantes:
 Medida de aseguramiento: sanción preventiva en el ámbito penal para proteger ciertas

garantías, ejemplo no alteración de pruebas, que el procesado no se vuele o salga del
país etc. Y se da al inicio del proceso
 Medida de seguridad: es una sanción penal o pena para los inimputables por su
condición de salud mental
Todas estas son ejemplos que se tocan en esta sentencia para indicar el trato humillante
que, en estos establecimientos a pesar de tener sanciones penales, estas deben ser dignas y
sin humillaciones.
Hay varios ejemplos al respecto…
2. EL TRABAJO: toda persona tiene derecho a un trabajo digno

3. LA SOLIDARIDAD: se debe ser solidario con la demás en sociedad
4. PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL: está por encima del particular y por encima de cualquier
persona, servidor publico etc.
Estado social de derecho, antes de la constitución del 91 era Estado de Derecho y se le agregó el termino
SOCIAL y este se compadece con la dignidad humana, en el aspecto de vivir bien.
La reina del ordenamiento jurídico en el Estado social de Derecho es la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1911,
por eso podemos decir, Estado Constitucional, diferente al Estado de Derecho que lo que no estuviera en la
ley no se podía exigir, hubo un cambio y la constitución es de aplicación directa sin necesidad de una ley que
la regule.
La profe dice que los derechos fundamentales NO solo son los que están de manera taxativa desde el art 11
hasta el art 41, porque no hacen parte de la misa, toda vez que, simplemente se hizo por un tema de
organización y de sistematización.
Ejemplo al art 44 de la constitución no está en el listado anterior, pero habla de derecho fundamental y se
encuentra en el capitulo De Los Derechos Sociales, Económicos Y Culturales, entre otros…
Art 44 “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social,
la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral
o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución,
en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.”
Otro ejemplo también es el ARTICULO 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que
tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los
quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a
quienes puedan sufragarlos…”
 En la sentencia T 002/1992 se reguló que la educación era un derecho fundamental.

 En la sentencia T 406 de 1992 se habló de que la salud era un derecho fundamental, sentencia
760/2008 y posterior se legisló por medio de ley Estatutaria 1751/2015 la salud como derecho
fundamental.
Ojo Las personas que habitan el Estado Social De Derecho se les denomina asociados, porque le termino
ciudadano es excluyente ya que se deja por fuera a los extranjeros y a los menores de edad.
Como medio idóneo procede la acción de tutela para la protección de derechos fundamentales a modo de
ejemplo, el mínimo vital, acudiendo también a los tratados internacionales, al derecho innominado (mínimo
vital) a derechos fundamentales por conexidad con otros derechos etc.
Ojo, todos los jueces de república son jueces de tutela o jueces constitucionales a excepción de los jueces de
la comisión y seccionales de disciplina judicial
Según el art 257 A de la constitución modificado por el acto legislativo 00/2015 así:
PARÁGRAFO. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial
no serán competentes para conocer de acciones de tutela
Ojo El poder del Estado es uno solo, no se divide, este es indivisible, se debe hablar es de la rama u órgano
ejecutiva, legislativo y judicial, que, si se divide, pero el poder es uno solo.
 La soberanía en el ESTADO SOCIAL DEL DERECHO, radica en el pueblo por eso la democracia es
participativa.
 La soberanía en el ESTADO DE DERECHO radica en la nación y en consecuencia la democracia es
representativa.
jueves 22 junio
Ese Estado Social De Derecho, tiene radicado la consecución de los fines del Estado: Art 2 CN, “ARTICULO
2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.”
Estos fines se reducen a la satisfacción de las necesidades de la comunidad o de los asociados.
Para esa consecución, el Estado, que es un ente abstracto, debe valerse de personas físicas para ello:
Este está integrado por una serie de órganos o entidades y cada órgano del Estado tiene prevista una planta
de cargos y estas tienen señalados unas funciones.
Una persona física ostenta ese cargo y es quien cumple las funciones señaladas para el cargo en concreto,
esas funciones no son del servidor público sino del cargo que ostenta, este servidor debe hacer las
funciones de manera correcta.
Sí este incumple o incorrección en el desarrollo de las mismas, el art 6 CN. Los particulares sólo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por
la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
El servidor público contrario al particular solo puede hacer lo que le esté permitido, en la CN, la ley, en el
reglamento.
Este artículo aparte de ser el fundamento de la responsabilidad en Colombia, también contiene el principio
rector de los servidores (PPO LEGALIDAD).
Para los servidores públicos, El art 124 CN ARTICULO 124. La ley determinará la responsabilidad de los
servidores públicos y la manera de hacerla efectiva.
Ejemplos:
 Ley 599/2000 código penal. (Delitos cualificados)
 Ley de responsabilidad fiscal ley 610 /2000 dirigida a particulares y servidores públicos que ostenten
la calidad de gestores (los que administran bienes del estado)
 El legislador también expidió el primer código disciplinario ley 200/1995 (código único) la sanción
mas grave era la destitución y la inhabilidad de 5 años
 Posteriormente en el año 2002, este fue derogado por la ley 734 del 2002 e introdujo más faltas
disciplinarias de naturaleza gravísima, la sanción más grave es la destitución y la inhabilidad general
mínima de 10 y máxima de 20 años.
Se incluyó también la posibilidad para investigar a algunos particulares, los tipos de particulares y las
sanciones aplicables.
Con posterioridad, en el año 2011 la ley 1474, estatuto anticorrupción, modificó varias leyes:
 Ley 610
 Estatuto de contratación
 Código penal
 Código de procedimiento penal
 Código disciplinario, introdujo tipos disciplinario que solo eran realizables por lo interventores y los
supervisores, introdujo el fenómeno jurídico de la caducidad.
En al año 2014, se presenta proyecto de ley para modificar la ley 734, pero realmente fue un nuevo código
disciplinario, que derogaría la ley 734, la corte emitió nueva sentencia para hacer correcciones al proyecto.
En la Sentencia C 098/2018 avaló el proyecto de ley, después de haber ordenado sus correcciones.
El 28 de enero de 2019, nace la Ley 1952 del 2019, en este texto se indicó que parte del articulado regiría en
4 meses y los demás posterior a 18 meses.
El 08 de julio del año del 2020 la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en razón al caso Petro VS
Colombia, encontró incompatibilidades por consecuencia de la sanción e inhabilidad a los servidores
públicos de elección popular.
En enero de 2021 ley 2094 del 2021 se presenta proyecto de ley para modificar y acatar lo que dice le
órgano internacional en la mencionada sentencia, y entre esos, el congreso otorgó facultades
jurisdiccionales a la procuraduría para ejercer la función disciplinaria.
También que se separara la función de instrucción y función de juzgamiento, se creó un procurador

regional de instrucción y uno regional de juzgamiento.
El 29 de junio de 2021 ley 2094 del 2021, fue sancionado dicho proyecto, a dos días de empezar a regir la
1952 donde se e indicó que debía a regir de manera completa
En sentencia C 030 del 2023, declaró inexequibles algunos artículos a esas facultades jurisdiccionales de la
procuraduría y otros artículos exequibles, pero de manera condicionada.
Volviendo al Estado Social de Derecho, en el tema de los cargos, órganos, funciones y etc. y si cumple esas
funciones de manera correcta, solo así puede, el Estado cumplir el mandato de los fines que establece el art
2 de la CN.
La razón de ser del código disciplinario es la consecución de los fines del Estado.
La ley disciplinaria no persigue bienes jurídicos como el código penal, esta protege el correcto ejercicio de la
función pública, para poder garantizar la consecución de los fines del Estado.
Ley 1952 del 2019, modificado por la ley 2094 del 2021 Ambas componen el código general disciplinario.
Esta última señaló, que el Código General Disciplinario, entraría a regir 9 meses después 29 marzo del 2022.
Los códigos disciplinarios no se podían regir por decretos sino por leyes
Ejemplo:
Ley 836 del 2003 que fue derogada por la ley 1862 2017 para las fuerzas militares.
Lo mismo pasó con la PONAL, ley 1015/2006, derogada también 2196/2022
IUS PUNIENDI DEL ESTADO
Es la facultad que tiene el Estado de SANCIONAR a los asociados.

Este está integrado por lo menos 5 tipos de derechos o formas de sanción:
1. Derecho penal: conductas delictivas
2. Derecho contravencional: Se entiende por contravención, aquel comportamiento humano que, a

juicio del legislador, produce un daño social de menor agravio que un delito, y hoy día estas son
contravenciones administrativas (transito, policía etc.)
3. Derecho correccional: facultades que tiene el juez y las autoridades administrativas que llevan a
acabo audiencias, diligencias, etc. Para que se lleva a cabal cumplimiento dicha actuación, ejemplo
art 44 CGP
4. Derecho punitivo por indignidad política – Impeachment: (moción de censura)
5. Derecho Disciplinario: este puede ser de varias modalidades:
1. Derecho disciplinario privado

Reglamento interno de trabajo
Partidos Políticos
Reglamentos Deportivo
Unidad Reglamento de propiedad horizontal
2. Ético profesional, casi todas las profesiones tienen un estatuto ético profesional
Articulo 26 CN toda persona podrá escoger profesión u oficio.
3. Estatuto del abogado
4. Código Penitenciario y carcelario (para los privados de la libertad)

5. Derecho disciplinario jurisdiccional. Lo aplica el seccionales de la sala disciplinaria a los
abogados y servidores de la rama judicial.
6. Perdida de investidura, articulo 110 CN, sentenciaT-147 de 2011, (leerla para sacar
diferencias entre derecho disciplinario servidores públicos y perdida de investidura)
PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS DEL DERECHO DISCIPLINARIO
los principios: se pueden definir como un criterio orientador por la constitución y que no puede tener
excepciones en función del tiempo y el espacio.
La potestad disciplinaria está radicada en cabeza del Estado.
La titularidad de la acción disciplinaria, la cual es esa herramienta por la cual se hace efectiva la aplicación
del derecho disciplinario.
Son titulares de la acción disciplinaria:
1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN: Es un órgano de control, decreto ley 262/2000

modificado por el decreto 1851/2021 (función y estructura de la procuraduría)
la procuraduría tiene a su cargo 3 funciones misionales:
1. Función de intervención: es la que cumplen unos servidores, cuyo cargo se denomina

procuradores judiciales (en los procesos), están a favor de la legalidad para que no haya
vulneración y garantías al debido proceso entre otras.
2. Función preventiva: se materializa con la capacitación que la procuraduría ejerce a los
funcionarios públicos para que se sepa las infracciones a causa de sus conductas en razón al
cargo que se ostenta y así poder evitarlas
3. Función disciplinaria: es la aplicación a los destinatarios de la ley disciplinaria.
Por regla general la procuraduría tiene competencia para investigar a todos los funcionarios públicos, pero a
su vez, tiene excepciones:
¿A quién NO puede investigar la procuraduría?

A todos aquellos que tengan fuero constitucional, y estos son:
 Los magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema De Justicia, Consejo De Estado, y de la

Comisión Nacional De Disciplina Judicial (Los magistrados de los altos tribunales)
 El fiscal General de la Nación
 El presidente de La Republica (ojo el vicepresidente no es un cargo, porque no tiene funciones, solo
es una expectativa)
La procuraduría tampoco puede investigar a los funcionarios Judiciales:
 Funcionarios judiciales: jueces, fiscales y magistrados

 Empleados judiciales: asesor, profesional universitario, secretario, escribiente, sustanciador, citador
etc.
Desde la sentencia C 948/2002 declaró inexequible la parte de a prevención donde se le daba la opción a la
procuraduría y en su momento consejo superior de la judicatura, hoy seccional de la comisión de disciplina
para investigar, hoy día ya no es al primero que le llegó, sino que quedó radicada en función de esta ultima la
investigación de los funcionarios judiciales. (comisión de disciplina judicial)
La procuraduría para cumplir su función, está conformada por una serie de dependencias que tiene a su
cargo la función disciplinaria y tiene su competencia así:
 Procurador General de La Nación: hoy día solamente en segunda instancia ARTÍCULO 102.
COMPETENCIA DISCIPLINARIA DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN. <Artículo modificado por
el artículo 18 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El Procurador General de la
Nación conocerá de la segunda instancia de las decisiones de las Salas Disciplinarias de
Juzgamiento. Igualmente, de la doble conformidad de las decisiones sancionatorias de las salas. La
doble conformidad de las decisiones sancionatorias del Procurador General de la Nación será
resuelta por una sala compuesta por tres (3) personas que cumplan los mismos requisitos del
artículo 232 de la Constitución Política, sorteadas de una lista de doce (12) nombres que debe
elaborar la Comisión Nacional del Servicio Civil, en estricto orden descendente de quienes se
presentaron al concurso de méritos de que trata el artículo anterior. La participación en esta Sala no
impide el derecho a ser nombrado en la Sala especial de Juzgamiento de servidores de elección
popular en caso de presentarse una vacante.
En el evento en que, por cualquier causa, esta lista se reduzca, el Procurador General de la Nación
deberá recomponerla de la lista anterior.
El Procurador General de la Nación, por razones de orden público, imparcialidad o independencia de
la función disciplinaria, así como para asegurar las garantías procesales o la seguridad o integridad
de los sujetos procesales, podrá asignar directamente el conocimiento de un asunto como también
desplazar a quien esté conociendo de un proceso.
En ningún caso, tal desplazamiento podrá surtirse en relación con los procesos contra servidores
públicos de elección popular.
 La sala Disciplinaria: en primera instancia art 101 y conocerá en segunda instancia de las decisiones
de primera instancia de las procuradurías delegadas. Sobre la consulta de la suspensión provisional
y de los recursos de apelación y queja.
ARTÍCULO 101. COMPETENCIA DE LAS SALAS DISCIPLINARIAS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Artículo modificado por el artículo 16 de la Ley
2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> La Procuraduría General de la Nación contará con tres
(3) Salas Disciplinarias, encargadas de conocer, según sus competencias, de la etapa de instrucción y
juzgamiento. Estas Salas serán competentes, en lo que les corresponda, para conocer de los procesos
disciplinarios contra los siguientes servidores públicos:
*El Vicepresidente de la República, los Ministros del Despacho, los Congresistas, el Contralor General
de la República, el Defensor del Pueblo, el Gerente del Banco de la República y demás miembros de
su Junta Directiva, el Alcalde Mayor de Bogotá, D. C., los Magistrados del Consejo Nacional Electoral,
el Auditor General de la República, el Registrador Nacional del Estado Civil, el Contador General, los
Generales de la República y oficiales de rango equivalente, el Personero y el Contralor de Bogotá,
D.C., los Directores de Departamentos Administrativos del orden nacional y del Distrito Capital, los
miembros de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, el Viceprocurador, los Procuradores
Delegados, los Procuradores Auxiliares, el Secretario General de la Procuraduría General de la
Nación, el Veedor, el Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público, el Director Nacional de
Investigaciones Especiales y el Secretario Privado de la Procuraduría General.
También conocerán de los procesos disciplinarios de los demás servidores públicos del orden nacional
de igual o superior categoría a los mencionados, siempre que la competencia no esté asignada a otra
autoridad disciplinaria.
La competencia de las Salas Disciplinarias se ejercerá respecto de las faltas cometidas con anterioridad a la
adquisición de la calidad de los servidores enunciados en este artículo o durante su ejercicio, en este último
caso, aunque hayan hecho dejación del cargo.
PARÁGRAFO 1o. Las Salas Disciplinarias estarán conformadas cada una por tres (3) integrantes. Según las
competencias internas, las Salas Disciplinarias conocerán de la consulta de la suspensión provisional y de los
recursos de apelación y queja interpuestos contra las decisiones de primera instancia de las procuradurías
delegadas. Igualmente, de la segunda instancia y de la doble conformidad, en los procesos con asignación
especial, siempre y cuando el funcionario desplazado tenga la competencia de procurador delegado y de las
demás que le sean señaladas.
PARÁGRAFO 2o. La Procuraduría General de la Nación conocerá de los procesos disciplinarios contra los
Congresistas, siempre y cuando no corresponda a conductas en ejercicio de la función congresional de
conformidad con la Constitución, el Reglamento del Congreso y las normas ético disciplinarias incorporadas a
este.
 Las procuradurías Delegadas investiga o tienen competencia en primera instancia a los servidores
del orden nacional que tengan rango igual o superior a secretario General, Ejemplo: el SENA,
corporaciones autónomas etc, sin importar el departamento en el que se encuentren.
A nivel de departamental, los gobernadores y contralores de cada departamento.
Del orden municipal, de los alcaldes del municipio que es capital de cada departamento.
Y de los asuntos apelables de esta procuraduría, conocerán en segunda instancia la sala

disciplinaria
 Las Procuradurías Regionales hoy día, en cada departamento de Colombia hay dos procuradurías
regionales:
1. De instrucción
2. De juzgamiento
Las regionales Investiga en primera instancia a los servidores públicos del orden nacional que
tengan rango inferior a secretario general y que laboren en el respectivo departamento.
Ejemplo: Director del SENA Antioquia y demás para abajo, director ICBF y demás para abajo, etc.
Directores de corporaciones autónomas y demás para abajo
Investiga servidores del orden departamental, salvo, gobernador y contralor
Investigan del orden municipal al contralor y concejales del municipio capital del departamento
Y conoce de la decisión que tome las procuradurías regionales, en segunda instancia

las procuradurías delegadas
A su vez, Las procuradurías regionales conocen en segunda instancia, de los asuntos de los
servidores que hayan sido investigados en primera instancia por:
- Las procuradurías provinciales
- Las personerías municipales(pobres)
- Las oficinas de control interno disciplinario donde no se pueda garantizar la segunda instancia
 Las procuradurías provinciales hay departamentos que no tiene ninguna y hay otros que tiene
varias.
Estas tienen su competencia distribuida de manera geográfica normalmente.
Ejemplo:
- procuraduría provincial de Andes, conoce sobre las investigaciones de los funcionarios de los
municipios del sur este antioqueño.
- procuraduría provincial de Rionegro, conoce sobre las investigaciones de los funcionarios de
los municipios del oriente antioqueño
- procuraduría provincial de Apartadó, conoce sobre las investigaciones de los funcionarios de
los municipios del Urabá
- procuraduría provincial del valle de aburra, conoce sobre las investigaciones de los
funcionarios de los municipios que la integran sino también de algunos que están aledaños
al valle de aburra.
Estas procuradurías provinciales tienen competencia únicamente en primera instancia, es decir, que
no resuelven nunca en segunda instancia sobre funcionarios del orden municipal que están dentro
de su circunscripción territorial salvo, del municipio capital del departamento más específicamente
en relación con los concejales y contralores.
Ojo Solo la procuraduría General de la Nación, dentro de cada una de sus categorías tiene competencia
respecto de los servidores públicos de Elección Popular.
Ejemplo: Congresista, diputados, concejales distritales y municipales, ediles, alcaldes, gobernadores.
Consultar lunes 26 leer art 29 CN

Principios y derechos que emanan del debido proceso
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal
competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la
restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la
investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas
y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado
dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
Principio de legalidad
Principio de favorabilidad
Derecho a la presunción de inocencia
Derecho a una defensa técnica
Derecho o principio de contradicción

Principio No bis id ídem
Juez natural
Públicidad
Impugnacion
Imparcialidad
Derecho a que se obtengan pruebas licita y legal, Derecho a la intimidad y al Debido proceso.
Lunes 26 junio
Otros órganos titulares de la acción disciplinaria:
- Personerías distritales y municipales

- Oficinas de control interno disciplinario
- Súper intendencia de notariado y registro
- Comisión nacional y seccionales de disciplina judicial
2. LAS PERSONERÍAS DISTRITALES Y MUNICIPALES: su competencia son los servidores públicos del
municipio o del distrito, salvo alcaldes, concejales y contralores.
A modo de ejemplo; indica la profe que hay unas personerías “pobres y unas ricas 1°y 2° categoría”,
entre las ricas está la personería de Medellín (esta tiene un personero municipal, que se ganó el
concurso).
Ejemplo:
 En Medellín hay unas personerías delegadas y entre esas personerías delegadas está la personería
disciplinaria, para separarlas.
La personería de instrucción, adelanta toda la investigación hasta la emisión de un auto de cargos.
Una vez finalizado ese auto, se le envía a la personería de juzgamiento, quien adelanta el fallo, si
este fallo es apelable, quien resuelve en segunda instancia es el personero municipal, quien es la
cabeza de la personería, en estas se surte todo dentro de la misma personería.
 Caso contrario con una personería de un municipio de categoría “pobre”

Ejemplo Don Matías, que tiene solo una personera y una secretaria normalmente, y esta solamente
adelanta la fase de instrucción porque no se tiene personería de juzgamiento, entonces lo que se
hace es, una vez a adelantada dicha fase de instrucción se le remite el auto de cargos a la
procuraduría provincial correspondiente, para este caso procuraduría provincial del valle de aburra,
y se esta decisión es apelada, pasará en segunda instancia a la procuraduría regional de Antioquia
3. OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO: ojo, no se deben confundir con oficinas de control
interno de gestión que son las encargadas de que toda la función se realice de acuerdo a la
constitución y la ley.
Toda entidad del Estado debe tener una oficina de control interno disciplinario y su competencia es
investigar a los servidores públicos de esta misma entidad, salvo sus cabezas o directores o gerente,
ejemplo un hospital público E.S.E, la oficina de control interno investiga a todos esos servidores de
ese hospital a excepción de su director, ya que este debe ser investigado ya sea por la personería de
Medellín o la procuraduría provincial del valle de aburra.
En estas oficinas de control interno disciplinario, la gran mayoría no tiene un servidor para de
instrucción y un servidor para juzgamiento.
Entonces pasa similar a las personerías de lo municipios de baja categoría, la oficina de control
interno hace la fase de instrucción y notifica el auto de cargos y se le remite a la procuraduría
provincial.
Si la entidad es por ejemplo el hospital la maría que es de orden departamental, y no tiene servidor
de juzgamiento, entonces se realiza la fase de instrucción y se le remite a la procuraduría regional de
juzgamiento.
4. SÚPER INTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO se le da competencia para que se investigue

solamente a los notarios, porque estos son particulares que cumplen función pública, esto no quiere
decir que la procuraduría no tenga competencia sobre lo notarios, sino que es a prevención, pero si
la PGN lo quiere, puede aplicar el poder preferente, es decir, exigirle a súper intendencia que remita
el expediente para esta adelantar la investigación y viceversa.
5. COMISIÓN NACIONAL Y SECCIONALES DE DISCIPLINA JUDICIAL hacen parte de la rama judicial,

estas reemplazaron a la sala disciplinaria del consejo superior de la judicatura, su competencia son
los funcionarios judiciales de tribunales hacia abajo, es decir, magistrados, jueces, fiscales, el cogido
general disciplinario, le otorgó la competencia de investigar a los empleados judiciales (auxiliares de
justicia) incluidos a los de la fiscalía, , también investiga a algunos particulares, por ejemplo, los
jueces de paz, también a los abogados pero no entran en la materia.
CGD ARTÍCULO 256. COMPETENCIA. <Artículo modificado por el artículo 68 de la Ley 2094 de 2021.
El nuevo texto es el siguiente:> Corresponde exclusivamente a las Comisiones Seccionales de
Disciplina Judicial, juzgar disciplinariamente, en primera instancia, a los Jueces de Paz conforme a la
Ley 497 de 1999 o normas que la modifiquen.
Corresponde exclusivamente a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, el conocimiento de los

asuntos disciplinarios contra los conjueces que actúan ante los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial, Tribunal Contencioso Administrativo, las Salas de Justicia de la Jurisdicción Especial para la
Paz y Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial.
Ojo, importante
ARTÍCULO 2o. TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA, FUNCIONES JURISDICCIONALES DE

LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN E INDEPENDENCIA DE LA ACCIÓN. <Apartes tachados
INEXEQUIBLES, artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Ver Notas del Editor*> <En lo relativo a las
funciones jurisdiccionales entrará a regir a partir del 29 de junio de 2021* (Art. 265)> <Artículo modificado por el
artículo 1 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El Estado es el titular de la potestad
disciplinaria.
Se le atribuye a la Procuraduría General de la Nación funciones jurisdiccionales para la vigilancia superior de

la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive los de elección popular y adelantar las
investigaciones disciplinarias e imponer las sanciones de destitución, suspensión e inhabilidad y las demás
establecidas en la ley.
Las decisiones sancionatorias que pongan fin a la actuación disciplinaria y producto de las
funciones jurisdiccionales que se le reconocen a la Procuraduría General de la Nación serán susceptibles de
ser revisadas ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, en los términos establecidos en esta Ley.
Para los servidores públicos de elección popular, la ejecución de la sanción se supeditará a lo que decida la
autoridad judicial.
Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación y de las personerías
distritales y municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con
potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra
los servidores públicos de sus dependencias.
A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les
corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionarios y empleados judiciales, incluidos los de la
Fiscalía General de la Nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley y demás
autoridades que administran justicia de manera temporal permanente.
La competencia de la Procuraduría General de la Nación es privativa para conocer de los procesos disciplinarios
contra los servidores públicos de elección popular y de sus propios servidores, salvo los que, tengan fuero
especial y el régimen ético disciplinario en el ejercicio de la función de conformidad con el artículo 185 de la
Constitución Política.
La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisión de la falta
PODER PREFERENTE DISCIPLINARIO.
Lo tiene la PGN, respecto de todos los servidores de su competencia.
ARTÍCULO 3o. PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE. La Procuraduría General de la Nación es titular del
ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir o remitir cualquier
investigación o juzgamiento de competencia de los órganos de control disciplinario interno de las entidades
públicas y personerías distritales y municipales. Igualmente podrá asumir el proceso en segunda instancia.
Las personerías municipales y distritales tendrán frente a la administración poder disciplinario preferente . (salvo
sus excepciones ya vistas )
En virtud de este poder preferente, la Procuraduría General De La Nación puede:

1. Iniciar
2. Remitir
3. Proseguir: una actuación que se esté adelantado ante una autoridad disciplinaria distinta a la PGN
Antes de esto, hay que tener presente lo siguiente:

Noticia Disciplinaria: puede ser; por una queja, informe de servidor público, “anónimo”, publicación
periodística
 QUEJA: Manifestación verbal o escrita, que hace una persona ante la autoridad disciplinaria donde le
pone en conocimiento la ocurrencia de una conducta que considera irregular, y esta persona se
llama (quejoso), este se puede clasificar en común y con calidad de sujeto procesal,
"Quejoso común": se limita a ampliar la queja bajo juramento, aportar pruebas que tenga en su
poder, recurrir la decisión de archivo el fallo absolutorio., Al quejoso no se le puede dar copia del
expediente, si lo desea este debe ir directamente al despacho y consultar el expediente
Quejoso sujeto procesal: cuando es víctima de conducta de acoso laboral,

Cuando es víctima de conducta violatorias de los DDHH
Y tercero cuando es víctima de conducta que infringen el DIH
ARTÍCULO 110. FACULTADES DE LOS SUJETOS PROCESALES. Los sujetos procesales podrán:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas.
2. Interponer los recursos de ley.
3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la legalidad de la actuación disciplinaria y
el cumplimiento de los fines de la misma, y
4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o legal esta tenga carácter reservado.
PARÁGRAFO 1o. La intervención del quejoso, que no es sujeto procesal, a excepción de lo establecido en el
artículo anterior, se limita únicamente a presentar y ampliar la queja bajo la gravedad del juramento, a aportar
las pruebas que tenga en su poder y a recurrir la decisión de archivo y el fallo absolutorio . Para estos
precisos efectos podrá conocer el expediente en la Secretaría del Despacho que profirió la decisión.
PARÁGRAFO 2o. Las víctimas o perjudicados, cuando se trate de investigaciones por violaciones a los
derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario o actos constitutivos de acoso laboral,
tienen la facultad de designar apoderado.
 INFORME DE SERVIDOR PÚBLICO: escrito a través del cual un servidor público le informa a la
autoridad disciplinaria de una conducta posiblemente irregular que fue detectada por él en
cumplimiento de sus funciones
El servidor público que emite el informe lo debe hacer en ejercicio de sus funciones
Y el conocimiento del hecho lo debió conocer también en ejercicio de sus funciones.
Ejemplo: cuando se comisiona para una interventoría y se evidencia que el contrato no tiene pólizas
y etc, este hace un informe donde da cuenta de la auditoria, y se muestra una conducta con posible
relevancia disciplinaria
 “ANÓNIMO” "Anónimo": ley 24/92 no procederá o no se funda ninguna actuación judicial y etc por
anónimos, pero posterior llegó la ley 190/95 art 38 e indica que sí procede la denuncia o actuación
anónima siempre y cuando refiera más o menos concreta el hecho irregular o cuando a ese escrito le
aporte documentos que permitan verificar la anomalía y si no los tiene, debe mencionarlos en su
anónimo.
 PUBLICACIÓN PERIODÍSTICA: puede ser por un medio escrito, radial, televisivo,
En virtud del poder preferente Disciplinario Articulo 3, PGN podrá:

1. INICIAR: Ejemplo, la PGN podría iniciar la actuación cuando llega una queja sobre posibles
irregularidades o violaciones a los DDHH y DIH por pate de la fuerza pública, en estos casos, la
procuraduría NO remite a la oficina de control interno del batallón, sino que, inicia la actuación
disciplinaria, ya que en muchos casos la misma oficina de control interno archivaba los casos sin
argumento razonable alguno.
2. REMITIR: ejemplo, llega una queja sobre un servidor de la gobernación de Antioquia donde se
manifiesta que esté faltó a laborar X día sin justa causa y este se le remite a la oficina de control
interno de la gobernación de Antioquia para que inicie la actuación a que haya a lugar.
3. PROSEGUIR: significa continuar, y se da cuando en la oficina de control interno de cada entidad ya

ha iniciado una actuación disciplinaria.
Ejemplo; el que solicita que se aplique el poder preferente de la actuación X que se adelanta en la
oficina de control interno de X entidad, y esta deber ser motivada, señalar la situación fáctica y
argumentar la posible violación, por ejemplo, al debido proceso.
 Si la solicita el quejoso, es porque probablemente en la oficina de control interno no hay

imparcialidad.
 Si lo hace el disciplinado, poder porque le estén vulnerando el debido proceso.
Llega la solicitud y por reparto, se le asigna a uno de los disciplinadores, y este tiene 05 días para ir a
la oficina de control interno para revisar el expediente, a fin de verificar si se está tramitando la
actuación acorde como se establece, verificado levanta un acta donde este firma y quien le atendió
la visita, se deja una copia de la acta para que se agregue al expediente y posterior, el funcionario
tiene otros 05 días para elaborar un informe para sugerir o recomendar una de tres acciones:
1. Que se ejerza el poder preferente disciplinario por parte de la PGN para continuar con la
actuación por parte de esta, y estas diligencias junto con el informe, se le deben enviar al
viceprocurador general de la nación, es el único servidor que puede autorizar el ejercicio del
poder preferente disciplinario, esta no le obliga autorizarla.
2. Que NO se ejerza el poder preferente, y continua en la oficina de control interno.
3. Ejercer súper vigilancia administrativa dentro de la actuación que se está adelantando en la

oficina de control interno, aquí tampoco va a al viceprocurador, y esta consiste en que la
procuraduría se constituye en sujeto procesal (art 110) al interior de esa actuación disciplinaria
en la oficina de control interno.
Martes 27 junio
Explicación sentencia T 147/2011

No se vulnera el principio de no bis id ídem, por ser diferentes la causa y objeto del proceso de perdida de
investidura con el disciplinario.
No existe identidad de causa y de objeto, a pesar de que se investigue por los mismos presupuestos facticos.
PERDIDA DE INVESTIDURA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Hace relación a la determinación de la Determina la responsabilidad disciplinaria de

Responsabilidad manera esencialmente subjetiva, demostrando
Política en aras de salvaguardar la dignidad el dolo o la culpa de los funcionarios públicos.
de la corporación Pública en la que se
desempeña el funcionario y a su vez, la confianza
de la sociedad que lo eligió en elección popular
En un tiempo esta responsabilidad era objetiva hoy

Día debe ser subjetiva ya que en Colombia está
Prohibida la responsabilidad objetiva, deviene de
Una autoridad judicial y NO administrativa
Para concluir, no hay violación a este principio ya que son funciones distintas, son instituciones o acciones
autónomas e independientes que buscan una causa y objeto distinta, para que haya vulneración, debe ser
UNA MISMA ENTIDAD que investigue dos veces o más por la misma causa y objeto
Ojo, ningún miembro de elección popular miembro de corporaciones públicas tiene cargo, ya que no hay
funciones para este sujeto en particular, sino que la función es completa para la corporación en general.
(concejos, asambleas departamentales, congreso de la república)
Consultar diferencias y similares entre la perdida de investidura y la sanción disciplinaria de la sentencia

antes vista
PRINCIPIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO
Hay que tener presente el presente artículo de la constitución política
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal
competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la
restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la
investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas
y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado
dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
Aquí se ven reflejados varios principios, entre ellos cuando se habla de que:
 Principio de universalidad. (Aplica a TODA actuación, judicial y administrativa)

 Principio de reserva de ley , (Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes) este
consiste en que hay asuntos y concretamente en materia disciplinaria (faltas, sanciones y
procedimiento) para aplicar sanciones a esas faltas tiene que ser una ley en sentido formal y
material.
Ley en sentido formal: (la expide el órgano creador para legislar, el congreso de la república, con la
observancia del procedimiento establecido para ello, es decir, atendiendo a las formalidades,
legales y constitucionales.
Ley en sentido material: es aquella que es general y abstracta, impersonal en consecuencia las leyes
que expide el congreso tienen esas dos características.
No obstante, la corte constitucional, ha señalado que esos aspectos también pueden estar
contenidos en un decreto ley,
Decretos con fuerza de ley como leyes, pero no formal, los expide el presidente de la república en
virtud de la facultad sobre materias de una ley propia del congreso, el presidente le solicita al
congreso facultades por un término de 6 meses no prorrogable.
Art 150 CN
Decretos legislativos: la expide el presidente en virtud de las facultades del art 212,213,215 CN
 Principio de Legalidad: no puedo investigar ni mucho menos sancionar a un destinatario de la ley

disciplinaria por una conducta que al momento de cometerla, no estaba prevista como falta
disciplinaria.
A modo de Ejemplo; en la ley 734 art 35 había sanciones leves y graves, la mayor sanción era la
suspensión del cargo y una inhabilidad de máximo 12 meses, pero en el nuevo código general
disciplinario es tipo pasó a estar en el art 56 #4 (art 52 al 65 CGD son de faltas gravísimas)
y la menor sanción en este es la destitución e inhabilidad por 8 años.
Aquí se puede hablar de, (legalidad) y se debe aplicar la ley preexistente al momento de la
conducta, para este caso se aplica la 734, ya que, a modo de ejemplo, para es entonces no existía el
CGD.
 Principio de Tipicidad: exige que los tipos sean penales o disciplinarios, estén redactados de manera
precisa, exacta concreta, al punto de que se encuentren cerrados.
La norma general es que lo tipos sean cerrados y la excepción es que sean tipos en blanco.
En disciplinario es al contrario por regla general son en blanco y la excepción son los cerrados.
Cuando los tipos NO son cerrados, es decir que son en blanco es porque debemos acudir a otras
disposiciones para concordar ese tipo y de esa manera cerrarlo, precisar, concretarlo, porque este
no contiene todos lo elementos descriptivos y normativos.
Tipos Abiertos: es aquel que nos remite a otra disposición, jurisprudencia, doctrina, inclusive al
diccionario para lograr el sentido y alcance de algunos contenidos en dicho tipo, este también
puede ser al mismo tiempo en blanco, ejemplo:
ARTÍCULO 56. FALTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES, INHABILIDADES,

IMPEDIMENTOS Y CONFLICTOS DE INTERESES.
1. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses,

de acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.
 Principio del Juez Natural es el servidor a quien la ley le asigna una competencia
Competencia objetiva: la ley la establece de manera taxativa.
Competencia subjetiva: es el buen juicio, sanidad mental que debe tener ese servidor a quien se le
asignó esa competencia objetiva, tiene que ver mucho con el principio de imparcialidad, ejemplo
cuando hay una causal de impedimento (enemistad grave con algún sujeto procesal) etc.
 Principio de Favorabilidad no es solamente para la competencia penal, sino para toda actuación
judicial y administrativa, se puede dar aplicación a este principio, solamente cuando hay tránsito de
leyes en el tiempo.
La regla general es que la ley entra a regir desde el momento de su promulgación y por lo general
rige hacia el futuro, y ese principio se llama irretroactividad
irretroactividad: la tiene prohibido regular hechos antes de su existencia
Retroactividad: la ley regula hechos antes de su existencia, aquí se ve reflejada posiblemente la

favorabilidad dependiendo la situación
Ultractividad cuando la ley pierde vigencia, pero sigue teniendo efectos jurídicos, ejemplo la ley 600,
aquí se ve reflejada posiblemente la favorabilidad dependiendo la situación
Retrsopectividad: se aplica cuando vienen sucediendo los hechos y se consolidan con la vigencia de
la norma, ejemplo la ley 54, unión marital de hecho.
Miércoles 28 junio
Continuación de los principios y derechos del art 29 CN.
 Principio de presunción de inocencia hasta tanto no se promulgue fallo de primera instancia se

debe utilizar adverbios de duda, (presuntamente, posiblemente, etc.).
y de este, se desprende el principio de:
 Principio de duda razonable se fallará a favor del disciplinado cuando haya duda al respecto, y
solamente cuando no se pueda o no haya modo de supéralo, porque si aún hay términos para
seguir con la investigación no procederá dicha duda toda vez que, en ese lapso se podría superar
este si se encuentran medios probatorios que desvirtúen tal presunción.
 Principio de defensa técnica en el derecho disciplinario no es exigible o necesario una defensa

técnica. Pero el dispclinador tendrá la obligación de asignar la defensa en dos situaciones:
1. Cuando el disciplinado la solicite, acreditando que no posee condiciones económicas para

contratar una.
2. Cuando se le formulen cargos y el disciplinado no se presente para notificarse
 Principio de publicidad se materializa con las notificaciones y comunicaciones a que haya a lugar,
este tiene varios principios que se relacionan, pero el más íntimo es: el principio de motivación
 Principio de motivación CGD ARTÍCULO 19. MOTIVACIÓN. Toda decisión de fondo deberá motivarse.
Esto porque se debe explicar, motivar esa notificación y si no se motiva, se está vulnerando el
principio o derecho a controvertir, principio de defensa etc.
 Derecho a aportar pruebas se tiene derecho a aportar, solicitar el decreto de pruebas y participar
en la práctica de las mismas
MEDIO DE PRUEBA
Es el vehículo o herramienta que lleva la prueba al proceso.
Ejemplo: un testimonio
LA PRUEBA
Son las razones, argumentos que llevan al disciplinador a tomar o corroborar, verificar o por el contrario
desvirtuar un hecho y en base se fundamentará esa decisión, etc. por intermedio de esos medios
probatorios
Requisitos intrínsecos de la prueba:
 CONDUCENCIA: es la aptitud o la idoneidad legal de es medio probatorio, es decir, la le exige y pide

cual es el medio idóneo.
Ejemplo: para demostrar el dominio de un inmueble, la exige que sea el certificado de tradición y
libertad
 PERTINENCIA el hecho que se pretende demostrar con ese medio probatorio, se debe tener
relación directa con el hecho presentado, de lo contrario deviene impertinente.
 UTILIDAD O NECESIDAD: que el medio probatorio aporte o preste un beneficio al proceso, de lo

contrario deviene inútil o superflua.
Ojo, el disciplinado tiene derecho a comparecer, a asistir al despacho, e intervenir en el testimonio que se va
practicar, y por eso es una obligación del investigador notificarle o informarles a esos sujetos procesales.
si el servidor se le olvidó comunicar para que se asista a la objeción de la prueba, de igual forma esta se
practica, y de manera inmediata se les notifica a los sujetos procesales y se les pone de presente en este
caso el testimonio, se levanta un acata indicándoles que si quieren que hacer preguntas adicionales a las ya
realizadas por el despacho, si quien que se remita el testimonio para ratificar, ampliar, si dice que no,
simplemente se deja constancia en el acta, si dice que sí, se vuelve a citar al testigo y al sujeto procesal para
que controvierta, interrogue al testigo.
Esta es una forma de subsanar esa situación a efectos de que no se le viole el principio de contradicción al
sujeto procesal.
 Principio de impugnación o derecho a impugnar el operador disciplinario, no emite sentencias,

todo disciplinado tiene derecho a interponer el recurso de apelación ante la sanción impuesta.
ojo si el apelante es el sancionado (único apelante), el de segunda instancia no puede reformar en

peor.
Pero si el apelante es la otra parte, es decir, no es apelante único, ahí se podrá el de segunda
instancia imponer o reformar en peor
ARTICULO 31. Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la
ley. El superior no podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante único.
 Principio o derecho a la prueba lícita será nula de pleno derecho la prueba ilícita, estas violan
garantías constitucionales o fundamentales.
Prueba ilegal es la obtenida sin las formalidades o requisitos legales, los requisitos sustanciales de
esa prueba ilegal violentan el debido proceso y por ende se torna como ilícita.
 Principio de la NO autoincriminación ARTICULO 33. Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo
o contra su cónyuge, compañero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil.
DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA
No confundir con los titulares.
CGD ARTÍCULO 25. DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA. Son destinatarios de la ley disciplinaria los
servidores públicos, aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en esta ley.
Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artículo 38 de la Ley 489 de 1998; son servidores públicos
disciplinables los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el
Estado o con su participación mayoritaria.
Los indígenas que ejerzan funciones públicas o administren recursos del Estado, serán disciplinados conforme a este
código.
Esto hay que concordarlo con la constitución del 91 ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de
las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por
la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará
su ejercicio
Miembros de corporaciones públicas de elección popular (concejos, asambleas departamentales, congreso,

las JAL) y estos son una especie del genero servidor público.
1. Empleados Y Trabajadores Del Estado: Trabajadores del orden nacional nivel central.
LEY 489 DE 1998 art 38 ESTRUCTURA Y ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
 ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN

NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes
organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
 a) La Presidencia de la República;
 b) La Vicepresidencia de la República; (NO tiene cargo)
 c) Los Consejos Superiores de la administración;
 d) Los ministerios y departamentos administrativos;
 e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
Hasta esta parte del articulo son del orden nacional NIVEL O SECTOR CENTRAL
En estas dependencias, hay empleados públicos y hay trabajadores oficiales
2. Empleados Y Trabajadores de las entidades descentralizadas territorialmente : son los

departamentos, distritos y municipios.
Aquí también hay, empleados públicos y hay trabajadores oficiales.
3. Empleados Y Trabajadores de las entidades descentralizadas por servicios:
2. Del Sector descentralizado por servicios:
 a) Los establecimientos públicos;

 b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
 c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
 d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios (ingresaron
en la cons. del 91)
 e) Los institutos científicos y tecnológicos; (ingresaron en la cons. del 91)
 f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta; (ingresaron en la cons. del 91)
 g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
 PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el
noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen previsto para las empresas
industriales y comerciales del Estado.
 PARAGRAFO 2o. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Además de lo previsto en el
literal c) del numeral 1o. del presente artículo, como organismos consultivos o coordinadores, para toda la
administración o parte de ella, funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias
entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitución se
indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
Nota: a partir de la constitución del 91 ingresaron al ordenamiento jurídico las demás entidades del sector
descentralizado por servicios.
jueves 28 junio
SERVIDORES PÚBLICOS es el género
Y este tiene sus especies que son:
 Miembros de corporaciones públicas
 Trabajadoras oficiales
 Empleados públicos (a estos la constitución les ha venido dando una connotación de funcionarios, o
funcionarios públicos, ejemplo funcionarios judiciales etc., por el cargo que ostentan)
¿Cómo se diferencia un empleado público de un trabajador oficial?
CST ARTICULO 3o. RELACIONES QUE REGULA. El presente Código regula las relaciones de derecho
individual del Trabajo de carácter particular, y las de derecho colectivo del Trabajo, oficiales y particulares
CST ARTICULO 4o. SERVIDORES PUBLICOS. Las relaciones de derecho individual del Trabajo entre la
Administración Pública y los trabajadores de ferrocarriles, empresas, obras públicas y demás servidores del
Estado, NO se rigen por este Código, sino por los estatutos especiales que posteriormente se dicten.
Empleados públicos Trabajadores Oficiales
Tiene una relación o vinculación con él Se vinculan a través de un contrato de trabajo

Estado de manera legal y su regulación especial está en la ley 6 de
O reglamentaria a través de un acto 1945 y el Decreto 2721/ 1945 de manera
Administrativo individual
Complejo, nombramiento, posesión etc.,
y sus funciones
Están para algunos en la CN,
las leyes, y para la generalidad en
el manual de funciones
Otra forma de diferenciarlos es, partiendo de la base que no tenemos el documento de vinculación:
 El Funcional (qué función cumplía)

 El Criterio Orgánico (Entidad donde laboraba) verificar estatutos y la ley etc.
Ejemplo:
 Regla general empleados públicos

 Excepción trabajadores oficiales, que son quienes cumplen labores de conservación, mantenimiento
y construcción (EPM)
Los trabajadores oficiales, tienden a desparecer, sobre todo en las entidades donde la regla general son
empleados públicos, porque ese derecho colectivo es una afectación para las finanzas de las entidades,
prebendas, etc.
¿Qué se deriva que el servidor público, sea un empleado o trabajador oficial?
Y la respuesta es La jurisdicción.
 Las controversias que susciten entre el trabajador oficial y la entidad publica, se ventilan ante la
jurisdicción ordinaria laboral
 Las controversias que susciten entre el empleado público y la entidad son conocidas por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Pero ojo, hay temas del empleado público que necesariamente tiene que ser de conocimiento de la
jurisdicción ordinaria laboral como lo es:
- Seguridad social integral (Pensiones, salud, ARL)
- Sindicatos (disolución de sindicatos, retiros etc.)
En Colombia NO tiene derecho de sindicalización:
- Los miembros de la fuerza publica
Quiénes pueden hacer huelga:
- Los trabajadores oficiales (solo estos tienen derecho a la negociación colectiva, y

obviamente los particulares)
- Los Empleados Públicos
Salvo cuando presten servicios públicos esenciales, salud, educación, la administración de justicia, Banco de
la república, INPEC (respecto de aquellos que tienen función de la vigilancia y custodia de los internos, DIAN,
servicios públicos domiciliarios.
¿Quiénes más son destinatarios de la ley disciplinaria?
CGD ARTÍCULO 70. SUJETOS DISCIPLINABLES. <Ver Jurisprudencia Vigencia sobre condicionamiento a
este inciso en la ley anterior> El presente régimen se aplica a los particulares que ejerzan funciones públicas
de manera permanente o transitoria; que administren recursos públicos; que cumplan labores de interventoría o
supervisión en los contratos estatales y a los auxiliares de la justicia.
Los auxiliares de la justicia serán disciplinables conforme a este Código, sin perjuicio del poder correctivo del
juez ante cuyo despacho intervengan.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo,
convenio o contrato, desarrolle o realice prerrogativas exclusivas de los órganos del Estado. No serán
disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades
desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias.
Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de
rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas
han destinado para su utilización con fines específicos.
<Ver Jurisprudencia Vigencia sobre condicionamiento a este inciso en la ley anterior> Cuando se trate de
personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible tanto al representante legal como a los miembros
de la Junta Directiva, según el caso
 Algunos particulares: que cumplen función pública, y son aquellos que, en virtud de la ley, convenio
o contrato, acto administrativo, llevan a cabo actividades propios y exclusivas del Estado:
- Los notarios
- Los curadores urbanos
- Los jueces de paz
- Cámaras de comercio
- Los conciliadores
- Los árbitros
- Miembros de junta de calificación de invalidez
- Particulares que cumplen función disciplinaria frente a los colegas, ejemplo Tribunales de
ética médica
- Jurados de votación etc…
Ejemplo.
Cuando se nombra un particular para liquidar una entidad pública, aquí se cumple función publica
 Particulares que administran recursos públicos : según ese párrafo cuarto del art 70, todos agentes
retenedores de IVA, del banco etc. (las cabezas o directores serían disciplinables)
 Interventores y supervisores en los contratos Estatales: aquí hay controversias al respecto por las
leyes y se recomienda hacerle caso a la jurisprudencia
Hay controversias también al respecto de, cuando o en qué momento los indígenas cumplen función
pública estando en su reguardo, distinto es que administren recurso para alguna obra o algo por el
estilo.
Leer sentencia C 127/2003
Son dos los argumentos que se van a examinar en esta providencia.
2.1. Por una parte, si la expresión contenida en el inciso segundo del artículo 25 de la ley 734 de
2002, al manifestar que “Los indígenas que administren recursos del Estado serán disciplinados
conforme a este Código” es violatorio de los artículos 1 y 246 de la Constitución, por cuanto, en
concepto del demandante se desconoce la autonomía de los grupos indígenas para juzgar de
conformidad con sus propias normas y procedimientos.
Sobre la materia, señaló que no en todos los eventos en que una persona incurre en una conducta
socialmente reprochable, tal es el caso de quienes se han integrado social y culturalmente al resto de la
sociedad, y por tanto se encuentran en capacidad de comprender el carácter prohibitivo de su conducta.
Es claro que el supuesto del cual parte la norma acusada no es aplicable a los miembros de las comunidades
indígenas que actualmente son beneficiarios de actividades financieras con recursos del presupuesto
destinados a atender sus necesidades, toda vez que la administración de tales recursos se encuentra
radicada en el respectivo Alcalde y no, en miembros de la comunidad.
Distinta es la situación del indígena que en virtud de cualquier otra relación que pueda surgir entre él y el
Estado, administra recursos propios, pues allí su condición de particular y persona responsable del manejo
del erario, lo convierte en sujeto pasivo de la acción disciplinaria, siempre que quien desarrolle la
actividad se encuentre integrado a la sociedad occidental, de tal suerte que esté en capacidad de
comprender el carácter prohibitivo de su comportamiento dentro de la lógica occidental.
Por tanto, se considera que sólo cuando se ha dado la integración, no obstante considerar lo indígena, es
posible derivar tal responsabilidad y siempre que el legislador establezca un marco normativo mínimo para
la administración y ejecución de los recursos que manejen, pues no se puede pretender que tal uso se sujete
a las estrictas reglas que se establecen a los servidores públicos, a quienes la ley les exige conocimiento en
la materia y experiencia para ocupar los cargos, no predicables ni exigibles en los mismos términos de las
autoridades indígenas, en los eventos en que tengan a su cargo dicho manejo”.
Por consiguiente, solicita la exequibilidad de la expresión demandada, bajo el entendido de que la

Procuraduría sólo será competente para sancionar a aquellos indígenas que administren recursos del Estado
que estén integrados a la sociedad occidental, de acuerdo con el marco normativo mínimo que establezca el
legislador para la administración y ejecución de los recursos que generen y que les sean transferidos por el
orden nacional.
Así las cosas, el inciso segundo del artículo 25 de la ley 734 de 2002, no vulnera los derechos constitucionales
de los indígenas al incluirlos como destinatarios de la ley disciplinaria, siempre y cuando, tal como lo
señalan el Interviniente y el Ministerio Público, el Estado capacite y asesore a las autoridades indígenas,
para que se produzca una comprensión de cada una de las cláusulas del contrato, a través del cual
administrarán recursos públicos y las consecuencias de su infracción.
2.2. Igualmente, se debe determinar si el inciso tercero del mismo artículo 25 de la ley 734 de 2002,
establece una discriminación al consagrar para efectos de esta ley como servidores públicos
disciplinables, a los gerentes de cooperativas, fundaciones corporaciones y asociaciones que se
creen y organicen por el Estado o con su participación mayoritaria, excluyendo a los demás
funcionarios que laboran en las mencionadas entidades.
No hubo clases martes 04 julio
miércoles 05 julio
Se explica la consulta anterior de la sentencia C 127/2003
Si se logra determinar que el indígena no fue capacitado para dicha administración de recurso públicos,
quien responderá será el funcionario o servidor que no realizó dicha capacitación y asignó esos recursos
ESTRUCTURA DE LA FALTA DISCIPLINARA
¿Qué es la falta disciplinaria?

Es la conducta oficial típica sustancialmente ilícita y culpable.
Aquí no se habla de antijuridicidad formal ni material
ARTÍCULO 26. LA FALTA DISCIPLINARIA. Constituye falta disciplinaria y, por lo tanto, da lugar a la imposición de la
sanción disciplinaria correspondiente la incursión en cualquiera de las conductas previstas en este código que
conlleven incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y
violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en esta ley.
Aquí según la profe, la definición de este artículo, hace falta:
Conducta oficial: la encontramos art 118 CN y art art 277 #6

 TIPICIDAD: esta se traduce, cuando la conducta genera un incumplimiento de un DEBER art 38 CGD
y no son taxativos sino meramente enunciativos.
Y dónde están esos deberes, pueden estar en el Manual de funciones, reglamento, la ley y la
constitución.
Cuando esa conducta se pronuncia pese a por una PROHIBICIÓN y son enunciativas en el art 39 CGD
y donde encontramos las prohibiciones, en la constitución y la ley, no puede haber prohibiciones en
reglamentos, decreto o normas que tengan una categoría inferior a la ley.
Extralimitaciones a los derechos art 37 CGD
Violación al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses,

están en la constitución y la ley.
Ejemplo: Persona que celebra un contrato que se deba ejecutar en ese mismo municipio, no puede
inscribirse ni ser elegido si es contrato se celebró dentro del año inmediatamente anterior a las
elecciones.
En eso se traduce la tipicidad, debe haber una conducta oficial.
A veces se tipifican conductas que no son oficiales, por ejemplo, en el tema del código disciplinario
de la policía y las fuerzas militares (conductas que atentan contra la imagen institucional, a pesar de
que no sean conductas oficiales, supone que incurra ese servidor en una falta disciplinaria)
Además, también es falta disciplinaria cuando de ella se pueda predicar:
 la ilicitud sustancial
 y la culpabilidad
Un DEBER es una obligación de hacer

La PROHIBICIÓN es una obligación de NO hacer
 Extralimitación de funciones: para hablar de esa extralimitación, ese servidor público tiene que
tener esa función y se excede en esa función.
Ejemplo: alcalde que tiene competencia para contratar, y el consejo le autoriza para que contrate
hasta por X cantidad y en esa contratación el alcalde contrata o compromete por encima del valor
autorizado.
 Abuso de función pública: ejemplo servidor que favorece a un conocido para autorizarlo en ejercer
cierta actividad sin los requisitos o permisos previos cuando ya le habían cerrado el establecimiento
por parte de autoridad competente, y este servidor deja sin efecto dicho cierre o sanción y asume
una competencia que no le compete.
 Inhabilidad: es una circunstancia que impide a una persona acceder a un cargo público, además es la
circunstancia que le impide a un servidor público, continuar en el cargo
Ejemplo: Persona que celebra un contrato que se deba ejecutar en ese mismo municipio, no puede
inscribirse ni ser elegido si es contrato se celebró dentro del año inmediatamente anterior a las
elecciones.
Ejemplo: cuando se sanciona disciplinaria y se suspende o se inhabilita al servidor, este no puede
estar en el servicio hasta tanto no transcurra el termino señalado en el fallo.
 Incompatibilidad ARTICULO 128. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni
recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.
Esto tiene hay excepciones:
1. El servidor público puede celebrar contratos de obra catedra con la universidad pública, con las
privadas no aplica la excepción, es decir, lo puede hacer perfectamente ya que no hay
incompatibilidad
2. El servidor público que tiene el derecho de dominio de un bien inmueble si el Estado lo necesita
este lo puede vender, sino se expropia.
3. El servidor público, que escribe un libro, por derechos de autor, el Estado le pide que se los
venda y este puede ejercer el negocio.
 Impedimento es otra circunstancia que imposibilita a un servidor público para resolver, tramitar,
conocer de un asunto frente del que en principio tiene competencia pero que el hecho de faltarle
ese buen juico, saludad mental, (competencia subjetiva )se tiene que declarar impedido y en
consecuencia abstenerse de conocer de ese asunto para quien tiene la competencia objetiva por
faltarle la competencia subjetiva y de no hacerlo lo van a recusar y de prosperar dicha recusación va
a incurrir en falta disciplinaria de naturaleza gravísima
 Conflicto de Intereses CGD ARTÍCULO 44. CONFLICTO DE INTERESES. <Ver Jurisprudencia Vigencia
sobre condicionamiento a este artículo en la ley anterior> Todo servidor público deberá declararse impedido
para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o
decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de
derecho.
Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés particular y directo del s
servidor público deberá declararse impedido.
Ejemplo: ejecución de una obra pública por parte de un alcalde y hay algún familiar en ese sector
dentro de los grados de consanguinidad, se entiende que hay un interese directo y particular para
que se ejecute, debe declararse impedido y se presenta ante la procuraduría regional de ese
municipio.
Ejemplo: elecciones donde hay algún familiar dentro de los grados establecidos del actual alcalde de
un municipio, debe declarase impedido, porque se entendiera que el actual podría ayudarle a aganar
las elecciones.
Cuando estamos en presencia de una conducta cometida por un sujeto disciplinable y que se traduzca en
cualquiera de lo anteriormente dicho, podríamos afirmar que hay una conducta oficial en principio típica
Debería ser sustancialmente ilícita como segundo elemento genérico de la falta disciplinaria
 La conducta 0ficial es el elemento genérico

 Y la tipicidad, la ilicitud sustancial y la culpabilidad, son los elementos específicos
 LA ILICITUD SUSTANCIAL está definido en el art 9 CGD ARTÍCULO 9o. ILICITUD SUSTANCIAL. <Artículo
modificado por el artículo 2 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> La conducta del
disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el deber funcional sin justificación alguna
Afectación sustancial del deber funcional
 Jurisprudencia Sentencia C 948/2002 indicó, cuando la conducta impide la consecución de los fines
el Estado
 La doctrina ha señalado que ilicitud sustancial es cuando con esa conducta, se desconoció, se
inobservó al menos uno de los principios de la función administrativa Art 209 CN ARTICULO 209. La
función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones
 El Dr. Hesiquio manuela indicó “La ilicitud sustancial no es la violación del deber por el deber mismo”
esto quiere decir que NO estamos en presencia de antijuridicidad formal (contradicción entre la
conducta y la norma, es decir, la infracción a la norma).
Por eso es que en disciplinario no se habla de antijuricidad formal ni material porque los tipos
disciplinarios son de mera conducta, es decir, NO se requiere un resultado
Ejemplo: un turno de médico de urgencias ESE, debe permanecer hasta tanto no le llegue se relevo y este se
va (en este caso es indiscutible la afectación sustancial, ya que si bien es cierto no hay ningún paciente en
ese momento pudo llegar una urgencia) tipo de mera conducta (NO se requiere el resultado) pero basta con
que potencialmente se hubiese podido generar esa afectación sustancial
Ejemplo: un funcionario de la oficina de control interno, estaba de turno, pero no había atención al público
que no haya sido citado y se fue faltándole 5 minutos de su horario laboral para hacer diligencias
personales.
(en principio NO hay afectación sustancial ya que en esos 5 minutos no afectaría su función real y
potencialmente)
Ejemplo: servidor que recibe correspondencia y se fue faltándole también tiempo de su labor.
(en este caso si hay afectación sustancial sino real por lo menos potencial) ejemplo que llegue una
correspondencia con algún recurso o algo por el estilo, afectaría a este recurrente.
 CULPABILIDAD O CATEGORÍA DOGMÁTICA DE LA FALTA DISCIPLINARIA: comprende por lo menos 3

subelementos:
1. LA IMPUTABILIDAD: cuando en el expediente no haya ningún medio probatorio que determine en el

que no se entienda la ilicitud de su actuar y esta se da por inmadurez psicológica, problemas
mentales o pertenece a un medio sociocultural diferente, así se establece en le providencia
proyectada, de lo contrario es inimputable.
2. LA EXIGENCIA DE OTRA CONDUCTA conforme a derecho de la conducta que el correspondía llevar a

cabo al disciplinado.
¿Cómo se podría determinar que a ese servidor NO le era exigible otra conducta?
Ejemplo: cuando hay una posible conducta disciplinaria por un mal actuar al deber o etc. pero este
funcionario es coaccionado para actuar de esa manera
3. PRINCIPIO DE CULPABILIDAD dice la ley que, está proscrita toda forma de responsabilidad objetiva,
que la faltas solo se sanciona a título de dolo y culpa.
Llegando hasta este análisis y de no encontrar nada al respecto se tendrá que archivar el caso
CGD ARTÍCULO 28. DOLO. La conducta es dolosa cuando el sujeto disciplinable conoce los hechos
constitutivos de falta disciplinaria, su ilicitud y quiere su realización.
CGD ARTÍCULO 29. CULPA. <Artículo modificado por el artículo 4 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es
el siguiente:> La conducta es culposa cuando el sujeto disciplinable incurre en los hechos constitutivos de falta
disciplinaria, por la infracción al deber objetivo de cuidado funcionalmente exigible y debió haberla previsto por
ser previsible o habiéndola previsto confió en poder evitarla.
La culpa sancionable podrá ser gravísima o grave.
La culpa leve no será sancionable en materia disciplinaria.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o
violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.
La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que
cualquier persona del común imprime a sus actuaciones.
La culpa leve NO será sancionable en materia disciplinaria como tampoco en penal
 La Culpa Leve: la atención que debió haber puesto el funcionario, era la máxima, el cuidado máximo,
estricto, y difícilmente una persona puede tener ese máximo de cuidado.
 Culpa Gravísima se clasifica de la siguiente manera:
1. Por ignorancia supina: cuando incurrió en la conducta, ignoraba algo que estaba obligado a
conocer, pero por negligencia, no se actualizó respecto de los conocimientos que le obligaba
conocer.
2. Desatención Elemental: se exige un cuidado elemental, mínimo, obvio y como no lo puso incurre
en culpa gravísima
3. Violación Manifiesta de Reglas de Obligatorio Cumplimiento: ejemplo, incumplimiento de

deberes, manual de funciones etc que sean sustancialmente ilícitas, tendrá mínimo una culpa.
Ejemplo: un juez de tutela que no resuelva en el término establecido, ya que es perentorio es

cumplimiento y etc, es una violación manifiesta
En materia disciplinaria, se acoge la teoría clásica que ubica el dolo y la culpa en la culpabilidad.
Distinto que en materia penal que es según la escuela finalista que ubica el dolo y culpa en
tipicidad(objetiva-subjetiva)
 Culpa Grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario, medio
que en el cumplimiento de sus funciones observa el servidor público en general.
jueves 06 julio
CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS
ARTÍCULO 46. CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS. Son taxativas
Las faltas disciplinarias son:
1. Gravísimas. 2. Graves. 3. Leves.
ojo no confundir, falta leve con culpa leve esta última no se aplica
Hoy día en el código general Disciplinario se tiene una clasificación o sistematización de las faltas
disciplinarias en la ley anterior no.
CAPÍTULO I. FALTAS GRAVÍSIMAS.
ARTÍCULO 52. FALTAS RELACIONADAS CON LA INFRACCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
1. Ocasionar, con el propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o
colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, por razón de su pertenencia al mismo, cualquiera de los
actos mencionados a continuación:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o
parcial;
d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
e) Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.
2. Incurrir en graves infracciones a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario conforme los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Colombia.
3. Someter a una o más personas a arresto, detención, secuestro o cualquier privación de la libertad, seguida de la falta
de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona,
con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.
4. Infligir a una persona dolores o sufrimientos, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero
información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar
o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación.
5. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos que una persona o un grupo de ellas se desplace de su hogar o de
su lugar de residencia, o abandone sus actividades económicas habituales.
6. Privar arbitrariamente a una persona de su vida.
El anterior artículo, está relacionado con las conductas que tiene viene violación al derecho internacional
humanitario
ARTÍCULO 53. FALTAS RELACIONADAS CON LA LIBERTAD Y OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES
1. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la
satisfacción de cualquier tipo de exigencias.
2. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
3. Retardar injustificadamente la conducción de persona capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no

ponerla a órdenes de la autoridad competente, dentro del término legal.
4. Realizar, promover, o instigar a otro servidor público a ejecutar actos de hostigamiento, acoso o persecución, contra
otra persona en razón de su raza, etnia, nacionalidad, sexo, orientación sexual, identidad de género, religión, ideología
política o filosófica.
ARTÍCULO 54. FALTAS RELACIONADAS CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
1. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas
que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del
contratista, salvo las excepciones legales.
2. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con persona que esté incursa en
causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios técnicos,
financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia
ambiental.
3. <Ver Jurisprudencia Vigencia sobre condicionamiento a este inciso en la ley anterior> Participar en la etapa
precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio público, o con desconocimiento de los
principios que regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley.
4. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley
para ello.
5. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos sin existir las causales previstas en la ley.
6. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su
defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción obra que no ha sido
ejecutada a cabalidad.
7. Omitir, el supervisor o el interventor, el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
ARTÍCULO 55. FALTAS RELACIONADAS CON EL SERVICIO O LA FUNCIÓN PÚBLICA.
1. Violar la reserva de la investigación y de las demás actuaciones sometidas a la misma restricción.
2. <Ver condicionamiento en las consideraciones de la Sentencia C-536-19> Consumir, en el sitio de trabajo, sustancias
prohibidas que produzcan dependencia física o síquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de
embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes. Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad
señalada, será calificada como grave. En el evento de que esta conducta fuere cometida en lugares públicos ella será
calificada como grave, siempre y cuando se verifique que ella incidió en el correcto ejercicio del cargo, función o servicio.
3. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser enajenados en razón de las funciones de su
cargo, o hacer gestiones para que otros los adquieran.
4. No resolver la consulta sobre la suspensión provisional en los términos de ley.
5. Ausentarse del cumplimiento de la función, cargo o servicio por un término igual o superior a cinco (5) días sin
justificación.
6. Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad u omitir información
que tenga incidencia en su vinculación o permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para
justificar una situación administrativa.
7. Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de
acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la Procuraduría General de la Nación, o hacer la anotación
tardíamente.
8. Ejercer funciones propias del cargo público desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a sabiendas de la
existencia de decisión judicial o administrativa, de carácter cautelar o provisional, de suspensión en el ejercicio de las
mismas.
9. Ejercer las potestades que su empleo o función le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma
otorgante.
10. Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la sustanciación y fallo de los asuntos asignados. Se entiende por
mora sistemática el incumplimiento por parte de un servidor público de los términos fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciación de los asuntos a él asignados, en una proporción que represente el veinte por ciento (20%) de su carga
laboral.
11. Adoptar decisión administrativa o concepto técnico o jurídico con el fin de favorecer intereses propios o ajenos, en
contravía del bien común o del ordenamiento jurídico, u obligar a otro servidor público para que realice dicha conducta.
12. Las demás conductas que en la Constitución o en la ley hayan sido previstas con sanción de remoción o
destitución, o como causales de mala conducta.
Frente a este último numeral del presente artículo, cuando se encuentre, “es deber X servidor público…El
incumplimiento a este deber es causal de mala conducta, remoción del cargo, o conlleva a la destitución
etc” entiéndase lo anterior como faltas gravísimas respecto de este numeral
ARTÍCULO 56. FALTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES, INHABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y

CONFLICTOS DE INTERESES.
1. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses, de
2. Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulación de una persona a sabiendas de que en ella concurre
causal de inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de intereses.
3. Contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales se tengan relaciones oficiales en razón del cargo
que desempeña violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades señaladas en las normas vigentes.
4. Prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representación o asesoría en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de un (1) año después
de la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para la
prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia,
control o regulación de la entidad, corporación u organismo al que haya estado vinculado.
Esta incompatibilidad será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor público
conoció en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció en ejercicio de sus funciones aquellos de carácter particular y
concreto que fueron objeto de decisión durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existen sujetos claramente
determinados.
5. No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligación de hacerlo, demorar el trámite de las
recusaciones, o actuar después de separado del asunto.
ARTÍCULO 57. FALTAS RELACIONADAS CON LA HACIENDA PÚBLICA.
1. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación específica en la
Constitución o en la ley.
2. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución Política.
3. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o
que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
4. Incumplir los pagos de cuentas por pagar o reservas presupuestales, contrariando la programación establecida en
actos administrativos.
5. Asumir, ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual Mensualizado
de Caja (PAC).
6. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad, para cubrir el
déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de sentencias, créditos judicialmente reconocidos,
laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.
7. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto sean
superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
8. Efectuar o autorizar la inversión de recursos asignados a la entidad o administrados por esta, en condiciones que no
garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
9. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos o
no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor público para los Sistemas de
Pensiones, Salud y Riesgos Profesionales del Sistema Integrada de Seguridad Social o, respecto de las cesantías, no hacerlo
en el plazo legal señalado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma, no
presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes patronales correspondiente al 3% de las
nóminas de los servidores públicos al ICBF.
10. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en
omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen
aduanero o cambiario.
11. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de
acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contaduría General de la Nación y no observar las políticas, principios y
plazos que en materia de contabilidad pública se expidan con el fin de producir información confiable, oportuna y veraz.
12. Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la congelación de
nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia.
13. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.
14. Incumplir las normas que buscan garantizar la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas, poniendo en
riesgo la estabilidad macroeconómica del país.
15. No ejecutar las transferencias para los resguardos indígenas.
16. Constituir unidad de caja con las rentas de destinación específica.
17. Incumplir los acuerdos relativos a la reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal.
18. No realizar la destinación preferente del porcentaje establecido en la ley proveniente de la renta percibida por
concepto de renta de monopolio para salud y educación.
ARTÍCULO 58. FALTA RELACIONADA CON LA ACCIÓN DE REPETICIÓN. No instaurarse en forma oportuna por parte del
representante legal de la entidad, en el evento de proceder, la acción de repetición contra el funcionario, exfuncionario o
particular en ejercicio de funciones públicas, cuya conducta haya generado conciliación o condena de responsabilidad
contra el Estado.
Ejemplo Cuando el Estado es condenado por ejemplo en una acción de reparación directa, el Estado paga y
está en la obligación dentro de su comité de (conciliación) en determinar si el servidor actuó con dolo o
culpa grave e interponen la acción de repetición ley 678/2001
ARTÍCULO 59. FALTAS RELACIONADAS CON LA SALUD PÚBLICA, LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE.
1. Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con violación de las disposiciones constitucionales
o legales referentes a la protección de la diversidad étnica y cultural de la nación, de los recursos naturales y del medio
ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los pueblos indígenas, la salud humana o la preservación de los
ecosistemas naturales o el medio ambiente.
2. Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones propias de su cargo, permitiendo que se origine un
riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos naturales.
3. No dar cumplimiento a las funciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastre en los términos establecidos en
la ley.
ARTÍCULO 60. FALTAS RELACIONADAS CON LA INTERVENCIÓN EN POLÍTICA.
1. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos políticos y en las controversias
políticas, sin perjuicio de los derechos revistos en la constitución y la ley
2. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaña política o influir en
procesos electorales de carácter político partidista.
ARTÍCULO 61. FALTAS RELACIONADAS CON EL SERVICIO, LA FUNCIÓN Y EL TRÁMITE DE ASUNTOS OFICIALES.
1. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades administrativas, jurisdiccionales o de
control.
2. Abstenerse de suministrar dentro del término que señale la ley a los miembros del Congreso de la República, las
informaciones y documentos necesarios para el ejercicio del control político.
3. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la actuación disciplinaria originada en faltas gravísimas cometidas por
los servidores públicos u omitir o retardar la denuncia de faltas gravísimas o delitos dolosos, preterintencionales o
culposos investigables de oficio de que tenga conocimiento en razón del cargo o función.
ARTÍCULO 62. FALTAS RELACIONADAS CON LA MORALIDAD PÚBLICA.
1. Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de
empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes de particulares cuya administración o custodia se le haya
confiado por razón de sus funciones, en cuantía igual o superior a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales.
2. <Ver Jurisprudencia Vigencia sobre condicionamiento a este numeral en la ley anterior> Incrementar injustificadamente
el patrimonio, directa o indirectamente, en favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
3. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o
promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizados, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
4. Atentar, con cualquier propósito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y demás formas de comunicación, u
obtener información o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantías constitucionales y legales.
5. Causar daño a los equipos estatales de informática, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer
información en cualquiera de los sistemas de información oficial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde la
misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
6. Amenazar o agredir gravemente a las autoridades legítimamente constituidas en ejercicio o con relación a las funciones.
7. Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente, la vinculación de recomendados a la administración o la

adjudicación de contratos a favor de determinadas personas, con ocasión o por razón del trámite de un proyecto
legislativo de interés para el Estado o solicitar a los congresistas, diputados o concejales tales prebendas aprovechando su
intervención en dicho trámite.
8. Influir en otro servidor público o particular que ejerza función pública, prevaliéndose de su cargo o de cualquier otra
situación o relación derivada de su función o jerarquía para conseguir una actuación, concepto o decisión que le pueda
generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para sí o para un tercero. Igualmente, ofrecerse o acceder a
realizar la conducta anteriormente descrita.
9. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos exigidos
por la legislación aduanera.
10. Sin perjuicio de la adopción de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006, cometer, directa o indirectamente, con
ocasión de sus funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor público
que haya denunciado hechos de corrupción.
Este ultima numeral es por una condición específica, en razón que ese servidor haya denunciado hechos de
corrupción.
ARTÍCULO 63. FALTAS ATRIBUIBLES A LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS JUDICIALES. <Artículo modificado por el
artículo 12 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio de lo dispuesto en este Código y en las
demás disposiciones legales vigentes, para los funcionarios y empleados de la Rama Judicial, incluidos los de la Fiscalía
General de la Nación, también serán faltas gravísimas las siguientes:
1. Tomar interés directa o indirectamente en remates o ventas en pública subasta de bienes que se hagan en cualquier
despacho judicial.
2. Interesarse indebidamente, de cualquier modo, que sea, en asuntos pendientes ante los demás despachos judiciales o
emitir conceptos sobre ellos.
3. Cualquier participación en procesos políticos electorales, salvo la emisión de su voto en elecciones generales.
4. Recibir cualquier tipo de remuneración de los interesados en un proceso, por actividades relacionadas con el ejercicio
del cargo.
5. Aceptar de las partes o de sus apoderados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o
sucesión testamentaria en su favor o en favor de su cónyuge, ascendientes, descendientes o hermanos.
6. Ejercer el comercio o la industria personalmente o como gestor, asesor, empleado, funcionario o miembro o consejero
de juntas, directorios o de cualquier organismo de entidad dedicada a actividad lucrativa.
PARÁGRAFO 1o. Los jueces de paz, en su calidad de particulares que cumplen la función pública de administrar justicia
en equidad, solo serán disciplinables en los términos del artículo 34 de la Ley 497 de 1999 o leyes que, la reformen.
PARÁGRAFO 2o. Para los auxiliares de la justicia aplican las faltas previstas en los numerales 4 y 5 de la presente
disposición.
ARTÍCULO 64. FALTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN PENITENCIARIO Y CARCELARIO. Sin perjuicio de lo dispuesto
en este Código y en las demás disposiciones legales vigentes, para los servidores públicos que ejerzan dirección,
administración, control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias también serán faltas gravísimas las
siguientes:
1. Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella.
2. Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar armas, municiones, explosivos, bebidas embriagantes,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas o insumos para su fabricación.
3. Introducir o permitir el ingreso de elementos de comunicación no autorizados, tales como teléfonos, radios,
radioteléfonos, buscapersonas, similares y accesorios.
4. Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier índole con los reclusos o con sus familiares.
5. Facilitar a los internos las llaves o implementos de seguridad que permitan el acceso a las dependencias del
establecimiento.
6. Llevar a los internos a lugares diferentes del señalado en la orden de remisión o desviarse de la ruta fijada sin
justificación.
7. Dejar de hacer las anotaciones o registros que correspondan en los libros de los centros de reclusión o no rendir o
facilitar los informes dispuestos por la ley o los reglamentos a la autoridad competente sobre novedades, incautaciones de
elementos prohibidos, visitas, llamadas telefónicas y entrevistas.
8. Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin autorización legal a las Casas Fiscales.
9. Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusión o
la tranquilidad de los internos.
10. Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o
abandonar las garitas irregularmente, bloquear el acceso a los establecimientos, obstaculizar visitas de abogados o visitas
de otra índole legalmente permitidas.
11. Tomar el armamento, municiones y demás elementos para el servicio sin la autorización debida o negarse a
entregarlos cuando sean requeridos legalmente.
12. Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones.
13. Disponer la distribución de los servicios sin sujeción a las normas o a las órdenes superiores.
14. Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y libre funcionamiento de los establecimientos de reclusión.
15. Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o inherentes al servicio.
16. Retener personas.

17. Intimidar con armas y proferir amenazas y en general.
18. Preparar o realizar hechos que afecten o pongan en peligro la seguridad de los funcionarios, de los reclusos, de los
particulares o de los centros carcelarios.
19. Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y el
normal desarrollo de las actividades del centro de reclusión en cualquiera de sus dependencias.
20. Establecer negocios particulares en dependencias de establecimientos carcelarios.
ARTÍCULO 65. FALTAS QUE COINCIDEN CON DESCRIPCIONES TÍPICAS DE LA LEY PENAL. Cuando la conducta no pueda
adecuarse a ninguna de las anteriores faltas, en virtud de los principios de especialidad y subsidiariedad, constituirá falta
gravísima realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo,
cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o abusando de él.
Cunado se esta investigando la conducta y se está haciendo el juicio de tipicidad, se debe verificar la falta en
los artículos anteriores para verificar si dicha conducta se adecua en cualquiera de estos y sino, se viene a
este artículo 65 y se pueda encuadrar en un tipo penal y se previó en el código penal a titulo de dolo,
constituye falta disciplinaria.
Ejemplo: en un peculado, que es una conducta tipificada en el código penal y supongamos que no está
descrita en los artículos anteriores en razón al principio de especialidad, acudimos entonces al art 65 en
razón al principio de subsidiaridad.
ARTÍCULO 66. CAUSALES DE MALA CONDUCTA. <Ver Notas del Editor*> <Aparte tachado eliminado por el artículo 72 de
la Ley 2094 de 2021> Las faltas anteriores constituyen causales de mala conducta para los efectos señalados en el
numeral 2 del artículo 175; numeral 3 del artículo 178 y el tercer inciso del artículo 178A* de la Constitución Política,
cuando fueren realizadas por el Presidente de la República, los Magistrados de la Comisión de Aforados, Corte Suprema
de Justicia, del Consejo de Estado, o de la Corte Constitucional, los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina
Judicial, o quienes hagan sus veces, y del Fiscal General de la Nación.
CAPÍTULO II. FALTAS GRAVES Y LEVES.
ARTÍCULO 67. FALTAS GRAVES Y LEVES. Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el
abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones, o la incursión en prohibiciones, salvo que la conducta esté
prevista como falta gravísima.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con los criterios señalados en el artículo 47 de este
código.
Ojo no confundir falta leve con culpa leve.
Aquí hay una controversia, toda vez que este artículo define en su primer enciso en el mismo artículo tanto
las faltas graves como las faltas leves, no sería posible saber cuándo es grave o cunado es leve.
Por eso en el enciso segundo, se hace dicha aclaración en el art 47 y que analizado el caso en concreto
teniendo en cuenta el ámbito probatorio, bajo los criterios se podrá determinar si esa falta es grave o leve.
Ejemplo: en la jerarquía y mando que el servidor público tenga en la entidad, si la falta la comete en este
caso el alcalde, en razón a lo que representa, buen ejemplo, máxima autoridad del municipio y debe dar
buen ejemplo a la comunidad, servidores y etc. En ese caso sería dentro de la balanza, una falta grave.
Pero caso contrario si la falta la comete un auxiliar administrativo, pues la falta seria leve y etc.
A excepción del numeral 1 y 9 del art 47.
ARTÍCULO 47. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA DISCIPLINARIA. <Artículo modificado
por el artículo 8 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en
la ley. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:
1. La forma de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en
su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza
del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la
cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema,
debidamente comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores públicos.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada falta grave.
Aquí la profe hace una aclaración en razón a los siguientes numerales, tanto para el numeral 1 y 9, pero en
especial en el numeral 1 que se presenta una controversia
 Numeral 1 (la forma de culpabilidad), ya que si esa falta se cometió con Dolo sería más grave si se
cometió con culpa,
Hay controversia toda vez que, tanto la falta grave como la falta leve, admiten la modalidad dolosa
y la modalidad culposa, por eso para la profe no debería existir este numeral
 Numeral 9. (La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave,
será considerada falta grave)
Ejemplo: se celebra un contrato sin los requisitos legales, está contenido como conducta penal y se
sancionaría siempre y cuando se haya actuado con Dolo, tocaría acudir al art 65 del CGD, y pese a
que es una falta gravísima y si se demuestra que el autor de esa falta NO actuó con Dolo tampoco
con culpa gravísima pero sí lo hizo con culpa grave, esa falta deja de ser gravísima y se convierte en
falta grave, no obstante estar en el art 65 por el principio de subsidiariedad y ser gravísima.
FALTA CULPABILIDAD SANCIÓN

DOLO Destitución más inhabilidad
general de 10 a 20 años
 GRAVÍSIMA Destitución más inhabilidad
general de 8 a 10 años
CULPA GRAVÍSIMA
DOLO Suspensión más inhabilidad
especial de 3 a 18 meses
 GRAVE CULPA Suspensión de 1 a 12 meses
DOLO Multa de 10 a 180 días de salario

 LEVE CULPA Amonestación escrita
Destitución: Separación definitiva.
Suspensión: Separación temporal.
 En derecho disciplinario todas las SANCIONES SON PRINCIPALES, no hay sanciones accesorias en
consecuencia.
 la culpa leve no se sanciona,
 los tipos disciplinarios son de mera conducta.
Ojo, Siempre que haya una destitución, la misma debe de ir acompañada de una inhabilidad general.
 la falta grave con dolo tiene una suspensión en el ejercicio que ostenta el funcionario en el cargo y se
acompaña de una inhabilidad especial.
 La falta grave con culpa tiene suspensión sin inhabilidad
 La falta leve con dolo es multa del salario que devengaba al momento de cometer la conducta, no en
salarios mínimos
Cuando una persona es sancionada con suspensión independiente si lleva inhabilidad o no y ya no está en la
función pública, porque se pensionó, se quedó sin empleo etc, esa suspensión se convierte en salarios al
momento de cometer la conducta.
En estos casos se cobra el hecho de no poderse hacerse efectiva la suspensión
ARTÍCULO 68. PRESERVACIÓN DEL ORDEN INTERNO. Cuando se trate de hechos que contraríen en menor grado el orden
administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los deberes funcionales, el jefe inmediato
adoptará las medidas correctivas pertinentes sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno. Dichas medidas no
generarán antecedente disciplinario.
viernes 07 julio
PRODIMEINTOS DISCIPLINARIOS CGD
1. Procedimiento en instrucción
2. de juzgamientos
Noticia disciplinaria: es la forma como el operador conoce la falta disciplinaria relevante o irrelevante
(Noticias, carta abierta, anónimo)
Cuando la noticia le llega al operador las formas de evaluarlas son:
1. Leerla
2. Evaluarla a través de un auto inhibitorio por el cual el operador disciplinario se abstiene de la acción
disciplinaria.
3. Ordenar indagación previa
4. Investigación disciplinaria
SUPUESTOS PARA EMITIR UN AUTO INHIBITORIO
ARTÍCULO 209. DECISIÓN INHIBITORIA. Cuando la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a
hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente
inconcreta o difusa, o cuando la acción no puede iniciarse, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar actuación alguna.
Contra esta decisión no procede recurso.
1. QUEJA TEMERARIA
Queja falsa, difusa, carece de fundamentos
2. QUE LA CONDUCTA NO SEA TÍPICA o no se encuentre prevista como falta disciplinaria
Ejemplo: docente de universidad pública de 70 años, colocan queja por edad de retiro forzoso, no
aplica porque los docentes tienen 10 años más de edad por encima del retiro forzoso, entonces no
hay tipicidad, porque no es relevante (la edad de retiro forzoso para estos casos es de 80 años)
3. CONDUCTA DE IMPOSIBLE OCURRENCIA: en el mundo fenomenológico

Ejemplo: en contra de alcalde del municipio de morro plancho porque está vendiendo lotes en la
luna.
4. LA CONDUCTA QUE SE DESCRIBE ES VAGA, IMPRECISA, no se sabe cuál es la hipótesis investigativa

por la cual se describe la conducta irregular.
Todos los anteriores estaban en la anterior ley, el CGD trajo un numeral adicional
5. CUANDO LA ACCIÓN NO PUEDE INICIARSE

Ejemplo: Queja que allega de Gerente que ya había muerto, no se podía iniciar el proceso, se
constituye una causal de extinción disciplinaria, se archivó la queja.
El auto INHIBITORIO es un archivo meramente físico, no jurídico.
Lo firma el competente, se le comunica al quejoso, al supuesto.

No hace tránsito a cosa juzgada por que no es jurídico.
Ejemplo se inhibió porque la queja es vaga, difusa, no se logró encasillar la queja que se está presentando,
pero el quejoso aclara y brinda información allega otra queja en tiempo, modo y lugar, y se convence al
funcionario, se saca del archivo.
OTRA FORMA DE EVALUAR LA NOTICIA DISCIPLINARIA
INDAGACIÓN PREVIA ARTÍCULO 208. PROCEDENCIA, OBJETIVO Y TRÁMITE DE LA INDAGACIÓN PREVIA. <Artículo
modificado por el artículo 34 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> En caso de duda sobre la
identificación o individualización del posible autor de una falta disciplinaria, se adelantará indagación previa.
La indagación previa tendrá una duración de seis (6) meses y culminará con el archivo definitivo o auto de apertura de
investigación. Cuando se trate de investigaciones por violación a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional
Humanitario, el término de indagación previa podrá extenderse a otros seis (6) meses.
Para el adelantamiento de la indagación, el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente
reconocidos. Cuando a la actuación se allegue medio probatorio que permita identificar al presunto autor,
inmediatamente se deberá emitir la decisión de apertura de investigación.
PARÁGRAFO. Si en desarrollo de la indagación previa no se logra identificar o individualizar al posible autor o se

determine que no procede la investigación disciplinaria, se ordenará su archivo. Esta decisión no hará tránsito a cosa
juzgada material.
1. Indagación previa: solo se ordena la indagación previa cuando el presunto autor de la conducta, el
denunciado no está individualizado e identificado
La finalidad de la indagación previa es individualizar identificar al presunto autor de la conducta

irregular, y cuáles son esos medios de pruebas que pueden ayudar a identificar:
- Acta de nombramiento o acta de elección (elección popular)
- Acta de posesión
- Copia cedula de ciudadanía
- Relación de situaciones administrativas dentro del periodo en que se incurrió en la
conducta
Qué es identificar: (nombre completo y c c) con eso queda identificado
Qué es individualizar: los demás datos que hacen que sea ese y no otro (nacimiento, lugar, estado
civil, nombre de conyugue si es casado, hijos, profesión etc.) entonces los medios de pruebas son los
que me lleven a identificar.
El término de indagación previa ojo, no se le notifica a nadie, porque aún no hay nadie identificado,
no se ordena contra nadie en particular, son seis meses el termino
Vencidos esos seis meses iniciales, si no se logró individualizar y sobre todo identificar se archiva y
hace tránsito a cosa juzgada formal y no material, porque más adelante pueden llegar otra noticia
disciplinaria, donde se refieran a los mismos hechos, donde se identifique e individualice y etc.,
entonces se saca auto de archivo, se agregan la nueva información y me voy a ordenar la etapa de
investigación.
Cuando procede el archivo de la acción disciplinaria y que si hace tránsito a cosa juzgada formal y material.
Ejemplo: cuando ordeno la indagación previa y se desconocía que esa persona falleció, y cuando se verifica
los documentos, se evidencia que el señor ya había muerto verificando el certificado de defunción, en razón
a ellos extingue la acción disciplinaria y hace tránsito a cosa juzgada formal y material
Ejemplo abro la indagación y con la información y medios aportados, se encuentra que la persona hace más
de 05 años se retiró de esa entidad, hoy caduco la acción, más adelante prescribió la acción.
Esto da lugar a archivar hace tránsito a cosa juzgada formal y material
Pero si logro individualizar ordeno la apertura de la acción disciplinaria
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA ARTÍCULO 211. PROCEDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA. Cuando, con

fundamento en la queja, en la información recibida o en la indagación previa se identifique al posible autor o autores de
la falta disciplinaria, el funcionario iniciará la investigación disciplinaria.
Requisito: para emitir auto de notificación (auto de apertura de investigación).
Ojo. No se puede ordenar o disponer si el sujeto no está individualizado y sobre todo cuando NO se
encuentra identificado
En el auto de investigación disciplinaria se decretan los medios de pruebas, que me van a ayudar a buscar los
fines de la acción disciplinaria
FINALIDADES DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA
ARTÍCULO 212. FINES Y TRÁMITE DE LA INVESTIGACIÓN. La investigación tendrá como fines verificar la ocurrencia de la
conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión
de la responsabilidad.
Para el adelantamiento de la investigación, el funcionario competente hará uso de los medios de prueba legalmente
reconocidos y podrá, a solicitud del vinculado, oírlo en versión libre.
La investigación se limitará a los hechos objeto de denuncia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean conexos.
Ejemplo: si voy a establecer violación contractual, solicito etapa contractual

Relevante disciplinariamente: reviso circunstancias de tiempo, modo y lugar, si incumplió deberes, conducta
descrita en numerales del 52 al 65, si hay causal de responsabilidad disciplinaria, eso lo debe alegar la
persona que se está investigando.
TÉRMINO DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
ARTÍCULO 213. TÉRMINO DE LA INVESTIGACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 36 de la Ley 2094 de 2021. El
nuevo texto es el siguiente:> La investigación tendrá una duración de seis (6) meses, contados a partir de la decisión de
apertura. Este término podrá prorrogarse hasta en otro tanto, cuando en la misma actuación se investiguen varias faltas o
a dos (2) o más servidores o particulares en ejercicio de función pública y culminará con el archivo definitivo o la
notificación de la formulación del pliego de cargos.
Cuando se trate de investigaciones por infracción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos o al Derecho
Internacional Humanitario, el término de investigación no podrá exceder de dieciocho (18) meses.
Con todo, si hicieren falta pruebas que puedan modificar la situación jurídica del disciplinable , los términos
previstos en los incisos anteriores se prorrogarán hasta por tres (3) meses más. Vencido el cual, si no ha surgido
prueba que permita formular cargos se archivará definitivamente la actuación.
- Seis meses contados a partir del auto de apertura sin importar que la falta sea, Faltas gravísimas,
graves, leves.
- Si la conducta o investigados son dos o más, la ley puede ampliar por otros 6 meses.
- Excepción de termino Cuando se trate de conductas violatorias a DDHH Y el DIH, termino de 18
meses, no puede excederse de 18 meses. Art 52 CGD
¿Cómo se notifica el auto de apertura de investigación disciplinaria?
ARTÍCULO 121. NOTIFICACIÓN PERSONAL. <Artículo modificado por el artículo 20 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto
es el siguiente:> Se notificarán personalmente los autos de apertura de investigación disciplinaria, el de vinculación,
el pliego de cargos y su variación, los fallos de instancia.
Y Si transcurrido los 05 días la persona no comparece para la notificación personal ARTÍCULO 127.
NOTIFICACIÓN POR EDICTO. <Artículo modificado por el artículo 23 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el
siguiente:> Los autos que disponen la apertura de investigación, la vinculación, el pliego de cargos y su variación, y los
fallos que no puedan notificarse personalmente, se notificarán por edicto. Para tal efecto, una vez producida la
decisión, se citará inmediatamente al disciplinable, por un medio eficaz, a la entidad donde trabaja o a la última dirección
registrada en su hoja de vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario, con el fin de notificarle el contenido de
aquella y, si es sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede interponer.
Se dejará constancia secretarial en el expediente sobre el envío de la citación.
Si transcurrido el término de cinco (5) días a partir del día siguiente a la entrega de la comunicación en la última
dirección registrada no comparece el disciplinable, en la secretaría se fijará edicto por el término de tres (3) días
para notificar la providencia.
Cuando el investigado ha estado asistido por defensor, con él se surtirá la notificación.
Cuando se vencen los términos, ya sea 6, 12 o 18, dependiendo la situación, el operador disciplinario hace
una pre evaluación de los medios de prueba que tiene en el expediente y evidencia que:
hay dudas, no puede proferir cargos porque no están demostrados los requisitos del art 222, ni puede
archivar porque no se encuentran plenamente demostrados los supuestos del artículo 90, en ese caso la ley
indica:
Prorrogue el termino de investigación hasta por tres meses y sino ha surgido prueba alguna, se archivará
definitivamente y hace tránsito de cosa juzgada formal y material art 213 enciso tercero parte final
CIERRE DE LA INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN.

ARTÍCULO 220. ALEGATOS PRECALIFICATORIOS. Cuando se hayan recaudado las pruebas ordenadas en la investigación
disciplinaria, o vencido el término de esta, el funcionario de conocimiento, mediante decisión de sustanciación, declarará
cerrada la investigación y ordenará correr traslado por el término de diez (10) días para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos previos a la evaluación de la investigación.
El disciplinado NO tiene la obligación de presentar alegatos precalifica torios, porque es un derecho, y este
decide hacer o no uso de ese derecho.
Presentados o no, luego pasa el instructor a evaluar los medios de prueba, allegados hasta ese momento al
expediente y puede tomar alguna de las 3 decisiones:
1. Terminación de la actuación y Archivo art 90 CGD

2. Archivo con fundamento en el art 213 enciso final concordado con el art 224
3. O formular un auto de cargos
1. TERMINACIÓN DE LA ACTUACIÓN Y ARCHIVO ART 90 CGD
ARTÍCULO 90. TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en
que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la
ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de
responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante
decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al
quejoso
En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado alguno de los
siguientes 06 supuestos:
1. Que La Conducta NO Existió , ejemplo una queja por no responder un derecho de petición en una
entidad, pero en el transcurso de la actuación se demuestra plenamente que sí se respondió en el
término legal
2. Que la conducta existió, pero carece de relevancia disciplinaria ejemplo anterior del docente de la
universidad pública por el retiro forzoso
3. Que el disciplinado no cometió esa conducta por eso es importante solicitar la relación d ela
situaciones administrativas en las que estuvo el señor durante el periodo
Ejemplo del derecho de petición anterior, cuando se verifica dicha relación administrativa, se
encuentra que el señor había salido a una incapacidad medica en ese lapso, y ese derecho de
petición sí se respondió, pero de manera extemporánea, y en razón a ello, ese no es disciplinable
porque no cometió dicha conducta, tocara verificar quien fue el que lo remplazo y contra ese se
iniciaría dicha actuación
4. Que haya actuado bajo el amparo de causal de exclusión disciplinaria ejemplo cuando se denuncia
al conductor de un mandatario (gobernador) y este cometió un accidente donde se lesionaron
personas y se dañaron ciertos vehículos, se inicial la actuación, se llama a versión libre al presunto, y
trae una cantidad de documentos donde trae la historia clínica del vehículo y está todo en buen
estado, ha sido diligente causados en el mantenimiento y etc. e indica que se presentó una situación
de caso fortuito, se voló una llanta al carro, posterior y plenamente demostrado lo anterior, se debe
archivar.
5. Que la actuación no se hubiese podido iniciar llega la noticia disciplinaria y se está en dicha
diligencia, y posterior trae un familiar el acta de defunción de que dicha persona falleció hace un par
de meses, de haber sabido eso, hace días atrás, no se hubiese podio iniciar la actuación, o que en la
investigación esos hechos ocurrieron hace 05 años, ya caducó y esa es una causal de extinción, o que
en la oficina de control interno ya le habían iniciado una investigación por los mismos hechos, y se lo
archivaron hace un mes y se abrió hace diez 10, de haberlo sabido no se podría iniciar la actuación
disciplinaria.
6. Que la actuación disciplinaria no puede proseguirse es decir se pudo haber iniciado, pero hoy día
no se puede proseguir porque se extinguió la acción disciplinaria, ejemplo:
- El señor falleció
- El señor indica que ayer la oficina de control interno abrió investigación por los mismo
hechos (non bis in idem)
- Se abrió la investigación, pero en el transcurso pasó el tiempo de 5 años y prescribió la
acción disciplinaria
 Ese auto de archivo se le DEBE notificar a los sujetos procesales y siempre se debe intentar la
notificación personal
 Se le comunica al quejoso común y tiene derecho según el art 110 a interponer recurso de apelación
sobre ese auto de archivo, los demás también tienen ese derecho etc.
2. ARCHIVO CON FUNDAMENTO EN EL ART 213 ENCISO FINAL CONCORDADO CON EL ART 224
ARTÍCULO 213. TÉRMINO DE LA INVESTIGACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 36 de la Ley 2094 de
2021. El nuevo texto es el siguiente:> La investigación tendrá una duración de seis (6) meses, contados a partir
de la decisión de apertura. Este término podrá prorrogarse hasta en otro tanto, cuando en la misma actuación se
investiguen varias faltas o a dos (2) o más servidores o particulares en ejercicio de función pública y culminará
con el archivo definitivo o la notificación de la formulación del pliego de cargos.
Cuando se trate de investigaciones por infracción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos o al
Derecho Internacional Humanitario, el término de investigación no podrá exceder de dieciocho (18) meses.
Con todo, si hicieren falta pruebas que puedan modificar la situación jurídica del disciplinable, los
términos previstos en los incisos anteriores se prorrogarán hasta por tres (3) meses más. Vencido el cual,
si no ha surgido prueba que permita formular cargos se archivará definitivamente la actuación.
Si de ahí no se tiene la prueba que satisfaga los dos requisitos sustanciales, para proferir auto de cargos, y
tampoco se tiene plenamente demostrado ninguno de los supuestos del art 90, tengo que archivar por duda,
Y toda duda razonable se resolverá a favor del disciplinado cuando no haya forma de eliminarla, debe haber
vencido los términos de investigación y sus prorrogas.
OJO: Solo es posible archivar una actuación por duda, luego del cierre de investigación y esperar los
diez días 10 días para que presenten alegatos precalifica torios, así sea que no los presenten se
archiva por duda.
No se puede hacer en la etapa de:

1. Indagación previa
2. Investigación
3. Sin que esté vencido el termino de prorroga
4. Sin que haya cerrado la etapa
3. FORMULAR UN AUTO DE CARGOS
ARTÍCULO 222. PROCEDENCIA DE LA DECISIÓN DE CITACIÓN A AUDIENCIA FORMULACIÓN DE CARGOS. El

funcionario de conocimiento citará a audiencia formulará pliego de cargos cuando esté objetivamente
demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado. Contra esta
decisión no procede recurso alguno.
PARÁGRAFO. En los procesos que se adelanten ante la jurisdicción disciplinaria el auto de citación a audiencia
será dictado por el magistrado sustanciador.
Para poder emitir cargos, debe estar satisfechos probatoriamente dos requisitos sustanciales:
 Que esté objetivamente demostrada la conducta

 Que hay aprueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado
El auto de cargos es la providencia más importante del proceso disciplinario, es la columna vertebral, por
eso debe quedar perfecto y debe tener los 09 nueve requisitos que se señalan en el art 223, de lo contrario
se estaría vulnerando alguno de los derechos y principios establecidos en el art 23 de la Constitución Política
ARTÍCULO 223. PLIEGO DE GARGOS. <Artículo modificado por el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021> La decisión
mediante la cual se cite a audiencia al disciplinado deberá contener:
1. La identificación del autor o autores de la falta.
2. La denominación del cargo o la función desempeñada en la época de comisión de la conducta.
3. La descripción y determinación de la conducta investigada, con indicación de las circunstancias de tiempo,

modo y lugar en que se realizó.
4. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violación, concretando la modalidad específica de la

conducta.
5. El análisis de la ilicitud sustancial del comportamiento.
6. El análisis de la culpabilidad.
7. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.
8. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad o levedad de la falta, de
conformidad con lo señalado en el artículo 47 de este Código.
9. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.

Lunes 10 julio
Se realizó el conversatorio de la sentencia de Petro VS Colombia Corte Interamericana de Derechos

Humanos
martes 11 julio
¿CÓMO SE HACE UN AUTO DE CARGOS?

1. Acápite
 Dependencia que está profiriendo el auto
 Radicado
 Disciplinado
 Entidad donde laboraba y cargo para incurrir en la conducta
 Cual fue la noticia disciplinaria (si fue una queja se debe señalar el nombre del quejoso, si es
por alguna de las otras formas se indica que esa actuación se inicia de oficio)
 Fecha de la queja, fecha de los hechos
 Asunto (auto de cargos o evaluación de la investigación disciplinaria)
2. Acápite Cuerpo del Auto este debe contener lo siguiente:
 origen de la investigación: aquí se señala, por ejemplo: atreves de comunicación de x fecha

el señor x manifestó formular queja disciplinaria contra el señor x en calidad de alcalde del
municipio x por tales hechos y a la presente queja se adjuntó los siguientes documentos)
esos documentos, se debieron haber ordenada en la etapa de indagación preliminar para
que se incorporaran al proceso, hay que revisar si son conducentes pertinentes, útiles y
ordenar que se incorporen a esa fase previa.
 Trámite procesal: aquí se hace alusión a la indagación previa, atraves de que auto se
dispuso, fecha con que finalidad, es una relación de los medios de prueba que se allegaron
 Investigación disciplinaria: mediante que auto, en qué fecha, contra quién se ordenó la
misma, cómo se notificó, y una relación de los medios de prueba allegados durante esa fase
procesal
 De la ampliación del termino: indicamos lo mismo
 De la prórroga de investigación: se indica lo mismo
 Del cierre de investigación disciplinaria: cuándo se hizo, cómo se notificó, y se señala si el

disciplinado presentó alegatos precalificatorios
3. Acápite individualización e identificación del investigado en este plenario se investiga al señor X

identificado con cédula X en calidad de alcalde del municipio X natural de X, profesión, casado o
soltero etc., toda la información que se tenga.
 Este acápite equivale a los numerales 1 y 2 del artículo 223

4. Acápite análisis de las pruebas en las que se fundamenten los cargos aquí se exponen el análisis de
dichas pruebas, y este se hace individual y después en conjunto, para verificar que resulta de todas
esas pruebas, a partir de ese análisis se va a inferir que:
 se encuentra fehacientemente demostrada la conducta

 que esa prueba da cuenta de que el presunto autor de esa conducta es X persona
 Este acápite equivale al numeral 7 del artículo 223
5. Acápite elementos de la falta disciplinaria,

la Conducta Oficial (Numeral 3 art 223 La descripción y determinación de la conducta investigada,
con indicación de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó):
aquí se narra qué fue lo que ocurrió en el mundo fenomenológico y se debe hacer de manera clara
concreta y que contenga dichas circunstancias de tiempo modo y lugar, aquí no se mencionan
normas, ningún elemento del tipo, aquí se alude a lo que sucedió.
Aquí NO se deben utilizar adverbios de duda, porque según el art 222 ya se encuentra demostrada
objetivamente la conducta, si utilizara adverbios de dudas, es porque no se tendría aun satisfechos
ese primer requisito sustancial para proferir cargos que exige que esté objetivamente demostrada la
conducta y no falta. (Frente a la conducta no debe haber duda sino certeza) y en todo lo demás si se
debe establecer adverbios de duda para respetar el derecho a la presunción de inocencia.
6. Acápite La Tipicidad
(Numeral 4 art 223 Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violación, concretando
la modalidad específica de la conducta): Aquí se debe colocar lo siguiente:
 La conducta descrita en la parte anterior, posiblemente se adecua en el tipo disciplinario

consagrado en al artículo X del CGD y se transcribe el encabezado del articulo y el numeral
correspondiente y cuando dentro del tipo hay varios verbos rectores, se debe resaltar el o
los verbos rectores en donde el disciplinado posiblemente haya incurrido o haya subsumido
dicha conducta.
Si ese tipo es en blanco, me debo dirigir a la norma que la establece para poder cerrar ese
tipo y también se transcribe ese complemento, ejemplo: términos del derecho de petición.
 En este numeral, indica el concepto de violación y este es, explicarle de manera clara,
sencilla, al disciplinado el por qué o qué fue lo que me llevó a encuadrar la conducta en ese
tipo disciplinario, dejar constancia por escrito del juicio de tipicidad que se hizo, el por qué el
despacho encuentra que esa conducta se subsume en ese tipo disciplinario
7. Acápite Análisis de la ilicitud Sustancial: como primera medida la profe recomienda que se
transcriba el artículo 9 del CGD que define lo que es la ilicitud sustancial, posterior a la doctrina,
jurisprudencia etc, posterior en base a los medios de prueba se establece cuál fue el principio de la
función administrativa que el disciplinado inobservó al incurrir en esa conducta.
En el ejemplo del derecho de petición de no responderlo en los términos, sería el principio de

celeridad de la función administrativa el cual se inobservó
8. Acápite de la Culpabilidad: aquí se le indica al disciplinado que es probablemente culpable porque

no hay ningún medio de prueba que permita determinar que tenía alguna inmadurez psicológica,
cosmovisión distinta, etc.
Aquí también se le debe indicar que, si era procedente exigirle llevar a cabo una conducta diferente
a la que realizó y por la cual se está investigando, ejemplo coerción, causal de responsabilidad etc.
Esto se debe sustentar y fundamentar, aquí todavía se utilizan adverbios de duda.
Aquí y ase tiene la falta disciplinaria estructurada; Posterior, se debe calificar la falta, o la naturaleza
de esa falta disciplinaria, es decir, si es gravísima, grave o leve.
 Recordemos que, si esa falta se encuentra tipificada en los artículos 52 a 65 CGD, estamos en
una posible falta al parecer gravísima
 Si no está ubicada en esos artículos, es porque dicha falta es grave o leve art 67- 47 CGD, de
cara a los medios de prueba se debe verificar para poder determinar según la explicación y
balanza vista anteriormente, ejemplo por la jerarquía y mando etc.,
Luego se debe hacer un análisis de los argumentos que expuso o expusieron los sujetos procesales.
Aquí se trae a colación lo que dice el disciplinado y verificar cómo se desvirtúa o no la existencia de
la conducta o la culpabilidad.
Con esto se termina el auto de cargos ya está firmado y se debe NOTIFICAR art 121 CGD y 127 por
edicto sino comparece, el 125 indica nombrarle defensa técnica etc.
Notificado el auto de cargos Cumplidas las notificaciones, dentro del término improrrogable de tres (3) días
siguientes se remitirá el expediente al funcionario de juzgamiento correspondiente.
ARTÍCULO 225. NOTIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS Y OPORTUNIDAD DE VARIACIÓN. <Artículo modificado
por el artículo 39 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El pliego de cargos se notificará
personalmente al procesado o a su defensor si lo tuviere. Para el efecto, inmediatamente se librará comunicación
y se surtirá con el primero que se presente.
<Aparte tachado reemplazado por el artículo 72 de la Ley 2094 de 2021> Si vencido el término de cinco (5) días
contados a partir del día siguiente a la entrega de la comunicación en la última dirección registrada y al correo
electrónico, no se ha presentado el procesado o su defensor, si lo tuviere, se procederá a designar defensor de
oficio <defensor público o estudiante de consultorio jurídico de universidad legalmente reconocida> con quien se
surtirá la notificación personal.
Las restantes notificaciones se surtirán conforme lo previsto en el artículo 121 de este Código.
Cumplidas las notificaciones, dentro del término improrrogable de tres (3) días, remitirá el expediente al
funcionario de juzgamiento correspondiente.
Recibido el expediente, el juzgador, por auto de sustanciación motivado, decidirá, de conformidad con los
requisitos establecidos en este artículo, si el juzgamiento se adelanta por el juicio ordinario o por el verbal
ARTÍCULO 225A. FIJACIÓN DEL JUZGAMIENTO A SEGUIR. <Artículo adicionado por el artículo 40 de la Ley 2094
de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Recibido el expediente por el funcionario a quien corresponda el
juzgamiento, por auto de sustanciación motivado, decidirá, de conformidad con los requisitos establecidos en
este artículo, si el juzgamiento se adelanta por el juicio ordinario o por el verbal. Contra esta decisión no procede
recurso alguno.
El juicio verbal se adelantará cuando el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisión de
la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecución de la conducta.
También se seguirá este juicio por las faltas leves, así como por las gravísimas contempladas en los
artículos 54, numerales 4 y 5; 55, numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 y 10; 56, numerales 1, 2, 3, 5; 57, numerales 1, 2, 3,
5 y 11; 58, 60, 61 y 62, numeral 6.
PARÁGRAFO. En cualquiera de los eventos anteriores, el funcionario adelantará el proceso verbal, salvo que,
por la complejidad del asunto, el número de disciplinables, el número de cargos formulados en el pliego o la
carencia de recursos humanos, físicos o dotacionales de la dependencia que debe cumplir la función de
juzgamiento, dificulte el logro de los principios de celeridad, eficacia y economía procesal en el desarrollo
de la actuación disciplinaria. En estos casos, el funcionario deberá motivar su decisión. Para adelantarlo
por el proceso ordinario.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
En ese auto donde se decide aplicar el proceso ordinario:
se concede 15 días a los sujetos procesales para que presenten descargos (ordinario todo es escrito)
ARTÍCULO 225B. SOLICITUD DE PRUEBAS Y DESCARGOS. <Artículo adicionado por el artículo 41 de la Ley 2094
de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> En el auto en el que el funcionario de conocimiento decide aplicar el
procedimiento ordinario, también dispondrá que, por el término de quince (15) días, el expediente quede a
disposición de los sujetos procesales en la secretaría. En este plazo, podrán presentar descargos, así como
aportar y solicitar pruebas. Contra esta decisión no procede recurso alguno. La renuencia del investigado o su
defensor a presentar descargos no interrumpen el trámite de la actuación.
Variación del auto de cargos
ARTÍCULO 225D. VARIACIÓN DE LOS CARGOS. <Artículo corregido por el artículo 1 del Decreto 1656 de 2021. El
nuevo texto es el siguiente:> Si el funcionario de conocimiento advierte la necesidad de variar los cargos, por
error en la calificación o prueba sobreviniente, se aplicarán las siguientes reglas:
1. Si vencido el término para presentar descargos, el funcionario de conocimiento advierte un error en la

calificación, por auto de sustanciación motivado, devolverá el expediente al instructor para que proceda a
formular una nueva calificación, en un plazo máximo de quince (15) días. Contra esta decisión no procede
recurso alguno y no se entenderá como un juicio previo de responsabilidad.
2. Si el instructor varía la calificación, notificará la decisión en la forma indicada para el pliego de cargos. Surtida
la notificación, remitirá el expediente al funcionario de juzgamiento quien, por auto de sustanciación,
ordenará dar aplicación al artículo 225A para que se continúe con el desarrollo de la etapa de juicio.
3. Si el instructor no varía el pliego de cargos, así se lo hará saber al funcionario de juzgamiento por auto de
sustanciación motivado en el que ordenará devolver el expediente. El funcionario de juzgamiento podrá decretar
la nulidad del pliego de cargos, de conformidad con lo señalado en esta ley.
4. Si como consecuencia de prueba sobreviniente, una vez agotada la etapa probatoria, surge la necesidad de
la variación del pliego de cargos, el funcionario de juzgamiento procederá a realizarla, sin que ello implique
un juicio previo de responsabilidad.
5. La variación se notificará en la misma forma del pliego de cargos y se otorgará un término de diez (10) días
para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. El período probatorio, en este evento, no podrá exceder el
máximo de dos (2) meses.
Término para solicitar pruebas son Dos meses
ARTÍCULO 225C. TÉRMINO PROBATORIO. <Artículo adicionado por el artículo 42 de la Ley 2094 de 2021. El
nuevo texto es el siguiente:> Vencido el término para presentar descargos, así como para aportar y solicitar
pruebas, (Dos meses) el funcionario competente resolverá sobre las nulidades propuestas y ordenará la
práctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y
necesidad. Además, ordenará de oficio las que considere necesarias. Las pruebas ordenadas se practicarán en un
término no mayor de noventa (90) días.
Las pruebas decretadas oportunamente y que no se hubieren practicado o aportado durante el período
probatorio, se podrán evaluar en los siguientes casos:
1. Cuando hubieran sido solicitadas por el disciplinable o su defensor, sin que los mismos tuvieren
responsabilidad alguna en su demora y fuere posible su obtención.
2. Cuando a juicio del funcionario de conocimiento, constituyan elemento probatorio fundamental para la
determinación o la ausencia de responsabilidad del investigado o el esclarecimiento de los hechos.
Traslado de alegatos de concusión
ARTÍCULO 225E. TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSIÓN. <Artículo adicionado por el artículo 44 de la
Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado
las decretadas, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciación ordenará el traslado común
por diez (10) días; para que los sujetos procesales presenten alegatos de conclusión.
Termino para fallar el fallador cuenta con 30 días para emitir el fallo en primera instancia
ARTÍCULO 225F. TÉRMINO PARA FALLAR Y CONTENIDO DEL FALLO. <Artículo adicionado por el artículo 45 de
la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El funcionario de conocimiento proferirá el fallo dentro de
los treinta (30) días hábiles siguientes al vencimiento del término de traslado para presentar alegatos de
conclusión. El fallo debe constar por escrito y contener:
1. La identidad del disciplinable.
2. Un resumen de los hechos.
3. El análisis de las pruebas en que se basa.
4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los descargos y de las alegaciones que hubieren sido
presentadas.
5. La fundamentación de la calificación de la falta.
6. El análisis de la ilicitud del comportamiento.

7. El análisis de culpabilidad.
8. La fundamentación de la calificación de la falta.
9. Las razones de la sanción o de la absolución, y
10. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en cuenta para la graduación de la sanción y la decisión
en la parte resolutiva.
Notificación y apelación del fallo
ARTÍCULO 225G. NOTIFICACIÓN Y APELACIÓN DEL FALLO. <Artículo adicionado por el artículo 46 de la Ley
2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> La decisión será notificada personalmente en los términos de esta
ley. Si no fuera posible hacerlo en los plazos correspondientes, se hará por edicto. Contra el fallo de primera
instancia procede el recurso de apelación. Este deberá interponerse y sustentarse por escrito dentro de los diez
(10) días siguientes a su notificación ante la secretaría del despacho.
MEDIO DE PRUEBA DE CONFESIÓN
ARTÍCULO 161. REQUISITOS DE LA CONFESIÓN O ACEPTACIÓN DE CARGOS. <Artículo modificado por el

artículo 29 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> La confesión o la aceptación de cargos
deberán reunir los siguientes requisitos:
1. Se hará ante la autoridad disciplinaria competente para instruir, juzgar o ante el comisionado o designado.
2. La persona deberá estar asistida por defensor.
3. La persona será informada sobre el derecho a no declarar contra sí misma, y de las garantías consagradas en
el artículo 33 de la Constitución Política y de los beneficios y de las rebajas de las sanciones contempladas en
este código.
4. La autoridad disciplinaria ante la cual se realice la aceptación de cargos, deberá constatar que la misma se
hace en forma voluntaria, consciente, libre, espontánea e informada.
PARÁGRAFO. En la etapa de investigación o juzgamiento, el disciplinable podrá confesar o aceptar su

responsabilidad respecto de los hechos disciplinariamente relevantes enunciados en la apertura de la
investigación o en los cargos formulados en el pliego
Solo si se reúnen eso 4 requisito se puede decir que la confesión es valida
ARTÍCULO 162. OPORTUNIDAD Y BENEFICIOS DE LA CONFESIÓN Y DE LA ACEPTACIÓN DE CARGOS. <Artículo

modificado por el artículo 30 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> La confesión y la
aceptación de cargos proceden, en la etapa de investigación, desde la apertura de esta hasta antes de la
ejecutoria del auto de cierre. Al momento de la confesión o de la aceptación de cargos se dejará la respectiva
constancia. Corresponderá a la autoridad disciplinaria evaluar la manifestación y, en el término improrrogable
de diez (10) días, elaborará un acta que contenga los términos de la confesión o de la aceptación de cargos, los
hechos, su encuadramiento típico, su calificación y la forma de culpabilidad. Dicho documento equivaldrá
al pliego de cargos; el cual será remitido al funcionario de juzgamiento para que, dentro de los cuarenta y cinco
(45) días siguientes a su recibo, profiera el respectivo fallo.
Si la aceptación de cargos o la confesión se producen en la fase de juzgamiento, se dejará la respectiva

constancia y, se proferirá la decisión dentro de los quince (15) días siguientes. La aceptación de cargos o la
confesión en esta etapa procede hasta antes de la ejecutoria del auto que concede el traslado para alegar de
conclusión.
Si la confesión o aceptación de cargos se produce en la etapa de investigación, las sanciones de inhabilidad,

suspensión o multa se disminuirán hasta la mitad.
Si la aceptación de cargos se produce en la etapa de juzgamiento, se reducirán en una tercera parte.
El anterior beneficio NO se aplicará cuando se trate de las faltas gravísimas contenidas en el artículo 52 de
este código. (Derechos humanos y DIH) En el evento en que la confesión o aceptación de cargos sea parcial,
se procederá a la ruptura de la unidad procesal en los términos de esta ley.
PARÁGRAFO. No habrá lugar a la retractación, salvo la violación de derechos y garantías fundamentales.
La profe explica el presente artículo e indica que hay errores al respecto.
CONFESIÓN ACEPTACIÓN DE CARGOS

Procede en la etapa de investigaciónSe produce en la etapa de juzgamiento:
(instrucción): - Hasta antes de la ejecutoria
- Desde la apertura hasta antes que da traslado para alegar
que este ejecutoriado el auto - si hay aceptación de cargos, la
de cierre reducción de las sanciones de
inhabilidad, suspensión o
- El instructor deja una multa se disminuirán hasta
constancia sobre la confesión y una tercera parte
dentro de los 10 días
siguientes se elabora un acta
que equivale a un auto de
cargos, se hace alusión a los
hechos, tipificación, forma de
culpabilidad, y calificación de
la falta, no se puede dejar por
fuera a la ilicitud sustancial
- Las sanciones de inhabilidad,

suspensión o multa se
disminuirán hasta la mitad
Clase final miércoles 12 julio
JUICIO VERBAL
ARTÍCULO 225H. CITACIÓN A AUDIENCIA DE PRUEBAS Y DESCARGOS. <Artículo adicionado por el

artículo 47 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> En el auto en el que el funcionario de
conocimiento decida adelantar el juicio verbal, de conformidad con las reglas establecidas en esta ley, fijará la
fecha y la hora para la celebración de la audiencia de descargos y pruebas, la cual se realizará en un término no
menor a los diez (10) días ni mayor a los veinte (20) días de la fecha del auto de citación. Contra esta decisión no
procede recurso alguno.
ARTÍCULO 226. FORMALIDADES. La audiencia se adelantará teniendo en cuenta las siguientes formalidades:
1. La audiencia deberá ser grabada en un medio de video o de audio.
2. De lo ocurrido en cada sesión se levantará un acta sucinta, la cual será firmada por los intervinientes.
3. Finalizada cada sesión se fijará junto con los sujetos procesales la hora, fecha y lugar de la continuación de la
audiencia y esta decisión quedará notificada en estrados.
4. Durante la suspensión y la reanudación de la audiencia no se resolverá ningún tipo de solicitud.
ARTÍCULO 227. INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA. <Artículo modificado por el artículo 48 de la Ley 2094 de
2021. El nuevo texto es el siguiente:> El funcionario competente instalará la audiencia, verificará la presencia del
disciplinable o de su defensor y hará una presentación sucinta de los hechos y los cargos formulados.
Acto seguido, si el disciplinable acude a la audiencia acompañado de defensor, se le preguntará si acepta la

responsabilidad imputada en el pliego de cargos. Si la aceptar, se seguirá el trámite señalado en el artículo 162
de este Código.
Si el disciplinable concurre a la audiencia sin defensor, se le preguntará si es su voluntad acogerse al

beneficio por confesión o aceptación de cargos. En caso de que responda afirmativamente, se suspenderá la
audiencia por el término de cinco (5) días para la designación de un defensor de oficio* que podrá ser un
defensor público o estudiante de consultorio jurídico de Instituciones de Educación Superior legalmente
reconocidas, o para que el disciplinable asista con uno de confianza.
Pasado esos cinco días se reanuda la audiencia y se le pregunta se acepta los cargos estando con abogado
y si dice que sí, se suspende la audiencia y dentro de los 15 días siguientes el juzgador debe emitir el fallo
de primera instancia
En el evento en que la confesión o aceptación de cargos sea parcial, se procederá a la ruptura de la unidad
procesal en los términos de este código. En caso de no darse la confesión o la aceptación de cargos, o si esta
fuere parcial, la autoridad disciplinaria le otorgará la palabra al disciplinable para que ejerza el derecho a
rendir versión libre y presentar descargos, así como solicitar o aportar pruebas. Posteriormente, se le
concederá el uso de la palabra al defensor, si lo tuviere. De concurrir el delegado del Ministerio Público y las
víctimas o perjudicados o su apoderado judicial, el funcionario, en ese orden, les concederá el uso de palabra
para que puedan presentar solicitudes, invocar nulidades, solicitar o aportar pruebas.
El funcionario competente resolverá las nulidades, una vez ejecutoriada esta decisión, se pronunciará sobre
la conducencia, pertinencia y utilidad de las pruebas solicitadas y decretará las que de oficio se consideren
necesarias.
Si se niega la práctica de pruebas solicitadas, la decisión se notificará en estrados y contra ella procede el
recurso de apelación que debe interponerse y sustentarse en la misma sesión.
La práctica de pruebas se adelantará hasta por el término de veinte (20) días prorrogables por una sola vez
hasta por el mismo lapso. En este último caso, la prórroga se dispondrá mediante decisión motivada.
Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado cuando sea estrictamente necesario y procedente.
PARÁGRAFO. En· el caso de la confesión o la aceptación de cargos, no habrá lugar a la retractación, salvo la
violación de derechos y garantías fundamentales.
¿Qué es la ruptura de la unidad procesal?: se debe Compulsar copias de los expedientes para que queden
dos expedientes del mismo caso y el expediente en el que se trabaja la situación que aceptó, sucede lo
mismo que en el art 162 ARTÍCULO 162. OPORTUNIDAD Y BENEFICIOS DE LA CONFESIÓN Y DE LA ACEPTACIÓN DE
CARGOS.
Practicadas las pruebas, puede que las mismas hayan dado elementos para que varíe el auto de cargo y en
este caso se varia por prueba sobreviniente
ARTÍCULO 229. VARIACIÓN DE LOS CARGOS. <Artículo modificado por el artículo 50 de la Ley 2094 de 2021. El
nuevo texto es el siguiente:> Si el (JUZGADOR) funcionario advierte la necesidad de variar los cargos por
error en la calificación o prueba sobreviniente, se aplicarán las siguientes reglas:
1. Si después de escuchar los descargos, el funcionario de conocimiento advierte un error en la calificación, así lo
hará saber en la audiencia, motivará su decisión y ordenará devolver el expediente al instructor para que
proceda a formular una nueva calificación en un plazo máximo de quince (15) días. Contra esta decisión no
procede recurso alguno y no se entenderá como un juicio previo de responsabilidad. Si el instructor varía la
calificación, notificará la decisión en la forma indicada para el pliego de cargos. Surtida la notificación, remitirá
el expediente al funcionario de juzgamiento quien, fijará la fecha y la hora para la realización de la audiencia de
descargos y pruebas, la cual se realizará en un término no menor a los diez (10) días ni mayor a los veinte (20)
días de la fecha del auto de citación.
2. Si el instructor no varía el pliego de cargos, así se lo hará saber al funcionario de juzgamiento quien, citará
a audiencia, en la que podrá decretar la nulidad del pliego de cargos, de conformidad con lo señalado en esta
ley.
3. Si agotada la etapa probatoria, la variación surge como consecuencia de prueba sobreviniente, el funcionario
procederá a hacer la variación en audiencia, sin que ello implique un juicio previo de responsabilidad.
La variación se notificará en estrados y suspenderá la continuación de la audiencia, la que se reanudará en un

término no menor a los cinco (5) días ni mayor a los diez (10) días. En esta audiencia, el disciplinable o su
defensor podrán presentar descargos y solicitar y aportar pruebas. Así mismo, el funcionario resolverá las
nulidades. Ejecutoriada esta decisión, se pronunciará sobre la conducencia, pertinencia y utilidad de las pruebas
solicitadas y decretará las que de oficio considere necesarias, las que se practicarán en audiencia que se
celebrará dentro de los cinco (5) días siguientes. Podrá ordenarse la Práctica de prueba por comisionado cuando
sea necesario y procedente en los términos de esta ley.
El período probatorio, en este evento, no podrá exceder el máximo de un (1) mes
ARTÍCULO 230. TRASLADO PARA ALEGATOS PREVIOS AL FALLO. <Artículo modificado por el artículo 51 de la
Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado
las decretadas, se suspenderá la audiencia por el término de diez (10) días para que los sujetos procesales
preparen sus alegatos previos a la decisión.
Reanudada esta, se concederá el uso de la palabra a los sujetos procesales para que procedan a presentar sus
alegatos, en el siguiente orden, (en este cambia el orden con el ordinario) el Ministerio Público, la víctima
cuando fuere el caso, el disciplinable y el defensor. Finalizadas las intervenciones, se citará para dentro de los
quince (15) días siguientes, con el fin de dar a conocer el contenido de la decisión. En este caso primera
instancia
ARTÍCULO 228. RENUENCIA. <Artículo modificado por el artículo 49 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el
siguiente:> A la audiencia debe ser citado el disciplinable y su defensor. Si el defensor no asiste, esta se realizará
con el disciplinable, salvo que solicite la presencia de aquel. Si no se presentare ninguno de los dos sin
justificación, se designará inmediatamente un defensor de oficio* que podrá ser un defensor público o un
estudiante de consultorio jurídico de Instituciones de Educación Superior legalmente reconocidas, si es del caso,
se ordenará la compulsa de copias para que se investigue la conducta del defensor.
El disciplinable y su defensor podrán presentarse en cualquier momento, asumiendo el proceso en el estado en

que se encuentre. La misma consecuencia se aplicará en los eventos de sustitución de poder.
La inasistencia de los sujetos procesales distintos al disciplinable o su defensor no suspende el trámite de la

audiencia.
Segunda Instancia Procedimiento Verbal
ARTÍCULO 234. TRÁMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA. El funcionario de segunda instancia deberá decidir por
escrito dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha en que hubiere recibido el proceso.
El recurso de apelación otorga competencia al funcionario de segunda instancia para revisar únicamente los
aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de
impugnación.
ARTÍCULO 235. PRUEBAS EN SEGUNDA INSTANCIA O EN ETAPA DE DOBLE CONFORMIDAD. <Artículo

modificado por el artículo 52 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> En segunda instancia, o en
procesos de doble conformidad, excepcionalmente se podrán decretar pruebas de oficio.
Por lo general en esta segunda instancia no se decretan pruebas solicitadas, sino excepcionalmente si esas
las cree relevante las declarará de oficio
El funcionario de conocimiento debe decretar aquellas pruebas que puedan modificar sustancial y
favorablemente la situación jurídica del disciplinado. En dicho evento y, luego de practicadas las pruebas, se dará
traslado por el término de cinco (5) días a los sujetos procesales, vencidos estos, el fallo se proferirá en el
término de cuarenta (40) días.

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DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (ROCIÓ AMPARO ARTEAGA VILLA) 2023

Jhonatan Andrés Moris Arrieta

DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO ROCIÓ AMPARO ARTEAGA VILLA

Colombia un Estado Social de Derecho

El artículo 1 de la CN “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

Está anclado en 4 principios fundamentales:

1. DIGNIDAD HUMANA: en palabras de la corte constitucional sentencia T 881/2002, es un valor, un

 Medida de aseguramiento: sanción preventiva en el ámbito penal para proteger ciertas

Hay varios ejemplos al respecto…

2. EL TRABAJO: toda persona tiene derecho a un trabajo digno

 En la sentencia T 002/1992 se reguló que la educación era un derecho fundamental.

Estos fines se reducen a la satisfacción de las necesidades de la comunidad o de los asociados.

También que se separara la función de instrucción y función de juzgamiento, se creó un procurador

IUS PUNIENDI DEL ESTADO

Es la facultad que tiene el Estado de SANCIONAR a los asociados.

1. Derecho penal: conductas delictivas

2. Derecho contravencional: Se entiende por contravención, aquel comportamiento humano que, a

4. Derecho punitivo por indignidad política – Impeachment: (moción de censura)

5. Derecho Disciplinario: este puede ser de varias modalidades:

1. Derecho disciplinario privado

4. Código Penitenciario y carcelario (para los privados de la libertad)

PRINCIPIOS Y NORMAS RECTORAS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

La potestad disciplinaria está radicada en cabeza del Estado.

Son titulares de la acción disciplinaria:

1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN: Es un órgano de control, decreto ley 262/2000

1. Función de intervención: es la que cumplen unos servidores, cuyo cargo se denomina

¿A quién NO puede investigar la procuraduría?

 Los magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema De Justicia, Consejo De Estado, y de la

La procuraduría tampoco puede investigar a los funcionarios Judiciales:

 Funcionarios judiciales: jueces, fiscales y magistrados

A nivel de departamental, los gobernadores y contralores de cada departamento.

Y de los asuntos apelables de esta procuraduría, conocerán en segunda instancia la sala

Investiga servidores del orden departamental, salvo, gobernador y contralor

Y conoce de la decisión que tome las procuradurías regionales, en segunda instancia

Ejemplo: Congresista, diputados, concejales distritales y municipales, ediles, alcaldes, gobernadores.

Consultar lunes 26 leer art 29 CN

Derecho o principio de contradicción

- Personerías distritales y municipales

La personería de instrucción, adelanta toda la investigación hasta la emisión de un auto de cargos.

 Caso contrario con una personería de un municipio de categoría “pobre”

4. SÚPER INTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO se le da competencia para que se investigue

5. COMISIÓN NACIONAL Y SECCIONALES DE DISCIPLINA JUDICIAL hacen parte de la rama judicial,

Corresponde exclusivamente a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, el conocimiento de los

ARTÍCULO 2o. TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA, FUNCIONES JURISDICCIONALES DE

Se le atribuye a la Procuraduría General de la Nación funciones jurisdiccionales para la vigilancia superior de

PODER PREFERENTE DISCIPLINARIO.

Lo tiene la PGN, respecto de todos los servidores de su competencia.

En virtud de este poder preferente, la Procuraduría General De La Nación puede:

Antes de esto, hay que tener presente lo siguiente:

Quejoso sujeto procesal: cuando es víctima de conducta de acoso laboral,

1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas.

2. Interponer los recursos de ley.

 PUBLICACIÓN PERIODÍSTICA: puede ser por un medio escrito, radial, televisivo,

En virtud del poder preferente Disciplinario Articulo 3, PGN podrá:

3. PROSEGUIR: significa continuar, y se da cuando en la oficina de control interno de cada entidad ya

 Si la solicita el quejoso, es porque probablemente en la oficina de control interno no hay

2. Que NO se ejerza el poder preferente, y continua en la oficina de control interno.

3. Ejercer súper vigilancia administrativa dentro de la actuación que se está adelantando en la

Explicación sentencia T 147/2011

PERDIDA DE INVESTIDURA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Hace relación a la determinación de la Determina la responsabilidad disciplinaria de

En un tiempo esta responsabilidad era objetiva hoy

Consultar diferencias y similares entre la perdida de investidura y la sanción disciplinaria de la sentencia