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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (PROMEBA II)

LNEA CCLIP y PRIMER PRSTAMO INDIVIDUAL
(AR-L1019)
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL (ESMR)
CONTENIDO DEL ESMR:
Contenido
A. Descripcin del Programa
A.1 Objetivo y Componentes del Programa
A.2 Beneficios e Impactos Socioambientales del Programa
B. Requisitos Ambientales y Sociales
C. Reglamento Operativo RO (Referencias Socioambientales)
D. Procedimiento Ambiental del PROMEBA (Anexo IX del RO)
E. Ejecucin y Seguimiento
E.1 Responsabilidades Institucionales
E.2 Participacin
E.3 Fortalecimiento Ambiental
E.4 Seguimiento
F. Gua para Planes de Reasentamiento (Anexo IV.7 del RO)
A.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

A.1

OBJETIVO Y COMPONENTES DEL PROGRAMA

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1
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10

Objetivos de la Lnea de Crdito y del 1er Programa

El fin del CCLIP y el Primer Programa propuestos es mejorar la calidad de vida y
contribuir a la inclusin urbana y social de los hogares argentinos de los segmentos ms
pobres de la poblacin, que residen en villas y asentamientos irregulares.
El CCLIP y el Primer Programa propuestos tienen como propsito mejorar de manera
sustentable el hbitat de los hogares residentes en villas y asentamientos irregulares. La
meta del CCLIP es atender un total aproximado de 200.000 hogares argentinos. El Primer
Programa contribuir a esa meta financiando la ejecucin de proyectos que beneficiarn a
46.500 familias que residen en 100 villas y asentamientos irregulares, y el financiamiento
de la formulacin de nuevos PEI, cuya ejecucin ser financiada por el Segundo
Prstamo.
Descripcin
El CCLIP y el Primer Programa apoyarn la Estrategia de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SDUV), de dar solucin a la falta o insuficiencia de servicios
pblicos e infraestructura urbana, precariedad habitacional, irregularidad en la tenencia
de la tierra y riesgos ambientales y sociales de villas miseria y asentamientos irregulares

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de todo el pas. Como se mencion anteriormente, la estrategia combina las

intervenciones del PROMEBA con programas federales de construccin y mejoramiento
de vivienda, y con programas federales del rea social que son parte de la estrategia de
reduccin de la pobreza y de proteccin de los grupos de ingresos ms bajos de la
poblacin.
La Estrategia prev que el CCLIP y los Programas que sern parte de la Lnea atendern
de manera gradual la demanda existente, que ha sido preliminarmente identificada en
base a la experiencia del PROMEBA I e informacin disponible del Censo del 2001. Con
el objetivo de tener informacin ms precisa sobre nmero de villas y asentamientos en
todo el pas, nmero de hogares viviendo en ellos, nivel de complejidad urbano de los
mismos, y nivel socioeconmico de los hogares residentes, con recursos del Primer
Programa y en base a una metodologa acordada, se financiar la elaboracin de un
registro de villas miseria y asentamientos irregulares. La informacin de este registro ser
utilizada para ajustar las metas fsicas del CCLIP y los Programas que se financiarn con
la Lnea, as como para programar y priorizar las intervenciones futuras. El registro de
villas y asentamientos deber concluirse antes de cumplirse los 18 meses de iniciado el
Primer Programa.
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del CCLIP y los Programas que
se financiarn con la Lnea, el Gobierno Argentino ha decidido transferir los recursos a
las Provincias y Municipios en calidad de subsidio. Asimismo, y dado el rol determinante
de las Provincias y Municipios en la ejecucin de la estrategia, asignar recursos para
reforzar sus capacidades de gestin, y fortalecer las competencias de programacin,
asistencia tcnica a los Subejecutores, monitoreo de la gestin y evaluacin de resultados
e impactos de la UCN, responsable de la administracin del programa. En ese sentido,
adems de los componentes de inversin para regularizar tierras, construir infraestructura,
y fortalecer capital social y humano, el Primer Programa incluye recursos para
capacitacin de funcionarios de la UCN y de Subejecutores, elaboracin de Planes de
Intervencin Urbana, y estudios para identificar buenas prcticas que conduzcan a la
implementacin de polticas y proyectos piloto de prevencin de nuevos asentamientos
irregulares, implantacin del SGME, y auditoras y evaluaciones externas de resultados e
impacto.
Componentes
El CCLIP y el Primer Programa tienen cuatro componentes: i) Regularizacin de la
tenencia de la tierra; ii) Provisin de infraestructura, equipamiento y saneamiento
ambiental; iii) Incremento del capital social y humano en temas de hbitat; y iv)
Fortalecimiento de la capacidad de gestin.
Componente

Actividades financiables

Legalizacin de Estudios legales, planos de mensura, tramitaciones para

la tenencia de la regularizacin fsica y legal, y entrega de ttulos de propiedad a
tierra
beneficiarios
Infraestructura y Estudios tcnicos, econmicos, legales y sociales y econmicos

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saneamiento
ambiental

del Proyecto Ejecutivo Integral (PEI).

Infraestructura
Sanitaria
(agua
potable,
mejoramiento de redes de distribucin.

potabilizacin,

Energa elctrica (redes de distribucin de energa elctrica y

alumbrado pblico, acometidas domiciliarias)
Infraestructura de drenajes pluviales (obras de alcantarillado y
drenaje de aguas de lluvias, obras de captacin)
Distribucin de gas (red hasta medidor y nexos hasta cada lote)
Accesibilidad vial (mejoramiento de la red vial interna, y acceso a
vas principales).
Red peatonal (interna y de acceso a vas principales)
Equipamiento urbano, comunitario, espacios verdes (arbolado
pblico, instalaciones sociales, plazas, espacios verdes y parques)
Obras de mitigacin ambiental (regulacin, ordenamiento hdrico
y proteccin en el espacio pblico y privado.
Adquisicin de tierras (para familias que requieren ser reubicadas;
y consolidacin del asentamiento en el rea de intervencin).
Incremento del
capital social y
humano
en
temas de hbitat

Equipos multidisciplinarios de campo (EMC) para: i) proveer

acompaamiento social, ambiental, urbanstico y legal a los
vecinos de los barrios: ii) apoyar la gestin de iniciativas
autnomas de los vecinos; iii) articulacin de actores comunitarios
con organismos del estado y ongs; y iv) asistencia a redes de
organizaciones de integracin socio-urbana del barrio.
Proyectos de fortalecimiento del capital humano y social (PFCHS)
que financiarn actividades de contencin y prevencin de riesgos
que afectan a grupos vulnerables (salud, violencia familiar, y
adicciones); recreacin, deporte y cultura; capacitacin en aspectos
de empleabilidad; y proyectos de manejo de residuos slidos para
clasificadores informales.

Fortalecimiento
de la gestin

Capacitacin de la UCN, UEPs y UEMs; formulacin de planes

de intervencin urbana; estudios para relevar buenas prcticas de
prevencin de nuevos asentamientos irregulares; implantacin del
SGME, y relevamiento de villas y asentamientos a nivel nacional.

Administracin

Gastos de operacin y equipamiento de la UCN, auditoras y

evaluaciones externas de resultados e impacto.

El CCLIP y el Primer Programa corresponden a proyectos de obras mltiples. El monto

del CCLIP asciende a US$1.320 millones, y la contraparte local US$120 millones

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A.2

BENEFICIOS E IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES DEL PROGRAMA

El impacto social y ambiental del Programa ser significativamente positivo,

considerando que las inversiones solucionarn situaciones de alto riesgo sanitario,
ambiental y social en las cuales viven familias pobres y vulnerables. Entre otros impactos
positivos se ha identificado la disminucin de enfermedades de origen hdrico, como las
gastrointestinales, la recuperacin de reas verdes degradadas y la reintegracin de
espacios urbanos contaminadas por residuos slidos. Por otro lado, los impactos
ambientales y sociales negativos que se anticipan, son de baja magnitud, locales y
pasibles de mitigacin por medios comprobados. Entre otros, podrn ocurrir los
siguientes impactos potenciales: molestias y contaminacin durante las obras, insuficiente
participacin de las comunidades beneficiarias, disminucin de las relaciones sociales
preexistentes y deterioro de la situacin socioeconmica de las familias beneficiadas y
afectadas por los proyectos que se financiarn.
B.

REQUISITOS AMBIENTALES Y SOCIALES

La Estrategia Social Ambiental y Social del Programa se concretiz a travs de la

preparacin de una Evaluacin Ambiental. La EA evalu el desempeo del PROMEBA
(UCN y UEPs) en la aplicacin de los procedimientos socio-ambientales y el
cumplimiento de las polticas del Banco en materias de medio ambiente y de
reasentamiento (OP-710). Esta evaluacin respald las conclusiones de un estudio
intitulado Supervisin Ambiental de 10 Proyectos en Ejecucin en la Regin I Hallazgos y Resultados de un Estudio de Campo (RE1/EN, Septiembre 2003), de que el
PROMEBA I ha tenido un muy buen desempeo ambiental y social. Como resultado de
esta evaluacin se hicieron cambios modestos al Procedimiento Ambiental existente y se
desarrollaron procedimientos sociales que consideran, entre otros la Poltica de
Reasentaminto del Banco (OP-710) y la Poltica para Pueblos Indgenas (OP-765). El
Procedimiento Ambiental abarca el ciclo completo del proyecto: (i) Identificacin, (ii)
Formulacin (Criterios de Elegibilidad, Plan de Intervencin Ambiental, Consulta
Pblica); (iii) Proceso Licitatorio; (iv) Ejecucin; (v) Evaluacin Ex Post. El Programa
prev tambin cursos de capacitacin en las reas de: (i) recicladores informales; (ii)
sistemas de tratamiento de aguas residuales en reas perifericas; y (iii) utilizacin, a
travs de iniciativas piloto, de un ndice de Salubridad Ambiental (ISA). Cabe sealar
que cada proyecto que se financie a travs del Programa tendr un proceso de consulta
pblica y de participacin social. El Procedimiento Ambiental es un Anexo al RO del
Programa (Anexo IX).
Pueblos indgenas. Con respecto a la composicin tnica de la poblacin beneficiaria de
los proyectos ejecutados en el PROMEBA I, no se han detectado personas o familias que
se manifiesten como pertenecientes a comunidades aborgenes. Sin embargo, en la lnea
CCLIP y su primer tramo, y considerando la envergadura del Programa, se aplicar la
nueva poltica del Banco sobre el tema la OP-765. Esto significa que desde el primero
diagnstico de la comunidad, se incluir una pregunta sobre la autoidentificacin de la
familia. Dependiendo del diagnstico se tomaron las medidas necesarias para cumplir con
dicha poltica. En particular, podrn ser relevantes los temas de impactos adversos y de
prevencin de la discriminacin.

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C.

REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA

(A ser editado antes de la aprobacin del Prstamo)

El Reglamento Operativo del Programa (RO) identifica los momentos en que se tomarn
medidas de ndole socioambiental. En la Seccin 3 del RO se identifica que habr
especialistas ambientales y sociales en los equipos de proyecto (Anexo IV.7); en el
prrafo 3.33, la necesidad de preparar Planes de Reasentamiento en algunos casos; en el
prrafo 3.42 se especifica la necesidad de incluir los Planes de Intervencin Ambiental
(PIA) en los Pliegos de Licitacin de obras.
D.

PROCEDIMIENTO AMBIENTAL DEL PROMEBA (ANEXO IX DEL RO)

El Anexo IX del Reglamento Operativo del Programa consiste del Procedimiento

Ambiental. Los Procedimientos se encuentran a disposicin del pblico en el sitio web
del PROMEBA: www.promeba.org.ar. Este procedimiento es descrito a continuacin.
Los proyectos que se presenten al Programa debern ser evaluados ambientalmente en
diferentes etapas del ciclo de proyecto, tal como consta en el Reglamento Operativo. El
procedimiento ambiental considera tanto el impacto ambiental de los proyectos a ser
financiados por este Programa como el impacto del ambiente sobre las obras a ser
ejecutadas; involucra a los organismos pblicos o privados responsables de la
identificacin y preparacin del proyecto y a la poblacin afectada, debiendo contarse
con la aprobacin de los mismos para la ejecucin de las acciones para la mitigacin y
control ambiental.
A continuacin se describe la aplicacin del procedimiento ambiental en ciclo de
proyectos.
FASE I: Evaluacin ambiental en la Identificacin
Corresponde a la etapa de Identificacin realizar la evaluacin ambiental preliminar a
fin de contar con los estudios bsicos para someter los proyectos a los criterios de
elegibilidad ambiental de Fase I los cuales pueden resultar determinantes para su
inclusin dentro del Programa. En la misma etapa corresponde realizar la identificacin
preliminar de limitantes y potencialidades ambientales a fin de categorizar y orientar las
evaluaciones de impacto en la etapa de factibilidad.
1. Criterios de elegibilidad
Los proyectos que se presenten en esta Fase debern certificar no estar sometidos a las
siguientes condiciones ambientales:
a) Alta vulnerabilidad a situaciones crticas de riesgo ambiental recurrentes por
procesos naturales de difcil o costosa mitigacin: terremotos, vulcanismos,
deslizamiento de terreno, derrumbes, inundacin por desborde o anegamientos,
suelos o condiciones subterrneas inestables.
b) Alta vulnerabilidad a situaciones de riesgo ambiental por efectos antrpicos, tales
como localizacin en cercanas de plantas industriales y obras de infraestructura

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(puertos, ferrocarriles, aeropuertos, reservorios de residuos peligrosos, etc.),

ubicacin contigua a redes de alta tensin, ductos de alta presin u otros que
entraen riesgo potencial de contaminacin y/o accidentes tecnolgicos
(explosiones, emisiones accidentales de gases, lquidos, elementos radiactivos,
etc) que pongan en peligro la seguridad de la poblacin.
c) Ubicaciones espaciales que comprometan sitios de valor ecolgico y/o de
conservacin, como nacientes de ros, reas de recarga de napas, reas naturales
protegidas, reas de recreo o atraccin turstica.
d) Ubicaciones espaciales que interfieran en forma directa a sitios y/o estructuras de
valor histrico, arqueolgico, religioso o cultural, reconocidas legalmente como
tales.
El cumplimiento de los condicionantes desarrollados deber ser certificado por nota del
responsable ambiental de la UEP, acompaada de la documentacin y normas que
correspondan y cuando resulte pertinente, la intervencin acreditada del organismo
competente.
La responsabilidad en esta etapa de Identificacin es de la Unidad Ejecutora Provincial
que somete los resultados de la evaluacin ambiental a la Unidad de Coordinacin
Nacional. Los proyectos que superan la Fase I de elegibilidad pasan a la etapa de
Formulacin del Proyecto Integrado (Fase II).
FASE II: Formulacin
1. Criterios de elegibilidad Fase II
Los proyectos que se presenten a la Fase II de elegibilidad debern cumplir con los
siguientes requisitos ambientales:
a) Que las condiciones de vulnerabilidad ambiental a que pudieran estar sometidos
el barrio haya sido compensada adecuadamente por el diseo de obras y/o a travs
de medidas de mitigacin.
b) Que los potenciales impactos negativos que pueda generar el proyecto hayan sido
neutralizados apropiadamente por el diseo de obras y/o a travs de medidas de
mitigacin que garanticen que no se afecta la salud de la poblacin y/o disminuye
la calidad ambiental a nivel local y zonal.
c) Que las condiciones ambientales positivas hayan sido puestas en valor por el
proyecto, mantenidas o incrementadas por el diseo de obras y acciones
ambientales.
d) Que el costo de los planes de manejo (medidas de mitigacin y vigilancia) as
como las acciones de fortalecimiento institucional resulten compatibles con el
costo global del proyecto.
e) Que el proyecto cumpla con la normativa ambiental vigente.
f) Que los planes de manejo sometidos a consulta pblica hayan tomado en cuenta
las propuestas elevadas por los distintos actores sociales consultados, a saber: la
poblacin beneficiaria, organismos gubernamentales y no gubernamentales,
poblacin en general.

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g) Que las instituciones y organizaciones involucrados directamente en la ejecucin

de los planes de manejo ambiental hayan manifestado su acuerdo de participacin
en tiempo y forma, lo cual deber constar en los convenios respectivos.
2. Evaluacin Ambiental en la Formulacin del Proyecto Integrado (PEI)
En este Programa la realizacin de la evaluacin ambiental en paralelo a los estudios
de factibilidad es de carcter obligatorio. Esta modalidad garantiza la inclusin de los
ajustes ambientales necesarios en el diseo de los proyectos; asimismo, orienta en la
bsqueda de alternativas ambientalmente viables en las soluciones tecnolgicas y de
manejo propuestas para diversos rubros. Por ello, aplicando un criterio de trabajo
interdisciplinario se deber trabajar con el equipo de diseo desde el comienzo de la
formulacin de los proyectos, tratando de minimizar as la necesidad de disponer ex-post
de medidas de mitigacin. Esta integracin debe contemplar la preparacin de datos
ambientales del sitio para instancias claves del proceso de diseo como: a) la definicin
de los criterios de la urbanizacin en que se basar el proyecto, b) los ejes ambientales
para el diseo de la infraestructura y c) los ajustes ambientales de las soluciones
especficas propuestas para cada rubro de obra.
Los estudios ambientales correspondientes a esta etapa son los siguientes:
a) Diagnstico ambiental de los barrios propuestos con identificacin de las
principales caractersticas ecolgicas y antrpicas. El objetivo del diagnstico es
proveer un cuadro de situacin actual o lnea de base acerca de las caractersticas
ambientales relacionadas con el tipo de proyecto a ejecutar; en particular deber
describir y evaluar los aspectos que fijan la calidad del ambiente y las condiciones
de habitabilidad del sitio donde se localiza el proyecto. Se tendrn que considerar
sus particularidades, tanto las naturales como las derivadas de actividades
humanas (usos del suelo en el entorno), infraestructura y el proceso de
urbanizacin en general (presencia de redes de electricidad, ductos, carreteras,
etc.). Asimismo el diagnstico deber identificar las limitaciones y
potencialidades ambientales que tendr que contemplar el proyecto, fijando una
primera lnea de pautas ambientales que se integrarn con los aspectos sociales,
de diseo y legales para la formulacin del proyecto global.
b) Identificacin y evaluacin de los impactos positivos y negativos de los
proyectos. El Programa incluye acciones encaminadas a satisfacer las
necesidades bsicas de saneamiento y desarrollo urbano, con lo cual quedan
encuadradas en orientaciones de mejoramiento del medio ambiente; sin embargo,
las condiciones ambientales de los emplazamientos, la eleccin de tecnologas y
el diseo de las obras se deben someter a una evaluacin de impactos potenciales
por la consecuencia negativa que puede aparejar la resolucin incorrecta de
algunos de estos aspectos comprometiendo la sostenibilidad global del proyecto
as como el grado de adecuacin que presentan los sitios y el entorno a la
normativa vigente. Para facilitar la deteccin y anlisis de los potenciales
impactos ambientales se confeccionaron las Listas de Comprobacin ( los

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modelos estn desarrollados en el Procedimiento ambiental). Estas listas son guas

de evaluacin, diseadas en funcin del perfil de proyectos que contempla el
Programa.
c) El diseo de los Planes de Manejo Ambiental para cada barrio. Como resultado
del Diagnstico y la Evaluacin de impactos se proponen un conjunto de obras y
actividades bajo la forma de un Plan de Manejo Ambiental. Los planes de manejo
constituyen los instrumentos operativos del Programa para lograr su
sustentabilidad ambiental; por ello deben incluir las obras de mitigacin y las
acciones de vigilancia ambiental con una estimacin de sus respectivos costos; las
recomendaciones sobre la organizacin institucional y sobre la adecuacin legal
para la ejecucin de las propuestas de salvaguardia ambiental; asimismo debe
detallar las actividades de intervencin ambiental que requerir el proyecto, bajo
la forma del Plan de Intervencin ambiental (PIA).
3. Consulta Pblica
La Consulta Pblica es una actividad fundamental dentro del ciclo del proyecto durante la
cual el Programa somete los resultados de los estudios ambientales y la propuesta de
urbanizacin a la consideracin de los destinatarios, organismos gubernamentales, ONG
locales y pblico en general. El procedimiento se cumple durante un perodo de quince
das corridos con previo anuncio en diarios y medios de difusin masivos.
A efectos que la consulta revista un carcter integral se incluye en la misma el
procedimiento de regularizacin dominial, una sntesis de la propuesta de desarrollo
social (PDS) y el procedimiento de relocalizacin cuando corresponda. Asimismo
incorpora la documentacin correspondiente a las obras con sus respectivos planos y
memorias tcnicas sintticas.
En el transcurso de la misma es obligatoria la realizacin de una jornada en el barrio
(Audiencia barrial) donde se presenta el proyecto para que los destinatarios y
organismos participantes aporten sugerencias, objeciones y recomendaciones. El proceso
consta en Actas donde se registran las observaciones, propuestas, etc. y las respuestas
correspondientes. Al cierre del PEI, el proyecto habr incorporado los resultados de la
consulta.
FASE III. Proceso Licitatorio.
Las especificaciones ambientales se incorporan al Pliego de Licitacin a travs de la
siguiente documentacin:
Artculo 26. Higiene y Seguridad en el Trabajo
Artculo 31. Proteccin del Ambiente
Artculo 32. Obrador
Artculo 47. Acompaamiento social y ambiental

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Anexo 30. Documento que sintetiza las principales medidas ambientales a tener en cuenta
durante la etapa de ejecucin de las obras.
FASE IV. Ejecucin.
Ejecucin de obras de mitigacin por parte de la empresa constructora y ejecucin del
PIA por parte del equipo ambiental de campo constituido por un promotor o promotor y
auxiliares, segn la escala del barrio. Estas actividades se realizan bajo la supervisin del
Responsable ambiental de la UEP y la UCN realiza un seguimiento de las actividades con
dos instancias obligatorias de monitoreo in situ. El monitoreo 1 mediando la ejecucin
del proyecto y el monitoreo 2 al finalizar la ejecucin de las obras.
FASE V. Evaluacin ex post.
La evaluacin ex post, es realizada por un equipo especfico de la UCN. Durante el
mismo se registra y analiza el impacto y la sustentabilidad ambiental (entre otros
aspectos) de los proyectos a partir del ao de finalizada la intervencin del Programa.
E.

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

E.1

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

La aplicacin del Procedimiento Ambiental es responsabilidad de la UCN y de cada UEP.

A su vez, la empresa constructora vencedora de cada licitacin ser responsable por
aplicar el Plan de Intervencin Ambiental. La UCN y cada UEP tienen equipos sociales y
ambientales para aplicar los procedimientos. Asimismo, cada proyecto incluye un equipo
socioambiental de campo.
E.2

PROGRAMA DE PARTICIPACIN

Cada proyecto de Asentamiento Precario prev la participacin continua de las familias

beneficiadas y trasladadas durantes los periodos de: (i) pre obra y obra, o pre traslado; y
(ii) pos obra, o pos traslado (traslado para casos de reubicacin de familias).
E.3

FORTALECIMIENTO AMBIENTAL

Durante la duracin del Programa se prev la ejecucin de los siguientes cursos para
fortalecimiento ambiental de los funcionarios de la UCN y UEPs (TDR preliminares
estn incluidos en la EA):
.1
.2
.3
.4

Cooperativas de cartoneros (recicladores informales): US$3.000

Alternativas de tratamiento de agua residuales en reas perifricas:
US$10.000
Costos de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento: US$15,000
Utilizacin de Indicador de Salubridad Ambiental: estimado en US$20,000

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E.4

SEGUIMIENTO

Los Informes Semestrales sobre la Ejecucin del Programa presentados al BID,

contendrn un apartado que presente los resultados del cumplimiento de las regulaciones
ambientales pertinentes.
El principal indicador es que se espera beneficiar con el primer prstamo del CCLIP a
12.500 familias.
F.

GUA PARA PLANES DE REASENTAMIENTO (ANEXO IV.7 DEL RO)

(A ser editado antes de la aprobacin del Prstamo)

1. Consideraciones generales
El proceso de relocalizacin implica el desplazamiento de familias de un lugar a otro, es decir, el
establecimiento de las familias en un lugar distinto con la consecuente reconstruccin de su
cotidianeidad.
Este proceso conlleva una alteracin de los patrones de organizacin local basados en el
entorno de la vecindad, la interaccin y la reciprocidad. Asimismo la relocalizacin implica un
impacto profundo en las vidas de las personas ya que se alteran la relacin de las mismas con las
instituciones de referencia.
El traslado de la poblacin afecta las relaciones internas del grupo y del entorno social del lugar
de reubicacin.
La alteracin de los lazos sociales inmediatos de las familias tiene como correlato la necesidad
de un trabajo comunitario que intervenga de manera de incentivar nuevas formas de integracin y
sentimiento de pertenencia al nuevo lugar.
El PROMEBA realiza relocalizaciones solo con el consentimiento de cada una de las familias.
Se debe tener en cuenta al momento de la intervencin que el abandono de su espacio implica una
perdida significativa que no se revierte solo con la adjudicacin de una vivienda de caractersticas
iguales o superiores a la original.
En cuanto al impacto en la vida cotidiana de las familias afectadas por la relocalizacin y por el
entorno en general es imprescindible tener en cuenta los siguientes aspectos: voluntad de las
familias para relocalizarse, relaciones de proximidad o vecindad, cobertura social del barrio
(educacin, salud, medios de transporte, lugares de trabajo, estrategias de supervivencia,
seguridad, infraestructura mnima, relaciones de reciprocidad).
Teniendo en cuenta la magnitud del impacto de la relocalizacin en las familias es necesario que
la operatoria se base en la participacin de la comunidad desde el diagnostico y la planificacin
hasta la posterior evaluacin de la misma.
2. Contenidos mnimos de la operatoria de relocalizacin
La operatoria de relocalizacin si bien forma parte del proyecto integral de intervencin, implica
una modalidad de formulacin y gestin diferenciada.
La magnitud del impacto social del proceso de relocalizacin implica asegurar en la formulacin
del proyecto lneas de trabajo muy claras y precisas, siendo necesario considerar los siguientes
aspectos:
A. Marco general: deber asegurarse el estudio de todas las alternativas econmicas y
tcnicamente posibles para reducir o minimizar la relocalizacin de familias por el impacto de la
obra.
B. Marco social: el proyecto deber garantizar:

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a- la participacin de la comunidad, brindando informacin clara y precisa

del proyecto,
previendo tiempos adecuados que permitan un cabal conocimiento de las familias implicadas y de
las organizaciones representativas para la toma de decisiones, etc.
b- el relevamiento del consenso de la poblacin, con documentacin fehaciente de los resultados,
considerndose necesario un 100% de aceptacin.
c- las familias a relocalizar se trasladaran a un terreno que mantenga o mejore sus condiciones
de vida, incluyendo la provisin de vivienda igual o superior a la existente (de 25 a 42 m2, mas
bao y cocina, segn consta en el Reglamento Operativo).
C. Medioambiente:
El sitio elegido para la relocalizacin de la poblacin deber ser sometido a una Evaluacin
Ambiental aprobada por los tcnicos del proyecto.
D. Marco legal:
a- Previo a la formulacin del proyecto deber realizarse la recopilacin y anlisis de la
normativa de aplicacin (urbanstica, ambiental, dominial, social) a nivel nacional, provincial y
municipal.
b- ex-post se supervisar el cumplimiento de los presupuestos exigidos.
c- a los efectos de garantizar la seguridad jurdica, los proyectos debern incorporar como etapa
final, la escrituracin de la propiedad definiendo el titular de la misma en cada caso.
E. Marco institucional: debern explicitarse los organismos con necesaria intervencin, tanto del
mbito pblico como privado, definiendo sus funciones, competencias y responsabilidades en
cada etapa. Se deber consignar por escrito los responsables de:
1. valuacin de terrenos
2. expropiacin e indemnizaciones
3. registro de la propiedad y jurisdiccin por litigios
4. plan de reasentamiento
5. aprobacin de planos de proyecto
6. construccin de viviendas (unidades habitacionales c/ncleo hmedo).
7. financiacin.
8. proyecto y construccin de infraestructura
9. operacin y mantenimiento de servicios
10. equipamiento comunitario
11 .relocalizacin y traslado
12. monitoreo y evaluacin
13. prevencin de la no reocupacin del predio de origen (proyecto de cicatrizacin).
14. escritura traslativa de dominio.
Asimismo se informar sobre la participacin de organizaciones comunitarias, el marco jurdico
de su competencia y los requisitos que la legislacin establece para su existencia legal.
F. Diseo de provecto de obra:
Deber tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a. Definicin de estndares de urbanizacin para el loteo requerido segn el numero de familias a
ser relocalizadas. Estos estndares deberan ajustarse al concepto de normas progresivas.
b. Aprobacin de loteo conforme los preceptos de la normativa provincial y/o municipal de uso
del suelo, y de acuerdo a las recomendaciones y propuestas del estudio de impacto ambiental
realizado.
c. Provisin de servicios mnimos de:
1. agua,
2. solucin sanitaria de disposicin de aguas servidas
3. red de drenaje de aguas de lluvias de superficie o subterrneas, segn las circunstancias
locales
4. pavimento o consolidacin de vas de acceso
5. alumbrado publico

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6. red de electrificaci6n y conexiones individuales

7. recoleccin domiciliaria de residuos slidos,
8. equipamiento comunitario.
G. Monitoreo v Evaluacin:
El proyecto deber contar dentro del sistema de monitoreo y evaluacin propuesto para la PDS un
apartado referido especficamente a la operatoria de relocalizacin. El mismo debe abarcar desde
el momento en que se identifique la necesidad de relocalizacin hasta el efectivo cumplimiento de
la totalidad de los objetivos, incluidos en el desarrollo del Proyecto Ejecutivo Integral (PEI) Este
sistema deber contar con las condiciones y recursos que admitan monitorear y evaluar el
desarrollo del proyecto.
3. Aspectos a tener en cuenta segn cada componente del PROMEBA en el Proceso de
Relocalizacin
Toda relocalizacin poblacional plantea un complejo marco de resoluciones donde se deber
trabajar el impacto generado.
El plan de acciones que se formule deber prever cuidadosamente la incorporacin de todos
problemas sujetos a resolucin, teniendo en cuenta que el acuerdo social debe ser el punto de
partida y marco en que debern tratarse todos los temas. El conocimiento cabal de la propuesta,
con una clara y precisa definicin de objetivos, exigir que la informacin y la metodologa de
implementacin de las acciones contengan los siguientes ejes:
3.a. Aspectos sociales
Los mecanismos de concertacin deben ser el marco para el diseo urbano. El acuerdo social
facilita el desarrollo eficaz del proyecto.
El diagnstico deber contemplar en su desarrollo los siguientes momentos:
. El proceso debe iniciarse con un exhaustivo acercamiento a la comunidad, que permita tener en
claro sus necesidades y las expectativas con respecto a su reubicacin.
. Identificar las caractersticas particulares de la poblacin del barrio teniendo en cuenta los
aspectos culturales, tnicos, los grupos etreos, la perspectiva de gnero, la relacin de las
familias con el espacio, con las instituciones, etc. a fin de contemplar dichos aspectos tanto en la
propuesta como en la intervenci6n en si misma.
. Realizar un recuento exhaustivo de la poblacin del barrio a fin de dimensionar el proyecto e
instrumentar el congelamiento en trminos de ocupacin.
. Acordar la metodologa utilizando los instrumentos diseados por el programa (censo y
relevamiento fsico) y los instrumentos para el relevamiento de datos poblacionales y del barrio
que contemple la caracterizacin simplificada de la vivienda o unidad habitacional y de la familia
que la habita, en trminos de:
numero de cuartos,
instalaciones sanitarias (existencia de inodoro con descarga, distribucin interna de cuartos)
identificacin del jefe de familia (hombre o mujer)
tiempo de permanencia del grupo familiar en esa vivienda o en el barrio
numero de moradores de la vivienda.
incidencia eventual de mas de una familia por vivienda.
distancias consideradas aceptables con relacin al asentamiento actual
capacidad de pago
identificacin de los factores o actores que faciliten o dificulten el proceso de relocalizacin
expectativas de participacin.
Continuidad de proyectos comunitarios existentes (huertas, microemprendimientos.etc) o
puesta en marcha de nuevos proyectos.
El diagnostico deber permitir elaborar una propuesta de participacin de la comunidad teniendo
en cuenta:
Un relevamiento y anlisis de la/s organizacin/es social/es existentes en los barrios.
El grado de conocimiento de los vecinos acerca del programa.

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. El relevamiento de las organizaciones no gubernamentales y entidades intermedias de la

comunidad con insercin en el barrio y/o rea de influencia, a los efectos de verificar la
posibilidad de interaccin y capacidad de integracin de los nuevos vecinos. Realizar un
diagnostico de los diversos tipos de organizaciones.
A fin de evitar la superposicin de recursos se deber:
. Identificar y evaluar los programas sociales con cobertura en el barrio.
. Posibilidades de articulacin con los mismos.
. Generar instancias que permitan la interrelacin entre los mismos.
Relevar las necesidades de fortalecimiento institucional.
Operatoria de las relocalizaciones:
Para la implementacin de las tareas fsicas que implica la operatoria de la relocalizacin, el rea
sugiere una serie de procedimientos que podran ser tenidos en cuenta de acuerdo a las
caractersticas del barrio:
Pre Relocalizacin:
. Identificacin de las familias a relocalizar.
. Consentimiento de la familia en cuanto a la ubicacin del nuevo lote y las caractersticas de la
solucin habitacional.
. Confeccionar el cronograma de obra y determinar si los tiempos que propone son viables y
compatibles con los de la operatoria de la relocalizacin (Ej. En caso de que se relocalice por
trazado de red vial se debera contemplar que se ejecute ese frente de obra una vez que las
soluciones habitacionales estn disponibles).
. Acordar con las familias a relocalizar las caractersticas de la operatoria teniendo en cuenta las
necesidades y desarrollo de la vida cotidiana.
. Determinar que actor va a ser el encargado del traslado de los bienes de la familia (
Municipio, empresa, etc).
. En caso de que las soluciones habitacionales tengan caractersticas dismiles por ser de
distintos programas nacionales o contrapartes provinciales y/o municipales, evaluar junto a las
familias cual es la solucin acorde a cada una.
. Trabajar con las familias que se relocalizarn la temtica de la mudanza (que significa dejar ese
lugar, que esperan del nuevo lugar, etc.).
. Trabajo interdisciplinario, a fin de verificar el cumplimiento de los criterios sociales
(consenso) ambientales (evaluacin y recomendaciones) y legales (firma de instrumentos
de compromiso, relevamiento de datos necesarios para firma de boleto de compraventa,
otros).
. Organizacin del cronograma diario del traslado.
Relocalizacin:
.
La familia podr ser relocalizada cuando el lote de destino tenga los servicios bsicos
habilitados y vivienda terminada.
. La limpieza del lote vacante solo puede ser efectuada una vez que la familia haya retirado
todos los bienes que considere puedan ser de su utilidad. El espritu del PROMEBA es que cada
una de las familias pueda contar con los materiales de su anterior vivienda que considere
necesarios para utilizar en su nuevo destino, asesorada por el rea urbana.
. Solo podr llevarse a cabo la operatoria de la relocalizacin si se respeta lo anteriormente
pactado con la familia.
Post Relocalizacin:
. Realizar diferentes acciones implementando tcnicas participativas tendientes a incentivar la
integracin e identificacin de las familias con el nuevo lugar.
3.b. Aspectos de medioambiente
1. El sitio de relocalizacin deber ser sometido a una Evaluacin Ambiental que informe
adecuadamente sobre:
a. las limitaciones ambientales del sitio y del entorno

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b. potencialidades del sitio y del entorno.

2. La Evaluacin Ambiental deber supervisar el cumplimiento de la normativa local.
3. El proyecto de diseo deber incorporar las recomendaciones de la Evaluacin Ambiental.
4. Deber incorporarse ex-ante y ex-post un componente de acompaamiento ambiental que
garantice el proyecto a largo plazo y propugne:
a. la proteccin adecuada del hbitat
b. la ejecucin de los planes de manejo ambiental (si corresponde)
c. el mantenimiento de las obras realizadas
3.c Aspectos legales e institucionales
1. Una adecuada definicin previa de competencias y roles institucionales permitir simplificar la
trama administrativa de la implementacin del Plan, eficientizando los tiempos de ejecucin.
La gestin deber considerar como aspecto sustantivo:
a. calidad en la ejecucin descentralizada de proyectos
b. sustentabilidad de las acciones
c. mantenimiento posterior de las mejoras alcanzadas
d. replicabilidad de un modelo de gestin descentralizada
e. transferencia de metodologa de participacin comunitaria
f. capacitacin de las estructuras municipales de intervencin.
2. El anlisis de la normativa vigente y la fiscalizacin de su cumplimiento permitir la
evaluacin del riesgo legal de cada proyecto y la verificacin del cumplimiento de los criterios de
elegibilidad.
3. De la experiencia de ejecucin de proyectos de relocalizacin de barrios, surge de manera
preocupante una tendencia en los Municipios a excepcionar la normativa urbana con poca o
ninguna sustentacin fundada. Se recomienda considerar que se acote la aprobacin de planos de
loteo al resultado de la evaluacin de impacto ambiental, sujetando el proyecto a las
recomendaciones que en el mismo se estimen, esto enmarca las excepciones de manera tal que,
sin encontrarse frente a la rigidez de la letra normativa, se garantice un encuadre urbano y
ambiental exento de riesgos con evaluacin dificultosa a largo plazo.
4. Finalmente el Plan deber asegurar la instancia de regularizacin dominial en tanto esta
garantiza seguridad jurdica para las familias afectadas por el reasentamiento y permite un
desarrollo sustentable a largo plazo del proyecto.
3.d Aspectos de la planificacin y el diseo urbano
El proyecto del diseo urbano deber incluir:
1. Definicin de estndar de diseo y localizacin mediante anlisis de alternativas:
a. tipo de solucin propuesta (tamao de lote, provisin de servicios, vivienda mnima, otros).
b. accesibilidad desde el rea de proyecto a centres de empleo
c. equipamiento comunitario existente o proyectado
2. Estudio de las externalidades generadas por el proyecto.
3. Realizacin de estudios de mensura que incluyan:
a. levantamientos plani-altimtricos,
b. trazados y subdivisin del conjunto y lotes,
c. estudio de suelos,
d. desmonte,
f. nivelacin,
g. densidades neta y bruta terreno
4. Anlisis y desarrollo de los estudios de morfologa urbana
a. relacin de la localizacin con la trama urbana
b. situacin actual, descripcin.
c. usos del suelo predominante
d. caracterizacin de la infraestructura, propuesta tecnolgica y modo de ejecucin.
e. distribucin de espacios pblicos y privados

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f. configuracin de loteo
g. documentacin planos Arq/Ing.
h. especificaciones tcnicas/Anlisis/Cmputos/Presupuesto
i. anlisis de precios
j. obras complementarias (redes de infraestructura), provisin/ampliacin/extensin
k. cronograma de inversiones
5. Para el caso de urbanizaciones dotadas parcialmente de infraestructura o servicios, la
instrumentacin de la figura del data-room en el marco licitatorio acota eficientemente posibles
inconvenientes en el cumplimiento de los plazos contractuales, que devienen de la complejidad y
diversidad de las obras a implementar.
Aspectos econmicos
Considerar la utilizacin del criterio costo-eficiencia en lugar de costo-beneficio permitira la
seleccin de alternativas de costo econmico menor en relacin a un mismo objetivo a alcanzar
Esto se fundamenta en el criterio de minimizacin de costos y en el de eficiencia interna de la
inversin, teniendo en cuenta que para su utilizacin se requieren de los siguientes elementos:
a. objetivos definidos y cuantificables, ya sea en parmetros fsicos (v.g.metros cuadrados de
pavimento) o de cantidad de beneficiarios
b. medios alternativos para alcanzar el objetivo y que estos sean comparables entre si. c. medicin
de costos (a precios de cuenta) y de efectos para cada alternativa.