UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

ÁREA TÉCNICA

CARATULA
TÍTULO DE ARQUITECTO

Estudio de los asentamientos espontáneos urbanos de la ciudad de Loja

aplicando una propuesta de urbanismo social

TRABAJO DE TITULACIÓN

AUTORA: Herrera Bustamante, Karen Stefania

DIRECTOR: Correa Jaramillo, Ramiro Alberto, Arq. Mgs.

LOJA – ECUADOR

2015
 APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN

Arquitecto

Ramiro Alberto Correa Jaramillo

DOCENTE TITULACIÓN ARQUITECTURA UTPL

De mi consideración:

El presente trabajo de titulación: Estudio de los asentamientos espontáneos urbanos de la

ciudad de Loja aplicando una propuesta de urbanismo social realizado por Herrera
Bustamante Karen Stefania, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto
se aprueba la presentación del mismo.

Loja, Junio de 2015

f) ……………………….....

ii
 DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS

“Yo Herrera Bustamante Karen Stefania declaro ser autora del presente trabajo de titulación:
Estudio de los asentamientos espontáneos urbanos de la ciudad de Loja aplicando una
propuesta de urbanismo social, de la Titulación de Arquitectura, siendo Ramiro Alberto
Correa Jaramillo director del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad
Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones
legales. Además certifico que las ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en
el presente trabajo investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad.

Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de
la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el
apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”

f. ……………………………………………

Autora Herrera Bustamante Karen Stefania

Cédula 1105032047

iii
 DEDICATORIA

A mi madre Beatriz Bustamante, mi mejor amiga, este logro es de las dos y es uno de muchos
más que compartiré con usted. Es mi adoración y sabe cuánto la amo.

A mi padre Pepe Herrera por su apoyo y sacrificio para que yo cumpla mis metas, pese a las
dificultades siempre está para mí. Te amo papi.

A mi pequeña gran familia, razón de vida y gran motivación para seguir luchando con todas
mis fuerzas. Mi esposo Luis, compañero de clases y compañero de vida, el amor a la
arquitectura nos hizo coincidir, por tu amor, paciencia y ayuda incondicional; para ti, mi alegría.
Para mi hijo, mejoraste mi existencia y comprendí el valor de todo lo que me rodea. Cada
esfuerzo es y será para hacerte feliz. Corazón de mi corazón, mi Martin Eduardo.

A mi hermano José Herrera, nunca te desanimes porque el éxito depende de tu actitud para
hacer las cosas. Soy incondicional para ti Pepito.

A mis abuelitos Papito Eduardo y Mamá Bachita, por su amor incomparable y cariño infinito,
para ustedes mi triunfo, los amo con todo mi corazón.

iv
 AGRADECIMIENTO

A Dios y la Virgencita de El Cisne. Con Él todo, sin Él nada. Me ha dado tantos motivos para
estar agradecida; incluso los días más difíciles, doy gracias Él nunca me abandonó.

A mis padres, Pepe y Bachita, sin su apoyo, sacrificio, entrega y amor incondicional, no lo
hubiera logrado. Gracias por confiar y creer en mí. Mi eterna gratitud para ustedes.

A mi esposo Luis, por ser mi fortaleza y sacar lo mejor de mí, gracias por esas palabras de
aliento que tanto bien me hacen.

A mi tutor, Arq. Ramiro Correa, gracias por su paciencia, comprensión y entera disposición en
guiar mi trabajo.

A mis docentes y todas las personas que me ayudaron en mi aprendizaje y formación, que
generosamente compartieron sus conocimientos conmigo. A todos gracias.

A mis amigos por compartir largas noches de desvelo en trabajos y entregas, hicimos lazos
de amistad irrompibles, que perdurarán por siempre.

v
 ÍNDICE DE CONTENIDOS

CARATULA............................................................................................................................................................. I

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN .............................................. II

DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS ....................................................................... III

DEDICATORIA..................................................................................................................................................... IV

AGRADECIMIENTO.............................................................................................................................................V

ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................................................ VI

RESUMEN ............................................................................................................................................................. 1

ABSTRACT............................................................................................................................................................ 2

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3

CAPÍTULO I........................................................................................................................................................... 6

DEFINICIONES, CRECIMIENTO Y NORMATIVA URBANA, USO DE SUELO......................................... 6

1.1. ASENTAMIENTOS PRECARIOS ......................................................................................................... 7

1.1.1. MARGINALIDAD URBANA. .............................................................................................................. 8

1.1.2. ESPACIO PÚBLICO. .......................................................................................................................... 9

1.1.3. CALIDAD DE VIDA. ............................................................................................................................ 9

1.2. ESTADO TERRITORIO Y CIUDAD...................................................................................................... 9

1.2.1. EL ESTADO. ........................................................................................................................................ 9

1.2.2. TERRITORIO..................................................................................................................................... 12
1.3. PROGRAMAS INTERNACIONALES PARA LA REHABILITACIÓN DE LOS
ASENTAMIENTOS INFORMALES.................................................................................................................. 12

1.4. SECRETARIA TÉCNICA DE PREVENCIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES. ................................................................................................................................................. 13

1.5. POLÍTICAS DE ESTADO – VIVIENDA. .................................................................................................. 15

1.6. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LA CIUDAD DE LOJA. ................................................. 18

1.6.1. VIVIENDA EN LA CIUDAD DE LOJA................................................................................................... 23

1.6.2. NORMATIVA CIUDAD DE LOJA. ........................................................................................................ 24

1.6.3. USO DE SUELO DE LA CIUDAD DE LOJA. ...................................................................................... 24

LÁMINA 1. CONFORMACIÓN BARRIAL ANTERIOR DE LA CIUDAD DE LOJA AÑO 2002................ 26

LÁMINA 3. SUELO URBANIZABLE Y NO URBANIZABLE DE LA CIUDAD DE LOJA 2009 ................ 28

1.7. CONCLUSIONES CAPITULARES........................................................................................................... 29

CAPÍTULO II........................................................................................................................................................ 30

ORÍGENES.......................................................................................................................................................... 30

2.1. ORÍGENES............................................................................................................................................ 31
vi
2.1.1. INVASIONES. .......................................................................................................................................... 32

2.1.2. URBANIZACIONES INFORMALES. .................................................................................................... 34

2.1.3. USO DE SUELO..................................................................................................................................... 35

2.1.3.1. FRACCIONAMIENTOS- DERECHOS Y ACCIONES. ................................................................... 35

2.1.3.1.1. FRACCIONAMIENTOS NO AUTORIZADOS EN NUESTRA CIUDAD................................... 36

2.2. CONCLUSIONES CAPITULARES........................................................................................................... 37

LÁMINA 4. REFERENCIAS ÁREAS URBANIZADAS Y ASENTAMIENTOS ESPONTÁNEOS ............ 40

CAPÍTULO III....................................................................................................................................................... 41
URBANISMO SOCIAL, RECUPERACIÓN DE BARRIOS. DERECHO A LA VIVIENDA Y
PERTENECER A UN TERRITORIO ............................................................................................................... 41

3. 1. URBANISMO SOCIAL. ............................................................................................................................. 42

3.1.1. LA INFORMALIDAD Y EL URBANISMO SOCIAL. ........................................................................... 44

3.1.1.2. CASO DE ESTUDIO CHILE, “ESPACIO PÚBLICO”..................................................................... 47

3.2. RECUPERACIÓN DE BARRIOS. ............................................................................................................ 48

LÁMINA 5. USO DE SUELO EN LA CIUDAD DE LOJA .............................................................................. 51

CAPÍTULO IV ...................................................................................................................................................... 54

PROPUESTA ...................................................................................................................................................... 54

4.1. PROPUESTA CRITERIOS........................................................................................................................ 55

LÁMINA 6. ASENTAMIENTOS ESPONTÁNEOS IDENTIFICADOS ......................................................... 56

4.1.1 CASO TEJAR DE JERICÓ...................................................................................................................... 57

4.1.2. LINEAMIENTOS NORMATIVOS DEL GAD MUNICIPAL DE LOJA FRENTE A LOS
ASENTAMIENTOS ESPONTÁNEOS URBANOS DE LA CIUDAD............................................................ 58

4.1.3. GENERALIDADES DE LA ORDENANZA QUE REGULA LA PARTICIÓN Y ADJUDICACIÓN

ADMINISTRATIVA. ............................................................................................................................................ 59

4.1.3.1. FLUJO DEL PROCESO DE REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES.... 60

4. 2. PROPUESTA CONCEPTUAL. ................................................................................................................ 61

4.3. PROPUESTA APLICACIÓN. .................................................................................................................... 62

4.3.1. POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN URBANA .......................................................................................... 62

4.3.2. PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS. .......................................................................... 62

4.3.2.1. BANCO DE LOTES. ........................................................................................................................... 63

4.3.2.1.1. PROCESO PARA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA-BANCO. ............................................. 63

LÁMINA 7. PROPUESTA BASADA SEGÚN PLANO DE USO DE SUELO DE LA CIUDAD DE LOJA
............................................................................................................................................................................... 64

LÁMINA 8. MATRIZ DE SELECCIÓN DE TERRENO PARA CREACIÓN DE BANCO DE LOTES .... 66

LÁMINA 9. PROPUESTA-SECTOR SELECCIONADO................................................................................ 69

LÁMINA 10. PROPUESTA-ANÁLISIS DEL TERRENO .............................................................................. 70

vii
4.5. CÁLCULOS PARA LOTEAMIENTO SEGÚN EL ESCENARIO. ......................................................... 69
4.5.1. ESCENARIO: CREACIÓN DEL BANCO DE LOTES DE ACUERDO A LA NORMATIVA DEL
SECTOR SELECCIONADO; APLICANDO UNA PROPUESTA SOCIAL.................................................. 69

4.6. CONCEPTO “SUPERMANZANA”............................................................................................................ 72

LÁMINA 11. BANCO DE LOTES Y VIVIENDA PROGRESIVA 1 ............................................................... 76

LÁMINA 12. BANCO DE LOTES Y VIVIENDA PROGRESIVA 2 ............................................................... 77

4.7. PROPUESTA RESULTADO DE ESCENARIO. ..................................................................................... 78

4.7.1. FINANCIAMIENTO. .......................................................................................................................... 79

CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 80

RECOMENDACIONES...................................................................................................................................... 82

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................... 83

ANEXOS .............................................................................................................................................................. 85

viii
 RESUMEN

El presente trabajo de investigación surge de la necesidad de conocer el origen y

consecuencias que provocan el crecimiento informal de la ciudad, dando como resultado los
asentamientos espontáneos. El proceso de urbanización en ciudades grandes aglomeró a
cierto grupo de individuos a la periferia urbana, viviendo en condiciones ilegítimas en
relación con el resto de la ciudad. Esta notoria diferencia crea dos tipos de ciudades, lo
informal dentro de lo formal, obteniendo una ciudad dual; observándose más en las grandes
ciudades por su índice de crecimiento poblacional y uso de suelo elevado.

En la ciudad de Loja los asentamientos espontáneos además de reflejar la marginalidad

urbana; se originan a partir de la falta de planificación urbana, inadecuadas políticas de
vivienda y normativas, falta de recurso y oportunidades por parte de los organismos
encargados. Por ello su estudio, origen, grupo social, políticas de Estado y otros organismos
(GAD Municipal de Loja) destinadas a estos asentamientos, establecen lineamientos y se
diseña una propuesta basada en el urbanismo social y el concepto de “supermanzana”,
creando un programa de recuperación de barrios.

PALABRAS CLAVES: ciudad dual, marginalidad urbana, asentamiento informal,

invasiones, urbanismo social, supermanzana, banco de lotes.

1
 ABSTRACT

The present research work arises from the need to know the origin and consequences that
cause the city's informal growth, resulting in spontaneous settlements. The process of
urbanization in large cities agglomerated to a certain group of individuals to the urban
periphery, living in illegal conditions in relation to the rest of the city. This notorious difference
creates two types of cities, the informal into the formal, obtaining a dual city, with more in big
cities for its rate of population growth and high land use.

In the city of Loja spontaneous settlements in addition to reflect urban marginality; originate
from the lack of urban planning, inadequate housing and standards, policies lack resources
and opportunities by the agencies. Therefore its study, origin, social group, policies of State
and other agencies (Municipal GAD of Loja) to these settlements, establish guidelines and
designed a proposal based on the social planning and the concept of "superblock", creating
a program of recovery of districts.

KEYWORDS: dual city, urban marginality, informal settlement, invasions, social planning,
superblock, bank of lots.

2
 INTRODUCCIÓN

Un asentamiento espontáneo es un lugar donde se establece una persona o una comunidad

que está fuera del margen de los reglamentos o las normas establecidas por las autoridades
encargadas del ordenamiento urbano. Surgen de la necesidad; falta de planificación, muchas
veces por desacuerdos políticos; provocando que las personas que tienen esta vulnerabilidad
autogestionen su manera de obtener un lugar donde habitar.

Dentro de asentamiento espontáneo se conoce asentamiento irregular e informal. Las causas

que los provocan no difieren mucho de la otra pero el término define el origen de dicho
asentamiento. Por ejemplo un asentamiento irregular considera las viviendas que se edifican
en zonas vulnerables y los riesgos a los que está sometido; y un asentamiento informal es
cual cuyo origen está fuera de lo legal. A la final esto términos son lo mismo puesto que estos
asentamientos espontáneos forman parte del tejido urbano de las ciudades.

El Estado y los organismos encargados de regular y controlar esta demanda, no pudieron

establecer normas y políticas que permitan tener un control ante la demanda de suelo y
vivienda para la creciente población. Los campesinos empiezan a dejar sus tierras y la ciudad
empieza a aumentar su población, por lo que, no se dan soluciones efectivas y los pobladores
empiezan a cubrir su necesidad de vivienda con la ayuda del mercado informal, generando
asentamientos espontáneos que causan un crecimiento descontrolado de la ciudad.

Los asentamientos espontáneos constituyen un conflicto; desde un punto de vista urbanista

en cuanto a ordenamiento territorial y usos de suelo de la ciudad y a su vez desde un punto
de vista social, por la falta de infraestructura en los terrenos que ocupan los habitantes,
causando un crecimiento desordenado de la ciudad.

No se puede concebir el concepto “ciudad”1 dejando de lado la sociedad, ciudad y sociedad

van de la mano. Los profesionales, arquitectos y urbanistas, las autoridades de Estado y la
sociedad en sí, no pueden pensar en ciudad sin considerar el aspecto social y económico de
quienes habitan en ella. La ciencia y la técnica aplicada a la sociedad y su estudio por el buen
vivir que tienen los ciudadanos como tal.

Estos asentamientos espontáneos tienen distintos orígenes: invasiones, ocupaciones ilegales

de predios públicos o privados, apoderándose de tierras; urbanizaciones informales,
divisiones de terrenos sin autorización, ni permisos, hechas por los mismos dueños de los

1Ciudad.- Conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento siguiendo una trama urbana, donde los
habitantes desarrollan actividades industriales, comerciales, no agrícolas.
3
predios; y el fraccionamiento del suelo, mercados informales en donde se dividen los predios
aunque no se cumplan con lotes mínimos, ni se cuente con la regularización del Estado u
organismo encargado.

“La urbanización no puede comprenderse sin el significado del proceso social que la determina
y la forma en la cual la relación sociedad – espacio se expresa en la misma”. 2

Los asentamientos espontáneos urbanos son más frecuentes en las ciudades grandes que
en las ciudades medias debido al crecimiento de la población y la extensión del suelo lo que
provoca que las personas buscan ocupar los sectores alejados para establecer sus viviendas.
Provocando una segregación espacial notoria en donde la solución a estos asentamientos a
través del urbanismo social. Ciudades Inclusivas donde la comunidad participa en el cambio

Loja es una ciudad que está creciendo gradualmente; su principal problema es que todo se
concentra en el centro de la urbe y día a día se van construyendo nuevos sectores pero su
crecimiento esporádico no permite que se consoliden causando así asentamientos que no
cumplen con la normativa y que a la final terminan siendo un problema mucho mayor para el
desarrollo de la ciudad.

El presente trabajo de fin de titulación nos permite analizar y puntualizar el surgimiento de

estos asentamientos espontáneos y cómo se han ido dando en la ciudad de Loja,
considerando tres aspectos: falta de control y normativa por parte de las autoridades, el
fraccionamiento informal del uso del suelo y la falta de suelo con la infraestructura adecuada.
Analizando las políticas de control, regularización y vivienda por parte del Estado y la
normativa del GAD Municipal se establecen lineamientos de control y evitar el surgimiento de
más.

En el primer capítulo se emplea el método científico y deductivo para la recopilación de

información, definiciones, conocer la normativa y las diferentes instituciones internaciones,
nacionales y locales que regulan estos asentamientos espontáneos.

En el segundo capítulo a través del método deductivo y analítico se establecen los orígenes
y causas de los asentamientos y a su vez; se identifican los asentamientos espontáneos en
nuestra ciudad.

En el tercer capítulo se introduce el tema de Urbanismos Social y se dan a conocer casos de

estudio, donde ciudades han planteado soluciones a la informalidad de los barrios a través de

2 OCHOA Ochoa Vicente Agustín, TESIS “Modelo de Planificación para los polos de crecimiento urbano –
arquitectónico y ecológico de la ciudad de Loja”, 2005.
4
la participación ciudadana. Se da a conocer en que se basará la propuesta de recuperación
de barrios.

Finalmente, en el cuarto capítulo, “Propuesta”, se apoya en el método inductivo, pues se

examina y analiza la normativa y ordenanza del principal organismo en nuestra ciudad (GAD
Municipal Loja); se comprueba la hipótesis planteada y se fijan lineamientos para la propuesta
de recuperación de barrios basados en el urbanismo social y se crea un Banco de Lotes bajo
el concepto de “supermanzana”.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Analizar los asentamientos espontáneos urbanos; sus orígenes y las políticas de control
que los regulan.

Objetivos Específicos:

- Identificar los asentamientos espontáneos que se encuentran en la ciudad de Loja.

Cuáles son y ubicarlos en el plano de la ciudad.
- Conocer las causas que provocan la aparición de estos asentamientos en nuestra
ciudad.
- Analizar la normativa vigente por parte del GAD Municipal referente a los
asentamientos espontáneos en la ciudad de Loja.
- Diseñar una propuesta de recuperación de barrios basado en el urbanismo social.

HIPÓTESIS

La falta de planificación y control urbano por parte de los GAD Municipales en la elaboración
y cumplimiento de las políticas de vivienda y uso de suelo locales y nacionales, propician la
aparición y el aumento de asentamientos espontáneos urbanos en la ciudad.

5
 CAPÍTULO I

DEFINICIONES, CRECIMIENTO Y NORMATIVA URBANA, USO DE SUELO

6
 1.1. Asentamientos precarios

Los asentamientos espontáneos urbanos pertenecen al tejido de nuestras ciudades,

comprenderlos nos ayuda a conocer la realidad urbana. Constituyen una dificultad desde un
punto de vista urbanista en cuanto a ordenamiento territorial y usos de suelo de la ciudad,
puesto que crecen a partir del margen de una legislación urbana, la carencia de conocimientos
y falta de recursos, deforman el crecimiento y funcionalidad de la ciudad creando espacios
desintegrados. Y referente a un punto de vista social, por la relación e interacción del hombre
con el entorno, su manera de intervenir, transformar y ocupar un determinado territorio; el
apropiarse de un espacio, condiciones y características que influyen en su manera de
posesionarse, para más adelante convertirlo en su lugar de vida.

Los asentamientos espontáneos también se denominan:

- Asentamiento Irregular - Asentamiento Informal

Ambos términos son sinónimo de asentamiento espontáneo pero para una definición más
clara en lo que sucede en nuestra ciudad, podemos decir que irregular es para asentamientos
en donde la vulnerabilidad del terreno y sitio invadido o posesionado es latente; e informal se
usa para aquellas invasiones o urbanizaciones en las que están fuera del marco legal por
parte del GAD Municipal.

En la ciudad de Loja se hace mayor referencia a los asentamientos informales debido a su

condición frente al Municipio esto muchas veces por no contar con las escrituras públicas de
propiedad debido a la compra a vendedores informales; por invadir terrenos municipales los
cuales no tienen escritura, ni permiso de construcción; y finalmente, por la falta de
planificación, esto se justifica en que muchas de las veces las decisiones políticas inciden en
cómo se ordena y regulariza la ciudad. El cambio de autoridades hace que decisiones ya
tomadas anteriormente, se anulen o se cambie el sentido en el que fueron planteadas. En el
caso de asentamientos, la extensión del límite urbano es la clara razón de porque muchos de
los asentamientos espontáneos identificados están al margen de la normativa pues sectores
de la periferia pasaron a ser urbanos sin contar con una previa planificación por tanto no
cuentan con servicios básicos y dotarlos es un verdadero problema para los habitantes y las
autoridades.

Los asentamientos informales de nuestra ciudad forman parte de la misma, caracterizan el

tejido urbano de esta ciudad al marcar claramente tres aspectos básicos: marginalidad, falta
de espacios públicos y por ende, afecta directamente la calidad de vida de sus pobladores.

7
 1.1.1. Marginalidad urbana.

Desde hace más de 50 años las ciudades latinoamericanas conocen un fenómeno social que
no parece retroceder: la proliferación de barrios precarios, los cuáles de acuerdo épocas y
países se conocen como favelas, barriadas, villas, etc., o generalmente denominado
asentamientos humanos3. A lo largo de los procesos urbanos; aumento de población y
migración del campo a la ciudad.

Una ciudad informal manifiesta un intenso crecimiento de asentamientos inconstantes, en la

cual, la desigualdad entre sectores es una característica que se refleja notoriamente en el
continúo avance de un sector más que el otro; lo que lleva a establecer un bajo y desigual
estilo de vida.

El crecimiento de la ciudad no se centra únicamente en satisfacer la demanda de vivienda de

todos los habitantes; debe reflejar equidad y equilibrio entre el ámbito urbano, espacios
públicos y calidad de vida de los habitantes.

Esta marginalidad urbana origina que la ciudad no crezca como una masa homogénea, por el
contrario, revela dos realidades que se enfrentan entre sí. Dos lados: lo legal frente a lo ilegal,
marcando una división que segrega a los habitantes a vivir en dos circunstancias diferentes,
dando como resultado un desarrollo diverso entre ambos sectores.

En nuestra ciudad se encuentran marcadas estas dos realidades; sectores regularizados con
abastecida infraestructura, optimizando la calidad de vida; y por otro lado, sectores informales
en donde lo irregular, espontáneo, es el fundamento del progreso.

Estos “sectores” informales llegan a consolidarse de tal manera que crecen y se sitúan en el
tejido urbano de la ciudad a pesar de no contar con las condiciones óptimas para ser un barrio
consolidado. En consecuencia, como resultado de esta marginalidad, la segregación de estos
sitios en los bordes del área formal, donde no sólo se brinda una vivienda, se busca a la vez
espacios de encuentro donde la vida en sociedad pueda avanzar.

3 DORÉ, Emilie, LA MARGINALIDAD URBANA EN SU CONTEXTO, Sociológica, año 23, número 67, pág. 81-105,
Perú, 2008.

8
 1.1.2. Espacio público.

La dispersión urbana y la ocupación desordenada del suelo provocan que la ciudad no se

considere como la integración de un todo sino como una ciudad dual, en donde el
crecimiento de lo informal, limita lo formal. Estos asentamientos al no ser regulados ni
respetar los parámetros establecidos por la normativa para un correcto ordenamiento
territorial, causan un mayor problema que no radica únicamente en el espacio urbano sino
que desplaza a los habitantes y no les permite crecer como sociedad.

Al no contar con espacios públicos, ni lugares de encuentro apropiados donde se pueda

socializar y resaltar la vida cultural y el buen vivir para estos habitantes, la ciudad no puede
avanzar íntegramente sino en fragmentos desiguales.

1.1.3. Calidad de vida.

El Art. 3 de la Constitución del Ecuador manifiesta que es deber del Estado reconocer y
garantizar derechos y planificaciones que permitan el desarrollo nacional, sustentable y
redistribución equitativa de los recursos entre los ciudadanos y así acceder al Buen Vivir.

“Al mejorar la calidad de vida de quienes habitan estos sectores informales, a través del
reconocimiento de sus valores culturas y sus necesidades de espacio público, como una
forma de avanzar en la búsqueda de una sociedad equitativa, responsable y solidaria con el
4
derecho a la vivienda ya un entorno adecuado”.

Para ello el Estado designa a través de sus instituciones las múltiples obligaciones y
actividades para alcanzar los objetivos y lograr que todos los habitantes por igual accedan a
una vida digna.

1.2. Estado territorio y ciudad

1.2.1. El Estado.

El proceso de urbanización acelera su crecimiento a partir de los años 60 y 70, siendo

Latinoamérica el lugar con mayor porcentaje de urbanización, puesto que el 70% de los
habitantes viven en las ciudades. Lo que trajo como consecuencia la falta de soluciones

4Pérez Valecillos, Tomás; Castellano Caldera, César. (2008). Lo irregular, lo espontáneo y lo público en la
marginalidad urbana. Asentamientos urbanos precarios de la ciudad de Maracaibo. Revista de Artes y
Humanidades UNICA, Mayo-Agosto, 94-116.
9
efectivas para el crecimiento de la población, y el déficit de vivienda debido al elevado
número de pobladores. (Vivienda, 2011)

En el Ecuador este proceso urbanizador se dispara en los años 70 por el boom petrolero,
siendo Guayaquil y Quito, las primeras ciudades en donde se dan grandes concentraciones;
pero es en los años 90 que estas agrupaciones empiezan a segregarse por otras ciudades
como Santo Domingo de los Colorados, Babahoyo y Riobamba. (Vivienda, 2011)

El Estado y los organismos encargados de regular y controlar no pudieron establecer

normas y políticas que permitan tener un control ante la demanda de suelo y vivienda para
la creciente población. Los campesinos empiezan a dejar sus tierras y la ciudad empieza a
aumentar su población, por lo que, no se dan soluciones efectivas y los pobladores
empiezan a cubrir su necesidad de vivienda con la ayuda del mercado informal, generando
asentamientos espontáneos que causan un crecimiento descontrolado de la ciudad.

Es importante conocer que es Estado y a que llamamos Territorio para entender lo que
sucede. Según el tratadista Vladimiro Naranjo Meza, nos da la siguiente definición de
Estado en un sentido amplio: “Un conglomerado social, política y jurídicamente constituido,
asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través
de sus propios órganos y cuya soberanía es reconocida por otros Estados”.

Por lo tanto los elementos constitutivos del Estado son la población, territorio, gobierno y
soberanía. 5

5 Naranjo Meza, V. (2000). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. TEMIS S.A. Bogotá, pág. 86.
10
1. Cuadro-Eaquema. Componentes del Estado.

sociales

Conglomerado humano que habita en un ambientales

LA POBLACIÓN territorio del Estado. Satisfacen sus
necesidades a través de actividades administrativas
productivas.
políticas

E Espacio físico o material donde se asiente una población del Estado y en el

EL TERRITORIO que se ejercen potestades políticas y administrativas dividiéndonos según
S criterios históricos, geográficos y culturales.

A poder nacional
Poder político constituido y
a través
GOBIERNO organizado que dirige y domina al
D
conglomerado humano del Estado. poder local
O

Capacidad del poder político del formar Comunidad

SOBERANÍA Estado de ser reconocido nacional e Internacional
internacionalmente por otros Estados.

Fuente: Naranjo Meza, V. (2000). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. TEMIS S.A. Bogotá, pág. 86.
Elaboración: El Autor.
 1.2.2. Territorio

El territorio como elemento físico del Estado constituye un elemento sobre el cual se articula
el ordenamiento territorial 6, debiendo destacarse el hecho de que el territorio cumple
diversas funciones ya sea como factor de unidad, espacio de competencia o medio de
acción del Estado. 7

- El Territorio del Estado y el Ordenamiento Jurídico

2. Cuadro-Eaquema. El Territorio del Estado y el Ordenamiento Jurídico

ORDENAMIENTO JURÍDICO Conjunto de normas jurídicas

Conglomerado humano asentados en un

territorio.

Conjunto de territorios creados por el

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ordenamiento jurídico

Políticas, Normas, Acciones reguladoras del

espacio físico.

ORDENAMIENTO JURÍDICO GENERAL

TERRITORIOS

ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPECÍFICO

Fuente: Naranjo Meza, V. (2000). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. TEMIS S.A. Bogotá, pág. 86.
Elaboración: El Autor.

6 Ordenamiento Territorial.- “Es la expresión de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la
sociedad, cuyos objetivos fundamentas son e l desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la
mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente
y, por último, la utilización racional del territorio”. (Carta Europea de Ordenación Territorial)
7 Naranjo Meza, V. (2000). Op.cit. Pág. 107.

12
1.3. Programas internacionales para la rehabilitación de los asentamientos
informales.
3. Cuadro. Programas Internacionales para los Asentamientos Informales

PROGRAMAS INTERNACIONALES PARA LA REHABILITACIÓN DE LOS

ASENTAMIENTOS INFORMALES 8
SIGLAS DESCRIPCIÓN FUNCIÓN
Promueve el desarrollo de los
Centro de las Naciones asentamientos humanos elaborando
CNUAH
Unidas para los políticas, aumentando conocimientos y
Asentamientos Humanos estableciendo buenas relaciones de
colaboración entre los gobiernos y las
sociedades.
El principal objetivo de este programa es
HABITAT II Plan de acción mundial que los asentamientos humanos sean
establecido en la segunda equitativos, es decir que todas las
conferencia de las Naciones personas tengan igual acceso a la
Unidas sobre asentamientos vivienda, espacios abiertos, servicios de
humanos. salud, educación, etc.
Desarrolla actividades tales como el
financiamiento de proyectos de
BM Banco Mundial mejoramiento urbano para acceder a agua
potable y sistemas sanitarios, soluciones
habitacionales, títulos de tierra, vías y en
estas actividades utiliza el apoyo de la
comunidad y

- Desarrollo Urbano: Operaciones de

BID Banco Interamericano de mejoramiento de barrios, vivienda,
Desarrollo recuperación urbana y transporte urbano.
- Gestión Ambiental: Programas Integrales
de mejoramiento y ordenamiento
ambiental, gestión de residuos sólidos,
gestión de calidad de aire y producción
limpia.
- Desarrollo Municipal: Incluye
principalmente programas de
fortalecimiento de los Estados y
municipios. (ONU, 2003, “En línea”
Consultado el 12 de febrero de 2014,
13:16 h.)

Fuente: (En línea) – (Consultado el 7 de febrero de 2014 a las 12:01)

http://desarrollourbano.caf.com/media/154976/pol%20004_33_mem_jtabaresg.pdf
Elaboración: El Autor

8 REHABILITACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES URBANOS (En línea) (Consultado el 7 de

febrero de 2014 a las 12:01) http://desarrollourbano.caf.com/media/154976/pol%20004_33_mem_jtabaresg.pdf
13
1.4. Secretaria Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares.

En julio del año 2012, el Gobierno Nacional creó la Secretaria Técnica del comité
interinstitucional de prevención de asentamientos humanos ilegales que para diciembre del
mismo año, estudio a nivel nacional las invasiones existentes.

El modelo de gestión que realizan es planificar estrategias conjuntamente con los GAD
municipales, para evitar en lo posible el desalojo y control de las invasiones, basándose en
soluciones que apliquen al buen vivir, planificación de escuelas, de salud, equipamientos en
los sectores olvidados.

El presidente Eco. Rafael Correa vía Código de Desarrollo Urbano, a través de la Asamblea
creo un órgano rector, en donde se decida el permiso de construcción en zonas no
urbanizables.

El objetivo que tiene la Secretaría de Prevención (STPAHI) es analizar la situación actual de

los asentamientos informales en todo el país. Para ello considera:

 ASENTAMIENTO CONSOLIDADO: Proporcionar servicios básicos.

 ASENTAMIENTO NO CONSOLIDADO: Reubicación.
 NUEVOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES: No se permitirán, Desalojos.

El secretario técnico de prevención de asentamientos, Julio César Quiñonez, es el

encargado de realizar los estudios necesarios para la intervención en cada asentamiento y
dar su solución correspondiente.

Se realizaran estudios donde se indique a través de mapas, muestreos e informes técnicos

la situación de estos asentamientos informales. Ya sea el caso de miles de familias como en
Guayaquil, Monte Sinaí; o bien una sola familia. Todo sector es atendido.

14
1.5. Políticas de Estado – Vivienda.

De acuerdo al último censo realizado por el Instituto nacional de Estadísticas y Censos

(INEC 2010), el déficit habitacional bajo un 9%, pasando de 756.806 en el 2006 a 692.216
en el 2010. Es importante conocer de estos indicadores pues son una herramienta básica en
la planificación, evaluación, seguimiento y diseño de políticas sociales.

Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el déficit de vivienda no sólo hace

referencia a la escasez de viviendas, también incluye problemas de calidad refiriéndose
desde la falta de títulos de propiedad, los materiales de construcción (estado y uso), hasta la
falta o carencia de servicios básicos.

En el país han existido tres políticas explicitas de vivienda. La primera, nacida en los años
veinte a partir de un marco institucional aislado en el cual el concepto de vivienda es el de
“programas o proyectos residenciales”.

En los años sesenta se estable una política de vivienda donde se presentan esquemas de
financiamiento, esta política se generaliza en Latinoamérica; y es así como se crea un
sistema de ajuste monetario en donde se da la intervención directa del Estado, mediante la
promoción y producción de unidades residenciales, creando la Junta Nacional de la
Vivienda. “Es una propuesta de un esquema de financiamiento que capta el ahorro interno, a
través del sistema privado, cooperativo y mutual, así como del sector público (Banco
Ecuatoriano de la Vivienda y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social)”. Carrión
Fernando (2003).

La transición que se da en la economía, en los noventa, provoca un cambio de roles en las

funciones y obligaciones del sector público y privado. El Estado cambia su rol de constructor
y motor a regulador, y las empresas privadas crean instituciones integradas al mercado de
capitales para captar ahorros y distribuir estos recursos. Se sustituye la banca estatal por la
banca privada comercial multipropósito.

La importancia que tienen estas políticas radica en controla, regular y establecer parámetros
y/o bases legales, atendiendo el crecimiento de las ciudades y buscando soluciones ante el
déficit de vivienda.

En respuesta a este déficit organizaciones nacionales e internacionales, instituciones

públicas y privadas buscan aumentar la oferta de viviendas adecuadas y asequibles para
15
todos, mejorando así la calidad de vida y las tenencias de tierras, ampliando los medios de
financiamiento y movilizando sus recursos.

Por consiguiente se crean las políticas de Estado 9 con el fin de que se combinen fuerzas
políticas, equilibrios sociales y valores culturales, favoreciendo el vínculo de la sociedad y
Estado. Políticas territoriales, sociales y económicas, componentes esenciales para el
desarrollo económico y social, urbano y rural del país donde se establezcan nexos que
permitan la cooperación del sector público y lo privado.

Por lo que surge el financiamiento habitacional considerando lo siguiente:

- El Estado otorga un impuesto directo a la demanda, con criterios objetivos y

medibles basados en la situación económica de los habitantes, analizando los
índices de pobreza. Oferta y demanda.
- El sector privado financia créditos a través de múltiples entidades y mecanismos.
- El usuario, aporta con sus propios ahorros.

4. Cuadro Resumen

DÉFICIT DE
VIVIENDA

GARANTIZAR
BRINDAR conflicto
ESTADO CONTROLAR VIVIENDA

POLÍTICAS DE ESTADO

Situación económica Créditos Ahorro propios

de la población

Fuente: Ciudades y políticas urbanas en América Latina. Quito: Red Ciudades CODEL.
Elaboración: El Autor

9 Políticas de Estado: Normas generales avaladas por el más alto nivel de conducción política del Estado y
respaldadas por un amplio consenso social o político, para que un determinado sector o actividad pueda alcanzar
sus objetivos de forma estable y con permanencia en el tiempo. (En línea)-(Consultado el 7 de febrero de 2014 a
las 11:47) http://policiaonline.wordpress.com/2007/02/06/internacional-glosario-de-seguridad-y-defensa/
16
Históricamente los planes sociales de vivienda en nuestro país han sido emprendidos por
instituciones públicas como:

• Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)

• Junta Nacional de la Vivienda (JNV)
• Banco Ecuatoriano de la Vivienda
• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) en el sector rural.
• En la ciudad de Loja el I. Municipio de Loja, con fecha 15 de marzo de 2005,
crea la Empresa Municipal de Vivienda (VIVEM-Loja)

17
1.6. El proceso de urbanización en la ciudad de Loja.

Loja es una ciudad que crece continuamente; su mayor problema es que todo se agrupa en
el centro de la urbe y día a día se van construyendo nuevos sectores pero su crecimiento
esporádico no permite que se consoliden causando así asentamientos que no cumplen con
la normativa y que a la final terminan siendo un problema para el desarrollo de la ciudad.

Efectivamente, la tendencia que se observó en la ciudad de Loja coincide con lo que ocurrió
en América Latina, en donde entre 1925 y 1975 la tasa de crecimiento de la población
urbana fue de 5,1 %, disminuyendo hacia la última década del siglo a 2,2 %. En el año 1982,
la población urbana representaba ya el 59 % de la población cantonal, situación que se
explica por su condición de capital provincial, y la inmigración a causa de la sequía que
soportó la provincia de Loja a finales de los años 60. En 1947 se estableció el primer
gobierno seccional, luego de 117 presidencias municipales desde 1864, eligiéndose el
primer alcalde de la ciudad. Al centralizar todo en sólo lugar y tener un uso de suelo mixto,
donde comercio, administración y vivienda se desarrollan en un mismo espacio, obliga a sus
habitantes a extenderse hacia la periferia lo que motiva a crear planes de desarrollo y
programas de vivienda financiados por el Estado, Municipio e inversionistas privados.

En la actualidad la ciudad de Loja crece hacia la parte occidental y en los planes propuestos
para resolver el problema de descentralización; se proponen cuatro polos de desarrollo para
así mejorar la calidad de vida de la sociedad, dotando de espacios públicos adecuados y
generando equipamientos en donde se pueda dar la vida entre edificios. El no contar con
una política de planificación general que oriente y guie este crecimiento, genera una serie de
problemas en donde se ve afectada la calidad urbana de los sectores, tales como:

- El crecimiento inorgánico de la ciudad a través de loteos disgregados entre sí,

con localizaciones dispersas, provocando vacíos en aquellas áreas dificultando la
dotación de infraestructura y servicios públicos para estos sectores.

- Discontinuidad en el trazado de calles y formas de manzanas. Cada loteo tiene

su propio trazado, producto de la falta de un plan general, y esto dificulta el
ensamble correcto entre éstos y compromete definitivamente el logro de una red
de calles ordenadas.

18
 PROCESO DE URBANIZACIÓN DE LA CIUDAD DE LOJA
Se estableció el Primer Gobierno Seccional. Se dotó a la ciudad del servicio
de agua potable y telefónico. Primer trazado del límite urbano. La ciudad se
1947 extiende de norte a sur en aproximadamente 10 manzanas, y siete
manzanas en sentido este – oeste entre los ríos Zamora Huayco y
Malacatos. Tendencia de crecimiento hacia el Norte
1950 Loja cuenta con una población de 15.000 habitantes.

Aumenta la población considerablemente. Nuevas urbanizaciones se van

consolidando por lo que el Municipio vigente en aquella época formula
nuevas ordenanzas para el desarrollo de la ciudad.
El Banco Ecuatoriano, el Municipio y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) crean programas de vivienda.
1970
En la ciudad hacia la parte occidental comienzan a surgir asentamientos
humanos espontáneos, estos son: Florida, Agua Hedionda, Ciudadela del
Chofer Occidental, San José Alto, Alborada, San Vicente, Vicente
Rocafuerte, Miraflores Alto, Jipiro, El Valle Oriental, Santiago de las
Montañas, Vía Vieja a Zamora, Panecilo Sur, Reinaldo Espinoza, Punzara
Chico, Punzara Grande.
 PROCESO DE URBANIZACIÓN DE LA CIUDAD DE LOJA
La Municipalidad de Loja, extiende el perímetro urbano hacia el sector
Occidental, aumenta un 56% su área urbana, de esta manera las
áreas rurales se empiezan a consolidar como urbanas. Las
limitaciones existentes en el plan de ordenamiento urbano y rural de
1997 Loja, así como la falta de estudios previos hace que se improvisen el
control y regulación del uso del suelo”. 10 De esta manera la falta de
normativas y el poco control en la regularización de estos sectores,
CRECIMIENTO DEL LÍMITE URBANO DE LA CIUDAD 1986 -1997
origina que las personas recurran a medios “rápidos” para satisfacer la
necesidad de vivienda.

Ante el acelerado crecimiento urbano en el área occidental de la

ciudad, donde anteriormente tenía características rurales y que al
incrementarse el límite urbano las acogió dentro, se presentó la
2002
necesidad de una guía para estos sectores, entonces se contrata
LÍMITE URBANO DE LA CIUDAD DE LOJA 2002
planes sectoriales, con el fin de regular y controlar el uso de suelo de
2004
la ciudad.

CONFORMACIÓN BARRIAL 2002-2004

10 Plan de Ordenamiento Urbano de Loja, 2009, parte 1.1, pág. 4.

 PROCESO DE URBANIZACIÓN DE LA CIUDAD DE LOJA

2009 El límite urbano de la ciudad se extendió dos kilómetros más, hacia la

parte occidental. Integrando las urbanizaciones rurales existentes
dentro del área urbana de la ciudad.

2014 La ciudad de Loja se divide en seis parroquias urbanas. Tres

parroquias se ubican en la parte occidental (Sucre, Carigán y
Punzará) y tres en la parte oriental (Sagrario, San Sebastián y El EXTENSIÓN DEL LÍMITE URBANO DE LA CIUAD DE LOJA 2009

Valle).

Conformando así la ciudad con 47 barrios divididos: San Sebastián, El

Sagrario y El Valle tienen 5 barrios cada una, la parroquia Sucre con
13, Carigán con 8 y Punzará con 11 barrios, respectivamente.

CONFORMACIÓN BARRIAL DE LA CIUDAD DE LOJA ACTUAL

5. Cuadro. El proceso de urbanización de la ciudad de Loja

Fuente: POUL Plan de Ordenamiento Urbano de Loja, 2009
Elaboración: El Autor.
1.6.1. Vivienda en la ciudad de Loja.

Vivienda es el espacio físico, cubierto y cerrado habitado por el hombre que le da refugio y
protección ante las inclemencias naturales. Además de proteger, es el lugar de intimidad,
donde el hombre desarrolla sus actividades cotidianas.

Según el último censo realizado en el 2010 la población actual de la ciudad de Loja es de

214.855 hab. En lo que respecta a vivienda tenemos los siguientes datos: viviendas
particulares y colectivas: 71.105 hab., viviendas particulares: 70.961 hab., y viviendas
particulares con personas presentes: 54729 hab. 11 Lo que manifiesta que en nuestra ciudad
existe una tendencia de vivienda propia del 48, 9%.

1. Gráfico. Tendencia de la vivienda en Loja

Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010

6. Tabla. Tendencia de la vivienda en Loja

Fuente: INEC-Censo de Población y vivienda 2010

11Instituto Nacional de estadística y censos INEC (2011). Resultados del Censo 2010 de población y vivienda en
el Ecuador – FASCÍCULO PROVINCIAL LOJA.
22
Casi la mitad de la población de la ciudad posee una vivienda adquirida por sus propios
medios.

Como se mencionó antes; es deber del Estado, garantizar que todos los habitantes tengan
en iguales condiciones un buen vivir. Con lo que respecta a vivienda, el derecho a tener un
sitio para vivir, es una necesidad básica que el Estado atiende a través de programas y
planes, estableciendo bases legales que permitan un acceso seguro y afable a una vivienda
digna, independientemente de su situación social y económica.

1.6.2. Normativa ciudad de Loja.

En nuestro medio local, las medidas que regulan los asentamientos informales están a cargo
de los Gobiernos Descentralizados (Municipio) en donde las reformas a nivel del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, generó
mayor exigibilidad a los gobiernos cantonales para que tomen determinaciones a los que
son las invasiones y asentamientos para frenar el tráfico de tierras. VER ANEXO CAPITULO
II.

La Ordenanza actual que maneja el GADM-L es de fecha 23-01-2014 en donde se regulan

los asentamientos informales dando trámites a los procesos de partición y adjudicación
administrativa de cada sector consolidado y así regular las construcciones existentes. VER
ORDENANZA MUNICIPAL EN ANEXO CAPITULO II.

1.6.3. Uso de suelo de la ciudad de Loja.

Loja está conformada por 47 barrios diferentes en forma, extensión, presencia histórica,
representación simbólica y nivel de organización. Se observan dos realidades marcadas; la
una: los barrios ubicados en las partes consolidadas de la ciudad donde predomina el valor
histórico y presencia simbólica. Y la otra: los barrios nuevos que buscan cubrir sus
diferentes necesidades para mejorar su calidad de vida. Es notable cómo las colinas que
circundan la ciudad poco a poco van siendo urbanizadas. Para esto existe una ordenanza
que prevé la asignación del 20% del área a urbanizar para su uso comunal y recreacional,
se produce una modificación sustancial en la imagen del ecosistema natural del valle de
Loja.

23
Según la Ordenanza de Partición y Adjudicación Administrativa de sectores urbanos
consolidados de la ciudad de Loja; en el Art. 6 Uso y Ocupación del Suelo.- “En
concordancia con lo dispuesto, considerando la exigencia de 10 años de creación del sector
para ser regularizado (tiempo en el que estuvieron en vigencia otros planes de ordenamiento
territorial y planos de uso y ocupación del suelo), si se evidencia que el sector en proceso de
regularización no se ajusta al régimen del uso de ocupación del suelo para cada sector.
Queda expresamente establecido que las características de lote mínimo en ningún caso
será menor a 100 m2de conformidad con las normas vigentes para los proyectos de interés
social. VER ANEXOS CAPITULO II.

24
ZONA INDUSTRIAL
PARQUE INDUSTRIAL

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