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02 RM - 125 - 2013 PDF
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N 12S-2013-PCM
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CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, .
descentralizado y al servicio del ciudadano;
Que, dicha norma establece que el proceso de modernizacin del Estado
debe ser desarrollado de manera coordinada- entre-e1 Poder Ejecutivo, a travs de
la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPPCM) y el Poder Legislativo, a travs de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Go~iernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del
Congreso de la Repblica, con la participacin de otras entidades cUmdo por la
materia a desarrollar ello sea necesario;
Que, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que
corresponde al Presidente del Consejo de Ministros coordinar las polticas
nacionales de carcter multisectorial, as como formular, aprobar y ejecutar las
polticas nacionales de modernizacin de la administracin pblica y las
rel cionadas con la estructura y organiiacin del Estado, y coordinar y dirigir la
odernizacin del Estado;
Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
establece que son funciones de la PCM desarrollar, en coordinacin con el Poder
-Legislativo, el proceso def foaerliiacin de la gestin del Estado, siendo la SGPPCM la encargada de coordinar y dirigir dicho proceso, as como de formular y
evaluar las propuestas para su mejora;
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de la Poltica
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CESAR
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Contenido
PRESENTACION
1.
IMPLEMENTACiN
PBLiCA
11.
4
DE LA POLTICA DE MODERNIZACiN
DE LA GESTiN
5
PLAN DE IMPLEMENTACiN
2.1.
Visin
2.2.
Objetivo General
2.3.
Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Entidades Responsables, Metas
y Plazos
9
111.
24
3.1.
25
3.2.
26
IV.
PRINCIPALES ACTORES
4.1.
4.2.
DE LA POLTICA DE MODERNIZACION
27
27
28
4.3.
Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional los Regionales y los Gobiernos
Locales.28
4.6.
V.
ETAPAS DE IMPLEMENTACION
VI.
28
DE LA POLTICA DE MODERNIZACION
28
29
6.1.
Objetivo
29
6.2.
Actores y roles
30
6.3.
Monitoreo
31
6.4.
Evaluacin
32
6.5.
Mecanismos de difusin
32
2
PRESENTACION
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante,
la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito de lograr un Estado moderno al
servicio de las personas 1.
Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica de Modernizacin), la cual
ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM. La Poltica de
Modernizacin constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.
Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido Decreto Supremo
encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin del Plan de Implementacin de
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, el Plan de
Implementacin).
En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de la
implementacin de los objetivos y lineamientos de la Poltica de Modernizacin.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las capacidades de
gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como de todas y cada una de las
entidades que lo conforman en los tres poders del Estado y en los tres niveles de
Gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado
con el propsito de servil- mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor
al que este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de manera
individual y de forma desarticulada.
El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa,
oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas
existentes, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta el marco
general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En la segunda se presenta
el Plan de Implementacin en el que se especifica la visin de la gestin pblica acorde a
lo planteado en la Poltica, se organizan los objetivos especficos en funcin a los
lineamientos establecidos en la misma, y se definen las acciones que deben llevarse a
cabo para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que
sirven para medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los. plazos y las entidades
responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin de la.
Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn involucrados en el
proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente, en. la quinta y sexta parte, se
1 La
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado Moderno como aquel
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas)
J.
IMPLEMENTACIN
GESTIN PBLICA
DE LA POLTICA
DE MODERNIZACIN
DE LA
los
las
de
su
Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servcio de las personas
que demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano. eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Adems, la
Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una gestin en la que funcionarios
pblicos calificados y motivados se preocupan - en el marco de polticas pblicas de
Estado, nacionales, regionales y locales, segn las competencias que correspondan a
cada nivel de gobierno - por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
tanto los procesos de produccin o actividades como los de soporte. con el fin de
transformar los insumos en productos que arrojen como resultado la mayor satisfaccin
de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
En ese sentido. la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades pblicas que
conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo. a los organismos
autnomos, los gobiernos descentralizados. las instituciones polticas y a la sociedad civil,
a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de Modernizacin contiene
lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes rectores responsables de las
polticas pblicas y de.los Sistemas Funcionales; (ii) los entes rectores de los Sistemas
Administrativos; y. a (iii) las entidades pblicas en general, las cuales deben formular
planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin2.
Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado. Es un
Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial. El Estado a
travs del Poder Ejecutiv03, incluyendo los entes rectores de los Sistemas Funcionales y
los Sistemas Administrativos, dicta las polticas. normas y lineamientos que son de
cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno y en todas las entidades pblicas.
Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de analizar,
disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de
todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno.
Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficaci y eficiencia en su uso y
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y servicios oentados
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ciudadanos
eficacia en la transformacl6n
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Insumos, en los productos y resultados
que los ciudadanos demandan.
integrado
sistema de
de las tecnologlas
a los procesos
de
permitiendo
a su vez. consolidar
L--
DE 9. Asegurar la transparencia la
participacin, la vlgUanci. y la
colabol'llci6n ciudadana en el debate de
las politlcas pblicas y el _mpollo
de
lu entidades.
II.
PLAN DE IMPLEMENTACIN
Visin
2.1.
El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las personas,
que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Un Estado moderno es
aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).
2.2.
Objetivo General
2.3.
Entidades Lderes,
Objetivo general'
_'
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". -
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Indicador
"",
a.
Gobiernos
Regionales,
las Municipalidades
Provinciales
y Distritales
y las
Mancomunidades Municipales y de las instituciones pblicas en general en los plazos que
se establecen.
Lineamientos
pblicas en general
Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno cuenten con objetivos claros. medibles. alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno. cuyos Planes
Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional segn Directiva General.
Acciones:
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgic04, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
b. Elaborar y ejecutar .un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de
los mismos.
Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga. asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Indicadores;
1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales. por
nivel de gobierno.
2. Porcentaje de Er::ttidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos
estratgicos de sus planes.
Acciones:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados
mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y
optimizar el diseo de los programas existentes asi como de las normas y
procedimientos en torno a este tema.
b.. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de
los programas presupuestales con enfoque de resultados.
4 Sistema creado por-media-de Decreto Legislativo W 1088.
s Herramienta impulsada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas que
busca reemplazar la manera tradicional del presupuesto pblico, basada en la asignacin histrica, por una que persigue
objetivos o resultados bien definidos. Al respecto, ver: "En camino de un presupuesto por resultados (PpR): Una nota sobre
los avances recientes en la programacin presupuestaria" Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de
Presupuesto Pblico. Diciembre 2012.
10
12
Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno abierto.
Indicadores:
1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables.
2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital.
Acciones:
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre
instituciones.
b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y
vulnerables a travs de las TIC.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la
colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y
cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa de
datos abiertos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios de
participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas Pblicas y la
mejora de servicios pblicos.
Acciones:
a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso
a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c). Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y
gestl6ripblica:
.
13
Objetivo
Especfico 1:
Promover que las
entidades pblicas
en los tres niveles
de gobierno
cuenten con
objetivos claros,
medibles,
alcanzables y
acordes con las
Politicas Nacionales
Sectoriales.
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas, por
nivel de gobierno, cuyos
Planes Estratgicos
Institucionales se
encuentran alineados al
Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
segn Directiva General.
CEPLAN
19 Ministerios (100%)
2016
26 Gobiernos Regionales
(100%)
2016
370 Municipalidades
(20%)
2016
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a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologia y los procedimientos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y
o erativa en las entidades blicas de los tres niveles de obierno.
e) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno,
ase urando la com lementariedad, articulacin
calidad de los mismos.
Objetivo
Especfico 2:
Conseguir que el
Estado disponga,
asigne y ejecute los
recursos
presupuesta les
para financiar los
resultados que los
ciudadanos esperan
y valoran.
MEF
CEPLAN
2016
19 Ministerios (100%)
2016
26 Gobiernos Regionales
(100%)
2016
370 Municipalidades
(20%)
2016
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a) Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas
Presupuestales en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes asi como de
las normas
rocedimientos en torno a este tema.
b) Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas
resu uestales con enfo ue de resultados.
e) Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d) Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los Programas Presupuestarios a
car o del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
e) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios
ara el cum limiento de sus ob'etivos institucionales.
SGP-PCM
11 Ministerios (100%)
14
.'
Redefinir a nivel
nacional, regional y
local, las
competencias y
funciones de las
entidades en
concordancia con el
proceso de
descentralizacin.
competencias
compartidas, que
disponen de matrices de
competencias y
funciones definidas
conforme a la
normatividad vigente.
Objetivo
Especifico 4:
Implementar la
gestin por
procesos y
promover la
simplificacin
administrativa en
todas las entidades
pblicas a fin de
generar resultados
positivos en la
mejora de los
procedimientos y
servicios orientados
a los ciudadanos y
empresas.
1. Porcentaje de
Entidades a nivel del
Poder Ejecutivo, que
disponen y lo adaptan
sus MAPROS al marco
normativo de la gestin
por procesos.
SGP-PCM
2. Porcentaje de
Entidades Pblicas que
han aplicado la
metodologa de
simplificacin
administrativa de
procedimientos
priorizados y costeo.
SGP-PCM
2016
2015
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',~~~I;g~B~~iR~~;:
Objetivo
Especfico 5:
Promover que el
sistema de recursos
humanos asegure
la
profesionalizacin
de la funcin
1. Oficinas de Recursos
Humanos de entidades
del gobierno nacional
que acreditan sus
capacidades de gestin
de acuerdo las
directivas emitidas por
SERVIR.
SERVIR
2016
15
pblica a fin de
contar con
funcionarios y
servidores idneos
para el puesto y las
funciones que
desempean.
2. Porcentaje de
Servidores pblicos de
carrera y directivos
seleccionados
meritocrticamente, que
obtienen calificacin de
buen rendimiento en las
evaluaciones de
desem eo.
2016
60% de directivos.
2016
SERVIR
si.Ci~'~t!~
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.
b) Desarrollo e implementacin
e) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados y
Gestin or rocesos.
Objetivo
Especifico 6:
Monitorear y
evaluar la eficiencia
y eficacia en la
transformacin de
los insumos, en los
productos y
resultados que los
ciudadanos
demandan.
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas, por
nivel de gobierno que
han implementado
herramientas de
monitoreo y evaluacin
para medir la eficiencia
en el logro de resultados
es erados.
2. Porcentaje de
Entidades por nivel de
gobierno, que redefinen
y 1 o ajustan sus
instrumentos de gestin
lo y programas
presupuestales de
acuerdo a la informacin
generada por las
herramieAtas de
Monitoreo
Evaluacin.
SGP-PCM
SGP-PCM
2016
2016
2016
2016
Evaluacin.
Objetivo
Especfico 7:
Desarrollar un .
sistema de gestin
del conocimiento
integrado al sistema
de seguimiento,
1. Porcentaje de
Entidades por niveles de
.gob~rnoque "ineorporan
herramientas de gestin
del conocimiento en su
accionar siguiendo los
lineamientos nacionales
2016
2016
SGP-PCM
16
monitoreo y
evaluacin de la
gestin pblica, que
permita obtener
lecciones
aprendidas de los
xitos y fracasos y
establezcan
mejores prcticas
para un nuevo ciclo
de estin.
sobre la materia.
!~~l&r""""'
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
e) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones
multisectoriales.
Objetivo
Especfico 8 :
Promover el
gobierno electrnico
a travs del uso
intensivo de las
tecnologias de
informacin y
comunicacin (TIC)
como soporte a los
procesos de
planificacin,
produccin y
gestin de las
entidades pblicas
permitiendo a su
vez consolidar
propuestas de
obierno abierto.
1. Porcentaje de
entidades pblicas que
implementan servicios
intero erables.
ONGEI
2016
2. Porcentaje de
Distritos con
Alfabetizacin Digital.
ONGEI
2016
b) Articular acceso oportuno-e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno, por medio de la
artici acin ciudadana
la innovacin tecnol ica.
e) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de las
TIC.
~:;~];:L,~~~~T~y~g~<::~~;:;~l~f!:!'rNRtB~9~~~~'::;~:~){
';.~~:T;?:~W'!PR~~}
Objetivo
Especfico 9:
Asegurar la
transparencia, la
participacin, la
vigilac1aYla
colaboracin
ciudadana en el
1. Porcentaje de
Entidades Pblicas por
nivel de gobierno, que
disponen de y cumplen
con lineamientos para el
cumplimiento de la Ley
TAIP Y normativa de
datos abiertos.
SGP-PCM
de~~te de !a~
polltlcas publicas y
en la expresin de
2. Porcentaje de
Entidades Pblicas que
cuentan con
SGP-PCM
40% de entidades
Pblicas del Gobierno
Nacional
2016
2016
40% de Municipalidades
Provinciales
2016
40% de entidades
pblicas del Gobierno
Nacional
2016
17
opinin sobre la
calidad de los
servicios pblicos y
el desempeo de
las entidades.
mecanismos y espacios
de participacin
ciudadana para el
diseo e.
implementacin de
Politicas Pblicas y la
mejora de servicios
blicos.
2016
~~gr9fi~~
a) Perfeccionar
y difundir
y acceso
a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado.
e) Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica
y gestin
pblica.
18
19
Acciones:
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre
los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o
en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems rganos
colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin
entre entidades.
Objetivo
Especfico
13:
Promover
la descentralizacin
de las funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y
servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Indicadores:
1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han sido
evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.
Acciones:
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.
b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los
servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco
de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley .
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Objetivo
Especfico 10:
Promover, apoyar y
participar en
espacios de
coordinacin
interinstitucional
con entidades del
mismo nivel como
de otros niveles de
gobierno, para
multiplicar la
capacidad de
servicio del Estado
en beneficio de los
ciudadanos
mediante la
articulacin de
polticas, recursos y
capacidades
institucionales.
1. Nmero de cadenas
de valor con procesos y
procedimientos
optimizados en el marco
de espacios de
coordinacin
intergubernamental e
intersectorial.
SGP-PCM
9 Cadenas de Valor
2015
20
a) Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e
institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres
niveles de gobierno. .
.
b) Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y
rocedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo
Especifico 11:
Articular las
Polticas Pblicas
Nacionales y
Sectoriales, las
cuales se analizan,
disean, aprueban,
implementan,
evalan y mejoran
promoviendo el
debate y la
participacin.
ciudadana.
1. Porcentaje de
Polticas Pblicas
Nacionales y
Sectoriales que se
analizan, disean,
aprueban, implementan,
evalan y mejoran .
promoviendo el debate y
la participacin
ciudadana conforme a la
Directiva General.
PCM-Sec.
Coordinacin
2. Nmero de
Instrumentos para la
articulacin de polticas
pblicas a nivel
nacional.
PCM-Sec.
Coordinacin
2 Instrumentos para la
articulacin de polticas
nacionales multisectoriales.
2016
2013
a) Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una
poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base
er~las buenas prcticas internacionales.
b) Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas.
Objetivo
Especifico 12:
Fomentar la
creacin de
mecanismos de
articulacin
necesarios para
lograr una
coordinacin
eficiente entre las _
entidades pblicas
de los tres niveles
de gobierno.
1. Nmero de
mecanismos de
coordinacin
institucionalizados por
tipo (intersectorial e
intergubemamental)
disponibles para la
articulacin de polticas.
pblicas.
PCM-Sec.
Coordinacin
- - - PCI\i1:S-ec.Descentralizacin
(Polticas
regionales y
locales)
2 mecanismos de
coordinacin
institucionalizados
disponibles para la
articulacin de Polticas
Nacionales de Carcter
Multisectorial.
8 espacios de concertacin
intergubernamental
funcionando.
2013
2016
21
a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores que
participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones
multisectoriales
dems r anos cole jados, a fin de contribuir al lo ro de resultados.
b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados
Objetivo
Especfico 13:
Promover la
descentralizacin
de las funciones,
responsabilidades,
capacidades y
recursos de las
entidades pblicas
en los tres niveles
de gobierno a fin de
prestar de manera
eficaz, eficiente y
transparente los
bienes y servicios
pblicos que los
ciudadanos
demandan.
1. Nmero de
funciones transferidas
relacionadas a
servicios pblicos que
han sido evaluadas en
el marco del modelo
de Gestin por
Resultados.
PCMSecretara
Descentralizacin
2016
:~SS!9l!~~
a) Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin
a la fecha.
b) Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con la
participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales
constituidas de acuerdo a le .
.
22
';,,-.
...
1. Nmero de sistemas
administrativos que se han
modernizado segn los criterios
definidos en el marco de la Poltica
de Modernizacin.
SGPPCM
5 sistemas
administrativos
2016
2. Nmero de sistemas
administrativos que participan en un
espacio comn de armonizacin y
resuelven los cuellos de botella
identificados.
SGPPCM
11 sistemas
administrativos
2014
23
111.
Gestin de
iniciativas de
modernizacin
de la Poltica de Modernizacin
Definicin
Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados
a fortalecer los pilares de la Poltica en.el corto y mediano plazo para
lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios
pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones.
Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los
cuales son agrupados en funcin de los lineamientos que la misma
desarrolla e hilados a una serie de acciones, y busca apoyar los
programas presupuestarios estratgicos con enfoque de resultados.
Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la
planificacin y el presupuesto, y de las instituciones en los tres
niveles de gobierno segn sus funciones y competencias, en torno a
las cadenas de valor de los servicios que atienden las necesidades
de-los CiUfidanoS:--'
-Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que
complementa
las acciones
estratgicas,
distribuyendo
la
responsabilidad y el compromiso de modernizacin en cada una de
las instituciones sus de endencias.
24
Mecanismos de
Incentivos para la
modernizacin
3.1.
25
PILARES
Propuesta de
categoras de las '
iniciativas segn los
Pilares de la PNMGP
DE LA
PNMGP
Incremento
de la
transparenci
a y rendicl6n
de cuentas
jll
'
,"
~J e ora de procesos
'
y
,organizacin
::l
l
I
.'"
Gobierno Abierto
[
: .._:n':~=1luIaL
sarrollo de capaCIdades
-]IMonitOieoY'evlluacln
. i
Informaci6n, Seguimiento,
.
. '"
Evaluacin y Gesti6n del
..__
Conocimiento
1I Dise~inaci6n de las buenas
11 prctIcas
~
'"G~~1l1J
-.
,
,
'
De
USOde TICs
"
"
..~
M~Joradidellenipello"
_Jl
Mejo':;'d~prO~esos y bJmi';'~JI
Reducci6n
del costo de
los servicios
PpR
[InCentiVos y desempell:
11."
Reducci6n
de tiempos
de atenci6n
cobertura de
servicios
Asegurarla
calidad
(ausencia de
errores)
l.
Mejora de la planificaci6n
-,
de la
I Gesti6ndeprogramas
Incremento
1I
--------,
Transparencia, rendicion de
cuentas y participacin
ciudadana
I MecanlsP,l0s de coo~i~;;cl~J
'--------------- -.....,,----------_../
iniciativas de las inStltu,clones en ge,neral: Sistemas Administrativos, ')
___
,
Funcionales y Entidades en general
_--.J
IV.
PRINCIPALES ACTORES
IMPLEMENTACION
SUS
ROLES
EN
EL
PROCESO
DE
4.4.
28
De acuerdo con los principios que orientan la Poltica Nacional de Modernizacin Estado, sus
autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la
transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para
permitirel acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover
la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
Los ciudadanos cumplen un rol protagnico en el proceso de modernizacin ya que estos son
la razn de ser de la gestin pblica. Tomando en cuenta ello, los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil - incluyendo a las universidades, los colegios
profesionales y los gremios empresariales- deben asumir un rol activo en la implementacin
de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de las acciones y metas definidas en la Poltica;
participando activamente en los debates de formulacin de polticas pblicas; y, colaborando
con las iniciativas de modernizacin propuestas por las entidades pblicas.
de Direccin
y Decisin
lea
ConseJo de
-Ministros
Presldencta de la
Repblica
Secretaria
de Gestl6n
DGPP
"
Pbllc
Sistemas funcionales
Sociales
OGPI
de Sectores
... ......c....:
...,..
1.
2.
"
ActiYldades:
,. 1.1.
1,2.
2.
2.1.
2,2.
Instancia
de Decisin
Entidades del
Gobierno
Nacional
..
I Ejecucin
Regionales
..
Tcnica y
Entidades de
los Gobiernos
Locales
..
29
v.
Definicin
Es una etapa de comunicacin y difusin que busca posicionar en la
opinin pblica la importancia y necesidad de ingresar a un proceso
permanente de modernizacin de la gestin pblica.
Esta etapa incluye el desarrollo de actividades para que las
autoridades, los lderes polticos, los servidores pblicos y la
ciudadana conozcan, comprendan y se apropien de la Poltica de
Modernizacin. Ello implica, entre otros aspectos, el diseo de
mensajes para diferentes segmentos; la elaboracin de materiales
de difusin; el establecimiento de alianzas con medios. de
comunicacin y lderes de opinin; y el desarrollo de las acciones de
difusin.
Esta es tambin una etapa en la que se busca identificar las
necesidades de capacitacin de los funcionarios de los distintos
sectores y niveles de gobierno en materia de modernizacin y se
disear una estrategia fortalecimiento de capacidades necesarias
para dar impulso al proceso de modernizacin.
En esta etapa se inicia, adems, la ejecucin de las acciones
previstas en el Plan de Implementacin y se avanza en el trabajo
con ministerios y los gobiernos descentralizados a partir de los
Pilotos de Modernizacin, as como a travs de las Plataformas
presenciales de Mejor Atencin al Ciudadano, entre otras
intervenciones.
Etapa 11:
Desarrollo (20142015)
Etapa 11I:
Consolidacin
(2016-2021)
.'a
30
VI.
6.1.
Objetivo
La Presidencia de la Repblica.
La Presidencia de Consejo de Ministros.
La Secretara de Gestin Pblica.
Los Ministerios responsables de las Polticas Pblicas y los Sistemas Funcionales.
Los Gobiernos R~gionales y Locales.
El Congreso de La Repblica
Los medios de comunicacin
Los representantes de la Sociedad Civil
Los colegios profesionales
Las Universidades
Otros.
..
6.3.
Monitoreo
31
seguimiento como para la evaluacin est constituido por la batera de indicadores previstos
para cada objetivo, en las matrices respectivas.
Para llevar adelante estas acciones se utilizarn los aplicativos informticos y mecanismos
que se hayan diseado especficamente para estos temas, as como la recopilacin de
informacin complementaria que permita elaborar Informes de Monitoreo con una frecuencia
-Trimestral y Anual.
En base a los informes de Iilonitoreo se realizarn dos tipos de reuniones de monitoreo:
Reuniones trimestrales con los sistemas administrativos;
Reuniones semestrales con sistemas funcionales seleccionados e instancias (del nivel
nacional, regional o local) en razn de los temas que se analicen;
6.4. Evaluacin
La evaluacin de la Poltica de Modernizacin se concentrar en la medicin del impacto en la
mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin de la evolucin del valor
de los indicadores clave, definidos para los objetivos estratgicos de este Plan de
Implementacin, los que responden a los pilares de la Poltica de Modernizacin. En lo que
corresponda, la evaluacin se apoyar, entre otros, en las evaluaciones independientes de
diseo y desempeo de los programas presupuestarios.
Cada ao, la Secretara de Gestin Pblica elaborar un plan de trabajo y trminos de
referencia para realizar evaluaciones globales o especficas de los componentes de este plan
y de la poltica en general.
Producto de estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos que sern emitidos con una
frecuencia anual o bianual. Se tiene estimado que, durante los primeros aos de la
implementacin, se concentrarn los esfuerzos en la gestin de la informacin en torno al
proceso de modernizacin. A partir del 2016, se podrn realizar de manera permanente este
tipo de evaluaciones. Luego de 3 aos de -un proceso -de monitoreo de la -informacin se
estar en condiciones de avanzar hacia la evaluacin a detalle de temas que sern definidos y
priorizados.
32
33
VII.
ANEXO
de gestin de
Desalrollodel marco
conceptual
RetroalimentaCIn
gestin del
conOCimIento
SegUimiento,
rnonltOl ea y
evaluaclon de las
Iniciativas de
,
"
-....
.
.-..
..
......
'
"-
..
..
el mayor impacto en el bienestar de los ciudadanos ..Los documentos que sean colgados por
las Entidades Pblicas debern ser aprobados por el comit encargado de manejar el
Sistema.
As mismo, la herramienta se asemejara a un banco de iniciativas ya que las. Entidades
Pblicas debern registrar las iniciativas de modernizacin que posteriormente debern ser
aprobadas por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica. Las
iniciativas son propuestas por las entidades pblicas independientemente de las acciones que
se establecen en el Plan de implementacin, pero buscan coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos especficos establecidos en dicho plan. Todo ello adems deber estar soportado en
criterios y enfoques que permitan determinar que las propuestas e informacin que se incluya
en la herramienta cumpla con enfoques de buena prctica y aportan a la gestin del
conocimiento de la entidad y al conjunto de entidades del Estado.
El aplicativo informtico tendr entre sus funciones principales: i) almacenar, actualizar y
consultar informacin sobre las mejores prcticas, y ii) almacenar y actualizar, monitorear,
publicar y consultar informacin relacionada a las iniciativas de modernizacin. Adems, esta
herramienta permitir la interaccin entre las Entidades Pblicas y el ente rector del Sistema
de Modernizacin de la gestin pblica.
El aplicativo informtico, deber tener, principalmente, lo siguiente:
35
Opcin de reportes: por medio del aplicativo ser posible descargar la informacin a
hojas de Excel. Adems, se podrn descargar reportes mensuales que resuman el
estado de las iniciativas de modernizacin, as como el ranking de las Entidades
Pblicas Modernas.
c.
Guas metodolgicas
Podrn estar referidas a diversas acciones que contribuyan a consolidar los pilares de la
Poltica de Modernizacin, tales como mejora del diseo de los programas presupuestales,
ajustes los procesos de la cadena de valor de las instituciones, simplificacin de los trmites,
ajustes al diseo 'organizacional en funcin a procesos, mejora regulatoria, gobierno
electrnico, transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.
Tabla: Propuesta de mtrz de identificacin de las iniciativas de modernizacin
gestin pblica
de la
36
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\.
~egestin
de iniciativas de
)
Aal
Ao 2 - en adelante
37
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