instituciones.

Eso condiciona toda la vida de la organizacin, a pesar de

Modelos de Partido Angelo Panebianco

que puede sufrir cambios profundos.

Hay ciertos parecidos entre los partidos que permiten la

comparacin

Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los

partidos, se perdi la conciencia sobre que ms all de la naturaleza de

Las ciencias sociales no son exactas

los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el anlisis organizativo

No va a comparar con EUA porque tiene unas particularidades

debe preceder a cualquier otro.

demasiado dismiles, no slo en cuanto a los partidos sino

Busca colocar el centro de atencin en la dimensin del poder en la

tambin en la sociedad en su conjunto.

organizacin,

Va a utilizar los modelos Europeos de partido, con las siguientes

aclaraciones

Es un esfuerzo sistemtico por identificar algunas de las principales

causas que explican la poltica de los partidos

La recuperacin de la dimensin histrica se vuelve entonces

fundamental.

Introduccin

Va a poner un primer acento en el momento fundacional de las

que

explica

el

funcionamiento

las

actividades

El trabajo va a ser de carcter working in progress, porque ms que un

organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el

punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones.

poder entre los diversos actores que integran la organizacin

Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un anlisis de

La lucha por el poder es la clave principal para entender el

partidos.

funcionamiento as como los cambios que experimentan.

Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin

Primera Parte: El sistema Organizativo

para garantizar el poder de aquellos que las controlan (elites que las
dirigen).

La bsqueda o defensa del poder de direccin es un componente

importante de los conflictos que se producen continuamente en las

Captulo 1: Algunos dilemas en materia de organizacin

El anlisis organizativo de los partidos es uno de los ms antiguos en las

organizaciones

investigaciones sobre los partidos y tambin en uno de los ms

Los tericos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a

frustrantes.

su produccin. Es un punto de partida

Existe una notable resistencia en la mayor parte de los trabajos

contemporneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que
tienen de ms caracterstico: su condicin de organizaciones

Los dilemas organizativos

constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados

Hay dos grandes prejuicios en las investigaciones sobre partidos:

o

Prejuicio sociolgico: Consiste en creer que las actividades de los

Un dilema organizativo es exigencia contradictoria que cualquier

partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales

partido, en tanto organizacin compleja, debe equilibrar de un modo

que aquellos representan y que, ms en general, los propios

u otro.

partidos no son sino manifestaciones en el mbito poltico de las

divisiones sociales.

El error de los prejuicios es aceptar como datos elementos que

Los dilemas son los siguientes:

1. Modelo racional vs. Modelo del sistema natural:

Subestima la capacidad de crearse su propia base

No son un fiel reflejo de las divisiones en la sociedad

racional es la de Parsons. En este esquema, todo orden

El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no

interno o fisonoma responden a los fines organizativos.

refleja los de la sociedad

Los miembros de la organizacin participan en la

Modelo racional: la alternativa clsica del modelo

Prejuicio Teleolgico: consiste en tomar al partido segn sus

realizacin de los fines y slo ese comportamiento es

fines. Atriburselos a priori.

importante. Las crticas a este modelo son:

En la base de este prejuicio se halla la idea de que los

Los fines reales de una organizacin no pueden

ser determinados a priori

partidos son organizaciones constituidas en funcin de

objetivos especficos y orientadas hacia su consecucin.

En el seno de una organizacin existe siempre

Se presupone que el investigador puede identificarlos

una pluralidad de fines, a veces tantos como

Surge de dos premisas: los partidos son grupos que

actores integran la organizacin

persiguen la obtencin de ciertos fines y la ideologa de

A menudo el verdadero objetivo de los dirigentes

cada partido es el mejor indicador de sus fines.

no

Se presupone que la ideologa es un medio para ganar

mantenimiento de organizacin, la supervivencia

elecciones

organizativa.

No es correcto este prejuicio porque no explicara por

es la consecucin de los fines sino el

Modelo Natural: habla de una estructura que responde y

qu algunos partidos adoptan medidas que no los

se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de

favorecen.

los distintos jugadores y que trata de mantener el

equilibrio conciliando aquellas demandas. Busca el

Para una segunda versin, los incentivos son por el

equilibrio de ponderacin entre las demandas. Ve a los

contrario selectivos, donde los beneficios se repartes

fines como variable dependiente de la organizacin.

slo para algunos partcipes y de un modo desigual. El

Genera:

paradigma de Olson entra en este esquema. Los

Hay fines reales por detrs de los oficiales

Fines como resultado de un equilibrio

El nico fin compartido es la supervivencia de la

burocrticas y voluntarias. Los incentivos selectivos

organizacin

refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. Son

Es la teora de la sustitucin de los fines de

resultados de los colectivos. Toda organizacin debe

Michels

compensar entre ambos tipos de incentivo. La funcin de

incentivos selectivos son: poder, status, materiales.

o

Para el autor, los partidos son a la vez asociaciones

Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse

la ideologa es mantener identidad pero tambin ocultar

como parte de un proceso de una organizacin. Primero

los incentivos selectivos.

hay un modelo racional y luego uno natural. Los fines

3. Adaptacin al ambiente vs. Predominio: hay dos teoras

oficiales no son slo una fachada. Siguen funcionando

tradicionales que buscan comprender las tendencias de las

con el paso del tiempo.

organizaciones en relacin con su entorno.

2. Incentivos colectivos vs. Incentivos selectivos: la teora de las

Puede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente

asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen

Puede buscar generar predominio sobre el ambiente.

de la participacin (que no pueden obtenerse por medios

Busca de alguna manera proteger a la organizacin de

coercitivos) que se obtiene por una oferta ms o menos

las sorpresas que genera el ambiente. Muchas veces

manifiesta de incentivos (beneficios o promesas de futuros

adems suscita reacciones violentas por parte de otras

beneficios)

organizaciones. Una estrategia ofensiva puede terminar

por destruir al partido

Para una primera versin, los incentivos deben ser

colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios
que

la

organizacin

debe

distribuir

todos

los

participantes en la misma medida. Los incentivos

colectivos son: identidad, solidaridad, ideolgicos.
Despus el autor va a mostrar que para l no son tantos.

Con el ambiente se establecen relaciones de Conflicto

(lucha

por

los

mismos

recursos)

cooperacin

(intercambio de recursos diferentes

4. Libertad de accin vs. Restricciones organizativas: la
pregunta es si los lderes pueden hacer lo que quieren o si la

organizacin los limita para actuar para el autor pasan las dos

cosas: grado de libertad de accin.

o

proceso de evolucin de la organizacin en el tiempo, al pasar por

En una organizacin hay una pluralidad de juegos

estratgicos

porque

son

muchos

los

Hay limitaciones sobre la coalicin dominante tanto

externas como internas

El cuarto dilema consiste en la presencia simultnea de

potentes mecanismos que tienden a limitar en todo
momento la libertad de maniobra de los lderes y de los
constantes esfuerzos de estos por huir de aquellos
lmites y por ampliar los ms posible su libertad de
maniobra

La articulacin de los fines:

Un primer resultado de todo lo anterior es que uno puede alejarse de

la idea de Michels de la sustitucin de los fines. Se puede cambiar
de fines, pero nunca se deja de tener fines oficiales que legitiman el
partido.

una institucionalizacin.

objetivos

particulares que se persiguen.

o

Lo que va a hacer el autor es armar un esquema de cmo se da el

Fase 1
Gnesis
Sistema de solidaridad

Fase 2

Fase 3
Madurez
Sistema de intereses
1: Modelo del sistema

1: Modelo racional el

natural el objetivo es

objetivo es la

la supervivencia y el

realizacin de la causa

equilibrio de los

comn. IDEOLOGA

intereses particulares.

MANIFIESTA
2: Predominio de

Institucionalizacin

IDEOLOGA LATENTE
2: Predominio de los

incentivos colectivos.

incentivos selectivos.

Participacin del tipo

Participacin

movimiento social
3: Amplia libertad de

profesional
3: Libertad de maniobra

maniobra de los lderes

4: Estrategia de

restringida
4: estrategia de

dominio sobre el

Lo que s se da es una articulacin de los fines, tal como dice Lowi.

adaptacin al ambiente

ambiente

La regla parece ser que los objetivos se mantienen en cierta medida,

pero pierden algo una vez convertidos en exigencias de la
organizacin

Se da tambin entonces un paso de una ideologa manifiesta a una

Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario hacer

algunas aclaraciones:
o

Hay

rasgos

que

se

mantienen

pesar

de

la

institucionalizacin

latente. la meta original se mantiene porque da identidad al grupo

o

Hay diferentes formas de institucionalizacin

Hay influencia del entorno en el origen del partido

Los cambios en el ambiente generan impacto sobre los

Entre los lderes intercambian incentivos, tanto selectivos como

partidos. No existe una Historia natural vlida para todos los

colectivos. Lo que se deja de lado en el anlisis generalmente es que

partidos.

los lderes no estn interesados en una participacin cualquiera a

cambio de los incentivos.

Captulo 2: El poder. Los incentivos. La participacin

Lo primero que hay que ver en un partido es su estructura de poder

Hay dos tipos de intercambios de poder

o

Entre lderes: juego de poder horizontal

Lderes Seguidores: juego de poder vertical. Ac se aplica

cmo est distribuido, cmo se reproduce y cmo es la

modificacin en las relaciones

Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso o

Se suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es

apoyo. Les interesa a los lderes que haya apoyo, pero que tambin

mucho ms complejo.

les de la mayor cantidad de libertad: buscan una especie de cheque

La teora del poder como relacin de intercambio: es la relacin de

en blanco.

intercambio recproca, por tanto, pero en la que los trminos del

la teora de los incentivos.

A ms libertad que obtengan los lderes, mayor es la estabilidad de la

intercambio favorecen a una de las partes en presencia. Es una

organizacin esto puede ser un problema si estn enfrentados

relacin de fuerza en la que una de las partes puede recabar ms de

entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los lderes

la otra, pero en la que, a la vez, ninguna parte se halla totalmente

dependen de los resultados de las negociaciones entre lderes y

desarmada frente a la otra.

seguidores.

No hay poderes absolutos. Todos estn obligados a dar algo a

Los incentivos colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas

cambio. Lo que s, es una relacin asimtrica y recproca. Lo que se

con la identidad. El autor no est de acuerdo en delimitar mucho ms

necesita es controlar recursos.

este tema.

reas de incertidumbre organizativa: aquellos factores que, de no

ser controlados, amenazaran o podran amenazar la supervivencia

Los incentivos selectivos en cambio pueden ser:

o

de la organizacin y/o la estabilidad de su orden interno. Los lderes

de asistencia

son los que las controlan

Todos los actores controlan por lo menos un rea de incertidumbre.

Esto constituye el principal lmite al poder de los lderes.

Materia: compensacin monetaria, de patronazgo, servicios

De status

Hay algunos puntos clave:

o

Todos los partidos deben distribuir todos los tipos de

incentivos

El sistema de incentivos vara de un partido a otro

Todos los actores de la organizacin tienden a disfrutar ms

que de un solo incentivo.

Por cuestiones polticas. Control de los procesos de

diferenciacin interna

Ms all de un umbral jerrquico, la militancia se convierte en una

La ideologa oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad

actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o

comprometera la imagen del partido como organizacin dedicada a

indirectamente

la lucha por la causa.

una minora al tipo arribista

El partido debe depender lo menos posible de las gratificaciones a

sus miembros.

La mayora de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y

El creyente muestra altos ndices de lealtad al menos mientras los

lderes respeten los objetivos primarios del partido.

Los miembros del partido

Los arribistas suelen ser los ms peligrosos para los lderes porque

Con relacin al centro militantes afiliados electorado fiel

son potenciales futuros lderes. Hay dos tcticas. Cooptarles dentro

electores

de la escala jerrquica del partido o estimular su salida del partido

Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque

hay movilizaciones segmentadas, momentos de ms o menos
acercamiento al centro.

Incentivos e intercambio desigual

Dado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de

Hay una escala de participacin

Pero dentro de los militantes hay un gruido que es el ncleo duro,

Los lderes buscan generarse adems un margen de maniobras

que siempre sigue Militando

Los incentivos debe ser difcilmente sustituibles, para que el proceso

Los creyentes lo hacen por los incentivos colectivos

Los arribistas lo hacen por los incentivos selectivos.

del partido

A menos sustituibles menos control de las zonas de incertidumbre y

por ende, ms libertad a los lderes.

Los lderes quieren que la gente participe, pero de la manera que

ellos necesitan, dejndoles un amplio margen de maniobra

Los creyentes mantienen los objetivos. En cambio los arribistas son

los ms utilizados en los momentos de lucha entre facciones dentro

de intercambio resulte beneficioso.

Dentro de los militantes hay un grupo que lo hace por los incentivos
selectivos y otros que lo hacen por los colectivos:

articulacin de fines y no de sustitucin.

Dos posibilidades
o

Por qu en los partidos hay una jerarqua:

o

Por una divisin del trabajo interno

Incentivos poco sustituibles relacin de intercambio

fuertemente desequilibrado

Incentivos sustituibles relacin de influencia recproca

Modo en que se inicia y desarrolla la construccin del partido: el

desarrollo organizativo puede producirse por penetracin territorial

Captulo 4: La institucionalizacin

o por Difusin territorial.

Un partido, como cualquier organizacin, es una estructura en

Penetracin territorial: cuando un centro controla, estimula y

dirige el desarrollo de la periferia.

movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que

reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que

Difusin territorial: el desarrollo se hace espontneamente,

opera y en los que se halla inserto.

La historia y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y el

cuando son las elites locales las que constituyen las

funcionamiento
Lo que hay que buscar entender entonces es la evolucin organizativa de

ms difcil el configurar el centro y liderazgo del partido.

los partidos en contextos ambientales variables.

Los dos conceptos fundamentales con los que va a trabajar son:
o El modelo originario: los factores que combinndose de distintas

agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser

-

origen: esto es vital para la fuente de legitimacin de los lderes.

maneras dejan su huella en la organizacin y definen sus

o

caractersticas originarias.
Institucionalizacin: la forma en que la organizacin se ha
consolidado.

Presencia o no de una institucin externa al partido que le da

o

Partidos de legitimacin interna

Partidos de legitimacin externa. A su vez, estos pueden

diferenciarse cuando la institucin externa es nacional no es
igual que cuando es internacional.

Carcter carismtico o no de la formacin del partido: en la

creacin de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque

El modelo originario

hay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando.

Las caractersticas de los partidos dependen de su historia. Sobre todo

Pero en este concepto, el autor se refiere a si existe la creencia de

en el perodo de gestacin.

que el partido es creacin de un lder que aparece como creador e

La teora de la formacin de los partidos individualmente considerados,

intrprete indiscutido del conjunto de smbolos polticos.

se detiene, sustancialmente en Duverger y en su distincin entre partidos

-

Carisma de situacin: no est determinado por los componentes

de creacin interna y los partidos de creacin externa.

mesinicos del lder sino por un estado de stress agudo en la

Pero esa teora de Duverger no toma en cuenta otros factores por lo que

sociedad

no explica la totalidad.

extraordinariamente calificado a un liderazgo como va de salvacin.

De tal forma, la distincin entre origen interno y externo no es el eje

bsico con el que se pueda trabajar. l va a construir un modelo ms

que

predispone

la

gente

percibir

como

La diferencia est en el hecho de que en el caso del carisma puro el

partido no tiene una existencia autnoma del lder y est enteramente

complejo, que incluye tres factores para observar.

a su merced. En el caso del carisma de situacin, ms all del

Se debe desarrollar un sistema de distribucin de incentivos. Se

enorme poder del lder, el partido no es simplemente su criatura sino

establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo

que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores

difuso y el apoyo especfico.

pueden controlar zonas de incertidumbres.

-

Hay instituciones fuertes y dbiles. Los partidos se diferencian

Los casos de carisma puro suelen derivar en partidos flash, porque

principalmente por el grado de institucionalizacin. Esto est en

suele ser ms raro que se rutinice el carisma.

funcin de las modalidades del proceso de formacin del partido y del

La institucionalizacin consiste en la rutinizacin del carisma, en la

tipo de modelo originario.

transferencia de autoridad desde el lder al partido.

Para Panebianco es posible medir el nivel de institucionalizacin, en

un continuum, de mximos a mnimos.

La institucionalizacin
-

Los lderes en el momento de la institucionalizacin tienen un papel

Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones:

o

preponderante, porque deben establecer:

Grado de autonoma respecto del ambiente: existe autonoma

cuando la organizacin desarrolla la capacidad para controlar

Elaboran metas ideolgicas del futuro partido

Seleccionan la base social reserva de caza

Construccin de la identidad colectiva instrumento para la

distintas partes de la organizacin: coherencia estructural

realizacin de ciertos objetivos

interna de la organizacin. Es cuando los subsistemas tienen

directamente los procesos de intercambio con el ambiente.

o

Grado de sistematizacin de interdependencia entre las

La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin

poca o mucha autonoma con relacin al centro de la

incorpora valores y fines de los fundadores del partido

organizacin

Los fines se incorporan a la organizacin y se convierten en

Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre s. Un bajo nivel de

inseparables de ella

sistematizacin organizativa implica a menudo una dbil autonoma

Los procesos que provocan la institucionalizacin son esencialmente

respecto del ambiente (Fig 2 Pag 121)

-

dos:
o

El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la

5 indicadores para el grado de institucionalizacin:

o

central

organizacin
o

El desarrollo y la difusin de lealtades organizativas

Grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria

Grado de homogeneidad entre las subunidades organizativas

del mismo nivel jerrquico

Modalidades de financiacin

Relaciones con las organizaciones cercanas al partido

Grado de correspondencia entre las normas estatutarias y la

constitucin material del partido

Grado de cohesin: es el control de los incentivos y de las zonas de

incertidumbre. La cohesin es una variable relacionada con lo vertical de
la organizacin
Estabilidad: hace referencia al modo en que se desarrollan las relaciones
de poder en sentido horizontal. Cmo se relacionan los diversos

Angelo Panebianco; Captulo 9

integrantes de la elite. Capacidad de los lderes de establecer

compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de

Habamos hablado de dos tipos de institucionalizacin: fuerte y dbil. La

literatura de partidos en general ha establecido esta diferenciacin,

aunque no siempre con ese nombre.

Para identificar los factores que generan las diferencias, para el autor hay
que analizar dos grandes variables:
o Modo en que nace y se consolida una organizacin. Analizar
o

la fase de formacin del partido

Anlisis de la relacin entre el modelo originario y las

caractersticas del entorno.

Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en
relacin con la evolucin de un partido:
o El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema

situaciones:
o Coaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte
o

a pesar de la debilidad institucional

Coaliciones dominantes que no tienen un centro de

referencia.
Tres casos que relacionan la cohesin con la estabilidad:

Estabilidad
Alta

Cohesin
Alta
1) Coalicin dominante

Baja
2) Coalicin dominante

basado en los intereses.

Paso de una fase en que la organizacin posee una ideologa

unida y estable. Busca

dividida y estable. Tiene

colonizar el entorno, con

una estrategia defensiva

o
o

manifiesta a una que est latente.

Paso de una estrategia de dominio a una de adaptacin
Paso de mayor a menor libertad de accin de los lderes.

una alta participacin de

y de adaptacin al medio,

los militantes y un alto

con una tendencia a

grado de cohesin

frenar la expansin de la

organizacional. Los

organizacin, con un bajo

La configuracin de la coalicin dominante: cohesin y estabilidad

incertidumbre.
En los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dos

Una mayor institucionalizacin implica una mayor cohesin de la coalicin

divergentes no tienen

nivel de participacin de

dominante. Pero no es la nica caracterstica. Porque otros factores a

lderes dentro de la

los militantes. La

analizar es su grado de estabilidad y el mapa del poder en la organizacin

coalicin, porque la misma

organizacin se cierra a

est muy cohesionada. Es

s misma. La

una institucionalizacin

institucionalizacin puede

fuerte.

Baja

ser o bien fuerte o

El las llama

ausente. l las llama

OLIGARQUAS
No hay caso

MONOCRACIAS.
3) Coalicin dominante

dividida e inestable.
Busca la expansin, pero

responde a las

organizaciones se necesitan entre s.

Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre y
suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las dos

exigencias de los lderes.

Cada faccin trata de

organizaciones con las cuales est relacionado.

La relacin con otra institucionalizacin implica un
intercambio de recursos materiales y simblicos. Ambas

movilizacin de los
militantes es cclica y

del partido o predominio de los parlamentarios

Bajo nivel de institucionalizacin: predominio de los

parlamentarios o un equilibrio inestable.

Acerca del punto 2: relacin con otras organizaciones
o Hay que ver cul es la relacin del partido con otras

de manera
descentralizada. La

Equilibrio inestable.
Alto nivel de institucionalizacin: predominio de los dirigentes

crecer en su propio

organizaciones.
Tres tipos de relacin:
El partido controla a la organizacin: recurre a una

beneficio. Es una

relacin de tipo imperialista, con un intercambio

institucionalizacin dbil.

desigual que refuerza la dependencia de la otra

l las llama

POLIARQUAS

organizacin con relacin al partido.

Intercambio equilibrado: hay una relacin honorable
para ambas partes. Ambas coaliciones dominantes

Mapa del poder organizativo: relaciones entre los rganos dirigentes del

terminan por volverse un componente efectivo de la

partido. Cules son los rganos cuyo control permite a la coalicin

dominante ejercer el poder sobre el conjunto de la organizacin. Tener en

cuenta dos aspectos:
o Relacin entre los distintos cargos y rganos existentes en la
organizacin
o Relaciones entre la organizacin y otras organizaciones
Acerca del punto 1: relacin entre rganos existentes en la organizacin:
o Existen tres posibilidades, tal como las seala Duverger:
Preeminencia de los parlamentarios
Preeminencia de los dirigentes del partido

otra coalicin dominante

Intercambio desigual a favor de la otra organizacin:

es el caso de los partidos de legitimacin externa.

Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tener

relaciones tipo A y B.
Los partidos dbilmente institucionalizados suelen tener

relaciones tipo B y C, pero nunca del tipo A.

Que cambie la configuracin del partido no implica un cambio en la
organizacin.

10

Angelo Panebianco; Captulo 10

Al crecer las dimensiones de la organizacin, aumenta la divisin del

trabajo en su seno, se multiplican los niveles jerrquicos y el partido se

Dimensin y complejidad organizativa

En el esquema propuesto por el autor, es clave el poder, las alianzas y los

hace ms burocrtico

Un problema que surge es cmo saber si una organizacin es GRANDE.

conflictos

Hay confusin entre el nmero de votos o el nmero de afiliados. No es lo

La teora ms dominante es la teora de la contingencia. Los factores

mismo usar cualquiera de los dos.

que tienen ms incidencia sobre las organizaciones son el tamao, el

Para el autor hay que usar el nmero de afiliados

ambiente y la tecnologa.

Hay dos grandes objeciones sobre el tema:

o

Presume un determinismo en el vnculo causal rgido entre otros

factores y las acciones de los lderes de la organizacin.

Toman a la organizacin como un objeto pasivo

El tamao de la organizacin como variable independiente

El tamao de la organizacin resulta en general relevante para algunos

puntos en particular
o

Cohesin interna: Segn la literatura, suelen decir que a ms

La teora de la contingencia no permite identificar las respuestas de la

chico el partido, ms cohesin interna, asimilando la idea de una

organizacin. No servira para explicar qu tipo de cambios se producirn

secta. Dimensin reducida es igual a elevada homogeneidad

efectivamente.

poltica interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. Son

Lo que el autor va a hacer es ver la interaccin entre los imperativos

intuitivas pero poco satisfactorias estas conclusiones. Para

tcnicos y los juegos de poder intraorganizativos.

Panebianco en realidad esto no siempre es as, porque hay que

tomar en cuenta muchos factores internos y externos de la

El problema del tamao de los partidos

Segn Michels el tamao de los partidos es la principal variable

El estilo poltico: se presupone que cuando mayor es la

independiente que explica la formacin de la oligarqua

organizacin, menos es la cantidad de ideologa. Tampoco es tan

El crecimiento de los partidos es entonces el resultado de mayor

as.

burocracia y menos democracia.

institucin para poder hacer esta conclusin

La participacin/movilizacin de los afiliados: desde Michels en

Para l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla

adelante

existe

grandes masas, es el que rene un alto grado de complejidad y un poder

crecimiento de la organizacin reduce la participacin poltica. La

de carcter oligrquico

apata

sera

una
el

conviccin

rasgo

generalizada

caracterstico

de

de
las

que

el

grandes

organizaciones. La tesis sera que las organizaciones pequeas

11

son ms participativas y que al variar el tamao vara

o

inversamente proporcional el grado de participacin

Los umbrales organizativos:

La burocratizacin: muchos autores destacan que el crecimiento

tiende a incrementar la complejidad y tambin la divisin del

condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva no siempre el

trabajo, medida tanto en trminos de diferenciacin horizontal

entorno les permite a los lderes modificar a voluntad los lmites de la

como vertical. Segn algunos, la organizacin crece hasta un

organizacin

determinado punto, donde deja de complejizarse. Para el autor,

hay relacin entre los factores, pero no es algo directo

A pesar de lo anterior, hay momentos extraordinarios donde las

Hay umbrales donde el tamao es autnomo de las decisiones de la elite:

o

Umbral de supervivencia: por debajo de l, el partido se ve

Para el autor hay que dejar el espacio para preguntarse sobre el por qu

obligado a luchar por supervivir, falto de recursos que le seran

de las decisiones sobre el tamao de la organizacin. Busca entonces los

necesarios para institucionalizarse. En estos casos hay falta de

efectos buscados por el cambio de tamao

recursos y los lderes deben buscar mantener los lazos de

Un ejemplo claro son los nuevos partidos catch all que para poder buscar

solidaridad. la combinacin de un ambiente hostil y de la

ms votantes, reducen las cantidades de afiliados, que dejan de ser

incapacidad de superar el umbral de supervivencia, genera

relevantes. El tamao es una variable de ajuste.

entonces el crculo vicioso del sectarismo: cuanto ms aislada

Los lderes definen los lmites de la organizacin, porque deciden quin

est la organizacin, ms obligada se ver a enfrentarse

puede pasar a formar parte de ella, quien no y quin debe ser expulsado

radicalmente a sus adversarios polticos, adquiriendo as ms

Ante el conflicto con otra organizacin hay dos estrategias:

fuerza

Hacer crecer la orga para absorber afiliados

Restringir el acceso y buscar reforzar los lazos internos

Umbral de esclerotizacin: es un exceso de crecimiento y

complejidad. A medida que el departamento aumenta de tamao,

Muchas veces no es una decisin deliberada. Pero si bien no son

sus jefes sufrirn una creciente prdida de autoridad. Eso explica

determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas.

algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento.

La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que

prevalezca, de la coalicin dominante:
o

Si es una coalicin dominante unida y estable generalmente

La dimensin de las sub-unidades organizativas

partido. Cada una de ellas pueden generar influencia en el partido

buscar al expansin para mantener la estabilidad organizativa

o

Si es dividida inestable, optar por un nivel estacionario o a la

Muchas veces hay variaciones en las organizaciones internas dentro del

Hay tres problemas que pueden ser considerados:

expansin, por la lucha entre facciones

12

La influencia que el tamao de las sub-unidades ejercen sobre el

mapa del poder organizativo

Los mecanismos que favorecen la expansin de las sub-unidades

organizativas

La relacin entre el grado de las sub-unidades y el grado de

participacin interna

1) los rganos pequeos ejecutivos suelen ser ms duraderos que los

otros. La cohesin de un rgano ejecutivo se basa en el secreto, en la
ausencia de publicidad. Los comits, por ejemplo, deben basarse en la
regla de la unanimidad

2) hay dos mecanismos que favorecen el crecimiento: la cooptacin o la

presin de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La
expansin suele darse por la competencia entre los dirigentes

Complejidad organizativa y control electoral

Lo que determina la complejidad de la organizacin es:

o

Nivel de especializacin

Grado de estandarizacin de los procedimientos

Grado de formalizacin en los sistemas de comunicacin escritos

Nmero de niveles jerrquicos

Grado de burocratizacin

A ms complejidad hay menos centralizacin en la toma de decisiones

Dos tipos de burocracia:

o

Ejecutivo: no ocupan cargos polticos

Representativos: funcionarios que adems ocupan cargos

polticos

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