Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Constitucin), pues entendi que la visin mayoritaria del cuerpo legislativo acerca
de la conveniencia o necesidad de la amnista no deba ser menoscabada por una
opinin popular circunstancialmente contraria a ella, que podra ser expresin de
la misma divisin sociopoltica que la amnista pretende superar. En la actual
realidad venezolana la amnista recibira seguramente un respaldo popular
mayoritario pero no es eso lo que ahora se quiere subrayar, sino la naturaleza de
la amnista como medida de pacificacin y de reconciliacin, que responde a los
altos intereses nacionales, cuya ponderacin ha de efectuar la Asamblea Nacional.
Esta valoracin positiva de la amnista presupone obviamente que se respeten los
lmites impuestos por el Derecho Internacional a esta forma de condonacin de los
delitos y de sus penas. La amnista no debe conducir a la impunidad en relacin
con crmenes de guerra, delitos de lesa humanidad o delitos referidos a
violaciones graves a los derechos humanos cometidas por autoridades o
funcionarios. As lo han establecido los tratados y la jurisprudencia internacional y
de ello se hizo eco cabalmente la Constitucin vigente en su artculo 29. Dentro
de estos linderos la amnista es un mecanismo legtimo y en ocasiones necesario
para la promocin, preservacin o la recuperacin de la paz.
La amnista ha tenido adems una especial importancia en nuestra historia
constitucional. Ha sido empleada en distintos momentos de nuestra evolucin
poltica como manifestacin de un espritu de tolerancia hacia los adversarios, que
mediante esta condonacin legal pueden volver a la vida pblica y recuperar el
ejercicio de sus derechos. Ha estado presente desde la etapa fundacional de la
Repblica. La utiliz el Congreso General de Venezuela respecto de la
sublevacin de Valencia, tal como se obligara despus a concederla el gobierno
espaol en atencin a lo dispuesto en la capitulacin de Miranda. La decret
Bolvar frente al movimiento de la Cosiata, as como lo hara despus el Congreso
de Venezuela, bajo el impulso de Soublette, en relacin con la Revolucin de las
Reformas. La lista de situaciones en las que se acudi a la amnista en el siglo XIX
es muy extensa, siendo tambin digna de mencin la decretada por la Asamblea
Constituyente de 1864, tras la Guerra Federal, la cual se fund en que para
destruir todos los odios convena dar un gran ejemplo de magnanimidad nacional.
La sucesin de alzamientos o revoluciones caracterstica del siglo XIX y la
reaccin que suscitaban desde el poder instaurado estuvieron acompaadas con
frecuencia de medidas de clemencia adoptadas por los vencedores para facilitar la
naciente gestin oficial o la recuperacin de la normalidad institucional. Las
consideraciones prcticas se conjugaban con el respeto a las razones polticas
que animaban las luchas libradas.
En el siglo XX se recurri igualmente a la amnista, aunque en menor grado dado
el carcter fuertemente represivo o autoritario de la mayora de los gobiernos que
dominaron la escena pblica hasta finales de la dcada de los cincuenta, y en
parte tambin debido a la mayor estabilidad poltica que aseguraron. Luego de la
recuperacin democrtica y de la intensa conflictividad de los aos sesenta, se
adoptaron medidas de pacificacin que, si bien tuvieron una forma jurdica distinta
a la de la amnista, respondan a ese espritu de tolerancia que ha sido benfico
para nuestro devenir institucional. Lo mismo sucedi cuando se dictaron medidas
de sobreseimiento respecto de los lderes y participantes del movimiento armado
del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992, impulsadas primero por el
Presidente que sufri la insurreccin militar, Carlos Andrs Prez, y continuadas
por sus sucesores, los Presidentes Velsquez y Caldera.
En los albores del siglo XXI, pocos meses despus de la entrada en vigor de la
Constitucin de 1999, las organizaciones que respaldaban al Presidente de la
Repblica promovieron y aprobaron una Ley de Amnista Poltica General, que fue
sancionada por la Comisin Legislativa Nacional y luego promulgada por el
Presidente Chvez (Gaceta Oficial No. 36.934 del 17 de abril de 2000). All se
otorgaba amnista general y plena a favor de todas aquellas personas que,
enfrentadas al orden general establecido, hayan sido procesadas, condenadas o
perseguidos por cometer, con motivaciones polticas, delitos polticos o conexos
con delitos polticos, hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos
noventa y dos. Mediante esta Ley se dejaba atrs la persecucin de hechos
relativos a episodios de la historia nacional que han merecido distintas lecturas
excepciones
especficas
all
contempladas,
cuando
la
investigacin
Captulo II
De los hechos relacionados con manifestaciones, ideas, informaciones o
pronunciamientos con fines polticos
Artculo 4.- Se concede la amnista de los hechos considerados delitos o faltas
que se indican a continuacin, cuando se hayan cometido o puedan haberse
cometido por la participacin en manifestaciones o protestas o en reuniones que
442 a 445 del Cdigo Penal, y aquellos considerados como los delitos de ofensas
al Presidente de la Repblica o a otros funcionarios pblicos, previstos en los
artculos 147 y 148 del Cdigo Penal, que se hayan cometido o puedan haberse
cometido por cualquier ciudadano, bien se trate de dirigentes polticos, periodistas,
directores o editores de medios de comunicacin social o integrantes de sus
consejos directivos, editoriales o de redaccin, o de cualquier otra persona,
cuando las expresiones consideradas difamatorias, injuriosas u ofensivas se
hubieran manifestado en el contexto de la crtica a autoridades o funcionarios de
cualquier poder del Estado, o de la difusin o reproduccin de informaciones
referidas a conductas punibles supuesta o presuntamente perpetradas por ellos.
Artculo 9.- Esta amnista tambin comprende los hechos punibles mencionados
en la presente Ley cuando se considere que han sido cometidos mediante la
difusin de imgenes, mensajes o expresiones a travs del uso de las redes
sociales o cualquier otro medio de divulgacin de informacin.
Artculo 10.- Se concede amnista de los delitos o faltas, incluso distintos a los
contemplados en el artculo 4 de la presente Ley, vinculados con los hechos
contrarios a la paz y al orden general establecido, ocurridos entre el 11 y el 14 de
abril de 2002, si los respectivos delitos o faltas no quedaron abarcados por el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Amnista, publicado en la
Gaceta Oficial N 5.870 Extraordinario del 31 de diciembre de 2007.
Artculo 11.- Se concede amnista de los delitos o faltas, incluso distintos a los
contemplados en el artculo 4 de la presente Ley, cometidos o que puedan
haberse cometido con motivo del paro nacional y petrolero declarado y ejecutado
desde los ltimos meses del 2002 y hasta los primeros meses del 2003, si los
respectivos hechos punibles no quedaron abarcados por el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Especial de Amnista, publicado en la Gaceta Oficial N
5.870 Extraordinario del 31 de diciembre de 2007.
Artculo 12.- Se concede la amnista de los hechos relacionados con las
expresiones emitidas por dirigentes polticos los das 23 de enero de 2014 y
siguientes, a travs de los medios de comunicacin y redes sociales, en el
contexto de la propuesta denominada La Salida.
Artculo 13.- Se concede la amnista de los hechos relacionados con el Acuerdo
Nacional para la Transicin suscrito por varios dirigentes polticos el da 11 de
febrero de 2015, y con el llamado pblico a suscribirlo o respaldarlo.
Artculo 14.- Se concede amnista de los hechos considerados como desacato del
mandamiento de amparo constitucional, previsto en el artculo 31 de la Ley
Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, cuando los
hechos correspondientes guarden relacin con los fines o circunstancias
contemplados en el artculo 6 de esta Ley.
Captulo III
De los hechos relacionados con procesos o sentencias penales que hayan
quebrantado la confiabilidad en la administracin imparcial de la justicia
Artculo 16.- Adems de los hechos punibles previstos en el capitulo anterior, se
concede amnista de los hechos punibles previstos en el Cdigo Penal y en el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Contra la
Corrupcin, u otras leyes penales, cuando la persecucin penal del supuesto
responsable se haya producido en circunstancias que hayan restado confiabilidad
en la administracin imparcial de la justicia. Se entiende que se ha menoscabado
la confiabilidad en la administracin imparcial de la justicia cuando algn
funcionario de cualquiera de las ramas del Poder Pblico haya sido imputado o
acusado penalmente con motivo de una decisin adoptada en cumplimiento de
sus funciones, luego de alguna declaracin, exhortacin o solicitud efectuada
pblicamente por alguna alta autoridad de los organismos de rango constitucional
con funciones polticas, en la cual se requiriera el encarcelamiento o condena del
funcionario.
Quedan exceptuados de la amnista prevista en este artculo los delitos de
homicidio doloso en cualquiera de sus modalidades; lesiones dolosas graves o
gravsimas; violacin; delitos que atenten contra la libertad, integridad e
indemnidad sexual de nios, nias y adolescentes; secuestro; trfico de drogas de
mayor cuanta; peculado, tipificado en los artculos 54 a 56 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Contra la Corrupcin, y
corrupcin, tipificado en los artculos 63 a 65 de ese Decreto Ley, siempre que la
acusacin o condena correspondiente se haya referido a la efectiva obtencin de
un beneficio econmico por el acusado o condenado.
Artculo 17.- Adems de los hechos punibles previstos en el capitulo anterior, se
concede amnista de los hechos punibles previstos en el Cdigo Penal y en el
en la ciudad de San Felipe del Estado Yaracuy, con ocasin de las elecciones
municipales celebradas en dicha entidad.
Artculo 27.- Se concede amnista de los hechos considerados conspirativos o
contrarios al poder legtimamente constituido, producto de reuniones celebradas
en el ao 2010, dentro y fuera del territorio de la Repblica, supuestamente con el
objeto de derrocar al gobierno nacional, en especial los hechos vinculados con la
reunin denominada como la Fiesta Mexicana.
Artculo 28.- Se concede amnista de los hechos considerados punibles, u otras
infracciones, cometidos o supuestamente cometidos por abogados, activistas o
defensores de Derechos Humanos con motivo de la defensa, representacin,
asistencia o apoyo que hayan proporcionado a los beneficiados por la presente
Ley de Amnista durante los procesos o procedimientos correspondientes.
Artculo 29.- Se concede amnista de los delitos de fuga y quebrantamiento de
condena, tipificados en los artculos 258 y 259 del Cdigo Penal, en relacin con
las personas procesadas o condenadas por la comisin de cualquiera de los
hechos punibles comprendidos por la presente Ley.
Artculo 30.- Se concede amnista de los hechos considerados delito de trfico de
drogas de menor cuanta, tipificado en los artculos 149, segundo aparte, y 151,
primer aparte, de la Ley Orgnica de Drogas, cuando su supuesta comisin se
hubiere producido en campamentos o cualquier tipo de reunin de manifestantes
que se hayan congregado con algunos de los fines previstos en el artculo 6 de la
presente Ley.
Artculo 31.- Se concede amnista de los hechos presuntamente constitutivos de
los delitos de fraude, estafa y usura vinculados a la actividad privada de la
construccin de viviendas, cuando haya existido una actuacin desproporcionada
de los organismos administrativos facultados para la defensa de las personas en
el acceso a bienes y servicios, y el Ministerio Publico y los rganos
jurisdiccionales hayan actuado vulnerando la presuncin de inocencia mediante
actos de persecucin y medidas de coercin personal o de restriccin de la
libertad que no guardaran relacin con la colaboracin de los imputados en el
desarrollo de las investigaciones o del proceso.
Artculo 32.- Quedan amparados por la presente Ley las personas que hayan sido
objeto de investigacin, imputacin, acusacin o condena por cualesquiera de los
hechos a que se refieren los artculos precedentes, si el proceso iniciado al efecto
se sustent o consider el testimonio o los informes rendidos por sujetos cuya
identidad no se haya acreditado expresamente o en pruebas obtenidas mediante
grabacin, interceptacin o difusin de las comunicaciones privadas, sin la previa
autorizacin judicial, si se cre una jurisdiccin especial para el conocimiento de
los hechos o existieron otras violaciones graves al debido proceso o actos de
Captulo V
De las infracciones disciplinarias o administrativas comprendidas por
la Amnista
Artculo 33.- La amnista decretada por la presente Ley se extiende a las
infracciones disciplinarias supuestamente cometidas por Jueces, Fiscales del
Ministerio Pblico u otros funcionarios pblicos con ocasin del desempeo de sus
funciones, cuando en el procedimiento correspondiente, o en la imposicin de la
sancin, concurran circunstancias que hayan restado confiabilidad en la aplicacin
de la normativa disciplinaria judicial o funcionarial, tales como la vinculacin de la
sancin del funcionario con casos que tengan una connotacin poltica o la
apertura del procedimiento administrativo o disciplinario a raz de la toma de
decisiones o de la expresin de ideas por el funcionario contrarias a la posicin o
intereses oficiales.
Artculo 34.- A los efectos de verificar la existencia de las circunstancias que
restan confiabilidad en la aplicacin de la normativa disciplinaria judicial o
funcionarial, la autoridad judicial competente tendr especialmente en cuenta que
la Comisin o la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Comit de
Derechos Humanos previsto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, o los Comits, Comisiones, Relatoras o Grupos de Trabajo del Sistema
de Naciones Unidas hayan declarado la violacin de algn derecho con motivo del
procedimiento disciplinario correspondiente.
Artculo 35.- La amnista decretada por la presente Ley se extiende a las
infracciones administrativas siguientes:
a. Los actos, hechos u omisiones relacionados con la administracin
financiera del Sector Pblico, ocurridos entre los aos 1999 a 2015, en los
cuales no haya habido recepcin, apoderamiento o sustraccin de bienes o
fondos pblicos en beneficio particular y que, en sus elementos
constitutivos, coincidieren o pudieren coincidir con los supuestos
generadores de responsabilidad administrativa previstos en el artculo 91 de
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, as como en las disposiciones legales que
contenan los mismos supuestos en la derogada Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica de 1995.
b. Las omisiones, inexactitudes o incumplimientos vinculados a la obligacin
de presentar, dentro de un determinado plazo, la declaracin jurada de
patrimonio prevista en la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Contra la Corrupcin o