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La Reinvención de La Argentina Republicana
La Reinvención de La Argentina Republicana
ElisaCarri
IO
ArgentinaRepublicana
AR
1. ContratoMoral
2. ContratoInstitucional
3. ContratoTributario
4. ContratoEducativo
5. ContratodeSalud
6. ContratodeSeguridadCiudadana
7. ContratodeProsperidadEconmica
8. ContratodeGeopolticayDefensa
IS
A
Elsentidodemicompromiso
EL
Heluchadodurantemsdeveinteaosporunanuevamatrizmoral,republicanayde
desarrolloeconmicoydistribucindeoportunidadesdeingreso.Mehecansadomuchasveces
perolamayoradeltiempotuvefeyesperanzacierta,nomeimportamidestinopersonal,deseoy
quieroverunaArgentinarepublicana,culta,libreeigualitaria.Detestolademagogiaylamentiray
heestudiadocadaunodelosproblemasquecreocentralesyheaprendidoloquepudedeloque
misequipostcnicosmehanenseado.Esacausa,laRepblica,tanbiendescriptaenelinolvidable
Cicern,meapasiona,mellevalavida.Tenemosunaoportunidadexcepcional.Helloradomuchas
nochesparapodersercadavezmsamplia.Atodosnoscuesta.Nohanlogradocambiarme,nila
polticacorporativa,nilasencuestadoras,nilosasesoresdeimagen,soyloquesoyyespreferible
unimperfectoconocidoaunperfectoenmascaradoqueescondenegociosturbiosyadiccinal
poder.Nohasidofcil,novengodelamilitanciaperoagradezcoprofundamenteatodoslosque
conformamosArgentinaparaunaRepblicadeIguales,atodoslosequiposquemeacompaaron,
polticos,decomunicaciny,especialmente,elamordemuchosargentinosqueavecesmevotan
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yavecesno,perosabendemilucha.Yenespecialalosquenomeabandonaronenladerrota,a
losquepusieronsuvotoenel1,8alamorquerecibenlascallesy,porltimo,reconocerquesin
Dios,sinCristo,sinconversinysineucarista,nohubierapodidosostenerlalucha.Creoenellos.
Trabajoparaellosysoyinmensamentelibregraciasaellos.
1.CONTRATOMORAL
IO
Nohayfuturosinuncontratodeconvivenciabajodeterminadosvaloresticos,norobar,no
mentir,nousaralotro.Sinestonohayfuturoparalanacin.Slohayderechosciudadanos
cuandohayRepblicasinningntipodeprivilegiosniprebendas.
AR
Parafundarlapaz,lajusticiaylaprosperidaddetodoslosargentinoselcontratomoralesel
indispensablesustratodeunanuevademocraciasustantiva,depazyprosperidad,escriben2003
convencida de que estbamos ante una nueva etapa que se abra despus de la crisis del 2001.
PropuseenesemomentoqueesaeralabasesobrelaquesedebaedificarlanuevaRepblica,sin
embargoesapremisanofuetenidaencuentayhoy,doceaosdespus,nosencontramosanteel
mismodesafoperoconlosproblemasagravados:oinscribimosennuestroscorazonesunnuevo
contratomoralovamosenformainevitablehaciaelEstadonarco.
Violencia y Fuga son rasgos de nuestra identidad presente que estn profundamente
imbricados. Fugo, precisamente, porque me resulta imposible hacerme cargo de la verdad y
relatarla.Fugaresunadelasformasdenohacerseresponsable.
IS
A
Ladcadadelnoventafueporlaconstruccindeunanuevaficcineconmicaysocial:la
delaparidadpesodlar.UnaArgentinadenuevosricos,delosprimeroslugaresenelmundo.Una
Argentinaquecavlentaypacientementelafosadelosdesaparecidossociales,laquerompiel
principalvnculodecarctersocial:eldelhombreysutrabajo.Enestadcada,caracterizadaporel
contratodeldjamesaquear,djamerobar,djameentregarmeyyotegarantizoelunoauno,
muchohaydelaculpaqueamputaelrelato.Cmoexplicarlesanuestroshijosquenonosdimos
cuentadelaficcin,queaellosyasushijoslesdejamosunpasinhabitableendignidad?
EL
Lafugaeslanicaexplicacinparanohaberadvertidoloobvio,sobretododespusdela
experiencia de los setenta. Es el rasgo de identidad de una sociedad que no puede mirarse a s
mismayreconocerseenverdadyjusticia.Hoy,otrageneracinestmuriendoenlascalles.Muere
enlasvillasporfaltadealimentacin,porliteralviolenciafsica.Hoyesageneracinhaabdicado
deserlonicoquepuedeser:ticasustantivadelreconocimientodelotro.
Loscatorceaosdegobiernopejotista,queseinauguranconEduardoDuhaldeycontinan
conlosqueserntresmandatosdelmatrimonioKirchnersecaracterizanporlaconsolidacindela
corrupcin.Parecieraqueladcadamenemistafueelensayoparalafuncinfinalquelideraronlos
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IO
Lostiposdeviolenciaquecruzannuestrasociedad
AR
Una de las estrategias de los que han sometido a la Argentina a intereses privados en
detrimento de lo pblico es hacer creer sistemticamente que es inevitable la constante
complicacin en la administracin de la cosa pblica, que es imposible sanear las instituciones,
permanecenenlasdistintasformasdelpoderembarullandoconstantementecualquiersituacin,
evitandorendircuentasydandoalasociedad,porotrolado,mensajespropagandsticosvacosde
contenidoparaevitarquesepongalaatencinenlosverdaderosproblemasdefondo.
Aqu reside la gran asignatura pendiente de la Argentina: no haber generado una matriz
productiva que le permita estar al margen del vaivn de los precios internacionales de las
commodities.
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A
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Violenciadelapalabraydelacomunicacin:Nuestrasociedadestenfermadelaviolenciadela
palabra. Entodo dilogo poltico, meditico y hasta callejero, est implcito que la palabraes un
arma de engao, de lucha y de dominacin del otro. En verdad no hay dilogo sino simulacro.
Entrenosotrosexisteuncdigo:todapalabradebeserentendida,noporloquedice,sinoporel
propsitoqueescondecomosillevaraensunaintencinsubalterna.Laclasedirigenteargentina
simuladialogar.Losmediosdecomunicacinengeneralsimulaninformar.
IO
Cuandounapolticaeconmicaysocialrompitodaslascategorasmorales,lasmujeresy
hombres pasan a ser medios de uso y abuso. La exaltacin del consumo como nica poltica
econmicadesarrolladaporelkirchnerismoalolargodeestadcadarobada,haprofundizadola
brechaentrericosypobresyhacolaboradoengenerarunamayorviolenciaporpartedeaquellos
que, expulsados por el sistema se ven cada da ms lejos de los bienes materiales que el propio
poderinstaaconsumir.Surefugioendrogasquesoncadavezmsnocivasesparteconstitutivade
estedeseoinsatisfecho.
AR
Lapazcomofundamentodedemocraciayprosperidad
Tengoparam,conaltogradodecertezainteriorydiscernimientointelectual,quelanica
respuestaalaviolenciaeselcaminodelapaz.Sinuestrorasgodeidentidadeslaviolencia,siella
es nuestro problema, la cuestin es cmo salir de ella sin repetir la historia. La salida es la
construccindelapaz.As,elproblemaescmoalcanzarlapazytraducirlaennuevasprcticas
econmicas, sociales, polticas e institucionales que puedan conducirnos hacia una nueva
democraciayunanuevaprosperidad.
IS
A
EL
Laconcientizacindelosderechosciudadanos:Elnuevocontratomoraleslaconstruccindeun
conjunto de normas morales prohibitivas que fluyen de dos conceptos de valor propositivo: el
amor como reconocimiento del otro y la paz como persecucin de la verdad y la justicia. No
porque un pueblo y sus gobernantes firmen un documento existe contrato moral. Hay
internalizacin en las conciencias o no hay contrato. La alianza moral se inscribe y sella en la
conciencia de millones y en la lucha perseverante por reinscribirla, todos los das, hasta que se
constituyaenprcticageneralizada.Sellarelcontratoimplicaelcompromisodesutraduccinen
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normasjurdicasinstitucionales.Enldebefundarselaticadeobedienciaalaley.Estecontrato
esprevioacualquiercontratoeconmicoysocialoacualquiercontratoconstitucional.
2.CONTRATOINSTITUCIONAL
IO
Elfindelacorrupcindependedeljuzgamientoylaimprescriptibilidaddelosdelitosque
cometenlosfuncionarios.
AR
Todo ser humano, por definicin, necesita vivir en una sociedad que le permita
desarrollarselibremente.Paradjicamente,esalibertadrequierelmitesycontrolesquedebenser
ejercidosporunEstadoqueseerijaenrbitrodelasrelacionesinterpersonales,afindegarantizar
ellibreejerciciodetodossusderechos,dentrodeunordenamientosocialjusto.
Demodoque,enlaestructuracinconstitucionaldelEstado,debenbuscarsemecanismos
quelogrendirigirsupoderhaciasufinltimo:garantizarlalibertadhumana.
Son caractersticas de la Repblica aquellas que impiden el uso hegemnico del Poder.
Entonces,laRepblicarespeta,promueveydefiendeelestadodederecho,laefectivadivisinyel
control de los poderes pblicos que permite proteger los derechos de los individuos, la
responsabilidad de los funcionarios y la publicidad de los actos de gobierno, la igualdad, la
autonoma y la dignidad de las personas, la deliberacin pblica y la necesidad de construir
institucionesestables.
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A
ImprescriptibilidaddelaAccinPenalenlosDelitosdeCorrupcin
EL
Laprescripcindelaaccinpenalproducelaprdidadelderechoaejercerlaaccinporel
merotranscursodelosplazosestablecidosporley.
Lacorrupcinnoslovulneraelestadodederecho,incluyendolasinstitucionesbsicasde
la sociedad, sino que, entre otros mltiples efectos, mina la gobernabilidad y la confianza
ciudadana, desperdicia recursos, desalienta la inversin extranjera y domstica, retarda el
crecimiento econmico de un pas, y condena a los individuos a soportar todos sus efectos
devastadoresquerepercutensobrelaefectivavigenciadesusderechosfundamentales.
IO
Tambinresultaobvioquelosrecursosdequeunpasdisponeparaeldesarrolloprogresivo
delosderechoseconmicosysocialessevennotoriamentedisminuidosporlaprdidaderecursos
estatales genuinos a travs de la corrupcin. Un manejo ms honesto, eficiente, pblico,
honorable, adecuado, etc. dice el autorde los fondos pblicos, puede significar una mejor
atencin de alguna de las funciones sociales que el Estado a veces cumple y tambin le libera
fondosparaatendersusclsicasfuncionesbsicasdeseguridadyjusticia.Elaccesoalajusticia,un
derecho humano bsico, se desgrana cuando los fondos del Estado se desvan hacia donde no
deben.
AR
LucharcontralaMatrizMafiosa
Muchosgobernantesargentinos,yenespecialenlaltimadcada,convirtieronalEstado
enfuentederenta,quenutrieronlospatrimoniosdesusfuncionariosydelosempresariosamigos,
queseconstituyeroncomolanuevaburguesanacional.
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LaArgentinatransitaporunaprofundacrisisinstitucional,endondesehaenquistadouna
MatrizMafiosaquehatomandoalEstadocomopropio,paraenriquecerseyenriqueceraungrupo
deempresariosamigosdelpoderqueseconstituyeronenpocosaoscomolanuevaburguesa
argentina.
EL
Electroingeniera,quedeserunaempresapymepasaconstruircentraleshidroelctricas,
Lzaro Bez que de oscuro cajero de banco se convirti en menos de diez aos en el principal
proveedordeobrapblicaoCristbalLpez,quedeungrupodecasinosentregadosporKirchner
en Santa Cruz pas a comprar uno de los principales grupos mediticos del pas, son los tres
ejemplosparadigmticosdelanuevaburguesakirchneristaquehoybuscaconansiasunanueva
esperanzablancaquelesgaranticelacontinuidaddesusnegocios.
Enconsecuencia,hemosvistoquelasinstitucionesrepublicanasestnsumamente
debilitadasporprcticasantidemocrticasquecadavezseprofundizanyseextiendenms.Lafalta
derepblicanoinvolucraapocos,yaqueafectadirectamenteenlacalidaddevidadelasociedad.
Representantesqueactanmovidosporelautointersynoporladefensadelbiencomn;un
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hiperpresidencialismocrecienteyhegemnicoqueavanzasobreelPoderJudicial,poniendoen
riesgosuindependencia,ysobreunCongresoencontinovaciamientodesentidoatravsdela
delegacinindebidadefacultadesydedecretosdenecesidadyurgencia;lainformacinsobrelos
actosdegobiernopermaneceinaccesiblealaciudadana,dificultandoohaciendoimposibleun
verdaderocontrolsobrelosgobernantes;pretensionesdereformarlasconstitucionesprovinciales
confinespuramenteelectoralesopartidarios;sonalgunosdelosviciosqueamenazanlavigencia
delrgimenrepublicano.
Otraspolticasdefortalecimientoinstitucional:
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3.CONTRATOTRIBUTARIO
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BajadrsticadeimpuestosalaclasemediaylasPYMESyquepaguenelJuegoyelsector
Financiero.EsperversoqueelpropioGobiernoteobligueatenerquellevarlaeconomadetu
PYMEenlailegalidadparapodersubsistir.Serlegaltienequevolverasersinnimodexitoen
laArgentina.
ReformaTributariayAdministracinPblica
EL
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Las reformas tributarias deben hacerse para establecer un sistema tributario progresivo.
Para mejorar la regresividad del sistema fiscal podr implementarse un impuesto sobre la renta
conmenosexencionesquelasqueactualmenteexistenyquetengacapacidadredistributivareal
paraprotegerlosingresosdeloshogaresmspobres.
AR
Noesjustoquelosargentinossigamosaguantandounsistemafiscalregresivo,quegenera
altos costos privados y sociales en trminos del crecimiento y de las oportunidades perdidas. Es
tareadeloslderesdenuestrasociedad,yaellomeheabocado,despertarennuestraciudadana
laconciencianecesariaparaquenosexijanreformastributariascondesarrolloinclusivo.
PropuestasparaFortalecerelFederalismoArgentino
NohayEstadoFederalsinohaycoparticipacinyverdaderasautonomasprovinciales.
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Realizar una planificacin federal para el desarrollo del pas, con participacin de los
distintos nivelesestaduales: Debemoshacerelesfuerzodeplanificardemanerafederalnuestro
desarrollofuturo.Ellosignificalaparticipacindetodoslosrdenesgubernamentalesparahacer
realidadlosprincipiosdelarepblicafederal.Esteeselgrandesafoquetenemospordelante.
Promoverlasregionesparaeldesarrolloeconmicoysocial:Aunqueelmaparegionalse
encuentra casi diseado con las regiones ya constituidas del gran Norte Argentino, Patagonia,
NuevoCuyoyCentro,faltandoslolaintegracindelaProvinciadeBuenosAiresydelaciudad
Autnoma,noseapreciaunavancededichoproceso.
Impulsarelnuevorolderegiones,provinciasymunicipiosenlosprocesosdeintegracin
nacionalysupranacional.
Descentralizareintegrarelpasenotrosaspectos:obrasdeinfraestructura,transportey
comunicaciones,comoelementostambindecisivosparaundesarrollonacionalequilibrado.
AR
4.CONTRATOEDUCATIVO
Laeducacineslapolticacentraldenuestroporvenir.Debemosaunarvocesymiradas
para disear el futuro considerando a la educacin como una herramienta de inclusin social
queformesujetoslibresenunaRepblicamsjusta,solidariaydemocrtica.
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Laeducacinesunprocesodedescubrimiento,nounaprendizajedeverdades.Noesslo
laadquisicindedatosyconductas.Setratadealgomuchomsprofundo:dedespertarelamor
porelconocimiento,porlasabidura,unamorporentenderlapropianaturalezaylanaturalezadel
mundo.EducaresdespertarencadaserhumanosupasininmanenteporconocerelUniversoy
saberseuniversal.EsaeslabsquedadelaPaidiadePlatn.
Paideia: Segn el libro Paideia, escrito a mediados del s.XX por Jaeger Werner, este concepto
significa cultura, es educacin, es civilizacin, es el ser. Es todo eso, es una forma, pero
fundamentalmente es una sustancia, es un llamado a una accin educadora para el ser del
hombre.
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Creoqueoccidentehaperdidosupaideia,creoqueoccidenteestentregandosucultura.
CreoqueeseeselquiebreyelenvejecimientodeEuropa.Nuestrapaideiaeranuestroorgullo,era
nuestracultura.Lapaideiaeslanicasalida,porquelabatallaescultural.Labatallanoesporel
poder,labatallaesporlacultura.Endefinitiva,eldesafoeslarenovacindelacultura.Occidente
pareceperdido,peroOccidentenopuedeperder,puedenperderselospases,puedenperderselas
naciones, pero de la misma manera que el espritu de Oriente no puede esfumarse, no puede
perdersenuestracultura,porquenosotrossomossujetos,entantosomospartedeunacultura.No
somosfueradeesacultura.MichelFoucaultdeca:Elambienteconstruyeelsujeto.Tantopara
occidente como para la Argentina, la propuesta es poltica, es filosfica, es la educacin como
polticacentraldelporvenir.Porquelaeducacineselsujetoylaeducacinnoesinstruccin,esla
accineducadoraylasdisciplinasolesmetiers(oficios)educadoresqueestnenlospoetas,enlos
artistas, estn en los congresales, estn en los polticos, estn en la accin educativa. Tambin
estnlosmaestros,enlainstruccin,perosubordinadosalacultura,porquesilapolticasevaca
decultura,sientraenladegradacincultural,estaaccinesprofundamentedestructiva.
Hoy las polticas educativas necesitan incluir la discusin sobre los nuevos paradigmas
nacientes y estn obligadas a proveer los recursos lingsticos y simblicos para que el pueblo
puedaentenderdequsetrata;yasuvezcanalizarconpalabrasyaccioneselimpulsoutpicoyla
necesidad de un nuevo orden. Nuevo orden de valores y de sentidos para desmalezar la vieja
historiayconstruirdesdealllapicadeunanuevanarrativacomunitariaydejusticiaeducativa.
5.CONTRATODESALUD
IS
A
BienestarFsico,MentalySocialparaTodoslosCiudadanos
Sistema de salud preventiva. Mejora de la vida cotidiana. Seguro universal de Salud,
Fortalecimientodelossistemasdesaludporelaumentodesuequidad.Lucharcontralapobreza
yfomentareldesarrollo.Utilizacineficientedelosrecursos.
EL
Objetivosdelsistemadesalud:
ReinstalaralainstitucinpblicacomogarantedeDerechosCiudadanos.
Reforzar la trama interinstitucional, (Redes), con la finalidad de recuperar lo intersectorial
comoviabilizadordedichosderechos.
Promoverlaintervencininterdisciplinariacomoinstrumentoparalapromocinintegraldel
paciente.
Reconocerdentrodelprocesosaludenfermedadlasimplicanciasdelmodelodeexclusinen
lobiopsicosocial.
Posibilitarmecanismoseficientesqueactencomosostndelasubjetividaddelpaciente.
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Intervenirsobrelasvariablessocioeconmicasqueatraviesanelprocesosaludenfermedad.
Insertar al sujeto en su red familiar y/o comunitaria operando sobre aquellas variables que
influyeronensudesagregacin.
Incentivar los mecanismos institucionales que acten como continente del paciente con la
finalidaddeevitarlasconsecuenciasadversasdelhospitalismo.
Reinsertar al paciente en su espacio personal, familiar, social y comunitario al fin de que
alcanceelplenousodesusderechosindividualesycolectivos.
Recuperar el segundo y tercer nivel de atencin como lugar inclusivo de prevencin y
promocindelasalud.
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6.CONTRATODESEGURIDADCIUDADANA
DebemosenfocarnosfundamentalmenteeneliminarlaimpunidadenlaClaseDirigenteylas
organizacionescriminales.
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Unasociedadqueactabajounalgicaigualitariadereparticindederechosy
obligaciones,yreaccionaantelainjusticiaintolerableesunasociedadqueavanzahaciala
construccindeunamatrizdeprosperidadylibertad.
Polticasocialyvivienda.Polticaspblicasdeprevencincontrael
delito.
EL
Elorigendeladelincuencianosoloradicaenlaconcentracindelariqueza,situacinque
generamarginalidad(diferenciarpobrezademarginalidad,eldelitoestransversalalasclases
sociales),sinotambinenresponsabilidadesindividualesdelaclasedirigentequematerializel
contraejemploquesederramorpidayprofundamentesobreunasociedadquecomienzaaveral
delito,justamenteporelorigen,comounacuestinnormal.
DebemosenfocarnosfundamentalmenteeneliminarlaimpunidadenlaClaseDirigentey
lasorganizacionescriminales.
Enestemarco,seproponeunprogramadeaccinclaro,firmeytotalmentediferenciado
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deotrasplataformaspolticas,conunapropuestainnegociabledegenerarunapolticadeestado,
estructuradasobrelabasedelaleydeimprescriptibiliaddelosdelitosdecorrupcinpblicay
confiscacineconmicaparalosinmersosenestetipodeviolenciainstitucional.
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ParaelloseproponeunPactoFederalporlaSeguridadRepublicana,estableciendode
comnacuerdoconlasProvinciaslosmarcospresupuestarios,normativosyoperativospara
abordarsimultneamenteentodoelpasunapolticaenrgicadealtoimpactocontraeldelitoyla
violencia.
PolticasSociales.Integracin,igualdadyprosperidad:Esmedianteestosmecanismosde
provisindebienestarqueelEstadodebeintervenirparalaconstruccindebasesquepermitanel
desarrollodelapersonaenlibertadyneutralizandoloscondicionamientossocioeconmicosque,
porcausadelazar,sepresentandemanerapreexistenteaella.
AR
Polticassocialesparalalibertadylaprosperidad:Paraquelaspolticassocialesseancapacesde
generarrealprosperidadylibertad,esimperiosodesarrollarunsistemaigualitariodeprovisinde
bienestaroprosperidad.Unasociedadqueactabajounalgicaigualitariadereparticinde
derechosyobligaciones,yreaccionaantelainjusticiaintolerableesunasociedadqueavanzahacia
laconstruccindeunamatrizdeprosperidadylibertad.
Estosignificaquedebehabercambiosconceptualesprofundos,yaquenopodemos
continuarhablandodelafamiliaheterosexual,dehombreproveedor,ymadrecuidadora,sino
queseobservamayorpresenciadedistintasformasdefamilias,talescomofamiliasensambladas,
hogaresmonoparentales,hogaresdemujeresadultasmayoressolas,hogaresunipersonales,entre
otrasformas,ascomotambinhogaresdedobleproveedoresperoconunagrandemandadela
provisindecuidado.
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Eneldiseodepolticassocialeshaseguidopredominandoelesquemadefamilianuclear,
esdecir,nohahabidoadaptacinaloscambiosdelaestructuraderiesgosysereproduceel
componentefamiliaristadelrgimenporquelaspolticassocialescontemplantransferenciasde
ingresoshacialasfamilias,sinsubsidiarlaofertadedispositivosdecuidado,locualdejaun
profundodesfasajequedebesercubiertovamercadoomedianteunafuertesobrecargadela
mujer,acrecentandolasdesigualdadesdegnero.
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ANSES. Este fondo cubre adems la Atencin Prenatal, de las Personas con Discapacidad, la
AsignacinporMaternidadyalasAsignacionesporNacimientoyAdopcin.
LaAUHhasidounpasoimportanteenlaaplicacindeestaspolticas,noobstanteanfalta
muchocaminoporrecorrerparallegaraunapolticauniversalsiendoanelINCINIsuperadoren
trminosdeprovisindebienestar.Acontinuacinrepasaremosesasdiferencias.
AR
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MientraslaAUH,esunatransferenciadeingresoscondicionada,elINCINIesunderechoa
uningresoincondicionalyuniversal,dondelossujetosdelapolticasonlosniosyadolescentesy
eladultoesunmedioparaquelaperciban.Enrigor,loniosnosonenelINCINIunajustificacin
paralatransferenciadeingresos.Elttulodederechoeslaciudadanaindependientedela
situacinsocioeconmicaolaboralpropiaodelosintegrantesdelgrupofamiliar.Alsepararel
derechoauningresodelaccesoalmercadolaboralsegarantizaqueesteingresonosepierda
nunca,puestoquelopercibentodaslosniosindependientementedequesusadministradores
(padres,tutores)estnonoenelmercadolaboralformal,incentivando,deestaforma,la
legalizacindeactividadeslaboralesqueactualmentesonmantenidasenlaeconomainformalpor
miedoaperderlaAUH.
Los adultos mayores constituyen, junto a los nios, la franja msvulnerable de nuestra
sociedad,yporesorequierendepolticaspblicasespecficasparagarantizarlesunavidadigna.Ya
no hay margen moral para sostener que quienes trabajaron toda su vida sigan en semejante
indignidad y desproteccin. La dignidad de nuestros abuelos ser restablecida con el Ingreso
Ciudadano Universal para Adultos Mayores (INCIMA). ste aporte, al igual que el INCINI, es
incondicional y uniforme para todos los ciudadanos en edad de jubilarse, con o sin aportes
suficientes al sistema previsional. No se financiar con los aportes previsionales. Tanto el INCINI
comoelINCIMAsefinanciarnconrecursosfederales.
IS
A
Polticasfocalizadascomplementarias:Sibiennuestrapropuestadepolticassocialesseenmarca
enelprincipiodeuniversalidad,sesostendranmarginalmentealgunaspolticasfocalizadas
especficas.
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7.CONTRATODEPROSPERIDAD
ECONMICA
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Laprosperidadmacroeconmicaseconstruyeconnuestromodeloeconmico,socialypoltico
asentadoenlasolidaridad,ladignidadhumana,lajusticiasocial,lasostenibilidadecolgicayla
democraciaparticipativa.
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Desarrolloeconmicoparalaprosperidad
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Prosperidadesserdueosdenuestrosbienes,ynoesclavos.Prosperidadestambinpoder
decirnonecesito.Setrata,enltimainstancia,deserdueosdelaadministracindenuestras
vidas, de nuestro tiempo, de nuestro bienestar y el de nuestras comunidades. Prosperidad es
satisfaccin sin codicia y goce sin euforia. Prosperidad es vivir tranquilos. A eso debe apuntar el
sistemaeconmicodelaRepblicaArgentina.
HaciaunaeconomadelBienComn
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La economa del bien comn sustenta los valores basados en la conciencia de una alta
calidaddevidacomunitariayambiental.Estenuevoparadigmaconstadeunmodeloeconmico,
socialypolticoasentadoenlasolidaridad,ladignidadhumana,lajusticiasocial,lasostenibilidad
ecolgicay lademocraciaparticipativa.Seconstruyesobreelparadigmadelacooperacinenla
bsquedademaximizarelbienpblicodelasociedadenunaconcepcinholstica,insertndoseen
un mundo cada vez ms interconectado. Pero para lograr ese salto de calidad ciudadana es
fundamentallatomadeconcienciaplanetaria,yalavezdepertenenciaaunmbitolocal,quees
loquegeneralaconfianzanecesariaentodoprocesodetransformacinsocioeconmica.Deesta
manera,elbalancedelbiencomnseconvierteenelbalanceprincipaldetodaslasempresasenel
contexto de las comunidades en las que estn asentadas. Cuanto ms social, ecolgica,
democrticaysolidariasealaactividad,mejoressernlosresultadosdelasempresasrespectode
sueconomaydesuaportealconjuntodelacomunidad.Alahoradetomardecisionesprcticas,
las medidas concretas de una comunidad u otra sern diferentes segn su naturaleza y su
idiosincrasia, pero sin duda todas compartirn los valores bsicos de la buena convivencia y la
cooperacin.Porlotanto,alahoradejuzgarlaidoneidaddesusdecisiones,lascomunidades,las
empresas y todos los agentes econmicos, emplearn un mismo lenguaje, una misma vara para
medirresultados,compartirneldeseodehacerbienlascosasenbaseavaloresuniversales.
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Estenuevosistemaeconmicotienequeverconlosderechoshumanos,peronosolocomo
un pensamiento, como una entelequia, sino como una accin concreta a partir de una toma de
conciencia de personas que llegan a acuerdos, que impulsan y concretan ms all de sus
respectivasformacionespolticas.
Medidasnecesariaspost2015yunplanmacroeconmicodelargoplazo
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Laestabilizacininflacionariadebeserprecondicinparaunprogramaeconmicoexitoso.
LaimplementacindeunProgramadeEstabilizacinbajolamodalidaddeshockdeexpectativas
nodebeinterpretarsecomounaderecesinysufrimientogeneralizadodelapoblacin,sinotodo
lo contrario, un Plan de Estabilizacin bien diagramado y bien ejecutado puede y debe ser
reactivante y es condicin necesaria previa para acceder a posteriores supervits gemelos
(comercialyfiscal).Argentinapuedeydebevolveralasendadeuncrecimientoeconmicosanoy
balanceado,recapitalizndoseygenerandoempleogenuinoenelsectorprivado,dinamizandola
creacin de valor agregado y de la marca Argentina a travs de los pequeos y medianos
empresarios emprendedores, tanto en economas regionales como nacionales, usando las
habilidadesylostalentoshumanosqueposeeenabundanciaaplicadosaunasventajasnaturales
incomparables (diversidad y riqueza de climas, geografas, suelos y recursos naturales) para
venderle al mundo. Al mismo tiempo debe convertirse en un pas receptivo de inversiones
productivas de empresas extranjeras que nos transfieran conocimiento y saber hacer (know
how). Esta dinmica no solo ser beneficiosa en trminos econmicos sino que devolver la
dignidad y la cultura del trabajo, del esfuerzo y del mrito a travs de un potente efecto
demostracinsobrelascapasmediasybajas.
IO
Paraunanacinesfundamentalquesupoblacinestdistribuidalomshomogneamente
posibleentodosuterritorioeincorporadaalprocesoculturalyproductivodelpas;enciudadesy
pueblosruralesoenelmismocampo,peroqueentodoslosmbitossetengalainfraestructura
necesaria para que cualquier ciudadano tenga la posibilidad de desarrollarse, en cualquier
disciplina que desee, al mximo de sus potencialidades. Argentina tiene los recursos naturales
comounadelasbasesprincipalesparasudesarrolloeconmicoysocial.Paraestedesarrollo,el
Estado debe generar la infraestructura adecuada e instrumentar polticas que propendan a un
avanceeconmicoconbaseenlageneracindelvaloragregadolocal.
AR
El desarrollo urbano debe estar basado en la armona con el medio ambiente segn su
ecoregin,paralograraslasostenibilidadadecuadaafinderesponderalasnecesidadesbsicas
deinstituciones,empresas,ydelospropioshabitantes,tantoenelplanoeconmico,comoenlos
aspectosoperativos,socialesyambientales.Unaciudadpuedesercalificadacomointeligenteen
tanto contenga aspectos sociales como la educacin, las infraestructuras de energa, tecnologas
de comunicacin e infraestructuras de transporte que contemplen y promuevan una calidad de
vidaelevada,undesarrolloeconmicoambientaldurableysostenibleenelmarcodeungobierno
de alta participacin ciudadana, adems de un sistema de gestin consciente de los recursos
naturales,yunaltoniveldeaprovechamientodeltiempodelosciudadanos.
IS
A
Desarrollode Pymesparaelplenoempleo.EstrategiadeInnovacin y
Competitividad.
EL
Actualmente,lasPYMESsubsistenapesardelEstadoynoporincentivosdelmismo.La
presin impositiva las ha dejado ante la nica alternativa de cerrar o pasar a la ilegalidad
obligadapornopoderhacerfrentea todoslosimpuestosquedebenpagar.Msan,desdeel
gobiernonacionalsepromocionanactividadesasociadasalairregularidadyalmercadoennegro,
talescomolosmercadosdenominadosLaSaladita,loscualeshanprosperadoenlosltimosaos
atalextremoqueelgobiernonacionalloshapromocionadoenmisionescomercialesenelexterior
comounmodelodenegociosexitoso.
EsteuniversocomplejoqueenfrentanlamayoradelasPYMESrequierelaadopcindeun
conjunto de medidas que, llevadas a cabo desde el Estado, conformen un marco integral que
permitaaestasempresassuperarlaslimitacionesquefrecuentementeenfrentanparaquepuedan
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lograreldesarrollodesusactividadesdemanerasustentable.
IO
SibienelaspectomsdifundidodelasPYMESessucapacidaddecrearempleo,tambin
generanunaseriedecondicionesfavorablesparalacompetitividadsistmicayparalaexistencia
de tramas productivas; entre las cuales podemos destacar: una distribucin ms equitativa del
poder econmico, el fortalecimiento de los encadenamientos productivos y el mayor equilibrio
regional. Un sistema productivo robusto es aquel que articula verticalmente las
complementariedadesproductivasycomercialesdelasPYMESconladelasgrandesempresas.
Nuestro modelo de desarrollo tiene como eje a las PYMES y a los Emprendedores; y se
concibe desde una estrategia de innovacin productiva dinamizadora tanto del crecimiento del
productobrutointerno,comodelacompetitividadinternacional.
AR
EL
IS
A
ElCGMPYMEsercreadoenjurisdiccindelaPresidenciadelaNacinycontarconnivel
ministerial.
ElobjetoprincipaldelCGMPYMEserlograrladinamizacinycompetitividaddePYMESy
Emprendedoresconincentivosparaunamayorparticipacindelgastoprivadoenlainnovacin.
Deberdarsoporteeincentivosquefacilitenladifusindeideas,sudesarrollo,transformacinen
productos y comercializacin exitosa; propiciar la investigacin y desarrollo como elemento
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IO
Repoblarelcampo
IS
A
AR
Haciaunnuevomodeloproductivo:Concienciadeproduccinautosustentable.
EL
Uncambiodeparadigmasrespectodelaagriculturaactualdebecomenzarporuncambio
de mentalidad en los agricultores respecto de su propio negocio y de su funcin social. El salto
cualitativoescomenzarapensarelnegocioagrcolademaneramsindependienteentrminosde
diferentesprcticasyposibilidadesproductivas,utilizacindeinsumos,comercializacinypolticas
sectoriales.La matriz deproduccinextensiva degranosactualmentelanzadahaciauna carrera
qumica y biotecnolgica contra las lgicas resistencias de la naturaleza deber encontrar
solucionesalosnuevosproblemassindesaprovecharlasventajasdelactualmodelo.Laapariciny
la expansin de malezas resistentes a herbicidas deben generar nuevas prcticas de procesos y
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IO
PolticaEnergtica
BasesparaunaPolticaEnergtica
AR
EL
IS
A
Comohemosmencionadoanteriormente,lareconstruccinlasinstitucionesmacro
econmicas(moneda,mercadocambiario,flujodecapitales,situacinfiscal,etc.),endondeno
debansubsistirnuevasmedidasde"emergenciaeconmica",esfundamental,tambin,parala
implementacindeunapolticaenergticaexitosa.
Restablecerdelosmecanismosdepreciosdelaenergavigentesantesdelacrisisde2002y
alinearlospreciosinternosconlosinternacionalesyregionales.
Sustituirlossubsidiosgeneralizadosalconsumodeenergayreemplazarlosporsubsidios
puntualesytransitoriossolamenteaquienesestnbajolalneadepobreza
RevisarlaLeydeHidrocarburosrecientementesancionadademaneraqueimpidaelpoder
monoplicodeYPFydeotraspocasempresasyaestablecidas.
Estimularlasnuevasenergasrenovablesfacilitandosuconexinalaredyelaccesoa
financiacincompetitivaydelargoplazo
Paraelmediano/largoPlazo
Lograr una Poltica Energtica de Estado, acordada por los partidos ms representativos,
biencomunicadaalagenteyqueinspireconfianzaalosinversores.
Inducir el cambio de la matriz energtica para hacerla menos dependiente de los
hidrocarburos.
20
IO
Normalizarlosentesreguladoresy/ofusionarlos(ENREyENERGAS)enunoconexcelencia
profesional.
LiquidarENARSA(empresapblicadenegociosprivados).
ResolverlosproblemasjurisdiccionalesentreNacinyProvincias.
DefinirelroldeYPFydelasempresasprovincialesdeenerga.
AR
Sinincrementarlapresintributariaalsectortransformarelimpuestoalatransferenciade
combustibles lquidos e impuestos al consumo de gas en un Impuesto a las emisiones de CO2
(ImpuestoalCarbono)
Facilitar la exploracin offshore y de hidrocarburos no convencionales (shale) con
regulacinadecuadatantoeconmicacomoambientalespecialmenterespectodelusodelagua.
IS
A
Atraerconbuenaspolticasamltiplesempresasnacionalesyextranjerascontecnologay
capacidadfinancieraquecompitanenlicitacionestransparentes.
PolticaAmbiental
EnmateriadePolticaAmbientalpresentaremoslassiguientespropuestas:
EL
Leydeadaptacinalcambioclimticoymitigacindelosgasesdeefectoinvernadero(GEI).
LeydepresupuestosmnimosdeProteccinambientalparalaactividadminera.
Ley de presupuestos mnimos de para la Preservacin y Proteccin de las Aguas
ContinentalesSubterrneas.
Reglamentar la Ley 25.688 Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas y elaborar el Plan
Nacionalparalapreservacin,aprovechamientoyusoracionaldelasaguas.
Ratificacin de la Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionalesparafinesdistintosdelanavegacin.
21
Turismo
AR
IO
Optimizarlagestinymanejodelascuencashdricasparagarantizarlasustentabilidadde
estosrecursos.Definiendolasherramientasadministrativasylasinstitucionesmsadecuadaspara
talesfines,incluyendoalaAutoridaddeCuencaparalosrosinterjurisdiccionales.
FormularelPlannacionaldeusosostenibledelsueloydeordenamientoterritorial.
Generardesdelagestinnuevasymsrigurosasrespuestasalaviolacin/omisindela
normativaambientalcomounaherramientaeficienteparalaproteccindelambienteylasalud.
Elevar al rango de Ministerio a la actual Secretara de Ambiente y Recursos Sustentables,
para facilitar la eficiente articulacin del accionar de todas las jurisdicciones, organismos e
Institucionesrelacionadasconelambiente.
Que el Pacto Federal Ambiental sea un Instrumento vlido para la coordinacin de la
polticaambientalenlaRepblicaArgentina.
El Consejo Federal de Medio Ambiente y el Consejo Hdrico Federal debern articular su
accionar.
Actualizarlosanexosreferidosalosestudiosdefactibilidadeimpactoambientaldelaley
24354SistemaNacionaldeInversionesPblicas.
Creacin de las Fiscalas Ambientales con facultades instructorias y cuerpo de peritos
especializadosenlaproblemticaambiental.
Reforma y mejora de la Ley 26.190 De fomento para el uso de fuentes renovables de
energadestinadaalaproduccindeenergaelctrica.
IS
A
ParaeldesarrollodelturismodeberadoptarseunaEstrategiadeDesarrolloSustentable
conampliosentidofederal,tendiendoapromoverydinamizarlasEconomasRegionales,paralo
cual es necesario tender a que todo el ao sea de alta temporada, fundamentalmente para el
turismoreceptivo.ElTurismo,consideradocomouna exportacindeservicios,constituyndose
enrpidafuentegeneradoradeempleo,vlidacaptacinderecursosgenuinosyexcelentemedio
paramostrarnuestraculturanacional.
EL
DeberadoptarseunaEstrategiadeDesarrolloSustentableconampliosentidofederal,
tendiendo a promover y dinamizar las Economas Regionales, para lo cual es necesario tender a
que todo el ao sea alta temporada, fundamentalmente para el turismo receptivo. El
Turismo, considerado como una exportacin de servicios, constituyndose en rpida fuente
generadora de empleo, vlida captacin de recursos genuinos y excelente medio para mostrar
nuestra
culturanacional.
8.CONTRATODEGEOPOLTICAYDEFENSA
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LaPolticaExteriordelaArgentinadebegirarentornoatresejesfundamentales:
IO
1) Teneralianzaspolticasestratgicasconpasesdemocrticos.
2) Comerciomultilateral,dandoperfilestratgicoapasesdemocrticosconaltademanda
deproductosargentinos:India.
3) Afianzarlaintegracincontinental:Mercosur,AlianzadelPacfico,NuevosModosde
AlianzaparaelProgreso.
PolticadeRelacionesInternacionalesparalaArgentinadelsigloXXI.
IS
A
AR
EL
Todosestoselementosconfirmanqueenunaeragloballosinteresesnacionalesnopueden
ya ser defendidos mediante las obsoletas estrategias del nacionalismo. Ni el aislamiento, ni los
conflictosquehapromovidopermanentementeestegobiernosonvasefectivasparaladefensade
los intereses argentinos. Por el contrario, una era global supone que la defensa efectiva de los
interesesnacionalessloesposibleconlasuperacindelnacionalismopatrioterounnimemente
aplicadoporlasdictadurasmilitaresyelPartidoJusticialista.
Una apropiada poltica de Relaciones Internacionales para la Argentina del siglo XXI
requierelacomprensindetresaxiomas:
Primero,ningnpasnisiquieralosmspoderosospuedetomardecisionesignorandoel
contextointernacionalyglobal,nimuchomenosactuarcomosifueraindependientedelosdems
pases.Todos,incluidoslospasesdelprimermundo,formanpartedeunconciertodenacionesen
un mundo cada vez ms complejo e interdependiente; un mundo en el cual la ignorancia, el
destratoylaagresintienenconsecuenciasgravsimasparaquieneslasemplean.
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IO
InteligenciaRepublicana
AR
Tercero,enunaeragloballasrelacionesinternacionalessehantransformadoenlaprincipal
de las polticas pblicas que un gobierno nacional debe adoptar. Sin comprender el complejo
marcodeamenazasyoportunidadesqueelcontextoglobalplanteaesimposibleeldesarrollode
cualquier nacin del mundo; lo que se aplica con dobles razones a un pas de desarrollo medio
comoelnuestro.
LaVariantemsAceptableesprescindirdelaInteligenciaEstratgicaNacional(Interna).
InteligenciaCulturadelaTransparencia
IS
A
Unodelosdebatesmsinteresantesy,porcierto,crucialescomodarTransparenciaal
usodeestaherramienta,centralmentealaInteligenciaEstratgicaNacional(Interior),aspectoque
an est pendiente en nuestro Pas ya que la reforma de 2015, fue vaciada de contenido,
eludiendo,elFrenteParalaVictoria,cualquierconsensoyanlisis,unavezms,enbsquedadela
impunidadafuturo.Estosoloconfirmaelusooscuroquehizoelgobiernodeestaherramientaen
funcindesusapetenciaseconmicasindividualesypolticaspartidarias.
EL
En base a los hechos que nos ha presentado la realidad, los responsables de generar
rdenes y pedidos secretos, empleando las relaciones funcionales (canal tcnico de inteligencia)
burlanlaparticipacindelasrelacionesorgnicaslegales.As,generanladivisindelasreasde
inteligencia,elempleoindiscriminadodelosmtodosintrusivosencubiertos(espionajeescuchas
seguimientos, otros), el manejo discrecional de fondos reservados y el secreto innecesario e
indiscriminado,todolocualdificultaelcontroldelaComisinBicameraldelCongresodelaNacin
yfacilitanladesviacinidentificada.
AccionarsobrelosaspectosmencionadoseselDesafoparaelejercicioplenodelcontrolde
lainteligenciaporlasInstitucionesdelaRepublica.
Por este motivo, se impone llevar adelante dos cuestiones fundamentales; modernizar el
modo y sistemas de control externo; y, por otra parte, modernizar tambin los procesos que se
implementan en la prctica para proporcionar un nivel adecuado de Transparencia en el Uso,
ProcesodeObtencinyNaturalezadelConocimientoqueseobtenga.
IO
DeberpropiciarselaeliminacindelaInteligenciaNacional(Interior),laclaraseparacin
delaInteligenciaCriminaldelaInvestigacinCriminal,laeliminacindeusosdeprocedimientoso
mtodosintrusivosencubiertosfueradelmarcodelaInvestigacinCriminal(bajosupervisinypor
decisinJudicial),lareduccinalmnimooeliminacindelafiguradeFondosReservados,ylos
aspectosdecontrolBicameraldelCongresodelaNacinbiendesarrollados,yanalizar,estructurar
yproponerunanuevaLeydeInteligenciabasadaenlaTransparencia.
AR
YLOASUMO
MiideadeNacin,deEstadoydeRepblicaesconcretayabarcativaalavez,yesporeso
que este libro contiene muchos temas e ideas que necesitan llevarse a cabo si lo que
ambicionamoseslograrvivirenpazyprosperidad.Peroparaesotenemosquehablarprofundoy
razonar sobre cosas muy concretas, urgentes e importantes a la vez, como la economa, el
medioambiente, la educacin, la salud, la seguridad, la cultura y la defensa, y tambin sobre las
reglasclarasdelapropiaadministracindelEstado,lasurgenciassociales,lasideasdelargoplazoy
laproduccindealimentos,pornombraralgunosentretantosotrostemasquehacenaunaNacin
responsable y a una repblica sana, administrada por un Estado garantizador de libertades y al
serviciodelbiencomn.
EL
IS
A
Este libro es una muestra concreta y cabal de respeto por los ciudadanos de mi pas. En
estaspginasofrezcouncaminoprecisoyrealizablehaciaunaArgentinaquenoserparecidaa
nadadeloyavivido,lgicamenteporqueelfuturosermuydiferentedelquecreemosydelque
quisiramos,perotambinsernecesariamentemejordeloqueproyectaestepresentemediocre.
Justamenteparaeso,paraempezaradarleformaalanhelodeunaArgentinajustayarmnica,y
para que este libro tenga sentido, es necesario tiempo para pensar juntos, coincidir o disentir
siempre con libertad. Escribo esta propuesta porque creo fervientemente que todava somos
mayora los argentinos de buena fe, aunque sintamos que estamos solos ante el abrumador
bulliciodeunpodercorruptoqueevitaportodoslosmedioslareflexindelosciudadanos.
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