Shugurensky - Introducción A La Formación de Promotores

Apuntes del promotor / 2
INTRODUCCIN AL MUNDO
DE LA PROMOCIN SOCIAL
DANIEL SHUGURENSKY
DIBUJOS DE ALBERTO BELTRN
CONTENIDO
Presentacin vi
Introduccin viii
1. PANORAMA DE LA PROMOCIN SOCIAL 11
Qu es la promocin social? 11
Quines son, que hacen, a qu poblacin atienden y dnde
trabajan los promotores? 12
Por Qu?, para qu?, cmo? De supuestos, finalidades y
estrategias 17
2. LAS GRANDES CORRIENTES 21
nfasis en la modernizacin
22
nfasis en la conciencia crtica 36
nfasis en le organizacin poltica 48
Hacia la consolidacin de un nuevo modelo: nfasis en la
autogestin y en la construccin del sujeto popular 63
3. LA PROMOCIN POPULAR 65
Aspectos generales 65
El sujeto popular 70
Hacia la construccin del sujeto popular
El papel del promotor: las cinco vocales
La relacin con la comunidad 83
BIBLIOGRAFA
73
75
PRESENTACIN
El presente es el segundo nmero de la coleccin "Apuntes del promotor", que el CREFAL edita en apoyo a las personas
que desarrollan una labor promocional en el marco de la
educacin de adultos, y a los equipos encargados de la
formacin de promotores,
Al examinar las numerosas experiencias de trabajo promocional desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe, es posible afirmar que la tarea de los promotores no debe restringirse a la transferencia mecnica de conocimientos y habilidades de corte tcnico, sino que su labor ha de constituirse en
un real trabajo de asesora y acompaamiento de modo que su
actividad sea la de un verdadero educador en el ms amplio
sentido del trmino.
De ah que el propsito de esta coleccin de documentos
sea doble. Por un lado, se trata de apoyar la formacin de los
promotores poniendo a su disposicin un cuerpo organizado y
sistemtico de informacin terica y metodolgica que les permita enriquecer su labor promocional en el marco amplio de
la educacin de adultos. Por el otro, se intenta auxiliar a los
formadores de promotores al presentarles textos que abordan
diversos aspectos de las tareas promocionales. As, los materiales publicados pueden ser estudiados de manera individual
o, bien, como apoyo a procesos deformacin en cursos, seminarios y talleres.
Los contenidos de este libro aportan informacin acerca
de tres aspectos bsicos de la promocin social. En primer
lugar se define qu es esta actividad y quines son los promotores.
Posteriormente, se exponen las tres grandes corrientes
que han animado este tipo de tareas, y que se diferencian entre
s de acuerdo al aspecto que enfatizan', la modernizacin, la
conciencia crtica o la organizacin poltica.
Por ltimo, Daniel Shugurensky ofrece una caracterizacin de la educacin popular, alternativa que intenta, mediante una recuperacin crtica y constructiva* eliminar las deficiencias de las comentes mencionadas y dar una respuesta
integral a los retos que implica el desarrollo de programas con
los grupos populares.
Finalmente, reiteramos nuestro inters en que los ttulos
de esta coleccin se constituyan en apuntes significativos y
valiosos para el mejoramiento de la prctica promocional en
la perspectiva de instrumentar proyectos de educacin de adultos que contribuyan a que los individuos y las comunidades se
asuman como sujetos de su historia.
INTRODUCCIN
E s t e trabajo est dirigido a t o d o s los interesad o s en el t e m a de la p r o m o c i n social, espec i a l m e n t e a a q u e l l o s q u e se inician en este t i p o

d e tareas y desean c o n t a r c o n u n m a r c o general de referencia q u e les a y u d e a c o n t e x t u a l i z a r
y o r i e n t a r sus a c c i o n e s .
E n u n fascculo a n t e r i o r h e m o s analizado
las d i f e r e n t e s e x p l i c a c i o n e s del subdesarrollo
y las estrategias q u e p a r a s u p e r a r l o se d e s p r e n d e n d e ellas. A h o r a c o r r e s p o n d e h a b l a r d e l a
i m p l a n t a c i n de estas~estrategias en el t e r r e n o
o p e r a t i v o o , d i c h o d e o t r a m a n e r a , d e las dist i n t a s f o r m a s en q u e se p r o m u e v e el d e s a r r o l l o .
Es preciso aclarar q u e escapa a las p r e t e n siones d e este d o c u m e n t o realizar u n e x a m e n
p r o f u n d o , e x h a u s t i v o y m i n u c i o s o de t o d a s
las c o r r i e n t e s d e p r o m o c i n e n A m r i c a Latina. Tampoco nos propusimos presentar una
g u a d e p r o c e d i m i e n t o s d e trabajo. Para l o
primero existen voluminosos ensayos tericos
y para lo s e g u n d o el l e c t o r p u e d e a c u d i r a un
gran n m e r o de m a n u a l e s y c u a d e r n o s de trabajo q u e b r i n d a n r e c o m e n d a c i o n e s p r c t i c a s
p a r a l a realizacin d e u n a vasta g a m a d e actividades concretas.
P r e f e r i m o s , en c a m b i o , describir las principales c a r a c t e r s t i c a s d e las c o r r i e n t e s d e p r o m o c i n q u e m s influencia h a n t e n i d o e n n u e s t r o
c o n t i n e n t e a lo largo de las l t i m a s d c a d a s ,
para q u e e l p r o m o t o r d i s p o n g a d e u n e n c u a d r e
c o n c e p t u a l a la luz del cual p u e d a e n r i q u e c e r
su p r c t i c a .
Si b i e n el i m p a c t o y la trascendencia de
estas c o r r i e n t e s h a s i d o n o t a b l e , e x i s t e c o n s e n s o e n q u e c a d a u n a d e ellas, p o r s e p a r a d o , e s
insuficiente para d a r r e s p u e s t a a los r e t o s del
p r e s e n t e . P o r ello, de su r e c u p e r a c i n crtica y
Introduccin
ix
creadora h a n surgido un conjunto de reflexiones y experiencias q u e i n t e n t a n ofrecer u n a

n u e v a a l t e r n a t i v a d e p r o m o c i n social.
D a d a s las d i s m i l e s v e r t i e n t e s q u e c o n t r i b u y e r o n a su o r i g e n y d e s a r r o l l o , es c o m p r e n s i b l e
q u e esta alternativa - c o n o c i d a en Amrica
Latina c o m o promocin popular y educacin
popular n o s e h a y a c e n s o l i d a d o a n c o m o
un cuerpo terico y m e t o d o l g i c o a c a b a d o , y
en estos m o m e n t o s constituya ms una bsqueda que un resultado.
Sin e m b a r g o , e n los p o c o s y e n t u s i a s t a s
a o s q u e lleva o p e r a n d o e n n u e s t r o s p a s e s ,
la p r o m o c i n popular ha generado u n a gran
cantidad de debates y de proyectos de c a m p o ,
ha logrado dar u n a relativa consistencia a sus
p l a n t e o s y , s o b r e t o d o , h a a b i e r t o n u e v a s avenidas en el trabajo promocional encaminado
a la c o n s t r u c c i n de u n a s o c i e d a d m s j u s t a y
ms humana.
Daniel
Schugurensky
L.
El Panorama de la Promocin Social
11
. El panorama de la promocin social
QUE ES LA PROMOCIN SOCIAL?
Para algunos a u t o r e s es el "conjunto de acciones y

programas destinados a ser realizados con la participacin de los grupos populares, con el fin de producir
transformaciones en los niveles de vida de stos, incorporando no slo los aspectos de su desarrollo material
sino tambin los de su desarrollo social y cultural, y
m u y particularmente sus procesos educativos". Para
otros, "es la actividad social encaminada a lograr la
estructuracin social en los diversos ncleos de poblacin, con el objeto de generar entre ellos un verdadero
desarrollo de la comunidad en todos sus aspectos: infraestructuras y acondicionamiento del territorio,
fomento econmico, educacin, participacin poltica, fomento artstico y deportivo, etctera'*.
Muchos aos antes, aunque se hablaba de "desarrollo de la comunidad'* y no de " p r o m o c i n " , se haba
propuesto una definicin que no difiere sustancialmente de las anteriores: "es una tcnica social de promocin del hombre y de movilizacin de recursos
h u m a n o s e institucionales mediante la participacin
activa y democrtica de la poblacin en el planeamiento y ejecucin de programas a nivel de comunidades
de base, destinados a mejorar sus niveles de vida*'.
Dado que el propsito de este documento es ofrecer
un panorama general del complejo m u n d o de la promocin social, identificando los planteos y formas de
2
1 Follali, Roberto, et al., Trabajo en comunidad: anlisis y perspectivas, Universidad Autnoma de Sinaloa, Mxico, 1984 (pg. 22), y
Latap, Pablo, "Cmo preparar un proyecto de promocin popular",
Proyecto Especial de Educacin OEA, Mxico, 1985 (pg. 3).
2 Lpez luirez, Alfonso, Un camino hacia el desarrollo: la estructuracin social. Edicol, Mxico, 1979.
3 Ander Egg, Ezequiel, Metodologa y prctica del desarrollo de la
comunidad, Humanitas, Buenos Aires, 1965.
BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Daniel Shugurensky
12
Introduccin al mundo de la promocin
trabajo de las principales corrientes, pareciera que el

camino de las definiciones no nos brinda una respuesta
totalmente satisfactoria para detectar las diferencias
existentes entre una y otra corriente.
Hagamos un segundo intento, y en lugar de preguntar directamente por la promocin realicemos un peq u e o rodeo e indaguemos por las personas que se
dedican a esta tarea: los promotores.
QUIENES SON, QUE HACEN, A QUE

POBLACIN ATIENDEN Y DONDE TRABAJAN
LOS PROMOTORES?
Procuraremos responder una a una a estas preguntas, esperando que podamos ayudar a clarificar el problema.
Quines son los promotores?
En verdad, debemos aceptar que existe una gran
confusin en t o r n o a quines son los promotores.
Una definicin en sentido amplio de los promotores
incluye a todas aquellas personas que de alguna manera u otra promueven cambios de comportamiento
en ciertos grupos de poblacin. Encontramos aqu,
j u n t o a los promotores propiamente dichos o educadores de adultos, a los lderes de opinin. A nivel
masivo, ejemplos de estos promotores en sentido amplio son los locutores de radio y TV, los artistas, los
actores y los dirigentes polticos; a nivel local encontramos al maestro, al sacerdote, al mdico, al anciano,
al funcionario pblico, etctera.
Para tratar de cerrar el espectro, en este documento
slo consideramos a los promotores en sentido estrict o , entendiendo por tales a los que realizan un trabajo:
directo (relacin "cara a cara" con la poblacin)

sostenido (continuo)
intencional
planificado
grupal o comunitario
en programas no formales (extraescolares)
. . . destinados a la elevacin del nivel de vida en
Panorama de la promocin social 13
el terreno econmico, poltico, social y cultural...

. . . donde la gente participe en la turna de decir
siones.
Ya excluimos a los promotores en sentido amplio,
pero an no queda claro quines son los promotores
en sentido estricto.
En efecto, el problema contina, pues hay muchas
palabras similares para designar a personas que realizan trabajos similares.
educador de adultos
promotor social
trabajador social
extensionista agrcola
facilitador
educador popular
instructor comunitario
dirigente
cuadro operativo
maestro rural
asesor externo
capacitador
animador rural
alfabetizador
mejoradora de! hogar"
asistente social
promotor cultural
agente de cambio
brigadista
profesionista
comprometido
voluntariado social
organizador de la
comunidad
Bajo estos y otros nombres se conoce a un gran

nmero de individuos que efectan tareas de asistencia, capacitacin o educacin dirigidas a los sectores
ms pobres de la sociedad.
Qu nos dice entonces este listado? No mucho,
porque en realidad slo nos da una serie de "etiquetas"
para denominar a un mismo actor social. Cmo cada
u n o de estos nombres no se relaciona necesariamente
con una forma de trabajo especfica, nos encontramos
igual que al principio.
Si bien es posible que hace algn tiempo cada nombre respondiera a una insercin o a un estilo diferentes, en la actualidad es difcil percibir con claridad sus
caractersticas peculiares.
Un ejemplo de ello lo constituyen los dos primeros
nombres de la lista, pues las disciplinas que los orientan
y las tcnicas que utilizan son cada da ms parecidas.
Daniel Shugurensky
14
EDUCADOR DE ADULTOS O PROMOTOR SOCIAL?

Tradicionalmente, la educacin de adultos suele relacionarse con las palabras
"maestro", "escuela", "clases", "exmenes", "alfabetizacin", "primaria
nocturna", "libros", "diplomas", etctera.
Por otro lado, la promocin social se ha vinculado a tareas de asistencia y
a las actividades que genricamente suelen incluirse dentro del concepto
"desarrollo comunitario" (organizacin para la produccin, teatro campesino,
construccin de letrinas, difusin de tcnicas modernas, prevencin de la
salud, etc.).
En los tiempos recientes, esta divisin entre "educadores de adultos" y
"promotores sociales" se ha ido borrando. Los primeros descubrieron que la
educacin debe rebasar a la institucin escolar, tener un carcter integral y
ligarse a los procesos sociales y comunitarios. Los segundos han comprobado
que la asistencia no fomenta la autonoma de los grupos sino su dependencia,
y recordando el proverbio chino ("si le das un pescado a un hombre comer
un da, si le enseas a pescar comer toda la vida") han dado un mayor espacio a las acciones de capacitacin y de educacin no formal.
La escuela se abre a la comunidad, y la educacin atiende cada vez ms los
problemas del entorno: la promocin busca que los grupos participen y se
apropien de los proyectos.
En sntesis, en estos momentos el educador de adultos promueve y el promotor social educa, de manera que afortunadamente la frontera entre ambos
tiende a desaparecer.
Prcticamente lo mismo sucede con el trabajador

social, quien en los ltimos aos ha participado en
una profunda reconceptualizacin de su profesin.
Por esta razn, y para evitar la excesiva diversidad
terminolgica, de aqu en adelante utilizaremos indistintamente los trminos educador de adultos, promot o r y trabajador social.
Por lo general, los promotores tienen estudios a
nivel medio superior y superior en todo tipo de carreras (tcnicas, cientficas, sociales y humansticas).
As, pueden coexistir en un solo proyecto una antroploga, un agrnomo, un sacerdote, un maestro, un
socilogo, un veterinario, un psiclogo y una mdica,
y todos ellos se consideran "promotores".
Panorama de la promocin social
15
Pasemos ahora a la segunda pregunta: qu hacen

los promotores? Esta pregunta tampoco tiene una
respuesta nica, porque la gama de actividades es tan
amplia y compleja como amplia y compleja es la problemtica de los adultos en situacin de pobreza.
alfabetizacin
capacitacin para el
trabajo
enfermera y primeros
auxilios
recreacin y deporte
comunicacin popular
cooperativas de
produccin
autoconstruccin
derechos humanos
introduccin de
servicios pblicos
faenas colectivas
medicina alternativa
gestin de trmites
planificacin familiar
y educacin sexual
reforestacin
capacitacin sindical
huertos familiares
educacin bsica
control de plagas
tecnologa
agropecuaria
obtencin de crdito
recuperacin de
tradiciones
trabajo pastoral
compras en comn
reclutamiento poltico
reciclaje de la basura
eliminacin de
intermediarios
nutricin
construccin de
letrinas
educacin ecolgica
capacitacin sindical
asesora legal
En fin, la lista es prcticamente inagotable... tantas

necesidades, tantos intentos de respuesta.
Adems de dedicarse a una gran diversidad de tareas,
los promotores, atienden a diversos grupos poblacionales:
Con quines trabajan los promotores?
indgenas
inmigrantes
alcohlicos
ancianos
obreros
pescadores
reclusos
analfabetos
mujeres
jvenes
refugiados
drogadictos
nios trabajadores
campesinos
minoras tnicas
minusvlidos
Daniel Shugurensky
16 Introduccin al mundo de a promocin
La eleccin por un grupo pobhcbnat especfico

depender fundamentalmente de los intereses personales del promotor, del carcter de la institucin en la
que trabaje y de la problemtica de la regin en la que
viva. Sin embargo, algunos promotores trabajan con
grupos heterogneos. La unidad de atencin puede ser
el individuo, la familia, el grupo o la organizacin.
Finalmente, debemos abordar la cuarta pregunta de
esta serie: dnde trabajan los promotores?
Esta interrogante puede responderse de varas maneras, segn el criterio que se utilice:
Algunos aniden a su situacin geogrfica: campo,
ciudad, urbano-rural, costa, sierra, etctera.
Otros se refieren a su adscripcin: instituciones
gubernamentales, independientes, etctera.
Otros prefieren mencionar el nombre del centro o
asociacin en donde desempean sus tareas.
En Amrica Latina, la gran mayora de los promotores trabajan en alguna institucin. En trminos
generales, las instituciones pueden agruparse en cuatro
grandes mbitos.
Estado
Ministerios, secretaras, delegaciociones, municipios, organismos

federales y provinciales, etctera.
Dependencias paraestatales, organismos descentralizados, etctera.
Iglesia
Accin pastoral y econmica de

grupo* federales.
Instituciones ligadas a ordenes religiosas y organismos diocesanos.
Comunidades eclerates de base.
Futidos polticos, frentes, etc-
polticas
y de masas
Organismos populares.
Sindicatos y asociaciones empresariales.
Instituciones
Especializadas
17
Organismos internacionales.
Universidades y centros de investigacin.
Asociaciones civiles no guberna
mentales de carcter indepen
diente.
Recapitulemos: para tratar de analizar las particularidades existentes al interior de la promocin, hemos
ensayado cinco caminos procurando averiguar:
1.
2.
3.
4.
5.
El concepto de promocin.
Quines son los promotores.
Qu actividades realizan.
A qu grupos de poblacin atienden.
Dnde realizan sus actividades.
En estos momentos tenemos ya una primera aproximacin al universo de la promocin y la educacin

de adultos. Sin embargo, aunque hemos avanzado en
la comprensin del fenmeno que nos ocupa, debemos
reconocer que estas respuestas an son insuficientes
para identificar a las principales corrientes de promocin que existen.
Podremos formular otras preguntas. Probablemente
tres preguntas nos ayuden a completar el cuadro:
Porqu?
Para qu?
Cmo?
POR QUE? PARA QUE? COMO? DE

SUPUESTOS, FINALIDADES Y ESTRATEGIAS
Para saber lo que verdaderamente hace un promotor

no nos basta su definicin de promocin ("tcnica
social'*, "conjunto de acciones y programas", etc.), su
nombre (trabajador social, promotor social, educador
Daniel Shugurensky
18 Introduccin al mundo de la promocin
de adultos, instructor comunitario, etc.), sus actividades (salud, alfabetizacin, vivienda, agricultura, comunicacin, etc.), su poblacin (indgenas, obreros, mujeres, etc.) y su lugar de trabajo (comunidad rural, barrio
urbano, etc.).
Lo que necesitamos saber es qu tanto su tarea contribuye realmente a promover una vida mejor en los
grupos con los cuales trabaja.
Para ello tenemos tres interesantes pistas, con las
cuales quizs podamos identificar las principales diferencias entre las corrientes de educacin de adultos.
Por qu se hace promocin?

Para qu se hace?
Cmo se hace?
La primera pregunta alude a la concepcin de la

realidad que tenga el promotor, a su diagnstico de
la marginacin y el subdesarrollo, y a sus supuestos
sobre los factores que originan las desigualdades.
La .segunda se refiere a las finalidades, a los propsitos que persigue con su accin.
La tercera se relaciona con las estrategias y los mtodos, o sea con los medios que tericamente conducen a los fines.
Veamos esto ms detenidamente.
En primer lugar, sus hiptesis sobre las causas que
originan el desarrollo y el subdesarrollo, la riqueza y
la pobreza, los altos niveles de escolaridad y el analfabetismo, etctera, le dan a cada promotor un marco
de referencia para orientar su accin. Claro que no
todos los promotores formulan explcitamente sus
hiptesis, ni mucho menos las expresan en trminos
de una teora estructurada.
Sin embargo, con ms o menos elementos, con mayor o menor organizacin, con diferentes cargas de
objetividad y de prejuicios, y con distintas posibilidades de expresin, PRCTICAMENTE TODOS LOS
PROMOTORES TIENEN UNA INTERPRETACIN
DE LA REALIDAD, as como una opinin sobre los
principales problemas y las mejores estrategias para
resolverlos.
Esta concepcin puede ser amplia o estrecha, y de
19
ello probablemente depender que el proyecto educativo sea ms integral o ms limitado. E4 marco de referencia tambin puede confundir causas con efectos, y
en este caso el proyecto se dedicar exclusivamente a
atacar unos sntomas que inexorablemente volvern
a aparecer una y otra vez.
En segundo lugar, la finalidad de la actividad promotora funciona como "puerto de destino", como
meta a la cual se quiere arribar algn da. Si no hubiera
esa"utopaposible", difcilmente existira ese " m o t o r "
que caracteriza a gran parte de los proyectos de educacin de adultos, dotando a los promotores de altas
dosis de nimo y compromiso.
No importa que el objetivo se limite a un aspecto
m u y pequeo y especfico, o pretenda abarcar todas
las esferas de la realidad.
No importa que se maneje en trminos explcitos,
en forma discrecional o bien que se mantenga en
secreto.
No importa que sea manejado exclusivamente por
el nivel directivo, que sea conocido por t o d o el
equipo promotor o que sea tambin compartido
por la comunidad.
En cualquier caso, TODO PROYECTO DE PROMOCIN TIENE UNA INTENCIONALIDAD ABIERTA O ENCUBIERTA QUE LE DA SENTIDO A SU
ACCIN.
Finalmente, la forma en que se efecta el trabajo
educativo se deriva de la concepcin de la realidad y
se relaciona con las metas del proyecto.
Por ejemplo, si el marco de referencia plantea que
la pobreza de los adultos marginados se debe fundamentalmente a su ignorancia y a su tradicionalismo,
es probable que el promotor se aboque a transmitir
conocimientos y tecnologas modernas desde una posicin de superioridad.
El estilo de trabajo es tan importante como el marco
de referencia y los objetivos, pues de l dependen muchos de los resultados de la accin promocional.
El mtodo de trabajo seala la congruencia entre el
discurso y la realidad, entre la teora y los hechos,
Daniel Shugurensky
entre la forma y el contenido. Un promotor puede

explicar a los adultos la importancia de la autovaloracin, del pensamiento crtico, del dilogo y de la
autonoma, pero si lo hace a travs de conferencias
verticales, donde l tiene "la v e r d a d l o que est promoviendo es exactamente lo contrario.
Tomando en cuenta estas tres preguntas ( p o r q u ? ,
para qu?, cmo?, intentaremos analizar las grandes
corrientes de promocin social.
Las Grandes Corrientes
21
2. Las grandes corrientes
A lo largo de la historia de Amrica Latina, p e r o

f u n d a m e n t a l m e n t e a partir de la segunda mitad del
siglo XX, se h a n sucedido, intercalado y enfrentado
distintas formas de pensar y realizar la p r o m o c i n
social.
Por q u estas diferencias? F u n d a m e n t a l m e n t e
p o r tres razones: el paso del t i e m p o y la aparicin de
nuevas realidades sociales, el surgimiento de nuevas
t e o r a s sobre la sociedad y la lucha de los p u e b l o s por
construir u n a sociedad m s j u s t a .
En efecto, las distintas estrategias h a n i d o surgiendo
c o m o respuesta a las necesidades y los r e t o s de cada
poca. C o m o las sociedades evolucionan en forma
dinmica, la educacin de a d u l t o s siempre ha p r o c u r a d o con m a y o r o m e n o r fortuna estar a la altura
de los nuevos desafos histricos.
Por o t r o l a d o , las estrategias se desprenden de las
concepciones tericas q u e , a su vez, se relacionan con
el avance del conocimiento cientfico. F i n a l m e n t e ,
las estrategias surgen de u n a determinada o p c i n tica
y poltica p o r conservar o transformar el o r d e n social
vigente, y en cada u n a de estas opciones existen diferentes caminos para alcanzar el objetivo deseado.
A d e m s , en un m i s m o p r o y e c t o se observan concepciones y estrategias diferentes y hasta c o n t r a d i c t o rias. Esto p u e d e deberse, e n t r e otras causas:
a la heterogeneidad de los p r o m o t o r e s q u e particip a n en el m i s m o .
a un conflicto de intencionalidades o de racionalidades e n t r e el nivel directivo y el operativo, entre
el nivel directivo y la institucin financiadora,
entre el p r o y e c t o y la c o m u n i d a d , etctera.
a la complejidad de la realidad sobre la cual se acta.
a la propia evolucin del p r o y e c t o .
Daniel Shugurensky
Las grandes corrientes 23
La concepcin sociolgica se deriva de los planteos

funcionalistas, entre cuyos tericos sobresalen Durk
heim, Malinowsky y Parsons.
Partiendo de una analoga con el cuerpo humano,
estos autores entendan a la sociedad como un sistema
para satisfacer necesidades biolgicas y culturales.
Para que este sistema trabaje correctamente, cada parte
del mismo debe cumplir con su funcin.
El funcionalismo (o teora estructural-funcionalista)
plantea entonces que la sociedad es un organismo que
tiende al equilibrio y al orden, existiendo slo algunas
anomalas, desviaciones o retrasos que deben corregirse. A estas anomalas se les llama "disfuncionalidades",
entendiendo por tales a cualquier factor que impida la
eficacia del sistema. En esta perspectiva, los individuos
o grupos sociales que intentan alterar el orden social
por considerarlo injusto son percibidos como elementos disfuncionales.
Daniel Shugurensky
24
En resumen, se niega la existencia de conflictos o

en todo caso se reconocen como disfuncionalidades
o "cuellos de botella". Desde el punto de vista econmico se retoma el desarrollismo, que explica al desarrollo como el trnsito de una sociedad atrasada y
tradicional a otra moderna, nacional, tecnologizada
y con altos niveles de consumo. La primera se identifica con los pases dependientes y con las zonas rurales,
y la segunda con el capitalismo central y con las zonas
urbanas. El desarrollo,* para esta corriente, es un problema de atraso cultural, de exagerado crecimiento
demogrfico, de falta de capitales, de baja tecnologa,
de pensamiento mgico, de ineficiencia y de carencias
educativas y culturales como el analfabetismo o la falta
de organizacin, de sentido de empresa, de constancia,
etctera. El desarrollo se caracteriza, obviamente, por
los elementos contrarios.
La estrategia para pasar de una " e t a p a " a la otra
consistir fundamentalmente en ayuda externa, inversin, modernizacin, creacin de industrias, generacin
de servicios bsicos, asistencia tcnica y capacitacin.
Todo lo anterior implica una gran carga culturalista:
si un individuo o grupo social es disfuncional, es posible "reeducarlo" para que se integre de la mejor manera
al sistema; si un individuo o grupo social est "atrasad o " es posible, mediante insumos educativos, concientizarlo y capacitarlo para que se adapte a los
nuevos tiempos, para que sea ms productivo y pueda
acceder a mejores niveles de vida.
En efecto: el supuesto educativo en esta corriente
seala que la educacin es el gran factor del progreso
social que satisface la necesidad de preparar a los ms
capaces para el desempeo de las funciones directivas.
En trminos individuales, se plantea la existencia
de una movilidad social ascendente: slo triunfa el
que trabaja, el que se prepara, el que estudia. En
el plano social, se asegura que el aumento en los niveles educativos genera un aumento en el nivel de desarrollo: a mayor educacin, mayor desarrollo.
Para profundiza! sobre las tests desanollistas el lector puede remitirse al fascculo El problema del desarrollo, dentro de esta misma coleccin.
Dentro de esta corriente, "se considera que la falta,

de educacin de los sectores populares, entendida
como carencia de la informacin, de los valores y de
las actitudes necesarios para el desarrollo, es una de las
causas principales de su postergacin.
La lectura de estos supuestos nos da una idea aproximada acerca de cules pueden ser los objetivos que
se proponen los proyectos de promocin y educacin
de adultos que enfatizan la necesidad de la modernizacin.
Para qu? Podemos distinguir un objetivo explcito y otro implcito. El objetivo manifiesto es modernizar y refuncionalizar a los sectores ms atrasados
para que puedan incorporarse a la sociedad desarrollada y moderna; al gozar de sus beneficios podrn
mejorar susfancialmente su nivel de vida.
Algunos objetivos explcitos de la promocin "modernizante":
Mejorar la productividad agropecuaria.
Aumentar el ingreso de la poblacin.
Mejorar el nivel de vida, tanto familiar como comunitario, a travs de obras, servicios y cursos de "cultura moderna".
Organizar y capacitar a los pobladores como los
agentes para resolver sus propios problemas.
1
Por un lado, se ha cuestionado la

supuesta movilidad social ascendente a travs de la educacin:
cmo explicar la pirmide educativa, donde se observa una
desercin escolar primaria del
50%, y que de 100 nios que
ingresan a la primaria slo uno
egresa de la Universidad? Cmo
explicar que esta pirmide se parezca tanto a la pirmide socioeconmica de tal manera que los
que desertan son los ms pobres
y los que ms se benefician de la
educacin son justamente los
que ya haban sido beneficiados
previamente por su situacin
econmica?
Por otro lado, tambin se ha
cuestionado mucho la contribucin de la educacional desarrollo,
y sobre ello existen ya una serie
de investigaciones empricas que
no parecen avalar la presencia de.
una relacin causa-efecto entre
educacin y desarrollo.
2
El.objetivo encubierto es preservar el "equilibrio"

del actual orden social, ofreciendo paliativos que contribuyan a aplacar inconformidades. Es "integrar" y
"adaptar" a los "marginados" y a los elementos disfuncionales para evitar la aparicin de conflictos que
atenten contra el sistema.
Aunque en ocasiones se mencionan propsitos de
cambios, stos buscan siempre la eficiencia del sistema, el que en ningn momento se cuestiona.
1
Latap, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos en Amrica

Latina. ("Cuadernos del CREFAL", 17), CREFAL, Ptzcuaro, 1984,
pg. 39.
Lewin, K., ei al "Los efectos de la educacin sobre los objetivo
del desarrollo". ^.Perspectivas, Nos. 47 y 48, UNESCO, 1983. Tedes
co, Juan C "Paradigmas de la investigacin socioeducativa" En: Revista
Latinoamericana-de Estudios Educativos, No, 2, 1985, CEE, Mxico,
pg. 17; y UNESCO, 19a. Conferencia General; Nairobi, 1976, Recomendaciones relativas al desarrollo de la educacin de adultos, UNESCO, Pars, 1977.
2
Daniel Shugurensky
26
En esta concepcin, el cambio no es otra cosa que

el reestablecimiento del orden, o bien la bsqueda de
un nuevo y mejor equilibrio.
En ocasiones se proponen algunas modalidades
cooperativas y autogestivas y tambin se observa un
inters por impulsar experiencias sociales ms democrticas y participativas.
Sin embargo, estas transformaciones slo tendrn
cabida cuando ayuden a la eficiencia del sistema social
establecido, o en palabras de Latap, cuando no rebasen las estructuras sociales y polticas neocapitalistas".
Un estudioso del tema, Fals Borda, va ms lejos, y
afirma que las corrientes promocionales modernizantes
surgen para asegurar el control econmico de los pases europeos en sus colonias, como un instrumento
civil de difusin de las relaciones capitalistas hasta los
sitios ms distantes y rezagados. Luego, en la poca
independiente, se utiliza para conseguir nuevos lderes
leales al capitalismo dependiente.
Mas adelante, segn este autor, los programas se
aplican fundamentalmente en pases c o n movimientos
insurgentes como u n a "medicina preventiva civil" q u e
d e b a acompaar a la medicina curativa militar. En
Amrica Latina, a partir de los 50's, estos proyectos
promocionales buscan un soporte operativo, tcnico,
e ideolgico para los esfuerzos de industrializacin y
desarrollo capitalista, y al mismo tiempo pretenden
obtener un apoyo poltico de tipo popular hacia el
Estado, quien aumenta su control sobre la poblacin.
En sntesis, la finalidad es fundamentalmente asistencial y no se plantea objetivos de transformacin estructural. Se trata fundamentalmente de adaptar a las
personas, a los grupos, a las comunidades, al medio
social. Si el diagnstico sealaba un desajuste, es lgico que la respuesta consista en el ajuste q u e se lograr
a travs de la introduccin de nuevas tecnologas y
del cambio de comportamiento de los individuos para
utilizar adecuadamente dichas tecnologas.
3
EL ORIGEN DEL
EXTENSIONISMO
Los primeros programas extensionistas en Amrica Latina surgieron con un peso significativo en
la poca de la II Guerra Mundial
(1939-1945). En esos momentos,
los pases participantes en el conflicto demandaban alimentos,
caucho y otras materias. As se
promueven programas de extensin agrcola para aumentar la
produccin en los pases latinoamericanos, continuando con la
tradicional divisin internacional
del trabajo en donde unos pases
producen materias y otros las
industrializan.
Los programas incluan apoyo
tcnico, supervisin de crdito y
distribucin de semillas, insecticidas y fertilizantes. Foco a poco,
de la tecnologa agropecuaria se
pas a otros campos como la difusin de normas de higiene, planificacin familiar, salud, recreacin, alfabetizacin, vivienda,
administracin, etctera.
Latap, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos... pg. 37.

Citado en Gomezjaia, F., op. cit., pg. 10.

Las grandes corrientes
27
De los supuestos y de los propsitos se desprende

una estrategia de promocin y una serie de mtodos
de trabajo. Los planteamientos modernizantes se han
traducido en un modelo educativo y promocional
que, con algunas variantes, ha sido vastamente aplicado en Amrica Latina. Este modelo se conoce como
"extensionismo", y algunas de sus variantes han sido
el desarrollo comunitario y en el terreno educativo
la educacin funcional.
Cmo? Para analizar la estrategia de trabajo en
esta corriente, conviene revisar primero algunas definiciones sobre extensionismo y sobre desarrollo de
la comunidad.
EXTENSIONISMO
Segn Fals Borda, estos programas cumplen dos funciones:
"a) Absorber y neutralizar el
malestar campesino y de los pobladores de las barriadas urbanas,
mediante su institucionalizacin.
b) Preparar a estos sectores
para una masiva introduccin de
la sociedad de consumo mediante la "revolucin verde" o la
construccin masiva de viviendas,
en donde los nicos beneficiados
reales vinieron a ser las multinacionales y sus agentes nativos
proveedores del financiamiento,
tecnologa, maquinaria e insumos
como vidrio, concreto, plstico,
refacciones, etctera".
"Servicio de asesoramiento, orientacin o asistencia tcnica que proporciona esencialmente

el gobierno federal a los productores agropecuarios, utilizando principios generales que
conllevan el mejoramiento del hombre y su
familia."
"Actividad para asesorar y orientar a los agricultores, 'puente' entre investigador y agricultor."
"Consiste en persuadir a las poblaciones rurales a aceptar nuestra propaganda y a aplicar las
posibilidades tcnicas y econmicas."
"Proceso de ayudar a la gente, con el apoyo de
servicios sociales adecuados, para resolver o
mitigar una amplia gama de problemas sociales
y personales, los cuales no podran ser satisfechos sin tal ayuda."
1
1. Primer Congreso Nacional de Extensin Agrcola, Mxico,

1974. 2. Mata, Bernardino. Un modelo alternativo a la educacin
y capacitacin campesina. Universidad Autnoma de Chapingo,
1981. 3. Timmer, Wflly. Planeamiento del trabajo de extensin
agrcola. Brasa, 1954, 4. Central Office of Information. Social
Wrk in Britain. British Information Services, London, 1961.
Daniel Shugurensky
DESARROLLO DE LA
COMUNIDAD
"Proceso por el cual una comunidad se adapta

al cambio, y en el que una agencia de desarrollo es la organizacin fornea que trata de
ayudar a este proceso y apresurarlo."*
"Esfuerzos de una poblacin que se toman a
los de sus gobiernos para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de sus
comunidades e integrarlas a la vida del pas y
permitirles contribuir plenamente al progreso
nacional."*
"Movimiento para promover una vida mejor
para toda la comunidad, con su participacin
activa y, de ser posible, su iniciativa; pero si
esta iniciativa no sobreviene mediante el uso
de la tcnica, estimularla a fin de asegurar una
respuesta activa y entusiasta respecto del movimiento."
7
5. Batten, Las comunidades y su desarrollo, FCE, Mxico,

1966, pg. 25.6. ONU, Dileccin de Asuntos Sociales, El progreso social medime el desarrollo de la comunidad, Nueva York,
1955. 7. Conferencia de administradores coloniales sostenida en
Cambridge, Inglaterra, en 1942 (citada por Ander Egg, op. cit).
Qu nos dicen estas definiciones?

que este tipo de proyectos surge para "extender"
(transmitir) a los campesinos los resultados de las
investigaciones, para que cambien sus formas de
trabajo empricas por tcnicas modernas.,
q u e consiste en una asistencia brindada por una
agencia externa.
que se basa en la persuasin.
que generalmente es coordinado por organismos
gubernamentales.
que se habla de mejorar, ayudar, resolver o mitigar,
y se evita el uso del verbo "transformar" y de otros
que aludan a la posibilidad de realizar cambios estructurales.

que se habla de adaptacin y de integracin a un
sistema que en ningn momento se cuestiona.
"LA EXTENSIN COSIFICA
AL HOMBRE": PAULO FREIR
Para Freir, el trmino "extensin" se encuentra en relacin
significante con transmisin, entrega, donacin, meanismo, mecanicismo, invasin cultural, manipulacin, etctera.
En su libro Extensin o comu5
nicacin?, el pedagogo brasileo

afirma que estos trminos envuelven acciones que transforman al
hombre en una casi "cosa", negndolo como un ser transformador y convirtindolo en un objeto
al que hay que persuadir. Segn
Freir, desde una perspectiva
realmente humanista, a los promotores no les cabe extender sus
tcnicas, entregarlas, prescribirlas, ni hacer de los campesinos el
campo propicio para su propaganda.
El mismo trmino "extensionismo" indica la estrategia utilizada en estos proyectos: una relacin vertical
de "donacin" de conocimientos, una especie de acto
de beneficencia cultural..
No se cuestiona aqu el acto de democratizar el
saber, divulgando los resultados de las investigaciones
especializadas: al contrario, este trabajo merece un
reconocimiento. Lo que se discute es la manera impositiva y descontextualizada en que se realiza.
En efecto, la prctica educativa del extensionismo
concibe dos sujetos:
el promotor que sabe, y los adultos que no saben.
El promotor llega a la comunidad desde la cspide
del conocimiento para salvar a esa masa ignorante
que se encuentra perdida. Lo importante es que los
campesinos cambien sus prcticas tradicionales por
las modernas tcnicas que les ensea el extensionista. En esta visin paternalista y vertical del proceso
educativo la institucin promotora es la que sabe lo
que hay que hacer, y su tarea consiste en convencer
de ello a toda la poblacin.
Esta forma de trabajo acenta el sentimiento de
desvalorizacin que tienen los adultos, fortalece su
relacin de dependencia hacia las instituciones y
los promotores e inhibe la participacin activa.
Recapitulemos: Cul es la estrategia de los proyectos que enfatizan la modernizacin y el mejoramiento
del nivel de vida?
La modernizacin se consigue a travs de la capacitacin para la eficiencia y la productividad, y esto
implica la asimilacin de nuevas actitudes y modernas tcnicas. Para ello, j u n t o al extensionismo y al
desarrollo comunitario, aparece la "educacin fun5
Freir, Paulo. Extensin a comunicacin? La concientizacin en

el medio rural Siglo XXL Mxico, 1973.
Daniel Shugurensky
30
ci n a l " q u e posibilita a l a d u l t o e l d e s e m p e o d e
u n a f u n c i n d e t e r m i n a d a , y p r o c u r a vincular al
proceso educativo con el trabajo productivo.
Esta estrategia d e c a p a c i t a c i n p a r a e l c a m b i o d e
a c t i t u d e s d e b e ir ligada a e l e m e n t o s clave c o m o el
capital ( a travs d e c r d i t o s b l a n d o s ) , m a q u i n a r i a
y tecnologa.
El m e j o r a m i e n t o del nivel de vida se p r o c u r a atac a n d o a las m l t i p l e s e x p r e s i o n e s d e l s u b d e s a r r o l l o :

e n f e r m e d a d e s , m o r t a l i d a d infantil, a n a l f a b e t i s m o ,
falta de vivienda y de servicios, s u b e s c o l a r i d a d , bajos
ingresos, e t c t e r a . Para ello se realizan p r o g r a m a s
e d u c a t i v o s , de salud, vivienda, servicios, e t c t e r a , y
se s u m i n i s t r a n b i e n e s m a t e r i a l e s ( d e s d e l e c h e h a s t a
m a t e r i a l e s d e c o n s t r u c c i n , p a s a n d o p o r fertilizant e s o d i s p e n s a r i o s m d i c o s ) a bajo c o s t o o en f o r m a
gratuita.
T a n t o los q u e e x t i e n d e n a l c a m p e s i n o l a m o d e r n a
tecnologa agropecuaria para hacerlo m s productivo,
c o m o l o s q u e i n t e n t a n sacarlo d e s u a t r a s o a t r a v s d e
p r o g r a m a s sociales d e c o r t e asistencialista, i n c l u y e n
la i n c u l c a c i n de valores c o m o el a m o r al t r a b a j o , la
eficiencia, la e d u c a c i n , el a h o r r o , la c o o p e r a c i n ,
etctera.
P o r lo g e n e r a l , en el e x t e n s i o n i s m o y el desarrollo
comunitario el p r o m o t o r asume un exagerado control
e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s . C o n u n estilo m s a u t o r i t a rio o m s p a t e r n a l i s t a , lo q u e en definitiva h a c e es
l i m i t a r la p a r t i c i p a c i n de la c o m u n i d a d .
Sin e m b a r g o , y s o b r e t o d o e n l o s l t i m o s t i e m p o s ,
a l g u n o s g r u p o s d e esta c o r r i e n t e u t i l i z a n m e t o d o l o g a s
que subrayan la importancia de la organizacin comunitaria p a r a l a r e s o l u c i n d e sus p r o p i o s p r o b l e m a s .
HISTORIAS DE EXTENSIONISTAS
**No es aconsejable la imposicin mecnica de modelos": Ivo Dubiel
" [ . . . ] Cuando los Hese ings trataron de promover m t o d o s extranjeros para la
produccin de alimentos, empez su confrontacin con los campesinos.
Cmo iban a importar t a n t o la poblacin rural como el paisaje y el clima de
EUA para que encajara con su maquinaria y sus conocimientos importados
y producidos en el pas segn planes importados?
Era de esperar que, sin todo el paquete, sus mquinas y conocimientos rindieran menos, tal como lo hacen las semillas * mejoradas fuera de los campos
experimentales donde fueron generadas \ Un ejemplo de ello se encuentra en
el trpico h m e d o .
"Para aplicar su agricultura moderna concebida para regiones templadas,
los ings tienen que t u m b a r las selvas q u e caracterizan estas zonas. Con esto
aumenta diez veces la insolacin, cuatro veces la evaporacin y dos veces la
temperatura; la materia orgnica se reduce rpidamente y la fertilidad del
suelo, en un lugar donde antes haba selva alta, ahora crece solamente un
p o c o de pasto, en parte demasiado d u r o para alimentar a los 'animales'
" N o es aconsejable la imposicin mecnica de m o d e l o s " : Bernardino Mata

" L . . .J El proyecto implic establecer u n a serie de requisitos; u n o de los ms
importantes era que el cultivo del m a z , objeto de la experiencia, no deba
sembrarse asociado con ningn cultivo, en especial con calabaza, como era la
costumbre de la regin ya que, argumentbamos, eo dificultara la aplicacin
de toda la nueva tecnologa y la obtencin de los sorprendentes resultados ya
comprobados en el campo experimental. Cuando algunos campesinos nos
desobedecieron y no cumplieron al pie de la letra nuestras instrucciones y
recomendaciones, personalmente, en su presencia y en su propio cultivo se le
arrancaron las matas de calabaza q u e haban sembrado, ya q u e en la escuela
n o s haban enseado que 'los cultivos asociados dificultan el uso y aprovechamiento eficiente de los insumos agrcolas modernos* y que 'reducen la
produccin porque compiten por agua, luz y nutrientes con el cultivo principal'.
T o d o esto deba saberlo y entenderlo el campesino para q u e nuestro proyecto saliera adelante.
C o m o la mayora de los campesinos de la regin afortunadamente no
particip en el proyecto, nos llam la atencin q u e al final de la cosecha, en
6
DubieL Ivo. "Educacin superior y campesinado: los lies e ings"

En: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, No. 3,1982. CEE,
Mxico;
Daniel Shugurensky
32
los techos de sus casas y en patios se haban tendido para su secado cantidades considerables de calabaza y otras malas hierbas como quelites y verdolagas,
q u e eran parte de su alimentacin. Esto nos inquiet y nos oblig a preguntarles el por qu de la prctica de sembrar maz asociado con calabaza. La
respuesta fue clara, precisa y completamente racional:
"Mire usted, como ya se haba dado cuenta, aqu en la regin el temporal
slo nos dura seis meses y no disponemos de riego, y por ello tenemos seis
meses de 'seca'. Entonces se nos presenta el problema de qu hacer?, cmo
sobrevivir en esa poca? Por lo cual una de las formas es engordar puercos
alimentndolos con calabaza en lugar de con maz y venderlos en la poca de
mayores necesidades para la familia".
7
Historias como stas abundan en Amrica Latina.

En algunos casos, a la imposicin se suma el despilfarro de recursos: Bajo el ttulo "La triste historia de
un distrito de riego", Arturo Warman nos cuenta la
costosa construccin de una represa destinada a regar
cincuenta mil hectreas, aunque despus de cuatro
aos slo le daba servicio a menos de cinco mil hectreas. Adems, en esas tierras se cultivaba fundamentalmente maz, planta cuyo crecimiento dependa de
las lluvias y no del riego. Para colmo de males, en esa
regin hay fuertes vientos (alcanza velocidades de
200 k m / h y llega a voltear a grandes camiones que
transitan por la carretera) que no permiten sembrar
cualquier especie. Por eso los campesinos cultivan
desde siempre un maz pequeo y plantas bajas como
el ajonjol. Estos cultivos nativos, adaptados al medio
rido, no mejoran sensiblemente con el riego, y el
ajonjol no slo no se beneficia sino que se enferma,
pues le salen hongos.
"Resulta un p o c o turbador agrega Warman que
los tcnieos que realizaron el estudio de programacin
de cultivos no hayan considerado algo tan obvio en la
zona como sus aires y hayan propuesto el cultivo del
algodn que es de los que menos resisten al viento".
As, los seis aos y los enormes recursos financieros
q u e t o m la construccin de la colosal obra de infra8
7 Mata, Bemardino, op. cit, pag. 47.

Warman, Arturo, Los campesinos, hijos predectos del rgimen
Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1980.
8
Las grandes comentes
33
estructura no pudieron ser aprovechados en la medida

deseable.
En otros casos, la "modernizacin" es slo
una palabra que-oculta aviesos intereses econmicos:
En el artculo "Cuando el 'progreso agrava* la miseria
campesina" leemos que una agencia de desarrollo
agropecuario se dedica a "ayudar al despegue de pequeas sociedades cuya produccin agrcola no tradicional se destina a los lucrativos mercados de algunos
pases desarrollados. En u n o de sus proyectos llevado
a cabo en un pas centroamericano, "los pequeos
agricultores sobre todo los indgenas perdieron sus
tierras y fueron obligados a convertirse en obreros
estacionales de coliflor". "Otros agricultores fueron
llevados a destinar una parte importante de sus tierras
y de su fuerza de trabajo a la produccin de una legumbre (brcoli) que pocos de ellos haban visto antes y
de la que decan ni siquiera podan pronunciar el
nombre".
Ms adelante, despus de una larga secuencia de
estafas y explotaciones, la compaa que operaba el
proyecto consider que tena suficientes productos
de brcoli y coliflor, y decidi abandonar algunos de
los pueblos en los que haba estimulado su produccin. El autor del artculo concluye: "la empresa deja
al pueblo con muy alto nivel de endeudamiento y
divisiones agravadas entre ricos y pobres en el seno de
la comunidad". Los campesinos tambin opinan sobre
los resultados del proyecto: "la compaa nos empuj
a cultivar coliflores, y ahora no tenemos nada para
comer. Nuestros hijos estn obligados a dejar la casa y
buscar trabajo como obreros agrcolas y domsticos".
Cules han sido los resultados del extensionismo y
el desarrollo comunitario? Pese al logro de algunos
beneficios en el campo de la tecnologa agrcola y del
bienestar, debe reconocerse que despus de ms de
9
9 Kinley, David, Le Monde Diplomatique en espaol, noviembre,

1982, pag. 25.
Daniel Shugurensky
34
tres dcadas de esfuerzos y de incalculables recursos

invertidos, los resultados no han sido los esperados.
Por un lado, se ha capacitado a un gran nmero de
tcnicos agrcolas, se han combatido con eficacia muchas plagas, se ha elevado la productividad en cierto
t i p o de cultivos, se ha conseguido el acceso de algunas
comunidades a servicios y satisfactores bsicos y se
han logrado avances en el terreno de la organizacin
comunitaria, sobre todo en la organizacin para la
produccin.
Por otro lado, la mayora de estos beneficios no se
dirigieron a los grupos que ms los necesitaban sino
a los sectores privilegiados. Adems, al confiar excesivamente en la educacin y en la adopcin de nuevas
tecnologas como vas para el desarrollo relativizando la importancia de condicionantes estructurales
los resultados han sido pobres en relacin con las
expectativas.
Visto en conjunto, no slo no se logran los objetivos planteados por estos programas sino que, en general, tienen como resultante objetiva una mayor divisin
de la comunidad ya que benefician nicamente a los
grupos ya favorecidos, agudizando las distancias sociales.
10
10
Barquera, Humberto. Las principales propuestas pedaggicas en

Amrica Latina. En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo. Lecturas sobre
educacin de adultos en Amrica Latina. (""Retablo de Papel", 14).
CREFAL, Ptzcoaro, 1985, pg. 18. Baneiro, Julio. Educacin popular y proceso de concientizactn. Siglo XXL Mxico, 1974, pg. 165. La
Belle, Thornas. Educacin no formal y cambio social en Amrica Latina. Nueva Imagen, Mxico, 1980. Malassis, L. "Agricultura y proceso
de desarrollo". En Ensayo de orientacin pedaggica. UNESCO, Barcelona, 1973.
APORTES
Fue la primera estrategia de promocin sistemtica y masiva en la
etapa contempornea de Amrica
Latina.
Ha contribuido a mejorar la productividad y a aumentar la eficiencia de los campesinos.
Ha permitido el acceso a servicios

bsicos (alimentacin, educacin,
salud, agua, drenaje, etc.) por parte
de la poblacin marginada.
En algunos casos foment la organizacin comunitaria, impulsando

prcticas participativas, democrticas, autogestivas y solidarias.
Gener la adopcin de nuevas tcnicas agrcolas, as como la posibilidad de disponer de crdito, de
insumos y de maquinaria.
En muchos de sus promotores se
percibe un alto nivel de compromiso y un gran inters por ayudar
a los oprimidos y marginados.
LIMITACIONES
Parte de un marco terico limitado
(funcionalismo, desarrollismo, educacionismo) que concibe al subd esarrollo como un problema de
"atraso", de tcnicas y actitudes
tradicionales. Se culpa de todo a
la apata y al bajo nivel educativo
de la poblacin.
Consecuentemente con ese marco
terico, deposita exageradas esperanzas en la tecnologa, el capital
y la educacin, desconociendo los
factores sociales, econmicos y polticos estructurales a nivel regional, nacional e internacional. Todo
se reduce a obstculos que hay que
superar, ignorando las injusticias
y los conflictos derivados de las
mismas.
Frecuentemente, las innovaciones
propuestas surgen de investigaciones realizadas en otros contextos,
y no se toman en cuenta ni las
diferentes condiciones ecolgicas,
ni la lgica de las milenarias prcticas campesinas, ni sus necesidades
concretas.
Se cae en una exaltacin de la "vida
moderna", en el paternalismo, el
autoritarismo y el asistencialismo.
Se suele beneficiar a los grupos ms
favorecidos, que se encuentran en
mejores condiciones para hacer
uso del crdito, la informacin, el
riego, la maquinaria, etctera.
Se trabaja en forma parcial, con
base en programas aislados, actuando sobre las distintas reas (salud,
educaci.. .habitacin,produccin,
etc.) de manera segmentada.
?
Daniel Shugurensky
36 Introduccin al mundo de a promocin
APORTES
LIMITACIONES
Ha generado formas especficas de Se crean expectativas que, al no

accin y organizacin: deportivas,
ser satisfechas, generan frustracin
productivas, econmicas, sociales,
y desconfianza.
etctera.
Ha elaborado y aplicado nuevas Se ha fomentado una excesiva
y exitosas tcnicas pedaggicas,
burocracia y un despilfarro de
as como diversos tipos de materiaresursos.
les didcticos.
En ocasiones ha desarrollado en la Su principal meta (integrar a las
poblacin capacidad de gestin y
comunidades "marginadas" al desade anlisis.
rrollo capitalista) no se ha cumplido.
NFASIS EN LA CONCIENCIA CRTICA
Por qu? Con el paso del tiempo, las estrategias desarrollistas que haban sido admiradas y consideradas
como la panacea para salir del subdesarrollo, comenzaron a ser cuestionadas.
Se cuestionaban sus escasos resultados con relacin
a los recursos invertidos, sus mtodos de trabajo impositivos y asistencialistas y, fundamentalmente, su
papel como mantenedoras y reforzadoras de una
ancestral situacin de alienacin y opresin.
En el contexto de una creciente maduracin ideolgica de los promotores muchos de ellos de origen
cristiano e influidos por los inquietantes planteos de
la "Teologa de la liberacin" y del auge de nuevas
teoras explicativas de la realidad, los ltimos aos
de la dcada del sesenta se caracterizan por un alejamiento del funcionalismo y la modernizacin, y por
un rechazo del estilo paternalista y filantrpico.
Al mismo tiempo, ni los servicios regulares ni las
grandes campaas de alfabetizacin lograban xitos,
sintindose la necesidad de buscar nuevas alternativas
pedaggicas.
Como respuesta a esta problemtica surge una nueva
propuesta, conocida como educacin "liberadora" o
"concientizadora".
Las grandes corrientes 3 7
En esta corriente destaca la presencia del pedagogo

brasileo Paulo Freir, quien difundi masivamente
sus primeras experiencias y reflexiones tericas a travs
de dos libros: La educacin como prctica de la libertad y Pedagoga del oprimido. Posteriormente se
observa en Freir un desplazamiento ideolgico, pues
de los primeros planteamientos de orientacin cristiana y democrtica liberal pas a un pensamiento
humanista, para luego radicalizarse en sus ltimos
escritos (vase, p. e., Cartas a Guinea Bissau. Siglo XXI,
1977) donde aparece un Freir netamente poltico
con una evidente influencia del materialismo histrico.
Por ello, cuando en las siguientes pginas analicemos
a la corriente promocional que hace nfasis en el desarrollo de una conciencia crtica no nos estaremos refiriendo al Paulo Freir de la actualidad sino al de los
aos sesenta.
Por qu concentrarse en una propuesta que tiene
ms de veinte aos y que adems ya ha sido superada
por su propio actor? preguntarn con toda razn los
lectores.
Daniel Shugurensky
38
Porque si bien Freir fue cambiando su concepcin

original, muchos proyectos q u e se inscriben en la lnea
de la promocin concientizadora an no lo han hecho.
A q u describiremos, entonces, las concepciones y el
estilo de trabajo de una serie de proyectos que en
estos m o m e n t o s desarrollan sus actividades inspirad o s en los primeros planteamientos freirianos, independientemente de q u e el mismo Freir est ahora en
desacuerdo con ellos. Unos autores se refieren a estos
grupos diciendo que siguen aferrados a ' la pedagoga
del oprimido *. Y que sta ha terminado por convertrseles en "opresin de la p e d a g o g a " .
11
"Paulo Freir es, en el m o m e n t o de su primera

propuesta, un educador q u e aborda su anlisis
educativo y pedaggico en trminos fundamentalmente filosficos, dentro de un marco
existencialista, personalista y neohegeliano.
Social y polticamente es un liberal progresista,
comprometido con un proyecto de desarrollo
de tinte populista. Su inspiracin y su compromiso dependen en buena medida de su militancia en grupos cristianos progresistas.
A travs del tiempo Freir sufre otras influencias, y adquiere nuevas experiencias que
lo llevan a revisar su posicin. Su segunda propuesta, que consta particularmente en Pedagoga del oprimido, retoma su elaboracin
anterior, pero modificada en dos sentidos principales. Uno es la admisin de ciertos elementos marxistas, aunque filosofizados y desprendidos de la coherencia interna que les da el
sistema del que dependen. Otro es su abandono de una posicin desarrollista, y su clara
postulacin de la necesidad de una revolucin
social para hacer posible la transformacin de
la r e a l i d a d " .
12
11 Peresson, Mario, et al., Educacin popular y alfabetizacin en

Amrica Latina, Dimensin Educativa, Bogot, 1983.
13 Aguilar R. y H. Barquera. "Freir: una sntesis de lo que propone
y una perspectiva". En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit
39
Cules son los supuestos de estos grupos? La primera propuesta freiriana surge en el Brasil de los aos
sesenta, en un ambiente hegemonizado por el desarrollismo que estaba operando desde haca una dcada.
As, pese a que sus planteamientos fueron influenciados por la filosofa hegeana y la solidaridad cris"EN LA EDUCACIN COMO tiana, y de que reconoci explcitamente la injusticia
PRCTICA DE LA LIBERTAD y la necesidad de un cambio social, en Freir permaESTABA
IDEOLOGIZADO": necen muchos de los postulados desarrollistas.
PAULO FREIR.
Sin embargo, rompi con algunos de ellos. Veamos
un ejemplo: para Freir, el subdesarrollo y la pobreza
"[. , . ] All no hice ninguna refe- no se deben a un atraso o a una disfuncionalidad, sino
rencia al carcter poltico de la
a una sociedad opresora y deshumanizada que deb
educacin. Ms an, tampoco
ser transformada. Esta transformacin slo pueden
hice referencia al problema de
clases sociales ni a la lucha de cla- llevarla a cabo los oprimidos, quienes son seducidos y
ses, y no lo hice porque estaba atemorizados por los opresores, y se encuentran alieideologizado, ingenuizado como nados en la cultura dominante. Hasta a q u encontramos una ruptura con el desarrollismo.
pequeo burgus intelectual".
La solucin a esta situacin es que los oprimidos se
conviertan en sujetos de cambio, liberndose y liberando al opresor, y para ello deben contar con una conciencia crtica. Una vez que se tenga esta conciencia
"SUPERE ESTOS MOMENTOS crtica ser posible pasar a ejercer una accin transEN QUE FUI PICADO POR EL formadora.
PSICOLOGISMO..."
El problema es, entonces, de tipo ideo lgico-cultural: ta conciencia crtica, la voluntad y la accin son
"Me autocritiqu cuando vi que
los tres pasos de un proceso profundamente reflexivo
pareca que yo pensaba que la
y comunitario. Es justamente en esta sobrevaloracin
percepcin crtica de la realidad
ya significara su transformacin. de lo educativo en los procesos sociales donde se
Super esas fases, esos momen- observan ligas con el desarrollismo. Recordemos que
tos, esas travesas por las calles el desarrollismo sustentaba la hiptesis de que "el
de la historia en que fui picado cambio de valores, actitudes, etctera, en el nivel indipor el psicologismo o por el sub- vidual, provocara un desarrollo continuo y permajetivismo".
nente en la c o m u n i d a d " .
Esta exagerada confianza en las posibilidades de la
educacin y la incapacidad de identificar sus lmites
13
14
15
13
CIDE. "Una dimensin poltica de la educacin. Entrevista a Pau*

lo Freir". Cuadernos de Educacin, No. 26, Santiago de Chile, 1972.
CEAAL, Paulo Freir en Buenos Aires. CEA AL, Buenos Aires;
1985, pg. 17.
La Belle, Thomas, op. cit., pg. 146.
14
15
Daniel Shugurensky
40
"Mi error no estaba evidentemente, en el reconocimiento de la

importancia fundamental que reviste el conocimiento de la realidad en el proceso de transformacin. El error estaba en el hecho
de no haber tomado estos dos
polos conocimiento y transformacin de la realidad- en su
dialctica".
polticos se traduce en la teora de la concientizacin,

segn la cual "a cada entendimiento corresponde ms
p r o n t o o ms tarde u n a accin; la naturaleza de esa
accin corresponde a la naturaleza de ese entendimient o . La conciencia crtica conduce a la accin crtica; el
entendimiento mgico a una respuesta m g i c a " .
Bajo este supuesto, cuando el adulto se concientice
y reconozca las causas de su opresin, inmediatamente pasar a la accin, realizando una accin liberadora
y transformadora.
16
17
"No puede haber concientizacin

nivel superior a la simple toma
de conciencia fuera del acto
de transformacin profunda de
los hombres sobre la realidad
social".
CONCIENCIA
1
e r
momento
ACCIN
2 momento
18
"Poco a poco se hizo cada vez

ms evidente que la conciencia
espontnea de las masas populares no se transforma en conciencia crtica slo por medio
de un proceso problematizador
aislado de sus acciones de lucha,
que el factor educativo fundamental no eran los procesos pedaggicos en s, ni una accin
cultural concientizadora previa a
la organizacin poltica y reivv
dicativa, sino el mismo proceso
histrico en el que intervena la
accin de las masas, a veces ms
espontnea, otras ms organizada".
19
Aunque varios autores y an el propio Freir reativizan esta relacin mecnica entre reflexin y accin,
muchos equipos promotores parecieran centrar su trabajo en la verdad de este supuesto.
Otro supuesto de la promocin concientizadora es
q u e los sistemas educativos estn orientados al mantenimiento de las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas imperantes.
Esta funcin se realiza t a n t o p o r medio de contenidos ideolgicos ajenos a las realidades y a los intereses
de 4os oprimidos como a travs de mtodos verticales
de ensefianza-aprendizaje, lo que constituye el eje de
la educacin "bancaria".
16 Freir, Paulo, La educacin como prctica de a libertad,

17 Extractos del debate entre Ulich y Freir en el Consejo Econmico de Iglesias, 1974.
i Prefacio a la edicin francesa de La educacin como prctica de
la libertad.
19 Jara, Osear, Conciencia de clase y mtodo dialctico en la educa'
cin popular. Alforja, San Jos, Costa Rica, 1981.
41
En efecto, para esta concepcin [. . .J

[. . , ] la educacin tradicional es " b a n c a r i a " , pues
"deposita" los conocimientos en la mente de los alumnos como si sta fuera un simple archivo o banco de
datos.
[. . .j la educacin tradicional es pasiva, porque el
maestro ocupa el papel activo y el alumno se limita a
cumpr rdenes e instrucciones.
[. . .] la educacin tradicional es abstracta y enciclopdica , desligada de la vida cotidiana.
[. . .j en la educacin tradicional el maestro es el nico que sabe, y los alumnos son considerados c o m o ignorantes sin experiencia ni opinin."
[. . .] la educacin tradicional es autoritaria, prescriptiva e impositiva.
[. . ,] la educacin tradicional anula al ser h u m a n o y
lo domestica.
Este diagnstico de la educacin tradicional implica
q u e una educacin liberadora debera tener los elementos contrarios a los anteriores: partir de los problemas
cotidianos [JPOT eso a la "educacin liberadora" se le
conoce tambin como "educacin problematizadora"),
establecer una relacin dialgica y horizontal entre
educador y educando, fomentar el uso de la palabra
y el espritu crtico, etctera. De estas consideraciones
tericas sobre el "deber ser" de la educacin se desprende un mtodo de alfabetizacin (el m t o d o psico
social o "de la palabra generadora") q u e no slo ha
logrado generar individuos ms crticos sino q u e tambin ha demostrado una mayor eficacia en el acceso al
dominio de la lectoescritura.
Este enorme xito didctico pudo haber sido la
razn por la cual el m t o d o de la palabra generadora
fue aplicado en muchos pases, aunque en algunos
casos se le redujo al aspecto tcnico, despojndolo
o hasta contradiciendo su esencia original. Con esto
se evitaran se pensaba sus posibles implicaciones
polticas, Claro que el mismo Freir contribuy a
q u e su modelo pudiera ser retomado, realizndose
intervenciones distintas a l a s previstas':
"Al no haber aclarado la cuestin de las clases soBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Daniel Shugurensky
cales; al no haber aclarado la dimensin poltica de

la educacin; al no haber aclarado el trasfondo ideolgico, yo abr caminos para ser recuperado, aun
cuando sta no fuera mi prctica'*.
La falta de un marco de anlisis con categoras
sociales, econmicas y polticas, y la vaguedad del
discurso freiriano tambin han facilitado su interpretacin y aplicacin por diversos actores sociales con
intencionalidades no siempre semejantes.
Para qu?
Pasemos ahora a las finalidades de los "concientizadores". De los escritos de Freir se desprende que
los propsitos de su modelo eran:
20
1. Crear situaciones pedaggicas capaces de contribuir a la modificacin de la conciencia de las

clases oprimidas, logrando que se expulse a la
conciencia opresora que habita en ellas.
2. Una vez concientizados, los individuos se dedicaran irremediablemente a reazar acciones
liberadoras, convirtindose en factor decisivo
del cambio de las estructuras sociales opresoras.
21
Unos autores sintetizan la propuesta de Freir en

los siguientes trminos:
"El destino y derecho fundamental de todo hombre,
como ser inacabado pero abierto que esencialmente
es, consiste en ser ms, en hacerse cada vez ms humano."
Y agregan ms adelante (pg, 78): "El fundamento
de su propuesta y el origen de su crtica social no viene
de la ciencia social sino de la filosofa e incluso de la
misma teologa. En ese sentido, su aporte consiste en
proponer una visin del hombre y de la sociedad; una
visin de carcter utpico, en el sentido de lo que
debe ser y es posible, a la cual debe tender el proceso
educativo."
20 CIDE. "Entrevista a Paulo Freir". Cuadernos de Educacin, No.

26, Santiago, Chile, 1972.
31 AguUax, R. y Barquera, H., op. cit.
En este sentido Freir se diferencia de la corriente

modernizad ora (cuyo objetivo era corregir disfuncionalidades e integrar a los individuos), pues propone
construir una nueva situacin en la que no haya opresores ni oprimidos, sino hombres liberndose. Esta
liberacin y a q u se observa el nfasis culturalista de
la promocin concientizadora no pasa por "tener
m s " sino fundamentalmente por "ser ms". De este
m o d o el oprimido se libera a s mismo y libera al
opresor, quien perdido en el "tener m s " se ha hecho
inautntico e inhumano. El objetivo no consiste en
que el oprimido "tenga m s " porque, en tanto tiene
como modelo de ser humano al opresor, se corre el
riesgo de que l mismo se convierta en opresor- en
cuanto tenga una oportunidad.
EN SNTESIS: el objetivo final de esta corriente es
transformar una sociedad opresora, injusta, individualista, en una sociedad liberada, justa, solidaria y
humana. Esta nueva sociedad no aparece diseada
en detalle, contemplando sus mecanismos econmicos, polticos y sociales de operacin; por lo general,
el planteamiento se reduce al mbito filosfico-cultural-teolgico.
El objetivo inmediato es que el oprimido acceda a
una conciencia crtica, lo cual lo pondr en condiciones de realizar una accin transformadora en la bsqueda de esta sociedad ms justa.
Para el acceso a la conciencia crtica se propone
u n a estrategia: la educacin liberadora.
Cmo?
Como ya sealamos, la idea consiste en liberar al
oprimido a travs de un proceso educativo que dismitifique y desenmascare las estructuras ocultas de
dominacin.
Se trata, entonces, de transformar la conciencia
ingenua, mgica o enajenada en conciencia crtica.
La estrategia concientizadora utiliza como eje del
trabajo educativo a la alfabetizacin. A partir de unas
cuantas "palabras generadoras" tomadas del contexto
del propio educando (acudiendo a su "universo vocabular"), se generan procesos de reflexin y discusin
grupal sobre su realidad inmediata. As, al mismo
tiempo que se desarrolla el aprendizaje de una habiliBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Daniel Shugurensky
44
dad instrumental especfica (aprender a leer y a escribir), se aprende a decodificar colectivamente la realidad
social y comunitaria. En la relacin educador-educando
tambin se observa una ruptura con el modelo extensionista. Mientras en ste es vertical y paternalista, en
la concientizacin, es horizontal y dialgico.
"Nadie educa a nadie. Nadie se educa slo. Los hombres se educan entre s mediatizados por el mundo. "
En esta concepcin, el educador ya no es " E L QUE
SABE Y ENSEA", " E L QUE TRANSMITE CONOCIMIENTOS", " E L QUE PRESCRIBE", sino un
miembro ms del grupo que aprende y ensea como
los dems.
As, la concientizacin rescata y valoriza el conocimiento y la experiencia de los adultos, al tiempo que
reduce el papel directivo del promotor.
Sin embargo, en la prctica concreta de algunos
grupos esta estrategia se traduce en dos fenmenos
igualmente perniciosos que pueden considerarse desviaciones de la concientizacin: el foklorismo (o
populismo) y la manipulacin.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LA PROMOCIN CONCIENTIZADORA
22
Estrechamente ligada a la vida de las comunidades.

Planificada con la participacin del campesino.
Implementada con metodologas que respondan a
las necesidades propias del campesino.
Utilizar recursos y medios diversos, pero existentes en la comunidad.
Fomentar la reflexin, la crtica y el cuestionamiento de la realidad rural y nacional, para su eventual transformacin.
Su finalidad ser el aprendizaje y la toma de conciencia.
22 Seminario Internacional sobre Educacin No Formal en el Medio

Rural, Instituto Mexicano de Estudios del Desarrollo. Mxico, julio de
1975.
Dirigida principalmente a los sectores marginados

del medio rural.
Cuando el promotor intenta llevar a un extremo la
relacin dialgica y horizontal con la comunidad
corre el riesgo de caer en el folklorismo, que surge
como reaccin al verticalismo y termina convirtindose en su contraparte. En su afn por identificarse
con la comunidad, el promotor busca "mimetizarse"
y cambia su manera de ser, de vestir o de hablar, en
un esfuerzo que en ciertos casos alcanza ribetes grotescos. Esta tendencia se acompaa de una hipervalorizacin de la cultura popular, que se manifiesta a
travs de ciertos rasgos tpicos:
Hay que preservar las costumbres, tradiciones y
creencias de la comunidad, evitando que el mundo
"occidental" las contamine. En el caso de que estos
valores ya se hayan perdido, hay que recuperarlos,
Hay que ayudar a los pobres, y para comenzar hay
que vivir como ellos.
Hay terror por asumir actitudes directivas o autoritarias.
Hay que aprender de los adultos, que son los que
saben.
Hay que dejar que el pueblo tome todas las decisiones, porque el pueblo sabe lo que quiere y no se
equivoca.
Hay que evitar la incorporacin del pueblo a organizaciones, partidos, planes o luchas, porque se
perdera su libertad, su autonoma y su vocacin
democrtica (vase recuadro).
Hay que brindar espacios para que el pueblo exprese su sabidura y sus conocimientos.
"Al margen de organizaciones polticas mayores": Carlos Torres
"La postulacin de Freir en Amrica Latina
ha cado frecuentemente en un discurso liberador que no pregunta por los medios efectivos
de su liberacin. Gran parte de esta responsabilidad radica en muchos grupos que, movidos
Daniel Shugurensky
46
por un imperativo tico, han cado en un voluntarismo poltico, desarrollando experiencias

de educacin poltica al margen de organizaciones polticas mayores que podran darle
una cobertura ms apropiada.
Los costos han sido demasiado altos en
trminos humanos y organizativos como
para omitir un anlisis crtico de esas experiencias.
23
En el populismo se observa una excesiva tendencia

al localismo, en trabajos inmediatistas que no contemplan una visin global de la realidad y que se encuentran
aislados de proyectos sociales alternativos. Por otro
lado, se tiene una concepcin homognea de la categora "pueblo'*, pues no se consideran sus distintos
subgrupos sociales con sus diferencias internas.
La idea que "tenemos que aprender todo del pueblo'*, que supone que por el hecho de venir del pueblo
toda proposicin o accin es correcta y que la verdad
y la.razn brotan espontneamente, ignora que en
muchas ocasiones el pensamiento del pueblo se encuentra alienado, y que no siempre se tiene los necesarios
conocimientos cientficos y la informacin como para
decidir en las mejores condiciones.
"La investigacin temtica tipo freiriano se queda
en el conocimiento de la conciencia de la comunidad.
Si no se da un salto de ese conocimiento al conocimiento de las relaciones, las conexiones reales de las
cosas, las relaciones causales y de determinacin del
movimiento contradictorio, se quedar necesariamente
en un conocimiento ideolgico**.
En ocasiones, el promotor utiliza un discurso populista y logra montar un perfecto escenario teatral en
d o n d e , aparentemente, la toma de decisiones surge
de la participacin espontnea y democrtica de la
gente, cuando en realidad estas decisiones fueron inspiradas, sugeridas o hasta impuestas elegantemente
24
23
Torres, Culos Alberto. "Conciencia y revolucin. Notas sobre la

sociologa de Paulo Freir". (Mimeo). Mxico, 1980.
CLEBA, Investigacin temtico en el rea rural del Departamento
deAntioqua. CLEBA, Medeltn, VoL III, pg. 5.
24
Las grandes corrientes 4 7
por l. Nos encontramos aqu frente a una tpica manifestacin de manipulacin, que no es sino una forma
velada e hipcrita de ejercer el poder.
Cules son los aportes y los lmites de la corriente
c oncientizadora?
Intentemos un pequeo resumen.
APORTES
LIMITACIONES
Constituye la primera ruptura importante, tanto desde el punto de

vista terico como prctico, con la
promocin modernizante, el extensionismo y la educacin "ban
caria".
Consigue buenos resultados en la
insercin del agente externo en la
comunidad.
No logra romper totalmente con ,1a

promocin modernizante, al sobrevalorar el papel de la educacin en
el proceso de transformacin social
Gener un mtodo eficaz para la

alfabetizacin, que al mismo tiempo desarrolla lo s niveles de conciencia y la criticidad de los adultos.
Establece una relacin horizontal

y dialgica entre educador y educando.
A diferencia del funcionalismo,
concibe al analfabetismo como un
sntoma ms de una estructura social injusta, y no como una "dis
funcionalidad" o un resultado de
la apata de los pobres.
Reconoce el saber y la experiencia
de los adultos, quienes adems de
aprender tambin pueden ensear
y "decir su palabra"
Supone errneamente que de una

conciencia crtica se desprende
automticamente una accin transformadora.
En la teora que sustenta a la propuesta se observa un lenguaje confuso y a veces ingenuo, falta de
rigor conceptual en el uso de las
categoras sociales y ausencia de
un anlisis poltico y econmico
ms amplio.
Por la misma vaguedad de su lenguaje, es fcilmente recuperable
por otras corrientes que sustentan
finalidades distintas.
No explcita las estrategias para
llevar a cabo los procesos de cambio.
Mitifica la cultura popular, corriendo el riesgo de caer en actitudes

folklricas o manipuladoras.
Daniel Shugurensky
48
LIMITACIONES
Propicia s i t u a c i o n e s d e aprendizaje
a p a r t i r de s i t u a c i o n e s p r o b l e m ticas.
Desarrolla m e t o d o l o g a s d i d c t i c a s
p a r a analizar la r e a l i d a d .
Excesivo l o c a l i s m o ; r e s i s t e n c i a a la
vinculacin con movimientos polt i c o s y sociales.
NFASIS EN LA ORGANIZACIN POLTICA

Por qu? Recordemos.
L a p r o m o c i n m o d e r n i z a d o r a a b o r d a l a realidad
d e s d e u n a perspectiva r u n c i o n a l i s t a : los c o n f l i c t o s s o n
d i s f u n c i o n a l i d a d e s q u e h a y q u e resolver p a r a q u e l a
s o c i e d a d s e desarrolle e n o r d e n .
La c o n c i e n t i z a c i n , en c a m b i o , h a b l a de causas estructurales, desde u n a perspectiva profundamente
h u m a n i s t a : s l o los o p r i m i d o s , l i b e r n d o s e , p o d r n
liberar a los o p r e s o r e s ; el p r o g r a m a de liberacin com i e n z a c u a n d o se alcanza la c o n c i e n c i a c r t i c a .
Ahora nos encontramos frente a otra concepcin:
" N o se trata de problemas a solucionar, sino de un
estado de dominacin y sometimiento al que hay que
p o n e r fin p o r m e d i o d e u n a t o t a l t r a n s f o r m a c i n d e
las c o n d i c i o n e s q u e lo h a c e n surgir.**
" P a r t i m o s de la existencia de clases sociales a n t a g n i cas, y de r e c o n o c e r q u e la l u c h a e n t r e estas clases es la
q u e d e t e r m i n a las f o r m a s d e o r g a n i z a c i n social q u e
en cada m o m e n t o se van estableciendo.'*
Las clases sociales se d i s t i n g u e n p o r su relacin c o n
los m e d i o s de p r o d u c c i n y p o r el p a p e l q u e d e s e m p e a n e n e l - p r o c e s o e c o n m i c o . E n las sociedades capitalistas, u n a clase social (la b u r g u e s a ) c o n t r o l a los
m e d i o s d e p r o d u c c i n , m i e n t r a s l a clase t r a b a j a d o r a
(fundamentalmente obreros y campesinos) deben
limitarse a v e n d e r su fuerza de t r a b a j o . E s t e t i p o de
25
26
25 Miliband, Ralph. Marxism and Politics, Oxford University Press,

1977. Citado por AJgora, Ignacio en Concepto y practica de la promocion social. COPEVL, 1982, pag. 36.
Peresson, M. et al., op. cit., pag. 113.
49
relacin social es concebido como profundamente injusto y como generador de desigualdades.

Asimismo, la educacin no es vista como un " b i e n "
en s mismo sino como una "superestructura ideolgica" o un "aparato ideolgico de E s t a d o " que se
utiliza para legitimar este orden social injusto. A diferencia de la concientizacin, a q u se plantea que la
educacin es una variable dependiente del sistema
econmico: "slo haciendo una transformacin radical de la sociedad se har posible el cambio fundamental de la educacin, ya que el sistema pedaggico
slo podr ser modificado sustancialmente cuando se
logren destruir sus races econmicas y polticas [. .
"Una renovacin total de la educacin slo se podr
hacer con la toma del poder por parte del p u e b l o . "
27
27 Folian, R., et al. op. cit., pg. 39.
Daniel Shugurensky
INFRAESTRUCTURA Y
SUPERESTRUCTURA
La miseria y el atraso se originan en una estructura socioeconmica desigual e injusta. Estas
desigualdades e injusticias se originan en la
propiedad privada de los medios de produccin: en el sistema capitalista, las relaciones
sociales de produccin se establecen de tal
manera que unos aportan el capital (obteniendo grandes ganancias) y las mayoras aportan
su fuerza de trabajo (obteniendo los ingresos
indispensables para su supervivencia).
Para legitimar ese orden econmico (infraestructura) se constituye una superestructura
jurdico-poltica (leyes, partidos, ejrcito, etc.),
y una superestructura ideolgica (escuela, educacin no formal, medios de comunicacin,
iglesia, etc.). En otro lenguaje, estas superestructuras se denominan Aparatos Represivos
de Estado y Aparatos Ideolgicos de Estado.
Como vemos, en esta concepcin el Estado
es considerado como un instrumento de la
clase dominante para consolidar y expandir su
poder.
Todos los problemas, todos los conflictos, todos
los fenmenos sociales (la riqueza y la pobreza, la
emigracin, la mortalidad infantil, la desercin escolar, etc.) tienen su origen en las contradicciones de
clase.
Las clases sociales tienen intereses antagnicos, y
luchan constantemente por defenderlos, procurando
mantener o cambiar la situacin.
Y he aqu justamente el objetivo de la promocin
con nfasis en la organizacin poltica: el cambio
social.
Por qu? Para transformar la actual estructura
econmica de explotacin en una sociedad socialista,
que permitir la construccin del hombre nuevo. Las
fbricas y los campos sern propiedad colectiva, y ya
no habr patrones ni asalariados; desaparecern los
privilegios y las desigualdades. Todos podrn acceder

a la educacin, el bienestar, la vivienda y la salud, y
los bienes materiales y culturales ya no sern patrimonio de una minora. Se trata de redistribuir con sentido de justicia.
Para esta concepcin, el cambio profundo de la estructura econmica slo podr conseguirse mediante
la toma del poder poltico concentrado en el Estado.
La toma del poder requiere una paulatina acumulacin de fuerzas en diferentes frentes (sindical, estudiantil, campesino, parlamentario, etc.). En otras
palabras, la nica forma de acabar verdaderamente
con las injusticias es cambiar las relaciones sociales de
produccin, y ello slo ser posible a travs de una
revolucin. Para que la revolucin pueda cristalizar, se
requieren dos tipos de condiciones: las subjetivas y las
objetivas. Como esta corriente enfatiza en la generacin de las condiciones objetivas (vase recuadro), se
preocupa ms por la organizacin poltica que por el
trabajo propiamente educativo o, dicho en otros trminos, el trabajo educativo slo tiene sentido cuando
contribuye a fortalecer a la organizacin poltica. Aun
cuando esta corriente promocional contempla una
amplia gama de organizaciones polticas, en muchos
casos se busca el encauzamiento de todas ellas en una
organizacin especfica: el Partido poltico.
CONDICIONES SUBJETIVAS,
CONDICIONES OBJETIVAS
Para la toma del poder por parte del proletariado y otros sectores explotados se necesita
desarrollar un cierto grado de condiciones
subjetivas y objetivas.
Las condiciones subjetivas consisten fundamentalmente en el nivel de conciencia de
clase, y las objetivas en la situacin social
prevaleciente (grado de explotacin, niveles de
miseria, correlacin de fuerzas, guerras internacionales, fortaleza del Estado, etc.).
As como los concientizadores se concentran casi exclusivamente en el desarrollo de las
condiciones subjetivas, los polticos dedican
Daniel Shugurensky
52
introduccin al mundo de la promocin
sus mayores energas al cambio de las condiciones materiales objetivas.

"La lucha principal a la que hacemos referencia no
puede ser planeada ni conducida pues su finalidad es
otra por sindicatos, uniones ejidales o frentes populares [...] la lucha principal requiere de un instrumento
organizativo que le d a esas luchas reivindicativas un
carcter poltico ms amplio, que cuente con un programa, propicie la movilizacin en torno a cuestiones
de inters nacional, que cuente con una direccin
centralizada, que haga poltica da con da y no exclusiva o preferentemente en tiempos de conflicto, que
cuente con militantes de tiempo completo. Este instrumento de lucha es el Partido p o l t i c o " .
Esta tendencia a enfatizar el papel del Partido por
sobre otro tipo de organizaciones sociales y polticas
puede derivar en una deformacin conocida como
"partidismo".
28
SABE
DIRIGE
DECIDE
TOMA EL PODER
CONTROLA LA REVOLUCIN
Si bien es importante la presencia del partido en
t o d o proceso de cambio social, la sobrevaloracin
excluyente de su papel puede acarrear el peligro del
"partidismo".
La injusticia y la explotacin generan, cuando se
dan ciertas condiciones, que los oprimidos se organicen en torno a sus demandas, que se rebelen, que
construyan sus propios lderes.
Surgen as pequeos, medianos y grandes movimientos locales, regionales y en ocasiones nacionales,
que nacen y se desarrollan en forma aparentemente
anrquica y espontnea.
28 Servicios Educativos Populares, A.C. {SEPAC), op. ciu, pgs.
8-10.
53
Aunque estas movilizaciones no siempre se articulan en torno a un proyecto poltico definido, no puede negarse su contribucin al avance de los sectores
desposedos.
Qu opinan de esto los "partidistas"?
Que estos movimientos se caracterizan por la desorganizacin, el espontanesmo, la improvisacin, la
falta de coordinacin y, sobre t o d o , la ausencia de
una vanguardia que conduzca el proceso.
Tambin argumentan que la teora revolucionaria
es una ciencia que necesita altas dosis de conocimientos, informacin y capacidad de anlisis, y estas cualidades lamentablemente no pueden fluir en forma
espontnea de un obrero alienado en su trabajo cotidiano y manipulado por los medios masivos de comunicacin. De a h la justificacin del papel de la vanguardia revolucionaria, integrada por las personas ms
esclarecidas del partido, a quienes se conoce como
"cuadros dirigentes".
ALGUNAS POSIBLES DEFORMACIONES

DEL "PARTIDISMO"
Tendencia al excesivo centralismo en la
toma de decisiones.
Tendencia a considerar al partido como
"iluminado" por poseer la teora correcta.
En virtud de ello, muchos promotores de
esta corriente se consideran "elegidos", especies de nuevos mesas que van a salvar a la
humanidad. Este fenmeno se denomina
mesianismo.
Tendencia a conducir los procesos sociales,
determinando unilateralmente prioridades,
ritmos, alianzas, formas de lucha, etctera
(directivismo).
Tendencia a inhibir o rechazar cualquier
accin de las bases realizada sin previa consulta a los dirigentes. Esta proclividad a
evitar el espontanesmo y a procurar la
subordinacin al "Comit Central" se denomina verticalismo.
Daniel Shugurensky
54
Tendencia a la burocratizacin de los dirigentes.

Tendencia a una especializaran de funciones que corresponde a la divisin entre trabajo intelectual y manual, entre teora y
prctica, entre dirigentes y bases.
Tendencia a considerar "reaccionarios" o
"enemigos del p u e b l o " a todo aquel que
disienta de la lnea del partido. Los que estn adentro, en cambio, son compaeros
profundamente comprometidos con los
explotados. La tendencia a excluir o negar
todo aquello que no coincida con la visin
propia se cortoce como sectarismo.
Tendencia a creer en una serie de principios
que no pueden refutarse, rechazndose toda
idea que pueda perturbar este inmutable
cuerpo de conocimientos. Esta intransigencia en las convicciones que no permite dudas, crticas o cuestionamientos es el dogmatismo.
Tendencia a competir y disputar ms con
los supuestos aliados del movimiento popular que con sus "enemigos de clase". Estas
disputas por el poder que muchas veces se
disfrazan de "diferencias ideolgicas" y
se manifiestan en expulsiones, degradaciones, renuncias, venganzas, etctera, es un
fenmeno llamado canibalismo.
Tendencia a confundir el tiempo personal
de los dirigentes con el tiempo histrico, de
tal manera que en ocasiones el Partido queda rezagado con respecto a sus bases o, lo
que es ms frecuente, intenta adelantar los
ritmos forzando los procesos. Este peligro
en el que suelen caer los partidos polticos
es una consecuencia de la ya sealada brecha entre dirigentes y bases, y se conoce
como atemporalidad.
Cmo hace promocin la corriente que enfatiza la

organizacin poltica?
55
El partidismo es, justamente, el estilo de accin

promocional ms frecuentemente utilizado por los
grupos que se adhieren a esta corriente, aunque en
ocasiones tambin se busca impulsar el desarrollo de
organizaciones polticas no partidarias.
La estrategia consiste en partir de las reivindicaciones bsicas de la comunidad o del grupo social con el
cual se trabaja (lucha por aumento salarial, por la tierra, por servicios, etc.) y de all proyectarse a la lucha
principal: derrocar a la burguesa, lograr que el proletariado tome el poder y construir un Estado socialista.
En esta corriente, el promotor denominado "cuad r o " , "activista" o "militante" es el encargado de
agitar, politizar y organizar a la base de acuerdo con
la lnea que en ese m o m e n t o emane del Partido.
Aunque una de las estrategias para la toma del poder es despertar en el pueblo la conciencia de clase
(desarrollo de las condiciones subjetivas) a travs de
una educacin poltica, por lo general esta tarea se
supedita al reclutamiento, la afiliacin y la realizacin
de acciones reivindicativas o de presin: marchas,
huelgas, manifestaciones, plantones, actos masivos,
festivales, movilizaciones, etctera.
En tiempos electorales, el activista canaliza sus esfuerzos a la campaa, promoviendo votos para el Partido. La labor organizativo-poltica es reivindicada por
algunos tericos de la promocin, quienes plantean la
necesidad de '^producir mecanismos prcticos de organizacin y de accin colectiva" (vase recuadro) y
anteponen la prctica poltica a la transformacin
ideolgica.
El trabajo educativo adscrito a proyectos poltico-partidarios no es nuevo en Amrica Latina,
pues se remonta a principios de siglo, cuando
los anarquistas y socialistas fundaron escuelas
alternativas de carcter clasista para trabajadores que fueran administradas por ellos mismos.
Estas iniciativas tuvieron mayor auge en pases
que comenzaron su proceso de industrializacin a principios de siglo y adems abrieron
sus puertas a la inmigracin de trabajadores
europeos (principalmente Brasil, Mxico, Chile
Daniel Shugurensky
56
y Argentina), y se acompaaron de mltiples

experiencias de educacin sindical y poltica.
" E L CAMBIO IDEOLGICO ESTA POR

COMPLETO ENCLAVADO EN EL CAMBIO
MATERIAL": FOLLARI
" [ . . .] Esto lleva a un corolario fundamental
para la promocin sociocultural: si se quieren
producir modificaciones ideolgicas en las
comunidades, habr que instaurar prcticas
diferentes. No basta con hablar, con tratar de
ofrecer nuevos mecanismos de interpretacin
de la realidad, los que por cierto resultan imprescindibles; es necesario tambin producir
mecanismos de organizacin y de accin colectiva, los que por s garantizan la base material para la transformacin ideolgica y para el
mantenimiento de sta con el tiempo.
"Cuanto ms se logre acercar a las comunidades a prcticas polticas o de reivindicacin
social sistemtica, ms se habr garantizado
que la tarea realizada no desaparecer de inmediato [. . . ] . El cambio ideolgico est por
completo enclavado en el cambio material".
29
Sin embargo, y aun cuando reconocen la importancia de la organizacin poltica, otros autores critican
el estilo de trabajo de los promotores de esta corriente:
"Se critica a la 'concientizacin', considerndola
una postura eclctica y liberal porque no se orienta
decididamente hacia una opcin ideolgica y poltica determinada. Se prefiere llevar al analfabeto las
cartillas ya confeccionadas en lugar de posibilitar su
participacin en el proceso de bsqueda de las palabras
generadoras, y se opta por entregar al militante manuales doctrinarios en lugar de poner a discusin las
concepciones ideolgico-polticas. [Estos g r u p o s ] . . .
necesariamente rechazan la categora 'concientiza-
29 Folian, R. etal.op. <rt.,pag. 74
57
cin' de Paulo Freir y la sustituyen por otra: 'politizacin'."

Desde esta perspectiva, la corriente " p o l t i c a " es
tan autoritaria, vertical, homogeneizante e impositiva
como el extensionismo. Y si los freirianos sobrevaloraron la importancia de la conciencia sobre la accin,
estos grupos se fueron al extremo opuesto, prefiriendo
un h o m b r e movilizado que un hombre consciente.
Releyendo las palabras de Follari y de Puiggrs,
podemos ver que en realidad no se contradicen, sino
ms bien se complementan. As, podemos concluir
q u e la promocin, si desea contribuir a un proceso de
cambio social, debe contemplar aspectos de organizacin poltica, sean movimientos sindicales, barriales,
campesinos, juveniles, estudiantiles, partidistas, etctera. Este reconocimiento no significa descuidar la
formacin de una conciencia crtica, porque si la participacin en estos movimientos no es consciente y meditada no es participacin; en todo caso ser imposicin
o manipulacin.
Cules son los aportes y los lmites de la promocin militante?
30
Hagamos un pequeo resumen:
LIMITACIONES
Nace un nuevo lenguaje en la promocin, quiz ms realista y menos
ingenuo. Ya no se habla de "disfuncionalidades" ni de "conciencia
ingenua" como ejes del marco conceptual, sino de contradicciones de
clase, de la propiedad de los medios productivos y de conciencia
de clase.
Privilegia la organizacin sobre la

conciencia. Lo importantes es que
la gente se movilice y luche, aunque no sepa muy bien ni por qu
ni para qu lo hace.
Privilegia el trabajo partidario por
sobre otros movimientos de carcter social, poltico y cultural.
30 Puiggrs, Adriana. "Instruccin pblica o educacin popular de

los adultos latinoamericanos". (Mimeo). Ponencia presentada en la
mesa redonda "Anlisis, evaluacin y prospectiva de la educacin de
adultos en Amrica Latina", Universidad Pedaggica Nacional, Mxico,
mayo, 1984.
Daniel Shugurensky
58
Introduccin ai mundo de la promocin
APORTES
Aparece con toda claridad el problema del poder.
Se encuentran las causas de la injusticia en una distribucin desigual de los medios de produccin.
Se reconoce en la teora una
relacin dialctica entre factores
objetivos y subjetivos.
Se encuadra a la promocin dentro
de un proyecto poltico y social
ms amplio.
Se postula a la prctica social como
uno de los ms importantes espacios de aprendizaje.
Se enfatiza la importancia de la
organizacin para la defensa de los
derechos, el logro de reivindicaciones y la construccin de una nueva
sociedad.
LIMITACIONES
Opera con un modelo pedaggico
vertical, donde el promotor es la
"vanguardia esclarecida" y el adulto un sujeto alienado.
El "partidismo" puede generar una
serie de riesgos y deformaciones.
Entre ellas destacan el centralismo,
el mecanicismo, la burocracia, la
divisin del trabajo, el maniquesmo, el sectarismo, el dogmatismo,
el canibalismo y la atemporalidad.
Se minimiza la capacidad del pueblo para pensar, decidir y actuar.

Daniel Shugurensky
60
Concepcin
de la
promocin
Estrategia
NFASIS EN LA
ORGANIZACIN
POLTICA
NFASIS EN LA
MODERNIZACIN
NFASIS EN LA
CONCIENTIZACIN
La educacin es el gran
factor de progreso social.
Una inyeccin de cultura
y tecnologa nos llevara
al progreso.
El promotor "extiende"
el moderno mundo cientfico al campesino flojo
y analfabeto.
La educacin es la llave
de la liberacin social.
Una praxis (accin y reflexin) educativa comunitaria conduce a los oprimidos hacia la conciencia
crtica.
El problema de la promocin es, fundamentalmente, de carcter ideolgico
y cultural.
La promocin es un canal
al servicio del Partido.
La tarea del promotor es
generar y dirigir polticamente los procesos populares, y reclutar cuadros
para el movimiento.
Esto significa, ante todo,
trabajo de agitacin y organizacin. La educacin,
concebida como concientizacin, pasa a un segundo plano.
Modernizar para conquistar una sociedad con las

mismas
caractersticas
esenciales, pero ms desarrollada y funcional.
El modelo a seguir lo
constituyen los pases capitalistas avanzados, de
los cuales estamos rezagados.
Transformar la ideologa
para conquistar una sociedad justa, solidaria y
humana, donde no existan opresores ni oprimidos.
El inters colectivo debe
privar sobre el individual,
excepto en el terreno de
la conciencia, porque se
perdera el espritu crtico.
Transformar la estructura
econmica: cambiar las
relaciones sociales de produccin, eliminar la propiedad privada y cualquier forma de explotacin o privilegio. El inters colectivo debe privar
sobre el individual. A largo plazo se prev la desaparicin de las clases sociales y el Estado.
La modernizacin se logra
mediante la eficiencia, la
productividad y la satisfaccin de necesidades
materiales, atacando las
mltiples expresiones del
subdesarrollo.
Segn las caractersticas
de la institucin promotora, la estrategia se centra en un mbito de trabajo especfico. (Educacin, tecnologa agrcola,
vivienda,
cooperativas,
planificacin familiar, enseanza de oficios, etc.).
Slo el oprimido puede

liberarse a s mismo y liberar al opresor. La promocin debe liberar al
enajenado a travs de un
proceso de educacin liberadora cuyo eje es la
alfabetizacin y su meta,
despertar una conciencia
crtica que permita entender y cambiar al mundo.
La alfabetizacin no consiste exclusivamente en el
aprendizaje de la lectoescritura, sino fundamentalmente en un proceso
de reflexin y discusin
grupal sobre la realidad
circundante.
La transformacin de la
estructura econmica slo es posible mediante la
toma del poder. Como el
poder de las clases dominantes se ejerce en diferentes esferas (econmica, poltica, cultural, militar, tecnolgica, ideolgica, jurdica, sindical,
etc.), la lucha abarca
diferentes frentes.
El partido conduce la lucha y acumula poder para
negociar su proyecto con
el Estado, o enfrentarse a
l all donde la correlacin de fuerzas sea ms
favorable.

Las grandes comentes 61
Daniel Shugurensky
A
Aportes
Ha facilitado el acceso
a crditos agrcolas y a
servicios bsicos (luz,
agua, drenaje, salud,
vivienda,
educacin,
etc.).
_
cas agrcolas.
Gener formas de organizacin especializadas (generacionales, deportivas, culturales, sociales, etc.) entre las
que destacan las cooperativas de produccin
y consumo.
Ha disciplinado la enseanza de oficios.
Ha elaborado tcnicas
didcticas especficas
para la promocin
rural.
H a
e x t e n d i d o
t c n i
Genera un mtodo concientizador a partir- de

la alfabetizacin, a la
que se concibe como
un sntoma ms de una
estructura social injusta.
La relacin entre promotor y comunidad es
horizontal.
Se ha aplicado en diferentes sistemas sociales,, y se han recuperado y sistematizado las
experiencias.
Su marco terico sintetiza materialismo y

humanismo.
Se encuentra la causa
de las injusticias en las
relaciones sociales de
produccin. La ideologa es un fenmeno
superestructural, aunque con autonoma
relativa.
Se incorporan a la promocin nuevos aspectos como la organizacin, la lucha poltica
y tecnologa, etctera.
Se encuadra a la promocin en proyectos
ms amplios, y se la
vincula a la lgica del
poder.
63
HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN NUEVO

MODELO: NFASIS EN LA AUTOGESTIN Y
EN LA CONSTRUCCIN DEL SUJETO POPULAR
Las tres corrientes estudiadas a lo largo de este fascculo han dado importantes respuestas tericas, metodolgicas y tcnicas en el campo de la promocin
y la educacin de adultos. Sus aportes fueron valiosos, y muchos de ellos han sido reconocidos en este
texto.
Pese a ello, ninguna de las tres, por separado, es
capaz de generar alternativas eficaces que contribuyan
simultneamente a elevar el nivel de vida, a desarrollar
el espritu crtico y a conformar organizaciones populares dispuestas a luchar por un proyecto social.
En otros trminos, el paso del tiempo les fue indicando a los promotores que enfatizaban alguno de
estos aspectos que sus planteamientos y sus estilos de
trabajo eran insuficientes para las nuevas realidades
sociales de Amrica Latina.
Por esta razn, en los ltimos aos ha ido creciendo y madurando en todos los pases del continente un
nuevo movimiento de promocin y educacin de
adultos que seala un camino cada da ms transitado.
Este movimiento es preciso decirlo no surge de
la nada. La gente que lo conforma surge del desarrollo
de la comunidad, de la educacin liberadora o de la
promocin poltica, y en algunos casos ha transitado
por las tres corrientes.
El origen eclctico de sus promotores ha propiciado
q u e en los proyectos que responden a este nuevo modelo se entremezclen posiciones desarrollistas y asistencialistas con cristiano-populistas y con marxistaleninistas.
Esta combinacin, lejos de ser perjudicial, est permitiendo la paulatina construccin de un marco conceptual y metodolgico propio que armonice las
contribuciones de todos y evite los errores de cada
uno. Est permitiendo la recuperacin crtica de las
experiencias anteriores, sin caer en el maniquesmo y
negar a t o d o un conjunto por estar en desacuerdo con
alguna de sus partes.
Daniel Shugurensky
64
As, p o c o a p o c o se ha ido p r o d u c i e n d o un cuerpo

de principios, de recomendaciones metodolgicas, de
anlisis conceptuales. Tambin p o c o a p o c o , se han
ido recogiendo los mejores planteos de las corrientes
anteriores, siempre y c u a n d o no entren en contradiccin con los c o n c e p t o s tericos, los principios y los
m t o d o s de trabajo q u e se postulan en esta nueva
etapa de la p r o m o c i n social.
Qu se rescata de cada corriente?
De la corriente " m o d e r n i z a n t e " se rescata la necesidad de promover proyectos econmicos de tipo

colectivo q u e sean eficientes y autosuficientes, y la
organizacin grupal y comunitaria para resolver
problemas c o m u n e s .
De la corriente " c o n c i e n t i z a d o r a " se rescata la educacin horizontal y dialgica, la autovaloracin, la
potencializacin de la cultura popular, la participacin, la autogestin, el desarrollo del anlisis crtico
y la idea de partir de la realidad del a d u l t o .
De la corriente " p o l t i c a " se rescata la necesidad de
la organizacin popular, de vincular a la p r o m o c i n
con movimientos sociales y polticos de carcter
ms amplio, y de realizar cambios estructurales
profundos.
T o m a n d o c o m o insumos las experiencias acumuladas en los tres tipos de p r o y e c t o s , esta nueva corriente
se p r o p o n e enfatizar la autogestin y la construccin
del sujeto popular.
Esta nueva corriente, q u e manifiesta avances y retrocesos y q u e a pesar de su j u v e n t u d ya ha demostrado algunos xitos, se conoce en Amrica Latina como
"educacin p o p u l a r " o " p r o m o c i n p o p u l a r " .
La Promocin Popular
65
Al observar con detenimiento este esquema, algunos podrn sentir la tentacin el autor mismo la ha
sentido hace un instante de negar la influencia de la
"corriente modernizante" en la educacin popular. El
argumento es sencillo, pues se reduce a un problema
Daniel Shugurensky
66
de intencionalidades: el extensionismo y el desarrollo

comunitario se basan en supuestos funcionalistas, y su
objetivo es la preservacin del orden social vigente. La
educacin liberadora y la promocin " p o l t i c a " , en
cambio, se proponen la supresin de las estructuras de
injusticia y la bsqueda de un nuevo orden social en
donde no haya ni explotadores ni explotados.
Adems se p o d r a agregar, la educacin popular
se apoya en dos ejes fundamentales: la organizacin y
la conciencia.
En nuestra opinin, este enfoque manifiesta una
cierta proclividad al maniquesmo, en d o n d e al desarrollo de la comunidad le t o c actuar el papel de "mal o " . Por un lado, la educacin liberadora conserva
varios elementos desarrollistas, de manera que existira una influencia indirecta. En segundo lugar, y aun
cuando el discurso lo niegue, la prctica de muchos
grupos de educacin popular refleja rasgos positivos
y negativos del extensionismo. En tercer lugar, la
organizacin y la conciencia, pese a ser fundamentales, son insuficientes para construir un sujeto popular
poderoso. Hace falta tambin la consolidacin de proyectos econmicos autogestivos que sean eficientes y
aprovechen los adelantos cientficos y tecnolgicos,
articulndolos armoniosamente con el saber popular.
Trabajar mejor y ser ms productivos no es necesariamente sinnimo de "reaccionario" o "funcionalist a " . An ms: estos proyectos productivos de tipo
educativo pueden contribuir a financiar las acciones
polticas, educativas, recreativas, etctera, y la solidaridad con otros grupos populares, adems del propsito obvio de mejorar los niveles de ingreso del propio
grupo. Finalmente, es cierto que el desarrollo de la
comunidad se concentra en los sntomas del subdesarrollo ms q u e en sus causas. Esto es insuficiente, pero
no necesariamente pernicioso. En este sentido el desarrollo de la comunidad aporta una gran variedad de
contenidos, m t o d o s y tcnicas para el trabajo comunitario en reas q u e continan siendo problemticas
para los sectores populares.
Hecha esta aclaracin, pasemos a revisar algunas conceptualizaciones en t o r n o a la "educacin popular".
La Promocin Popular
La promocin popular 6 7
" l . . . ] estamos frente a actividades de educacin popular cuando, independientemente del nombre que
lleven, se est vinculando la adquisicin de un saber
(que puede ser muy particular o especfico) con un
proyecto social transformador."
1
Para Marcela Gajardo, se trata de " u n mecanismo

que, inserto en procesos de movilizacin y organizacin popular, podra utilizarse como apoyo en la tarea
de elevar los niveles de conciencia poltica, mejorar la
capacidad de movimiento y viabizar la adquisicin
de los conocimientos, habilidades y destrezas para
participar del poder social y la gestin colectiva de los
medios de produccin".
"En los proyectos de educacin popular destaca una concepcin del cambio social en donde
se postula el carcter liberador de la educacin
cuando sta se une a otros procesos sociales;
un concepto de desarrollo que supera y/o contradice los planteamientos de la teora de la
modernizacin; una idea de promocin ligada
a los procesos comunitarios preexistentes; una
relacin de enseanza-aprendizaje dialgica;
un enfoque participativo de la investigacin,
una concepcin de evaluacin que prioriza la
calidad de los procesos sobre los juicios de los
expertos, el logro de objetivos y la relacin
convencional costo-efectividad; finalmente en
trminos generales, una idea de educacin de
adultos ligada a la organizacin comunitaria y
a la construccin del sujeto popular. La prctica de la educacin popular ha generado cambios significativos en la conciencia y en la
capacidad de gestin de no pocas comunidades."
3
ECO. "La educacin popular en Chile hoy". En: Educacin y Sociedad, No. 1, abril, 1983.
Gajaido, Marcela. "Introduccin general". En: Gajardo, M.
(comp.). Teora y prctica de la educacin popular. ("Retablo de papel", 15). OEA-IDCR-CREFAL, Pa'tzcuaro, 1985, pg. 13.
Prez, Jorge y Daniel Schugurensky. "El problema de la generalizacin de los proyectos de educacin popular". En: Revista Foro Universitario, No. 67, junio, 1986.
2
Daniel Shugurensky
68
Garca Huidobro seala las caractersticas de la

educacin popular en los siguientes trminos:
4
1. Busca la creacin de una nueva hegemona, rebasando el localismo.

2. Tiene su punto de partida en la cultura popular
que, an poseyendo ncleos dinmicos, es una
cultura dominada.
3. Busca la constitucin del pueblo como sujeto poltico, lo que supone el trnsito de la clase econmica a la clase poltica.
4. Procede en forma grupal, cooperativa, comunitaria, organizada, democrtica.
5. Establece una relacin pedaggica horizontal entre educador y educando.
6. Est estrechamente ligada a la accin; su enfoque
es inevitablemente poltico o tiene implicaciones
polticas en el sentido general del trmino.
7. Su originalidad regional proviene de la adaptacin
y apropiacin de elementos tericos y tcnicas de
origen europeo o norteamericano a una problemtica latinoamericana.
8. Se inscribe en instituciones gubernamentales, centros privados y organismos internacionales, y en
m u y pocos casos dependen de movimientos de
base.
9. Sus programas tienen una naturaleza participativa, cuestionando los mtodos ortodoxos de investigacin, planificacin y evaluacin de la educacin.
10. Se propone la construccin de una sociedad ms
justa e igualitaria donde desaparezcan las clases
sociales, y para ello postula la unificacin de todos los sectores populares que compartan este
proyecto.
Movimiento educativo o movimiento poltico?
Algunos autores sealan que en la educacin popu-
Sntesis del autor, con base en dos documentos: "Educacin popular en Chile, algunas proposiciones bsicas". En: ECO, op. cit., y "La
educacin popular", En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit.
La Promocin Popular
La promocin popular
69
lar se observa un traslado en la forma de concebir y

hacer educacin de adultos, pasando de un movimiento pedaggico con intencionalidad poltica a un movimiento poltico donde una de las dimensiones es la
expresin pedaggica. Para Rodrguez Brando,
" [ . . . ] el principal acontecimiento verificado en los
ltimos aos al interior del dominio poltico es que
la educacin popular pas de ser un modelo emergente de educacin con el p u n t o de referencia en s
misma, para ser una prctica emergente cuyo p u n t o
de referencia es el movimiento popular."
5
En sntesis, la educacin popular nace de la profundzacin de los planteamientos freirianos y de su sntesis con la promocin militante, procurando articular
la generacin de la conciencia crtica con los procesos
de organizacin y movilizacin de los grupos sociales
subalternos. Posteriormente se sita tericamente
como una tarea al interior de la lucha de clases, subordinndose a la dinmica del movimiento popular en
su bsqueda de transformaciones estructurales. Decimos "tericamente" porque, a pesar de que en todo
m o m e n t o se proclama que la educacin popular debe
ser un instrumento que coadyuve al fortalecimiento
de las organizaciones populares clasistas en sus diferentes expresiones polticas y gremiales, en muy pocas
ocasiones se logra trascender el escenario " m i c r o " a
espacios ms amplios como movimientos, sindicatos,
partidos o frentes con alto poder de convocatoria y
participacin masiva.
Ms adelante, algunos proyectos se plantean que la
conciencia y la organizacin poltica reivindicativa
son insuficientes para garantizar la continuidad de los
procesos (sobre todo despus de la salida del equipo
promotor) y comienzan a producirse bienes y servicios en forma asociativa, en muchos casos utilizando
tecnologa apropiada.
Rodrguez Brandao, Carlos. "Los caminos cruzados: formas de

pensar y realizar educacin en Amrica Latina", En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo, op. cit.
Daniel Shugurensky
70
Al mismo tiempo, con la intencin de evitar la acumulacin de poder en algunos miembros y de generar
nuevas prcticas sociales que anticipen el advenimiento de la nueva sociedad, se promueven la democracia
interna, la participacin y la autogestin.
EL SUJETO POPULAR
La promocin popular considera que el cambio social
no lo va a hacer una institucin promotora, un sector
conciente del proletariado o un partido poltico, sino
el sujeto popular.
Qu es el sujeto popular?
En realidad, como se trata de un concepto nuevo
que surge de un fenmeno social reciente, an no
existe una definicin acabada del trmino, sino apenas
algunas aproximaciones.
En trminos muy generales, el sujeto popular puede entenderse como el conjunto mayoritario de la poblacin decidido a construir su propio destino, con
capacidad, voluntad y organizacin.
En trminos de un estudioso del tema, el trmino
sujeto popular implica tres elementos: un proyecto
de vida, una voluntad colectiva dispuesta a promoverlo y una fuerza social que permita llevarlo a cabo.
Por qu se habla de sujeto popular pregunta el
lector y no simplemente de obreros, campesinos,
sindicatos, etctera?
Porque en el escenario latinoamericano se observa
la aparicin de nuevos movimientos y actores sociales
cuyas demandas y proyectos no tienen cabida en los
canales institucionales tradicionales (vase recuadro).
Estos nuevos grupos, que generan nuevas prcticas
sociales, no son sino un reflejo de la creciente heterogeneidad de la sociedad contempornea, que genera
una vasta pluralidad de relaciones sociales y de dinmicas de accin.
6
<j Hugo Zerametman, investigador de El Colegio de Mxico
La Promocin Popular
La promocin popular
71
NUEVOS MOVIMIENTOS Y
ACTORES SOCIALES?
"Proliferan nuevos grupos sociales: asociaciones de trabajadores organizados independientemente o hasta en oposicin a las estructuras
sindicales tradicionales y a los partidos polticos; asentamientos irregulares que se organizan en movimientos; ncleos de colonos brotando virtualmente en todas las grandes ciudades de Amrica Latina, comunicndose entre
s a nivel local y hasta nacional; innumerables
comunidades de base de la iglesia catlica
expandindose en grandes reas rurales, asociaciones indgenas irrumpiendo en el escenario poltico; asociaciones de mujeres y grupos
feministas; comits de derechos humanos
transformndose en foros de comunicacin y
conciencia social; encuentros de jvenes; actividades educativas y artsticas a nivel popular;
coaliciones para la defensa de las tradiciones
e intereses regionales; movimientos ecologistas; un tejido irregular de grupos de ayuda
mutua. . . Estos son apenas algunos ejemplos
de tres pases en los que tengo experiencia
personal: Brasil, Chile y Per."
7
Para entender a esta nueva y compleja realidad son

insuficientes los esquemas analticos clsicos de la
ciencia social, en donde todos los comportamientos
sociales podan explicarse por medio de la contradiccin principal (la lucha de clases).
El sujeto popular constituye un movimiento diverso, heterogneo, desarticulado y oculto, difcil de
analizar. Sin embargo, es posible hacer algunas anotaciones provisorias:
7 Evers, Turnan, "Identidade: A face oculta dos movimentos sociais".
En: NovosEstudos, No. 4, CFBRAP, Sao Paulo, 1984,
Daniel Shugurensky
72
El sujeto popular es fundamentalmente una fuerza

social plural, donde participan mltiples actores sociales q u e proclaman respeto a su pluralidad.
Estos actores sociales surgen y se consolidan en
nuevos espacios y se organizan alrededor de demandas especficas.
En general, estos movimientos no se dirigen originalmente a la toma del poder poltico detentado
por el Estado. Sin embargo, cada u n o de ellos interpreta al m u n d o actual y al deseable desde su perspectiva, y genera una utopa que le da fuerza y
energa a la accin. Muchas veces este proyecto se
construye por la negacin, en trminos de defensa
contra un orden que consideran opresivo. Otras
veces prefiguran los lineamientos de una sociedad
alternativa.
Los nuevos movimientos sociales son una expresin
de la crisis de representacin de las sociedades. Ni
el Estado, ni los partidos de oposicin ni el resto de
las instituciones tradicionales logran darles respuesta, existiendo un vaco entre los canales de representacin establecidos y las fuerzas sin representacin
institucional.
Los nuevos movimientos sociales se enmarcan en
una tendencia que busca la desconcentracin del
poder poltico y la reduccin de la omnipresencia
estatal. Esto no debe confundirse con la posicin
liberal y empresarial que ataca al Estado para lograr
la liberacin del mercado. Se trata de una lucha por
el fortalecimiento de la sociedad civil, por una redistribucin del ejercicio del poder, por una democratizacin de la toma de decisiones y por definir
la responsabilidad social del Estado ante la poblacin y a sta en su relacin con el mismo en la delegacin de ciertas funciones.
Los nuevos movimientos sociales, pese a limitarse a
sus reclamos especficos producto de su heterogeneidad, y a plantearse en forma conjunta la reapropiacin de la sociedad civil y la democratizacin de
los mecanismos de poder poltico, tambin llegan a
postular la necesidad de un cambio en la estructura
econmica y en la propiedad de los medios de produccin.
La Promocin Popular
La promocin popular
73
Aun cuando no se planteen expresamente el problema del poder (poltico o econmico) a nivel macro,
los nuevos movimientos sociales estn renovando
constantemente patrones culturales, sociales y
psicolgicos en la esfera de lo cotidiano, incidiendo
en la microestructura social.
Retomando las dos anotaciones anteriores, podemos concluir que, paralelamente a la emergencia de
un proyecto alternativo, los nuevos movimientos
sociales generan los embriones de los propios sujetos.
Para una concepcin tradicional y lineal del cambio, el individuo o grupo se convierte en sujeto cuando est libre de alienacin, cuando se puede realizar
plenamente en una sociedad ms humanizada. Sin
embargo, el proceso de emancipacin nunca termina,
y por ello el proceso de constitucin de sujetos tendra un carcter permanente.
Por ello, para la promocin popular los individuos
y los grupos no se convierten en sujetos al final del
proceso, sino a lo largo del mismo.
Lo importante no es exclusivamente el p u n t o de
llegada (la toma del poder) sino ir realizando cada vez
mayores y mejores experiencias anticipatorias en las
cuales los participantes no sean objetos sino que se
vayan conformando como sujetos transformadores de
la realidad.
HACIA LA CONSTRUCCIN DEL

SUJETO POPULAR
Las consideraciones anteriores nos permiten hacer
algunas observaciones:
) La transformacin social no la va a hacer exclusivamente una institucin promotora, una vanguardia esclarecida, un campesinado o un proletariado
consciente o los militantes de un partido poltico,
sino el conjunto de los sectores sociales que no
Daniel Shugurensky
74
encuentran satisfaccin en las actuales pautas de

funcionamiento social. La constitucin de estos
sectores que incluyen a vastos grupos poblacionales q u e no encuentran cauce a sus intereses ni
tienen mecanismos reconocidos de representacin en una voluntad plural dispuesta al cambio
es el sujeto popular.
b) El sujeto popular est an en vas de construccin. A lo largo de la historia ha habido avances
y retrocesos, triunfos y derrotas, y se ha fortalecido e innovado la capacidad de resistencia del pueblo. Sin embargo, an sera prematuro hablar de
la existencia objetiva de un sujeto popular.
c) El proceso de transformacin del pueblo en sujeto
popular, es un proceso integral que se realiza en el
plano poltico, econmico, social y cultural. En lo
educativo, Freir se refiere a la integralidad hablando de praxis: reflexin y accin (simultneas)
del h o m b r e sobre el m u n d o para transformarlo.
d) La construccin del sujeto popular y el cambio
social no se producen de la noche a la maana. Se
trata de un largo proceso de acumulacin y expresin de poder en las distintas esferas de la realidad;
el sujeto popular se hace en el camino.
e) Esta acumulacin de poder a travs de actividades
interrelacionadas incrementa en el sujeto popular
su voluntad de cambio, su conciencia crtica, su
auto valoracin y su capacidad tcnica para proponer un proyecto social alternativo.
f) El sujeto popular no se construye mediante la
suma de individualidades conscientes y activas; es
fundamentalmente un proceso grupal, comunitario y social, en el marco de una organizacin que
identifique y aglutine a sus miembros en torno a
intereses comunes.
g) As, la organizacin es indispensable para la construccin del sujeto popular y, por tanto, para la
transformacin de la sociedad. En t a n t o el sujeto
se va conformando en la prctica cotidiana, estas
organizaciones deberan tener ciertas caractersticas que eviten la acumulacin de poder interno, el
autoritarismo, el paternalismo, la competencia o la
apata. Entre estas caractersticas se encuentran
La Promocin Popular
La promocin popular
75
la democracia participativa, la autogestin y el

cooperativismo.
h) La organizacin no crece solamente a partir de
buenos deseos. Si no existe, el primer paso es
crearla, aglutinando individuos, grupos y esfuerzos
dispersos. El segundo paso es fortalecerla, t a n t o
hacia adentro (procurando mayores niveles de solidaridad, participacin y compromiso) como hacia
afuera (buscando el dilogo con otros grupos y logrando xitos parciales en la resolucin de su problemtica).
El tercer paso es articularla con los proyectos
de otras organizaciones similares de la zona.
El cuarto paso es proyectarla a nivel regional y
nacional, integrndose a organizaciones mayores
que defiendan los intereses populares.
Estos cuatro pasos no son necesariamente secuenciales, y lo ms importante es la prctica cotidiana de
los grupos humanos que conforman las organizaciones.
EL PAPEL DEL PROMOTOR:

LAS CINCO VOCALES
Si los sectores populares construyen sus propios organismos y se constituyen en sujeto popular. .. por
qu es necesaria la promocin?
Por varias razones:
Lamentablemente, en nuestras sociedades existe
una divisin social del trabajo que separa el trabajo
intelectual del manual.
Esta separacin genera una enajenacin terica, o
una enajenacin prctica. Los tericos se recluyen
en sus cubculos y rara vez se asoman a los problemas concretos. Los sectores populares, por lo general, son fundamentalmente prcticos y carecen de
algunos elementos tericos que les permitan reflexionar cientficamente sobre esa prctica.
As, la situacin de pobreza de los sectores populaBIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Daniel Shugurensky
76
res les impide acceder o persistir en estudios formales y adquirir conocimientos en forma sistemtica y organizada para actuar con m a y o r eficiencia
sobre la realidad. Adems, son b o m b a r d e a d o s a lo
largo de su vida con la ideologa d o m i n a n t e , y terminan por asimilar muchos de los supuestos que
legitiman las estructuras injustas.
Esto significa, por un lado, la carencia de algunas
herramientas intelectuales y tcnicas para operar,
como la lectoescritura, uso de fertilizantes, organizacin cooperativa, clculo, conocimientos sobre
salud y nutricin, sobre cuestiones legales, etctera.
Por otro lado, significa la introyeccin de valores
y concepciones que justifican el orden establecido
e incitan al conformismo, el individualismo, la competencia, etctera, y la aceptacin de q u e el atraso
se debe exclusivamente a la ignorancia, que slo
triunfa el q u e trabaja m u c h o , q u e la divisin entre
ricos y pobres es un fenmeno natural y eterno,
etctera.
El p r o m o t o r p u d o seguir estudios formales a nivel
superior en forma gratuita gracias a los impuestos
pagados, entre otros, por los sectores populares.
Esta instruccin, aunada a otras formas de capacitacin, le brinda al p r o m o t o r la posibilidad de
dominar tcnicas y conocimientos especficos en
tecnologa agrcola, m t o d o s de investigacin, salud, educacin, derecho, ecologa, cooperativismo,
organizacin para la produccin, etctera.
En sntesis, el p r o m o t o r tuvo acceso a una serie de
conocimientos y habilidades q u e p u e d e n ser tiles
a los grupos populares.
Estos, a su vez, tienen otros conocimientos y
experiencias q u e a veces se encuentran dispersas
y q u e deben ser recuperados, organizados, valorados y difundidos. Adems, sufren cotidianamente
los efectos de la injusticia y tienen una necesidad
concreta del cambio q u e el p r o m o t o r nunca va a
conseguir.
La Promocin Popular
La promocin popular
77
Cul es entonces el papel del promotor?

Para ilustrar la concepcin del p r o m o t o r que sustenta la educacin popular, comparamos al trabajo
promocional con un tripi.*
En el tripi distinguimos tres elementos:
La base (A)
Los ejes (E, I, O)
El objetivo (u)
Para describir el tripi, procuraremos responder a

tres preguntas: qu es un promotor?, cmo trabaja
un promotor? y para qu trabaja el promotor?
Qu es un promotor?
He a q u el primer elemento del tripi: la letra A.
" A " de Apoyo, Auxilio, Acompaante, Ayuda.
El promotor es, en este modelo, un APOYO a los
procesos populares, una ayuda a los grupos para que
puedan resolver mejor sus problemas y planificar
mejor sus proyectos.
En los diferentes aspectos de la realidad (econmica, poltica, social y cultural), el promotor puede dar
una mano.
* Esta analoga tiene fines didcticos y mnemotcmcos. Como todo

esquema, corre el riesgo de simplificar demasiado ta realidad. Aceptamos correr el riesgo.
Daniel Shugurensky
78
Significa esto que el promotor debe ser un experto en medicina, en arquitectura, en ecologa, en agricultura, en administracin de empresas, en jurisprudencia, en ciencias polticas, en alfabetizacin, en
matemticas, en comunicacin, etctera?
NO, no quiere decir eso.
En primer lugar, el promotor no es una persona, es
un equipo: un equipo interdisciplinario que acta en
forma desarticulada. As, en el equipo probablemente
haya un mdico, un arquitecto, un pedagogo, un ingeniero, etctera.
En segundo lugar, si en el equipo no existe el profesional indicado para un problema especfico, el
p r o m o t o r puede gestionar su presencia temporal en el
proyecto, utilizando contactos personales e institucionales.
En tercer lugar, es importante que el promotor conozca los aspectos bsicos de las disciplinas ms relacionadas con la problemtica de la comunidad en la
q u e trabaja. Sin embargo, no es ste su aporte fundamental.
El p r o m o t o r es, como su nombre lo indica, el que
"pro-mueve";* esto es, el que impulsa a la gente a
movilizarse, el que dinamiza procesos, el que cuestiona, problematiza y brinda elementos para resolver los
problemas. En sntesis, el aporte fundamental del prom o t o r no es "resolver problemas" (aunque en determinados momentos y en ciertos aspectos puede hacerlo)
sino auxiliar a la comunidad en la identificacin, anlisis y resolucin de los mismos.
Cmo lo hace?
A travs de los tres pies E, I, O: educacin, investigacin y organizacin.
En primer lugar, el promotor es un educador. Educar no es ensear ni transmitir conocimientos.

Educar es propiciar experiencias de aprendizaje en
donde el educando participe activamente.
El promotor procura que los adultos desarrollen
* Algunos autores, desde una perspectiva de horizontalidad con la

comunidad, hablan ya no de un "pro-motor" sino de un "con-motor",
que camina 'junto con" la comunidad.
La Promocin Popular
La promocin popular
79
una see de conocimientos, habilidades y actitudes

que les permitan actuar mejor sobre su realidad.
Esto abarca desde el dominio de tcnicas de cultivo
hasta la lectoescritura, desde la autovaloracin y el
reconocimiento de su identidad histrica hasta el
aprendizaje de nuevos hbitos alimenticios. A travs
de una educacin efectivamente liberadora y no
bancaria el " e d u c a n d o " ampla sus niveles de conciencia y criticidad, dirige su praxis hacia la transformacin de la realidad y va integrndose activa y
conscientemente a un proceso de desarrollo integral
en donde el hombre es el principal actor y beneficiario.
En segundo lugar, el promotor es un investigador.
Investigar significa analizar la realidad, distinguir la
apariencia de la esencia y las causas de los efectos,
descubrir leyes, formular hiptesis, hallar respuestas
a los problemas. En la educacin popular el equipo
promotor no tiene el patrimonio exclusivo de la
investigacin. No investiga " p a r a " la comunidad
sino " c o n " la comunidad. Para ello, retomando su
papel de educador, capacita a la comunidad en el
uso de los mtodos y tcnicas de investigacin. Esta
tarea debe comenzar en el primer instante, desde el
momento mismo del diagnstico;el promotor orienta, da los lineamientos generales y explica los procedimientos, pero es la comunidad la que realiza el
anlisis de su propia realidad, en un acto de conocimiento conocido como "diagnstico participativo".
El diagnstico participativo es uno de los momentos
de la "investigacin participativa". Ya no se trata de
que el promotor externo investigue a la comunidad
(la cual se convierte en su "objeto de estudio") sino
que ambos promotor y comunidad investiguen
a la realidad.
INVESTIGACIN TRADICIONAL
PROMOTOR ^
(SUJETO)
COMUNIDAD
(OBJETO)
INVESTIGACIN PARTICIPATIVA
PROMOTOR-COMUNIDAD^
(SUJETO)
>-
REALIDAD
(OBJETO)
Daniel Shugurensky
80
Adems, la educacin popular no concibe a la investigacin como un mero hecho acadmico, sino
como un proceso de conocimiento estrechamente
ligado a la accin. Por eso tambin se habla de "investigacin-accin".
"Conjuntamente con los marginados":
Schutter.
De
"La investigacin participativa no busca, en

primer lugar, producir descripciones sobre la
marginalidad, la dependencia y las caractersticas de los dominados sino, conjuntamente
con los marginados, generar los conocimientos
necesarios para definir las acciones adecuadas
que estn en la lnea de las transformaciones
para logar un desarrollo a d e c u a d o . "
8
En tercer lugar, el promotor es un organizador. El

promotor auxilia a la comunidad para detectar sus
recursos humanos y materiales y para articularlos
en la forma ms adecuada. En su rol de apoyo a la
organizacin, el p r o m o t o r tambin contacta apoyos
externos de otros grupos e instituciones.
Asimismo, brinda a la comunidad herramientas tericas, metodolgicas y prcticas para que se organice
mejor.
La manera en que el promotor contribuye a la organizacin comunitaria se llama PROYECTO.
El proyecto es un apoyo a los procesos de transformacin, y en l la permanencia del equipo promotor
es limitada. Recordando que "slo la organizacin
vence al t i e m p o " , la nica garanta de la continuidad
del trabajo es una comunidad organizada bajo formas
democrticas y participativas.
Si bien el proyecto tiene en un principio un carcter
externo (por la presencia de los promotores, por el
financiarmento, etc.), es importante impulsar la apro8 De Schutter, Antn. Investigacin participativa: una opcin metodolgica para la educacin de adultos. ("Retablo de papel", 3). CREFAL, Ptzcuaro, 1983.
La Promocin Popular
La promocin popular
81
piacin del mismo por parte de la comunidad desde el

primer da, para que pueda desarrollarlo por s misma.
Esta apropiacin slo puede ser posible si existe una
organizacin dispuesta a ello, y capacitada para generar, planear, operar y evaluar nuevos proyectos para
beneficio de la comunidad.
Adems, la tarea organizadora del p r o m o t o r incluye la incorporacin de objetivos heterogneos para
convocar a la mayor cantidad de gente, el manejo de
dinmicas grupales para fomentar la participacin,
el dominio de algunos elementos de psicologa social
para intervenir eficazmente en los conflictos al interior del grupo, y la previsin de posibles obstculos
en la marcha del grupo como la apata, los desahogos,
el decaimiento, la falta de superacin, la prdida de
participantes y la desintegracin, conociendo las posibles causas y soluciones de cada u n o de ellos.
En sntesis, el p r o m o t o r auxilia a la comunidad a
travs de tres procesos, la educacin, la investigacin
y la organizacin.
Para q u lo hace?
Para lograr la unidad.
Unidad de qu? Unidad de quin?
La unidad se entiende en dos sentidos:
9
En primer lugar, el p r o m o t o r debe procurar la unidad de los procesos, articulando los tres ejes (educacin, investigacin, organizacin) en acciones y
objetivos comunes.
Con la ayuda del p r o m o t o r , la comunidad lleva
adelante diferentes proyectos a travs de los tres
procesos mencionados; as, el pueblo aprende, el
pueblo investiga, el pueblo se organiza.
Si estos tres ejes permanecen aislados, muchos
esfuerzos se perdern. Si se le otorga ms importancia a un eje que a los otros dos, se correr el
riesgo de repetir algunos de los errores q u e se manifiestan en las corrientes analizadas en el captulo
anterior.
9 Para profundizar sobre este punto se recomienda, de Eneida Mrquez y Jos Trueba, Cmo organizar grupos para el desarrollo, Edicol,
Mxico, 1979, pgs. 25-39.
Daniel Shugurensky
Por eso es necesario vincular los tres ejes en un solo

curso de reflexin y accin.
Esta es la primera unidad a buscar: la unidad de los
procesos, entendida como integralidad, como superacin de enfoques y estrategias parciales.
El segundo sentido de este objetivo implica una
labor ms desgastante, difcil y lenta, pero tremendamente necesaria. Se trata de impulsar la unidad
de todos los sectores populares interesados en el
cambio de las estructuras opresoras, tanto a nivel
local, regional como nacional, y an en el plano
latinoamericano. Sin olvidar que "la unin hace la
fuerza", el promotor debe apoyar constantemente
los esfuerzos del grupo con el cual trabaja por
vincularse en forma horizontal y solidaria con otros
grupos similares. Esto permitir aprender unos de
otros, buscar juntos las mejores soluciones a problemas semejantes y luchar coordinadamente por un
futuro mejor.
LA UNIDAD ES UNA CONDICIN
INDISPENSABLE PARA LA CONSTRUCCIN
DEL SUJETO POPULAR
En resumen, el promotor debe acompaar al grupo
procurando lograr dos tipos de sntesis:
La unidad de los procesos.
La unidad del sujeto popular.
LAS CINCO VOCALES
El promotor APOYA a la comunidad, y lo hace a
travs de tres ejes (EDUCACIN, INVESTIGACIN,
ORGANIZACIN) buscando en todo momento la
UNIDAD del sujeto popular.
Si el equipo promotor acta de acuerdo a este sencillo mtodo, es ms probable que contribuya a impulsar procesos de transformacin social que si se
empea en controlar el proyecto y en inhibir la participacin de la gente.
La Promocin Popular
La promocin popular
83
LA RELACIN CON LA COMUNIDAD

Decamos pginas atrs que la organizacin popular
debe ser autnticamente democrtica, participativa,
autogestiva, solidaria, etctera,
"Pero cmo puede ser posible eso preguntara
el lector si la cotidianeidad que vivimos desde pequeos est impregnada de paternalismo, autoritarismo, pasividad, egosmo, etctera?"
Esto es muy importante, porque t a n t o la comunidad como el p r o m o t o r puede tender consciente o
inconscientemente a generar entre ellos una relacin
vertical. La comunidad acostumbra autodesvalorizarse
y mantener una actitud pasiva y dependiente frente a
los promotores externos. Estos, a su vez, suelen caer
en la tentacin y aprovechan para asumir un estilo de
trabajo directivo que corresponde ms al extensionismo a la "vanguardia" que la educacin popular,
imponiendo, mandando, ordenando, "sugiriendo".
Tambin puede suceder que se caiga en el extremo
Daniel Shugurensky
opuesto (fenmeno frecuente en los "concientizadores"), cantando loas a la sabidura del pueblo y situndose como "aprendiz". Como ya dijimos, esto tiene
muchas veces ingredientes de farsa y hasta de manipulacin.
Por todo esto, en la construccin del sujeto popular
constituye un punto neurlgico la relacin con la
comunidad, que debe ser congruente con el discurso
terico asumido por el equipo promotor.
En un proyecto de educacin popular, la relacin
con la comunidad implica:
a) Un profundo respeto por sus ideas, sus costumbres

y su cultura.
Las comunidades campesinas y el pueblo en general poseen un inmenso acervo de conocimientos y
experiencias comunitarias y autogestivas que cada
da se olvidan ms, reemplazndose por una ideologa y unos valores individualistas, consumistas y
hasta irracionales. El promotor puede ayudar a
10
10 En la sociedad "occidental", supuestamente racional, se ha llegado a un punto en que en cualquier momento, por un error tcnico o
humano, el mundo puede destruirse doce veces. Sin llegar a ese extremo, la civilizacin planetaria se suicida paulatinamente atentando contra
su entorno ecolgico (destruccin de la capa de ozono, etc.).
La Promocin Popular
La promocin popular
85
recuperar estas tradiciones y a inspirar a la comunidad una mayor confianza en s misma. Adems, la
cultura popular se extiende a reas tan variadas
como la medicina tradicional (herbolaria, etc.), la
agricultura o el clculo mental, y puede contribuir
a dar respuestas eficaces a diferentes problemticas.
Esto no significa que el promotor debe aceptar ciegamente todo lo que diga la comunidad, pues ella
tambin corre el riesgo de equivocarse, de mitificar
o de enajenarse.
El respeto tambin supone libertad para dialogar
horizontalmente y an para criticar de igual a igual
eso s, con argumentos slidos lo que se considere incorrecto.
b) Un compromiso con el trabajo y con la gente.

El compromiso implica darle prioridad al proceso
sobre el proyecto, a la comunidad por sobre la institucin y al trabajo por sobre el salario. Implica
estar dispuesto a "estar con t o d o s " en los momentos que sea necesaria o imprescindible la presencia
del promotor, sin justificaciones burocrticas.
Implica cumplir con la palabra y con los acuerdos
contrados, llegar antes que nadie a las reuniones,
no faltar al trabajo y aceptar que este tipo de actividades no tiene horario.
Daniel Shugurensky
La Promocin Popular
La promocin popular
87
d) Una actitud de autocrtica.

Esta actitud debe ser permanente, revisando y sometiendo ai juicio de la comunidad y de otros promotores cada una de nuestras acciones.
Reconocer que uno se ha equivocado no es fcil;
hiere, lastima, y nos hace creer que somos incompetentes, ineficientes o simplemente tontos.
Esto se agrava cuando, en el caso del promotor, el
error involucra a otras personas que confiaron en
l, porque en este caso a la autodesvalorizacin
se le suma el sentimiento de culpa.
Para no reconocer sus errores, el hombre pone en
funcionamiento mltiples mecanismos de defensa y
de negacin de la realidad.
Si la costumbre de no reconocer los errores dura
m u c h o tiempo y si no se aceptan los comentarios
de los compaeros y de la comunidad, el promotor
corre el riesgo de volver a equivocarse y de intentar
rectificar el camino cuando ya sea demasiado tarde
para ello.
En este sentido es saludable que peridicamente el
proyecto sea sometido a evaluacin, y que en esta
evaluacin participen todas las personas involucradas en el mismo y an especialistas externos que
pueden aportar una mirada con "distancia".
Daniel Shugurensky
e) Una procavidad a distribuir el conocimiento.

El promotor se puede sentir muy halagado cuando
se le consulta por algn problema.
Mas complacido se sentir si, con su capacidad, su
talento y sus conocimientos, logra resolver el problema.
Esto puede generar un mecanismo en el que cada
vez que aparezca un problema similar, la comunidad
vuelva a solicitar la ayuda salvadora. Y el promotor
volver a sentirse indispensable, lder indiscutido,
sabio.
Y as se cae en el asistencialismo y el patemalismo,
que son la negacin de cualquier trabajo promocional liberador.
Y as, en lugar de autonoma se genera y fortalece
la dependencia y la autodesvalorizacin.
Si el promotor quiere de veras fomentar la autonoma, debe estar dispuesto a compartir sus conocimientos con la gente.
La Promocin Popular
La promocin popular
89
f) Una disposicin a retirarse.

Al promotor no le cuesta mucho aceptar la idea de
que en algunos momentos del proceso (sobre t o d o
al principio) su presencia es prcticamente indispensable.
El sabe y a veces se regodea en ello que si se
ausenta unas semanas, el proyecto correr el riesgo
de pulverizarse.
Sin embargo, esta certeza adquiere poco a poco el
carcter de permanente, y el p r o m o t o r no concibe
la existencia del proyecto si l no est presente. La
tendencia de un equipo p r o m o t o r a prolongar eternamente su presencia puede tener diferentes causas:
narcisismo, establecimiento de vnculos afectivos
con la comunidad, miedo perder el empleo, cario por el proyecto, el deseo de ver resultados a
mediano plazo, etctera.
Daniel Shugurensky
90
Sea cual fuere la razn, as c o m o debe estar dispuesto a compartir sus conocimientos, el p r o m o t o r debe
estar dispuesto a retirarse. Esto no implica solamente
u n a disposicin psicolgica o anmica, sino tambin la
capacidad para ir delegando desde el principio cada
vez ms tareas en la comunidad, con el objeto de que
sta pueda apropiarse creativamente del proyecto.
A diferencia de otros oficios y otras profesiones, el
p r o m o t o r tiene xito cuando no es necesario, cuando
la gente puede arreglrselas sin l. Asumir este hecho
no es fcil, p o r q u e atenta contra la identidad de cualquier profesin. Sin embargo, y aunque parezca paradjico, as es: el mejor p r o m o t o r es el q u e , despus de
un tiempo, puede retirarse sin que el proceso se resienta; el mejor p r o m o t o r es aquel que no es indispensable; el mejor p r o m o t o r es el q u e se hace prescindible; el mejor p r o m o t o r es el que fabrica de antemano
su propia retirada.
As, con mayores herramientas tericas y prcticas,
con mayor a u t o n o m a y capacidad autogestiva, con
m a y o r claridad sobre sus problemas y sobre su situacin, el sujeto popular ir construyndose y consolidndose, ir construyendo su propio destino e ir
contribuyendo a la gestacin de una nueva sociedad.
BIBLIOGRAFA
Bibliografia
93
AGUILAR, Rubn y H u m b e r t o Barquera. "Freir: una

sntesis crtica de lo que propone y una perspectiva". En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo (compiladores). Lecturas sobre educacin de adultos
en Amrica Latina. ("Retablo de papel", 14).
CREFAL, Ptzcuaro, 1985.
ALGARA, Ignacio. "El concepto y prctica de la promocin social en Mxico". En: Cuadernos de Dinmica Habitacional, 3/82, COPEVI, Mxico,
1982.
ANDER EGG, Ezequiel. Metodologa y prctica del
desarrollo de la comunidad. Humanitas, Buenos
Aires, 1965.
BARQUERA, Humberto et al. "Las principales propuestas pedaggicas en Amrica Latina". En: Latap, Pablo y Alfonso Castillo (compiladores).
Lecturas sobre educacin de adultos en Amrica
Latina. ("Retablo de papel", 14). CREFAL,
Ptzcuaro, 1985.
DE SCHUTTER, Antn. Investigacin participativa:
una opcin metodolgica para la educacin de
adultos. ("Retablo de papel", 3). CREFAL, Ptzcuaro, 1983.
FOLLARI, Roberto et al. Trabajo en comunidad: anlisis y perspectivas. Universidad Autnoma de Sinaloa, 1984.
F R E I R , Paulo. Pedagoga del oprimido. Siglo XXI,
Mxico, 1973.
.
Extensin o comunicacin?Laconcientizacin
en el medio rural. Siglo XXI, Mxico, 1973.
. La educacin como prctica de la libertad. Siglo XXI, Mxico, 1974.
Cartas a Guinea Bissau. Siglo XXI, Mxico, 1977
FRAS MORAN, Hernn et al. Extensin agrcola.
Principios y tcnicas. Instituto Inferamericano
de Ciencias Agrcolas de la OEA, Per, 1960.
94
Bibliografa
GAJARDO, Marcela (compiladora). Teora y prctica

de la educacin popular. ("Retablo de papel",
15). OEA-IDCR-CREFAL, Ptzcuaro, 1985.
GOMEZJARA, Francisco. Tcnicas de desarrollo comunitario. Nueva Sociologa, Mxico, 1981.
LATAPI, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos
en Amrica Latina. ("Cuadernos del C R E F A L " ,
17). CREFAL, Ptzcuaro, 1984.
LEWIN, Helene. "Reflexiones sobre la educacin de
adultos como una prctica social del Estado".
En: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Vol. XIV, No. 3, Mxico, 1984.
LPEZ JUREZ, Alfonso. Un camino hacia el desarrollo: la estructura social. Edicol, Mxico, 1979.
MRQUEZ, Eneida y Jos Trueba Dvalos. Cmo organizar grupos para el desarrollo. Edicol, Mxico, 1979.
NACIONES UNIDAS. El progreso social mediante el
desarrollo de la comunidad. Direccin de Asuntos Sociales, N.U., Nueva York, 1955.
PERESSON, Mario et al. Educacin popular y alfabetizacin en Amrica Latina. Dimensin Educativa, Colombia, 1983.
RODRGUEZ BRANDAO, Carlos. "Los caminos cruzados: formas de pensar y realizar educacin en
Amrica Latina". En: Latap, Pablo y Alfonso
Castillo (compiladores). Lecturas sobre educacin de adultos en Amrica Latina. ("Retablo de
papel", 14). CREFAL, Ptzcuaro, 1985.
T O R R E S , Carlos Alberto (coordinador). Ensayos sobre la educacin de los adultos en Amrica Latina. Centro de Estudios Educativos, Mxico, 1982.

Shugurensky - Introducción A La Formación de Promotores

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Shugurensky - Introducción A La Formación de Promotores

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Apuntes del promotor / 2

DIBUJOS DE ALBERTO BELTRN

E s t e trabajo est dirigido a t o d o s los interesad o s en el t e m a de la p r o m o c i n social, espec i a l m e n t e a a q u e l l o s q u e se inician en este t i p o

creadora h a n surgido un conjunto de reflexiones y experiencias q u e i n t e n t a n ofrecer u n a

El Panorama de la Promocin Social

. El panorama de la promocin social

QUE ES LA PROMOCIN SOCIAL?

Para algunos a u t o r e s es el "conjunto de acciones y

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Introduccin al mundo de la promocin

trabajo de las principales corrientes, pareciera que el

QUIENES SON, QUE HACEN, A QUE

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

directo (relacin "cara a cara" con la poblacin)

El Panorama de la Promocin Social

Panorama de la promocin social 13

el terreno econmico, poltico, social y cultural...

Bajo estos y otros nombres se conoce a un gran

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Introduccin al mundo de la promocin

EDUCADOR DE ADULTOS O PROMOTOR SOCIAL?

Prcticamente lo mismo sucede con el trabajador

El Panorama de la Promocin Social

Panorama de la promocin social

Pasemos ahora a la segunda pregunta: qu hacen

En fin, la lista es prcticamente inagotable... tantas

16 Introduccin al mundo de a promocin

La eleccin por un grupo pobhcbnat especfico

Ministerios, secretaras, delegaciociones, municipios, organismos

Accin pastoral y econmica de

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

El Panorama de la Promocin Social

Panorama de la promocin social

En estos momentos tenemos ya una primera aproximacin al universo de la promocin y la educacin

POR QUE? PARA QUE? COMO? DE

Para saber lo que verdaderamente hace un promotor

18 Introduccin al mundo de la promocin

Por qu se hace promocin?

La primera pregunta alude a la concepcin de la

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

El Panorama de la Promocin Social

Panorama de la promocin social

20 Introduccin al mundo de la promocin

entre la forma y el contenido. Un promotor puede

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Las Grandes Corrientes

2. Las grandes corrientes

A lo largo de la historia de Amrica Latina, p e r o

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Las Grandes Corrientes

Las grandes corrientes 23

La concepcin sociolgica se deriva de los planteos

Introduccin al mundo de la promocin

En resumen, se niega la existencia de conflictos o

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Las Grandes Corrientes

Las grandes corrientes 25

Dentro de esta corriente, "se considera que la falta,

Por un lado, se ha cuestionado la

El.objetivo encubierto es preservar el "equilibrio"

Latap, Pablo. Tendencias de la educacin de adultos en Amrica

BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

Introduccin al mundo de la promocin