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13mitos PDF
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ADVERTENCIA
El Consorcio Justicia Viva es una institucin que se preocupa por el uso de
un lenguaje de gnero, que no discrimine o marque diferencias entre
hombres y mujeres. No obstante, al ser que no hay acuerdo entre los
lingistas sobre la forma de hacerlo en nuestro idioma, y con la finalidad
de no ocasionar a veces la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a; el Consorcio ha optado por emplear en ocasiones el masculino
genrico clsico, entendiendo que dicho trmino representa siempre a
hombres y mujeres.
ndice
Introduccin
Mito 1:
11
Mito 2:
15
Mito 3:
17
Mito 4:
21
Mito 5:
25
Mito 6:
29
Mito 7:
31
Mito 8:
35
Mito 9:
37
Mito 10:
41
Mito 11:
45
Mito 12:
49
Mito 13:
51
Reflexiones finales
57
Bibliografa
61
Introduccin
10
MITO 1:
Cada ao ingresan muchos ms casos
en el Poder Judicial
11
Grfico 1
Expedientes ingresados a nivel nacional, 1999 - 2006
1,200,000
1,038,396
1,082,405
1,076,358
1,082,323
1,102,335
2000
2001
2002
2003
1,028,784
1,021,964
2004
2005
1,083,440
1,100,000
800,000
600,000
400,000
200,000
1999
2006
Fuente: Pgina web del Poder Judicial; Informacin proporcionada por el Poder Judicial
Colaboracin: Consorcio Justicia Viva
12
13
14
MITO 2:
El Distrito Judicial de Lima concentra la gran
mayora de la carga procesal
15
16
MITO 3:
Los juzgados de paz letrados son los rganos
jurisdiccionales ms saturados de trabajo
Cuadro 1
Carga procesal en cada nivel jurisdiccional, 2005
Expedientes pendientes
Expedientes ingresados
Salas superiores
180.045
89.392
Juzgados especializados
501.794
340.485
751.054
305.834
1022.324
1146.280
Total
Fuente: Pgina web del Poder Judicial.
Elaboracin: Consorcio Justicia Viva.
17
Grfico 2
Carga procesal por rgano jurisdiccional 2005
1334
813
582
Sala
Juzgado
Especializado
JPL
1543
871
730
662
Sala
Juzgado
Especializado
JPL
Sala
Juzgado
Especializado
JPL
18
Cuadro 2
Porcentaje de resolucin de la carga procesal por rgano jurisdiccional, 2005
Nivel jurisdiccional
Salas superiores
Juzgados especializados
Juzgados de paz letrados
Nacional
69
34
56
55
19
20
MITO 4:
Un juez debe resolver mil casos por ao
En opinin de un ex vocal supremo, la fijacin de los nuevos estndares no tom en cuenta ningn factor tcnico.
21
3
Resolucin administrativa 148-2007-CEPJ del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (15 de agosto del 2007), que
ordena la reconversin de juzgados civiles en contencioso-administrativos.
22
23
24
MITO 5
Existe una generalizada sobrecarga procesal
4
Esta justificacin ha sido mencionada en discursos de, por lo menos, los ltimos cuatro presidentes del Poder
Judicial (Tvara, Vsquez Vejarano, Sivina y Alfaro). Vanse, en la pgina web del Poder Judicial, discursos con
ocasin de: Alfaro, apertura del ao (2002); Sivina, Mensaje a la Nacin (2003), inauguracin de juzgados penales
transitorios (2003), sustentacin de presupuesto (2003), Da del Juez (2004); Vsquez Vejarano: sustentacin de
presupuesto (2005), apertura del ao (2006); y Tvara: apertura del ao (2007).
25
Grfico 3
Porcentaje de juzgados que exceden la carga procesal mxima 2006
100%
20%
80%
60%
80%
39%
41%
61%
59%
40%
51%
45%
64%
49%
36%
20%
75%
82%
25%
18%
93%
7%
Juzgados
laborales
Juzgados
comerciales
0%
Juzgados
conttenciosoadministrativo
Juzgados
penales
Juzgados de Juzgados de
familia
paz letrado
Mayor a CP mxima
Juzgados
mixtos
Menor a CP mxima
Juzgados
civiles
Promedio ponderado
26
5
El estado crtico de estos juzgados y los justiciables detrs de los procesos ah ventilados (sobre todo pensionistas)
hace que merezcan mencin aparte. Hace unos meses la Defensora del Pueblo public el Informe 121, que resalta
su problemtica y propone soluciones concretas al respecto (Defensora del Pueblo 2007).
6
Esta acertada pero an insuficiente decisin se basa en lo que precisamente se desea desmitificar en este punto.
7
Se sobreentiende que este promedio esconde juzgados con ms y menos grado de saturacin de casos que el
promedio.
27
28
MITO 6
Todos los expedientes ingresados equivalen a
nuevas demandas
29
Grfico 4
Composicin de los expedientes ingresados, 2003
De otra
dependencia, 0.1
Apelaciones (de
instancias
inferiores), 0.08
Admitidos
(nuevos), 0.74
Procesos en
reserva, 0.04
Incidentes, 0.02
Apelaciones
anuladas (que
regresan de instancias
superiores), 0.01
Fuente: Poder Judicial: Estadsticas de la funcin jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: eneno-diciembre 2004
2003. Lima, 2004
elaboracin: Consorcio Justicia Viva
30
MITO 7
Todos los expedientes resueltos equivalen a
sentencias
31
Cuadro 3
Composicin porcentual de los expedientes resueltos, 2003-2005
Tipo
Sentencia
Auto definitivo
Informe final
Conciliacin
Apelaciones resueltas
Total
2003
2004
2005
47%
38%
2%
3%
10%
49%
36%
2%
3%
12%
45%
37%
2%
3%
13%
100%
100%
100%
8
Segn Santos Pastor, en Espaa el 30% de las causas civiles terminan por auto, [] que habitualmente implica
menor esfuerzo que la sentencia (Pastor 2003:18).
9
El referido Informe Defensorial 121, enfocado en los juzgados contencioso-administrativos, reporta varias de las
hiptesis aqu vertidas en cada uno de los cuatro frentes descritos.
32
Datos de los juzgados contencioso-administrativos apuntan que el 26% de las demandas son admitidas sin
subsanaciones y un 41% son declaradas improcedentes (Defensora del Pueblo 2007: 66). En el caso de los juzgados
de paz letrados, la cifra es de 22% (Hammergren s/f: 7).
10
33
34
MITO 8
El nico trabajo del juez es emitir sentencias
11
Vase, por ejemplo, Qu se sabe y se piensa del sistema judicial?, en revistaideelen. 154, pp. 39-43. Lima:
Instituto de Defensa Legal, mayodel 2003, pp. 39-43.
35
36
MITO 9
Basta con la sentencia del juez para que su
decisin se cumpla
Se debe reconocer que las cifras estn algo sobrevaloradas, pues no se podra exigir que todas las sentencias
dictadas en diciembre del 2004 sean cumplidas en el mismo mes, sobre todo cuando hay obligaciones de pago de
por medio.
12
37
Grfico 5
Estado de expedientes en ejecucin de sentencia, 2004
1000
863 mil
750
488 mil
(56%)
307 mil
(emitida antes
del 2004)
500
250
376mil
(44%)
556 mil
(emitida antes
del 2004)
0
Sentencias por cumplir al 2004 Sentencias cumplidas en el 2004 saldo por cumplir para el 2005
Fuente: Poder Judicial: Estadsticas de la funcin jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: eneno-diciembre 2004 Saldo por
cumplir para el 2005
Elaboracin: Consorcio justicia Viva.
Por supuesto que habr excepciones cuando las sentencias impliquen, por ejemplo, obligaciones de pago que la
parte perdedora no pueda cumplir de inmediato (reparaciones civiles elevadas, intereses devengados de la deuda,
beneficios sociales acumulados, etctera), o alguna otra gestin que implique pasar por algn trmite.
13
38
39
40
MITO 10:
La falta de recursos causa la sobrecarga procesal
41
14
Pgina web del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica de Costa Rica (<http://
www.mideplan.go.cr>).
42
43
44
MITO 11
La carga crece porque la productividad del juez
no puede aumentar ms
15
Seguramente, dentro de cada especialidad habr juzgados ms o menos congestionados que el promedio.
45
Grfico6
Expedientes ingresados y resueltos a nivel nacional, 2001 - 2005
(datos trimestrales)
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
Exp. ingresados
Exp. resueltos
46
4T (2005)
3T (2005)
2T (2005)
1T (2005)
4T (2004)
3T (2004)
2T (2004)
1T (2004)
4T (2003)
3T (2003)
2T (2003)
1T (2003)
4T (2002)
3T (2002)
2T (2002)
1T (2002)
4T (2001)
3T (2001)
2T (2001)
1T (2001)
100,000
Vacaciones judiciales
Huelga judicial
47
48
MITO 12
El nico culpable del incremento
de la carga procesal es el juez
Algunos sealan que la escasa recurrencia del juez a la conciliacin judicial se debe a la falta de costumbre y hasta
a cierto temor a ser criticado por favorecer a una de las partes en detrimento de la otra (Parodi, Carlos:
Derecho Procesal Civil. Activismo o garantismo judicial?.En: <http://www.eldial.com.ar/suplementos/Procesal/
tcdNP.asp?id=2196&camara=Doctrina>).
17
Es muy extendido el conocimiento acerca de la alta presencia de medios dilatorios de abogados en procesos. Sin
embargo, Hammergren (s/f: 9) seala que se trata de un mito ms de los sistemas judiciales.
16
49
50
MITO 13
La mejor solucin para reducir la carga procesal
es crear ms juzgados
51
Cuadro 4
Soluciones a la sobrecarga procesal en discursos de presidentes
del Poder Judicial, 2002-2007
Presidente
Alfaro
(2001-2002)
Sivina
(2003-2004)
Vsquez
Vejarano
(2005-2006)
Tvara
(2007-2008)
Soluciones planteadas a la
sobrecarga procesal
Creacin de rganos jurisdiccionales
50
Redistribucin de la carga
Informatizacin
1
1
50
50
Total de discursos
Creacin de rganos jurisdiccionales
2
4
44
Simplificacin de procedimientos
Modelo gerencial de organizacin de despachos
4
2
44
22
Cortes especializadas
Informatizacin
1
1
11
11
Mejor infraestructura
Redefinicin de procesos que deben conocerse
1
1
11
11
1
1
11
11
1
1
11
11
Total de discursos
Creacin de rganos jurisdiccionales
9
2
67
Inventario procesal
Informatizacin
1
1
33
33
Mejora de infraestructura
Interconexin con juzgados
1
1
33
33
Mejora de notificaciones
Total de discursos
1
3
33
-
1
1
100
100
Trabas econmicas
Trabas legales
1
1
100
100
Racionalizacin de trabajo
Total de discursos
1
1
100
-
52
Nmero de
Presencia
discursos
porcentual en
en los que
discursos
se plantearon
53
0.8
0.6
1132
1156
1209
1254
1267
1.08
2000
0.92
1.02
1407
1174
0.97
0.81
0.88
0.85
1.0
1.03
1.10
1.08
1.08
1.02
1.08
1.04
1.2
1.03
Grfico 7
Expedientes ingresados, resueltos y dependencias judiciales, 1997-2006
1601
1500
1416
1274
1000
0.4
500
0.2
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Poder Judicial: Estadsticas de la funcin jurisdiccional a nivel nacional. Periodo: eneno-diciembre 2004 Saldo por cumplir para el 2005
Elaboracin: Consorcio justicia Viva.
53
Cuando ocupaba la Presidencia del Poder Judicial, Hugo Sivina mencion que [] entre las causas de la lentitud de
los procesos judiciales los problemas vinculados a la corrupcin seran los ms relevantes seguidos por la excesiva
burocracia, lo engorroso de los procedimientos y la ineficiencia de los magistrados (Sivina 2003).
18
54
Los cambios en el marco legal, en la organizacin y funcionalidad de las entidades de gobierno de los poderes
judiciales, la reforma penal, la reforma en la organizacin del despacho, el ingreso de la informtica, entre otras
innovaciones ejecutadas en los ltimos aos, no han generado un impacto real en la judicatura ni en la forma en
que el ciudadano observa el funcionamiento de la justicia en cada uno de nuestros pases (Sivina 2003).
19
55
56
REFLEXIONES FINALES
57
58
59
60
BIBLIOGRAFA
61
62
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Hensler, Deborah: The Contribution of
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Backlogs. German Report, en seminario
Practical Ways of Combating Delays in
the Justice System, Excessive Workloads
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