Plan de Emergencia Comuna 1 Medellín

PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

SUB SECRETARA DEL SIMPAD
CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS
CONTRATO N 4600036986 DE 2011

OBJETO: ACTUALIZACIN, SOCIALIZACIN Y PUBLICACIN DE LOS PLANES DE
EMERGENCIA DE LA CIUDAD DE MEDELLN, COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 01 POPULAR
MEDELLN, JULIO DE 2012
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CONTENIDO
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 14
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................. 15
OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................... 15
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO ................................................................. 16
1.
CARACTERIZACIN DE LA COMUNA 01 POPULAR .............................................. 16

1.1
ASPECTOS SOCIALES ..................................................................................................... 20
1.1.1
Poblacin ...................................................................................................................... 20
1.1.1.1
Por grupo de edad y sexo .................................................................................. 20
1.1.1.2
Segn estrato socioeconmico ......................................................................... 21
1.1.1.3
Segn grupo tnico ............................................................................................. 22
1.1.2
Vivienda ........................................................................................................................ 22
1.1.2.1
Segn estrato socioeconmico de la vivienda ................................................ 22
1.1.2.2
Segn tipo ............................................................................................................. 22
1.1.2.3
Segn material predominante de los pisos ..................................................... 23
1.1.2.4
Segn material predominante de las paredes exteriores .............................. 23
1.1.2.5
Segn tenencia de servicios pblicos .............................................................. 24
1.1.3
Educacin ..................................................................................................................... 24
1.1.3.1
Equipamiento bsico ........................................................................................... 24
1.1.3.2
Alfabetizacin y escolaridad .............................................................................. 26
1.1.4
Salud.............................................................................................................................. 26
1.1.4.1
Equipamiento bsico ........................................................................................... 26
1.1.4.2
Afiliacin al sistema de seguridad social ......................................................... 27
1.1.5
Equipamiento bsico ................................................................................................... 28
1.1.5.1
Recreacin y deportes ........................................................................................ 28
1.1.5.2
Construcciones representativas de la comuna ............................................... 28
1.1.5.3
Infraestructura hidrulica de la comuna 1........................................................ 42
1.1.5.4
Telfonos pblicos UNE ..................................................................................... 44
1.1.5.5
Estaciones de energa y estaciones de regulacin de gas ........................... 52
1.1.5.6
Organizaciones religiosas .................................................................................. 52
1.1.6
Participacin comunitaria ........................................................................................... 53
PLAN DE EMERGENCIA
1.1.6.1
Juntas Administradoras Locales ....................................................................... 53
1.1.6.2
Juntas de Accin Comunal ................................................................................ 53
1.1.6.3
Sedes sociales de la comuna 1......................................................................... 54
1.1.6.4
Otras organizaciones .......................................................................................... 55
1.1.7
1.2
COMUNA 01
Seguridad y convivencia............................................................................................. 55
ASPECTOS GEOGRFICOS ........................................................................................... 56
1.2.1
Usos del suelo.............................................................................................................. 56
1.2.2
Vas ................................................................................................................................ 59
1.2.3
Geologa........................................................................................................................ 61
1.2.4
Geomorfologa ............................................................................................................. 63
Parte de la geografa fsica que trata de la descripcin y explicacin del relieve terrestre
actual. En otras palabras, es la ciencia que describe, ordena e investiga el origen y
desarrollo de la forma del relieve terrestre o topologa (geo = tierra, morfo = forma, logos
= estudio). Si se estudia en otro planeta, se debe decir morfologa de la Luna, morfologa
de Marte, etc. La geomorfologa estudia, por ejemplo, los rasgos del relieve y su
clasificacin, la proporcin de rocosidad, los procesos erosivos, origen y formacin de
montaas, llanuras, valles, la dinmica de los procesos internos de la Tierra, etc. ......... 63
Geoforma. Una geoforma es un cuerpo tridimensional: tiene forma, tamao, volumen y
topografa, elementos que generan un relieve. Se han clasificado treinta y seis (36)
geoformas; el primer paso es identificar las geoformas con su topografa, drenaje,
textura, tono, vegetacin natural y uso del suelo. Una geoforma est compuesta por
materiales que le son caractersticos: como arenas, gravas, arcilla o cuerpos masivos;
tiene una gnesis y por lo tanto una dinmica que explica los materiales que la forman.
........................................................................................................................................................ 63
1.2.5
Sismologa .................................................................................................................... 67
1.2.6
Hidrografa .................................................................................................................... 69
PLAN DE EMERGENCIA .............................................................................................. 71

2.
ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA ................................................................ 71

2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO ............. 71
2.1.1
Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin SIEMPRE ......................... 71
2.1.2
Comits Barriales de Emergencia existentes en la comuna 1 ............................. 73
2.1.2.1
Dotacin de emergencias en los Comits Barriales de Emergencia .......... 74
2.1.2.2
Indicadores ........................................................................................................... 75
2.1.3
Comits Escolares para la Prevencin y Atencin de Desastres CEPAD ......... 83
PLAN DE EMERGENCIA
2.1.3.1
2.1.4
3.
Indicadores ........................................................................................................... 84
Organizaciones sociales existentes en la Comuna 1 ............................................ 92
2.1.4.1
2.2
COMUNA 01
Juntas de Accin Comunal JAC ........................................................................ 93
EQUIPAMIENTOS ESPECFICOS................................................................................... 96
2.2.1
Sector educativo .......................................................................................................... 96
2.2.2
Sector salud................................................................................................................ 105
2.2.3
Otras instituciones de respuesta pblica ............................................................... 109
ANLISIS DE RIESGOS....................................................................................... 112

3.1
ANTECEDENTES HISTRICOS ................................................................................... 122
3.1.1
2011
Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD 2009

122
3.1.2
2011
Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD 2009

123
3.2
AMENAZAS PRIORIZADAS ............................................................................................ 126
3.2.1
Amenaza por movimiento en masa ........................................................................ 126
3.2.1.1
Descripcin conceptual..................................................................................... 126
3.2.1.2
Comportamiento de la amenaza en la comuna 1 ......................................... 127
3.2.1.3
Punto crtico 1 Barrio La Avanzada carrera 27 calle 109 ............................ 131
3.2.1.4
Punto crtico 2 Barrio Santo Domingo Savio carrera 30 C calle 107......... 138
3.2.1.5
Punto crtico 3 Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102 .................................. 144
3.2.1.6
Punto crtico 4 Barrio Carpinelo carrera 22 calle 96 .................................... 152
3.2.1.7
Punto crtico 5 Barrio La Esperanza carrera 25 calle 102........................... 160
3.2.1.8
3.2.1.9
Punto crtico 7 Barrio Santo Domingo carrera 28 F calle 111 .................... 176
3.2.2
Amenaza por deterioro estructural.......................................................................... 184
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
Punto crtico 1 Barrio La Avanzada carrera 24 calle 107 ............................ 188
3.2.2.4
Punto crtico 2 Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102 ................................. 194
3.2.2.5
Punto crtico 3 Barrio Carpinelo carrera 22 calle 96 .................................... 201
3.2.2.6
Punto crtico 4 Barrio La Esperanza calle 101 C carrera 22 B ................... 208
3.2.2.7
Punto crtico 5 Barrio La Esperanza quebrada Carevieja cr 30 cl 100 ..... 215
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.2.8
3.2.3
Amenaza por Inundacin ......................................................................................... 228

3.2.3.2
Amenaza por Incendio .............................................................................................. 232
3.2.4.1
3.2.4.2
Comportamiento de la amenaza en la Comuna 1 ........................................ 232
3.2.4.3
Punto crtico Barrio La Esperanza carrera 22B calle 101C ........................ 235
3.2.5
Amenaza por sismo................................................................................................... 240
3.2.5.1
3.2.5.2
Vulnerabilidad ssmica ...................................................................................... 241
PLAN DE EVACUACIN ...................................................................................... 243

4.1
OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................... 245
4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................... 245
4.3
SISTEMA DE NOTIFICACIN DE EMERGENCIAS ................................................... 245
4.3.1
Puntos crticos Barrio La Avanzada........................................................................ 246
4.3.2
Puntos crticos Barrio Carpinelo .............................................................................. 248
4.3.3
Puntos crticos Barrio La Esperanza ...................................................................... 250
4.3.4
Puntos crticos Barrio Santo Domingo Savio ........................................................ 253
4.4
RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO ........................................ 255
4.1.1
4.1.2
4.4.1
4.4.2
4.5
5.
3.2.3.1
3.2.4
4.
COMUNA 01
ALBERGUES TEMPORALES ......................................................................................... 271
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
PLAN DE CONTINGENCIA ................................................................................... 275

5.1
OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................... 275
PLAN DE EMERGENCIA
5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................... 275
5.3
ALCANCE ........................................................................................................................... 275
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS ........................................ 276
5.4.1
Puntos Crticos Barrio La Avanzada ....................................................................... 276
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.5
REAS DE INTERVENCIN Y CADENA DE SOCORRO......................................... 282
5.5.1
Puntos Crticos Barrio La Avanzada ....................................................................... 283
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA EMERGENCIAS ................... 290
5.6.1
Protocolo operativo para la atencin de emergencias veredales ...................... 290
5.6.2
Protocolo operativo para la atencin de emergencia comunal .......................... 291
5.6.3
Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el CBE / CVE291
5.6.4
Procedimiento para inspecciones de riesgo.......................................................... 293
5.7
6.
COMUNA 01
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS ............................................. 295
5.7.1
Movimiento en masa ................................................................................................. 297
5.7.2
Deterioro estructural .................................................................................................. 308
5.7.3
Inundacin .................................................................................................................. 316
5.7.4
Incendio estructural ................................................................................................... 323
5.7.5
Sismo ........................................................................................................................... 331
RECOMENDACIONES GENERALES .................................................................... 343
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 345
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
ndice de tablas
Tabla 1 Barrios de la comuna 1 Popular ......................................................................................... 18
Tabla 2 Poblacin por grupo de edad y sexo ................................................................................. 21
Tabla 3 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda .............................................. 21
Tabla 4 Poblacin segn grupo tnico ............................................................................................. 22
Tabla 5 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda.................................................. 22
Tabla 6 Vivienda segn tipo............................................................................................................... 23
Tabla 7 Vivienda segn material predominante de los pisos ....................................................... 23
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores ............................... 24
Tabla 9 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos ................................................................ 24
Tabla 10 Listado de instituciones educativas de la comuna 1 ..................................................... 25
Tabla 11 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado ...................................................... 26
Tabla 12 Entidades de salud de la comuna 1 ................................................................................. 27
Tabla 13 Otras entidades de salud de referencia para la comuna 1 .......................................... 27
Tabla 14 Personas afiliadas al sistema de seguridad social ........................................................ 27
Tabla 15 Escenarios deportivos y recreativos del INDER ............................................................ 28
Tabla 16 Construcciones representativas de la comuna 1 ........................................................... 29
Tabla 17 Telfonos pblicos de la comuna 1 ................................................................................. 44
Tabla 18 Organizaciones religiosas de la comuna 1 ..................................................................... 52
Tabla 19 Listado de integrantes de Juntas Administradoras Locales a marzo de 2012 .......... 53
Tabla 20 Listado de las Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012 ....................................... 53
Tabla 21 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad en la comuna 1 .................... 54
Tabla 22 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln comuna 1 .............. 54
Tabla 23 Organizaciones del Estado presentes en la comuna 1 ................................................ 55
Tabla 24 Plan Cuadrantes en la comuna 1 ..................................................................................... 56
Tabla 25 Zonas de riesgo recuperables y no recuperables de la comuna 1 ............................. 57
Tabla 26 Listado de quebradas de la comuna 1 ............................................................................ 69
Tabla 27 Sedes SIEMPRE comuna 1 .............................................................................................. 71
Tabla 28 Dotacin de los SIEMPRE de la comuna 1 consolidada a 2011................................. 72
Tabla 29 Comits Barriales de Emergencia .................................................................................... 73
Tabla 30 Dotacin para respuesta a emergencias disponibles en los CBE consolidada a 2011
................................................................................................................................................................ 74
Tabla 31 Instituciones educativas de la comuna 1 que cuentan con CEPAD ........................... 83
Tabla 32 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria y
Equipo, Secretara de Obras Pblicas ........................................................................................... 109
Tabla 33 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria y
Equipo, Secretara de Obras Pblicas ........................................................................................... 109
Tabla 34 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad ...................................................................... 112
Tabla 35 Determinacin de la amenaza ........................................................................................ 114
Tabla 36 Calificacin de la amenaza ............................................................................................. 115
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 37 Calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa, inundacin y

deterioro estructural .......................................................................................................................... 116
Tabla 38 Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio .................................................. 117
Tabla 39 Calificacin de la vulnerabilidad ssmica ....................................................................... 118
Tabla 40 Calificacin de la vulnerabilidad socioeconmica........................................................ 120
Tabla 41 Determinacin del nivel de riesgo .................................................................................. 122
Tabla 42 Inspecciones visuales por riesgos hechas en la comuna 1, SIMPAD2009 - 2011 123
Tabla 43 Resumen de eventos reportados al SIMPAD en la Comuna 1, 2009 2011 ......... 123
Tabla 44 Reporte de inspecciones por movimiento en masa comuna 1, SIMPAD 2009 2011
.............................................................................................................................................................. 127
Tabla 45 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Avanzada carrera 27
calle 109 .............................................................................................................................................. 132
Tabla 46 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio La Avanzada cr 27 cl 109 ......... 133
Tabla 47 Vulnerabilidad Social movimiento en masa barrio La Avanzada .............................. 135
Tabla 48 Poblacin afectada por movimiento en masa Barrio La Avanzada .......................... 137
Tabla 49 Nivel de riesgo por movimiento en masa barrio La Avanzada .................................. 137
Tabla 50 Calificacin de la amenaza movimiento en masa cerro Santo Domingo Savio ...... 138
Tabla 51 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa Cerro Santo Domingo Savio ............... 140
Tabla 52 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Santo Domingo ........ 141
Tabla 53 Nivel de riesgo movimiento en masa cerro barrio Santo Domingo ........................... 144
Tabla 54 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102 .... 146
Tabla 55 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102 ............... 147
Tabla 56 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Carpinelo ................... 148
Tabla 57 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102 .......................... 151
Tabla 58 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Carpinelo Cr 22 Cl 96 ..... 154
Tabla 59 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ................. 155
Tabla 60 Vulnerabilidad Social movimiento en masa barrio Carpinelo .................................... 157
Tabla 61 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ............................ 159
Tabla 62 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Esperanza cr 25 cl 102
.............................................................................................................................................................. 162
Tabla 63 Vulnerabilidad fsica movimiento en masa barrio La Esperanza carrera 25 calle 102
.............................................................................................................................................................. 163
Tabla 64 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio La Esperanza Cr 25 Cl
102 ....................................................................................................................................................... 164
Tabla 65 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio La Esperanza carrera 25 calle 102 ... 167
Tabla 66 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Esperanza Cr 30 C0l 100
.............................................................................................................................................................. 170
Tabla 67 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio La Esperanza cr 30 cl 100 ....... 171
Tabla 68 Vulnerabilidad social movimiento en masa barrio La Esperanza .............................. 172
Tabla 69 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio La Esperanza Cr 30 Cl 100 ................ 175
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 70 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La

Torre .................................................................................................................................................... 178
Tabla 71 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La Torre
.............................................................................................................................................................. 179
Tabla 72 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Santo Domingo ........ 180
Tabla 73 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La Torre ......... 183
Tabla 74 Reporte de inspecciones por deterioro estructural comuna 1, SIMPAD 2009 - 2011
.............................................................................................................................................................. 184
Tabla 75 Calificacin de amenaza deterioro estructural barrio La Avanzada cr 24 cl 107 .... 188
Tabla 76 Vulnerabilidad Fsica deterioro estructural Barrio La Avanzada cr 24 cl 107 .......... 190
Tabla 77 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio La Avanzada ............. 191
Tabla 78 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Avanzada Cr 24 Cl 107 ............ 193
Tabla 79 Calificacin de la amenaza deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102 ..... 195
Tabla 80 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102 ................. 196
Tabla 81 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio Carpinelo .................... 198
Tabla 82 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102 ..... 200
Tabla 83 Calificacin de la amenaza deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ....... 202
Tabla 84 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio Carpinelo Cr 22 Cl 96 .................. 203
Tabla 85 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio Carpinelo .................... 205
Tabla 86 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ...................... 207
Tabla 87 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101C cr
22B....................................................................................................................................................... 209
Tabla 88 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101 C cr 22B ... 210
Tabla 89 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio La Esperanza ............ 211
Tabla 90 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101C cr 22B....... 214
Tabla 91 Calificacin amenaza deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100 ....... 216
Tabla 92 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100 .......... 217
Tabla 94 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100 ............ 221
Tabla 95 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 28 cl
100 ....................................................................................................................................................... 222
Tabla 96 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza carrera 28 calle 100
.............................................................................................................................................................. 224
Tabla 98 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza Cr 28 Cl 100 .......... 228
Tabla 99 Reporte de inspecciones por inundacin comuna 1, SIMPAD 2009 2011........... 229
Tabla 100 Reporte de inspecciones por incendio comuna 1, SIMPAD 2009 2011 ............. 233
Tabla 101 Calificacin de la amenaza por incendio en el Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C
.............................................................................................................................................................. 235
Tabla 102 Vulnerabilidad fsica por incendio en el Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C ...... 236
Tabla 103 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio La Esperanza .......... 237
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 104 Nivel de riesgo por incendio Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C ......................... 240
Tabla 105 Vulnerabilidad fsica sismo Comuna 1 ........................................................................ 242
Tabla 106 Puntos crticos de la comuna 1 .................................................................................... 243
Tabla 107 Preparativos para atencin de emergencias Barrio La Avanzada comuna 1 ....... 276
Tabla 108 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Carpinelo comuna 1 ............. 278
Tabla 109 Preparativos para atencin de emergencias Barrio La Esperanza comuna 1 ...... 279
Tabla 110 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Santo Domingo comuna 1 ... 280
Tabla 111 PON general .................................................................................................................... 295
Tabla 112 PON movimientos en masa .......................................................................................... 298
Tabla 113 PON Deterioro estructural ............................................................................................. 308
Tabla 114 PON inundacin .............................................................................................................. 316
Tabla 115 PON incendio estructural............................................................................................... 323
Tabla 116 PON sismo ....................................................................................................................... 331
10
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
ndice de ilustraciones
Ilustracin 1 Localizacin Comuna 1 Popular ................................................................................. 17
Ilustracin 2 Cerro Tutelar Santo Domingo Comuna 1 Popular ................................................... 19
Ilustracin 3 Infraestructura hidrulica de la comuna 1 ................................................................. 43
Ilustracin 4 Usos del suelo de la comuna 1................................................................................... 58
Ilustracin 5 Malla vial de la comuna 1 ............................................................................................ 60
Ilustracin 6 Geologa de la comuna 1............................................................................................. 62
Ilustracin 7 Geomorfologa de la comuna 1 .................................................................................. 64
Ilustracin 8 Pendientes de la comuna 1 ......................................................................................... 66
Ilustracin 9 Zonas homogneas de la comuna 1.......................................................................... 68
Ilustracin 10 Hidrografa de la comuna 1 ....................................................................................... 70
Ilustracin 11 Equipamiento de organizacin para la respuesta CBE, CEPAD, SIEMPRE .. 111
Ilustracin 12 Zonas de riesgo identificadas segn POT en la Comuna 1 .............................. 125
Ilustracin 13 Inspecciones visuales por movimiento en masa comuna 1 ............................... 129
Ilustracin 14 Densidad de movimiento en masa por barrio comuna 1 .................................... 130
Ilustracin 15 Viviendas en zona de riesgo en barrio La Avanzada .......................................... 131
Ilustracin 16 Bloques de roca cerca de las viviendas en barrio La Avanzada....................... 132
Ilustracin 17 Cerro Santo Domingo Savio comuna 1 ................................................................. 138
Ilustracin 18 Poblacin afectada movimiento en masa Cerro Santo Domingo ..................... 143
Ilustracin 19 Viviendas en zonas de ladera Barrio Carpinelo ................................................... 145
Ilustracin 20 Ocupacin de retiros y mrgenes de la quebrada La Rosa barrio Carpinelo . 145
Ilustracin 21 Poblacin afectada movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102 .......... 151
Ilustracin 22 Vivienda en madera barrio Carpinelo .................................................................... 152
Ilustracin 23 Vivienda con losa de roca apilada barrio Carpinelo ............................................ 153
Ilustracin 24 Contadores de energa Barrio Carpinelo .............................................................. 153
Ilustracin 25 Vas de acceso Barrio Carpinelo ............................................................................ 154
Ilustracin 26 Poblacin afectada movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ............ 159
Ilustracin 27 Viviendas en madera Barrio La Esperanza .......................................................... 160
Ilustracin 28 Edificaciones en madera Barrio La Esperanza .................................................... 161
Ilustracin 29 Zona de pendientes fuertes barrio La Esperanza ............................................... 161
Ilustracin 30 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio La Esperanza cr 25 cl 102
.............................................................................................................................................................. 166
Ilustracin 31 Ocupacin de laderas barrio La Esperanza quebrada La Caaverala ............ 168
Ilustracin 32 Canal de la quebrada La Caaverala .................................................................... 169
Ilustracin 33 Viviendas demolidas barrio La Esperanza quebrada La Caaverala .............. 169
Ilustracin 34 Viviendas en zonas de pendiente a punto colapsar en quebrada Caaverala169
Ilustracin 35 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio La Esperanza cr 30 cl 100
.............................................................................................................................................................. 174
Ilustracin 36 Viviendas en el sector La Torre del Barrio Santo Domingo ............................... 176
Ilustracin 37 Tipologa de viviendas en el sector La Torre ....................................................... 177
11
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 38 Explotacin artesanal en el sector La Torre lmites con Bello ........................... 177
Ilustracin 39 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La
Torre .................................................................................................................................................... 182
Ilustracin 40 Inspecciones visuales por deterioro estructural comuna 1, SIMPAD 2009
2011. .................................................................................................................................................... 185
Ilustracin 41 Inspecciones visuales por deterioro estructural comuna 1 ................................ 186
Ilustracin 42 Densidad de deterioro estructural por barrio comuna 1 ..................................... 187
Ilustracin 43 Viviendas de ms de un nivel construidas en zona de alto riesgo ................... 188
Ilustracin 44 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Avanzada cr 24 cl 107..... 193
Ilustracin 45 Construccin de viviendas en laderas y altas pendientes ................................. 194
Ilustracin 46 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102 ........... 200
Ilustracin 47 Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo recuperable ...................... 202
Ilustracin 48 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96 ............. 207
Ilustracin 49 Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo ............................................ 209
Ilustracin 50 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101C cr 22B
.............................................................................................................................................................. 214
Ilustracin 51 Deterioro estructural ocasionado por la quebrada Carevieja ............................ 215
Ilustracin 52 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100 ... 220
Ilustracin 53 Deterioro estructural por desprendimiento de roca ............................................. 222
Ilustracin 54 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 28 cl 100 ... 227
Ilustracin 55 Inspecciones visuales por inundacin comuna 1, SIMPAD 2009 2011. ...... 229
Ilustracin 56 Inspecciones visuales por inundacin en la comuna 1....................................... 231
Ilustracin 58 Inspecciones visuales por incendio comuna 1, SIMPAD 2009 2011. ........... 233
Ilustracin 59 Inspecciones visuales por incendio en la comuna 1 ........................................... 234
Ilustracin 60 Viviendas construidas en madera .......................................................................... 235
Ilustracin 61 Poblacin afectada incendio Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C .................. 239
Ilustracin 62 Equipamiento para emergencias comuna 1 ......................................................... 243
Ilustracin 63 Punto de Encuentro Barrio La Avanzada.............................................................. 256
Ilustracin 64 Ruta de evacuacin Barrio La Avanzada.............................................................. 258
Ilustracin 65 Punto de Encuentro Barrio Carpinelo .................................................................... 259
Ilustracin 66 Ruta de evacuacin 1 Barrio Carpinelo ................................................................ 260
Ilustracin 67 Ruta de evacuacin 2 Barrio Carpinelo ................................................................ 261
Ilustracin 68 Punto de Encuentro Barrio La Esperanza ............................................................ 263
Ilustracin 69 Ruta de evacuacin 1 Barrio La Esperanza ......................................................... 264
Ilustracin 73 Punto de Encuentro Barrio Santo Domingo Savio .............................................. 268
Ilustracin 74 Ruta de evacuacin 1 Barrio Santo Domingo Savio ........................................... 269
Ilustracin 75 Ruta de evacuacin 2 Barrio Santo Domingo Savio ........................................... 270
Ilustracin 76 Albergue temporal sugerido Barrio La Avanzada ................................................ 272
12
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 77 Albergue temporal sugerido Barrio La Esperanza .............................................. 274

Ilustracin 78 Albergue temporal sugerido Barrio Santo Domingo Savio ................................ 274
Ilustracin 79 reas de intervencin y cadena de socorro ......................................................... 282
Ilustracin 80 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio La Avanzada ........ 285
Ilustracin 81 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio Carpinelo .............. 286
Ilustracin 82 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio La Esperanza ...... 288
Ilustracin 83 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio Santo Domingo
Savio .................................................................................................................................................... 289
Ilustracin 84 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales / veredales ... 290
Ilustracin 85 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales ................... 291
Ilustracin 86 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo en el SIMPAD.... 292
Ilustracin 87 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD................................. 294
Ilustracin 88 Diagrama de flujo del PON general ....................................................................... 297
Ilustracin 89 Diagrama de flujo PON movimiento en masa ...................................................... 306
Ilustracin 90 Esquema de organizacin funcional para movimiento en masa ....................... 307
Ilustracin 91 Diagrama de flujo PON deterioro estructural ....................................................... 314
Ilustracin 92 Esquema de organizacin funcional para deterioro estructural ........................ 315
Ilustracin 93 Diagrama de flujo PON inundacin ....................................................................... 321
Ilustracin 94 Esquema de organizacin funcional para inundacin ........................................ 322
Ilustracin 94 Diagrama de flujo PON incendio estructural ........................................................ 329
Ilustracin 95 Esquema de organizacin funcional para incendio estructural ......................... 330
Ilustracin 97 Diagrama de flujo PON sismo ................................................................................ 341
Ilustracin 98 Esquema de organizacin funcional para sismo ................................................. 342
13
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
PLAN DE EMERGENCIAS COMUNA 01 POPULAR
INTRODUCCIN
Los planes de emergencias a travs de la historia han representado una importante
herramienta para definir procedimientos que posibiliten una oportuna y efectiva respuesta en
caso de presentarse un evento especfico, definido a travs de un escenario de riesgo
probable.
Se pretende adems generar una dinmica de promocin, actualizacin y amplia difusin del
presente documento y los que lo integran en tanto representa el conjunto de polticas,
organizaciones, mtodos, responsabilidades, roles y de manera especial estrategias que
permiten el desarrollo de la capacidad de respuesta toda vez que la estructura fsica y social
de la comunidad determina su capacidad para reaccionar ante un impacto cualquiera sea su
naturaleza.
Este modelo de Plan de emergencias, recoge como insumos entre otros los siguientes:
Experiencia piloto de planes comunales y de ciudad de Medelln aos 2005 2009
Informacin territorial bsica Matriz de riesgos existente.
Reporte de antecedentes
Planes de emergencias sectoriales e institucionales
Parmetros establecidos por la ley 1523 del 24 de abril de 2012
Gua para elaborar Planes de emergencia y contingencia: PLECs de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE
Documento: componente de caracterizacin general de escenarios de riesgo de la
Direccin Nacional de Gestin del Riesgo.
Finalmente se resalta que en trminos generales a travs de la formulacin e
implementacin del plan de gestin del riesgo se procura:
Direccin y coordinacin unificada de todas las intervenciones en emergencias.
Recoger, reconocer y potenciar experiencias y avances en materia de gestin del
riesgo en la ciudad de Medelln.
Identificar los puntos crticos de amenaza para direccionar gestiones tendientes a la
mitigacin y reduccin.
Identificar escenarios de riesgo a futuro para actuar proactivamente frente a la
gestin local del riesgo.
Reducir la incertidumbre de la comunidad a partir del conocimiento y anlisis objetivo
de las principales problemticas asociadas a emergencias y desastres.
Hacer lectura tcnica de antecedentes y sus efectos para mejorar las condiciones de
seguridad de la comunidad.
Generar informacin de conocimiento y beneficio pblico sobre amenazas a partir del
reconocimiento en campo de condiciones reales y complejas que alimenten los
planes de ordenamiento y desarrollo de la ciudad.
Definir reas seguras para los puntos crticos y mecanismos de evacuacin para la
poblacin potencialmente afectada.
Integrar los diferentes sectores econmicos, sociales y educativos frente a la gestin
del riesgo para lograr mayor cohesin y efectividad en la respuesta.
14
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
De esta manera la Administracin Municipal a travs de la Secretaria de Gestin del Riesgo

direcciona su actuar en materia de gestin del riesgo involucrando las etapas de
identificacin, preparacin, investigacin, anlisis y mitigacin a travs de sta herramienta
que pone a disposicin de la ciudadana en general y que se espera adopte la categora de
poltica pblica para promocionar su aplicacin y la adopcin de las metodologas y
desarrollos conceptuales de prevencin en el desarrollo de todas las actividades industriales,
comerciales, comunitarias y de servicios de la ciudad.
Teniendo en cuenta que segn la ONU la prevencin es la adopcin de medidas
encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas, mentales y sensoriales
(prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido, tengan
consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. Cuando se habla de prevencin
de desastres, y se toma estrictamente el trmino, se considera que son todas las medidas
dirigidas a evitar la ocurrencia de eventos de emergencia y desastre.
Los siguientes captulos dan cuenta entonces de los elementos que hacen parte de la
prevencin de desastres en las comunas de la ciudad de Medelln, partiendo de la
caracterizacin de la misma y sus antecedentes, pasando por las herramientas
institucionales que se tienen para llevar a cabo los programas relacionados con el tema de
prevencin y el contexto social en general.
OBJETIVO GENERAL
Formular el plan de emergencias para la comuna 1 Popular, procurando la reduccin de los
efectos de las situaciones de emergencia en las personas, los bienes y los servicios, y la
preparacin de la comunidad, bajo la concepcin integral de la Gestin del Riesgo frente a
amenazas de origen natural o provocado por el hombre.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Actualizar y traer a contexto los planes formulados con anterioridad.
Establecer una revisin documental de aspectos relevantes sobre la comuna 1, que
permitan su caracterizacin en cuanto a su dinmica actual en el tema de prevencin de
emergencias y desastres.
Desarrollar actividades in situ en los sitios crticos de la comuna 1 para la recoleccin de
informacin asociada a amenazas y estrategias de respuesta existentes.
Identificar las condiciones de vulnerabilidad y el nivel de riesgo, para los puntos crticos
definidos con base en fuentes de informacin primarias y secundarias.
Determinar los recursos existentes en la comuna 1 para la respuesta efectiva a
situaciones de emergencia.
Elaborar los planes de evacuacin y contingencia de la comuna 1, tendiente a la
estructuracin de la respuesta efectiva para situaciones de emergencia en los sitios
crticos priorizados.
Socializar los aspectos operativos de respuesta del Plan de Emergencia y las situaciones
complejas en materia de riesgos a los habitantes de la comuna 1.
Procurar mediante la aplicacin de guas de entrevista a actores y organizaciones claves
la aprehensin de informacin que determine la capacidad de respuesta y el nivel de
conocimiento frente a la gestin del riesgo.
15
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

1. CARACTERIZACIN DE LA COMUNA 01 POPULAR
La comuna 1 Popular est ubicada en la zona nororiental de la ciudad, con una extensin de
3.1 km.
Est enmarcada dentro de los lmites geogrficos y naturales: al norte el municipio de Bello
quebrada La Seca o Negra, al occidente la comuna 2 Santa Cruz barrios La Isla, La Francia,
Villa del Socorro y Mosc N 1, por el sur con la comuna 3 Manrique barrios limtrofes La
Salle, San Jos La Cima N 1 y Carambolas, y por el sector oriental el corregimiento de
Santa Elena.
16
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 1 Localizacin Comuna 1 Popular
17
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de la comuna 1, la expansin territorial est

comprendida por un rea de 310 hectreas, subdividas segn el Departamento de
Planeacin Municipal en 12 barrios, reconocidos en el decreto 346 de 2000 (marzo 30), el
cual estipula que la comuna 1 la comprenden los barrios: Santo Domingo 1, Santo Domingo
2, Granizal, Popular, Mosc N 2, Villa Guadalupe, San Pablo, El Carpinelo, El Compromiso,
Aldea Pablo VI, La Esperanza N 2 y La Avanzada. No obstante, en la comuna se hace
necesario el reconocimiento formal de otros barrios que la comunidad ya ha identificado
como parte de su territorio. En ste sentido no son 12 sino 20 los barrios que conforman la
comuna segn los habitantes de este territorio: Santo Domingo 1, Nuevo Horizonte, Santo
Domingo 2, Santa Mara La Torre, Popular 1, Popular 2 parte central, Popular 2 parte alta,
Santa Cecilia 1, Santa Cecilia 2, Marco Fidel Surez, Villa Guadalupe parte central, Villa
Guadalupe parte baja, San Pablo 1, San Pablo 2, Granizal, La Esperanza 2, El Compromiso,
Carpinelo, La Avanzada y Nuestra Seora del Roco. De ah que, para la inclusin de toda la
comunidad en esta propuesta del Plan de Desarrollo, el Consejo Consultivo Comunal ha
determinado la divisin interna de la comuna en cuatro nodos, los cuales recogen los 20
barrios que integran la comuna, estos estn distribuidos de la siguiente forma:
Nodo 1: Santo Domingo 1, La Avanzada, Nuestra Seora Del Roco, Santa Mara la
Torre y La Esperanza 2.
Nodo 2: Santo Domingo 2, Popular 1, Popular 2 Parte Central, Popular 2 Parte Alta y
Nuevo Horizonte.
Nodo 3: Granizal, El Compromiso, Carpinelo, San Pablo 1.
Nodo 4: Villa Guadalupe Parte Central, Villa Guadalupe Parte Baja, Santa Cecilia 1,
Santa Cecilia 2 y Marco Fidel Suarez.
Por lo pronto y de acuerdo a lo estimado, los barrios que componen la comuna 1 son:
Tabla 1 Barrios de la comuna 1 Popular
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
COMUNA 1 POPULAR
SANTO DOMINGO SAVIO N.1
SANTO DOMINGO SAVIO N.2
POPULAR
GRANIZAL
MOSCU N 2
VILLA GUADALUPE
SAN PABLO
EL COMPROMISO
ALDEA PABLO VI
LA ESPERANZA N 2
LA AVANZADA
CARPINELO
La comuna 1 Popular, no se puede desligar de la historia de los barrios Santa Cruz, Berln y
Campo Valds, que hasta 1920 eran grandes fincas de gente muy adinerada. En Aranjuez
empez el proceso de urbanismo, trazado de los barrios, equipamiento, alcantarillado y
dotacin de agua. Posterior a la dcada del 50, se formaron asentamientos populares por
invasin, tales como Santo Domingo Savio, Popular 1 y 2, Granizal y Mosc N 2; otros
barrios asentados en las partes ms altas de la comuna como Villa Guadalupe, El Carpinelo,
18
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
La Avanzada y La Esperanza, crecieron de manera espontnea como fruto de la presin

social y el desplazamiento del campo a la ciudad en Colombia.
Los barrios de invasin o piratas se caracterizan por sus pobres condiciones sociales y de
vivienda, su poca planeacin, su informalidad, el poco equipamiento en la zona, y la
necesidad de tener un documento que los acredite como propietarios de un terreno.
Siguiendo su patrn rural, las viviendas se asentaban en banqueos incipientes, con
materiales no de muy buena calidad, madera, cartn y otros de segunda, seguidos de
patrones comunes como familias numerosas, con muchos animales y un cultivo tipo huerta
alrededor de su tugurio. Para la dcada del 70, se consolidan los barrios y sus servicios
vitales, la capilla, vas pblicas pavimentadas, servicios pblicos de Empresas Pblicas de
Medelln y el transporte.
Algunos puntos de referencia en la comuna son: la Biblioteca Espaa, las estaciones del
Metro Cable Santo Domingo Savio y El Popular, la Casa de Justicia Santo Domingo, la
Unidad Deportiva Granizal, el CAI perifrico Carpinelo, el tanque de agua EPM La Avanzada
y el Cerro Tutelar Santo Domingo.
Ilustracin 2 Cerro Tutelar Santo Domingo Comuna 1 Popular
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 2011, realizada por el Departamento

Administrativo de Planeacin, los siguientes son datos generales de caracterizacin de la
comuna 1 Popular, que son detallados en apartes ms adelante1:
Tabla 2 Patrn de ocupacin y calidad ocupacional
FACTOR
DATOS
GENERALES
VARIABLES
DATOS GENERALES
Nmero de habitantes
Nmero de viviendas
COMUNA 1
127.696
36.955
ALCALDA DE MEDELLN, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Encuesta de Calidad de Vida

Medelln 2010: perfil socioeconmico Comuna 1. Medelln, 2010.
19
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nmero de hogares
DENSIDAD
Personas por vivienda
Hogares por vivienda
HACINAMIENTO
Personas por hogar
Hogares sin vivienda (n)
% de hogares que comparten vivienda
DESECHOS SLIDOS
SANEAMIENTO
Nmero de viviendas que llevan las basuras a
BSICO
basurero pblico
% de viviendas que no tienen recoleccin
MATERIAL DE LAS PAREDES
Viviendas con materiales perecederos: desechos,
madera burda, guadua o caa.
% de viviendas con materiales inadecuados en
CARACTERSTICAS
paredes
DE LA VIVIENDA
MATERIAL DE LOS PISOS
Nmero de viviendas con piso en tierra
% de viviendas con materiales inadecuados en
piso
Arrendada
Otra (en usufructo, ocupante de hecho, anticresis)
TENENCIA DE LA
VIVIENDA
Nmero de hogares sin vivienda propia.
% de hogares sin vivienda propia
36.955
3,46
1.00
3.46
4.596
12,44%
1.977
5,35%
214
0,58%
9.681
2.620
12.301
33,29%
1.1
ASPECTOS SOCIALES
Estos datos son tomados de la Encuesta de Calidad de Vida Medelln 2011 realizada por el
Departamento Administrativo de Planeacin.
1.1.1
Poblacin2
1.1.1.1
Por grupo de edad y sexo
La mayor cantidad de personas se concentra en el grupo de 15 a 44 aos de edad, con
un 46,62%, seguido de la poblacin de 5 a 14 aos con el 18.62%.
El 47,41% de las personas son hombres
El 52,59% de las personas son mujeres
El 1,88% de las personas tienen menos de 1 ao
El 7,50% de las personas tienen entre 1 y 4 aos
El 18,62 de las personas tienen entre 5 y 14 aos
El 8,88% de las personas tienen 60 aos y ms
Ibd.
20
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 2 Poblacin por grupo de edad y sexo

GRUPO DE EDAD
< de 1 ao
De 1 ao
De 2 aos
De 3 aos
De 4 aos
Subtotal 1 4
De 5-9
De 10-14
Subtotal 5 14
De 15-19
De 20-24
De 25-29
De 30-34
De 35-39
De 40-44
Subtotal 15 44
De 45-49
De 50-54
De 55-59
Subtotal 45-59
De 60-64
De 65-69
De 70-74
De 75-79
80 y ms
Subtotal 60 y ms
TOTAL COMUNA
HOMBRES
1.219
1.221
1.227
1.229
1.228
4.901
6.108
5.964
12.072
6.036
5.71
4.589
4.029
3.621
4.044
28.060
4.020
3.160
2.275
9.455
1.675
1.161
862
587
555
4.840
60.547
MUJERES
1.176
1.173
1.169
1.172
1.167
4.679
5.836
5.871
11.707
5.883
5.988
5.257
4.922
4.493
4.932
31.475
4.909
3.903
2.801
11.613
2.075
1.448
1.188
858
890
6.499
67.149
TOTAL
2.395
2.394
2.395
2.396
2.395
9.580
11.944
11.835
23.779
11.919
11.729
9.846
8.951
8.114
8.976
59.535
8.929
7.063
5.076
21.068
3.750
2.649
2.050
1.445
1.445
11.339
127.696
%
1,88
1,87
1,88
1,88
1,88
7,50
9,35
9,27
18,62
9,33
9,19
7,71
7,01
6,35
7,03
46,62
6,99
5,53
3,98
16,50
2,94
2,07
1,61
1,13
1,13
8,88
100,0
1.1.1.2
Segn estrato socioeconmico
La mayor cantidad de hombres y mujeres se concentra en viviendas de estrato bajo con
el 62.90%.
El 37.10% de las personas residen en viviendas de estrato bajo bajo.
Adicionalmente se observa que slo se encuentran los estratos bajo y bajo bajo.
Tabla 3 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda
ESTRATO
Bajo bajo
Bajo
Medio Bajo
Medio
Medio Alto
Alto
TOTAL
HOMBRES
23.144
37.403
0
0
0
0
60.547
MUJERES
24.225
42.924
0
0
0
0
67.149
TOTAL
47.369
80.327
0
0
0
0
127.696
%
37.10
62.90
0
0
0
0
100.0
21
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.1.1.3
Segn grupo tnico
En la comuna 1 predominan los habitantes de etnia mestiza con el 77.43%, seguidos por
la etnia blanca con 20.67%.
Ningn ciudadano pertenece a algn grupo indgena.
El 1.90% de las personas pertenecen a alguna comunidad negra
Tabla 4 Poblacin segn grupo tnico
PERTENECE O SE CONSIDERA
Indgena
Comunidad negra (negro, mulato,
afro colombiano, afro
descendiente)
Mestizo
Blanco
Raizal
No sabe / No responde
TOTALES
1.1.2
HOMBRES
0
1.191
MUJERES
0
1.241
47.315
12.041
0
0
60.547
51.559
14.349
0
0
67.149
TOTAL
0
2.432
%
0
1.90
77.43
98.873
20.67
26.390
0
0
0
0
127.696 100.00
Vivienda3
1.1.2.1
Segn estrato socioeconmico de la vivienda
El 63.59% de las viviendas estn clasificadas en estrato 2 (Bajo)
El 36.41% de las viviendas estn clasificadas en estrato 1 (Bajo bajo)
Sepuede observar que en la comuna 1 no se encuentran viviendas en estratos diferentes
a bajo y bajo bajo.
Tabla 5 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda
ESTRATO DE LA VIVIENDA
1 Bajo bajo
2 Bajo
3 Medio bajo
4 Medio
5 Medio Alto
6 Alto
TOTAL
VIVIENDAS
13.457
23.498
0
0
0
0
36.955
%
36.41
63.59
0
0
0
0
100.00
1.1.2.2
Segn tipo
La mayor cantidad de viviendas de la comuna 1 (53.40%) corresponden a apartamentos,
seguida por viviendas tipo casa equivalente al 45.59%.
La vivienda tipo rancho o vivienda de desechos equivale al 0.14%
La vivienda tipo cuarto(s) equivale al 0.87%
3
Ibd.
22
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 6 Vivienda segn tipo

TIPO DE VIVIENDA
Rancho o vivienda de desechos
Cuarto(s)
Apartamento
Casa
TOTAL
VIVIENDAS
53
321
19.735
16.846
36.955
%
0.14
0.87
53.40
45.59
100.00
1.1.2.3
Segn material predominante de los pisos
El material predominante en el 61.93% de los pisos de las viviendas de la comuna 1 es
cemento o gravilla, seguido de viviendas con piso de baldosa, vinilo, tableta o ladrillo con
el 34.60%
Las viviendas con piso de madera burda, tabla o tabln son el 2.46%, y las viviendas con
piso en tierra o arena son el 0.58%.
Con 0.14% cada una, aparecen viviendas con piso en mrmol; madera pulida y lacada; y
alfombra o tapete.
Tabla 7 Vivienda segn material predominante de los pisos
MATERIAL PREDOMINANTE DE LOS PISOS
VIVIENDAS
Tierra o arena
214
Madera buda, tabla o tabln
908
Cemento o gravilla
22.887
Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo
12.785
Mrmol
54
Madera pulida y lacada, parqu, cristal
54
Alfombra o tapete de pared a pared, mrmol,
54
parqu, madera.
TOTAL
36.955
%
0.58
2.46
61.93
34.60
0.14
0.14
0.14
100.00
1.1.2.4
Segn material predominante de las paredes exteriores
El material predominante en el 67.01% de las paredes exteriores de las viviendas de la
comuna 1 es ladrillo, bloque o adobe revocado o pintado, seguido por viviendas con
paredes en ladrillo o bloque o adobe sin ranurar, sin revocar o sin revitar con el 20.40%.
No se encuentran viviendas que presenten paredes en ladrillo, bloque forrado en piedra o
madera.
Las viviendas con paredes en ladrillo ranurado o revitado son el 4.92%
Las viviendas con paredes en madera burda son el 3.76%
Las viviendas con paredes en tapia pisada son el 1.30%
Las viviendas con paredes en bahareque revocado son el 0.87%
Las viviendas con paredes en bahareque, guadua o caa; y bloque ranurado o revitado
son el 0.58% cada una.
Las viviendas con paredes en material prefabricado, dry-wall son el 0.43%
Las viviendas con paredes en materiales de desechos y otros son el 0.14%
23
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores

MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS PAREDES
EXTERIORES
Materiales de desechos y otros
Madera burda
Bahareque, guadua o caa
Bahareque revocado
Tapia pisada
Materia prefabricado, Drywall
Ladrillo o bloque o adobe sin ranurar, sin revocar o sin revitar
Bloque ranurado o revitado
Ladrillo ranurado o revitado
Ladrillo, bloque o adobe revocado y pintado
Ladrillo, bloque forrado en piedra o madera
TOTAL
VIVIENDAS
53
1.388
214
321
481
160
7.540
214
1.817
24.765
0
36.955
%
0.14
3.76
0.58
0.87
1.30
0.43
20.40
0.58
4.92
67.01
0
100.00
1.1.2.5
Segn tenencia de servicios pblicos
El 100% de las viviendas encuestadas cuenta con los servicios pblicos bsicos de
energa elctrica, acueducto y recoleccin de basuras.
El 98.84% tiene servicio de alcantarillado; 81.05% servicio de telfono mediante lnea fija,
y 33.89% de las viviendas tienen conexin a gas natural.
Tabla 9 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos
SERVICIOS PBLICOS
Energa Elctrica
Acueducto
Alcantarillado
Gas natural
Recoleccin de basuras
Telfono lnea fija
TOTAL VIVIENDAS
SI
36.955
36.955
36.527
12.522
36.955
29.950
NO
0
0
427
24.432
0
7.004
36.955
1.1.3 Educacin
La comuna 1 cuenta actualmente con 40 instituciones educativas, de las cuales 25 son
oficiales, 15 trabajan por cobertura. De las 40 instituciones, 16 tienen Comit Escolar de
Prevencin y Atencin de Desastres CEPAD.
Las instituciones educativas de la comuna 1 tienen jornadas de maana y tarde, con unas
instalaciones que en su mayora han tenido mejoras considerables o son muy nuevas,
gozando de espacios muy agradables para el sector educativo.
1.1.3.1
Equipamiento bsico
24
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 10 Listado de instituciones educativas de la comuna 1

ORGANIZACIN
DIRECCIN
CENT DE EDUC INTEG LAS COMETAS
CL 103 37 06
CENT EDUC NUESTRA SEORA DEL ROCIO
CL 107S 24A 19
CENT EDUC SEMBRADORES DE FUTURO
CR 37 96 51
COL COLOMBO BRITANICO GEORGE EDWARDS
CL 101 B 37 61
COL COOP CACIQUE BITAGUI SEDE SAN PABLO
CL 97 36 51
COL FE Y ALEGRIA SANTA MARIA
CR 29 108 16
COL SAGRADA FAMILIA ALDEA PABLO VI
CR 30 100B 31
COLEGIO EMAUS
CR 40 95A 31
COLEGIO GENTE UNIDA JOVENES POR LA PAZ
CL 101C 22B 94
ESC BARRIO SAN NICOLAS
CR 45A 96 18
ESC HERMANA ALCIRA CASTRO OSORIO
CR28M3 675 7
ESC POPULAR EUCARISTICA JULIO C.
CL 108 43 17
HERNANDEZ
FUNDACIN EDUCATIVA NIO JESUS PEQUEA
CL 97A 24F 67
MARIA
INST EDUC ANTONIO DERKA
CR 28 107
INST EDUC FE Y ALEGRIA GRANIZAL
CR 39A 104 24
INST EDUC FEDERICO CARRASQUILLA
CR 45 108 111
INST EDUC LA AVANZADA
CR 27 106BB 66
INST EDUC LA CANDELARIA
CL 106 3201
INST EDUC MARIA DE LOS ANGELES CANO
CL 103 33D 76
MARQUEZ
INST EDUC NUEVO HORIZONTE
CR 37 109 25
TELFONO
5289486
5722636
2585706
5285397
2818251
5210125
5285638
5219276
5285471
5228232
5283657
2366036
5290043
366 5292858
5293562
5217789
5721377
5721611
5287740
INST EDUC SAN PABLO
CL 98B 37 39
INST EDUC SANTO DOMINGO SAVIO

INST EDUC VILLA GUADALUPE
INSTITUCIN EDUCATIVA FE Y ALEGRA
POPULAR N 1
INSTITUCIN EDUCATIVA FE Y ALEGRIA SANTO
DOMINGO SAVIO
JARD INF BIC CARLA CRISTINA
JARD INF NIA MARIA CARLA CRISTINA
SEC ESC AGRIPINA MONTES DEL VALLE
SEC ESC CARPINELO AMAPOLITA
SEC ESC DIVINA PROVIDENCIA
SEC ESC FE Y ALEGRIA GRANIZAL
SEC ESC FE Y ALEGRIA SEGUNDA AGRUPACION
SEC ESC GRACIELA JIMENEZ DE BUSTAMANTE
SEC ESC LA ESPERANZA NO 2
SEC ESC MARCO FIDEL SUAREZ
SEC ESC MEDELLIN
SEC ESC NUEVO HORIZONTE 2
SEC ESC PAULO VI
SEC ESC REINO DE BELGICA
SECCION ESCUELA FE Y ALEGRA POPULAR N2
CR 28 107 474
CR 42B 95A 24
5284546
5213099/
5213118
5292917
5211353
CL 120 42 BB 11
5286518
CR 29 110A 84
5284407
CL 108A 42B 22
CR 33 107B 27
CL 95 42B44
CL 97 2312
CR 43B 1087
CR 39A 10440
CR 30 110B24
CR 44 98B24
CR 29 102A20
CL 99 3718
CL 96 3645
CR 37 107AA21
CR 42B 110A28
CR 24C 9344
CR 43 11 8B 16
5216710
5216608
5211396
5290481
2584850
5293564
5721991
5211020
5720004
2586525
2363305
5284658
5722929
5290254
2369838
25
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.1.3.2
Alfabetizacin y escolaridad4
En la comuna 1 las personas mayores de 15 aos que saben leer y escribir ms de un
prrafo corresponden al 72.00% de la poblacin y un 4.87% no sabe hacerlo.
Durante el 2011 en esta comuna el 27.76% de las personas estudiaron, mientras un
72.24% no lo hizo.
En la comuna 1 estudiaron en el 2011, 35.452 personas relacionadas de la siguiente
forma:
o El 7,02% tienen de 0 a 4 aos de edad
o El 5,89% tienen de 26 y ms aos de edad
Segn el ltimo nivel de estudio alcanzado en 2011, los niveles alcanzados en educacin
corresponden a la siguiente tabla:
Tabla 11 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
Preescolar
Primaria
Secundaria
Tcnico
Tecnolgico
Universidad
Especializacin, maestra o doctorado
TOTAL
CANTIDAD
%
31.625
24.77
37.500
29.37
15.703
12.30
15.068
11.80
4.357
3.41
624
0.49
52
0.04
127.696 100.00
1.1.4 Salud
La comuna 1 cuenta con centros de salud de primer nivel cuyos servicios bsicos se orientan
a la educacin, promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, proteccin especfica y
atencin de enfermedades de inters en salud pblica, y cubre a personas afiliadas al
rgimen subsidiado SISBEN y a particulares. La atencin al pblico es de lunes a viernes
entre las 7:00 a.m. y las 3:00 p.m., y los sbados de 8:00 a.m. a 2:00 p.m., el servicio de
odontologa se presta hasta las 4:00 p.m.
Esta comuna cuenta con el puesto de salud de La Avanzada que atiende consulta externa y
el de Santo Domingo que atiende urgencias y consulta externa, pero en caso de presentarse
una urgencia en la noche, lo habitantes de la comuna deben remitirse al Hospital San
Vicente de Pal.
1.1.4.1
Equipamiento bsico
Ibd. p. 18 19.
26
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 12 Entidades de salud de la comuna 1

ENTIDAD
DIRECCIN
TELFONO
Centro de Salud Pablo VI

Centro de Salud Popular 1
Centro de Salud Santo Domingo Savio
Centro de Salud Villa de Socorro
Unidad Hospitalaria Santa Cruz
Centro de Salud Carpinelo
CL 120 50 11
CR 43B 108 - 106
CR 33 107B-15
CL 105 48-73
CR 51A 100-80
Cl 97 A 24 F-90
4611213
2580024
5291121
5240317
5146800
5285559
Entidades de salud que no estn ubicadas en la comuna 1, pero a las que se hace la
remisin de la atencin de urgencias:
Tabla 13 Otras entidades de salud de referencia para la comuna 1
ENTIDAD
UPSS Hospital infantil
Concejo de Medelln
Unidad Hospitalaria
Manrique Hermenegildo de
Fex
DIRECCIN
CL 72 A 48 A
70
CL 66E 42
15
TELFONOS
4760506
2637000
2115353
2633792
2114910
NIVEL
Tercero para
pediatra
Segundo
atiende
urgencias
HORARIO
24 horas
24 horas
1.1.4.2
Afiliacin al sistema de seguridad social5
El 46.05% de los ciudadanos de la comuna 1 se encuentra afiliado como cotizante al
rgimen contributivo; el 17.20% no est afiliado pero est identificado en el SISBEN; y el
13.26% est en el rgimen subsidiado.
Tabla 14 Personas afiliadas al sistema de seguridad social
AFILIACIN
No est afiliado y no est identificado en el
SISBEN
No est afiliado y est identificado en el SISBEN
Es contributivo cotizante, tiene EPS
Beneficiario del rgimen contributivo
Subsidiado. Tiene EPS subsidiaria
Rgimen especial (FFAA, Ecopetrol y magisterio)
Beneficiario del rgimen especial
TOTAL VIVIENDAS
HOMBRE
9.324
MUJER
5.980
8.451
27.832
47
7.780
5.564
1.550
60.547
13.518
30.975
41
9.151
6.040
1.444
67.149
TOTAL
15.304
%
11.98
21.969
17.20
58.806
46.05
88
0.07
16.931
13.26
11.603
9.09
2.994
2.34
127.696 100.00
Ibd.
27
PLAN DE EMERGENCIA
1.1.5
COMUNA 01
Equipamiento bsico
1.1.5.1
Recreacin y deportes
El INDER Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln es una entidad oficial que pretende
contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y a la convivencia en el Municipio,
garantizando el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin del bienestar social de
todos los habitantes, especialmente de los sectores sociales ms necesitados.
Uno de los programas bandera del INDER son las Escuelas Populares del Deporte (EPD),
un programa de formacin deportiva que involucra a nios, nias y jvenes de las diferentes
comunas y veredas del municipio. Con ello se pretende contribuir a la formacin del ser
humano integral, fortaleciendo el proceso de socializacin y aprendizaje en principios como
la convivencia pacfica, la cultura ciudadana y la no-violencia, para esto administra diferentes
escenarios deportivos de la comuna 1, los cuales se relacionan a continuacin:
Tabla 15 Escenarios deportivos y recreativos del INDER
ESCENARIO
UBICACIN
CANCHA DE MICROFTBOL EL TREBOL

PLACA POLIDEPORTIVA LA POLVORERA
PLACA POLIDEPORTIVA SANTO DOMINGO
PLACA POLIDEPORTIVA SANTO DOMINGO N. 2
PLACA POLIDEPORTIVA SANTA MARIA LA TORRE
PLACA POLIDEPORTIVA DIVINA PROVIDENCIA
CANCHA DE FUTBOL EL ROMPOY POPULAR N. 1
PLACA POLIDEPORTIVA VILLA GUADALUPE
CANCHA DE MICROFUTBOL VILLA GUADALUPE
CANCHA DE BALONCESTO VILLA GUADALUPE
PLACA POLIDEPORTIVA LA MIXTA
PLACA POLIDEPORTIVA EL COMPROMISO
PLACA POLIDEPORTIVA LA AVANZADA
PLACA POLIDEPORTIVA CARPINELO
PLACA POLIDEPORTIVA LA AMAPOLITA
PLACA POLIDEPORTIVA LOS TABLONES
PLACA POLIDEPORTIVA ESTACION DEL METRO
ANDALUCIA
PLACA POLIDEPORTIVA ESTACION DEL METRO
POPULAR
CANCHA DE FTBOL BELLO ORIENTE
CANCHA DE FTBOL CARAMBOLAS
CLL 107C CRA 27B

CRA 30 CL 107
CLL 107C CRA 33
CLL 111 CRA 29
CRA 28F CL 111
CLL 107E CRA 43
CL 120 CRA 42D
CLL 95A CRA 40
CLL 95A CRA 40
CLL 95A CRA 40
CRA 36 CL 95A
CLL 96B CRA 29
CLL 106BB CRA 27
CRA 26C CLL 97
CLL 99A CRA 23
CLL 101C CRA 23
OFICINA /
TELFONO
UD. Granizal
Carrera 34 y
33D
Metro Andaluca
Metro Popular
CRA 26 83
CRA 22C 93
1.1.5.2
Construcciones representativas de la comuna
A continuacin se establecen entidades representativas de la comuna 1 Popular, y que son
referente para los habitantes:
28
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 16 Construcciones representativas de la comuna 1

NORTE
NOMBRE
BIBLIOTECA ESPAA
CAI PERIFERICO LA AVANZADA
OESTE
GRADOS
MIN.
GRADOS
MIN.
ALTURA
(m)
06
17,643
075
32,611
1.871,82
06
17,698
075
32,243 1.996,67
29
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CANCHA EL POPULAR 1
06
18,202
075
32,742 1.684,24
CANCHA LOS TABLONES - SECTOR

LA ESPERANZA II
06
17,396
075
32,292 2.045,45
30
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CANCHA SINTETICA GRANIZAL
06
17,458
075
32,651 1.780,30
CASA DE JUSTICIA SANTO DOMINGO

SAVIO
06
17,524
075
35,552 1.852,42
31
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CEDEZO SANTO DOMINGO
06
17,59
075
32,551 1.865,15
ESCUELA CARPINELO AMAPOLITA
06
17,211
075
32,291 2.031,82
32
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
ESCUELA HERMANA ALCIRA CASTRO
06
17,857
075
32,159 1.937,58
ESCUELA JUAN BAUTISTA MARTINI
06
18,181
075
33,203 1.537,58
33
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
ESTACION METROCABLE SANTO

DOMINGO
06
17,581
075
32,441 1.863,64
GENTE UNIDA
06
17,395
075
32,23
2.070,61
34
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
I.E. FE Y ALEGRIA SANTA MARIA
06
17,877
075
32,449 1.846,67
I.E. FE Y ALEGRIA SANTO DOMINGO

SAVIO
06
17,958
075
32,49
1.806,06
I.E. SANTO DOMINGO
06
17,834
075
32,3
1.912,12
35
PLAN DE EMERGENCIA
IGLESIA MADRE DE LA ESPERANZA
COMUNA 01
06
17,394
075
32,254 2.059,39
36
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
IGLESIA PABLO VI
06
18,199
075
33,196 1.536,06
INSTITUCION TECNICA SAN JOSE

OBRERO
06
18,141
075
32,818
0,00
37
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
JARDIN INFANTIL CARPINELO
06
17,224
075
32,292 2.030,91
JARDIN INFANTIL SANTO DOMINGO

SAVIO
06
17,913
075
32,431 1.849,70
38
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
LICEO SANTO DOMINGO SAVIO
06
17,844
075
32,268 1.913,03
METROSALUD PABLO VI
06
18,263
075
33,164 1.539,70
39
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
PARROQUIA EL PADRE NUESTRO
06
17,822
075
32,178 1.948,18
SECCION ESCUELA ESPERANZA II
06
17,463
075
32,471 1.919,70
40
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
SEDE SOCIAL - POPULAR 1
06
17,969
075
32,495 2.894,55
SEDE SOCIAL CARPINELO
06
17,209
075
32,285 2.032,12
41
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
SEDE SOCIAL PABLO VI
06
18,222
075
33,191 1.534,55
TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE
AGUAS - EPM
06
17,698
075
32,243 1.992,73
1.1.5.3
Infraestructura hidrulica de la comuna 1
Ubicacin de tanques de agua, hidrantes y plantas de tratamiento segn informacin
suministrada por Empresas Pblicas de Medelln.
42
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 3 Infraestructura hidrulica de la comuna 1
43
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.1.5.4
Telfonos pblicos UNE
La siguiente es la lista de telfonos pblicos instalados por UNE Comunicaciones en la
comuna 1, detallando direccin y barrio donde se encuentran.
Tabla 17 Telfonos pblicos de la comuna 1
N TEL.
9131091
9132255
9143504
9143765
9143817
9140899
9143193
9143196
9143203
9143204
9143208
9143210
9143712
9143714
9143715
9143718
9143719
9143720
9143722
9143725
9143726
9143735
9143738
9143741
9143742
9143744
9143746
9143747
9143749
9143750
9143753
9143763
9143764
9143766
DIRECCIN
CL 101 DB CR 84 B -62[1]
CL 58 B CR 98 B-01[1]
CL 100 CR 50 B -10[1]
CR 28 X CL 97BB (PL) LA CANCHA
CR 23 B CL 83 B -08[1]
PORTAL DE ORIENTE[1]
CL 102CF NO.27B-26
CR 27 B CL 106 BB -32[1]
CR 27F NO.106BB-72
CR 27B NO.102C-126
CR 27B FTE.NO 102C-25
CR 28 CL 102 -4
CR 26C X CL 100 CARAMBOLAS
CR 27B NO.106BB-32 (PL)
CR 28 CL 99 B -28
CLL 102A NO.22C-44
CR 26C X CL 100 CARAMBOLAS
CR 25B 99B-14 (PL) CARPINELO
CLL 102A NO.23-107
CR 23 CL 101 AB -4
CR 24B NO.101AB-44
CR 23 FTE.NO.102A-65
CR 27 X CL 102
CR 24F X CL 97A
CR 23 X CL 101C
CR 23 NO.101AB-04
CL 101C NO.22D-03 (PL)
CR 23 FTE. NO.102A-65
CR 27 F CL 102B -16
CR 23 CL 96 CR 24 99B-06 (PL)
CR 23 CL 99 A CR 24F X CL 97A
CL 97 FTE NO.22B-30
BARRIO
ALDEA PABLO VI
BELLO ORIENTE
BELLO ORIENTE
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
44
PLAN DE EMERGENCIA
9143769
9143782
9143802
9140820
9140877
9143711
9140800
9141622
9143506
9143705
9143707
9143710
9143724
9143759
9143790
9140818
9140855
9140860
9140878
9140889
9140890
9140903
9140885
9140908
9143633
9140872
9140835
9140873
9143783
9143809
9143907
9143991
9143098
9143739
9143861
CR 29 FTE. NO.100C-48
CR 26 C CL 98 -47
CL 97 NO.24B-30
CR 34 CL 98 -123 - SAN PABLO[1]
CL 101 CR 33 DD -14 - B.SAN PABLO
PARTE ALTA[1]
CR 30 CL 97 -105[1]
CL95AA NO.31-06
CR 30 X CL 95
CL 95AA NO.31C-04
CL 99 B CR 31 B -32
CL 97 NO.31-29
CR 31 98F-115 (PL) B.COMPROMISO
CL 100B X CR 30B (PL)
CR 30 NO.100B-30 (PL)
CL 100B X CR 31B (PL)
CR 43 CL 106 -03 - [1]
CL 103 CR 32 D -101 - GRANIZAL[1]
CL 102 CR 34 -04 - LA ESQUINA DEL
CUERO[1]
CR 34 CL 102 -112 - ESCUELA MARIA
CANO[1]
CL 102 B CR 34 -40 - CANCHA
SINTETICA[1]
CR 36 B CR 104 -50 - PARQUE
INFANTIL[1]
CR 42 C CL 103 -04 [1]
CR 36 B CL 102 C -54 - I. E MARIA
CANO[0]
CL 105 CR 39 A -03 - ENTRADA AL
COLEGIO FE Y ALEGRIA[2]
CR 35 CL 100 -02 - SAN PABLO[1]
CR 37 A CL 105 -02 - GRANIZAL[1]
CL 103 X CR 40
CL 104 NO 39-10 (PL)
CR 42C X CL 105 (PL)
CL 104 X CR 42B (PL)
CL 103 CR 38 A CR 28 CL 107 -365 - COLEGIO DERKA[1]
CR 28 CL 107 -465 - COLEGIO SANTO
DOMINGO SABIO[0]
CR 28 CL 107 -445[1]
VIA STO DOMINGO[1]
COMUNA 01
CARPINELO
CARPINELO
CARPINELO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
EL COMPROMISO
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
GRANIZAL
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
45
PLAN DE EMERGENCIA
9140850 KM 6 CARRETERA VIEJA A GUARNE

9140905 CL 107 C CR 27 B -181
9140907 VIA A GUARNE EL REGALO BILLARES
VIA A GUARNE EL REGALO VIEJO
9143175
SALON
9143186 CL 109 X CR 23A (PL)
9143202 CL 107BF NO.23-33
9143205 CR 28 NO.107-166
9143211 CL 106 BB CR 22 -41
9143706 CL 107CA NO.27B-77 (PL)
9143767 STO DOMINGO EL PINAL
9143773 CR 27BH NO.107EC-09
9143775 STO DOMINGO VIA GUARNE K7
9143792 CL 107C NO.27B-163
9143801 CR 27 B CL 107CA -27
9143805 KM 7 CARRETERA VIEJA GUARNE
9143810 FONDA EL REPOSO KM.7
CR 31 CL 102 C -44 - METROCABLE STO
9140801
DOMINGO METRO[2]
9140802
DOMINGO[2]
9140803
DOMINGO METRO[0]
CL 101 CR 35 -02 - TERMINAL DE SAN
9143622
PABLO[1]
9143176 CR 30 FTE NO.102A-162 (PL)
9143177 CR 30 102 C 20
9143178 CR 30 X CL 101B
9143197 CR 31A X CL 102A
9143748 CR 30 CL 100 B -30
9143780 CR 31 NO.102B-00 (PL)
9143811 CR 31A NO.101A-15
9141112 CR 39 CL 86 A -49[1]
9140435 CL 77 CR 25 -60[1]
9140846 CR 42 D CL103 -10 [1]
CL 103 CR 43 A -45 - LICEO SANTA
9140847
CRUZ[0]
CL 101 CR 43 C -04 - GRANERO LA
9140883
PENDIENTE[1]
9143599 CR 45 A CL 102 -05 - B. SANTA CRUZ[1]
9143770 CL 101 CR 45 -71 - POPULAR[1]
9140643 CR 38 CL 99 -29 - TIENDA EL FLACO[1]
9140807 CR 42 B CL 101 -10 - SANTA CECILIA[1]
COMUNA 01
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA AVANZADA
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LA ESPERANZA No 2
LAS GRANJAS
MANRIQUE LA CRUZ
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
46
PLAN DE EMERGENCIA
9140809 CR 42 C CL 101 -43 - SANTA CECILIA[1]

9140845 CR 38 CL 100 -51 - TERMINAL[1]
9140870 CL 101 B CR 38 C -06 - CARNICERIA[1]
CL 99 CR 45 -22 - REPARACION DE
9143500
CALZADO[1]
CR 38 B CL 98 B -09 - IGLESIA EL
9143511
MANA[1]
CR 37 CL 100 A -43 - TERMINAL DE SAN
9143623
PABLO[1]
CL 97 CR 42 B -05 - PARQUE
9143625
GUADALUPE[1]
9143743 CL 101 B CR 38 -20 - FTE GRANERO[1]
9140633 CL 100 X CR 45
9140640 CR 39A X CL 98C
9140665 CR 38C FTE NO.98C-85
9140701 CL 99 X CR 44A
9140812 CL 100 AF CR 42 B -60
9140844 CR 42BB FTE.NO.101B-70
9140848 CL 101B NO.42C-37
9140868 CR 40 X CL 101AA
9143559 CR 38C X CL 99B
9143593 CL 99 X CR 45 (PL)
9143594 CR 44 X CL 98
9143698 CR 44 NO.98B-24 COL.GRACIELA JIME
9143701 CR 40 CL 98 B -0
CL 109 CR 44 -30 - ESQUINA
9140634
COLEGIO[1]
9140663 CR 43 CL 118 B -16[2]
9140729 CR 48 A CL 105 A -10
CR 42 B CL 107 -44 - METROCABLE
9140804
POPULAR METRO[0]
CR 42 B CL 107 -44 - METROCABLE
9140805
POPULAR METRO[0]
CL 121 CR 42 B -02 - POPULAR 2 PARTE
9140813
ALTA LAVADERO BUSES[1]
CR 42 B CL 107 -12 - ESTACION METRO
9140842
CABLE[1]
9143531 CR 43 AA CL 123 A -02 - POPULAR[1]
CL 119 CR 42 C -109 - BILLARES EL
9143793
GORDO[1]
9143791 CL 121 CR 30 -45 - CANALIZACION[1]
CL 120 CR 42 C -63 - CANCHA ROMPOY
9143796
FE Y ALEGRIA[1]
9140666 CR 46 A CL 109 -04 - BILLARES LA 109[1]
COMUNA 01
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
MOSCU No 2
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
47
PLAN DE EMERGENCIA
9143530
9140691
9140692
9140699
9140849
9140851
9140875
9140884
9140886
9143533
9143565
9143575
9143588
9143595
9143596
9143611
9143634
9143649
9143695
9143703
9143776
9143781
9143800
9143803
9143808
9143813
9140627
9140649
9140650
9140682
9140862
9140644
9140647
9140652
9140654
9143513
9143515
9143567
CL 118 B CR 43 -22
CL 124 CR 43 C -15
CL 124 CR 43 C -15
CR 43A NO.109A-04
CL 119 NO.42B-95 (PL)
CR 42C FTE NO.107E-55
CR 43 FTE NO.110B-30
CR 42C X CL 107D (PL)
CR 42C X CL 110A
CR 43 B CL 110 B -46
CL 126 F CR 42 EE -71
CL 125 X 42EE B.MILITAR POPULAR
CR 43B FTE. NO.111A-70
CR 42E X CL 126
CL 125 CR.42B-84
CR 43AA X CL 110C
CL 109 NO.43BG
CR 43AA NO.111A-48
CR 43 AF CL 110 C -40
CR 43AA FTE 111A-48 (PL)
CR 42C CR 118-08
CL 110 C CR 42 C -12
CL 121 FTE NO.42BB-118
CL 125 BF CR 42 EE -30
CL 118 CR 42 E CR 42 DF CL 125 D -90
CL 98 CR 34 -07 [1]
CR 35 A CL 99 -04 - MINI MERCADO[2]
CR 35 A CL 99 -04 - MINI MERCADO[2]
CR 34 CL 95 A -31[1]
CL 102 CR 33 D -119 - CANCHA
SINTETICA[1]
CR 37 CL 99 B -04 - ESCUELA MARCO
FIDEL SUAREZ[1]
CR 37 CL 97 -04 - SAN PABLO[1]
CL 96 CR 34 -60 - TANQUE EPM[1]
CR 36 CL 96 -04 - B. SAN
PABLOABARROTES LA 96[1]
CL 98 C CR 37 -03 - CARNICERIA[1]
CR 38 CL 97 -55 - GRANERO LA
ECONOMIA[1]
CL 96 CR 36 -45 - FRENTE IGLESIA[1]
COMUNA 01
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
POPULAR
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
48
PLAN DE EMERGENCIA
9143624
9143663
9140602
9140659
9140780
9140876
9140727
9140714
9143653
9140795
9140676
9140756
9140720
9140732
9143818
9133732
9140636
9140637
9140696
9140697
9140816
9140836
9140897
9140898
9140909
9140911
9140931
9143179
9143182
9143183
9143207
9143209
9143217
9143231
CR 37 CL 95 -43 - FRENTE A PARCHE LA

MOLIENDA[1]
CR 36 CL 97 -01 - JUNTO ARMARIO[1]
CR 38 X CL 94
CL 95A X CR 35
CL.98 N.37-38
CR 37 X CL 101C
CR 50 CL 102 -68[1]
CR 50 A CL 100 -91[1]
CR 50 CL 102 -63[1]
CR 46 A CL 97 -06[1]
CR 47 CL 97 -10[1]
CR 48 CL 101 -03[1]
CR 49 C CL 102 -03[1]
CR 50 CL 102 -10[1]
CR 28 CL 107 -365
INV. MANANTIALES REPUESTO MOTOS
CR 43 B CL 108 -06 - METRO SALUD[0]
CR 43 CL 108 -32 - C. INTEGRACION
BARRIAL POP N1[0]
CL 108 B CR 43 A -02 - SEDE SOCIAL[1]
CR 43B CL 107 E -35 - IGLESIA DIVINA
PRIVIDENCIA[1]
CR 42 B CL 110 A -28 - I.E. NUEVO
HORIZONTES[0]
CR 37 CL 107 B -04 - [1]
CL 118 CR 42 B -02 - VIA MINI
MERCADO[1]
CR 42 B CL 108 -12 - PILSEN[1]
CL 106 CR 32 A -78 - PARQUE INFANTIL
ESTACION METROCABLE[1]
CR 28 CL 107-39 - SANTO DOMINGO
SAVIO[1]
CL 107 B CR 33 -11 - CENTRO DE
SALUD STO DOMINGO[1]
CL 106 CR 32 -02 - COLEGIO[1]
CL 106 B CR 32 -11 - ZAPATERIA[1]
CL 102 B CR 32 -06 - FTE A
CONSULTORIO DENTAL[1]
CR 31 CL 107 -80[1]
CL 106 AF CR 32 -85 - CARPINTERIA[1]
CR 42 B CL 110 B -04 - COLEGIO LA
GALERA[1]
CR32 B CL 107A -100 - BIBLIOTECA
COMUNA 01
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SAN PABLO
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
SANTO DOMINGO SAVIO
SANTO DOMINGO SAVIO
SANTO DOMINGO SAVIO No 1
49
PLAN DE EMERGENCIA
9143255
9143280
9143284
9143535
9143786
9140832
9140839
9143192
9143212
9143239
9143251
9140837
9134290
9140808
9140822
9140824
9140825
9140834
9140838
9140841
9140852
9140854
9140857
9140861
9140863
9140864
9140865
9140866
9140867
9140879
9140881
9140892
9140893
9140895
PUBLICA ESPAA[0]
CL 107 A CR 33 A -39 - PARQUE
ESPAA[1]
CL 107 CR 31 -10 - TERMINAL DE
BUSES[1]
CR 32 CL 106 A -03 - SUPERMERCADO
LA PLACITA[1]
CL 107 D CR 43 -11 - CANCHA
POPULAR[1]
CR 33 A CL 107 B -01 - IGLESIA STO
DOMINGO SAVIO[1]
CR 29 CL 110 A -83 - ESCUELA FE Y
ALEGRIA[1]
CR 37 CL 107 D -01 - GRANIZAL[1]
CR 32 CL 106 B -15 - I.E. LA
CANDELARIA[0]
CR 30 CL 110 B -24 - COLEGIO FE Y
ALEGRIA[0]
CR 29 CL 110 B -01 - SEDE SOCIAL STO
DOMINGO SAVIO[1]
CR 42 B CL 118 -78 - MINI MERCADO[1]
CL 108 CR 37-24
CL 86 CR 92 E -42[1]
CR 32 A CL 111 (PL)
CR 38 X CL 111
CL 107 BA CR 29 -79
CL 107B DIAG.AL NO.29-79
CR 37 NO.109-27
CL 108 X CR 36B (PL)
CR 38A NO.107BB-10 (PL)
CR 37 FTE NO.108A-13 (PL)
CR 36A NO 105-65 (PL)
CR 33 D CL 103 -22
CL 102 A CR 33 CC CR 37B X CL 107C
CR 37B X CL 107CCL 102B NO 32-161
CR 36B NO.107-64
CR 36B NO.107-64
CR 36C X CL 107C (PL)
CR 38 FTE NO.118-44
CR 37 X CL 110B
CR 37 CL 109 -24
CR 30 NO.111-81 (PL)
COMUNA 01

50
PLAN DE EMERGENCIA
9140896 CL 109 X CR 38
9140901 CR 37B FTE NO.107A-28 (PL)
CR 36 NO.107-75 B. NUEVO
9143184
HORIZONTE
9143188 CR 32 X CL 107C
9143191 CR 32A X CL 107 (PL)
9143194 CR 32 X CL 107C
9143198 CL 102B FTE NO.32-115 (PL)
9143199 CR 32 X CL 107A
9143200 CR 32 CL 107 A 9143201 CR 32 X CL 108
9143213 CR 30 X CL 108 (PL)
9143708 CR 30A X CL 110A
9143777 CR 30C NO.107A-89
9143778 CL 110 F CR 32 -37
9143779 CR 33 FTE NO.107C-38 (PL)
9143795 CR 33AF NO.107C-76
9143797 CR 32A 110-74 INT.122 (PL)
9143799 CR 32A FTE.NO.110-70
9143804 CR 32A X CL 109 (PL)
9143807 CL 110 FTE.NO.32-09
9143814 CR 37 X CL 107
9143831 CL 112 CR 33 -0
CR 30 CL 110 B -67 - CENTRO
9143214
EDUCACIONAL STO DOMINGO SAVIO[2]
CR 30 CL 110 B -67 - CENTRO
9143215
EDUCACIONAL STO DOMINGO SAVIO[2]
9140823 CR 28 A CL 107 B -30 - ESCALAS[1]
CR 29 CL 108 -03 - BARRIO EL
9140827
SOCORRO PLAN 554 MZ 109 LT2[1]
CR 29 CL 110 B -100 - BARRIO EL
9140828
SOCORRO PLAN 554 MZ 109 LT 2[1]
CR 29 CL 108 -96 - TIENDA EL
9140829
INCENDIO[1]
9140826 CR 22DB NO.108-30 (PL)
9140830 CR 28 CL 111 -140 (PL)
9140831 CR 28F NO.111-56 (PL)
9143195 CR 28B X 108F (PL)
9143727 CL 108B CR 28DD-19
9143728 CR 28D FTE NO.108DA-10 (PL)
9143729 CR 28C CL 108F (PL)
9143774 CL 121 CR 28 -189
9143908 CR.28E N.108DB-94 SANTA MARIA EL
COMUNA 01
51
PLAN DE EMERGENCIA
9143909
9143550
9140619
9140681
9140721
9143510
9143519
9143520
9143683
9143684
9143699
9140631
9140745
9143508
YUCAL CAADA NEGRA

CL.108DD N.28AE-04 SANTA MARIA LA
TORRE
CL 97 CR 44 -78[1]
CR 45 A CL 94 A-38[1]
CL 96 CR 39 -75[1]
CL 95 CR 43 A -05 [1]
CR 45 A CL 95 -62 - TERMINAL DE
BUSES[1]
CR 42 B CL 95 A -21 - PARQUE
GUADALUPE FTE.ESCUELA[2]
CR 42 B CL 95 A -21 - PARQUE
GUADALUPE FTE.ESCUELA[2]
CR 42 B CL 95 A -17 - INSPECCION 18
GUADALUPE[0]
CR 40 CL 95 A -30 - EMAUS[0]
CR 42 B CL 93 -01 - PANADERIA
DELICIAS DE LA SALLE[1]
CL 93 CR 42 B-80 - VILLA GUADALUPE[1]
CL 96 CR 42 B -107 - VENTA DE
AREPAS[1]
CR 44 X CL 94
COMUNA 01

VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
VILLA GUADALUPE
1.1.5.5
Estaciones de energa y estaciones de regulacin de gas
De acuerdo con la informacin suministrada por Empresas Pblicas de Medelln actualizada
a 2012, en la comuna 1 Popular no se cuenta con estaciones de energa, y la estacin de
regulacin de gas est ubicada en la Urbanizacin Plaza del Ro.
1.1.5.6
Organizaciones religiosas
De acuerdo con informacin suministrada por la Arquidicesis de Medelln, se encuentran las
siguientes parroquias:
Tabla 18 Organizaciones religiosas de la comuna 1
BARRIO
Carpinelo
Carpinelo
Granizal
Popular
San Pablo
Santo Domingo Savio 1
PARROQUIA, IGLESIA O
CULTO RELIGIOSO
Nuestra Seora Consoladora del
Carpinelo
Jess Amigo
Nuestra Seora de la Macarena
La Divina Providencia
Santa Beatriz de la Silva
La Pasin de Nuestro Seor
Jesucristo
Santo Domingo Savio 1
Santo Domingo Savio
Villa Guadalupe
Nuestra seora de Guadalupe
DIRECCIN
TELEFONO
Cr 30 100B 30
5215392
Cl 90A 24F 66
Cr 36B 103 - 5
Cl 108 43 - 32
Cl 96 # 36 - 76
5218620
5210842
2586438
2368106
Cr 37 109- 51
52200007
Cl 107B 33A
09
Cr 40 # 95 - 6
2361955
5213731
52
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.1.6 Participacin comunitaria

Adems de las entidades pblicas que estarn al frente de la emergencia que pueda ocurrir
en algunos de los lugares en riesgo se pueden tener en cuenta a las Juntas de Accin
Comunal y otras organizaciones comunitarias que participan de los procesos llevados a cabo
en la comuna en cada uno de los sectores como el cultural, el deportivo, el comunitario,
educativo, salud, turismo, entre otros.
1.1.6.1
Juntas Administradoras Locales6
La Junta Administradora Local es una Corporacin Pblica elegida popularmente para
periodos de cuatro (4) aos, con el fin de mejorar la prestacin de los servicios municipales y
asegurar una amplia y efectiva participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos
pblicos. La JAL es una importante instancia de planeacin a nivel local y un instrumento de
control, veedura y Administracin Municipal, lo que las convierte en una trasversal
herramienta de descentralizacin administrativa para la prestacin de servicios municipales.
Fue creada por la Constitucin Poltica de Colombia a travs del artculo 318.
Tabla 19 Listado de integrantes de Juntas Administradoras Locales a marzo de 2012
NOMBRE
Diego Mauricio Herrera Vargas
Betty Agudelo de Londoo
Alexander Barrios V.
John Ley de J. Gil
Orlando de Jess Garca
Irma Stella Rendn Muoz
Margarita Mara Echeverri O.
CELULAR
3127587878 3016297681
3007349173
3206294407
3136352748
3136709857
3176352748
3007349143
FIJO
5287671
2589249
2144202
5291342
4225323 5284831
5291342
2589249
1.1.6.2
Juntas de Accin Comunal7
La Junta de Accin Comunal JAC es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin
social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio
propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y
recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa. (Art. 8, ley 743 del 2002).
Tabla 20 Listado de las Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012
ORGANIZACIN
Carpinelo
Comuna Uno Aso Uno
El Compromiso
El Granizal
La Avanzada
La Esperanza
Marco Fidel Suarez
6
7
DIRECCIN
CL 99 23-30
CR 30 102A 126
CR 31B 95-13
CL 103 37 103
CL 107 27B 15
CR 30 102 126
CL 98 39-26
Segn informacin suministrada por la Secretara de Desarrollo Social.

Ibd.
53
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nuestra Seora del Roco

Nuevo Horizonte
Popular N 1
Popular N 2
Popular N 2 Parte Alta
San Pablo
San Pablo N 2
Santa Cecilia N 2
Santa Cecilia N1
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio N 2
Santo Domingo Savio N 2 Sec. La Torre
Villa Guadalupe Parte baja
Villa Guadalupe Parte Central
1.1.6.3
CL 10S 23 A 48
CL 10CC 36C 26
Cr 43 109-35
CL 12 46-06
CL 120 42C31
CL 81C 32-52
CL 95A 35-68
CL 99 44 20
CL 100A 42 B 60
CR 32 105-11
CL 29 111-35
CL 10FC 28 AF 72
CL 97 44-36
Cr 44 95-21
Sedes sociales de la comuna 1
Tabla 21 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad en la comuna 1

BARRIO
VILLA DE GUADALUPE PARTE BAJA
VILLA DE GUADALUPE
SANTO DOMINGO SAVIO I
SANTO DOMINGO SAVIO LA TORRE
POPULAR 1
POPULAR 2 P.C
SANTA CECILIA 1
NUEVO HORIZONTE
SAN PABLO
CARPINELO
SANTA CECILIA 2
NUESTRA SRA. DEL ROCIO
LA ESPERANZA No. 2
DIRECCIN
CL 95B 44A 10
CR 42B 95 A 17
CL 107 19 A 20
CL 108 DA 28 D 114
CR 43 108 105
CL 118 43 B 51
CL 101 A 42 B 25
CR 37 108A 13
CR 35 A 97 A 45
CR 23 96 32 P1
CR 44 A 99 97
CR 27 B 107 FA 138
CL 102 27 B 40
CLASIFICACIN
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
Tabla 22 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln comuna 1

BARRIO
VILLA DE GUADALUPE
VILLA DE GUADALUPE P.C.
LA SALLE- VILLA DE
GUADALUPE
MARCO FIDEL SUAREZ
SANTO DOMINGO SAVIO 2
DIRECCIN
CR 42 B 95 A 19
CLASIFICACIN
SEDE ECONOMIA
SOLIDARIA
SEDE SOCIAL
CR 42 A 93 60
SEDE SOCIAL
CR 40 98 B 11
CL 110 B 29 04
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
CENTRO DE
INTEGRACION BARRIAL.
SEDE SOCIAL
CL 96 40 10
POPULAR 1
CR 43 B 108 32
POPULAR 2 PARTE ALTA
CR 42 B 121 05
54
PLAN DE EMERGENCIA
BARRIO
GRANIZAL
GRANIZAL
LA AVANZADA
EL COMPROMISO
COMUNA 01
DIRECCIN
102C 36B 40
CR 36 B 102 C 55
CRA 27 106 BB 40
CR 29 97 BB 17
CLASIFICACIN
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
SEDE SOCIAL
1.1.6.4
Otras organizaciones
En la comuna tienen asiento diferentes organizaciones sociales y comunitarias de diversa
ndole, que desde el cumplimiento de su objeto social propenden por el continuo
mejoramiento de la calidad de vida, no solo de sus asociados sino tambin de los habitantes
de la comuna a travs de programas, procesos y proyectos. Algunas de sus acciones logran
ejecutarlas con recursos pblicos, aunque a travs de la autogestin generan condiciones
dignas y desarrollo no solo a sus asociados, sino al resto de habitantes de la comuna,
involucrando los diferentes grupos poblacionales identificados, entre ellos: infancia, adulto
mayor, mujeres, jvenes, discapacidad, desplazados, negritudes, desmovilizados, LGBT , lo
que ha permitido un gran avance en la consolidacin de los diferentes procesos que les
permite jugar un papel importante en la gestin del desarrollo local.
Club de Vida Alegres y Soadores
Club de Vida La Experiencia
Coardecom
Cooperativa Coopeuno
Corporacin Con-vivamos
Corporacin de Venteros Unidos CORVEUN
Corporacin Jvenes Unidos por la Paz
Corporacin Las Cometas
Corporacin Proyecto de Vida COPROVID
Corporacin San Luis
Corporacin Semillas de Mostaza CORSEM
Sol del Atardecer
1.1.7 Seguridad y convivencia
A continuacin se establecen las entidades pblicas que apoyan las actividades de
seguridad y convivencia en la comuna 1:
Tabla 23 Organizaciones del Estado presentes en la comuna 1
NOMBRE
CAI Permanencia La Avanzada
CEDEZO Santo Domingo - Estacin Metro
Cable
Comisara de Familia Popular
Estacin de Polica
Inspeccin Municipal de Polica Villa
Guadalupe
DIRECCIN
CR 23 A CL 107D 05
CL 106 32 33
Temporal sede Aranjuez
CL 92 50 - 53
CR 33 107B 26
CL 96 40 48
TELFONO
5725158
528 05 59
528 44 49
259 20 05
5721371
521 13 34
522 02 43
Adicional a esto se cuenta con el Plan Cuadrantes de la Polica Nacional, una estrategia
operativa del servicio de Polica, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y
55
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
convivencia ciudadana, con la asignacin de responsabilidades en un rea especfica

potencializando el conocimiento y accionar policial, a travs de un modelo integral de servicio
de polica, que se soporta en herramientas tecnolgicas y de gestin enmarcada en
principios de calidad.
Su objetivo es optimizar el servicio de polica a travs del fortalecimiento del talento humano,
la delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades y la distribucin eficiente de los
recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y
contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana.
En la comuna 1 el Plan Cuadrantes se establece as:
Tabla 24 Plan Cuadrantes en la comuna 1
ESTACIN
POPULAR
1.2
CUADRANTE
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
CELULAR
3127138917
3127211189
3127212370
3127211097
3008645146
ASPECTOS GEOGRFICOS
1.2.1 Usos del suelo

Esta comuna est conformada por familias en estratos socio econmicos 1 y 2, un uso
primordialmente residencial extendido, con una poco planeacin en sus vas y laderas,
ocupando un territorio poco apto para su habitabilidad. La densidad es una de las ms altas
de la ciudad, la cantidad de viviendas y de habitantes hacen necesario la intervencin y
adecuacin de nuevos espacios de equipamiento (servicios, transporte, salud, vigilancia y
recreacin.
La poca planeacin en la zona, ha generado un embotellamiento vehicular, va de acceso al
sector de La Avanzada, Carpinelo, antigua carretera a Guarne, como la nica va de acceso,
muy pendiente, muy estrecha, con gran cantidad de vehculos de transporte urbano y de
comercio parquendose en la va pblica y generando problemas de movilidad y de
accesibilidad, donde el desplazamiento a la nica va es por ms de veinte cuadras.
En la parte comercial se presentan varios centros urbanos de comercio en los cuales se
asientan todas las modalidades disponibles, comidas, salud, educacin, transporte, sector
educativo y salud. De ellos se destacan el centro en el barrio Santo Domingo alrededor de la
estacin del Metro Cable del mismo nombre. En el barrio Villa Guadalupe, el comercio se
presenta alrededor de su parque central, donde se centralizan todas las actividades
incluyendo las de educacin y salud alrededor del parque.
Las transformaciones hechas hace pocos aos, el Metro Cable, la Biblioteca Espaa, y la
Casa de Justicia entre otros, han cambiado la visin de los habitantes de los barrios, se
siente una mayor presencia de la municipalidad, las condiciones de habitabilidad del sector
ms agradables, senderos amplios, zonas verdes, nuevas zonas de comercio y
mejoramiento en el transporte.
56
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
De acuerdo con la informacin del POT Acuerdo municipal 046 de 2006, en la comuna 1 se
tienen las siguientes zonas de riesgo recuperables y no recuperables urbanas:
Tabla 25 Zonas de riesgo recuperables y no recuperables de la comuna 1
NOMBRE
Aldea Pablo VI
Aldea Pablo VI
Carpinelo
Carpinelo
El Compromiso
El Compromiso
Granizal
Granizal
La Avanzada
La Avanzada
La Esperanza N 2
La Esperanza N 2
Mosc N 2
Popular
Popular
San Pablo
TIPO
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
Recuperable
No recuperable
Recuperable
No recuperable
AREA EN M2
17.239
25.820
159.048
202.644
27.447
40.698
9.216
55.250
107.203
132.813
19.981
16.713
96.851
23.447
87.083
15.245
114.163
225.740
1.296
113.300
57
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 4 Usos del suelo de la comuna 1
58
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.2.2 Vas
La comuna 1 est caracterizada por una conformacin espontnea y como reflejo de esto
una malla vial, desordenada, poco continua y catica. Es comn encontrar calles sin
continuidad yen forma de laberintos, que conducen a senderos peatonales de mltiples
salidas y entradas, un urbanismo no planificado, y cantidad de barreras geogrficas como
los cauces de las quebradas.
La comuna 1 posee tres ejes viales principales en sentido norte sur, que son vas
estrechas, sinuosas y de alto flujo vehicular:
La antigua carretera al mar carrera 39
La carrera 42 B
La carrera 46
En sentido oriente occidente las calles son pendientes (de 12 a 30%), tambin son
estrechas, en muchos de los casos solo peatonales y con problemas de continuidad y
orientacin.
La llegada de la lnea K del Metro Cable, ha afectado positivamente las condiciones de la
comunidad, y alrededor de la estacin Santo Domingo se ha generado un entorno comercial
muy prospero, ms movilidad y mejoramiento del espacio pblico.
59
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 5 Malla vial de la comuna 1
60
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.2.3 Geologa
Es la ciencia que estudia la composicin y estructura interna de la tierra y los procesos por
los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geolgico, aporta conocimientos clave
en la solucin de problemas de contaminacin medioambiental y provee informacin sobre
los cambios climticos del pasado.
Depsitos de vertiente (coluviones): los depsitos de vertiente incluyen los flujos de
escombros, los depsitos de talud y los coluviones. Los depsitos por flujos de escombros se
formaron por la acumulacin en las laderas de materiales provenientes de masas de roca y
suelos deslizadas desde las partes ms altas, transportadas en maneras semejantes a los
fluidos viscosos y depositada ladera abajo.
La comuna 1 est constituida por dos unidades litolgicas principales, que dan geoformas
diversas debido al grado de meteorizacin de sus suelos, las pendientes del terreno y las
caractersticas hidrolgicas:
Dunitas de Medelln: caracterizada por una extensa unidad que aflora en la margen
derecha superior del Valle de Aburra con una direccin preferencial noroeste, la cual est
compuesta en su mayor parte por olivino y contenidos inferiores de cromita y magnetita,
que en su fase de alteracin se transforma a minerales del grupo de la serpentinita. Es
de color negro, verde oscuro o caf cuando est meteorizada (Restrepo e tal,
1984).Rocas, compuestas por olivino con menor proporcin cromita y magnetita, orcas
que presentan un alto fracturamiento y se presentan de color oscuro (negro, caf oscuro
y caf).Estas rocas se ubican el flanco oriental del valle del rio Medelln, en las partes
altas de la comuna1, incluye el cerro Santo Domingo Savio y la quebrada La Honda. En
un alto porcentaje la comuna 1 predomina los suelos derivados de dunita, distribuidos por
todos los barrios y cubiertos por depsitos coluviales recientes.
Anfibolitas de la Margen Derecha del Rio Medelln
Afloran discontinuas a travs de la margen oriental de la zona de estudio compuesta casi en
su totalidad por hornablenda y plagioclasas con un poco de cuarzo y esfena (Restrepo y
Toussaint, 1984), su coloracin es negra a verde oscuro con manchas o falas blancas y de
textura nisica, caracterizndolo como un neis anfiblico (Rendn, 1999).
Esta anfibolita es el basamento de casi todo el sector nor-oriental, poseen un espesor
desconocido y acompaada por un sistema de fallas.
61
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 6 Geologa de la comuna 1
62
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.2.4 Geomorfologa
Es la ciencia que estudia los fenmenos sobre y cerca de la superficie terrestre y se
preocupa de las interacciones entre varios tipos de materiales (rocas, agua y atmsfera) y
procesos, tanto naturales como antrpicos que influyen sobre el paisaje terrestre.
Parte de la geografa fsica que trata de la descripcin y explicacin del relieve terrestre
actual. En otras palabras, es la ciencia que describe, ordena e investiga el origen y desarrollo
de la forma del relieve terrestre o topologa (geo = tierra, morfo = forma, logos = estudio). Si
se estudia en otro planeta, se debe decir morfologa de la Luna, morfologa de Marte, etc. La
geomorfologa estudia, por ejemplo, los rasgos del relieve y su clasificacin, la proporcin de
rocosidad, los procesos erosivos, origen y formacin de montaas, llanuras, valles, la
dinmica de los procesos internos de la Tierra, etc.
Geoforma. Una geoforma es un cuerpo tridimensional: tiene forma, tamao, volumen y
topografa, elementos que generan un relieve. Se han clasificado treinta y seis (36)
geoformas; el primer paso es identificar las geoformas con su topografa, drenaje, textura,
tono, vegetacin natural y uso del suelo. Una geoforma est compuesta por materiales que
le son caractersticos: como arenas, gravas, arcilla o cuerpos masivos; tiene una gnesis y
por lo tanto una dinmica que explica los materiales que la forman.
La topografa que presenta este territorio es abrupta y con altas pendientes; est surcado
transversalmente por las quebradas: La Seca o Negra, Granizal o La Herrera, La Rosa,
Carevieja y El Zancudo, las cuales se caracterizan por tener caones muy profundos y con
las riberas invadidas casi en su totalidad por construcciones de viviendas y con antecedentes
de desastres por inundaciones en las temporadas invernales.
Depsitos coluviales: son depsitos que generalmente suprayacen la dunita de Medelln,
en zonas de alta pendiente y que fueron originados, por la inestabilidad del terreno, la
accin de la gravedad, las altas precipitaciones y la accin del hombre. Los depsitos se
componen de bloques muy fracturados en una matriz limo arenosa, que en algunas
partes pueden alcanzar espesores hasta de 20 metros, sectores como El Compromiso se
pueden ubicar. Las condiciones de la zona favorecen la generacin de este tipo de
depsitos.
Flujos de escombros y/o lodos: son depsitos ubicados cerca a las quebradas en zonas
de pendiente moderada y suave, su composicin es heterognea, su grado de
consolidacin es bajo, y sus bloques rocosos altamente meteorizados. Se generan en las
partes altas de las vertientes, y en toda la ciudad de Medelln esta unidad est ubicada
en el 35% del territorio.
63
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 7 Geomorfologa de la comuna 1
64
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
En la comuna 1 predominan los terrenos con pendientes altas mayores al 40%, y en estos
sectores se ubican los barrios Santo Domingo Savio 1 y 2, La Avanzada, Carpinelo y La
Esperanza. En algunos sectores la pendiente es mayor del 60%, se ubica por encima del
lmite urbano, accediendo a terrenos del Corregimiento de Santa Elena, no propicios para
generar ningn tipo de unidad habitacional. Las zonas de pendientes fuertes generan una
gran cantidad de movimientos en masa, esto combinado con la ocupacin y modificacin de
los cauces de las quebradas y la accin antrpica (llenos y botaderos de escombros)
dinamiza y acelera la recurrencia de estos eventos en las laderas de la comuna 1. Otra zona
de la comuna 1 posee pendientes entre 25% y 40%, generalmente se ubican en los barrios
lmites con la comuna 2 como son el Popular, Granizal y alguna parte de Villa Guadalupe.
Este sector requiere una supervisin del tipo de vivienda que se construye y que la
combinacin de las pendientes, el tipo de roca, las quebradas, y la accin del hombre hacen
que se requieren intervenciones especiales en los taludes.
Se destaca en los antecedentes el deslizamiento de Santo Domingo Savio ocurrido el 24 de
septiembre de 1974, deslizamiento de unos 3500 metros, que dej un saldo de 100
personas muertas y varias decenas de casas destruidas y averiadas, al parecer el fenmeno
se present por una acequia para conduccin de aguas de consumo hogareo. Actualmente
el sector se encuentra habitado (Flrez, M. 2003).
65
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 8 Pendientes de la comuna 1
66
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.2.5 Sismologa
Es la ciencia que estudia las causas que producen los terremotos, el mecanismo por el cual
se producen y propagan las ondas ssmicas, y la prediccin del fenmeno ssmico.
Zonas de homogenizacin en la comuna 1
La comuna 1en sus zonas ms altas se caracteriza por depsitos meteorizados finos de
poco espesor que supra yacen depsitos aluviales blandos sobre un relieve muy plano
(SIMPAD 1999).
Segn la micros zonificacin ssmica hecha en el 2006, los suelos residuales de anfibolita
que conforman la comuna 1 estn clasificadas dentro de la zona homognea 9, con una
aceleracin mxima de 0.26g, clasificndose como zona ssmica de amenaza intermedia y
comprende los sectores de Popular, Mosc N 2, San Pablo, parte de Santo Domingo Savio,
Granizal y Villa Guadalupe.
Suelos residuales de la dunita parte alta hacen parte de la zona homognea 10, con una
aceleracin mxima de 0.26 g, clasificndose como zona ssmica de amenaza intermedia y
comprende los sectores de La Avanzada, parte de Santo Domingo Savio N 1 y N 2, La
Esperanza N 2, Carpinelo, Aldea Pablo VI, El Compromiso y parte de Granizal.
67
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 9 Zonas homogneas de la comuna 1
68
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1.2.6 Hidrografa
Es una ciencia o rama de las Ciencias de la Tierra que se ocupa de la descripcin y estudio
sistemtico de los diferentes cuerpos de agua planetarios, en especial, de las aguas
continentales. Por su campo de estudio, la hidrografa tiene vinculaciones con otras ciencias,
en particular con la geologa.
En la comuna 1 las quebradas son altamente incidentes, activas y recurrentes en los
procesos de movimientos en masa e inundaciones. Aunque es una comuna con pocas y
cortas quebradas el nivel de afectacin es grande debido a sus caractersticas topogrficas y
a los factores antrpicos.
De las quebradas de la comuna 1, 3.43 kilmetros estn cubiertas (box colvert); 1.98
kilmetros van por canal artificial; y 5.01 kilmetros en cauce natural. En poca de altas
precipitaciones las quebradas manejan un gran caudal, que en sus profundos caones
producen erosin y socavamiento de mrgenes, generando un deterioro ambiental tales
como deslizamientos, movimientos en sus laderas e inundaciones en sectores alejados de
los cauces.
El hombre es el gran dinamizador de ciertos fenmenos que ocurren a los largo de las
cuencas de las quebradas: la modificacin de sus recorridos, el estrechamientos de sus
cauces y el desecho de escombros y basuras en sus vertientes. Aguas abajo se sienten los
efectos de estas alteraciones y dan como resultado las inundaciones y avenidas torrenciales
que afectan gran cantidad de la poblacin ubicada a lo largo de sus cauces y retiros.
Se destacan entre otras quebradas La Seca o Negra lmites con el municipio de Bello, La
Rosa o Mosc, La Granizal, La Carevieja y El Zancudo o Chorro Oscuro lmites con la
comuna 3.
Tabla 26 Listado de quebradas de la comuna 1
QUEBRADA
Cao Villa Guadalupe
Carevieja
El Aguacatillo
El Burro
El Zancudo o ChorroOscuro
Granizal
La Rosa o Mosc
La Seca 1
La Seca 2
Seca o Negra
RETIRO
10 - 20 metros
10 - 20 metros
10 - 20 metros
10 - 20 metros
10 -25 metros
10 - 20 metros
10-20 metros
10 - 20 metros
10 - 20 metros
10 - 20 metros
Nota: los valores de la tabla corresponden al rango predominante segn el POT, para
especificar el rango de retiro en un sector concreto, es necesario consultar en la Secretaria
de Medio Ambiente, Subsecretara de Metro Ro o Departamento Administrativo de
Planeacin.
En la ilustracin de hidrografa se pueden observar las fuentes hdricas principales que
corren a lo largo de la comuna y los retiros establecidos a lo largo de cada quebrada.
69
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 10 Hidrografa de la comuna 1
70
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
PLAN DE EMERGENCIA
2. ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA
Corresponde a los elementos, entidades, recursos humanos, herramientas, etc., con los
cuales cuenta la comuna 1 Popular para responder a las situaciones de emergencia que se
pudieran presentar.
2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO
2.1.1 Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin SIEMPRE

El SIEMPRE es el Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin, implementado en las
comunas de la ciudad de Medelln, que busca generar mecanismos de coordinacin efectiva
para la prevencin, la preparacin y eventual atencin de emergencias a travs de un
espacio fsico debidamente dotado y dispuesto que funcione como centro de operaciones,
capacitacin y acopio.
Los SIEMPRE son administrados por los Comits Barriales de Emergencias CBE, que han
realizado gestiones, entrenamiento, capacitaciones y se encuentran organizados para
ofrecerle a la comunidad diferentes servicios en pro de su seguridad y adecuada
conservacin del medio ambiente.
Las funciones que se desarrollan desde los SIEMPRE son:
Toma de reportes para solicitud de visitas tcnicas, procedimiento que el SIMPAD
desarrolla con el fin de identificar y evaluar problemticas que generan riesgos como:
grietas, colapso de muros, humedades y deslizamientos. Desde el SIEMPRE se canaliza
la solicitud ante el SIMPAD y se hace entrega del informe.
Acopio y administracin de equipos e insumos puestos a disposicin de la comunidad en
caso de emergencias.
Acompaamiento y asesora a la comunidad para la identificacin de amenazas y
riesgos, representados en: visitas, recomendaciones, inicio de gestiones asociadas a los
riesgos, activacin de recursos en caso de peligro inminente, realizacin de recorridos en
zonas vulnerables, entre otras.
Desarrollo de capacitaciones bsicas o especializadas para la comunidad en materia de
prevencin de desastres o afines.
Distribucin y conservacin de material de campaas y educativo, con miras a
implementar un centro de documentacin comunitario.
Manejo de informacin sobre censo de familias del sector con el fin de tener informacin
veraz y consolidada sobre la comuna en caso de presentarse una emergencia.
Tabla 27 Sedes SIEMPRE comuna 1
SECTOR
COORDINADOR DIRECCIN
Santo Domingo Savio Luz Dary Carvajal Cl 107 33A
TELEFONO
5296361
71
PLAN DE EMERGENCIA
Popular
Gabriela Cossio
COMUNA 01
Cr 47 108 105 5292440
Tabla 28 Dotacin de los SIEMPRE de la comuna 1 consolidada a 2011

ELEMENTO
Almadana
Arns
Aviso SIEMPRE
Azadn
Batefuego
Barras
Bascula
Botas pantaneras
Botiqun primeros auxilios
Camilla rgida de madera
Camilla divn
Carretilla metlica
Cascos
Equipo cuerdas de rescate
Escritorio
Extintor 10 lb. Cargados
Guantes de ltex
Llave de expansin
Machete
Manguera contra incendio
Manila
Mosquetones
Ocho de rescate
Ocho deportivo
Overoles
Palas
Pala hoyadora
Patecabra
Picas
Radio de comunicacin
Alarma tipo sirena
Archivador de madera
Arns
Aviso luminoso SIEMPRE
Barra
Batefuegos
Botas pantaneras
Botas de seguridad
Botiqun jumbo
Camilla divn
Camilla rgida
Carpa hospital
Cartelera corcho
CANTIDAD
1
3
1
1
6
4
1
4
1
2
1
1
7
2
1
3
1
1
1
1
3
4
1
1
4
6
1
2
7
2
1
1
1
1
1
5
3
2
1
1
1
1
1
SIEMPRE
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Santo Domingo Savio
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
72
PLAN DE EMERGENCIA
Cascos
Casco ingeniero
Computador
Escritorio de madera
Extintor 5 lb.
Gorras infantiles
Gorras adultos
Impermeables
Impresora
Kit de cocina
Kit de aseo
Linternas frontales
Linterna tipo D
Machetes
Manilas
Megfono se encuentra en la JAC
Mesa plstica
Morral grande
Palas
Pala hoyadora
Picas
Pitos metlicos (5 en los CBE)
Radio Vertex en el CBE Popular
Reflector
Sillas plsticas
Tablero acrlico
Tensimetro con fonendoscopio
COMUNA 01
9
2
1
1
1
4
2
4
1
1
1
2
1
2
2
1
1
1
3
2
4
6
2
1
12
1
1
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
Popular
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2.1.2 Comits Barriales de Emergencia existentes en la comuna 18

Es la estrategia que promueve la participacin comunitaria, la corresponsabilidad y la gestin
el riesgo a travs de la accin social voluntaria para la cohesin y el entrenamiento
encaminado a la prevencin, atencin y recuperacin de emergencias y desastres, dentro y
fuera de sus comunidades, con el fin de hacer de sus barrios, corregimientos y veredas
lugares seguros para vivir. Los Comits Barriales de Emergencia son conformados y
promovido su desarrollo, desde el SIMPAD.
Tabla 29 Comits Barriales de Emergencia
1.
2.
3.
4.
5.
BARRIO
Carpinelo
El Compromiso
El Trbol
La Avanzada
La Esperanza N 2
COORDINADOR
Leonel Baquero
Adriana Castaeda
Henry Echeverry L.
Fabio de J. Pulgarn
Omar Fernando
TELEFONO
5290481
5230491
5294877
5294877
5720491
DIRECCION
Cl 97 23 12
Cr 32 97 66
Cr 27B 107CA 08
Cr 27B 107CA 08
Cr 30 102A 126
ALCALDA DE MEDELLN, SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE SUBSECRETARIA DEL SIMPAD.

Base de datos Comits Barriales de Emergencia, 2011.
73
PLAN DE EMERGENCIA
6. Popular N 1
7. Popular N 2
8. Santa Mara de la
Torre
9. Santo Domingo N 1
COMUNA 01
Gabriela Cossio
Manuel Rincn Ros
Sergio de J. Cardona
5292440
4621346
2599183
Cr 47 108 105
Cl 118 49B 51
Cl 108DA 28D 30
Luz Dary Carvajal
5296361
Cl 107 33A
2.1.2.1
Dotacin de emergencias en los Comits Barriales de Emergencia
En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en la comuna 1 segn dotacin
entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011.
Tabla 30 Dotacin para respuesta a emergencias disponibles en los CBE consolidada
a 2011
CATEGORA
Elementos de rescate
Herramientas
Dotacin personal
ELEMENTO
Arns
Casco tipo ingeniero
Cordinos
Cuerdas
Guantes de carnaza
Poleas
Ascendedores
Morral negro
Mosquetn
Ochos
Azadn
Barra
Bate fuego
Lima
Rastrillo
Machete
Palas
Pate cabra
Pica
Bota de cuero
Bota pantanera
Botas
Overol
Cantimplora
Gorras
Guantes sencillos
Reata
CANT
7
5
6
16
8
2
2
4
4
4
364
9
7
2
6
2
3
11
4
23
17
21
28
35
3
24
74
PLAN DE EMERGENCIA
Primeros Auxilios
Otros
COMUNA 01
Impermeable
Pitos
Radios de comunicacin
Botiqun con dotacin
Botiqun
Botiqun tipo rionera
Camilla flexible
Camilla rgida
Estetoscopio
Fonendoscopio
Guantes de ltex
Mono gafas
Inmovilizadores
Tapabocas
Venda
Tensimetro
Botiqun con dotacin
Juegos didcticos
Extintor 10 libras
Extintor 5 libras
Linterna
Linterna para casco
Megfono
Cinta reflectiva
Alarma
Conos
26
25
4
2
6
10
7
14
2
1
4
16
1
30
1
3
2
5
8
2
11
13
2
8
1
2
2.1.2.2
Indicadores9
Para el desarrollo de este tem se aplic la gua de entrevista para la identificacin de
comits identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 2 cuyo fin es establecer
aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social, educativa y cultural.
La informacin recolectada en campo se encuentra interpretada y analizada objetivamente
en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por el 90% de Comits Barriales
de Emergencia existentes en la comuna 1, as:
CBE El Compromiso
CBE La Esperanza N.2
CBE Carpinelo
9
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna segn Formato FOGRED 2 GUA PARA LA
IDENTIFICACIN DE CBE CON RELACIN AL ANLISIS ESTRUCTURAL.
75
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CBE El Trbol
CBE La Avanzada
CBE Santo Domingo N.1
CBE Popular N.2
CBE Santa Mara de la Torre
En total se aplican cuestionarios a ocho Comits Barriales de Emergencia de nueve que
existen en la comuna, debido a dificultades en el contacto con la coordinadora del CBE
Popular. La poblacin objeto para la obtencin de informacin fueron los coordinadores de
los Comits Barriales de Emergencia por su carcter de voluntarios formados por la
Administracin Municipal en prevencin y atencin de emergencias de cada uno de los
sectores. La informacin recolectada aport elementos para el anlisis de vulnerabilidad en
su aspecto fsico y social.
A continuacin se presenta la informacin sobre preparacin y prevencin con el propsito
de mostrar un panorama general de la situacin de la comuna:
Organizacin de las personas en los Comits Barriales de Emergencia
El 37% afirma que no pertenece y el 63% afirma que si pertenece a un SIEMPRE. Se
observa pues que hay una gran interaccin entre los siempre y los CBE, como una
posible dinmica de apoyo mutuo.
Pertenencia a los CBE

EL CBE PERTENECE A UN SIEMPRE
SI
NO
0%
37%
63%
En cuanto a la pregunta de si los CBE se encuentran estructurados en comisiones

(social, salvamento y rescate, tcnica, comunicaciones y educacin) se observa que en
un 50% no se encuentran estructurados y otro 50% si se encuentra estructurado.
76
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Estructura de los CBE

ESTAN ESTRUCTURADOS
NO ESTAN ESTRUCTURADOS
0%
50%
50%
A continuacin se pregunta si los integrantes del comit tiene claras sus funciones, a lo
que se responde que el 90% si tiene esta claridad, en cambio un 10% no la tiene. Es
importante destacar el conocimiento que tienen las personas de los CBE en cuanto a sus
roles y se puede decir que es una fortaleza de estos.
Claridad de funciones de los

integrantes de los CBE
SI TIENE CLARAS LAS FUNCIONES
NO TIENE CLARAS LAS FUNCIONES
0%
10%
90%
En cuanto a si los CBE conoce los protocolos que deben realizarse antes, durante y
despus de que ocurra un evento, se hace la observacin de que un 100% conoce los
protocolos.
Se pregunta si el CBE ha formulado el plan de emergencias para el barrio, a lo que se
responde: 63% representados en cinco CBE s lo estn formulado; el otro 37%
correspondiente a tres CBE no lo ha elaborado.
77
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Formulacin de Plan de
Emergencias del barrio por el CBE
si
no
0%
37%
63%
Se pregunta si la comunidad se encuentra familiarizada con el plan de emergencias se

observa que el 63% si est familiarizada y un 37% no lo est. Se observa que en la
misma medida que se est formulando los planes de emergencias, estos no se han
socializado realmente.
La comunidad conoce el Plan de

Emergencia
si est familiarizada
no est familiarizada
0%
37%
63%
Capacitacin de las personas en los Comits Barriales de Emergencia

Se pregunta si los CBE han realizado simulacros continuamente a lo que se responde: un
50% afirma que si los han realizado y en un mismo porcentaje la comunidad participa en
los simulacros.
78
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Han realizado simulacros?

si
no
0%
50%
50%
La forma de participacin de las comunidades es como espectadores de las actividades y

en parte cuando estas se hacen en las Instituciones Educativas como el Hogar Infantil
Carpinelo y el colegio La Candelaria en Santo Domingo participa la comunidad educativa.
Participacin de la comunidad
en los simulacros
si
no
0%
50%
50%
Se plantea la pregunta sobre si el CBE posee notificacin de emergencias a nivel externo

e interno del grupo lo que da como resultado lo siguiente: el 90% dice tenerlo a nivel
interno y externo (siete CBE), y un 10% no lo tiene. Por lo general los mecanismos que
se detallan son la cadena de llamadas, la informacin persona a persona y a los
SIEMPRE como apoyo.
79
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Notificacin de emergencias a nivel

interno y externo
si tiene a nivel interno y externo
no tiene a nivel interno y externo
0%
10%
90%
En cuanto a las personas del CBE que han recibido modalidades de capacitacin se
encuentra:
Tema
Plan de emergencias
Manejo de extintores
APH
Triage
Bomberotecnia
Evacuacin
Primeros auxilios
Salvamento y rescate
Total
Personas
capacitadas
76
79
12
32
74
46
93
48
460
%
17
17
03
07
16
10
20
10
100
80
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Personas del CBE que han recibido

capacitacin
Plan de emergencias
Manejo de extintores
Aph
Triage
Bomberotecnia
Evacuacin
Primeros Auxilios
Salvamento y Rescate
10% 0% 0% 17%
19%
18%
10%
16%
7%
3%
Recuperacin del sector en caso de emergencia

Se pregunta por si se tiene conocimientos de organizaciones que puedan proveer recursos
econmicos y fsicos para apoyar la reconstruccin del sector en caso de ocurrir una
emergencia la respuesta es la siguiente: un 50% responde afirmativamente y un 50%
negativamente, dentro de las organizaciones estn depsitos de material, centros de salud,
drogueras y graneros en Santo Domingo Savio N 1, Juntas De Accin Comunal, Medelln
Solidaria, ONG y recursos de la comunidad.
Conocimiento sobre organizaciones que

puedan proveer recursos en caso de
emergencias
SI se tiene conocimiento
NO se tiene conocimiento
0%
50%
50%
Identificacin de amenazas en la sede

Se observa que la mayora de las edificaciones existentes como estaciones de bomberos,
estacin de polica, inspeccin de polica, CAI, servicios de urgencias, bibliotecas, colegios,
escuelas y otras, no se encuentran ubicadas en el propio sector o barrio. Si se observa que
81
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
las escuelas y colegios quedan ms bien cerca del barrio o sector. Para las comunidades el
sector y el barrio son uno sola y pertenecen a la misma comuna.
Percepcin de la amenaza por el Comits Barriales de Emergencia
Dentro de las principales amenazas que se identifican en la comuna se tiene: movimiento en
masa, incendio, colapso estructural y explosin un 70%; y sismo un 30%.
Amenazas identificadas por los CBE

Movimiento En Masa,incendio,inundacin,colapso estructural
sismo
0%
30%
70%
Sistemas alternos
Se pregunta a las personas si en caso de falla de los servicios principales por una
emergencia el sector cuenta con sistemas de abastecimiento alterno se dice que existen
nacimientos de agua en un 80%; y un 20% no referencia algn lugar especfico.
Sistemas alternos
Nacimientos de agua
0%
No referencia lugar
0%
20%
80%
82
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
En cuanto a lugares que podran servir para instalar alberges en temporales en casos de
emergencias de gran magnitud, se tiene:
o Patios y un billar en La Esperanza N 2
o Cancha El Compromiso
o Placa polideportiva La Torre parte baja.
o Saln de la JAC cr 46 cl 118 en Popular N 2
o Cancha Santo Domingo Savio
o Canchas y escuelas de Carpinelo
En cuanto a los lugares que puedan servir en caso de emergencias como centros de
acopio estn:
o Canchas Carpinelo.
o Cancha Santo Domingo
o Sedes Comunales El Compromiso.
2.1.3 Comits Escolares para la Prevencin y Atencin de Desastres CEPAD

Es la herramienta de participacin y autogestin desarrollada por la Administracin Municipal
a travs del SIMPAD para promover la seguridad en las Instituciones Educativas permitiendo
la formulacin de los Planes de Seguridad Escolar, cualificando la primera respuesta y
notificacin oportuna, e identificando y mitigando los riesgos, adems sirve de apoyo al
establecimiento educativo en el manejo de situaciones de emergencia.
Se encuentran regulados por el decreto nmero 438 de 1999 del Concejo de Medelln y por
la resolucin 7550 de 1994 que regulariza las actuaciones del sistema educativo nacional en
la prevencin de emergencias y desastres.
En la comuna 1 se cuenta con 16 CEPAD (Comit Escolar de Prevencin y Atencin de
Desastres), es un equipo de trabajo que se constituye a partir de la necesidad de prevenir,
identificar, mitigar o atender situaciones de emergencia o desastre al interior de las
Instituciones Educativas bajo la perspectiva de la gestin del riesgo.
Tabla 31 Instituciones educativas de la comuna 1 que cuentan con CEPAD
INSTITUCIN EDUCATIVA
1. EMAS LA PASIN
2. FE Y ALEGRA GRANIZAL
3. FE Y ALEGRA POPULAR 2
4. FE Y ALEGRA SANTA MARA
5. FEDERICO CARRASQUILLA
6. FEDERICO CARRASQUILLA SECCIN DIVINA
PROVIDENCIA
7. LA CANDELARIA
8. MARA DE LOS NGELES CANO MRQUEZ
9. NUEVO HORIZONTE SECCIN NUEVO
HORIZONTE II
10. NUEVO HORIZONTE-SECCIN PAULO VI
DIRECCIN
Cl 110A 37-19
Cr 39A 104 -24
Cr 43A 118b-14
Cr 29 108-15
Cr 45 108-110
TELEFONO
5284559
529 35 62 /64
5289838
5284302
258 01 94
Cr 43B 108 -07
258 12 27
Cl 106 32-15
Cl 103 33 d 76
5721611
528 94 94
Cr 37 107 AA -21
528 46 58
Cr 42B 110-28
521 77 87
83
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
11. PEQUEA MARA

12. SAN JOS OBRERO SECCIN FRANCISCO
BUTIA
13. SAN PABLO
14. SAN PABLO SECCIN MARCO FIDEL SUAREZ
15. SAN PABLO SEDE URBANA MEDELLN
16. VILLA GUADALUPE
Cl 97A 24f-66
5920103
Cl 118B 42e 100
286 01 64
Cl 98B 38 -36
Cl 99 37 18
Cl 96 36 45
Cr 42B 95 a 24
521 31 18
258 65 25
236 33 05
522 49 37
2.1.3.1
Indicadores10
entidades de educacin denominada por el Municipio de Medelln como FOGRED 3 cuyo fin
es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,
educativa y cultural.
en el Plan de Emergencia, en este caso de las 16 Instituciones educativas que tienen
CEPAD en la comuna 1, se aplic el FOGRED 3 al 75% de ellas, donde nueve estn
ubicadas en puntos crticos identificados.
Recurso humano y administracin
Esta grafica nos permite visualizar que las instituciones educativas encuestadas son de
carcter oficial el 87% y el 13% son coberturas.
Carcter de la institucin CEPAD

1.
Oficial
0%
2.
Privada
3.
Cobertura
13%
87%
El 100% de las instituciones educativas objeto de investigacin funcionan en jornada

diurna.
10
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna segn Formato FOGRED 3 GUA CUESTIONARIO PARA
ENTIDADES DE EDUCACIN.
84
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Descripcin del sitio

El estado de las instalaciones es bueno en un 73%, y presenta afectaciones por grietas y
humedades lo que les causa deterioro estructural en un 27%.
Estado general de las instalaciones

CEPAD
1.
Bueno
2.
Regular
3.
Malo
0%
27%
73%
Las instituciones educativas en un 60% tienen entre 6 y 12 Aulas, un 33% cuentan con
ms de 12 aulas y un 7% entre 1 y 5. Durante el desarrollo de estas entrevistas se
identific que varias de las instituciones que tienen ms aulas, es porque han sacrificado
otros espacios importantes como bibliotecas y salas de cmputo para responder a la
demanda o utilizan la modalidad de rotar las clases para contar con ms espacios.
Cantidad de aulas de CEPAD

1.
Entre 1 y 5
2.
Entre 6 y 12
3.
Mas de 12
7%
33%
60%
Las instituciones educativas cuentan en un 31% con biblioteca, en un 20% con cafetera,
en un 17% con auditorio, en un 9% con placa polideportiva y en 6% cuentan con placas y
coliseos.
85
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Instalaciones dentro de los CEPAD

1.
Auditorio
2.
Coliseos
3.
Placas Deportivas
4.
Biblioteca
5.
Cafetera
6.
Parques
7.
Patio Saln
8.
otros
6%
11%
17%
0%
20%
6%
9%
31%
El100% de las instituciones educativas objeto de investigacin, cuentan con unidades

sanitarias y oficinas, y un 13% cuentan con duchas.
Planeacin para emergencias
80% de las instituciones educativas cuentan con planes de seguridad escolar y un 20%
no tienen.
Existencia del Plan de Seguridad

Escolar en los CEPAD
1.
Si
2.
No
20%
80%
De las instituciones educativas encuestadas, el 60% sabe qu hacer en caso de

emergencias y un 40% no sabra qu hacer.
86
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Conocimiento de la comunidad
educativa en caso de emergencia
1.
Si
2.
No
40%
60%
Las instituciones educativas han identificado las siguientes amenazas en sus Planes de
Seguridad Escolar: 24% incendios, 23% sismos, 19% movimientos en masa, 15%
deterioro estructural, y 2% fugas de gas, orden pblico y explosiones.
Amenazas identificadas por los CEPAD

2%
0%
1.
Movimiento en masa
2.
Deterioro Estructural
3.
Inundacin
4.
Incendio
5.
Sismo
6.
Fuga de Gases
7.
Orden Pblico
8.
Explosin
9.
Otros
2%
2%
19%
23%
15%
24%
13%
El 73% de las instituciones educativas tienen plan de evacuacin, y el 27% no lo tiene.
87
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Existencia de Plan de Evacuacin en

los CEPAD
1.
Si
2.
No
27%
73%
El 60% de las instituciones educativas cuentan con sistema de alerta alarma, y el 40%
no lo tiene.
Existencia de sistemas de
alerta/alarma en los CEPAD
1.
Si
2.
No
40%
60%
El 73% de las instituciones educativas cuentan con sealizacin para emergencias, y el

27% no lo tiene.
88
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Existencia de sealizacin de
emergencias en los CEPAD
1.
Si
2.
No
27%
73%
El 53% de las instituciones educativas realizan simulacros para emergencias, y el 47%

no los hace.
Realizacin de simulacros en los

CEPAD
1.
Si
2.
No
47%
53%
Las instituciones educativas objeto de este anlisis cuentan con 46% de personal
capacitado en primeros auxilios, 39% en evacuacin y 15% en extintores.
89
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Capacitacin en emergencias de los

CEPAD
1.
Primeros Auxilios
2.
Evacuacin
3.
Extintores
15%
46%
39%
El 60% de las instituciones educativas han realizado difusin del Plan de Seguridad
Escolar, y el 40% no lo ha hecho o no lo tiene.
Difusin Plan de Seguridad

Escolar en los CEPAD
1.
Si
2.
No
40%
60%
Las instituciones educativas cuentan con elementos para la respuesta en emergencias

descrito as: el 40% tienen botiqun, 25% tienen camillas, 35% tienen extintores.
90
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Dotacin para emergencias en

los CEPAD
1.
Camilla
2.
Botiqun
3.
Extintor
4.
Otro
0%
25%
35%
40%
Las instituciones educativas cuentan con recursos para la comunicacin en emergencias

de la siguiente manera: emisora 4%, celular 18%, telfono fijo 18%, cartelera 32%,
altavoz 14% y otro 14% usa otros medios de comunicacin.
Sistemas de comunicacion para

emergencias en los CEPAD
1.
Emisora
2.
Celular
3.
Telfono fijo
4.
Radio
5.
Cartelera
6.
Altavoz
7.
Otro
14%
14%
4%
18%
18%
32%
0%
Anlisis estructural
El 63% de las instituciones educativas tienen ms de 25 aos de haber sido construidas,
y el 37% tiene entre 15 25 aos de construccin.
91
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Aos de construccin de los

CEPAD
1.
0 a 5 aos
2.
5 a 15 aos
3.
15 a 25 aos
4.
Ms de 25 aos
0% 0%
37%
63%
El 46% de las instituciones educativas presenta deterioro estructural, el 36% grietas y el

18% asentamientos.
Condiciones estructurales actuales

de los CEPAD
1.
Grietas
2.
Asentamientos
3.
36%
46%
18%
2.1.4 Organizaciones sociales existentes en la Comuna 111

Son parte fundamental del desarrollo de las comunas, pues contribuyen a enriquecer los
procesos culturales, econmicos, acadmicos, productivos, entre otros.
organizaciones y equipamiento denominada por el Municipio de Medelln como FOGRED 1
11
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna segn Formato FOGRED 1 GUA ENTREVISTA E
INSPECCIN ORGANIZACIONES (NO CBE) Y EQUIPAMIENTOS.
92
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
cuyo fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,

educativa y cultural.
en el Plan de Emergencia.
2.1.4.1
Juntas de Accin Comunal JAC
Las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por la participacin
ciudadana en el manejo de sus comunidades. A la vez, sirven como medio de interlocucin
con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la creacin de espacios de
participacin que jalonen el desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los
alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su
ejecucin. En el caso de Medelln estas son un parte fundamental en el proceso poltico y de
gestin para el desarrollo cultural, ambiental y econmico de las comunas y por tal razn se
tuvieron en cuenta en la aplicacin de la gua de entrevista para la elaboracin del Plan de
Emergencias de la comuna, para la actualizacin del equipamiento urbano del mismo y a su
vez socializarles el proceso.
en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por cinco de las 20 JAC existentes
en la comuna, porcentaje correspondiente a algunas JAC que hacen parte de los puntos
crticos y otras que acceden a la aplicacin del cuestionario.
La Esperanza N 2
Granizal
La Avanzada
Mosc N 1
Mosc N 2
Cabe destacar que al momento de las entrevistas las JAC se encontraban en proceso de
eleccin de nuevas listas.
Algunos lderes no accedieron a las entrevistas por motivos personales y solicitaron omitir
sus nombres.
A continuacin se describe el anlisis:
De los sitios objeto de investigacin se puede observar que:
o JAC La Esperanza N.2 no posee sede propia.
o JAC Santa Cecilia N 1 (Mosc N 2), no percibe dificultades en sus instalaciones.
Las actividades que desarrollan son deportivas, comunitarias y religiosas. El
espacio es utilizado todos los das de la semana durante ocho horas diarias, por
unas 60 a 70 personas. Dentro de su equipamiento tiene cuatro unidades
sanitarias, dos duchas y una oficina.
o JAC Santa Cecilia N 2, presenta problemas de humedades en sus instalaciones.
Las actividades que realizan son de tipo comunitario y tambin de formacin. Los
horarios de atencin son de 9:00 a.m. a 9:00 p.m. en semana y sbados en la
93
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
maana. El espacio es utilizado diariamente por unas 300 personas. Cuenta con
cinco unidades sanitarias, una ducha y una oficina.
o JAC La Avanzada, presenta problemas de grietas; las actividades que realiza son
de tipo comunitario; el lugar es utilizado cuatro das en la semana por unas 100
personas diariamente. Posee una unidad sanitaria, una ducha y una oficina.
o JAC Granizal, presenta problemas de hundimiento de pisos; la actividad que se
desarrolla all es de tipo comunitario; el lugar es utilizado todos los das por unas
200 personas.
Las JAC en general (100%) no poseen planta elctrica para el respaldo de energa, ni
tanque de almacenamiento de agua, ni tanque de tratamiento de aguas residuales, ni
pozo sptico.
Ninguna JAC almacena o utiliza materiales peligrosos.
Organizacin
En cuanto a si conocen la existencia los CBE, un 60% de las JAC objeto de investigacin
no los conoce y un 40% si los conoce.
Conocimiento sobre la existencia de

los CBE
No lo conoce
Si lo conoce
0% 0%
40%
60%
En cuanto al criterio de cmo les parece que trabajan los CBE, el 100% de los JAC que
conocen su funcionamiento afirman que es bueno.
Sobre el conocimiento de otras organizaciones comunitarias, las JAC objeto de
investigacin describen los grupos juveniles, danzas, adultos mayores, teatro, CBE Y las
mismas acciones comunales, semilleros, red de discapacidad, grupos culturales y
artsticos, corporaciones, entre otros. Solo Santo Domingo y Carpinelo cuentan con
servicios de salud en el sector, el resto queda a veces alejado del barrio.
En cuanto a si les ha tocado presenciar, atender o conocer una situacin de emergencia
el resultado es el siguiente:
o En el 2008 se derrumbaron 64 casas en la CL100A con la carrera 42 B.
o En el sector El Trbol una avalancha se llev varias casas y hubo cuatro vctimas.
94
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
De las entidades que han atendido estos eventos estn: el SIMPAD, la JAC, los
Bomberos, la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil Colombiana, entre otros.
Capacitacin
En un mayor porcentaje se tiene la creencia de que las comunas estn preparadas para
una emergencia 60%. En un restante 40% no se cree que estn preparadas. Sin
embargo, el 100% de las personas conoce que debe llamar al 123 en caso de una
posible emergencia en el sector.
Capacitacin en respuesta a
emergencias
SI ESTAN PREPARADAS
NO ESTAN PREPARADAS
0%
0% 0%
40%
60%
No existe una respuesta de si la organizacin tenga elementos que puedan servir para la
atencin de una emergencia, solo en un caso se propone la JAC o los CBE.
Equipamiento e infraestructura comunitaria
Solo se reconocen por parte de las JAC las siguientes edificaciones que quedan cerca o
existen en el barrio:
Colegio y escuela en la carrera 44 con cl 99 (Mosc N 2)
Colegio en La Esperanza.
Percepcin de amenaza comunitaria
El 60% de las JAC objeto de investigacin, reconocen las siguientes amenazas en su
comuna: movimientos en masa, inundacin, incendios y colapso estructural. En menor
medida 40% consideran explosin, pues en La Esperanza N 2 existen varios expendios de
gas.
Anlisis estructural
Todas las edificaciones de las JAC de la comuna 1 cuenta con material de buena calidad
tanto en los muros como en pisos (baldosas) y cuentan con una buena estabilidad,
integralidad y sismo resistencia.
95
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Sistemas alternos
En cuanto a si en caso de falla de los servicios principales por una emergencia el sector
cuenta con sistemas de abastecimientos alternos, responden por existencia de
nacimientos de agua en: Mosc N 2, La Esperanza N 2 y La Avanzada.
En cuanto a la propuesta de ubicar albergues temporales en caso de emergencias de
gran magnitud, se sugiere las iglesias o las escuelas y tambin se propone el patio de la
escuela La Esperanza.
Ninguna de las organizaciones tiene plan de emergencia y obviamente no saben qu
hacer en caso de que ocurra un evento.
No tienen plan de evacuacin, no poseen sistemas de alerta, no se han hecho
simulacros, no poseen botiquines. Un 60% posee extintores, y se utiliza el celular y el fijo
para las emergencias.
2.2
EQUIPAMIENTOS ESPECFICOS
Corresponde a los recursos de respuesta a emergencias de las dems entidades pblicas y
privadas de la comuna 1.
2.2.1 Sector educativo
Para el desarrollo de este tem se aplic la gua de entrevista para entidades de educacin
denominada por el municipio de Medelln como FOGRED 3, cuyo fin es establecer aspectos
relevantes en materia de preparacin para emergencias y anlisis estructural.
en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por el 44%, ya que el otro 56%
corresponde a instituciones educativas que hacen parte del anlisis evidenciado en los
CEPAD, as:
Institucin Educativa Santo Domingo Savio
Institucin Educativa Antonio Derka
Institucin Educativa Jos Mara Bravo
Seccin Escuela Altos de la Cruz
Indicadores:
Esta grfica nos permite visualizar que las instituciones educativas objeto de
investigacin son de carcter oficial el 50% y el 50% son coberturas.
96
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Carcter de las instituciones

educativas
Oficial
Privada
50%
Cobertura
50%
0%
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, el 100% funcionan en jornada

diurna.
En las instalaciones objeto de este anlisis, el estado de las instalaciones es adecuado
en un 50%, y presenta afectaciones por grietas y humedades lo que les causa deterioro
estructural en un 50%.
Estado general de las instalaciones de las

Instituciones Educativas
0%
50%
50%
Bueno
Regular
Malo
Las instituciones educativas objeto de este anlisis, en un 25% tienen entre 6 y 12 aulas,
y un 75% cuentan con ms de 12 aulas.
97
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Cantidad de aulas en en las

Instalaciones Educativas
Entre 1 y 5
Entre 6 y 12
Mas de 12
0%
25%
75%
Las instituciones educativas objeto de este anlisis cuentan en un 20% con biblioteca, en
un 27% con cafetera, en un 6% con auditorio, en un 20% con placa polideportiva, en un
7% cuenta con coliseos y con patio y saln un 20%.
Instalaciones dentro de las instituciones

educativas
0%
20%
0%
Auditorio
7%
6%
Coliseos
20%
Placas Deportivas
Biblioteca
27%
Cafetera
20%
Parques
Patio Saln
otros
De las instituciones educativas encuestadas, el 100% cuentan con unidades sanitarias,

oficinas y un 50% de estas cuentan con duchas.
98
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Infraestructura de las instituciones

educativas
Unidades sanitarias
Duchas
40%
Oficinas
40%
20%

De las instituciones educativas objeto de este anlisis, el 75% cuentan con Planes de
Seguridad Escolar y un 25% no tienen.
Plan de Seguridad Escolar en las

instituciones educativas
Si
No
25%
75%
De las instituciones educativas encuestadas, el 75% sabe qu se debe realizar en el

momento de presentarse una emergencia y un 25% no sabra qu hacer.
99
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Conocimiento de la comunidad
educativa en caso de emergencias
Si
No
25%
75%
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, en sus Planes de Seguridad

Escolar han identificado las siguientes amenazas: en un 19% incendios, en un 12%
sismos, en un 12% movimientos en masa, en un 19% deterioro estructural, en un 13%
fugas de gas, en un 13% orden pblico, y en un 6% tuvieron en cuenta otras
emergencias.
Amenazas identificadas en las

Instituciones Educativas
Movimiento en masa
0%
13%
6%
12%
Inundacin
19%
13%
6%
12%
19%
Incendio
Sismo
Fuga de Gases
Orden Pblico
Explosin
Otros
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, el 50% cuentan con plan de
evacuacin, y el 50% no cuenta con este.
100
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Plan de Evacuacin de las

50%
50%
Si
No
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, el 75% cuentan con sistema de
alerta alarma, y el 25% no lo tiene.
Sistemas alerta/alarma de las

Si
No
25%
75%
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, el 100% cuentan con sealizacin
y sistema de alarma para el momento de responder a una emergencia.
El 50% de las instituciones educativas realizan simulacros para emergencias, y el 50%
no han realizado simulacros.
101
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Realizacin de simulacros en las

1.
Si
2.
No
50%
50%
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, cuentan con personal capacitado
as: un 22% est capacitado en primeros auxilios, un 33% en evacuacin y un 45% en
manejo de extintores.
Personal capacitado en las

1.
Primeros Auxilios
2.
Evacuacin
3.
Extintores
22%
45%
33%
El 25% de las instituciones educativas objeto de este anlisis, han realizado difusin del
Plan de Seguridad Escolar, y el 75% no lo ha hecho o no lo tiene.
102
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Difusin Plan de Seguridad Escolar

de las instituciones educativas
1.
Si
2.
No
25%
75%
De las instituciones educativas objeto de este anlisis, cuentan con elementos para la
respuesta en emergencias el 33% tienen botiqun, 34% tienen camillas, 33% cuentan con
extintores.
Dotacin
Camilla
Botiqun
Extintor
Otro
0%
33%
34%
33%
Las instituciones educativas cuentan con recursos para la comunicacin en emergencias

de la siguiente manera: emisora 10%, celular 10%, telfono fijo 20%, cartelera 30%, y
altavoz 30%.
103
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Sistemas de comunicacin para

emergencias
0%
Emisora
10%
30%
10%
Celular
Telfono fijo
20%
Radio
Cartelera
30%
Altavoz
Otro
0%
Anlisis estructural
El 50% de las instituciones educativas tienen ms de 25 aos de haber sido construidas,
el 25% tiene entre 15 25 aos de construccin y el otro 25% de 5 a 15 aos.
Aos de construccin
0 a 5 aos
5 a 15 aos
15 a 25 aos
Ms de 25 aos
0%
25%
50%
25%
El 67% de las instituciones educativas objeto de investigacin presenta deterioro

estructural, el 33% grietas y el 0% asentamientos.
104
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Condiciones actuales
Grietas
Asentamientos
33%
67%
0%
2.2.2 Sector salud

entidades de salud identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 4 cuyo fin es
establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social, educativa y
cultural.
en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por las 6 instituciones en salud que
tiene la comuna, las cuales son de nivel uno de atencin:
Centro de Salud Popular N 1
Centro de Salud Santo Domingo Savio
Unidad Hospitalaria Santa Cruz
Centro de Salud Pablo VI
Centro de Salud Villa del Socorro
Centro de Salud Carpinelo
Indicadores:
El 100% de las entidades de salud de la zona se encuentran en nivel uno de atencin.
El 33% de las entidades hospitalarias del sector prestan servicio de urgencias. Ninguna
de ellas tiene servicios de UCI, ciruga o cuidados intermedios.
Los horarios de atencin en estas entidades de salud se distribuyen, en un 17% prestan
un servicio en horas nocturnas, que equivalen a las que tiene servicio de urgencias
bsico y un 83% diurnas.
105
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Horario de atencin
1.
Diurno
2.
Nocturno
0%
17%
83%
El 83% de las entidades de salud cuentan con ambulancias propias y un 17% no cuenta
con este recurso propio.
Ambulancias Propias
1.
Si
2.
No
17%
83%

El 100% de las entidades de salud cuentan con instalaciones fsicas en buen estado.
El 46% de los centros de salud poseen tanques de almacenamiento de agua, el 46% con
plantas elctricas y un 8% con manifold.
106
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Instalaciones especiales
1.
Planta Elctrica
2.
Tanque de almacenamiento de agua
3.
Manyfold
8%
46%
46%

El 63% de las camillas en las entidades de salud son porttiles, el 37% restante son
camillas fijas.
Cantidad de camillas
1.
Fijas
2.
Porttiles
37%
63%
En el 17% de las entidades de salud se puede identificar amenaza por movimientos en

masa, el 6% deterioro estructural, el 17% incendio, el 17% sismo, el 12% fuga de gas, el
17% de orden pblico y un 14% de explosin.
107
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Amenazas identificadas
1.
Movimiento en masa
2.
Deterioro estructural
3.
Inundacin
4.
Incendio
5.
Sismo
6.
Fuga de Gases
7.
Orden Pblico
8.
Explosin
9.
Otros
14%
0%
17%
6%
17%
0%
17%
12%
17%
El 100% de las entidades de salud, objeto de investigacin cuentan con plan de

evacuacin para emergencias y desastres.
El 100% de las entidades de salud objeto de investigacin cuentan con sealizacin y
sistema de alarma para el momento de responder a una emergencia.
En cuanto a si las entidades de salud objeto de investigacin han realizado simulacros de
emergencia, un 83% y un 17% no lo hacen.
Realizacin de simulacros
17%
83%
1.
Si
2.
No
En cuanto a si las entidades de salud cumplen, con la difusin del Plan Hospitalario de
Emergencia, el 100% de dichas entidades objetivo de investigacin, satisfactoriamente
realizan la difusin del Plan Hospitalario de Emergencia.
El 100% de las entidades de salud, objeto de investigacin cuentan con un sistema de
comunicacin externo e interno para el momento de presentarse una emergencia.
108
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
El 100% de las entidades de salud objeto de investigacin han realizado estudios de

vulnerabilidad ssmica.
Sismo resistencia de la edificacin
El 100% de las entidades de salud objeto de investigacin cuentan con la licencia de
construccin.
2.2.3 Otras instituciones de respuesta pblica
Entre los equipos para la atencin de emergencias del municipio de Medelln 12, se encuentra
la Unidad de Maquinaria y Equipo de la Secretara de Obras Pblicas cuenta con un total de
110 unidades entre equipos bsicos (85) y equipos de apoyo (25), de los cuales 87 unidades
hacen parte de los equipos para atencin de emergencias. Los equipos bsicos tienen como
funcin atender las necesidades de la comunidad y los equipos de apoyo generalmente
cumplen funciones tendientes a mantener en buenas condiciones los equipos bsicos.
Tabla 32 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria
y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
EQUIPOS BSICOS
TIPO DE EQUIPO
Buldcer
Cargadores
Carro canasta
Excavadora
Carro Tanque combustible
Compresores
Jaulas
Moto niveladoras
Triler
Volquetas
Cama baja cuello desmontable
TOTAL
CANTIDAD
4
8
1
6
2
3
5
2
4
41
1
77
DISPONIBILIDAD PARA
EMERGENCIAS
3
6
1
5
2
2
4
2
3
33
1
62
Tabla 33 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de

Maquinaria y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
TIPO DE EQUIPO
Carro lubricador
Carro soldador
Carro tanque agua
Chipper
Gra
EQUIPOS DE APOYO
CANTIDAD
DISPONIBILIDAD PARA EMERGENCIAS
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
12
Listado de equipos para atencin de emergencias a abril de 2011, suministrado por la Unidad de Maquinaria y
Equipo de la Secretara de Obras Pblicas del municipio de Medelln.
109
PLAN DE EMERGENCIA
Montacargas
Planta Elctrica
Tractor Agrcola
TOTAL
COMUNA 01
1
1
2
10
1
1
1
9
110
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 11 Equipamiento de organizacin para la respuesta CBE, CEPAD, SIEMPRE
111
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
3. ANLISIS DE RIESGOS
La Gestin del Riesgo es el marco terico y metodolgico de la prevencin y atencin de
emergencias y desastres, que contempla de una manera integral y desde una perspectiva
social y de desarrollo sostenible los componentes de prevencin (todo lo que se hace para
eliminar el riesgo), mitigacin (todo lo que se hace para disminuir el riesgo) y respuesta (todo
lo que se hace para manejar el desastre), reconstruccin planificada y sobre todo,
integracin de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana13.
El anlisis de riesgos tiene por objeto identificar y evaluar cules son los eventos que pueden
llegar a ocasionar una emergencia o desastre, de tal modo que dicho anlisis permita
determinar las medidas de prevencin y control de los riesgos asociados a la economa, al
entorno fsico y al entorno social en el cual se desenvuelven las comunidades.
Para el anlisis de riesgos de este plan de emergencia comunal se ha realizado un
acercamiento conceptual a diversas metodologas existentes como el Diamante de Riesgo,
la establecida por el Instituto Nacional de Defensa Civil de Per en su Manual Bsico para la
Estimacin del Riesgo y la matriz de priorizacin de amenazas diseada por la Comisin
Tcnica del SIMPAD, las cuales han sido ampliamente ajustadas y contextualizadas, dando
como resultado la que a continuacin se explica y contempla:
Generalidades
Todas las calificaciones se realizan en trminos de bueno, regular y malo, siendo bueno
cuando se cumple el tem en su totalidad, regular cuando se cumple parcialmente o solo
se viene cumpliendo durante los ltimos seis meses, y malo cuando no se cumple de
ninguna manera o su cumplimiento es demasiado reciente (menos de seis meses) de
modo que no se ha llegado a su optimizacin.
Las apreciaciones para las diversas calificaciones, tanto de amenaza como de
vulnerabilidad, se obtienen a partir de la observacin directa en los sitios, la experiencia
de los profesionales a cargo y las entrevistas que se realizan con personas de la
comunidad.
Para facilitar el uso del modelo matemtico cada valoracin cualitativa se traduce en una
valoracin cuantitativa, as:
Tabla 34 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad
VALORACIN CUANTITATIVA
0.00 0.49
0.50 0.69
0.70 1.00
VALORACIN CUALITATIVA
BUENO
REGULAR
MALO
Antecedentes histricos
Corresponde a la revisin de las inspecciones visuales realizadas por la Comisin Tcnica
del SIMPAD en aos anteriores, y que dan cuenta de la presencia de eventos de emergencia
y/o acciones de prevencin y respuesta. As mismo, incluye informacin recolectada de los
13
CORTES TRUJILLO, Engels Germn. La enseanza de la gestin del riesgo mediante el uso de ejemplos
cotidianos. Fundacin para la Gestin del Riesgo FGR. Bogot, agosto de 2001.
112
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
planes de emergencia barriales realizados por los Comits Barriales de Emergencia con la
asesora y apoyo del SIMPAD.
Amenazas priorizadas
Se entiende la amenaza como un peligro latente asociado a un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o antrpico, que se manifiesta en un sitio especfico y en un tiempo determinado,
y produce efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio ambiente.
La identificacin y priorizacin de amenazas en este plan de emergencias obedece al
anlisis de antecedentes histricos, la revisin de planes de emergencia de aos anteriores,
y sobre todo, a los recorridos especficos en las reas geogrficas objeto de anlisis, dando
como resultado no solo la identificacin del peligro en s sino los puntos crticos especficos
donde se puede manifestar.
La calificacin de la amenaza es realizada por profesionales de las reas de la ingeniera
civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 33, y basado en premisas propias
de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de Priorizacin de
amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, que incluye:
Recurrencia en el tiempo:
o Repetitivo sin condicionamiento por temporada invernal.
o Durante temporadas invernales y fuertes precipitaciones.
o Primera vez que ocurre el evento.
Pendiente:
o Mayor a 30, muy alto.
o Entre 15 y 30, alto.
o Entre 5 y 15, moderado.
o Entre 0 y 5, bajo.
Competencia del material intensidad de meteorizacin:
o Llenos antrpicos conformados sin sustento tcnico (Qll)
o 0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%) - IV < I.M. < VI
o 50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50 - 90%) - I.M. < III
Manejo hidrolgico:
o Ausencia total de sistemas de captacin y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o Existencia de sistemas artesanales de captacin de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o Existencia de sistemas tcnicos de captacin y manejo de aguas lluvias,
escorrenta, superficiales y sub superficiales.
Indicadores de inestabilidad:
o Indicadores de recurrencia, progresin y comportamientos remontantes del
evento.
o Procesos erosivos, desarrollo de grietas de tensin, deformacin de la superficie
del terreno.
o Tratamientos de estabilidad funcionales existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de eventos.
113
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 35 Determinacin de la amenaza

AMENAZA
1. RECURRENCIA EN EL TIEMPO
Repetitivo sin condicionamiento por
temporada invernal
Durante temporadas invernales y fuertes
precipitaciones
Primera vez que ocurre el evento
DETERIORO ESTRUCTURAL
SUBTOTA
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69

2. PENDIENTE
> 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL 0 - 0,49 0,5 - 0,69
INTENSIDAD METEORIZACIN
Llenos antrpicos conformados sin sustento
tcnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW
0 - 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g.
PW 50 - 90%) - I.M. < III
0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
4. MANEJO HIDROLGICO
Ausencia total de sistemas de captacin y
manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales
Existencia de sistemas artesanales de
captacin de aguas lluvias, escorrenta,
Existencia de sistemas tcnicos de captacin
y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
Indicadores de recurrencia, progresin y
comportamientos remontantes del evento
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de
tensin, deformacin de la superficie del
terreno
Tratamientos de estabilidad funcionales
existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
114
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
La calificacin de la amenaza resulta de la sumatoria de los componentes, y se establece en

trminos de alta, media o baja:
Tabla 36 Calificacin de la amenaza
CALIFICACIN
0.0 1.66
1.67 3.32
3.33 5.00
AMENAZA
BAJA
MEDIA
ALTA
Vulnerabilidad fsica
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las
viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro. La
calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material
empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y hierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se
asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja
marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente su
nivel de vulnerabilidad14.
La calificacin de la vulnerabilidad es realizada por profesionales de las reas de la
ingeniera civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 37, y basado en
premisas propias de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de
Priorizacin de amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, aplica para
movimiento en masa, inundacin y deterioro estructural e incluye:
Restricciones urbansticas y habitacionales:
o Zonas sin restricciones
o ZARR (Zona Alto Riesgo Recuperable)
o ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable), zonas de retiro de drenajes y
manejo especial
Afectacin a infraestructura (redes, vas, obras, etc.):
o Afectacin total (falla) con compromiso de poblacin.
o Afectacin parcial (mitigable) con compromiso de poblacin.
Afectacin a drenajes y fuentes naturales de agua:
o Probabilidad de obstruccin total del cauce y probable ocurrencia de procesos
torrenciales.
o Obstrucciones parciales del cauce con indicadores de comportamiento
remontante y progresivo del evento.
o No comprometen el cauce.
Afectacin a estructuras habitacionales:
14
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. DINAPRE Direccin
Nacional de Prevencin y UEER Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos. Per, 2006.
115
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Afectacin total, con necesidad de rehabilitacin estructural, amenaza ruina o

colapso de la estructura.
o Afectacin parcial (mitigable).
o Sin daos estructurales considerables.
rea de afectacin:
o a > 20000 m2
o 20000 a 1000 m2
o a < 1000 m2
Tabla 37 Calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa, inundacin
y deterioro estructural
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR

VULNERABILIDAD FSICA
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y
HABITACIONALES
Zonas sin restricciones
ZARR
ZARNR, Zonas de Retiro de drenajes y
manejo especial
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA
(REDES, VAS, OBRAS, ETC.)
Afectacin total (falla) con compromiso de
poblacin
Afectacin parcial (mitigable) con compromiso
de poblacin
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES
NATURALES DE AGUA
Probabilidad de obstruccin total del cauce y
probable ocurrencia de procesos torrenciales
Obstrucciones parciales del cauce con
indicadores de comportamiento remontante y
progresivo del evento
No comprometen el cauce
4. AFECTACIN A ESTRUCTURAS
HABITACIONALES
Afectacin total, con necesidad de
rehabilitacin estructural, amenaza ruina o
colapso de la estructura
Afectacin parcial (mitigable)
Sin daos estructurales considerables
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
VALORES
REGULA
BUENO
R
0 - 0,4
0,5 - 0,70
MALO
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD FSICA
0,00
116
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Para la identificacin de incendio se utiliza la siguiente matriz ajustada y revisada por el

SIMPAD e incluye:
Material de construccin:
o Las estructuras presentan una adecuada tcnica constructiva?
o Las estructuras estn construidas en madera, concreto o acero sin adecuada
tcnica constructiva?
o Las estructuras estn construidas en adobe, bloque o madera sin refuerzos
estructurales, en estado precario?
Cumplimiento de la normatividad:
o Las estructuras cumplen estrictamente con la normatividad?
o Las estructuras no cumplen con la normatividad?
Zonas de retiro:
o Las estructuras estn muy alejadas de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o Las estructuras estn cerca de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o Las estructuras estn dentro de las zonas de retiro y/o de riesgo?
Caractersticas geolgicas y tipos de suelo:
o Suelos con buenas caractersticas geotcnicas
o Suelos con malas caractersticas geotcnicas
o Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto, material orgnico)
Tabla 38 Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio

1. MATERIAL DE CONSTRUCCIN
Las estructuras presentan una adecuada
Las estructuras estn construidas en
madera, concreto o acero sin adecuada
Las estructuras estn construidas en adobe,
bloque o madera sin refuerzos estructurales,
en estado precario?
2. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD:
ACUERDO 046/06 - NSR10
Las estructuras cumplen estrictamente con la
normatividad?
Las estructuras no cumplen con la
normatividad?
3. ZONAS DE RETIRO
Las estructuras estn muy alejadas de las
zonas de retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn cerca de las zonas de
retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn dentro de las zonas de
VALORES
REGULA
BUENO
R
0,00
0,50
MALO
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
117
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
retiro y/o de riesgo?

4. CARACTERSTICAS GEOLGICAS Y
0,00
0,50
1,00
TIPO DE SUELO
Suelos con buenas caractersticas
geotcnicas
Suelos con malas caractersticas geotcnicas
Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto,
material orgnico)
SUBTOTAL
0,00
0,00
Para la vulnerabilidad ssmica, se har uso de la metodologa AIS Asociacin Colombiana de

Ingeniera Ssmica, comprende los siguientes componentes:
Aspectos geomtricos:
o Irregularidades en planta de la edificacin
o Cantidad de muros en las dos direcciones
o Irregularidad en altura
Aspectos constructivos:
o Calidad de las juntas de pega del mortero
o Tipo y disposicin de las unidades de mampostera
o Calidad de las juntas de los materiales
Aspectos estructurales:
o Muros confinados y reforzados
o Detalles de columnas y vigas de confinamiento
o Vigas de amarre o corona
o Caractersticas de las aberturas
o Entrepiso
o Amarre de cubiertas
Otros:
o Cimentacin
o Suelos
o Entorno
Tabla 39 Calificacin de la vulnerabilidad ssmica
BUENO
VULNERABILIDAD SSMICA METODOLOGA AIS
0,00
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
Irregularidades en planta de la edificacin
Cantidad de muros en las dos direcciones
Irregularidad en altura
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
0,00
Calidad de las juntas de pega del mortero
Tipo y disposicin de las unidades de
mampostera
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
0,00
Muros Confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de
VALORES
REGULAR
0,50
MALO
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
118
PLAN DE EMERGENCIA
confinamiento
Vigas de amarre o corona
Caractersticas de las aberturas
Entrepiso
Amarre de cubiertas
4. OTROS
Cimentacin
Suelos
Entorno
COMUNA 01
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD SSMICA
0,00
Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e
informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, que las
sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y rpido. Se puede
resumir en la siguiente frase citada por Wilches Chaux: El nivel de traumatismo social
resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organizacin existente en
la comunidad afectada. (D.M.C. - University of Wisconsin, 1986). Mayor ser la
vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones
que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en
sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito y que no existan formas
organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas. Adicionalmente, una
ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un sntoma de vulnerabilidad15.
Es realizada por profesionales de las reas sociales, en trminos de bueno, regular y malo, y
basado en premisas propias de la observacin en terreno y entrevistas a la comunidad en
general y a lderes previamente identificados en las zonas geogrficas objeto de anlisis.
Comprende los siguientes componentes:
Organizacin:
o Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE o grupo de personas organizado
para atender una emergencia?
o Estn estructurados por comisiones?
o Se han establecido protocolos para responder en las diferentes fases de la
emergencia?
o El barrio o sector cuenta con Plan de Emergencia?
o Se cuenta con un protocolo para notificacin de emergencias?
o Existen otras organizaciones comunitarias en el barrio o sector?
o Liderazgo
o Tipos de participacin
o Gestin
o Convocatorias
o Concertacin
Capacitacin:
o La comunidad conoce el Plan de Emergencias formulado?
15
Ibd.
119
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
o La comunidad est capacitada para atender una emergencia?

o La comunidad ha recibido capacitacin en primeros auxilios?
o La comunidad ha recibido capacitacin en manejo de extintores?
o La comunidad ha recibido capacitacin en temas de emergencias?
o En caso de emergencia, la comunidad sabe a qu entidad llamar?
o La comunidad conoce a los lderes de emergencia y/o evacuacin?
o Se realizan simulacros de emergencias?
o Por lo menos una vez al ao, la comunidad recibe informacin del PE?
Dotacin:
o Existen sistemas de alarma para situaciones de emergencia?
o Se cuenta con un medio directo para el reporte de emergencias?
o Hay organizaciones que cuenten con camillas para traslado de lesionados?
o Hay organizaciones que cuenten con botiquines para primeros auxilios?
o Hay organizaciones que cuenten con linternas y/o medios de iluminacin?
Tabla 40 Calificacin de la vulnerabilidad socioeconmica
VALORES
BUENO REGULAR
MALO
VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA

1. ORGANIZACIN
Existe un Comit Barrial de Emergencias
CBE o grupo de personas organizado para
atender una emergencia?
Estn estructurados por comisiones?
Se han establecido protocolos para
responder en las diferentes fases de la
emergencia?
El barrio o sector cuenta con Plan de
Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para
notificacin de emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias
en el barrio o sector?
Liderazgo
Tipos de participacin
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a
50% de poblacin expuesta se califica
1.0; entre 50% y 80% se califica 0.5 y
superiores al 80%, se califica 0.0.
Emergencias formulado?
La comunidad est capacitada para
La comunidad ha recibido capacitacin en
0 - 0,49
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTA
L
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTA
L
0,00
120
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
primeros auxilios?
manejo de extintores?
temas de emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad
sabe a qu entidad llamar?
La comunidad conoce el sistema de
alarma para evacuacin?
La comunidad conoce a los lderes de
emergencia y/o evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de
encuentro para evacuacin?
Se realizan simulacros de emergencias?
Por lo menos una vez al ao, la
comunidad recibe informacin del PE?
3. DOTACIN
Existen sistemas de alarma para
situaciones de emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el
reporte de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con
camillas para traslado de lesionados?
botiquines para primeros auxilios?
linternas y/o medios de iluminacin?
equipos para extincin de incendios?
equipos para rescate de personas?
4. RELACIN CON EL ENTORNO
Interaccin social
Relacin con el medio
Sentido de pertenencia
Sistemas de comunicacin
Seguridad
Necesidades satisfechas
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
Espacios comunes o pblicos
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
0 - 0,49
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTA
L
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTA
L
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTA
L
0,00
121
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Sector privado
Disponibilidad de recursos
Aprovechamiento de recursos
Procesos de planeacin
Ejecucin, seguimiento y control de planes
y proyectos.
TOTAL VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA
0,00
Determinacin del nivel de riesgo

En la parte final se compilan los resultados de la calificacin de la amenaza y las diferentes
vulnerabilidades, de tal modo que se pueda llevar a cabo la interpretacin pertinente:
Tabla 41 Determinacin del nivel de riesgo
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMICA
3.1
NIVEL DE RIESGO
SUB TOTAL
INUNDACIN
0,00
HABITACIONALES
0,00
0,00
NATURALES DE AGUA
0,00
HABITACIONALES
0,00
5. REA DE AFECTACIN
0,00
1. ORGANIZACIN
0,00
2. CAPACITACIN
0,00
3. DOTACIN
0,00
0,00
5. SOSTENIBILIDAD
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD (FSICA + SOCIOECONMICA)
NIVEL DE RIESGO
TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ANTECEDENTES HISTRICOS
3.1.1 Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD 2009 2011
Las zonas de riesgo en la comuna1 se relacionan con los barrios ubicados en zonas de alta
ladera, se destaca el cerro Santo Domingo Savio donde casi el 80% del cerro ha sido
declarado no recuperable especialmente en el sector La Torre. Otros sectores con
pendientes fuertes como La Avanzada, Carpinelo, La Esperanza N 2, El Compromiso, y la
Aldea Pablo VI, son zonas recuperables y que requieren un intervencin en los tipos de
edificaciones construidas y las adecuaciones que se hacen a las mismas, generalmente en
altura.
A continuacin se presenta la relacin de las inspecciones visuales realizadas en cada uno
de los aos 2009, 2010 y 2011 respectivamente.
122
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 42 Inspecciones visuales por riesgos hechas en la comuna 1, SIMPAD2009 2011

AO
INSPECCIONES REALIZADAS
2009
645
2010
915
2011
1.398
TOTAL
2.958
Inspecciones visuales por riesgo

SIMPAD 2009 - 2011
2009
2010
2011
22%
47%
31%
3.1.2 Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD 2009 2011
En la comuna 1 se pueden destacar los siguientes eventos: movimientos en masa, deterioro
estructural, inundacin e incendio. Las caractersticas morfolgicas que posee la comuna 1,
sus usos del suelo, la antigedad de las edificaciones, la forma acelerada y no planificada
con la que fueron pobladas sus partes altas y las deficiencias constructivas con las que se
conciben la mayora de las unidades habitacionales, son los procesos ms caractersticos
que producen o aceleran la ocurrencia de eventos.
Tabla 43 Resumen de eventos reportados al SIMPAD en la Comuna 1, 2009 2011
EVENTOS COMUNA 1
Movimiento en Masa
Estructural
Humedades
Inundacin
Incendio
Natural
Alteracin de tipo ambiental
TOTAL
REPORTES
1.418
1.214
231
63
28
3
1
2.958
%
47.90
41.04
7.80
2.12
0.94
0.10
0.03
100
123
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Eventos reportados al SIMPAD 2009 - 2011

Eventos reportados al SIMPAD 2009 - 2011
1418
1214
231
63
28
124
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 12 Zonas de riesgo identificadas segn POT en la Comuna 1
125
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
3.2
AMENAZAS PRIORIZADAS
Para la actualizacin de las amenazas que se presentan en la comuna 1, se cruz la
informacin que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial y la identificacin de las zonas de
riesgos, los usos de suelo y los retiros de las quebradas que atraviesan por la comuna,
revisin del Plan de Emergencias del 2006 y la actualizacin en el 2009, la revisin de las
visitas tcnicas hechas por el SIMPAD desde el 2009 hasta la fecha, revisin de fuentes
bibliogrficas y las visitas en puntos crticos producto del empalme de informacin apoyado
por los lideres barriales que habitan el sector.
De los sitios detectados en los planes anteriores, cruzados con la informacin revisada y
recorridos en este plan, se puede determinar que siguen siendo los mismos sitios priorizados
en otros planes con algunos mejoramiento puntuales que se explicaran en cada barrio.
Muchos pueden ser los factores determinantes para la recurrencia en esos puntos crticos,
tales como las pendientes, la geologa, la dinmica de las quebradas, y como su mayor actor
protagonista el hombre modificador de las condiciones naturales del suelo y determinador
principal en la ocurrencia de las amenazas antes descritas.
Las amenazas que fueron priorizadas en la comuna 1 son:
Movimiento en masa
Inundaciones
Incendio
Sismo
Para cada una de estas amenazas se identificaron los sectores de la comuna donde existe la
posibilidad de ocurrencia de un evento relacionado con las mismas y el nivel de riesgo
asociado para cada una de ellas.
3.2.1
Amenaza por movimiento en masa
3.2.1.1
Descripcin conceptual
Movimiento en masa es todo deslizamiento de suelo o roca, o una mezcla de ambos, que
descienden en la direccin de declive de la ladera, debido a la fuerza de la gravedad, a
fuertes precipitaciones, a la saturacin artificial del terreno, movimientos ssmicos, entre
otros.
Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan el relieve de
la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza terrestre y en la
interfase entre esta, la hidrsfera y la atmsfera. As, si por una parte el levantamiento
tectnico forma montaas, por otra la meteorizacin, las lluvias, los sismos y otros eventos
(incluyendo la accin del hombre) actan sobre las laderas para desestabilizarlas y cambiar
el relieve a una condicin ms plana. Esto implica que la posibilidad de ocurrencia de un
movimiento en masa comienza desde el mismo momento en que se forma una ladera natural
o se construye un talud artificial y que el anlisis de tal posibilidad involucra distintas
disciplinas de las ciencias de la tierra y del medio ambiente, as como de las ciencias
naturales.
126
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Son procesos de movilizacin que ocurren cuando la rotura de los materiales en las laderas,
por accin de la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de cohesin de la roca o suelo o el
estado de equilibrio en el que se encuentra; es decir, ocurren cambios en el equilibrio de las
fuerzas de resistencia al corte y motrices, as mismo, son procesos de movilizacin de forma
muy lenta, a veces imperceptibles como la reptacin (mm./por ao), lenta, moderada, rpida,
muy rpida y extremadamente rpida (m./seg.) y donde la fuerza de gravedad acta en
forma constante, arrastrado el materiales pendiente abajo.
Las causas principales de generacin de los deslizamientos son una combinacin de
aspectos naturales y antrpicos, o una implicacin de una condicin en otra, por ejemplo: las
condiciones de alta pendiente provenientes del moldeamiento de los terrenos segn el tipo
de roca presente y los procesos naturales de erosin, requieren que para la construccin de
viviendas u otro tipo de equipamientos se realicen obras de proteccin o contencin en los
terrenos y se creen sistemas de drenaje de aguas, con el fin de contrarrestar la
desestabilizacin creada por la intervencin realizada. La existencia de una serie de
litologas, como los depsitos de vertientes son extremadamente favorables al desarrollo de
este tipo de procesos y con una alta representacin espacial, junto con el abundante y
generalizado aporte de las lluvias, lo limitado del manto vegeta (poca vegetacin), la
construccin de infraestructuras que han provocado cambios importantes en las topografas
de las vertientes, la sismicidad y los factores antrpicos propiciados por el hombre, han
colaborado de forma importante a su gnesis.
Algunos trminos utilizados en varias publicaciones para determinar los movimientos en
masa son: remocin en masa, sobrecargas, movimientos del terreno, deslizamientos del
terreno, avalanchas o alud, movimientos de ladera y deslizamientos de vertientes. Otros
trminos populares son derrumbe y volcn.
3.2.1.2
Comportamiento de la amenaza en la comuna 1
En la comuna 1 las amenazas por deslizamiento se pueden calificar como media-alta, ya
que gran parte de esta presenta zonas con pendientes fuertes, las quebradas que fluyen por
las vertientes empinadas erosionan fcilmente la roca meteorizada y la intervencin del
hombre ha afectado grandemente sus procesos. Algunos barrios afectados por estos tipos
de amenaza son: Santo Domingo Savio1 y 2, La Avanzada, Carpinelo, y la Aldea Pablo VI.
La escasez de zonas planas o de pendiente moderada, urbanizables, genera una presin
urbanstica sobre zonas geolgicamente inestables, con pendientes fuertes y con altas
restricciones hidrolgicas, ssmicas y geotcnicas.
En el SIMPAD, la lnea de atencin de emergencias 123, se tienen reportado 1418
movimientos en masa en la comuna 1 durante los aos 2009 a 2011, correspondientes al
47.90% del total de inspecciones de la comuna.
Tabla 44 Reporte de inspecciones por movimiento en masa comuna 1, SIMPAD 2009
2011
AO
INSPECCIONES REALIZADAS POR MOVIMIENTO EN MASA
2009
275
2010
437
2011
672
127
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Inspecciones realizadas por movimiento en

masa SIMPAD 2009 - 2011
2009
2010
2011
0%
20%
48%
32%
Existe una gran dispersin de los eventos de movimientos en masa a lo largo y ancho de la
comuna, pero zonas aledaas a las quebradas La Rosa y Seca, y en las zonas de pendiente
de Santo Domingo Savio, La Avanzada y Carpinelo se destacan por la recurrencia de
eventos. Esta ilustracin, comprueba que la mayora de los movimientos en masa, ocurren
en las zonas de pendiente alta, y a lo largo de quebradas principalmente.
128
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 13 Inspecciones visuales por movimiento en masa comuna 1
129
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 14 Densidad de movimiento en masa por barrio comuna 1
130
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.1.3
COMUNA 01
Punto crtico 1 Barrio La Avanzada carrera 27 calle 109
Direccin especfica o permetro

BARRIO
La Avanzada
DIRECCION
Cr 27 Cl 109
NORTE
617.698
OESTE
07532.343
ALTURA
1997
Descripcin
Sector de la comuna 1 de altas pendientes en algunos casos casi verticales, con precarias
condiciones de estabilidad, viviendas construidas en zonas de alto riesgo, y pocas
condiciones estructurales.
Las edificaciones son construidas en madera, materiales de segunda o desechables, en
banqueos incipientes, y con apilamiento de rocas inicialmente.
Ilustracin 15 Viviendas en zona de riesgo en barrio La Avanzada
Los desprendimientos de roca y bloques angulares de dunita son continuos en el sector,

ayudados por la continua deforestacin y siembra de especies no aptas, que favorecen el
proceso erosivo en las laderas de La Avanzada.
El sobrepeso que genera la construccin en zonas de riesgo se acrecienta cuando las
viviendas son tan densas y se hacen adiciones en altura.
131
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 16 Bloques de roca cerca de las viviendas en barrio La Avanzada
Calificacin de la amenaza
En el sector La Avanzada de la comuna 1, la amenaza es ALTA con gran probabilidad de
ocurrencia de movimientos en masa, donde las malas prcticas constructivas y las altas
pendientes afectan su estabilidad entre otros.
Tabla 45 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Avanzada carrera
27 calle 109
AMENAZA
Repetitivo sin condicionamiento por temporada
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL INTENSIDAD METEORIZACIN
tcnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
00,49
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
0,90
0,90
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
132
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
- 90%) - I.M. < III

00,5 0,70 4. MANEJO HIDROLGICO
0,49 0,69
1,00
Ausencia total de sistemas de captacin y manejo
de aguas lluvias, escorrenta, superficiales y
0,80
subsuperficiales
Existencia de sistemas artesanales de captacin
subsuperficiales
Existencia de sistemas tcnicos de captacin y
manejo de aguas lluvias, escorrenta, superficiales
y subsuperficiales
00,5 0,70 5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
0,49 0,69
1,00
0,90
tensin, deformacin de la superficie del terreno
eventos
CALIFICACIN DE LA AMENAZA
SUBTOTAL
0,80
SUBTOTAL
0,90
4,50
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la comuna 1, se ha analizado con
base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD,
y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio La Avanzada es ALTA.
Aunque los habitantes conocen el riesgo por movimiento en masa, y conocen que el sector
no puede ser habitado, continan el proceso de acondicionamiento de viviendas,
sobrecargando el terreno y generando ms inestabilidad.
Tabla 46 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio La Avanzada cr 27 cl 109

HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
BUENO
0 - 0,49
VALORES
REGULA
R
0,5 - 0,69
MALO
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,90
0,90
133
PLAN DE EMERGENCIA
Afectacin parcial (mitigable) con

compromiso de poblacin
3. AFECTACIN A DRENAJES Y
FUENTES NATURALES DE AGUA
Probabilidad de obstruccin total del cauce
y probable ocurrencia de procesos
torrenciales
indicadores de comportamiento remontante
y progresivo del evento
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,80
0,80
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
3,90
Vulnerabilidad socioeconmica
Se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad, la cual es socialmente
vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus miembros no trasciendan
al establecimiento de estrategias de respuesta frente a situaciones de emergencia o desastre
que permitan las redes de solidaridad, la definicin de responsabilidades y competencias
hallndose incipientes formas de organizacin de la sociedad civil.
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio La Avanzada es MEDIO, como resultado de
calificar cada una de las variables.
Presenta una infraestructura bastante vulnerable y muy parecida a la de un pueblo no cuenta
con calles ni vas peatonales aptas para la circulacin y todava est por construir una malla
vial adecuada a las necesidades de los pobladores, la mayora de las casas son de madera,
con su jardn, animales y cultivos, y muchas carecen de un suministro adecuado de servicios
bsicos. Las distancias respecto a sitios de abastecimiento de alimentos, y sitios de alberge
en caso de una emergencia son muy deficientes, el acceso al transporte municipal y a un
suministro institucional mnimo son en muchos casos considerables, y los caminos son
senderos de tierra y cientos de escalas. En cuanto al aspecto de las viviendas se observa
bastante hacinamiento de las personas, ya que pueden vivir en una misma vivienda hasta 15
personas en un rea bastante reducida, lo cual refleja un gran vaco en los programas del
Estado en cuanto a suministrar una vivienda digna para las personas.
134
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 47 Vulnerabilidad Social movimiento en masa barrio La Avanzada

BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO

1. ORGANIZACIN
Existe un Comit Barrial de Emergencias
CBE o grupo de personas organizado para
Se han establecido protocolos para
responder en las diferentes fases de la
emergencia?
Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin
de emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias en
el barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50%
de poblacin expuesta se califica 1.0; entre
50% y 80% se califica 0.5 y superiores al
80%, se califica 0.0.
Emergencias formulado?
La comunidad est capacitada para atender
una emergencia?
primeros auxilios?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a
qu entidad llamar?
La comunidad conoce el sistema de alarma
para evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de
encuentro para evacuacin?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,00
1,00
1,00
1,00
0,59
1,00
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
135
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
recibe informacin del PE?

3. DOTACIN
Existen sistemas de alarma para situaciones
de emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el
reporte de emergencias?
camillas para traslado de lesionados?
linternas y/o medios de iluminacin?
Hay organizaciones que cuenten con equipos
para extincin de incendios?
para rescate de personas?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,70 - SUBTO
0 - 0,49
0,5 - 0,69
5. SOSTENIBILIDAD
1,00
TAL
Economa formal
Economa informal
0,00
Sector publico
0,50
Sector privado
0,50
0,43
0,50
0,50
0,50
Ejecucin, seguimiento y control de planes y
0,50
proyectos.
2,56
Poblacin directamente afectada
La Avanzada 30 viviendas afectadas, 240 personas aproximadamente.
136
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 48 Poblacin afectada por movimiento en masa Barrio La Avanzada
Nivel de riesgo
Es el resultado de multiplicar la calificacin de la amenaza por la calificacin de las
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. En el barrio La Avanzada Cr 27 Cl 109, frente a la
amenaza de movimiento en masa se puede estimar que el nivel de riesgo es ALTO.
Tabla 49 Nivel de riesgo por movimiento en masa barrio La Avanzada
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMICA
SUB
TOTAL
TOTAL
4,50
4,50
MOVIMIENTO EN MASA
HABITACIONALES
1,00
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES,
VAS, OBRAS, ETC.)
0,90
NATURALES DE AGUA
0,50
HABITACIONALES
0,80
5. REA DE AFECTACIN
0,70
1. ORGANIZACIN
0,59
2. CAPACITACIN
0,55
3. DOTACIN
0,50
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,43
NIVEL DE RIESGO
3,90
2,56
6,46
29,09
137
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.1.4
COMUNA 01
Punto crtico 2 Barrio Santo Domingo Savio carrera 30 C calle 107

BARRIO
DIRECCIN
Santo Domingo Savio N 2 Cerro Tutelar
CR 30C CL 107
Descripcin
Sector del cerro tutelar Santo Domingo Savio de fuertes pendientes, ubicado en una zona de
riesgo no recuperable donde los movimientos en masa son constantes debido a su
topografa, la calidad y dureza de la roca subyacente, las malas prcticas constructivas y las
alteraciones ambientales que le hacen sus moradores.
Ilustracin 17 Cerro Santo Domingo Savio comuna 1
En el sector del cerro tutelar Santo Domingo Savio la amenaza es ALTA. Se evidencian
movimientos en masa con gran probabilidad de ocurrencia.
La zona es de alta pendiente, ubicada sobre suelos meteorizados de dunita y con procesos
constructivos poco adecuados.
Tabla 50 Calificacin de la amenaza movimiento en masa cerro Santo Domingo Savio
AMENAZA
00,49
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
138
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
tcnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
- 90%) - I.M. < III
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,90
0,90

0,49 0,69
1,00
0,70
subsuperficiales
subsuperficiales
y subsuperficiales
0,49 0,69
1,00
0,80
eventos
SUBTOTAL
0,70
SUBTOTAL
0,80
4,30
base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD,
y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el cerro del barrio Santo Domingo es ALTA.
Aunque los habitantes conocen el riesgo por movimiento en masa, poseen pocas vas de
acceso solo peatonales , continan el proceso de acondicionamiento de viviendas y
sobrecargando el terreno con adiciones en altura.
139
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 51 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa Cerro Santo Domingo Savio

HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,90
SUBTO
TAL
0,90
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
3,90
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio Santo Domingo Savio es MEDIA, como
resultado de calificar cada una de las variables.
140
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Su comit es bastante fuerte y ha desarrollado arduas tareas para mejorar las problemticas
medio ambientales que se presentan en el barrio y sectores aledaos de Santo Domingo, por
hallarse este en la centralidad. Son zonas de deslizamientos y la forma de ocupacin de los
espacios todava vacantes no ha cambiado, las condiciones de vida de la mayora de sus
pobladores no llenan las necesidades bsicas. Se ha desarrollado un barrio con mucha
infraestructura educativa y cultural pero se observa una dinmica social anrquica y con
procesos de liderazgo pobres. Presenta constantemente amenaza de deslizamiento o
movimiento en masa y esta la vulnerabilidad del terreno ocupado por sus pobladores. Ya en
varias ocasiones se ha presentado evacuacin del sector y reubicacin de sus pobladores en
el barrio Santa Cruz. Tambin presenta una gran desorganizacin de sus vas de acceso,
bastante estrechas y con destino a los altos de la comuna, la cual lo hace intransitable en
horas pico y cuando se hace algn arreglo en la va. Tambin se puede hablar de
vulnerabilidad social en los aspectos de cmo van invadiendo los lugares de espacio pblico
lo cual hace difcil el acceso a los barrios aledaos. En casos de extrema necesidad de
evacuacin en emergencias, las vas son estrechas y se requiere de un control sobre la
poblacin para no crear pnico entre ellos. La mejor manera de manejar esta situacin es
que continuamente se hagan simulacros de evacuacin en estas laderas tan inhspitas.
Tabla 52 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Santo Domingo
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE
o grupo de personas organizado para atender
una emergencia?
Se han establecido protocolos para responder
en las diferentes fases de la emergencia?
Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin de
emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias en el
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de
poblacin expuesta se califica 1.0; entre 50%
y 80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se
califica 0.0.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
141
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
La comunidad conoce el Plan de Emergencias

formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de encuentro
para evacuacin?
3. DOTACIN
Existen sistemas de alarma para situaciones de
emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte
de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas
para traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines
para primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas
y/o medios de iluminacin?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,44
142
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,50

5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
1,00
0,50
0,50
0,50
0,00
0,50
0,50
0,50
TOTAL VULNERABILIDAD
SOCIO ECONMICA
1,94

Existen varios puntos en donde se podra generar movimientos en masa y por ende
deslizamientos. Segn lo observado todo este sector del cerro Santo Domingo comprende
unas 1000 casas y 5000 personas estaran afectadas ocasionalmente.
Ilustracin 18 Poblacin afectada movimiento en masa Cerro Santo Domingo
143
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el cerro del barrio
Santo Domingo, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIO.
Tabla 53 Nivel de riesgo movimiento en masa cerro barrio Santo Domingo
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,30
4
0,90
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
3.2.1.5
MOVIMIENTO EN MASA
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y HABITACIONALES
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES, VAS,
OBRAS, ETC.)
0,90
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES DE
AGUA
0,70
4. AFECTACIN A ESTRUCTURAS HABITACIONALES
0,70
5. REA DE AFECTACIN
0,70
1. ORGANIZACIN
0,50
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de poblacin
expuesta se califica 1.0; entre 50% y 80% se califica 0.5 y
0,50
3. DOTACIN
0,00
0,44
5. SOSTENIBILIDAD
0,50
NIVEL DE RIESGO
6
25,1
Punto crtico 3 Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102

BARRIO
Carpinelo
DIRECCION
Cr. 23 Cl 102
NORTE
0616.549
OESTE
07532.292
ALTURA
2033
Descripcin
Zona de El Carpinelo de alta pendiente, zona de riesgo recuperable que por su topografa
empinada y ocupacin de los retiros de la quebrada La Rosa o Mosc, genera alto riesgo de
movimiento en masa en el sector.
144
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 19 Viviendas en zonas de ladera Barrio Carpinelo
Aunque la quebrada en esta zona est intervenida como lo muestra la foto, las viviendas
ocupan las mrgenes de las quebradas y por su tipo de edificacin, se ve que llevan varios
aos construidas, pero se estn sobrecargando sus mrgenes. Las viviendas se ubican en
una zona deprimida donde deben confluir varios arroyos y/o afluentes de la quebrada La
Rosa. Los habitantes han modificado las condiciones de la quebrada y cambiado la
vegetacin original por otro tipo no apta para el sector.
Ilustracin 20 Ocupacin de retiros y mrgenes de la quebrada La Rosa barrio
Carpinelo
145
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Se establece que el movimiento en masa en el barrio Carpinelo es una amenaza ALTA, con
gran probabilidad de ocurrencia. Viviendas generalmente en madera, en zonas de pendiente
fuerte, ocupando las mrgenes de la quebrada.
Tabla 54 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102
AMENAZA
Repetitivo sin condicionamiento por temporada invernal
precipitaciones
00,49
02. PENDIENTE
0,49
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - INTENSIDAD
0METEORIZACIN
0,49
tcnico(Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%) IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50 90%) - I.M. < III
0,49
Ausencia total de sistemas de captacin y manejo de
aguas lluvias, escorrenta, superficiales y
subsuperficiales
Existencia de sistemas artesanales de captacin de
subsuperficiales
Existencia de sistemas tcnicos de captacin y manejo
subsuperficiales
0,49
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de tensin,
deformacin de la superficie del terreno
Tratamientos de estabilidad funcionales existentes,
indicadores morfolgicos que descarten la probabilidad
de recurrencia de eventos
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 - 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
0,90
0,90
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
0,5 0,69
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
146
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4,30
con base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y contextualizadas por el
SIMPAD, y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio Carpinelo es ALTA.
Sector con amenaza de riesgo por deslizamiento, con alta densidad de poblacin,
especialmente menores de edad, donde los banqueos y nuevas viviendas son continuos y
sin control. Las vas de acceso son en tierra y poco control a las modificaciones que se
hacen de la estabilidad del sector.
Tabla 55 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102

HABITACIONALES
ZARR
ZARNR, Zonas de Retiro de drenajes y manejo
especial
poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
Afectacin total, con necesidad de rehabilitacin
estructural, amenaza ruina o colapso de la
estructura
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
VALORES
REGULA
BUENO
R
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,90
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,90
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,80
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,80
SUBTO
TAL
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,70
SUBTO
TAL
0,70
147
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
a < 1000 m2
4,00
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio Carpinelo es MEDIA, como resultado de
Es otro barrio de la comuna 1 con grandes deficiencias de vas de acceso lo que la hace
bastante vulnerable en casos de evacuacin de personas. En los altos de su sector se
observan viviendas hechas sin las normas mnimas de construccin y con amenazas de
movimientos en masa y deterioro estructural de sus viviendas. Se observa la dinmica social
que se da en estos barrios populares y es el de la invasin, ya que las persona se ubican
con la complacencia de las autoridades competentes constantemente en zonas de amenaza,
sin ningn reparo, lo cual hace bastante difcil generar un programa para casi toda la
poblacin que se asienta en estas laderas, por su propia cuenta y riesgo.
La problemtica social de estos barrios es la misma para todos los casos. Pobreza, falta de
oportunidades de ascenso social, falta de cultura de sus pobladores, en cuanto a los riesgos
que asumen al ocupar estos espacios y una percepcin de que el estado les debe de dar
todo lo necesario para su subsistencia.
No se puede dejar a un lado las problemticas de violencia que ha vivido la comuna, en
cuanto a la proliferacin de bandas delincuenciales, que son caldo de cultivo de los
problemas anteriormente descritos.
Tabla 56 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Carpinelo
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
148
PLAN DE EMERGENCIA

barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
COMUNA 01
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,21
0,50
0,50
0,50
149
PLAN DE EMERGENCIA

Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBT
OTAL
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,38
0,00
0,00
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
2,09
Los diferentes aspectos de movimientos en masa afectaran unas 100 viviendas en diversos
sectores del barrio para una poblacin de 500 personas. Este movimiento en masa genera
desestabilizacin de taludes y problemas erosivos.
150
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 21 Poblacin afectada movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el barrio Carpinelo
carrera 23 calle 102, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIO.
Tabla 57 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Carpinelo cr 23 cl 102
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,30
4
0,90
0,90
4
0,80
0,70
0,70
0,50
0,50
151
PLAN DE EMERGENCIA
CA
3.2.1.6
COMUNA 01

3. DOTACIN
0,21
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,38
NIVEL DE RIESGO
6
26,2

BARRIO
Carpinelo
DIRECCION
Cr 22 Cl 96
NORTE
0617.177
OESTE
07532.229
ALTURA
2062
Descripcin
Sector de altas pendientes del barrio Carpinelo, zona de alto riesgo recuperable, con
viviendas construidas en su mayora en madera o materiales reutilizables, con pocas
especificaciones tcnicas constructivas.
Ilustracin 22 Vivienda en madera barrio Carpinelo
La vivienda en su primera etapa es en madera, con piso en tierra y a medida que va pasando
el tiempo sufre un proceso constructivo, piso en roca apilada sin ningn pegamento, paredes
152
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
en adobe o prefabricada, que en zonas tan pendientes sobrecarga el terreno y genera

movimientos en masa puntuales.
Ilustracin 23 Vivienda con losa de roca apilada barrio Carpinelo
El proceso urbanstico continua ladera arriba, y en muchas ocasiones las Empresas Pblicas
de Medelln acuden a los postes ms cercanos para organizar los contadores de energa, ya
que el acceso a la vivienda es precario y muy dificultoso.
Ilustracin 24 Contadores de energa Barrio Carpinelo
153
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Las vas de acceso son precarias, muy pendientes, resbaladizas, inicialmente en un suelo
limo arenoso, con rocas angulares del sector para mejorar la estabilidad. A medida que
transcurre el tiempo, se cambian las rocas por cemento y arena, dejando a un lado las rocas
antes utilizadas.
Ilustracin 25 Vas de acceso Barrio Carpinelo
La amenaza de movimiento en masa en el barrio Carpinelo carrera 22 calle 96 es ALTA. Es
una zona de riesgo, muy pendiente con malas prcticas constructivas, acceso por va
peatonal muy incipientes y peligrosas.
Tabla 58 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Carpinelo Cr 22 Cl 96
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
Llenos antrpicos conformados sin sustento tcnico
(Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50 -
MOVIMIENTO EN MASA
00,5 0,70 0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,80
SUBTOTAL
0,80
154
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
90%) - I.M. < III

0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
0,80
subsuperficiales
0,80
subsuperficiales
manejo de aguas lluvias, escorrenta, superficiales y
subsuperficiales
0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
indicadores morfolgicos que descarten la
probabilidad de recurrencia de eventos
CALIFICACIN DE LA AMENAZA 4,40
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la Comuna 1, se ha analizado con la
metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio Carpinelo
es ALTA.
Sector con amenaza de riesgo por deslizamiento, con alta densidad de poblacin,
especialmente menores de edad, viviendas en madera, donde los banqueos y nuevas
viviendas son continuos. Las vas de acceso son en tierra y poco control a las modificaciones
que se hacen de la estabilidad del sector
Tabla 59 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96
HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTO
TAL
0,90
155
PLAN DE EMERGENCIA
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,90
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,80
SUBTO
TAL
0,80
4,20
movimientos en masa y deterioro estructural de sus viviendas. Se observa la dinmica social
que se da en estos barrios populares y es el de la invasin, ya que las persona se ubican
con la complacencia de las autoridades competentes constantemente en zonas de amenaza,
sin ningn reparo, lo cual hace bastante difcil generar un programa para casi toda la
poblacin que se asienta en estas laderas, por su propia cuenta y riesgo.
156
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

Tabla 60 Vulnerabilidad Social movimiento en masa barrio Carpinelo
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
157
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,21
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBT
OTAL
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,38
0,00
0,00
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
2,09
158
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

Carpinelo carrera 22calle 96, 50 viviendas afectadas aproximadamente 400 personas.
Ilustracin 26 Poblacin afectada movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el barrio Carpinelo
carrera 22 calle 96, se puede estimar que el nivel de riesgo es ALTTA.
Tabla 61 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Carpinelo cr 22 cl 96
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
3. DOTACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,40
4
1,00
0,90
4
0,60
0,90
0,80
0,50
0,50
0,21
159
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,38
NIVEL DE RIESGO
3.2.1.7
6
27,7
Punto crtico 5 Barrio La Esperanza carrera 25 calle 102

BARRIO
La Esperanza
DIRECCION
Carrera 25 Calle 102
Descripcin
Este sector del barrio La Esperanza, presenta una gran cantidad de viviendas y habitantes,
en zonas de altas pendientes, en condiciones deficientes, en donde las transformaciones
hechas al terreno por los mismos habitantes colocan en riesgo la habitabilidad del sector.
Ilustracin 27 Viviendas en madera Barrio La Esperanza
La zona es de pendientes muy fuertes mayores de 40, en una zona de riesgo no

recuperable, en donde las practicas constructivas son deficientes, viviendas en madera,
montadas en zancos, una sobre otras, y en algunas partes con adiciones en altura
significativas.
160
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 28 Edificaciones en madera Barrio La Esperanza
Los cortes inadecuados al terreno, la sobrecarga y poca estabilidad del suelo, hacen que las
prcticas constructivas deban ser intervenidas, mejoradas y supervisadas para generar una
estabilidad general en las edificaciones.
Ilustracin 29 Zona de pendientes fuertes barrio La Esperanza
161
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
En este sector del barrio La Esperanza, la amenaza por movimiento en masa es ALTA.
Zonas de alta pendiente, viviendas en condiciones estructurales deficientes, suelos
meteorizados y fracturados y una alta densidad de poblacin.
Tabla 62 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Esperanza cr 25 cl
102
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
tcnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
- 90%) - I.M. < III
00,49
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
00,49

0,49
subsuperficiales
subsuperficiales
y subsuperficiales
0,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,70
0,5 0,69
0,5 0,69
SUBTOTAL
0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
162
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

eventos
4,00
La vulnerabilidad de La Esperanza es ALTA, las condiciones naturales de la zona la hacen
clasificar como altamente vulnerable, pero las condiciones constructivas dinamizan la
eventualidad de producirse nuevos eventos y afectar los habitantes.
Tabla 63 Vulnerabilidad fsica movimiento en masa barrio La Esperanza carrera 25
calle 102
HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
0,90
SUBTO
TAL
0,90
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,80
0,80
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,80
SUBTO
TAL
0,80
163
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
3,90
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio La Esperanza es MEDIA, como resultado de
Es un barrio con condiciones sociales muy parecido a la de todos los barrios y sectores de la
comuna 1 con invasiones a granel, sin condiciones tcnicas para la construccin y la falta de
posibilidades de mejoramiento en su malla vial ya colapsada por las viviendas y la invasin
del retiro de sus quebradas. A pesar del trabajo tan importante que se hace desde el
SIMPAD, es imposible dar una mayor capacidad de mejoramiento de las viviendas a estas
zonas, afectadas por la erosin y al deslizamiento de terrenos que no se pueden solucionar
con paos de agua tibia. Solo un programa macro que enfatice la liberacin de las laderas
con una gran inversin social en viviendas puede solucionar estas problemticas socioambientales.
Tabla 64 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio La Esperanza Cr
25 Cl 102
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
164
PLAN DE EMERGENCIA

califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,14
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,00
0,00
0,00
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,33
0,50
0,50
165
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,50
0,50
0,50
0,50
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

En esta comuna y ms exactamente en este punto, se afectaran 50 casas 200 personas
aledaas a los deslizamientos y en la parte del frente de las viviendas que a lo largo de la
calle se observan.
Ilustracin 30 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio La Esperanza cr 25 cl
102
166
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el barrio La
Esperanza carrera 25 calle 102, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIO.
Tabla 65 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio La Esperanza carrera 25 calle 102
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,00
4
0,90
0,70
4
0,80
0,70
0,80
0,36
0,55
167
PLAN DE EMERGENCIA
CA
3.2.1.8
COMUNA 01

3. DOTACIN
0,14
0,33
5. SOSTENIBILIDAD
0,31
NIVEL DE RIESGO
6
22,4

BARRIO
La Esperanza
DIRECCION
Cr 30 Cl 100
NORTE
0617.360
OESTE
07532.503
ALTURA
2068
Descripcin
En las carreras 28y 30con calle 100, sector del barrio La Esperanza, la quebrada
Caaverala, baja por una zona de alta pendiente, encaonada y donde las viviendas ocupan
sus mrgenes y retiros.
Ilustracin 31 Ocupacin de laderas barrio La Esperanza quebrada La Caaverala
La quebrada en esta zona ha presentado recurrencia de eventos, y se han realizado obras

para estabilizar las laderas y canalizarla para disminuir sus efectos. La cantidad de
escombros y basuras que se arrojan a ella tambin aumenta el riesgo de un represamiento.
168
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 32 Canal de la quebrada La Caaverala
En este sector y debido las condiciones topogrficas y constructivas de algunas viviendas, se

comenz el proceso de demolicin de las mismas debido al riesgo de desplome. En la zona
an continan viviendas con algn riesgo de deslizamiento.
Ilustracin 33 Viviendas demolidas barrio La Esperanza quebrada La Caaverala
Ilustracin 34 Viviendas en zonas de pendiente a punto colapsar en quebrada

Caaverala
169
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
La calificacin de la amenaza en sector de la quebrada Caaverala es ALTA. Zona de alta
pendiente, con rocas en sus laderas con amenaza de volcamiento, con modificaciones e
intervenciones en la quebrada, que afectan el comportamiento natural de la ladera.
Tabla 66 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio La Esperanza Cr 30
C0l 100
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
tcnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
- 90%) - I.M. < III
00,49
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
0,70
0,70
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,90
SUBTOTAL
0,90
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,60
0-
0,5 -
SUBTOTAL
0,60
0,70 -
SUBTOTAL
170
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,49
0,69

subsuperficiales
subsuperficiales
y subsuperficiales
1,00
0,80
0,80

0,49
0,69
1,00
0,70
eventos
SUBTOTAL
0,70
3,70
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la comuna 1, se ha analizado con la
metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio la
esperanza sector de la quebrada Caaverala es ALTA.
Aunque los habitantes conocen el riesgo por movimiento en masa, algunas familias estn en
proceso de reubicacin y adjudicacin de vivienda y conocen que el sector no puede ser
habitado, continan el proceso de acondicionamiento de viviendas, sobrecargando el terreno
y generando ms inestabilidad
Tabla 67 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio La Esperanza cr 30 cl 100

HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
BUENO
0 - 0,49
VALORES
REGULA
R
0,5 - 0,69
MALO
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
0,80
SUBTO
TAL
0,80
171
PLAN DE EMERGENCIA
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 - 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 - 1,00
0,70
0,70
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,70
0,70
3,50
comuna 1, con invasiones a granel sin condiciones tcnicas para la construccin y la falta de
Tabla 68 Vulnerabilidad social movimiento en masa barrio La Esperanza
BUENO
VALORES
REGULAR
MALO
172
PLAN DE EMERGENCIA
1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,14
173
PLAN DE EMERGENCIA

de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
COMUNA 01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,33
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

La Esperanza N 1 carreras 28 a la 30 con la 100 sector quebrada La Caaverala, 100
viviendas afectadas aproximadamente 500 personas.
Ilustracin 35 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio La Esperanza cr 30 cl
100
174
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el barrio La
Tabla 69 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio La Esperanza Cr 30 Cl 100
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
3. DOTACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
3,70
4
0,70
0,80
4
0,60
0,70
0,70
0,36
0,55
0,14
0,33
175
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5. SOSTENIBILIDAD
0,31
NIVEL DE RIESGO
3.2.1.9
5
19,2
Punto crtico 7 Barrio Santo Domingo carrera 28 F calle 111

BARRIO
DIRECCION
NORTE
OESTE
ALTURA
Santo Domingo Savio Sector La Torre Cr 28F Cl 111 0618.000 07532.316
1862
Descripcin
Zona de altas pendientes en zona de riesgo no recuperable, que ha presentado repetidos y
reiterados movimientos en masa. Las viviendas se encuentran encima de un antiguo
deslizamiento y dentro de l, se ven cicatrices de pequeos deslizamientos ms recientes,
todo esto a orillas de la quebrada La Seca o Negra en lmites con el municipio de Bello.
Ilustracin 36 Viviendas en el sector La Torre del Barrio Santo Domingo
Las viviendas son en madera y en lata, sin ninguna obra de drenaje y sus aguas negras son
depositadas al talud.
176
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 37 Tipologa de viviendas en el sector La Torre
En la zona especialmente en el sector de Bello, es comn ver la explotacin artesanal de las

laderas, sin ningn control, evidenciando un notorio deterioro ambiental y aumentando el
riesgo de deslizamiento y represamiento de la quebrada.
Ilustracin 38 Explotacin artesanal en el sector La Torre lmites con Bello
La calificacin de la amenaza en sector La Torre del barrio Santo Domingo es ALTA. Zona
de altas pendientes con procesos recurrentes de deslizamientos, y viviendas con deficiencias
constructivas en zonas no aptas. Explotacin en forma artesanal de materiales en laderas,
que afectan la estabilidad del talud de la quebrada Negra.
177
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 70 Calificacin de la amenaza movimiento en masa barrio Santo Domingo sector

La Torre
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
30 muy alto
15- 30 alto
5- 15 moderado
0-5 bajo
tcnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
- 90%) - I.M. < III
00,49
MOVIMIENTO EN MASA
0,5 0,70 0,69
1,00
SUBTOTAL
0,80
0,80
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,70
0,70

0,49 0,69
1,00
subsuperficiales
0,60
subsuperficiales
y subsuperficiales
0,49 0,69
1,00
0,80
eventos
SUBTOTAL
0,60
SUBTOTAL
0,80
3,90
178
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la comuna 1, se ha analizado con la
metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio Santo
Domingo sector La Torre es ALTA.
Los movimientos en masa del sector son repetitivos, la zona es muy escarpada y las
viviendas se ubican cerca de la zona de deslizamiento, adems la zona cuenta con pocas y
estrechas rutas de evacuacin.
Tabla 71 Vulnerabilidad Fsica movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La
Torre
HABITACIONALES
ZARR
manejo especial
poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,80
0,80
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,70
SUBTO
TAL
0,70
179
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
3,70
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio Santo Domingo Savio es MEDIA, como
resultado de calificar cada una de las variables.
Su comit es bastante fuerte y ha desarrollado arduas tareas para mejorar las problemticas
medio ambientales que se presentan en el barrio y sectores aledaos de Santo Domingo, por
hallarse este en la centralidad. Son zonas de deslizamientos y la forma de ocupacin de los
espacios todava vacantes no ha cambiado, las condiciones de vida de la mayora de sus
pobladores no llenan las necesidades bsicas. Se ha desarrollado un barrio con mucha
infraestructura educativa y cultural pero se observa una dinmica social anrquica y con
procesos de liderazgo pobres. Presenta constantemente amenaza de deslizamiento o
movimiento en masa y esta la vulnerabilidad del terreno ocupado por sus pobladores. Ya en
varias ocasiones se ha presentado evacuacin del sector y reubicacin de sus pobladores en
el barrio Santa Cruz. Tambin presenta una gran desorganizacin de sus vas de acceso,
bastante estrechas y con destino a los altos de la comuna, la cual lo hace intransitable en
horas pico y cuando se hace algn arreglo en la va. Tambin se puede hablar de
vulnerabilidad social en los aspectos de cmo van invadiendo los lugares de espacio pblico
lo cual hace difcil el acceso a los barrios aledaos. En casos de extrema necesidad de
evacuacin en emergencias, las vas son estrechas y se requiere de un control sobre la
poblacin para no crear pnico entre ellos. La mejor manera de manejar esta situacin es
que continuamente se hagan simulacros de evacuacin en estas laderas tan inhspitas.
Tabla 72 Vulnerabilidad socioeconmica movimiento en masa barrio Santo Domingo
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
180
PLAN DE EMERGENCIA
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
COMUNA 01
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 -
SUBT
181
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1,00
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
OTAL
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,44
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
1,00
0,50
0,50
0,50
0,00
0,50
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
1,94

Se estima entre unas 60 a 70 casas que se ubican en laderas de alta pendiente con peligro,
la poblacin que afecta estos movimientos en masa son ms de 400 personas tomando
como proporcin que all vivan entre 4 a 6 personas.
Ilustracin 39 Poblacin afectada por movimiento en masa barrio Santo Domingo
sector La Torre
182
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el movimiento en masa en el barrio Santo
Domingo sector La Torre, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIO.
Tabla 73 Nivel de riesgo movimiento en masa barrio Santo Domingo sector La Torre
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
3,90
4
1,00
0,80
4
0,60
0,60
0,70
0,50
0,50
183
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

3. DOTACIN
0,00
0,44
5. SOSTENIBILIDAD
0,50
NIVEL DE RIESGO
3.2.2
6
22,0
Amenaza por deterioro estructural
3.2.2.1
Este tipo de amenazas se manifiestan en construccin de obras civiles con ms frecuencia
en edificaciones , principalmente debido a la ausencia de implementacin de criterios
tcnicos, pues a la hora de realizar alguna de estas actividades no se tiene presente la
legislacin tal como la Norma Sismo Resistente, que en Colombia debe regir para todo tipo
de construcciones. Vale decir que antes del ao 1998 no exista en Colombia ninguna
normatividad ni legislacin que regulara o condicionara las especificaciones tcnicas
constructivas, pues fue en este ao que se cre la Norma Sismo Resistente de 1998 (NSR
98), a excepcin del Cdigo Colombiano de Construccin Sismo Resistente de 1984
(CCCSR-84), que no era una ley sino mas bien una recopilacin de informacin donde se
documentaba como debera construirse.
La manifestacin de esta amenaza se caracteriza principalmente por la existencia de
agrietamientos en pisos y muros, producidos por asentamientos diferenciales de las
fundaciones (bases de la edificacin). Este fenmeno puede presentarse por alguna de las
siguientes causas:
Desconocimiento de la capacidad portante o capacidad de carga del suelo.
Existencia de aguas sin captacin ni conduccin, lo que hace que se generen
modificaciones al terreno natural.
Construccin de edificaciones en zonas de retiro de quebradas.
Edificaciones construidas en lugares que fueron acopios de materiales sin un adecuado
proceso de compactacin, lo que genera futuros hundimientos del terreN
Fundaciones construidas sobre terrenos que fueron rellenos sanitarios.
Modificaciones y/o alteraciones a las edificaciones, sin emplear tcnicas ni materiales
apropiados (adiciones en altura, reemplazo cubierta, etc.).
Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo.
Falta de mantenimiento preventivo y correctivo.
Vida til de los materiales excedida.
3.2.2.2
Las amenazas de tipo estructural en la comuna 1 corresponden al 30% de los reportes
generados al SIMPAD durante 2009 - 2011.
Tabla 74 Reporte de inspecciones por deterioro estructural comuna 1, SIMPAD 2009 2011
184
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
AO
2009
INSPECCION VISUAL POR DETERIORO

ESTRUCTURAL
2010
2011
352
600
262
TOTAL
1.214
Ilustracin 40 Inspecciones visuales por deterioro estructural comuna 1, SIMPAD 2009

2011.
Inspecciones visuales por deterioro estructural en la

comuna 1 segn reportes SIMPAD 2009 - 2011
2009
2010
2011
22%
49%
29%
185
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 41 Inspecciones visuales por deterioro estructural comuna 1
186
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 42 Densidad de deterioro estructural por barrio comuna 1
187
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.2.3
COMUNA 01
Punto crtico 1 Barrio La Avanzada carrera 24 calle 107

Barrio
Direccin
NORTE
OESTE
ALTURA
La Avanzada
CR 24 CL 107
0617.665
07532.257
2.007 m
Descripcin
Las viviendas que se encuentran ubicadas en la cota superior (lugar ms alto) de la
montaa, se encuentran en inminente riesgo por deterioro estructural, inducido por posibles
movimientos en masa, pues vale decir que esta es una zona de alto riesgo no recuperable,
adems estn construidas con materiales no aptos para edificaciones mxime si se tiene en
cuenta que estas viviendas presentan adiciones en altura mayores a dos niveles.
Ilustracin 43 Viviendas de ms de un nivel construidas en zona de alto riesgo
Se establece que el deterioro estructural en el Barrio La Avanzada, carrera 24 calle 107, es
una amenaza ALTA, debido a la sobrepoblacin habitacional, mxime si se tiene en cuenta
que esta es una zona de alto riesgo donde un posible colapso estructural no afectara a una
sola vivienda sino a muchas de ellas, debido a la cercana en la que se encuentran
construidas una de la otra.
Tabla 75 Calificacin de amenaza deterioro estructural barrio La Avanzada cr 24 cl 107
AMENAZA
invernal
precipitaciones
00,5 0,70 0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
0,70
0,70
188
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
tcnico (Qll)
subsuperficiales
subsuperficiales
y subsuperficiales
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,50
00,49
0,5 0,69
SUBTOTAL
0,50
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00

0,49
0,69
1,00
1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
4,20
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el Barrio La Avanzada (carrera
24 calle 107) lo ubica en un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por deterioro estructural,
esta vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente
ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD.
Las viviendas construidas en la cota superior de la montaa, no cuentan con procesos
constructivos adecuados, incluyendo tcnicas constructivas y materiales aptos para este tipo
de construcciones. Es evidente que el colapso estructural de cualquiera de estas viviendas
afectara un nmero significativo de habitantes, pues en las cotas ms bajas de la montaa
existen ms viviendas, que a pesar de estar aparentemente construidas con mejores
189
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
materiales se veran igualmente afectadas, pues es necesario recordar que esta es una zona
de alto riesgo, por lo que requiere de intervenciones especiales a la hora de realizar algn
tipo de construccin.
Tabla 76 Vulnerabilidad Fsica deterioro estructural Barrio La Avanzada cr 24 cl 107
HABITACIONALES
ZARR (Zona Alto Riesgo Recuperable)
ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable),
zonas de retiro de drenajes y manejo especial
poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
4,20
190
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
La vulnerabilidad socioeconmica en el barrio La Avanzada es MEDIA, como resultado de

Presenta una infraestructura bastante vulnerable y muy parecida a la de un pueblo. No
cuenta con calles ni vas peatonales aptas para la circulacin y todava est por construir una
malla vial adecuada a las necesidades de los pobladores. La mayora de las casas son de
madera, con su jardn, animales y cultivos, y muchas carecen de un suministro adecuado de
servicios bsicos. Las distancias respecto a sitios de abastecimiento de alimentos y sitios de
alberge en caso de una emergencia son muy deficientes, el acceso al transporte municipal y
a un suministro institucional mnimo son en muchos casos considerables, y los caminos son
senderos de tierra y cientos de escalas.
En cuanto al aspecto de las viviendas se observa bastante hacinamiento de las personas, ya
que pueden vivir en una misma vivienda hasta 15 personas en una rea bastante reducida,
lo cual refleja un gran vaco en los programas para suministrar una vivienda digna para las
personas, se puede pensar que llamar viviendas a estos ranchos es ms bien una
exageracin.
Tabla 77 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio La Avanzada
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin
de emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias en
el barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50%
de poblacin expuesta se califica 1.0; entre
50% y 80% se califica 0.5 y superiores al
80%, se califica 0.0.
formulado?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,59
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBT
OTAL
0,55
191
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
Existen sistemas de alarma para situaciones
de emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBT
OTAL
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
192
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Economa formal
Economa informal
0,00
Sector publico
0,50
Sector privado
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
proyectos.
0,43
2,56

Aproximadamente 30 viviendas afectadas con 240 personas.
Ilustracin 44 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Avanzada cr 24 cl 107
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el deterioro estructural en el barrio La
Avanzada cr 24 cl 107, se puede estimar que el nivel de riesgo es ALTO.
Tabla 78 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Avanzada Cr 24 Cl 107
NIVEL DE RIESGO
SUB
TOTAL
193
PLAN DE EMERGENCIA
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMIC
A
3.2.2.4
COMUNA 01
TOTA
L
4,20
HABITACIONALES
1,00
OBRAS, ETC.)
1,00
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES
DE AGUA
0,60
1,00
5. REA DE AFECTACIN
0,60
1. ORGANIZACIN
0,59
2. CAPACITACIN
0,55
3. DOTACIN
0,50
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,43
NIVEL DE RIESGO
4,20
4,20
2,56
6,76
28,41

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
El Carpinelo
Cr 23 Cl 102
0617.549
07532.292
ALTURA
2.033 m
Descripcin
Las viviendas se encuentran construidas en zona de alto riesgo no recuperable y la
capacidad portante del suelo no es alta, lo cual hace inminente la presencia de la amenaza
por deterioro estructural si llegase a presentarse un fenmeno de movimiento en masa. Sin
embargo, se puede observar que a las nuevas construcciones que se estn llevando a cabo
en la zona, se les estn implementando mejores tcnicas constructivas y mejores materiales,
lo que no quiere decir que estas viviendas no se vayan a ver afectadas por las amenazas
antes mencionadas.
Tambin es relevante acotar que a pesar de mejorar los procesos de edificacin en la zona,
continan hacindolo en pendientes muy altas y sin ningn tipo de obra de contencin que
contribuya no solo a la estabilidad de la vivienda, sino tambin a la estabilidad del terreno
donde posteriormente se ver afectada la vivienda.
Ilustracin 45 Construccin de viviendas en laderas y altas pendientes
194
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Se establece que la amenaza por deterioro estructural en el Barrio Carpinelo carrera 23 calle
102 es una amenaza ALTA, pues los terrenos sobre los cuales estn construidas las
viviendas no son aptos para tal fin, pues no cuentan con buena capacidad portante,
presentan fallas e inestabilidad de taludes, presentan muy altas pendientes, segn el POT
del municipio de Medelln esta es una zona de alto riesgo, lo que aduce que no es adecuado
construir en este tipo de zonas.
Tabla 79 Calificacin de la amenaza deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
tcnico (Qll)
00,5 0,70 0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
0,60
0,60
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
195
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50
- 90%) - I.M. < III
0,50

0,49
0,69
1,00
1,00
subsuperficiales
subsuperficiales
y subsuperficiales
0,49
0,69
1,00
1,00
eventos
SUBTOTAL
1,00
SUBTOTAL
1,00
4,10
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el barrio Carpinelo carrera 23
calle 102 lo ubica en un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por deterioro estructural. Esta
vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente
ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD.
Luego de analizar las condiciones en las cuales estn construidas las viviendas y los
terrenos en los que estn asentadas las familias es posible diagnosticar el riesgo en el que
se encuentran las viviendas de la zona, esto debido a las condiciones del terreno, de los
materiales y de los procesos constructivos con los cuales se estn llevando a cabo estas
construcciones.
Tabla 80 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102
HABITACIONALES
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
196
PLAN DE EMERGENCIA

poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTO
TAL
1,00
4,60
movimientos en masa y deterioro estructural de sus viviendas.
Se observa la dinmica social que se da en estos barrios populares y es el de la invasin, ya
que las persona se ubican con la complacencia de las autoridades competentes
constantemente en zonas de amenaza, sin ningn reparo, lo cual hace bastante difcil
197
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
generar un programa para casi toda la poblacin que se asienta en estas laderas, por su
propia cuenta y riesgo.
No obstante se puede observar en el anlisis del cuadro matriz de vulnerabilidad, una
calificacin MEDIA, que implica que existen grupos organizados para la respuesta como
comits barriales de emergencias, que estn estructurados por comisiones , han establecido
protocolos de respuesta, que cuentan con planes de emergencia en construccin, que existe
cierto liderazgo, existe participacin y hay gestin en estos grupos, en la comuna que
pueden ser mucha ayuda en caso de emergencias de gran magnitud.
Tabla 81 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio Carpinelo
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
198
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,21
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
199
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,50

5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,38
0,00
0,00
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
2,09

Aproximadamente 100 viviendas afectadas en diversos sectores del barrio para una
poblacin de 500 personas.
Ilustracin 46 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 23 cl 102
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el deterioro estructural en el barrio Carpinelo
Tabla 82 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102
200
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,10
4
1,00
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
3.2.2.5
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
1,00
AGUA
0,60
1,00
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,50
0,50
3. DOTACIN
0,21
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,38
NIVEL DE RIESGO
7
27,4

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
ALTURA
Carpinelo
Cr 22 Cl 96
0617.177
07532.229
2.062 m
Descripcin
En el barrio Carpinelo contina evidencindose la construccin masiva de viviendas que no
cumplen con las especificaciones adecuadas para este fin, se puede observar que se ha ido
implementando mejoras en los procesos constructivos, sin embargo esta es una zona que
segn el POT del municipio de Medelln, est catalogada como de alto riesgo recuperable, lo
cual indica que all puede construirse, siempre y cuando se cumpla con unas condiciones
tcnicas especficas que claramente no son llevadas a cabo en ninguna de estas nuevas
edificaciones.
En la zona es posible observar cmo se le est prestando mayor inters a la construccin
con mtodos que permitan mitigar los efectos sismoresistentes, sin embargo estas
actividades suelen ser poco efectivas si se tiene en cuenta que en la construccin de una
vivienda no solo se interviene esta como tal, sino tambin el terreno y el predio donde se
vaya a realizar la construccin, para el caso puntual que a continuacin se referencia, es
necesario no solo construir con un sistema estructural, tambin debe realizarse obras de
contencin y drenajes que permitan que otros factores no alteren el estado de la estructura
en un futuro inmediato.
201
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 47 Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo recuperable
Se establece que la amenaza por deterioro estructural en el barrio Carpinelo es una
amenaza ALTA, pues a pesar de que se han implementado procesos constructivos a la
construccin de viviendas, estos siguen siendo insuficientes si se tiene en cuenta que esta
es una zona con constantes movimientos en masa, lo que induce de manera inminente a la
presencia de deterior estructural e incluso de colapso.
Tabla 83 Calificacin de la amenaza deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
METEORIZACIN
(Qll)
00,5 0,70 0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
0,60
0,60
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
0,60
00,49
0,5 0,69
0,60
0,70 1,00
0,60
0-
0,5 -
SUBTOTAL
SUBTOTAL
0,60
0,70 -
SUBTOTAL
202
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,49
0,69

subsuperficiales
subsuperficiales
subsuperficiales
1,00
1,00
1,00

0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
3,80
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el barrio Carpinelo lo ubica en
un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por deterioro estructural. Esta vulnerabilidad ha
sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y
contextualizadas por el SIMPAD.
Este concepto pudo determinarse luego de analizar las condiciones fsicas de las estructuras
que se estn construyendo en la zona, es importante resaltar la necesidad de emplear
metodologas, tcnicas y procesos constructivos especiales cuando de construir en una zona
de alto riesgo se refiere, como es el caso en cuestin. Para esta calificacin fueron tenidos
en cuenta diferentes criterios como son, los materiales y tcnicas empleadas, el tipo del
suelo sobre el cual se estn realizando las actividades, obras adicionales como muros de
contencin y obras drenajes. Luego de identificar las falencias antes mencionadas se
procede a presentar la calificacin obtenida.
Tabla 84 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio Carpinelo Cr 22 Cl 96
HABITACIONALES
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
203
PLAN DE EMERGENCIA

poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
3,60
movimientos en masa y deterioro estructural de sus viviendas.
Se observa la dinmica social que se da en estos barrios populares y es el de la invasin, ya
que las persona se ubican con la complacencia de las autoridades competentes
constantemente en zonas de amenaza, sin ningn reparo, lo cual hace bastante difcil
generar un programa para casi toda la poblacin que se asienta en estas laderas, por su
propia cuenta y riesgo. La problemtica social de estos barrios es la misma para todos los
casos: pobreza, falta de oportunidades de ascenso social, falta de cultura de sus pobladores,
en cuanto a los riesgos que asumen al ocupar estos espacios y una percepcin de que el
estado les debe dar todo lo necesario para su subsistencia.
204
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
No obstante se puede observar en el anlisis del cuadro matriz de vulnerabilidad, una

calificacin MEDIA, que implica que existen grupos organizados para la respuesta como
comits barriales de emergencias, que estn estructurados por comisiones , han establecido
protocolos de respuesta, que cuentan con planes de emergencia en construccin, que existe
cierto liderazgo, existe participacin y hay gestin en estos grupos, en la comuna que
pueden ser mucha ayuda en caso de emergencias de gran magnitud.
Tabla 85 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio Carpinelo
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
205
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,21
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
SUBT
OTAL
0,50
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,38
206
PLAN DE EMERGENCIA
proyectos.
COMUNA 01
0,00
0,00
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
2,09

Aproximadamente 50 viviendas afectadas con cerca de 400 personas.
Ilustracin 48 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el deterioro estructural en el barrio Carpinelo
Tabla 86 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio Carpinelo cr 22 cl 96
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
MOVIMIENTO EN MASA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,10
4
207
PLAN DE EMERGENCIA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
3.2.2.6
COMUNA 01

1,00
OBRAS, ETC.)
1,00
AGUA
0,60
1,00
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,50
0,50
3. DOTACIN
0,21
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,38
NIVEL DE RIESGO
7
27,4
Punto crtico 4 Barrio La Esperanza calle 101 C carrera 22 B

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
ALTURA
La Esperanza
Cl 101CCr 22 B
0617.398
07532.238
2.064 m
Descripcin
En el sector La Esperanza se observan problemas de superpoblacin en laderas muy altas y
en condiciones cada vez ms preocupantes, pues con el fin de poder ocupar terrenos en las
cotas superiores de la montaa, buscan construir viviendas con materiales ms livianos y
econmicos como la madera, segn habitantes de la zona esto lo hacen con el fin de
disminuir el riesgo de un posible movimiento en masa que genere un colapso estructural en
cadena.
A pesar de que la comunidad dice ser consciente del riesgo latente al que estn expuestos
por este tipo de construcciones argumentan que es esta la nica zona donde los han recibido
y les han permitido asentarse, adems es necesario hacer mayor nfasis en que esta es una
zona de alto riesgo, por lo tanto hace ms crtico an el punto en estudio.
As mismo, se observa que en la cota inferior de la montaa existen viviendas construidas
con materiales como adobe y cemento, sin embargo a pesar de esto, el riesgo de la
amenaza por deterioro estructural no es menor, pues sobre ellas existen muchas otras
viviendas en malas condiciones que las afectaran no solo a ellas sino tambin a la iglesia y
a la institucin educativa aledaa.
El posible colapso estructural obedece en medida a la presencia de un movimiento en masa,
que a su vez puede manifestarse debido a la falta de obras de conduccin y captacin de
aguas lluvias y en algunos casos de aguas residuales.
208
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 49 Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo
Se establece que la amenaza por deterioro estructural en el barrio La Esperanza es una
amenaza ALTA, si se tiene en cuenta que las viviendas estn construidas en pendientes
muy altas y en zona de alto riesgo no recuperable, adicional se evidencia falencias
constructivas en cuanto a materiales y procedimientos tcnicos se refiere.
Tabla 87 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural Barrio La Esperanza cl
101C cr 22B
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
METEORIZACIN
(Qll)
00,5 0,70 0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,49
0,5 0,69
0,60
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,60
209
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
subsuperficiales.
subsuperficiales
subsuperficiales
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00

0,49
0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
4,60
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el barrio La Esperanza lo ubica
en un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por deterioro estructural. Esta vulnerabilidad ha
sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y
contextualizadas por el SIMPAD.
El resultado de la vulnerabilidad fsica se logra luego de analizados los criterios tcnicos en
los cuales se valoran e identifican las posibles falencias que puedan encontrarse en una
zona, para este caso se evidencia la implementacin de materiales no aptos para la
construccin de viviendas no solo de uno sino de hasta dos niveles, las estructuras
empleadas para sostener el peso de la vivienda no est construida bajo el cumplimiento
mnimo de estndares exigidos por la ley, que garanticen la integridad fsica de las personas
que las habitan.
Tabla 88 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101 C cr 22B
HABITACIONALES
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
210
PLAN DE EMERGENCIA

poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
1,00
SUBTO
TAL
1,00
5,00
comuna 1. Con invasiones a granel, sin condiciones tcnicas para las construccin y falta de
Tabla 89 Vulnerabilidad socioeconmica deterioro estructural Barrio La Esperanza
VALORES
211
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
BUENO
REGULAR
MALO
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 -
SUBT
212
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
1,00

emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
OTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,14
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,33
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

En este sector encontramos viviendas en construccin sin las normas tcnicas que se
requieren, lo que genera una posible inestabilidad y ocurrencia de algn evento. Se observan
15 viviendas en esta situacin en este punto y 60 personas que podran ser afectadas.
213
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 50 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101C cr

22B
Nivel de riesgo
Esperanza calle 101C carrera 22B, se puede estimar que el nivel de riesgo es ALTO.
Tabla 90 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza cl 101C cr 22B
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
SUB
TOTA
TOTA
L
L
4,60
5
1,00
1,00
5
1,00
1,00
1,00
214
PLAN DE EMERGENCIA
SOCIO ECONMI
CA
3.2.2.7
COMUNA 01
1. ORGANIZACIN
0,36
0,55
3. DOTACIN
0,14
0,33
5. SOSTENIBILIDAD
0,31
NIVEL DE RIESGO
7
30,8
Punto crtico 5 Barrio La Esperanza quebrada Carevieja cr 30 cl 100

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
ALTURA
La Esperanza
Cr 30 Cl 100
0617.360
07532.503
2.068 m
Descripcin
La quebrada Carevieja a pesar de que ha recibido intervenciones aguas abajo, continua
ocasionando movimientos en masa aguas arriba, lo que genera la manifestacin de
amenazas por deterioro estructural, tanto en la margen derecha de la quebrada como en la
margen izquierda.
El problema ms significativo se est presentando en la cota superior del talud donde se ha
generado un colapso estructural de la carpeta de rodadura como resultado de la prdida de
la banca de la va, incomunicando as gran parte de la comunidad. Este inconveniente lleva
consigo el deterioro estructural de viviendas que se encuentran soportadas sobre el terreno
que conforma la va, a pesar de que estas casas se encuentran construidas con materiales
adecuados y el terreno aparentemente no presenta problemas significativos a la hora de
drseles el uso que estn recibiendo, es evidente que la amenaza existente es latente, pues
el colapso estructural de una de estas viviendas generara un efecto domin sobre las
viviendas aledaas.
Ilustracin 51 Deterioro estructural ocasionado por la quebrada Carevieja
215
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Se establece que la amenaza por deterioro estructural en el Barrio La Esperanza, carrera 30
con calle 100 es una amenaza MEDIA, pues a pesar de que las viviendas no se encuentran
ubicadas dentro de la zona de riesgo inminente, se hace necesario la intervencin en el lugar
por medio de obras de contencin y canalizacin que permitan mitigar el efecto producido
por la quebrada Carevieja.
Tabla 91 Calificacin amenaza deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100
AMENAZA
Repetitivo sin condicionamiento por temporada invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
METEORIZACIN
(Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%) IV < I.M. < VI
00,5 - 0,70 0,49 0,69 1,00 SUBTOTAL
0,60
00,49
0,5 0,69
0,60
0,70 1,00
0,60
00,49
0,5 0,69
SUBTOTAL
0,60
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,60
0,60
216
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

subsuperficiales
subsuperficiales
Existencia de sistemas tcnicos de captacin y manejo
subsuperficiales
00,49
0,5 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,60
0,60
00,5 - 0,70 5. INDICADORES DE INESTABILIDAD

0,49 0,69 1,00 SUBTOTAL
0,60
0,60
indicadores morfolgicos que descarten la probabilidad
de recurrencia de eventos
3,00
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el Barrio La Esperanza, carrera
30 con calle 100 lo ubica en un nivel MEDIO, en funcin de la amenaza por deterioro
estructural. Esta vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes
ampliamente ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD.
El puntaje obtenido por la vulnerabilidad fsica en este punto, obedece a la sumatoria de
varios factores analizados, por ejemplo las viviendas se encuentran construidas con
materiales aptos para tal fin, las estructuras de las viviendas evaluadas cumplen en su gran
mayora con requerimientos tcnicos que permiten garantizar la estabilidad de la vivienda
ante la presencia de eventos fortuitos y/o inesperados como son movimientos en masa, que
produzcan deterioros estructurales.
Tabla 92 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100
HABITACIONALES
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,60
0,70 -
SUBTO
217
PLAN DE EMERGENCIA

poblacin
de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
1,00
TAL
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,40
0,40
2,80
218
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
219
PLAN DE EMERGENCIA
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
COMUNA 01
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,14
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,00
0,00
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,33
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

Aproximadamente 100 viviendas con 500 personas afectadas.
Ilustracin 52 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl
100
220
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Nivel de riesgo
Esperanza carrera 30 calle 100, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIA.
Tabla 94 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 30 cl 100
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMICA
SUB
TOTAL
TOTAL
3,80
3,80
HABITACIONALES
0,40
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES,
VAS, OBRAS, ETC.)
1,00
NATURALES DE AGUA
0,60
HABITACIONALES
1,00
5. REA DE AFECTACIN
0,40
1. ORGANIZACIN
0,14
2. CAPACITACIN
0,55
3. DOTACIN
0,14
0,33
5. SOSTENIBILIDAD
0,19
NIVEL DE RIESGO
3,40
1,35
4,75
18,03
221
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.2.8
COMUNA 01

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
ALTURA
La Esperanza
Cr 28 Cl 100
0617.369
07532.466
1.920 m
Descripcin
En la actualidad es comn encontrar que las viviendas sean construidas sobre rocas, el
problema radica en que con el transcurrir del tiempo, los taludes donde esta cimentada la
roca van presentando erosiones por motivos naturales y/o antrpicos. Normalmente este tipo
de cimentaciones no tiene un tratamiento adecuado, como son obras de contencin que
permitan que la funcin estructural que est cumpliendo la roca no se deteriore o sea inferior
con el pasar del tiempo.
En este caso la vivienda est construida con madera y materiales que no representa un peso
significativo a la roca, pero producto de un movimiento en masa gener la desestabilizacin
de la roca ocasionando colapso estructural de siete viviendas y dejando en riesgo por
deterioro estructural otras cuatro. El fenmeno sustentado, sumado con la ausencia de obras
de captacin y conduccin de aguas lluvias, hace que la amenaza incremente su intensidad
de manera inminente.
Ilustracin 53 Deterioro estructural por desprendimiento de roca
Se establece que la amenaza por deterioro estructural en el Barrio La Esperanza carrera 28
con calle 100 es una amenaza ALTA.
El terreno donde est construida la vivienda cambio sus condiciones desfavorablemente
debido a condiciones naturales e intervenciones hechas por la comunidad, lo cual hace quela
amenaza por deterioro estructural sea cada vez mayor.
Tabla 95 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural Barrio La Esperanza cr
28 cl 100
222
PLAN DE EMERGENCIA
AMENAZA
invernal
precipitaciones
COMUNA 01
00,5 0,70 0,49 0,69
1,00
SUBTOTAL
1,00
00,5 0,70 2. PENDIENTE

0,49 0,69
1,00
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
1,00
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
00,5 0,70 METEORIZACIN
0,49 0,69
1,00
(Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%)
0,60
- IV < I.M. < VI
0,49 0,69
1,00
subsuperficiales
0,60
subsuperficiales
subsuperficiales
0,49 0,69
1,00
0,60
1,00
SUBTOTAL
1,00
SUBTOTAL
0,60
SUBTOTAL
0,60
SUBTOTAL
0,60
3,80
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el Barrio La Esperanza carrera
28con calle 100 lo ubica en un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por deterioro
223
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
estructural. Esta vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes

ampliamente ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD.
Este resultado se obtiene luego analizar las condiciones actuales, en las que se encuentran
las viviendas actualmente, vale decir que la amenaza se presenta luego de la temporada
invernal, la cual gener un sin nmero de alteraciones al suelo donde estn cimentadas las
viviendas, caso por el cual se hizo necesario la demolicin y posterior evacuacin de las
viviendas y los habitantes que se encontraban en la cota inferior del talud donde se presenta
la amenaza. Estas condiciones sumadas a los malos materiales con las cuales estn
construidas estas viviendas asen mucho ms vulnerable el colapso estructural inducido por
la posible presencia de un movimiento en masa.
Tabla 96 Vulnerabilidad fsica deterioro estructural Barrio La Esperanza carrera 28
calle 100
HABITACIONALES
zonas de retiro de drenajes y manejo
especial
poblacin
Afectacin parcial (mitigable) con
compromiso de poblacin
NATURALES DE AGUA
HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,40
0,40
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
0,60
0,60
0 - 0,49
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 1,00
SUBTO
TAL
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTO
TAL
0,40
224
PLAN DE EMERGENCIA
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
COMUNA 01
0,40
3,40
BUENO
VALORES
REGULAR
0 - 0,49
0,5 - 0,69
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
225
PLAN DE EMERGENCIA
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
COMUNA 01
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,14
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,00
0,00
0,00
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,33
0,50
226
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

Aproximadamente 50 viviendas con 400 personas afectadas.
Ilustracin 54 Poblacin afectada deterioro estructural Barrio La Esperanza cr 28 cl
100
Nivel de riesgo
227
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

Tabla 98 Nivel de riesgo por deterioro estructural Barrio La Esperanza Cr 28 Cl 100
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
SOCIO ECONMI
CA
3.2.3
SUB
TOTA
TOTA
L
L
3,80
4
0,40
MOVIMIENTO EN MASA
OBRAS, ETC.)
1,00
AGUA
0,60
1,00
5. REA DE AFECTACIN
0,40
1. ORGANIZACIN
0,36
0,55
3. DOTACIN
0,14
0,33
5. SOSTENIBILIDAD
0,31
NIVEL DE RIESGO
5
19,4
Amenaza por Inundacin
3.2.3.1
Las inundaciones se definen como el aumento progresivo en el nivel de las aguas contenidas
de un cauce, lo cual ocasiona que estas ya no puedan permanecer confinadas y se
dispersen sobre las zonas aledaas (llanura de inundacin). Las inundaciones pueden
presentarse de las siguientes formas:
Encharcamiento por lluvias intensas sobre reas planas.
Encharcamiento por deficiencias de drenaje superficial.
Desbordamiento de corrientes naturales.
Obstaculizacin de los flujos por la construccin de obras civiles tipo puentes, espolones
y obras de encauzamiento, adems de la ubicacin de viviendas en los cauces.
Y se encuentra directamente asociado con las siguientes condiciones:
Cauces de quebradas saturados de basura u obstruidos con troncos y otros desechos.
Caos y alcantarillas tapadas con basura.
Lluvia fuerte y persistente en la parte alta, media o baja del recorrido que hace la
quebrada.
228
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Construccin de inmuebles en llanuras de inundacin (zonas de retiro para afluentes

naturales).
La degradacin del medio ambiente, la deforestacin, algunas tcnicas empleadas en el
uso de la tierra, disposicin de basura en quebradas, bloqueando el paso del agua por
sus cauces naturales y, en general, la alteracin del ecosistema en las cuencas.
3.2.3.2
Los eventos de inundacin en la comuna 1 se relacionan con la invasin de los retiros y
mrgenes de las quebradas, por viviendas en estructuras deficientes que se vuelven
vulnerables, por la topografa y la gran erodabilidad de sus pendientes.
Tabla 99 Reporte de inspecciones por inundacin comuna 1, SIMPAD 2009 2011
AO
INSPECCION VISUAL POR INUNDACIN
2009
18
2010
18
2011
27
TOTAL
63
En el SIMPAD, lnea de atencin de emergencias 123, se tiene un reporte de 63 eventos de

inundacin en la comuna 1 durante los aos 2009-2011, correspondientes al 2.12% del total
de inspecciones visuales por riesgo llevadas a cabo en la comuna.
Ilustracin 55 Inspecciones visuales por inundacin comuna 1, SIMPAD 2009 2011.
Inspecciones por inundacin en la comuna 1,

SIMPAD 2009 - 2011
2009
2010
2011
29%
42%
29%
Como se puede evidenciar los eventos reportados son pocos y muy dispersos, lo que
significa que no es la principal amenaza de la comuna.
Las inundaciones se presentan generalmente en las zonas medias de la comuna, asociados
a otros procesos como ocupacin de los retiros de quebrada, el depsito de escombros y
basuras en sus cauces y mrgenes, en inmediaciones de quebradas.
229
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
En algunas partes de la comuna donde existe una pendiente de moderada a alta, se

evidencian desvos y modificaciones de los cauces, estrangulamiento de cauces y afluentes,
adems de obras hidrulicas sin mantenimiento y con capacidades reducidas, que en
pocas de lluvia colapsan y generan represamientos y afectaciones aguas abajo de sus
laderas.
230
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 56 Inspecciones visuales por inundacin en la comuna 1
231
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.4
COMUNA 01
Amenaza por Incendio
3.2.4.1
El fuego es una reaccin fsico qumica, producto de combinar materiales combustibles y
oxgeno en presencia de calor, dando como resultado una reaccin en cadena. El fuego es
una reaccin qumica conocida tambin como combustin, se define como un proceso que
se mantiene a s mismo cuando un combustible es reducido en forma muy rpida por un
agente oxidante, junto con la evolucin de luz y calor.
Agente Oxidante
(Oxgeno)
Temperatura
REACCIN EN CADENA
Agente Reductor (Combustible)

Se puede afirmar que la mayor parte de los incendios tienen su origen en las siguientes
principales fuentes de ignicin:
Incendios de origen elctrico
Llama abierta
El fumador y los productos del fumador
Chispas de combustin
Operaciones de soldadura y corte
Superficies calientes
Provocados
Aunque este fenmeno es poco comn en nuestra ciudad, es importante considerarlo como
una amenaza significativa, pues su manifestacin por pequeo que sea puede presentar
grandes prdidas humanas y materiales.
3.2.4.2
Comportamiento de la amenaza en la Comuna 1
El incendio, a pesar de ser una de las amenazas ms importantes a ser evaluadas junto con
los movimientos en masa, deterioros estructurales e inundaciones, es la amenaza menos
frecuente, lo que no quiere decir que sea la menos desastrosa. Los elementos constructivos
en la comuna y la utilizacin de los tipos de usos del suelo segn el POT en la comuna,
hacen que no sea comn encontrar primero edificaciones en madera y segundo que el riesgo
por amenaza tecnolgica sea mnimo, lo que dificulta no solo la presencia de un incendio
sino tambin la propagacin descontrolada del mismo.
232
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Las amenazas por incendio en la comuna 1 corresponden al 0.94% de los reportes

generados al SIMPAD durante 2009 - 2011.
Tabla 100 Reporte de inspecciones por incendio comuna 1, SIMPAD 2009 2011
AO
2009
2010
2011
TOTAL
INSPECCION VISUAL POR INCENDIO
15
28
Ilustracin 57 Inspecciones visuales por incendio comuna 1, SIMPAD 2009 2011.
Inspecciones visuales por incendio en la comuna

1 segn reportes SIMPAD 2009 - 2011
2009
2010
2011
21%
54%
25%
233
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 58 Inspecciones visuales por incendio en la comuna 1
234
PLAN DE EMERGENCIA
3.2.4.3
COMUNA 01
Punto crtico Barrio La Esperanza carrera 22B calle 101C

BARRIO
DIRECCIN
NORTE
OESTE
ALTURA
La Esperanza
Cr 22B Cl 101C
0617.398
07532.238
2.064 m
Descripcin
El barrio La Esperanza tiene un sector de aproximadamente 50 viviendas construidas en
madera y materiales reciclables, adems se encuentra en una zona de alto riesgo
recuperable, la amenaza por incendio se hace presente debido a la gran cantidad de
conexiones elctricas ilegales que se han instalado en el sector, la madera permite no solo la
propagacin del fuego, sino que tambin hace ms susceptible las viviendas frente al
deterioro estructural.
Ilustracin 59 Viviendas construidas en madera
Se establece que la amenaza por incendio en el barrio La Esperanza es una amenaza
MEDIA, esta calificacin se obtiene luego de analizar la zona donde estn ubicadas las
viviendas, que para este caso es una zona de alto riesgo no recuperable, donde al momento
de presentarse un incendio, este inducira inmediatamente a un colapso estructural lo que
desencadenara un colapso masivo debido a la
ubicacin de las viviendas una respecto a
la otra.
Tabla 101 Calificacin de la amenaza por incendio en el Barrio La Esperanza cr 22B cl
101C
AMENAZA
INCENDIO
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00 SUBTOTAL
235
PLAN DE EMERGENCIA
Sin antecedentes previos de incendio

Antecedentes de incendio en el sector entre 5
a 10 aos
Antecedentes de incendio en el sector
menores a 5 aos
2. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
3. MATERIAL DE CONSTRUCCIN
Baja proporcin de viviendas en madera y/o
materiales altamente combustibles
Moderada proporcin de viviendas en madera
y/o materiales altamente combustibles
Alta proporcin de viviendas en madera y/o
materiales altamente combustibles
COMUNA 01
0,50
0,50
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00 SUBTOTAL

1,00
1,00
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00 SUBTOTAL
1,00
1,00
CALIFICACIN AMENAZA
2,50
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el barrio La Esperanza (cr 22B cl
101C) lo ubica en un nivel ALTO, en funcin de la amenaza por incendio.
Esta vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente
ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD. Luego de analizar las condiciones en las cuales
estn construidas la gran mayora de las viviendas, en cuanto al tipo de material con el que
se construyeron, las restricciones que tenga la zona (si es no de alto riesgo, recuperable o
no recuperable), si fueron construidas con materiales aptos o no, debido a la inspeccin
visual que se realiz, se puedo totalizar la calificacin de la vulnerabilidad que para este
punto es alta.
Tabla 102 Vulnerabilidad fsica por incendio en el Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C
Antecedentes histricos de incendio en el sector?
Zona industrial con utilizacin de hornos o material
combustible?
Conexiones fraudulentas a la red elctrica?
Existencia de hidrantes?
Existencia de vas de acceso para el Cuerpo de Bomberos?
El material de construccin de las viviendas es en madera,
plstico o similares?
Las viviendas tienen una correcta instalacin de energa
elctrica?
Las viviendas tienen una correcta acometida del cableado
VALORES
REGULA
BUENO
MALO
R
0,70 0 - 0,49 0,5 - 0,69
1,00
0,50
0,48
0,70
0,50
0,80
1,00
0,70
0,70
236
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
elctrico?
Las viviendas tienen una correcta instalacin del sistema de
acueducto?
Se cuenta con rutas de evacuacin suficiente y adecuada?
0,70
0,70
6,78
VALORES
BUENO REGULAR
MALO

1. ORGANIZACIN
una emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,36
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
237
PLAN DE EMERGENCIA
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
una emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
para evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
COMUNA 01
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,55
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,14
0,00
0,50
0,00
0 - 0,49
0,00
0,00
0,00
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,33
238
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBT
OTAL
0,50
0,50
0,00
0,50
0,31
0,00
0,50
0,50
0,00
SOCIO ECONMICA
1,70

En este sector se encuentran aproximadamente 50 viviendas y 250 personas que podran
verse afectadas.
Ilustracin 60 Poblacin afectada incendio Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C
Nivel de riesgo
vulnerabilidades fsica y socioeconmica. Para el incendio en el barrio La Esperanza carrera
22B calle 101C, se puede estimar que el nivel de riesgo es MEDIO.
239
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 104 Nivel de riesgo por incendio Barrio La Esperanza cr 22B cl 101C
SUB
TOTAL
TOTAL
AMENAZA
INCENDIO
2,50
2,50
FSICA
6,78
6,78
1. ORGANIZACIN
0,36
2. CAPACITACIN
0,55
SOCIO 2
3. DOTACIN
0,14
ECONMICA
0,33
5. SOSTENIBILIDAD
0,31
8,78
NIVEL DE RIESGO
21,7
NIVEL DE RIESGO
3.2.5
Amenaza por sismo
3.2.5.1
La amenaza ssmica corresponde a la estimacin de las probabilidades de excedencia sobre
intensidades especficas de los efectos que los eventos ssmicos pueden tener en el territorio
(rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2007). El nivel de conocimiento sobre los sismos
histricos en Medelln tiene una incertidumbre muy alta, esta incertidumbre se podr reducir
mediante la ejecucin de estudios sistemticos sobre movimientos en masa que permitan
estimar la relacin de estos movimientos con eventos ssmicos, procesos erosivos y la
expresin geomorfolgica de las fallas que permitan la interpretacin ssmica al respecto.
Segn los resultados del estudio de Microzonificacin Ssmica (2007), la amenaza ssmica
del Valle de Aburr es un poco mayor a la que se considera en la actual norma sismo
resistente NSR-10. En la norma, la aceleracin mxima en el basamento rocoso con un
periodo de retorno promedio de 475 aos es de 0,20 g. Este estudio indica que la
aceleracin para el municipio de Caldas es la ms alta aproximadamente 0,24 g, para
Medelln es de 0,22 g y para Barbosa la ms baja de 0,18 g. Para todos los efectos legales
se debe considerar que todos los municipios del Valle de Aburra se encuentran en zona de
amenaza ssmica intermedia (Microzonificacin Ssmica AMVA, 2007).
La vulnerabilidad y riesgo ssmico son los aspectos que complementan el conocimiento de la
amenaza, y que permiten comprender y cuantificar de manera racional los efectos que los
terremotos pueden tener sobre las personas, infraestructura y lneas vitales. La medicin del
impacto de un terremoto sobre un ambiente urbano requiere de la estimacin de la amenaza
ssmica y de la evaluacin de la vulnerabilidad del entorno, medida en trminos de variables
como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin, tipologa estructural,
edad del edificio, etc. El riesgo se estima en sus dos componentes: la amenaza y la
vulnerabilidad y se mide en funcin de la cantidad y distribucin de prdidas humanas y
materiales en una regin. El riesgo ssmico se mide en trminos de la probabilidad de
ocurrencia de ciertos niveles de prdidas materiales y de vidas (rea Metropolitana del Valle
de Aburra, 2007).
240
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
3.2.5.2
Vulnerabilidad ssmica
El sismo como amenaza de prioridad en la comuna 1, se ha analizado con base en la
metodologa AIS establecida por la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica en 2001 y
se concluye que la vulnerabilidad fsica lo ubica en un nivel ALTO.
Esta calificacin se obtiene luego de analizar los criterios estipulados por la Asociacin
Colombiana de Ingeniera Ssmica AIS (2001), esta plantea un mtodo para la evaluacin
de la vulnerabilidad ssmica de viviendas en mampostera, que consiste en la calificacin de
seis componentes: aspectos geomtricos, constructivos, estructurales, cimentacin, suelos y
entorno. Segn este mtodo para que una vivienda califique como de vulnerabilidad ssmica
baja, media o alta es suficiente que presente deficiencias en cualquiera de los aspectos
mencionados. Cada aspecto investigado se califica mediante unos criterios muy sencillos a
partir de una inspeccin visual, comparndolos con patrones generales.
La calificacin se realiza en tres niveles, a los cuales se les asigna un color: vulnerabilidad
baja (verde), vulnerabilidad media (amarillo) y vulnerabilidad alta (rojo).
A continuacin se hace el anlisis conceptual de cada uno de los criterios evaluados en la
matriz.
Aspectos Geomtricos
En este aspecto se califican las irregularidades en planta de la edificacin, la cantidad de
muros en las dos direcciones y la irregularidad en altura.
Segn lo que se apreci durante los recorridos en la comuna 1, en las viviendas que se
visitaron en las zonas de influencia de los puntos crticos, pudo observarse que muchas
viviendas no cumplen con parmetros de ortogonalidad y plantas regulares, lo que significa
toda la comuna se ver altamente afectada por la manifestacin de este tipo de amenaza.
Aspectos Constructivos
En este aspecto se califican la calidad de las juntas de pega del mortero, tipo y disposicin
de las unidades de mampostera y calidad de las juntas de los materiales.
En cuanto a este parmetro, es difcil hacer un anlisis ms detallado, puesto que la gran
mayora de las viviendas de esta comuna no tienen sus viviendas revocadas ni en fachadas
ni al interior de cada una de ellas.
Aspectos Estructurales
En este aspecto se califican los detalles de columnas y vigas de confinamiento, las
caractersticas de las aberturas, la calidad de las losas de entrepiso, el amarre de cubiertas y
el anlisis de como seria su respuesta frente a la solicitud de un sismo.
A pesar de encontrar ms viviendas construidas con materiales como adobe y cemento,
continua evidencindose la ausencia de procesos constructivos sismo resistentes, por
diferentes causas, por ejemplo, el factor econmico representa uno de los ms graves
inconvenientes, pues poder realizar un tipo de edificacin que cumpla con estos criterios y
normatividades, genera un costo significativo frente al valor total de la ejecucin de la obra,
por tal motivo se omiten este tipo de procedimientos, lo cual hace que la vulnerabilidad fsica
ante un sismo en esta comuna sea alta.
241
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Otros (cimentacin, suelos y entorno)

Luego de realizar la inspeccin visual en los sectores que se identificaron como puntos
crticos, pudo determinarse que el terreno donde estn construidas las viviendas es muy
vulnerable ante la presencia de un sismo, la comuna 1 est ubicada en un gran porcentaje
sobre zonas de alto riesgo recuperable y no recuperable, lo cual representa una gran
incidencia ante la presencia de este tipo de amenaza, por tal motivo la vulnerabilidad fsica
en toda la comuna debe catalogarse como alta.
Tabla 105 Vulnerabilidad fsica sismo Comuna 1
VALORES
BUENO REGULAR
MALO
VULNERABILIDAD SSMICA METODOLOGA AIS
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
0,00
0,50
1,00
Irregularidades en planta de la edificacin
1,00
1,00
Cantidad de muros en las dos direcciones
Irregularidad en altura
1,00
0,00
0,50
1,00
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
Calidad de las juntas de pega del mortero
1,00
Tipo y disposicin de las unidades de
1,00
mampostera
0,00
0,50
1,00
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
Muros Confinados y reforzados
1,00
Detalles de columnas y vigas de
1,00
confinamiento
Vigas de amarre o corona
1,00
1,00
Caractersticas de las aberturas
Entrepiso
1,00
1,00
Amarre de cubiertas
4. OTROS
0,00
0,50
1,00
Cimentacin
1,00
1,00
Suelos
Entorno
1,00
TOTAL VULNERABILIDAD SSMICA
SUBTOTAL
3,00
SUBTOTAL
2,00
SUBTOTAL
6,00
SUBTOTAL
3,00
14,00
242
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4. PLAN DE EVACUACIN
Se define como plan de evacuacin el procedimiento para conservar la vida y la integridad
fsica de las personas, mediante su desplazamiento hasta lugares ms seguros, adems
permite proteger algunos valores materiales si las circunstancias lo permiten16.
La informacin aqu presentada para la comuna 1 es una propuesta basada en el anlisis de
las condiciones actuales de los puntos crticos, varios de los cuales corresponden a sitios
identificados en el Plan de Emergencia de 2006 y retomados para 2012 pues sus
condiciones continan iguales, adems de los nuevos identificados durante los recorridos.
Tabla 106 Puntos crticos de la comuna 1
PUNTO CRITICO
La Avanzada
DIRECCIN
Cr 27 Cl 109
Cr 24 Cl 107
Cr 23 Cl 102
Carpinelo
Cr 22 Cl 96
Cl 101C Cr 22B
Cr 25 Cl 102
La Esperanza
Santo Domingo
Cr 30 Cl 100
Cr 28 Cl 100
Cr 30 C Cl 107 Cerro tutelar
Cr 28F Cl 111 La Torre
AMENAZA
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
No significa entonces que sean las nicas opciones existentes en el momento que ocurre
una emergencia, pues la atencin de las mismas se define de acuerdo con sus
caractersticas particulares al momento de presentarse, el sitio de ocurrencia, su magnitud,
las afectaciones humanas y fsicas que conlleve, y los recursos disponibles para emprender
las acciones correspondientes de atencin y recuperacin.
Ilustracin 61 Equipamiento para emergencias comuna 1
16
SIMPAD. Plan de Emergencias Municipal. Alcalda de Medelln. 2005
243
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
244
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4.1
OBJETIVO GENERAL
Favorecer la salida segura de las personas involucradas en una emergencia, por una ruta de
evacuacin adecuada y hacia un punto de encuentro a salvo, buscando la salvaguarda de su
vida.
4.2
Describir el sistema de notificacin de emergencias que se ajuste a los puntos crticos
identificados, teniendo en cuenta para ello: existencia de CBE, disponibilidad de telfonos
y personal capacitado en el sector.
Identificar las caractersticas del sector y las rutas de evacuacin para los habitantes de
los sitios crticos previamente identificados, procurando en todo momento que sean las
ms seguras y accesibles.
Establecer los puntos de encuentro para cada sitio crtico, determinando la capacidad de
cada uno de ellos y la posibilidad de llegada por la ruta de evacuacin sugerida.
Determinar en un plano de fcil lectura para las personas, la ubicacin de las rutas de
evacuacin y los puntos de encuentro por cada sitio crtico.
4.3
SISTEMA DE NOTIFICACIN DE EMERGENCIAS
El propsito de esta etapa es la implementacin, revisin y prueba de mecanismos de
comunicacin de situaciones de emergencia. Debe incluir un procedimiento a seguir y las
instancias que deben ser notificadas como parte de la respuesta. Dentro del sistema de
notificacin se contemplan dos fases:
Deteccin del peligro (alerta): corresponde al momento en que se presenta la situacin
de emergencia, es detectada por cualquier miembro de la comunidad y es avisada al
grueso de personas que pudieran verse afectadas por el evento. Dentro de un esquema
de notificacin se relaciona con la ALERTA y puede darse a travs de un dispositivo
acstico o de modo verbal, no indica inicio de labores de evacuacin.
Alarma: corresponde al momento en que se toma la decisin de evacuar basado en el
anlisis del evento que se est presentando y las personas involucradas en el mismo. Es
la seal sonora o visual que determina el inicio de las actividades para dar respuesta
efectiva en la situacin especfica de emergencia, debido a la presencia real de un
evento peligroso.
En la comuna 1 se cuenta con 295 telfonos pblicos dispuestos por Empresas Pblicas de
Medelln en distintos sitios de los barrios, los cuales permiten a las personas que identifiquen
una situacin de emergencia, hacer los reportes pertinentes. As mismo en algunos de los
barrios que tienen conformado un Comit Barrial de Emergencia, se han asignado radios de
comunicacin, megfonos y pitos entregados por el SIMPAD lo que permite la activacin de
los sistemas de respuesta, as:
245
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Dos radios de comunicaciones disponibles en el SIEMPRE Santo Domingo Savio.

Cinco radios de comunicaciones y un megfono disponibles en el SIEMPRE Popular.
Siete pitos disponibles en CBE La Avanzada.
Dos radios de comunicaciones y dos megfonos disponibles en el CBE La Esperanza.
Dos radios de comunicaciones y dos megfonos disponibles en el CBE Popular 1
Dos radios de comunicaciones y un megfono disponibles en el CBE Popular 2.
Tres radios de comunicaciones disponibles en el CBE Santa Mara de La Torre.
Dos radios de comunicaciones disponibles en el CBE Santo Domingo.
Un radio de comunicaciones y un megfono disponible en el CBE El Compromiso
Un radio de comunicaciones y doce pitos disponibles en el CBE Carpinelo.
La comunidad que detecte la situacin, quienes informaran a la Lnea de Emergencia 123
y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento oportuno de la emergencia, a travs de
los medios telefnicos disponibles particulares, pblicos o por telefona mvil.
4.3.1 Puntos crticos Barrio La Avanzada
Movimiento en masa carrera 27 calle 109.
Deterioro estructural carrera 24 calle 107.
4.3.1.1
Descripcin del sistema de notificacin

La comunidad debe llamar a la lnea de emergencia 123 mediante cualquiera
de los 20 telfonos pblicos disponibles segn informacin suministrada por
Empresas Pblicas de Medelln.
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE de La Avanzada
llamando al 5294877. Tambin es posible comunicarse con los CBE de los
barrios circundantes y los SIEMPRE de referencia, as:
o CBE Santo Domingo Savio n 1, telfono 529 63 61
o CBE La Esperanza n 2, telfono 572 04 91
ALERTA
o CBE Carpinelo, telfono 529 04 81
o SIEMPRE Santo Domingo telfono 529 63 61.
En los CBE y SIEMPRE que tienen radio de comunicacin se puede
establecer una alerta de primera respuesta:
o Dos radios CBE Santo Domingo Savio n 1
o Dos radios CBE La Esperanza
o Un radio CBE Carpinelo
o Dos radios del SIEMPRE Santo Domingo.
En cualquier caso siempre se debe notificar al 123.
En el barrio La Avanzada no se cuenta actualmente con sistema de alarma ni
megfono. Sin embargo, se recomienda procurar el uso de los equipos
disponibles as:
ALARMA
Dos megfonos en el CBE La Esperanza
Siete pitos en el CBE La Avanzada
Doce pitos en el CBE Carpinelo
246
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.1.2
COMUNA 01
Esquema de notificacin (flujograma)
247
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.1.3
COMUNA 01
Cadena de llamadas
4.3.2 Puntos crticos Barrio Carpinelo

Movimiento en masa y deterioro estructural, carrera 23 calle 102.
4.3.2.1

En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE de Carpinelo
llamando al 5290481 Tambin es posible comunicarse con los CBE de los
o CBE La Esperanza n 2 telfono 572 04 91
o CBE Santo Domingo Savio n 1 telfono 529 63 61
En este barrio se puede contar con la respuesta en emergencias de los barrios
ALERTA de de Versalles y el Pomar que corresponden a la comuna 3.
o CBE Versalles # 1 al telfono 2848576
o CBE Pomar 2133061 o al SIEMPRE del Pomar en el mismo telfono
o Cuatro radios CBE Versalles # 1 de la comuna 3
En el barrio Carpinelo no se cuenta actualmente con sistema de alarma ni
ALARMA megfono. Sin embargo, se recomienda procurar el uso de los equipos
disponibles as:
248
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

4.3.2.2
Este sistema de notificacin incluye llamadas a CBE y SIEMPRE circundantes de otras
comunas, que por su cercana geogrfica pueden apoyar el barrio en caso de emergencia.
DETECCIN DEL EVENTO EN LA COMUNIDAD
Comuna 1 Barrio Carpinelo
D LA SEAL DE ALERTA EN EL 123 A TRAVES DE CUALQUIERA DE LOS 18 TELFONOS PBLICOS DISPONIBLES EN EL

BARRIO CARPINELO
NOTIFIQUE A SU COMITE BARRIAL DE EMERGENCIA CBE CARPINELO TELFONO 5290481 TAMBIN ES POSIBLE
COMUNICARSE CON LOS CBE DE LOS BARRIOS CIRCUNDANTES Y LOS SIEMPRE DE REFERENCIA, AS: CBE LA ESPERANZA N
2 TELFONO 572 04 91, CBE SANTO DOMINGO SAVIO N 1 TELFONO 529 63 61, CBE CARPINELO TELFONO 529 04 81,
SIEMPRE SANTO DOMINGO TELFONO 529 63 61, CBE VERSALLES # 1 AL TELFONO 2848576, CBE POMAR 2133061 Y AL
SIEMPRE DEL POMAR
SOLICITE UNA
INSPECCIN
TECNICA POR
RIESGO AL 123
NO
ES NECESARIO INICIAR
LABORES DE
EVACUACIN?
SI
ACATE LAS INSTRUCCIONES DEL PERSONAL DEL CBE DE CARPINELO, QUIENES DARN LA ORDEN DE EVACUACIN (ALARMA)
MEDIANTE EL SONIDO DEL MEGFONO DEL CBE LA ESPERANZA, O EL SONIDO DE LOS PITOS DE CBE CARPINELO Y CBE LA
AVANZADA
EN CASO DE NO ESCUCHAR EL SONIDO DE LA ALARMA Y SENTIRSE EN RIESGO, INICIE LABORES DE EVACUACIN DE
MANERA AUTNOMA.
DIRJASE AL PUNTO DE ENCUENTRO INDICADO
ESPERE LA LLEGADA DE LOS ORGANISMOS DE APOYO

EXTERNO
FIN
249
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4.3.2.3
Cadena de llamadas
Esta cadena de llamadas incluye llamadas a CBE y SIEMPRE circundantes de otras
CBE CARPINELO
529 0481
CBE LA ESPERANZA
572 04 91
SIEMPRE SANTO DOMINGO

529 63 61
CBE LA AVANZADA
529 48 77
CBE VERSALLES # 1
2848576
CBE Y SIEMPRE DEL

POMAR
2133061
4.3.3 Puntos crticos Barrio La Esperanza

Movimiento en masa, carrera 25 calle 102.
Deterioro estructural, carrera 28 calle 100.
Incendio y deterioro estructural, calle 101 C carrera 22 B.
4.3.3.1
ALERTA

En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE de La Esperanza
llamando al 5720491Tambin es posible comunicarse con los CBE de los
o CBE Santo Domingo Savio n 1 telfono 529 63 61
o CBE Carpinelo telfono 529 04 81
o CBE La Avanzada telfono 529 48 77
o CBE El Compromiso telfono
o SIEMPRE Santo Domingo telfono 529 63 61
250
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

o Un radio CBE El Compromiso
disponibles as:
ALARMA
4.3.3.2
Este sistema de notificacin incluye llamadas a CBE y SIEMPRE circundantes de otras
251
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Comuna 1 La Esperanza

BARRIO LA ESPERANZA
NOTIFIQUE A SU COMITE BARRIAL DE EMERGENCIA CBE LA ESPERANZA 5720491 TAMBIN ES POSIBLE COMUNICARSE CON
LOS CBE DE LOS BARRIOS CIRCUNDANTES Y LOS SIEMPRE DE REFERENCIA, AS: CBE SANTO DOMINGO SAVIO N 1
TELFONO 529 63 61, CBE CARPINELO TELFONO 529 04 81, CBE LA AVANZADA TELFONO 5294877, SIEMPRE SANTO
DOMINGO TELFONO 529 63 61, CBE CARPINELO TELFONO 5290481
SOLICITE UNA
INSPECCIN
TECNICA POR
RIESGO AL 123
NO
LABORES DE
EVACUACIN?
SI
AVANZADA
MANERA AUTNOMA.

EXTERNO
FIN
252
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4.3.3.3
Cadena de llamadas
Esta cadena de llamadas incluye llamadas a CBE y SIEMPRE circundantes de otras
CBE LA ESPERANZA
572 04 91
CBE LA AVANZADA
529 48 77

529 63 61
CBE CARPINELO
529 0481
CBE EL COMPROMISO
5230491
CBE SANTO DOMINGO

529 63 61
4.3.4 Puntos crticos Barrio Santo Domingo Savio

Movimiento en masa, carrera 30C calle 107 Cerro Tutelar.
Movimiento en masa, carrera 28F calle 111 La Torre.
4.3.4.1
ALERTA

En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE de Santo Domingo
y/o con el SIEMPRE Santo Domingo telfono 529 63 61, Tambin es posible
comunicarse con los CBE de los barrios circundantes as:
o El Compromiso telfono 5230491
o El Trbol telfono 5294877
o La Esperanza N 2 telfono 5720491
o Popular N 1 telfono 5292440
o Popular N 2 telfono 4621346
o Santa Mara de la Torre telfono 599183
253
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
o Santo Domingo N 1 telfono 5296361

disponibles as:
ALARMA
4.3.4.2

Comuna 1 La Esperanza

BARRIO LA ESPERANZA
NOTIFIQUE A SU COMITE BARRIAL DE EMERGENCIA CBE DE SANTO DOMINGO Y/O CON EL SIEMPRE SANTO DOMINGO
TELFONO 529 63 ,TAMBIN ES POSIBLE COMUNICARSE CON LOS CBE DE LOS BARRIOS CIRCUNDANTES AS: EL
COMPROMISO TELFONO 5230491, EL TRBOL TELFONO 5294877, LA ESPERANZA N 2 TELFONO 5720491, POPULAR N 1
5292440, POPULAR N 2 TELFONO 4621346, SANTA MARA DE LA TORRE TELFONO 599183, SANTO DOMINGO N 1
TELFONO 5296361
SOLICITE UNA
INSPECCIN
TECNICA POR
RIESGO AL 123
NO
LABORES DE
EVACUACIN?
SI
AVANZADA
MANERA AUTNOMA.

EXTERNO
FIN
254
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.4.3
COMUNA 01
Cadena de llamadas

529 63 61
CBE LA AVANZADA
529 48 77
CBE SANTO DOMINGO

529 63 61
CBE LA ESPERANZA
572 04 91
CBE EL COMPROMISO
5230491
CBE CARPINELO
529 0481
CBE EL TRBOL 5294877
CBE POPULAR N 1
5292440
CBE POPULAR N 2 4621346
CBE SANTA MARA DE LA

TORRE 599183
4.4
RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO
El propsito de esta etapa es la salida efectiva de las personas de una zona de alto riesgo
hacia una zona de menor riesgo por una ruta segura. Incluye dos fases:
Ruta de evacuacin: es la seleccin del recorrido ms adecuado para poner a salvo a las
personas mientras las aleja de la zona de impacto de la emergencia, este Plan de
Evacuacin involucra una descripcin detallada y un plano general de la ruta para barrios
o puntos crticos. Las rutas de evacuacin se eligen teniendo en cuenta las amenazas
existentes en las veredas y/o barrios, la infraestructura vial (vehicular y peatonal), y el
equipamiento educativo y de salud.
Punto de Encuentro: es el lugar seguro hacia donde son guiadas las personas que han
debido evacuar sus lugares de vivienda, trabajo o estudio en razn de una emergencia.
255
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Para el Plan de Evacuacin de la comuna 1, los recorridos y puntos de encuentro

presentados a continuacin se seleccionaron teniendo en cuenta las recomendaciones
ideales que debe tener un sitio como este, analizando los sugeridos en 2006 y que han
sufrido variaciones en razn de las amenazas existentes y contando con las los cambios en
equipamiento urbano como placas deportivas, canchas, parques y dems sitios que pudieran
elegirse.
4.1.1
Puntos crticos Barrio La Avanzada

CAPACIDAD
DEL PUNTO
DE
ENCUENTRO
DIRECCIN
RUTA DE EVACUACIN
PUNTO DE
ENCUENTRO
Movimiento en
masa y
deterioro
estructural
carrera 27
calle 109
En este barrio se encuentran varias

calles por las que puede llegarse al
puntos de encuentro, por lo que se
recomienda tomar por las carreras 29,
29B, 27CC, 27C, para tomar la 107,
seleccionando la ruta ms segura que
no coloque en riesgo la vida de las
personas hasta llegar a la Calle 106 BB
con la Cr 27 en la placa polideportiva La
Avanzada.
Placa
polideportiva
La Avanzada
calle 106BB
con carrera 27.
Con capacidad
para 400
personas
En este barrio se encuentran varias

calles por las que puede llegarse al
puntos de encuentro, por lo que se
recomienda tomar por las 107 B, hasta
llegar a la 27 B, seleccionando la ruta
ms segura que no coloque en riesgo la
vida de las personas ubicndose en la
Calle 106 BB con la Cr 27 en la placa
polideportiva La Avanzada.
Placa
polideportiva
La Avanzada
calle 106 BB
con carrera 27.
Con capacidad
para 400
personas
Deterioro
estructural Cr
24 Cl 107
Ilustracin 62 Punto de Encuentro Barrio La Avanzada
256
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Placa Polideportiva La Avanzada
257
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 63 Ruta de evacuacin Barrio La Avanzada
258
PLAN DE EMERGENCIA
4.1.2
COMUNA 01
Puntos crticos Barrio Carpinelo
DIRECCIN
Movimiento en
masa y
deterioro
estructural
Cr 23 cl 102
Movimiento en
masa y
deterioro
estructural
Cr 22 cl 96
RUTA DE EVACUACIN
En este barrio se encuentran varios
senderos por los que puede llegarse al
punto de encuentro, se recomienda
tomar la carrera 23 pasando por la 101,
101B hasta llegar a la 101C buscando la
ruta ms segura que no coloque en
riesgo la vida de las personas hasta
llegar al punto de encuentro
recomendado.
Se recomienda tomar la carrera 23, que
es principal, pasando de largo por las
calles 96,97 y 98, hasta llegar a la calle
99A, donde est ubicada la cancha La
Amapolita.
PUNTO DE
ENCUENTRO
CAPACIDAD
Placa
Polideportiva
Los Tablones
Cl 101c Cr 23
350 personas.
Placa
polideportiva
La Amapolita
Calle 99A
Carrera 23.
400 personas.
Ilustracin 64 Punto de Encuentro Barrio Carpinelo
Placa Polideportiva Los Tablones Cl 101c Cr 23
259
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 65 Ruta de evacuacin 1 Barrio Carpinelo
260
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 66 Ruta de evacuacin 2 Barrio Carpinelo
261
PLAN DE EMERGENCIA
4.4.1
COMUNA 01
Puntos crticos Barrio La Esperanza
DIRECCIN
Incendio y
deterioro
estructural,
calle 101 C
carrera 22 B.
Movimiento en
masa cr 25 Cl
102
Movimiento en
masa y
deterioro
estructural cr
30 cl 100
Deterioro
estructural cr
28 cl 100
RUTA DE EVACUACIN
punto de encuentro, se recomienda
tomar la Cr 23 pasando por la 101, 101B
hasta llegar a la 101C buscando la ruta
ms segura que no coloque en riesgo la
vida de las personas hasta llegar a los
puntos de encuentro recomendado.
punto de encuentro establecido, se
recomienda tomas la 101C hasta llegar
a la cancha los Tablones ubicada en Cr
23 Cl 101C
punto de encuentro establecido, se
recomienda tomar la desde la Cr 25
hasta encontrar la Cr 23 dirigindose a
la Cl 102A en una zona verde continuo a
la va principal
En este barrio se cuenta con la Cr 30, la
cual puede tomarse para dirigirse a la
cancha encuentran en la Cr 29 102, o
tomar por la Cr 31 hasta la misma
cancha
senderos y calles pequeas, por lo que
se recomienda tomar las ms seguras
segn la magnitud de la emergencia y
dirigirse a la Cr 28 hasta llegar a la 26C,
donde se debe buscar la Cl 97, donde
se encuentra la placa polideportiva
PUNTO DE
ENCUENTRO
CAPACIDAD
DEL PUNTO
DE
ENCUENTRO
Placa
polideportiva
Los Tablones
Cl 101c Cr 23
Capacidad
para 350
personas.
Placa
polideportiva
Los Tablones
Cl 101c Cr 23
Capacidad
para 350
personas.
Zona verde
ubicada en la
Cr 23 Cl 102A
Capacidad
para 200
personas.
Cancha de la
escuela La
Esperanza N 2
ubicada en La
CR 29 102 20.
Capacidad
para 300
personas.
Placa
polideportiva
Carpinelo Cr
26c Cl 97a
Capacidad
para 400
personas.
262
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 67 Punto de Encuentro Barrio La Esperanza
Placa Polideportiva Los Tablones

Cl 101c Cr 23
Cancha de la escuela La Esperanza N 2 ubicada en La CR 29 102 20
263
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 68 Ruta de evacuacin 1 Barrio La Esperanza
264
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
265
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
266
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
267
PLAN DE EMERGENCIA
4.4.2
COMUNA 01
Puntos crticos Barrio Santo Domingo Savio
DIRECCIN
Movimiento en
masa cr 30C cl
107 Cerro
Tutelar
Movimiento en
masa cr 28F cl
111 La Torre
RUTA DE EVACUACIN
dirigirse sobre la Cr 30 desde la Cl 107
hasta llegar a la 110B, donde se
encuentra la cancha
Se recomienda tomar las ms seguras
segn la magnitud de la emergencia,
ubicarse sobre la Polvorera, ubicada al
otro lado de la calle del punto crtico
sobre la Cr 30 con la 107A
dirigirse a la Cl 111, pasando por la Cr
28 y 29 hasta llegar a la Cr 30 donde
se encuentra la cancha de la escuela.
PUNTO DE
ENCUENTRO
CAPACIDAD
DEL PUNTO
DE
ENCUENTRO
Cancha de la
escuela Fe y
Capacidad
Alegra
para 500
Segunda
personas.
Agrupacin CR
30 110B 24
Cancha La
Polvorera en
la Cr 30 CL
107 A
Capacidad
para 200
personas.
Cancha de la
escuela Fe y
Capacidad
Alegra
para 500
Segunda
personas.
Agrupacin CR
30 110B 24
Ilustracin 72 Punto de Encuentro Barrio Santo Domingo Savio
Cancha de la escuela Fe y Alegra Segunda

Agrupacin CR 30 110B 24
Cancha La Polvorera en la Cr 30 CL 107A
268
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 73 Ruta de evacuacin 1 Barrio Santo Domingo Savio
269
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 74 Ruta de evacuacin 2 Barrio Santo Domingo Savio
270
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
4.5
ALBERGUES TEMPORALES17
En el municipio de Medelln la consolidacin, articulacin y disposicin de informacin para la
coordinacin de albergues, se encuentra a cargo de la Comisin de Proteccin Social,
rgano interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial para el trabajo entre la comunidad
y el Estado, que interviene a favor de la proteccin social, velando por la prevencin,
atencin y recuperacin a travs de la participacin y el apoyo de las instituciones que la
integran.
La normatividad general sobre la cual se sustenta el establecimiento de albergues y facilita la
aplicacin de las gestiones administrativas en la ciudad de Medelln, incluye:
Ley 46 de 1998, crea el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto ley 919 de 1989, organiza el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Decreto 093 de 1998 enero 13, adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
Decreto 969 de 1995 junio 9, organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de
Reserva para la atencin de emergencias.
Decreto 520 de 1986 agosto20, crea los albergues para alojamiento en caso de
emergencias en el rea Metropolitana del Valle de Aburra y reglamenta su
funcionamiento.
Decreto 632 de 1988 octubre 13, reglamenta el funcionamiento de los refugios definitivos
en la ciudad de Medelln.
Para la instalacin de soluciones de albergue temporal en la ciudad de Medelln se tiene en
cuenta la siguiente clasificacin:
Auto albergue provisional: traslado de las personas o familias a viviendas de amigos,
vecinos o familiares, orientados por la Comisin de Proteccin Social sin apoyo externo.
Albergues sustitutivos a travs de pago de arrendamiento o traslado a otra vivienda: para
aquellas familias cuyo retorno a la vivienda es posible en corto o mediano plazo o que es
definitiva la evacuacin de la vivienda ocupada en calidad de propietario o poseedor de
hecho pero que la familia no tiene donde instalarse. Esta ser responsabilidad de la
Secretara de Desarrollo Social a travs del operador que contraten para administrar los
recursos, y en todo caso, el censo y dems gestiones adicionales estarn a cargo de la
Comisin de Proteccin Social.
Albergues comunitarios temporales: alojamiento transitorio en zonas verdes, escenarios
deportivos, equipamientos comunitarios entre otros. El plazo mximo inicial para su
funcionamiento no debe ser superior a un mes y en lo posible procurar el acatamiento de
las siguientes condiciones:
o Proteger contra el calor, el fro, el viento y la lluvia.
o Proporcionar sitios para el almacenamiento de pertenencias y proteccin de
bienes.
o Procurar seguridad emocional e intimidad.
17
Cartilla del Proceso de la Comisin Social del SIMPAD, Alcalda de Medelln.
271
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Promover la participacin de los usuarios desde la instalacin, la operacin y el

mantenimiento de los alojamientos.
Para definir el tipo de alojamiento se tendrn en cuenta factores como: magnitud y tipo de
desastre, nmero de individuos y familias afectadas o damnificadas, caractersticas de la
comunidad afectada, recursos disponibles, tiempo probable de recuperacin, en todo caso la
decisin ser tomada por el subsecretario del SIMPAD y el coordinador de la Comisin
Social.
En la comuna 1 se recomiendan los siguientes sitios de albergue de manera general, pues la
definicin final de los mismos debe ser establecida de acuerdo con los parmetros
anteriormente mencionados:
4.5.1 Puntos crticos Barrio La Avanzada
LUGAR
PUNTO DE ENCUENTRO INICIAL

SUGERIDO
La
Avanzada
Placa polideportiva La Avanzada

calle 106BB carrera 27. Capacidad
para 400 personas.
ALBERGUE
TEMPORAL
Liceo Santo
Domingo Savio
carrera 28 calle
107 474
Escuela La
Avanzada
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
150 personas
30 personas
Ilustracin 75 Albergue temporal sugerido Barrio La Avanzada
272
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

LUGAR
Carpinelo

SUGERIDO
Placa Polideportiva Los Tablones
Cl 101c Cr 23, Capacidad para 350
personas.
Placa polideportiva La Amapolita
calle 99A carrera 23. Capacidad
para 400 personas.
ALBERGUE
TEMPORAL
Escuela Nia
Mara carrera 33
107B 27
Escuela La
Amapolita calle
97 23 - 42
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
100 personas
25 personas

LUGAR
La
Esperanza

SUGERIDO
Placa polideportiva Los Tablones
Cl 101c Cr 23
Placa polideportiva Los Tablones
Cl 101c Cr 23
Zonaverde ubicada en la Cr 23 Cl
102
Cancha de la Escuela La
Esperanza N 2 ubicada en la Cr
29 102 20.
Placa polideportiva Carpinelo Cr
26c Cl 97A
ALBERGUE
TEMPORAL
Escuela Nia
Mara carrera 33
107B 27
Escuela La
Esperanza calle
101C 22 B 93
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
Cada una con

capacidad para 90
personas
273
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 76 Albergue temporal sugerido Barrio La Esperanza

LUGAR
Santo
Domingo

SUGERIDO
Cancha de la escuela Fe y Alegra
Segunda Agrupacin, con
capacidad para 400 personas
La cancha La Polvorera en la Cr
30 CL 107A Capacidad para 200
personas.
ALBERGUE
TEMPORAL
Fe y alegra 1
calle 12042BB11
Fe y alegra 2
carrera 43 118B
16
Fe y Alegra
SantaMara La
Torre carrera
30110- 24
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
Con capacidad
para 25 personas
Con capacidad
para 25 personas
Con capacidad
para 100 personas
Ilustracin 77 Albergue temporal sugerido Barrio Santo Domingo Savio
274
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5. PLAN DE CONTINGENCIA
Los Planes de Contingencia son los preparativos y medidas que se toman respecto a la
identificacin de las zonas de amenaza presentes en la comuna, luego de haber conocido el
grado de vulnerabilidad y riesgo que presenta una comunidad ante esas amenazas.
La atencin de una emergencia exige preparacin tcnica, planificacin y una importante
capacidad de coordinacin entre quienes participan en ella. De lo contrario, es fcil caer en
la improvisacin, el desorden, la duplicidad o no realizacin de funciones, los conflictos, la
desesperacin y en fin, una deficiente calidad de la atencin de la emergencia. Esa
deficiente calidad significa ms prdidas de vidas, menores expectativas de recuperacin
futura de los sobrevivientes, mayores tiempos, costos y riesgos de operacin, retardo en la
reconstruccin de la normalidad de la comunidad afectada y mltiples consecuencias
negativas. Aunque la mayora de participantes en la atencin de una emergencia lo hacen
con buena intencin, esta debe ser complementada con profundos conocimientos, prctica
continua de esos conocimientos y recursos suficientes y capacidad de coordinacin18.
Este plan permite contemplar qu sistemas de alerta se pueden emplear para notificar la
situacin de emergencia, cmo realizar la movilizacin de recursos y cundo ejecutar la
activacin de alarma, ya que prever estas necesidades antes que pase la emergencia
posibilita la rpida atencin de la misma en caso de presentarse y esto a su vez significa que
se han tomado medidas preventivas por parte de los Comits Barriales de Emergencias y de
las entidades responsables de la prevencin y atencin de emergencias, quienes pondrn en
operacin, divulgacin y actualizacin el presente Plan de Contingencia.
5.1
OBJETIVO GENERAL
Disear el Plan de Contingencias para cada una de las amenazas identificadas en la comuna
1, as: movimiento en masa, deterioro estructural, inundacin, incendio y sismo.
5.2
Identificar los riesgos a los que est expuesta la comunidad afectada en los sitios crticos
establecidos.
Disear procedimientos para el control inmediato de la emergencia posibilitando salvar
vidas.
Mitigar efectos adversos que puedan afectar a la comunidad por la presencia de una
emergencia
Presentar los procedimientos operativos normalizados a desarrollar para las amenazas
identificadas: movimiento en masa, inundacin, deterioro estructural y sismo.
5.3
ALCANCE
El alcance del presente Plan de Contingencias comprende las amenazas y los puntos
crticos identificados en la comuna 1.
18
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Protocolos Operativos Nacionales de

Bsqueda y Rescate. Bogot, abril de 200 / marzo de 2001.
275
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS
Desde el rea de Prevencin del SIMPAD, que es la dependencia de la Administracin
Municipal que convoca y coordina a las instituciones pblicas y privadas encargadas de
orientar y desarrollar los planes, programas, proyectos y acciones relacionadas con la
prevencin y la atencin en situaciones de emergencias y desastres; se han conformado en
diferentes barrios de la ciudad los Comits Barriales de Emergencias, constituyndolo como
primeros respondientes en su barrio; actualmente se cuenta con algunos muy operativos y
otros en conformacin, por lo que segn la capacidad de respuesta de cada uno, se
incluyen dentro de la respuesta a la situacin de emergencias que se presente.
Dentro de los preparativos para atencin de desastres, se tienen en cuenta aspectos como:
Comunicaciones: elementos disponibles para la notificacin de emergencias y sistema de
notificacin establecido.
Entidades de salud: instituciones de referencia para la atencin de lesionados generados
por la situacin de emergencia.
Organizaciones que trabajan Prevencin y Atencin de Desastres PAD: entidades
pblicas y/o privadas que puedan brindar apoyo en caso de emergencia porque conocen
y aplican el tema de emergencias.
Organismos de socorro de referencia: entidades pblicas y/o privadas que hacen parte
del SIMPAD y apoyan la atencin de la emergencia.
Puntos de encuentro: lugares que se sugieren para llevar a la comunidad en caso de
evacuacin.
Lugares para montaje de albergues: sitios sugeridos para albergar a la comunidad en
caso de no poder volver a sus viviendas despus de una evacuacin.
5.4.1 Puntos Crticos Barrio La Avanzada

Movimiento en masa, carrera 27calle 109.
Deterioro estructural, carrera 24calle 102.
Tabla 107 Preparativos para atencin de emergencias Barrio La Avanzada comuna 1
PREPARATIVOS PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS
ALERTA
La comunidad debe llamar a la lnea de emergencia 123
mediante cualquiera de los 20 telfonos pblicos
disponibles segn informacin suministrada por
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE
de La Avanzada llamando al 529 48 77. Tambin es
COMUNICACIONES
posible comunicarse con los CBE de los barrios
circundantes y los SIEMPRE de referencia, as:
o CBE Santo Domingo Savio n 1 telfono 529 63
61
276
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE TRABAJAN
PREVENCIN Y
ATENCIN DE
DESASTRES
ORGANISMOS DE
SOCORRO DE
REFERENCIA
PUNTO DE
ENCUENTRO
LUGARES PARA
MONTAJE DE
ALBERGUES
COMUNA 01
En los CBE y SIEMPRE que tienen radio de

comunicacin se puede establecer una alerta de primera
respuesta:
ALARMA
En el barrio La Avanzada no se cuenta actualmente con
sistema de alarma ni megfono. Sin embargo, se recomienda
procurar el uso de los equipos disponibles as:
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de
oficina:
o Centro de Salud Popular 1
o Centro de Salud Pablo VI
o Centro de Salud Villa de Socorro
o Centro de Salud Carpinelo
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de
lesionados:
o Centro de Salud Santo Domingo Savio
o Unidad Hospitalaria Santa Cruz
Emergencias de gran magnitud: Unidad Hospitalaria
Manrique Hermenegildo de Fex.
Atencin infantil: UPSS Hospital infantil Concejo de
Medelln.
Dentro del Barrio se encuentra el apoyo de los Comits
Barriales de la comuna 1 que estn organizados desde
los SIEMPRE de Santo Domingo y Popular.
Por otro lado se tienen las instituciones educativas que
tiene CEPAD.
Estacin de Bomberos de Campo Valds telfono 212 4444,
ubicada en Cr 48A 72 A 79.
Placa polideportiva La Avanzada calle 106BB carrera 27.
Capacidad para 400 personas
Liceo Santo Domingo Savio carrera 28 calle 107 474,
capacidad 150 personas.
Escuela La Avanzada, capacidad 30 personas.

277
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Tabla 108 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Carpinelo comuna 1

Alerta
de Carpinelo llamando al 5290481Tambin es posible
comunicarse con los CBE de los barrios circundantes y
los SIEMPRE de referencia, as:
61
o CBE Versalles # 1 al telfono 2848576
o CBE Pomar 2133061 o al SIEMPRE del Pomar en
el mismo telfono
COMUNICACIONES
respuesta:
o Cuatro radios CBE Versalles # 1
ENTIDADES DE SALUD
Alarma
oficina:
lesionados:
278
PLAN DE EMERGENCIA
ORGANIZACIONES
QUE TRABAJAN PAD
ORGANISMOS DE
SOCORRO DE
REFERENCIA
PUNTO DE
ENCUENTRO
LUGARES PARA
MONTAJE DE
ALBERGUES
COMUNA 01
Medelln.
tiene CEPAD.
Placa Polideportiva Los Tablones Cl 101c Cr 23, con
capacidad para 350 personas.
Placa polideportiva La Amapolita Calle 99A Carrera 23,
con capacidad para 400 personas.
Escuela La Amapolita calle 97 23 - 42, capacidad 25
personas.
Escuela Nia Mara carrera 33 107B 27, capacidad 100
personas.

Tabla 109 Preparativos para atencin de emergencias Barrio La Esperanza comuna 1
Aleta
de La Esperanza llamando al 5720491Tambin es posible
comunicarse con los CBE de los barrios circundantes y
los SIEMPRE de referencia, as:
COMUNICACIONES
61
o CBE La Avanzada telfono 5294877.
respuesta:
279
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE TRABAJAN PAD
ORGANISMOS DE
SOCORRO DE
REFERENCIA
PUNTO DE
ENCUENTRO
LUGARES PARA
MONTAJE DE
ALBERGUES
COMUNA 01

Alarma
oficina:
lesionados:
Medelln.
tiene CEPAD.
Placa polideportiva los tablones Cl 101c Cr 23
Placa polideportiva los tablones Cl 101c Cr 23
zona verde ubicada en la Cr 23 Cl 102A
Cancha de la escuela La esperanza N 2 ubicada en La
CR 29 102 20.
Placa polideportiva Carpinelo Cr 26c Cl 97a
Escuela La Esperanza calle 101C 22 B 93, capacidad 100
personas.

Movimiento en masa, carrera 30C calle 107 Cerro tutelar.
Tabla 110 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Santo Domingo comuna 1
COMUNICACIONES
Alerta
280
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE TRABAJAN PAD
COMUNA 01

de Santo Domingo y/o con el SIEMPRE Santo Domingo
telfono 529 63 61, Tambin es posible comunicarse con
los CBE de los barrios circundantes as:
o El Compromiso telfono 5230491
o El Trbol telfono 5294877
o La Esperanza N 2 telfono 5720491
o Popular N 1
5292440
o Popular N 2
telfono 4621346
o Santa Mara de la Torre telfono 599183
o Santo Domingo N 1 telfono 5296361
respuesta:
Alarma
oficina:
lesionados:
Medelln.
tiene CEPAD.
281
PLAN DE EMERGENCIA
ORGANISMOS DE
SOCORRO DE
REFERENCIA
PUNTO DE
ENCUENTRO
LUGARES PARA
MONTAJE DE
ALBERGUES
COMUNA 01

Cancha de la escuela Fe y Alegra Segunda Agrupacin,
con capacidad para 400 personas
La cancha la Polvorera en la Cr 30 CL 107A Capacidad
para 200 personas.
Fe y alegra 1 calle 120 42BB 11, capacidad 25 personas.
Fe y alegra 2 carrera 43 118B 16, capacidad 25
personas.
Fe y Alegra Santa Mara La Torre carrera 30 110 - 24,
5.5
REAS DE INTERVENCIN Y CADENA DE SOCORRO
Las cadenas de intervencin son estructuras de tipo operativo que se establecen de comn
acuerdo entre las entidades que prestan asistencia en caso de desastre, aprobadas y
reconocidas por todas las instituciones, con el fin de garantizar la atencin integral de las
personas afectadas, procurando una adecuada coordinacin interinstitucional e intersectorial
y una utilizacin ptima de los recursos. Dentro de las cadenas de intervencin se encuentra
la Cadena de Socorro que ser descrita para cada punto crtico identificado en la comuna 1.
Las reas de intervencin permiten la aplicacin del concepto de las Cadenas de
Intervencin, pues en ella confluyen los eslabones de cada una de ellas de acuerdo con su
nivel de competencia, de tal modo que en cada rea de intervencin se encuentra un
eslabn de las cadenas de intervencin, en este caso de la Cadena de Socorro, as:
rea de intervencin crtica: corresponde a la zona de impacto generada por el evento.
Solo ingresan los equipos de avanzada que son los primeros respondientes a la hora de
atender una emergencia.
rea de intervencin tctica: presta apoyo especfico a la zona de impacto. Est
compuesta por recursos y elementos temporales que se instalan para dar soporte a las
unidades que operan en la zona de impacto, y por tanto debe estar fuera de ella. Aqu se
instala el Puesto de Mando Unificado PMU responsable de coordinar los recursos
desplazados a la zona de impacto, las disponibles en el segundo eslabn de la cadena y
el empalme con los recursos del rea de intervencin estratgica.
rea de intervencin estratgica: responsable de prestar el apoyo institucional a todas las
estructuras desplegadas. Est compuesta por los recursos y elementos disponibles de
manera permanente o puestos a disposicin de la organizacin local o regional para la
atencin de emergencias, en las estructuras municipales que pueden ser habilitadas para
dar soporte al manejo de la situacin.
Ilustracin 78 reas de intervencin y cadena de socorro
282
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
En las diferentes comunas de la ciudad de Medelln que cuenten con Comits Barriales o
Veredales de Emergencia, la instauracin inicial de estas reas de intervencin ser
realizada por ellos, sin embargo, cuando llegan los organismos de socorro los comits pasan
a ser su apoyo segn los roles y funciones que estos pueden cumplir. En este caso el
Coordinador Operativo ser el responsable del SIEMPRE y en caso de no existir este, se
nombrara el coordinador de uno de los comits que asisten a la atencin del evento adverso.
5.5.1 Puntos Crticos Barrio La Avanzada
REA DE
INTERVENCIN
CRTICA
ESLABN I
DESCRIPCIN
Se refiere a los puntos crticos establecidos previamente: carrera 27
calle 109 y carrera 24 calle 107.
Esta rea corresponde a la zona de impacto generada por el evento,
ya sea movimiento en masa o deterioro estructural, o ambas segn
la magnitud.
En esta hacen presencia los grupos de avanzada y de rescate
En la zona de seguridad se ubica un representante del CBE, si est
presente, un representante de la polica, y una persona capacitada
283
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 01
tcnicamente para hacer la evaluacin preliminar (ingeniero o

gelogo) designado por el SIMPAD.
En esta rea se presta el apoyo especfico a la zona de impacto.
Aqu se instala el P.M.U (Puesto de Mando Unificado) y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se recomienda
hacerlo en el CAI Perifrico.
En el P.M.U tambin debe haber presencia de personal de las
inspecciones de polica segn cuadrante, que apoyar el
acordonamiento de las reas de intervencin, personal de la
secretara de trnsito de ser necesario y cualquier otro ente pblico
o privado que pudiera ser necesario.
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de oficina: Centro
de Salud Popular 1, Centro de Salud Pablo VI, Centro de Salud Villa
de Socorro, Centro de Salud Carpinelo.
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de lesionados:
Centro de Salud Santo Domingo Savio, Unidad Hospitalaria Santa
Cruz.
Emergencias de gran magnitud: Unidad Hospitalaria Manrique
Hermenegildo de Fex.
Atencin infantil: UPSS Hospital infantil Concejo de Medelln.
284
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 79 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio La Avanzada
ALBERGUES
TEMPORALES
Centro de Salud Popular 1, Centro de Salud

Pablo VI, Centro de Salud Villa de Socorro,
Centro de Salud Carpinelo, Centro de Salud
Santo Domingo Savio, Unidad Hospitalaria
Santa Cruz, Unidad Hospitalaria Manrique
Hermenegildo de Fex, UPSS Hospital infantil
Concejo de Medelln.
Liceo Santo Domingo Savio carrera 28

calle 107 474, capacidad 150 personas.
Escuela La Avanzada, capacidad 30
personas.
ENTIDAD DE SALUD
DE REFERENCIA
RED HOSPITALARIA
Santo Domingo y/o Popular
SIEMPRE
PMU
CAI Perifrico
PUNTOS DE
ENCUENTRO
CACH
Placa Polideportiva La Avanzada calle

106BB con carrera 27.
POLICA
COMISIN TCNICA DEL CBE / CVE Y/O
DEL SIMPAD
CBE La Avanzada
COMIT BARRIAL/VEREDAL DE
EMERGENCIA
Estacin de Bomberos de Campo

Valds telfono 212 4444, ubicada
en Cr 48A 72 A.
Estacin de Bomberos Nororiental
2124444, CR 48 A 72 A- 79.
ORGANISMOS DE APOYO
CBE La Avanzada
EQUIPOS DE AVANZADA
ZONA DE
IMPACTO
Carrera 27 calle 109 y carrera 24 calle

107.

REA DE
INTERVENCIN
CRTICA
ESLABN I
TCTICA
ESLABN II
DESCRIPCIN
Se refiere a los puntos crticos establecidos previamente, ubicados
en: carrera 22 calle 102 y carrera 22 calle 96.
la magnitud.
Aqu se instala el P.M.U. (Puesto de Mando Unificado) y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se sugiere
ubicarlos en la Escuela Amapolita.
285
PLAN DE EMERGENCIA
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 01

Cruz.
Ilustracin 80 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio Carpinelo

ALBERGUES
TEMPORALES

Concejo de Medelln.
ENTIDAD DE SALUD
DE REFERENCIA
RED HOSPITALARIA
SIEMPRE
Escuela La Amapolita calle
97 23 - 42
Escuela La Amapolita calle 97 23 - 42,

Escuela Nia Mara carrera 33 107B 27,
PMU
PUNTOS DE
ENCUENTRO
CACH
Santo Domingo y/o Popular Siempre del

Pomar comuna 3
Placa Polideportiva Los Tablones Cl 101c Cr 23,
con capacidad para 350 personas.
Placa polideportiva La Amapolita Calle 99A
Carrera 23, con capacidad para 400 personas.
POLICA
DEL SIMPAD
CBE Carpinelo
EMERGENCIA

en Cr 48A 72 A.
2124444, CR 48 A 72 A- 79.
ORGANISMOS DE APOYO
CBE Carpinelo
EQUIPOS DE AVANZADA
ZONA DE
IMPACTO
Carrera 23 calle 102 y carrera 22

calle 96

Incendio y deterioro estructural, calle 101 Carrera 22B.
REA DE
INTERVENCIN
CRTICA
ESLABN I
DESCRIPCIN
en: carrera 25 calle 102, carrera 30 calle 100, carrera 28 calle 100
286
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 01
y calle 101C carrera 22B.

la magnitud.
En esta hacen presencia los grupos de avanzada y de rescate.
Aqu se instala el P.M.U (Puesto de Mando Unificado) y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se sugiere
ubicarlos en la Escuela Amapolita.
Cruz.
287
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 81 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio La Esperanza
ALBERGUES
TEMPORALES

Concejo de Medelln.
Escuela La Esperanza calle 101C 22 B

93, capacidad 100 personas..
ENTIDAD DE SALUD
DE REFERENCIA
RED HOSPITALARIA
SIEMPRE
PMU
Escuela La Amapolita calle

97 23 - 42
PUNTOS DE
ENCUENTRO
CACH
Placa polideportiva La Amapolita calle 99A carrera

23. Capacidad para 400 personas.
Cancha de La Esperanza. Capacidad para 400
personas..
POLICA
DEL SIMPAD
CBE La esperanza
EMERGENCIA

en Cr 48A 72 A.
2124444, CR 48 A 72 A- 79.
ORGANISMOS DE APOYO
EQUIPOS DE AVANZADA
CBE La Esperanza
Cr 25 102, Cr 30 100, Cr 28 100,
Cl 101 22B.
ZONA DE
IMPACTO

REA DE
INTERVENCIN
CRTICA
ESLABN I
TCTICA
ESLABN II
DESCRIPCIN
en: carrera 30C calle 107 y carrera 28 F calle 111.
la magnitud.
Aqu se instala el P.M.U. (Puesto de Mando Unificado)y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se recomienda
ubicar en la Parroquia Divino Nio, Cl 45 A 107 C-28
288
PLAN DE EMERGENCIA
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 01

Cruz.
Ilustracin 82 reas de intervencin y cadena de socorro para el Barrio Santo

Domingo Savio
ALBERGUES
TEMPORALES

Concejo de Medelln.
Fe y alegra 1 calle 12042BB11

Fe y alegra 2 carrera 43 118B 16
Fe y Alegra Santa Mara La Torre
carrera 30110- 24
ENTIDAD DE SALUD
DE REFERENCIA
RED HOSPITALARIA
SIEMPRE
Parroquia Divino Nio, Cl
45 A 107 C-28
PMU
PUNTOS DE
ENCUENTRO
CACH
Cancha de la escuela Fe y Alegra Segunda

Agrupacin, con capacidad para 400 personas
La cancha la Polvorera en la Cr 30 CL 107A
Capacidad para 200 personas.
POLICA
DEL SIMPAD
CBE Santo Domingo
EMERGENCIA
en Cr 48A 72 A.
2124444, CR 48 A 72 A- 79.
ORGANISMOS DE APOYO
EQUIPOS DE AVANZADA
ZONA DE
IMPACTO
CBE Santo Domingo

Cr 30C Cl 107 y Cr 28 F Cl111
289
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA EMERGENCIAS
Los comits que hacen parte de la respuesta en la atencin de emergencias deben cumplir
con las normas estipuladas por el SIMPAD, a la que deben seguir los protocolos que a
continuacin se describen y que son de estricto cumplimiento a la hora de responder.
Estos protocolos muestran un esquema general del procedimiento a ejecutar al momento de
atender una emergencia, pues se espera que este un proceso adoptado por los Comits
Barriales / Veredales de Emergencia, quienes se encargarn de dar funcionalidad a los
mismos de acuerdo con las particularidades y las amenazas que presenta cada uno de sus
barrios o veredas.19
5.6.1 Protocolo operativo para la atencin de emergencias veredales
El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia barrial y/o veredal, y podr ser
modificados por los lderes de los Comits Barriales / Veredales de Emergencia, segn las
circunstancias y el escenario donde se presente.
Ilustracin 83 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales /
veredales
19
Tomado de Marco de Referencia planes de emergencia comunales 2006.
290
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.6.2 Protocolo operativo para la atencin de emergencia comunal

El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia que se presente en la comuna.
Ilustracin 84 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales
5.6.3 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el CBE / CVE
Aplica en barrios o veredas que cuenten con Comit Barrial / Veredal de Emergencia, y se
espera que sus miembros se enteren de la situacin por cualquiera de los medios
disponibles para ello.
291
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 85 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo en el

SIMPAD
292
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.6.4 Procedimiento para inspecciones de riesgo

Cuando la comunidad requiere una inspeccin por riesgo, es decir, una visita donde personal
capacitado (Ingenieros Civiles o Gelogos) evale una problemtica especfica que
represente posibilidades de generar emergencias que afecten una vivienda o una
comunidad, lo realiza mediante:
Llamada al 1.2.3 (nmero nico de prevencin, emergencia y seguridad de la ciudad de
Medelln), para dar el reporte de la problemtica que se est presentando en algn sector
especfico de la comuna, es de anotar que siempre es necesario suministrar los datos
correctos de la direccin, nombre completo y telfono del solicitante y la descripcin
correcta del incidente.
Oficio dirigido al SIMPAD, donde se especifique la problemtica que presenta (grietas,
peligros de deslizamientos, desniveles de suelos, inundaciones, humedades, entre otros),
la direccin exacta del sitio donde se presenta la problemtica, el nombre completo y
telfono de la persona que puede atender al personal en el momento de realizar la visita.
Luego de lo anterior se realiza el proceso de verificacin de la informacin; posteriormente el
coordinador operativo del SIMPAD evala el caso y designa al funcionario que realizar la
visita de acuerdo con la programacin semanal. Despus de realizada la visita se finaliza el
caso con la elaboracin del informe y traslado de las recomendaciones a las entidades o
personas competentes para adelantar las acciones correctivas.
En caso que la solicitud ingrese en horario no hbil se atiende directamente por los
bomberos y se despacha la unidad de rescate, quien realiza la inspeccin preliminar y si
requiere una visita por parte de la comisin tcnica del SIMPAD lo notifican al 1.2.3 para
programar la visita con el personal disponible de la noche o del fin de semana.
293
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 86 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD
294
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.7
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS
Los Procedimientos Operativos Normalizados buscan dar respuesta a emergencias
especficas y tienen como objetivo establecer una gua general que permita una adecuada
atencin en caso de hacerse efectiva la situacin de emergencia particular buscando la
optimizacin de recursos de todo tipo que se encuentren disponibles o que se puedan
requerir. Se constituyen en un documento orientador ms no obligatorio, por cuanto la
comunidad o los organismos de apoyo pueden adaptar sus condiciones particulares al
evento.
Tabla 111 PON general
PROCEDIMIENTO
DETECCIN DEL
EVENTO
D LA SEAL DE
ALERTA EN EL 123
Y
NOTIFIQUE AL
COMITE BARRIAL /
VEREDAL DE
EMERGENCIAS
ES UNA
SITUACIN DE
EMERGENCIA?
SOLICITE
INSPECCIN POR
RIESGO AL 123
ACTIVACIN DEL
PLAN DE
CONTINGENCIA
CON REAS DE
INTERVENCIN
DESCRIPCIN
La deteccin del evento puede ser porque se presenta
efectivamente o porque se presume que puede presentarse. La
primera persona que detecta la situacin de riesgo, debe
IDENTIFICAR CLARAMENTE el origen del evento, procurando
obtener la siguiente informacin: causa del evento, caractersticas
del mismo, cantidad de personas afectadas.
La primera persona que se da cuenta de la situacin debe reportar
a la Lnea de Emergencias 123, diciendo: nombre de quien llama,
telfono, direccin del evento y descripcin general del evento. As
mismo debe informar de inmediato al Comit Barrial / Veredal de
Emergencias si existe en la zona, quienes pondrn en
funcionamiento sus diferentes comisiones. Si no existe CBE / CVE
contine con los siguientes pasos siempre que NO ponga en riesgo
su integridad o la de la comunidad.
La persona que realiz el reporte inicial y/o los miembros del CBE /
CVE, determinan la materializacin efectiva de la emergencia
teniendo en cuenta para ello la afectacin de personas y la
infraestructura involucrada. Si hay CBE / CVE, ser su Comisin
Tcnica quien determine esta informacin.
Si no es una emergencia, realizar verificacin visual en la base y en
la parte superior de la pendiente inestable, informando a la
comunidad del rea de influencia como medida preventiva, y
solicitar de inmediato una INSPECCION POR RIESGO al SIMPAD
llamando a la Lnea de Emergencia 123. En todo momento
permanecer atentos a los cambios que se presenten en el terreno.
Si es una emergencia y existe el CBE / CVE en la zona, su
Coordinador activa de inmediato el Plan de Contingencia existente
con sus diferentes comisiones. En caso de no existir CBE / CVE,
proceder con los pasos siguientes siempre y cuando no se ponga
en riesgo la integridad de los habitantes de la comunidad.
295
PLAN DE EMERGENCIA
ESTABLEZCA LA
CANTIDAD DE
PERSONAS Y/O
POBLACIN
AFECTADA
HAY PERSONAS
HERIDAS?
BRINDE ATENCIN
A LAS PERSONAS
HERIDAS Y/O
ENFERMOS
EVACUACIN DE
PERSONAS
AFECTADAS
COMUNA 01
Realice un barrido visual de la zona identificando: nmero de

personas si es posible hacer un conteo (heridos y damnificados),
cantidad de poblacin si no es posible hacer conteo pero se conoce
la cantidad de casas (desaparecidos o atrapados). En todo caso,
tenga en cuenta la verificacin de amenazas asociadas como
colapso estructural, incendios, fuga de gases, represamiento de
aguas u otros. En caso de contar con CBE / CVE, su Comisin de
Bsqueda y Rescate y su Comisin Social recolectan esta
informacin, procurando realizar un listado de estas personas.
Con la informacin revisada en el punto anterior, determinar las
necesidades para la atencin en salud.
Si sabe de primeros auxilios y cuenta con los recursos, proceda a la
estabilizacin de lesionados. En caso contrario, remita estas
personas al centro asistencial ms cercano (ver Plan de
Emergencia Comunal / Corregimental). En caso de contar con CBE
/ CVE, su Comisin de Bsqueda y Rescate procede a la atencin
de lesionados y/o enfermos.
En caso de no tener heridos y/o enfermos, proceda a la
movilizacin de las personas damnificadas y afectadas hacia un
punto de encuentro seguro (ver Plan de Emergencia Comunal /
Corregimental), procurando en todo momento seguir una ruta
segura alejada de la zona de riesgo y estableciendo un listado de
las personas movilizadas.
ESPERE LA
LLEGADA DE LOS
ORGANISMOS DE
APOYO EXTERNO
A partir de este momento las dems acciones operativas de

respuesta deben ser asumidas por el SIMPAD y los organismos de
apoyo de la ciudad, los CBE / CVE deben ponerse a su disposicin.
EVALUACIN E
INFORME - FIN
La comunidad participante en el evento debe realizar una

evaluacin de las acciones de respuesta llevadas a cabo, que les
permita retroalimentarse en Preparativos para Emergencia. En caso
de contar con CBE / CVE deben realizar los informes pertinentes en
los formatos establecidos.
296
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 87 Diagrama de flujo del PON general
A continuacin se describen los procedimientos operativos normalizados sugeridos para

cada una de las amenazas identificadas en los distintos puntos crticos de la comuna 1.
5.7.1 Movimiento en masa
Los puntos crticos para la comuna 1 se han establecido en:
Barrio La Avanzada, Cr 27 Cl 109.
Barrio Carpinelo, Cr 23 Cl 102.
297
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01

Barrio La Esperanza, Cr 25 Cl 102.
Barrio Santo Domingo, Cr 30 C Cl 107 Cerro tutelar.
Barrio Santo Domingo, Cr 28F Cl 111 La Torre.
Tabla 112 PON movimientos en masa
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO MOVIMIENTO EN MASA

El diseo de medidas efectivas, tanto de prevencin como de
estabilizacin, requiere de una comprensin clara de los procesos
causantes del movimiento de vertiente. Para esto se requiere una
descripcin detallada del sitio y un reconocimiento del evento tan
pronto como ocurre para evitar que sus rasgos principales
desaparezcan con el tiempo. La clasificacin de los deslizamientos se
basa en dos caractersticas principales: el tipo de movimiento y el tipo
de material. El tipo de movimiento se refiere a la manera como se
desplaza el material, y el tipo de material puede ser rocas o suelo. Esta
clasificacin es aceptada por la comunidad cientfica internacional que
se encarga de estudiar estos fenmenos naturales. A medida que se
hacen ms observaciones se puede avanzar en la identificacin de un
evento determinado sumndole a las dos caractersticas mencionadas
rasgos importantes como el grado de actividad, la distribucin, la
velocidad, el contenido de agua, entre otros. Lo ideal es llegar hasta el
mayor grado de detalle posible, puesto que mientras mejor detalle se
tenga, ms se podr avanzar en el anlisis y en el seguimiento del
fenmeno en un sitio determinado.
CRITERIOS DE
EVALUACIN
Caractersticas de la ladera: las primeras observaciones que se

deben hacer son justamente sobre las caractersticas de la ladera,
se debe tratar de identificar los diferentes elementos.
o Altura: Es la distancia vertical entre el pie y la cabeza. Esta
distancia est ms claramente marcada en los taludes que
tiene expresiones topogrficas tajantes.
o Pie: Corresponde al sitio de cambio brusco de pendiente en la
parte inferior.
o Cabeza o escarpe: Sitio de cambio brusco de pendiente en la
parte superior.
o Pendiente: Es la medida de la inclinacin del talud o ladera.
Puede medirse en grados valindose de la brjula.
Tipos de movimiento: los tipos de movimiento son: cada,
basculamiento, deslizamiento rotacional o traslacional, flujo de lodo
o escombros, movimiento complejo y reptacin.
Tipos de material: el material contenido en un deslizamiento
puede describirse como roca o como suelo, que a su vez se divide
en tierra y escombros segn el tamao del material, y que en
ambos casos consiste en un agregado de minerales o rocas que
fueron transportadas o que se formaron por alteracin de la roca. El
298
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
uso de estos trminos hace referencia al estado del material

desplazado antes del movimiento. Por ejemplo, una cada de roca
implica que el material fuera roca antes del deslizamiento, aunque
al final del evento haya resultado un depsito de escombros. Esta
clasificacin del material permite hacer una descripcin a primera
vista. Adicionalmente, son muy importantes las descripciones del
color del material. Esto tiene que ver en buena medida con el
estado de descomposicin de la roca. La humedad del material es
tambin una observacin importante que se refiere al agua
contenida en l, independientemente del evento desencadenador.
Como se haba mencionado anteriormente, aparte del tipo de
movimiento y el tipo de material, se debe prestar atencin a otros
aspectos para la caracterizacin del deslizamiento, que se
describen a continuacin. Es muy importante tener en cuenta las
observaciones de la poblacin que presenci el desastre, en
relacin con dichos aspectos, puesto que algunos de ellos slo
pueden ser registrados durante el movimiento o inmediatamente
despus.
Contenido de agua: estas condiciones de humedad se refieren al
lquido presente durante el deslizamiento. El contenido de agua
que se observa en el material una vez desplazado, es un buen
indicativo del contenido de agua que intervino durante el
movimiento. Aunque es un indicativo cualitativo puesto que, por un
lado, el material del deslizamiento puede secarse rpidamente, y
por otro lado, el agua presente durante el evento no
necesariamente representa el contenido de humedad del material.
Velocidad del deslizamiento: clasificacin de los deslizamientos
en funcin de la velocidad del desplazamiento, y una descripcin
su poder destructor segn la clase.
Asegurar la escena
Evaluacin inicial del evento
OBJETIVOS
Bsqueda y localizacin de las vctimas
OPERACIONALES Acceso a pacientes
Estabilizacin de pacientes
Extraccin
Lo primero que se debe hacer al llegar al sitio donde ha ocurrido un
movimiento en masa es describir el evento a grandes rasgos teniendo
en cuenta la dimensin, el rea afectada, los destrozos materiales.
Para esta primera descripcin los testimonios de diferentes personas
que lo presenciaron son de gran ayuda. Se debe identificar la mayor
cantidad de elementos posible con sus respectivas dimensiones.
ACCIONES A
Observar si hay evidencias de antecedentes de deslizamientos en
DESARROLLAR
el rea.
Vigilar si los rboles en las laderas se inclinan o se curvan.
Observar si hay ojos de agua en el rea.
Mantener vegetacin sobre la ladera para no agudizar la erosin.
En las laderas utilizadas para cultivos, los surcos deben construirse
contrarios a la direccin de la pendiente.
299
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Estar alerta ante largos perodos de lluvias y tomar nota si estas

lluvias son intensas.
Evitar excavar en la base del talud.
Asegurar buenos sistemas de drenajes para el desalojo rpido de
las aguas superficiales.
Solicitar asesoramiento de personal capacitado
Organizacin del Puesto de Avanzada
Una unidad completa para realizar labores de salvamento y rescate en
casos de deslizamiento, tomando como base un evento de magnitud
media, comprende los siguientes elementos:
Equipos de Avanzada Se requieren cuatro equipos de avanzada
conformados por diez (10) personas cada equipo. Este equipo se
subdivide en tres (3) subgrupos de tres (3) personas cada uno y un
(1) coordinador de todo el equipo de avanzada. Estos equipos de
avanzada laborarn por espacio de doce (12) horas como mximo,
al cabo de las cuales deben ser relevados por otros cuatro (4)
equipos descansados.
Apoyo Logstico: Constituido por un equipo de tres (3) personas
responsables de todos los suministros necesarios para la operacin
de salvamento y rescate; su turno es tambin de doce (12) horas.
Equipo de Salud: Conformado por tres auxiliadores, quienes
responder n por los primeros cuidados de los lesionados y su
primer nivel de clasificacin; igualmente prestar asistencia a los
equipos de avanzada que puedan sufrir lesiones durante sus
labores. Su turno es igualmente de doce (12) horas.
Coordinador del Puesto de Avanzada: Es el responsable ante el
Puesto de Mando Unificado de toda la actividad que se desarrolle
en su sector, establece y supervisa los equipos de avanzada, el
cumplimiento estricto de los turnos, las medidas de seguridad y la
informacin que se registre en el rea crtica Debe coordinar con el
responsable de la proteccin social, todo lo pertinente con la
evacuacin y ubicacin de refugios provisionales de las familias
afectadas y damnificadas, e informar al Puesto de Mando.
Etapas de atencin de la emergencia
Es difcil plantear una norma general sobre la atencin de emergencias
por deslizamientos, pero con un trabajo previamente planeado y
entrenado por etapas, los coordinadores estarn menos propensos a
cometer errores y descuidar algunos aspectos importantes, y podrn
organizar mejor las actividades mas apropiadas. Se propone por
consiguiente que se desarrollen las siguientes etapas dentro del
procedimiento de salvamento y rescate:
Etapa I Reconocimiento Inicial. La primera actividad en la zona de
impacto consiste en el reconocimiento de la zona afectada, el cual
comprende:
o Informacin: Normalmente es proporcionada por la comunidad
afectada directamente por el deslizamiento y ser de gran valor
en el plan de acciones a llevar a cabo.
o Observacin: Una vez obtenida la informacin bsica inicial, el
coordinador del puesto de avanzada har un reconocimiento
300
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
inicial de la zona afectada asignada a su sector, de tal forma

que pueda tener una visin clara del conjunto de operaciones a
llevar a cabo por sus equipos, haciendo especial nfasis en los
factores de riesgo que puedan afectar a los equipos de
avanzada.
o Ubicacin: Luego de tener una visin general del terreno
procede a ubicar todos los elementos en la zona asignada,
indicando claramente los lugares para las labores prioritarias de
salvamento y rescate, apoyo logstico, atencin en salud,
ubicacin de familias y radiocomunicaciones.
A primera vista, an para el mas experto coordinador de puestos
de avanzada, el peso de la responsabilidad pueden llevarlo a
sobreestimar la situacin, debido a la confusin inicial reinante; es
en ese momento en que el lder necesita de toda su capacidad y
conocimientos, contando con el apoyo de todos los integrantes del
grupo, quienes deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando lo requiera.
Escuchar atentamente de forma tal que las instrucciones sean
suministradas una sola vez y tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados en la operacin de salvamento y
rescate y no ausentarse sin previo aviso.
Concentrarse en las labores asignadas.
Respetar los perodos de trabajo y descanso establecidos. La
mayor eficacia de la operacin de socorro consiste en que cada
integrante del grupo realice la labor que mas le satisfaga y para
la cual se encuentre mas capacitado.
Etapa II. Atencin de los posibles sobrevivientes en reas
descubiertas. Esta es la etapa de salvamento propiamente dicha.
Incluye la localizacin, atencin y evacuacin de las personas
lesionadas, que se encuentren cerca de la superficie, aprisionadas
por escombros; estos sern los primeros en ser trasladados al
puesto de avanzada para que el equipo de salud se encargue de
su atencin inicial y primer nivel de clasificacin; esta es la hora de
oro, en la que es posible encontrar con vida y recuperar a los
lesionados que han quedado aprisionados; en esta etapa pueden
encontrarse personas en estado crtico, debido a los traumas
sufridos, o con sindrome de aplastamiento, estado de shock o con
problemas cardiorespiratorios. Este trabajo debe realizarse con la
mayor precaucin a fin de evitar mayores daos a los lesionados
enterrados entre los escombros. Deben removerse manualmente
los escombros y separarse de la excavacin de manera que no
caigan de nuevo sobre el lesionado; cuando este se halle
parcialmente liberado, se debe asegurar su cuerpo sin oprimirlo,
con el fin de hacer traccin e intentar inicialmente su liberacin; si
no es posible, se procede a despejar completamente el cuerpo de
los escombros que lo rodean. Si el sitio de la excavacin se inunda,
301
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
se debe instalar una motobomba con el fin de desalojar el lquido

que pueda ahogarlo. El coordinador del puesto de avanzada debe
distribuir los equipos de avanzada por reas equidistantes, de
manera que cubran rpidamente la totalidad del rea que le
corresponde. Los equipos de avanzada pueden utilizar durante
esta fase a todos sus integrantes en la labor inicial de salvamento.
Al localizar un lesionado deben informar de inmediato ya que
pueden requerirse el desplazamiento hasta ese sitio del equipo de
salud, en caso de que la labor de liberacin pueda comprometer la
supervivencia del mismo.
Etapa III Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones
ligeramente daadas. Incluye la recuperacin de aquellos que
estn ligeramente atrapados y la revisin de edificaciones
levemente daadas por el deslizamiento, para asegurarse que no
queden lesionados sin atender dentro de ellas. Durante esta etapa
se debe realizar una inspeccin adicional de toda la zona afectada
con el fin de delimitar el rea crtica y prevenir riesgos
complementarios; esta zona debe demarcarse con banderolas
rojas que indican el acceso a zona de riesgo.
Etapa IV Exploracin adicional y rescate de vctimas. Luego de
cumplidas las tres primeras etapas y verificado que no quedan
sobrevivientes rpidamente localizables se procede a iniciar la
bsqueda sistemtica y exploracin de probables puntos de
ubicacin de vctimas para su rescate. Durante esta etapa los
equipos de avanzada se subdividen en ternas para proceder a la
implementacin de la tcnica de perforacin de orificios
concntricos. Esta tcnica permite la ubicacin rpida de los
lugares en los que hallan podido quedar ubicadas las viviendas o
vehculos destruidos, cerca a los cuales se puedan encontrar las
vctimas; tambin permite en caso contrario, descartar amplias
zonas de menor probabilidad. Como se indic anteriormente, cada
equipo de avanzada de diez (10) integrantes se divide en
subgrupos de tres personas y un coordinador; cada subgrupo
laborar por espacio de treinta (30) minutos as: El primer subgrupo
inicia la perforacin segn la tcnica que se describe mas adelante;
el segundo subgrupo hace labores de apoyo; el tercero descansa.
Al cabo de los treinta minutos, el tercero reemplaza al primero, este
al segundo y este va a descansar. La tcnica de perforacin de
orificios concntricos consiste en asignar a cada equipo de
avanzada un rea de 100 a 200 mts. cuadrados, segn el rea total
a cubrir; en el centro de la cual rea se perfora el primer orificio, de
un (1) metro de dimetro y dos (2) metros de profundidad mxima,
con el fin de observar restos de vivienda, vehculos, ropa o
enseres, cerca a los cuales se puedan encontrar vctimas; si no se
observa ninguna evidencia se procede a perforar un nuevo orificio
a una distancia de tres (3) a cinco (5) metros del inicial; el tercer
orificio se perfora a igual distancia de los dos anteriores y se inicia
as la perforacin en crculo. Si se encuentra alguna evidencia de
302
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
escombros, se procede a realizar una descombramiento

sistemtico con el fin de tratar de localizar a las vctimas y se
informa al coordinador del equipo de avanzada, quien proceder a
su vez a dar aviso al coordinador del puesto de avanzada. Uso de
perros de bsqueda Cuando se dispone de equipos cinfilos
operativos, especialmente entrenados para bsqueda de personas
atrapadas bajo escombros; este tipo de apoyo puede ser de gran
utilidad en la Etapa IV de. exploracin adicional y rescate de
vctimas, ya que facilita la labor de los equipos de avanzada en la
ubicacin de las vctimas en perodos relativamente cortos de
tiempo. Se justifica incluso solicitar su traslado desde otras
ciudades, ya que de otra forma la labor de rescate puede demorar
varios das.
Atencin en salud a los lesionados
La atencin en salud a las personas lesionadas por un deslizamiento
es un problema mdico complejo, debido al tipo de lesiones que se
pueden presentar. El propsito inicial es el de encontrar, extraer y
estabilizar el mayor nmero posible de lesionados. De acuerdo con los
criterios de la cadena de socorro, los aspectos mdicos bsicos a tener
en cuenta son:
Atencin prehospitalaria.
Embalaje y transporte adecuado.
Atencin hospitalaria definitiva.
Para el logro de estos objetivos el equipo de salud del puesto de
avanzada debe tener en cuenta:
Procurar la seguridad de los auxiliadores.

Evitar el deterioro psicolgico de los lesionados hasta que sean
removidos y transportados al segundo y tercer eslabn de la
cadena.
Prevenir nuevas lesiones.
Cdigos y sealizacin: la sealizacin de la zona de impacto
durante las labores de salvamento y rescate reviste gran importancia
debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar indicados los
lugares que ya han sido revisados en bsqueda de lesionados o
vctimas.
Deja indicado el lmite de la zona de impacto, la divisin por
sectores, los lugares que ya han sido explorados y en cuales se
han encontrado indicios de la presencia de vctimas.
Para sealizar las reas durante las operaciones de salvamento y
rescate durante un deslizamiento se utilizar n banderolas de colores de
la siguiente forma:
Banderolas rojas: Se usan para delimitar la zona de impacto y el
lmite del rea de riesgo en forma perimetral.
Banderolas amarillas: Se usan para delimitar en forma interna a la
303
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
UBICACIN DEL
MANDO
COMUNA 01
zona de impacto, el rea de trabajo de cada equipo de avanzada,

unindolas en lo posible con cuerdas de pequeo calibre (6 mm.).
Banderolas verdes: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha perforado sin xito, ya que no se encontr evidencia de la
presencia de vctimas.
Banderolas blancas: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha encontrado evidencia de la presencia de vctimas o se ha
rescatado alguna de ellas.
Taponamiento de quebradas
Destruccin de vas
Enterramiento de personas y viviendas.
Desprendimientos de bloques de gran tamao, coladas de barro.
Agrietamientos
La seguridad de las personas involucradas en la labor de salvamento y
rescate es primordial; debe considerarse siempre la posibilidad de
nuevos movimientos de tierra o rocas y tener en cuenta las siguientes
medidas:
Aislar las fuentes de agua corriente y el fluido elctrico de la zona.
Procurar suficiente iluminacin y visibilidad.
Aislar del rea a las personas no involucradas en la operacin de
salvamento y rescate.
Mantener una vigilancia permanente sobre nuevos deslizamientos.
Separar el equipo y material de trabajo de las zonas de mayor
riesgo.
Dotar a todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigilar su uso.
Conocer en forma permanente la localizacin de todo el grupo.
Establecer los turnos de trabajo en forma ordenada.
Definir un mecanismo de coordinacin cuando se realice mas de
una operacin al tiempo.
Vigilar la presencia de sustancias peligrosas, txicas o inflamables.
Prohibir fumar en las zonas de operacin y de riesgo.
Evitar vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remover, cortar o separar escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Utilizar solo elementos manuales, cuando se trabaje cerca al
cuerpo de una vctima. El reconocimiento de un cuerpo humano
entre los escombros es una labor difcil y puede pasar
desapercibido.
Prestar atencin a la reaccin sicolgica negativa de los
auxiliadores
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias por
deslizamientos se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a la
zona afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo y
en el lmite de la zona de seguridad.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea
tctica, en caso de que el evento sea de mayor magnitud
304
PLAN DE EMERGENCIA
ESTRATEGIAS
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 01
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua

Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Salvamento y rescate de las personas atrapadas bajo la tierra
Atencin de los lesionados
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica encaminadas a proteger las personas:
Aislamiento de la zona de riesgo.
Atencin de personas afectadas y damnificados.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Banderolas, cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al
arrastre y al maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre
otros.
Maquinaria pesada: Es importante tener los recurso existentes en
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden
suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
tienen: Retroexcavadoras, Cargadores, Buldozer, Gras,
Volquetas, etc.
Camiones y buses: Si se tienen disponibles, sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Recursos para rescate de vctimas: En la medida de lo posible, se
deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de vctimas
localizables.
305
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 88 Diagrama de flujo PON movimiento en masa
306
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 89 Esquema de organizacin funcional para movimiento en masa
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
Puesto de Mando Unificado
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
Rescate:
CBE
Bomberos
Polica
SEGUNDA PRIORIDAD
Atencin de Heridos:
Entidades de
Socorro.
Sistemas de salud
PRIMERA COMPLEMENTARIA
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Sec. Transporte y transito
Policial de transito.
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
PRIORIDAD CONDICIONAL
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Polica Antiexplosivos
PRIORIDAD SUPLEMENTARIA
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
307
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.7.2 Deterioro estructural

Los puntos crticos para la comuna 1 se han establecido en:
Barrio La Avanzada, Cr 24 Cl 107.
Barrio La Esperanza, Cl 101C Cr 22B.
Tabla 113 PON Deterioro estructural
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO DETERIORO ESTRUCTURAL
Origen del colapso: Saber si el colapso se origin en un evento
natural como un sismo, en un evento de tipo tcnico como una
falla estructural, o por eventos antrpicos como un atentado.
Ocupacin de la Construccin: esto nos da un estimativo inicial
de la cantidad de personas que pudieron quedar atrapadas.
Da y hora del evento: Est directamente relacionada con la
anterior. Dependiendo del da y hora del evento, se puede hacer un
estimativo de cuntas personas pudieron haber quedado
atrapadas.
Estimacin de cantidad de atrapados: Igualmente est
ntimamente relacionado con las dos anteriores. Dependiendo de la
ocupacin del edificio y del da y la hora de ocurrencia, se puede
hacer un clculo aproximado del nmero de personas que pudieron
quedar atrapadas.
Grado de destruccin del edificio: Se har una evaluacin por
parte de un ingeniero estructural para determinar el grado de
destruccin y las posibilidades de efectuar el rescate dependiendo
del riesgo que ofrezca la edificacin.
CRITERIOS DE
Tipos de colapsos que pudieran presentarse: Dependiendo del
EVALUACIN
tipo de construccin y origen del colapso, podrn definirse los
posibles colapsos.
Ubicacin de los espacios vitales aislados: estn relacionados
con los tipos decolapsos. Una vez definido el tipo de colapso, ste
nos dar la informacin de los espacios vitales aislados donde
posiblemente se encuentren las vctimas.
Eventos asociados: Pueden presentarse nuevos colapsos por
movimiento indebido de escombros o por replicas si el origen fue
un movimiento telrico. Pueden presentarse adems,
inundaciones, incendios, eventos con materiales peligrosos,
electrocucin, explosiones si fue por atentado, etc.
Recursos disponibles: En el SIMPAD se cuenta con la
informacin actualizada del talento humano capacitado, entrenado
y equipado para la atencin de este tipo de emergencia, adems
de los Equipos, Herramientas y Accesorios que estaran
disponibles para este fin.
Acciones desarrolladas hasta el momento: Al ser esta una
respuesta especializada, se debe tener una buena informacin de
308
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
las acciones desarrolladas por la comunidad y los organismos de

primera respuesta, para que sirva como base fundamental para
definir el plan estratgico y las prioridades de la operacin de
rescate.
Algunos ejemplos de la forma como pueden quedar las estructuras de
estos edificios se detallan a continuacin:
Superficie deslizada. Se da por hundimiento y desplazamiento
horizontal de una plancha o placa, la cual mantiene su rigidez y se
incrusta en los escombros. No debe intentarse el arrastre de la
placa superior.
Superposicin de superficies. Tipo mil hoja, se forma por algunas
placas semi levantadas y otras horizontales pero con escombros
entre ellas. En estos casos se debe revisar una a una de las placas
y si es necesario efectuar galeras a travs de ellas.
Espacio vaco. Se forma debajo de placas apoyadas en otras
estructuras o sobre varias placas deslizadas. Se debe trabajar
perforando las placas de arriba hacia abajo o penetrando
lateralmente. No se debe perforar la pared que soporta las placas.
Se debe apuntalar convenientemente. Presentan buenas
condiciones para uso de aparatos amplificadores y uso de equipos
cinfilos.
Espacio lleno. Es un rea parcialmente llena de escombros. La
posibilidad de hallar sobrevivientes est limitada por lo regular a las
primeras 24 horas despus del colapso. La remocin de escombros
debe ser hecha a mano. Es la caracterstica del colapso por
implosin y de las edificaciones sin armazn.
Espacio vaco amenazado. Presenta alto riesgo de colapso de las
placas levantadas, si se presentan daos en la pared que sirve de
soporte. La penetracin debe hacerse por muros laterales y evitar
toda movilizacin innecesaria de escombros. El trabajo debe
hacerse a mano.
Placa suspendida. Formando una especie de nido de golondrinas,
presenta alto riesgo de colapso. Si es posible deben emplearse
gras con cesta para inspeccionar desde arriba la presencia de
sobrevivientes. Se trabaja de arriba hacia abajo y con cuerdas de
seguridad.
Asegurar la escena
OBJETIVOS
OPERACIONALES
Acceso al (los) paciente(s)
Estabilizacin del (los) mismo (s)
Extraccin
Recopilacin de la informacin
Instalar el puesto de avanzada en el rea de trabajo
ACCIONES A
Definir los objetivos de la operacin
DESARROLLAR
Definir los criterios para la bsqueda inmediata
Hacer el plan de operaciones
Asignacin de tareas
309
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Reevaluacin y ajustes
Establecer el Puesto de Avanzada: Este es el primer eslabn de
la cadena de mando y es pieza vital en el desarrollo de las
acciones tendientes a superar la emergencia. Es importante en
esta rea el establecimiento de un puesto de primeros auxilios para
los pacientes que requieran de atencin y para hacer una primera
clasificacin o triage.
Rescatar vctimas de superficie y medianamente atrapadas:
Las acciones de rescate van encaminadas a recuperar las vctimas
de superficie y las que estn medianamente atrapadas, ya que si
se presentaran vctimas sepultadas o atrapadas en espacios vitales
aislados que requieran de rescate especial, se necesitara del
apoyo de grupos con equipos y tcnicas especializadas en este
tipo de rescate.
Evacuacin de estructuras afectadas: Se desarrollar esta
accin tendiente a poner a salvo a todas aquellas personas que
pudieran verse afectadas por el colapso o los eventos asociados,
especialmente si los daos estructurales generan la posibilidad de
nuevos efectos. Tambin se debe considerar la evacuacin de
estructuras colapsadas que pudieran ocasionar problemas o
dificultar el desarrollo de las operaciones de rescate. Para ello es
importante considerar su factibilidad de ser evacuado de acuerdo a
su peso, facilidad de ser retiradas y riesgos asociados.
Acordonamiento exterior del rea crtica: Es importante que las
reas estn bien delimitadas y marcadas para evitar interferencias
en las acciones o tareas que se deben adelantar en cada una de
ellas, adems para poder tener el control de las personas que
pueden ingresar a cada rea.
Atencin de los lesionados: El centro de atencin y clasificacin
de heridos, o mdulo de estabilizacin y clasificacin de
lesionados, se implementa en el rea Tctica, donde se da una
atencin mdica pre hospitalaria y se efecta el triage para la
remisin a los centros hospitalarios de 1er, 2 y 3er nivel de
acuerdo con los requerimientos de los pacientes evacuados de la
zona de impacto.
Control de incendios si los hay: Remtase al PON respectivo.
Control de eventos con materiales peligrosos: Remtase al PON
respectivo.
Bsqueda, localizacin y rescate de vctimas en espacios
vitales aislados: Es una tarea que se debe asignar a grupos
especializados.
Control del trfico en las rutas de acceso y rutas de traslado:
Es una funcin que pueden cumplir los agentes del trnsito y la
polica.
Puesto de informacin: Igualmente hace parte de las cadenas de
intervencin y juega un papel importante en la atencin efectiva de
la emergencia. Debe drsele prioridades especialmente en la
dotacin y equipamientos para que este eslabn sirva como pilar
fundamental en la atencin de la emergencia.
310
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS DE
COMUNA 01
Control de servicios vitales: Los profesionales en las diferentes

reas de los servicios vitales, deben estar comprometidos con la
atencin de la emergencia, cada uno aportando sus conocimientos
y destrezas para mantener en pie la prestacin de los servicios de
comunicaciones, agua, energa elctrica. Que aportan grandes
beneficios a las operaciones que deben adelantarse para la
atencin integral del evento.
Establecer reas de rehabilitacin: Cuando los trabajos para la
atencin de la emergencia requieren de muchos recursos y tiempo
prolongado para su atencin, es indispensable adecuar un rea de
recuperacin para el personal que est laborando. Se debe proveer
descanso, alimentacin y en fin todo lo necesario para una total
recuperacin, y as efectuar los relevos con personal renovado
anmica y psicolgicamente, lo que conducir a una rpida
superacin de la emergencia, a un menor tiempo de
reacondicionamiento y reinicio de labores.
Control y vigilancia dentro del rea crtica: Es un aspecto al que
hay que prestar inters para evitar que en medio de la confusin
ingresen personas con otros propsitos.
Salvamento de bienes expuestos: A la par que se desarrollan
otras actividades de atencin del evento, si existen los recursos
necesarios, se deben adelantar labores para poner a salvo algunos
bienes de instituciones y personas, como documentacin, archivos,
equipos especializados. Esta labor corresponde a la Polica y a la
Fiscala.
Conservacin de la cadena de custodia: Remtase a la gua de
orden pblico Censo de afectados: Se debe adelantar el censo de
todas las personas que pudieron ser afectadas por el evento.
Reacondicionamiento del rea: Una vez superada la fase de
impacto de la emergencia. Se dedicaran los esfuerzos a
reacondicionar el rea afectada para entrar nuevamente en
operaciones y regresar a la normalidad.
Pueden presentarse nuevos colapsos estructurales por rplicas si la
causa fue un movimiento telrico, por otras explosiones si fue por
atentado o por movimientos indebidos de grandes escombros, lo cual
puede generar:
Incendios
Explosiones por gas domiciliario
Otros eventos con materiales peligrosos
Inundaciones
Aire y aguas contaminadas
Excesivo ruido, polvo, humo
Trabajo en reas confinadas
Condiciones meteorolgicas adversas
Levantamiento de pesos, fatiga excesiva y agotamiento
Vandalismo, robos, saqueos
Equipos y herramientas de operacin riesgosa
Ataque de animales como ratas.
No est permitido entrar en reas de trabajo sin autorizacin del
311
PLAN DE EMERGENCIA
SEGURIDAD
UBICACIN DEL
MANDO
ESTRATEGIAS
COMUNA 01
oficial de
Seguridad.
Portar todo el equipo de proteccin personal necesario.
Habr un responsable de seguridad durante toda la operacin con
la autonoma para detener parcial o totalmente la operacin si las
condiciones as lo exigen.
Cada integrante del grupo de rescate ser responsable de su
seguridad y la de sus compaeros y dispondrn de un silbato para
dar aviso de cualquier accin o condicin insegura.
El responsable de seguridad tambin portar un silbato para dar las
seales de alerta y alarma de acuerdo al cdigo definido.
Se establecer una zona de seguridad para evacuacin cercana al
rea de trabajo.
Se dispondr de un maletn de atencin prehospitalaria y se debe
garantizar la respuesta inmediata de una ambulancia de ser
necesario.
Todo el personal deber portar un recipiente con agua potable para
su hidratacin.
No se permitir fumar en reas de trabajo
Las reas de trabajo que representen algn peligro estarn
demarcadas con cintas o conos de seguridad.
Todas las operaciones de equipos y herramientas debern
efectuarse por parejas (un rescatista la operar y el otro velar por
la seguridad de ste).
Cualquier rescatista que ponga en peligro su seguridad, la de su
compaero o la del grupo, podr ser suspendido de toda actividad
por el responsable de seguridad.
Cualquier otro asunto de seguridad no considerado en este listado,
ser resuelto por el coordinador del Equipo de Avanzada.
estructuras
colapsadas se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona de riesgo y
en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin
de varios puestos de
avanzada en caso de que sean varias estructuras comprometidas
de manera que se pueda cubrir sectorialmente toda el rea de
afectacin.
tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en la zona de
la ciudad correspondiente, en caso de eventos de mediana o mayor
complejidad.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de mediana y
mayor complejidad.
Para la activacin del grupo de rescate debe existir la certeza de que
las victimas ocasionadas por el colapso estructural no han sido
rescatadas en su totalidad por la comunidad o por los grupos de
primera respuesta, ya que por su atrapamiento en los espacios vitales
312
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
aislados se requiere de personal y equipos especializados.
RECURSOS
NECESARIOS
Ofensiva: si las condiciones del evento lo permiten, la estrategia

ser actuar en la zona de impacto y desarrollar las actividades que
en la gua aconsejan.
Defensiva: si por el contrario las condiciones del evento no
admiten la actuacin en la zona de impacto, la decisin ser la de
evacuar toda el rea y verificar con la ayuda de la Comisin
Tcnica las condiciones de seguridad de la estructura o estructuras
afectadas.
Talento humano: debe existir un grupo de bsqueda y rescate
urbano capacitado, entrenado y equipado en esta rea del rescate
en estructuras livianas (de una o dos plantas con muros cargueros
o prefabricadas), medianas (con estructuras de porte en vigas y
columnas) y pesadas (estructuras en concreto reforzado y acero).
Se debe mantener actualizadas la base de datos de las personas
que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo para:
revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos,
electricistas, expertos en telecomunicaciones, empresarios de
transportes, entre otros. Estos recursos deben ser previstos en el
plan de contingencias.
Recursos Materiales: los equipos, herramientas y accesorios
debern estar relacionados con la categora del grupo, o sea que
sern acordes al tipo de construccin y material a intervenir. Estos
recursos pueden ser: material para sealizar (cintas, cuerdas,
vallas, etc.), maquinaria pesada (cargadores, retroexcavadoras,
gras), ambulancias, recursos para rescate de vctimas y atencin
de pacientes, equipos para extincin de incendios.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos: Cintas
(ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al arrastre y al maltrato,
vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener una lista de los recursos
existentes en cada institucin perteneciente al SIMPAD que
pueden suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre
ellos tenemos: retroexcavadoras, cargadores, buldcer, gras,
volquetas.
Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU, quien las
ubicar en el Centro de Transportes en el rea tctica, con el fin de
no entorpecer las labores de rescate en la zona de impacto. El
Puesto de Avanzad solicitar el o los vehculos necesarios cada
vez que se requiera trasladar algn herido.
Equipos para extincin de incendios: Debe contarse con este
recurso de manera preventiva en todo momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de pacientes: En
la medida de lo posible, se deben tener algunos equipos para
prestar primeros auxilios y si el caso lo amerita, iniciar el rescate de
313
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
las vctimas atrapadas medianamente o por lo menos iniciar las

acciones mientras los grupos especializados llegan al lugar:
Botiquines dotados, palas, picas, barras, herramientas para cortar y
demoler entre otros.
Ilustracin 90 Diagrama de flujo PON deterioro estructural
314
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 91 Esquema de organizacin funcional para deterioro estructural
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Entidades de
Socorro.
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
315
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.7.3 Inundacin
No se establecieron puntos crticos por inundacin en la comuna 1, sin embargo, se
evidencia que este fenomeno se ha presentado en aos anteriores aunque en baja
proporcion.
Tabla 114 PON inundacin
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INUNDACION
El IDEAM evala las circunstancias ambientales segn el monitoreo
diario que hace sobre diferentes parmetros ambientales y si es
necesario, emite una alerta, un aviso o un boletn y lo enva con
mxima prioridad a la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, que a su vez lo distribuye a todo el Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Alerta: advierte a los sistemas de prevencin y atencin de
desastres sobre la amenaza que puede ocasionar un fenmeno
con efectos adversos para la poblacin, el cual requiere de
atencin inmediata por parte de la poblacin y de los cuerpos de
atencin y socorro. Se emite una alerta slo cuando la
identificacin de un evento extraordinario indique la probabilidad de
amenaza inminente y cuando la gravedad del fenmeno implique la
movilizacin de personas y equipos, interrumpiendo el normal
desarrollo de sus actividades cotidianas.
Aviso: indica la presencia de un fenmeno. No implica amenaza
inmediata y por lo tanto es catalogado como un mensaje para
informar. El aviso implica vigilancia continua ya que las condiciones
son propicias para el desarrollo de un fenmeno, sin que se
CRITERIOS DE
requiera permanecer alerta.
EVALUACIN
Boletn: es un mensaje oficial por el cual se difunde informacin.
Por lo regular se refiere a eventos observados, reportados o
registrados y puede contener algunos elementos de pronstico a
manera de orientacin. Por sus caractersticas pretritas y futuras
difiere del aviso y de la alerta y por lo general no est encaminado
a alertar sino a informar.
Alertas Hidrolgicas
o Alerta AMARILLA: se declara cuando la persistencia e
intensidad de las lluvias mantiene una tendencia ascendente
del nivel de un ro y por ello, es posible que se den situaciones
de riesgo y se produzca el desbordamiento del ro en un tiempo
corto (das).
o Alerta NARANJA: se declara cuando la tendencia ascendente
del nivel de un ro y la persistencia de las lluvias impliquen
situaciones inminentes de riesgo y de anegamientos o
inundaciones que empiecen a afectar zonas pobladas.
o Alerta ROJA: se declara cuando el nivel del ro ha alcanzado o
superado niveles crticos, producindose su desbordamiento y
la afectacin de zonas pobladas ubicadas por fuera del cauce.
OBJETIVOS
La Comunidad debe poder detectar posibles daos que pueda generar
OPERACIONALES dicha emergencia, igualmente deben estar en la capacidad de dar la
316
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
alarma, detectar el riesgo elctrico, y evacuar al personal. Esto se

puede lograr con los comits barriales de Emergencia que ha formado
el SIMPAD en los diferentes barrios. Igualmente este personal debe
reportar a la lnea de emergencias estas acciones as como de la
evaluacin de daos y anlisis de necesidades para la atencin de la
emergencia. La comunidad mediante sistemas de notificacin y alarma,
debe estar en capacidad de dar las alertas convenidas segn sea el
caso o cualquier situacin que pueda afectarlos, realizar censos
inmediatos de la poblacin afectada y evitar que la emergencia tome
proporciones desmesuradas.
Las acciones que se deben realizar ante la amenaza de una
inundacin deben estar ligadas a los procedimientos y definiciones que
tiene el IDEAM para estos eventos. Las inundaciones pueden generar
eventos de gran magnitud, debido al poder destructivo del agua sin
control. Las acciones a desarrollar estn relacionadas con
Atencin inicial del evento:
Evacuacin de la zona.
Bsqueda y rescate de vctimas.
Delimitacin de reas de inundacin.
Tomar medidas de seguridad para eventos de orden pblico.
Controlar el acceso al rea crtica.
Montar diques y barreras para el control de la inundacin.
Establecer un monitoreo de los riesgos asociados.
Montar el o los Puestos de Avanzada necesarios para cubrir la
zona.
Elaborar el censo de personas e instalaciones afectadas.
ACCIONES A
DESARROLLAR
Acciones posteriores:
Ubicar refugios inmediatos.
Acordonar la zona afectada.
Ubicar los elementos del rea tctica.
Controlar riesgos asociados.
Restablecer servicios pblicos.
Disponer de equipos y turnos de relevo.
Reunir la informacin para los medios de comunicacin.
Montar albergues de paso para perodos mayores de tiempo.
Preparar le remocin de escombros y limpieza de la zona.
Organizar actividades de apoyo psicosocial.
Acciones ulteriores:
Preparar los mecanismos de bsqueda e identificacin de
cadveres.
Preparar la disposicin final de cadveres de animales.
Reacondicionar las zonas afectadas.
Investigacin de las causas del evento.
Montar alojamientos temporales para perodos mayores de tiempo.
Reponer los equipos operativos daados o perdidos durante la
317
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
operacin.
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
Las inundaciones se pueden vincular con varios factores tales como:

Colapso
Incendio
Fugas y derrames
Deslizamientos
A su vez diversos eventos pueden producir inundaciones, tales como:
Creciente
Explosin
Incendio forestal
Colapso de estructuras
Problemas de orden pblico
Son muy pocos los casos en los cuales es posible solucionar los
problemas de inundaciones de forma permanente. Algunas de las
razones ms importantes que no permiten la solucin son el costo de
las obras, los conflictos socioeconmicos de las regiones que
conllevan intereses en el uso de la tierra, y la escasa factibilidad
econmica de este tipo de proyectos. Por esta razn se utilizan los
trminos Control de Inundacioneso Mitigacin de los efectos de las
inundacionespara indicar que estos proyectos tratan de prevenir
daos mayores y ofrecen proteccin hasta un cierto nivel de riesgo Las
comunidades vulnerables deben poseer planes de emergencia que se
difundan claramente entre los habitantes, donde se dejen claros los
sistemas de notificacin, alerta y alarma, y las rutas de evacuacin as
como las normas de cuidado de los cuerpos de agua para evitar que
estos produzcan inundaciones. Dependiendo de las caractersticas
particulares de los casos que requieren de estudios de control de
inundaciones, el procedimiento general que se debe seguir es el
siguiente:
Delimitar las zonas inundables. Puede hacerse utilizando
cartografa, fotografas areas, topografa de campo, encuestas e
inventario de eventos histricos.
Determinar las causas de las inundaciones. Pueden ser
desbordamientos, encharcamientos, deficiencias de drenaje,
avalanchas, obstrucciones o sedimentacin.
Realizar estudios geolgico, geotcnico, socioeconmico,
ambiental e hidrolgico para delimitar cuencas vertientes, analizar
el uso de la tierra y las corrientes naturales que afectan la zona que
se va a proteger, cuantificar clima, lluvias y caudales lquidos y
slidos. Definir magnitudes de los eventos extremos que pueden
generar inundaciones.
Realizar estudios econmicos para cuantificar los perjuicios que
han causado inundaciones anteriores y para estimar los perjuicios
futuros, con niveles de riesgo determinados, sobre las actividades
agropecuarias, industriales y habitacionales de la zona.
Realizar estudios geomorfolgicos y de hidrulica fluvial para
conocer la dinmica fluvial y estimar capacidades de los cauces,
318
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
estabilidad, trayectorias y tendencias futuras, delimitacin de zonas

inundables para eventos extraordinarios e incidencia de obras
civiles existentes y proyectadas.
Disear las obras de mitigacin de los efectos de las inundaciones
y estimar sus costos.
inundaciones se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
UBICACIN DEL
MANDO
ESTRATEGIAS
RECURSOS
NECESARIOS

zona afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo
y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin
de puestos de avanzada a lado y lado del cauce de la fuente de
agua debido a que el desarrollo de la inundacin aguas abajo
afecta a ambos lados del cauce generado por ella misma, o cubrir
sectorialmente toda el rea de afectacin.
tctica. Este puesto, para el caso de inundaciones aguas abajo, se
debe instalar de manera conjunta con el SIMPAD para el municipio
de Medelln y los diferentes CLOPAD del municipio o municipios
afectados adyacentes a Medelln en caso de ser varios los
afectados.
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Combate (Se puede tratar de evitar que la inundacin asuma
proporciones mayores si se realizan acciones como aliviar algunos
represamientos que se estn generando aguas abajo antes de
llegar a la comunidad ms prxima)
Atencin
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica encaminadas a proteger las personas
Evacuacin.
Atencin de personas afectadas y damnificados
Material para sealizar: se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos: cintas
fotoluminiscentes, cuerdas resistentes al arrastre y al maltrato,
vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener los recursos existentes en
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden
suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
tienen: retroexcavadoras, cargadores, buldcer, gras, volquetas.
Camiones y buses: si se tienen disponibles sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Equipos para extincin de incendios: debe estar funcionando al
100%, de tal manera que puedan ser operados en el momento que
se necesiten (manuales o automticos)
319
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Recursos para rescate de vctimas: en la medida de lo posible,

se deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de
vctimas localizables.
Recurso humano disponible: tener actualizadas las listas de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo
para: revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos,
electricistas, expertos en telecomunicaciones, empresarios de
transportes, entre otros.
320
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 92 Diagrama de flujo PON inundacin
321
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 93 Esquema de organizacin funcional para inundacin
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Entidades de
Socorro.
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
322
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.7.4 Incendio estructural

Barrio La Esperanza cl 101 C cr 22 B.
Tabla 115 PON incendio estructural
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INCENDIO ESTRUCTURAL
Para evaluar la situacin de un incendio y planear el operativo de
extincin es necesario tomar en cuenta los siguientes factores:
Uso y ocupacin de la estructura: Se debe solicitar informacin sobre
el uso de la estructura y personal o elementos que en ella se
almacenen
Personas atrapadas en el incendio: La prioridad en las emergencias es
salvaguardar la vida humana. Esta labor debe hacerse sin someter a
riesgo al personal de apoyo.
Causa del incendio: Permite establecer situaciones riesgosas como
pueden ser reas electrificadas, materiales peligrosos, explosivos,
adems de establecer si el incendio fue consecuencia de alteraciones
del orden pblico.
CRITERIOS DE
EVALUACIN
Presencia de materiales peligrosos y explosivos: En el rea prxima al

incendio o en el incendio mismo pueden existir materiales peligrosos y
explosivos que deben ser tratados de diferentes formas o ser
protegidos para evitar situaciones que dificulten la extincin y podrn
en riesgo la vida del personal de extincin
Acciones iniciales desarrolladas: Se debe averiguar a las personas que
estn en el sitio, qu procedimientos han realizado o estn realizando,
para trabajar de la mano con ellos o hacer las recomendaciones
pertinentes de acuerdo al nivel de la emergencia.
Tamao del rea afectada: Se debe hacer un clculo aproximado de la
zona afectada o que puede llegar a ser afectada por el incendio.
Caractersticas generales del lugar del incendio: La estructura o lugar
donde se presenta el incendio debe ser evaluado con el fin de detectar
posibles situaciones de riesgo como colapso de estructuras.
Personal y equipos disponibles para el control del incendio: Se debe

tener a la mano la informacin actualizada, que nos indique los
recursos con que cuenta cada instalacin para el manejo de incendios
estructurales, incluyendo el talento humano capacitado. Todo el
personal debe llevar la proteccin adecuada para estos casos. Esto
incluye proteccin para el crneo, proteccin visual, auditiva,
proteccin para manos y pies, proteccin contra excesivo calor.
Salvar vidas
OBJETIVOS
Extincin del incendio y enfriamiento
OPERACIONALES
Controlar el siniestro y eventos asociados
323
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Reducir al mnimo los daos y prdidas

Prevenir nuevos riesgos
Determinar causas del siniestro
Remocin de estructuras peligrosas
Disminuir los efectos sobre el medio ambiente
Desplazamiento y ubicacin de las mquinas y dems vehculos
Toda emergencia o alarma de fuego en riesgo medio obligar el
despacho simultneo de dos tripulaciones por parte del 1-2-3 o del Sub
Comandante. El despacho de las tripulaciones ser por alarmas segn
los riesgos del incendio as:
Riesgo Bajo: Bajo nivel de carga de ocupacin y riesgo de incendios
como viviendas unifamiliares, solares, vehculos entre otros. Respuesta
inicial una tripulacin.
Riesgo Medio y Alto: Volumen considerable de personas y posibilidad
de propagarse el fuego, materiales peligrosos (MatPel) en mediana
cantidad, como edificios, viviendas multifamiliares, pequeos negocios
o industrias.
ACCIONES A
DESARROLLAR
Primera alarma: tres tripulaciones en mquina de incendio, escalera o

plataforma area, ambulancia y unidad de mando, de acuerdo con el
criterio del comandante. La velocidad mxima para vehculos que
transportan agua en zonas residenciales no debe exceder los 30 KPH
en carretera y avenidas rpidas 60KPH. Los otros vehculos no deben
exceder en zonas residenciales los 40 KPH, el personal no podr viajar
en los estribos mientras haya lugar desocupado en la cabina. El
personal que tenga que viajar en los estribos, debe usar el cinturn de
seguridad sujetado a la barra o pasamanos del vehculo. En caso de
involucrarse en una colisin con vehculo particular y se causen daos
o lesiones a las personas o vehculos se debe cancelar su
concurrencia a la emergencia y notificarlo al 1-2-3 y al Oficial de
Servicio. Durante el desplazamiento, se tendr la concentracin en el
trabajo, el oficial al mando comunicar a la central y CAD sobre la ruta
a seguir velando por el manejo defensivo. La entrada y ubicacin de
los distintos vehculos y ambulancias estar supeditado a la orden
expresa del comandante. En caso de incendio la ubicacin de las
mquinas deber hacerse a no menos de 30 metros (100) en sentido
contrario a la direccin del viento. Debe guardarse un espacio
prudencial para el arribo y parqueo de las unidades areas cerca al
edificio para aprovechar su alcance y mayor cobertura.
Seleccin y ubicacin chorros
La primera maniobra con manguera debe estar dirigida a la proteccin
de:
Los bomberos
Los ocupantes
Exposiciones.
El comandante de la operacin estar atento a que la presin sea
suficiente para que el personal de bomberos que maneje los pitones o
324
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
pisteros pueda llegar al punto ms lejano y sin riesgo para su

seguridad. Ser necesario bajo la responsabilidad del comandante
constituir un grupo o tripulacin de relevo para apoyar al personal que
est en el interior o rea siniestrada. Se considera un chorro ms
efectivo cuando se aplica de arriba hacia abajo que de abajo hacia
arriba. Cuando el comandante solicite una lnea de apoyo, sta ser de
un dimetro mayor, y un galonaje superior. Cuando se requiera el
alargue de una lnea de manguera, debe hacerse en la salida de la
mquina por el conductor de la misma. Se utilizarn mangueras con un
dimetro mnimo de 1 1/2 cuando el fuego o amenaza de fuego o
escape de gas (GLP, GNV.) se presente en viviendas uni o
multifamiliares. Como prevencin en caso de encontrar elementos
reactivos con el agua se tomarn las precauciones tcticas necesarias
por parte del comandante. La seleccin de mangueras y pitones se
har de acuerdo con la tctica ofensiva o defensiva segn el caso as:
Fuego en una o dos habitaciones: el dimetro debe ser de 1 con
una presin en el pitn de 60 a 90 PSI en la boquilla y un desalojo de
125 GPM.
Cuando el fuego se extienda a todo un piso de una edificacin o
amenace con hacerlo: se usar una lnea de 2 con una presin de
50 PSI en la boquilla y un caudal de 250 GPM.
Cuando el fuego se extienda ms de 200 metros o amenace con
hacerlo: se deben utilizar lneas de manguera de 2 como mnimo
con un flujo no menor de 500 GPM con una presin en la boquilla de
60 PI.
Fuegos en stanos: solo se utilizarn mangueras de 2 3 con un
flujo no menor a 400 GPM y los pitones adecuados.
En todos los casos se deben proteger las lneas de manguera del
paso de vehculos o agentes que puedan daarla.
Los bomberos que operan los pitones, deben operarlos de forma que
al abrir o cerrar no ocasionen el golpe de ariete.
No se operarn chorros de agua indirectos o combinados en el
interior de lugares habitados ya que puede generar vapores que
provocara quemaduras a las personas, o genere una corriente de aire
que empuje el fuego hacia el interior ni usar neblinas con ngulo de
360 salvo rdenes del superior.
Como medida preventiva el comandante ordenar una lnea de Vida
con un dimetro no inferior a 1 1/2 con boquilla de 125 gpm y cargada
permanentemente en caso de amenaza de fuego y se utilizar para la
seguridad del personal en edificaciones donde se desconocen la carga
combustible y los materiales involucrados o se tiene la certeza de la
clase de materiales involucrados. En edificios o instalaciones ocupadas
los chorros que se operen no deben bloquear las vas de escape por lo
cual se deben usar chorros slidos o por lo menos directos.
El comandante de lnea deber evaluar y aprovechar el efecto del
mtodo indirecto de ataque. Cuando sea necesario el uso de chorros
maestros ser el oficial de lnea quien verifique la evacuacin del rea
y certifique al CI que la operacin no afecta a persona alguna.
325
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Cuando exista la posibilidad de colapso estructural, el comandante de

la operacin, el oficial de lnea o el responsable de seguridad, reducir
el personal al mnimo posible y ser su responsabilidad suspender las
operaciones por razones de seguridad. Esto se puede lograr ubicando
el personal en las mquinas con escalera o plataforma area o en
edificaciones vecinas para realizar el ataque desde lugar seguro. La
proteccin para escaleras, vas de escape para bomberos o personal
civil se deben proteger con lneas de manguera de un dimetro no
inferior a 1 1/2 con un flujo de 125 gpm. El tendido de mangueras en
el interior de edificaciones ser por los bordes dejando el paso libre
para el personal y/o las personas. El 1-2-3 coordinar con la autoridad
de trnsito para el desvo vehicular que corresponda sin afectar la
movilizacin de los vehculos de emergencia. En el lugar de la
emergencia debern apagarse todas las luces de emergencia de las
mquinas, solo quedando encendidas las de comando, salvo que haya
riesgo para los operadores de las mquinas.
RIESGOS
ASOCIADOS
Reacondicionamiento y salvamento de propiedades

Las labores de reacondicionamiento o salvamento, se realizarn
observando normas de seguridad tanto para los bomberos como para
los civiles involucrados. Deber nombrarse a un bombero
experimentado para que coordine las labores de remocin y de ser
posible contar con la asesora del personal del lugar y ojal en
presencia de los propietarios o de la polica. Si se sospecha que el
origen de la emergencia fue por atentado terrorista, mano criminal, acto
subversivo, esta maniobra debe realizarse bajo la supervisin de
personal experto en explosivos. Cuando se sospeche que la edificacin
por su antigedad pueda presentar riesgos para el personal, el
comandante o el oficial de servicio solicitarn el concepto de un
experto que dictamine la estabilidad del edificio. El comandante
dictaminar cuando suspender el flujo de agua si se sospecha de
colapso o derrumbe estructural. Cuando una estructura en emergencia
est servida con gas natural, el comandante debe solicitar la
colaboracin del personal de Empresas Pblicas, con el fin de
suspender el servicio hasta que se normalice la situacin, igual que la
electricidad.
Existencia de materiales peligrosos y/o explosivos.
Nuevos incendios
Colapso de estructuras.
Explosiones de humo y explosiones espontneas tipo flamazo.
reas electrificadas.
Falta de capacitacin y organizacin en la extincin.
Incidentes sobre el personal de extincin.
El personal que trabaja en la extincin puede sufrir las siguientes
lesiones:
Quemaduras sobre piel y vas respiratorias
Deshidratacin,
Laceraciones, contusiones por accidentes o mal manejo de
herramientas
326
PLAN DE EMERGENCIA
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
COMUNA 01
Lesiones en tejidos blandos y fracturas

Asfixia por humo
El comandante de la emergencia realizar un completo proceso de
reconocimiento y evaluacin.
Ventilacin adecuada.
Cortar el flujo elctrico.
Mantener rutas de escape y zonas de seguridad.
Establecer un puesto de avanzada
Monta el puesto de avanzada.
Establecer y mantener comunicacin constante con todo el personal.
Utilizar el equipo de proteccin personal adecuado.
Nombrar un responsable de seguridad.
Tipo lesionados que podemos encontrar en un incendio:
Asfixiados
Quemaduras a nivel de la va area
Quemaduras a nivel de piel
Heridos por contusiones, avulsiones, abrasiones, amputaciones, etc.
Atrapados
Personas en pnico
Personas con patologa previas
Para la ubicacin del mando en la atencin de un incendio estructural
se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
UBICACIN DEL
MANDO
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un sitio donde pueda

observarse la evolucin del incendio, por fuera de la zona de riesgo y
en el lmite de la zona de seguridad, prximo al acceso principal de los
medios de extincin
El Puesto de Mando Unificado en una zona segura donde se pueda
tomar decisiones tcticas para la intervencin de la emergencia. Se
establece para eventos de mediana y mayor complejidad.
La Sala de Crisis se instalar si la emergencia lo amerita.
Luego de definir si se desarrolla un ataque ofensivo o defensivo, segn
se coment anteriormente, se deben asumir las siguientes acciones
por parte del Comandante de la emergencia:
ESTRATEGIAS
Hacer un reconocimiento y evaluacin de la zona.

Defina las caractersticas del incendio y de la estructura.
Reporte toda la informacin disponible
Instale el Puesto de Avanzada.
Realice una bsqueda primaria de posibles vctimas.
Si se trata de un conato y lo controla finalice la extincin.
Si no controla el conato inicie el primer ataque como incendio
declarado.
Si se trata de un incendio declarado y lo controla realice las
actividades de extincin y reacondicionamiento.
Si no controla el incendio solicite apoyo a las entidades
competentes externas.
327
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Si las hay resctelas, protjalas y prsteles atencin mdica.

Si existen materiales peligrosos, explosiones y colapsos e
inundaciones en el incendio o en cercanas trtelos con la gua
especfica para la situacin.
Asle la zona de fluidos lquidos, gases y elctricos.
Realice las maniobras complementarias (ventilacin y entrada
forzada).
Proteccin personal:
Traje de proteccin personal para incendios estructurales.
Botas de seguridad (tipo bombero).
Guantes resistentes al calor y a productos qumicos.
Casco con tafilete y visor.
Proteccin ocular
Equipo de respiracin autnoma (SCBA).
RECURSOS
NECESARIOS
Vehculos y Equipos:
Material de sealizacin (balizaje)
Mquina de Contraincendios
Carro bomba o nodriza
Mquina de rescate (si es un incendio declarado o vctimas
atrapadas)
Ambulancia para atencin de victimas
Equipos para combate de incendios
Equipos especiales para combates de incendios
Extintores.
Equipo de entrada forzada y remocin: Hacha, barra, prtiga, etc.
328
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 94 Diagrama de flujo PON incendio estructural
329
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 95 Esquema de organizacin funcional para incendio estructural
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Entidades de
Socorro.
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
330
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
5.7.5 Sismo
Toda la comuna 1 es susceptible de verse afectada por eventos ssmicos.
Tabla 116 PON sismo
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA SISMO
A continuacin se expondrn algunos aspectos generales
sobre sismos que pueden ser de utilidad especialmente para
documentar eventos que generan pequeos o medianos
desastres que no tienen suficiente difusin ni intervencin de
tcnicos especializados procedentes de otras localidades.
Magnitud e intensidad: con el objetivo de "medir" el tamao
y los efectos de un sismo se han creado dos tipos de
parmetros cuantificables: la magnitud y la intensidad. La
magnitud se refiere a la naturaleza misma del sismo y la
intensidad mide el poder destructivo que tiene en las zonas
afectadas.
Magnitud: es la medida de la cantidad de energa liberada
en el foco, la cual es calculada conociendo el efecto de las
ondas ssmicas sobre un instrumento llamado sismgrafo
situado a una distancia determinada del epicentro. Los
sismgrafos estn ubicados en diferentes partes del
territorio configurando una red que transmite las seales va
satlite desde la ubicacin hasta el centro de
procesamiento. Algunos de estos centros son la Red
Sismolgica Nacional suscrita a INGEOMINAS que
CRITERIOS DE
administra informacin de todo el territorio del pas, con
EVALUACIN DE LA
sede en Bogot, y la Red Sismolgica del Suroccidente con
SITUACIN
sede en la Universidad del Valle. La magnitud es un factor
que no vara con la distancia al epicentro. La escala de
magnitudes ms usada es la de Richter. Es una escala que
crece en forma potencial o semilogartmica, de manera que
cada punto de aumento puede significar un aumento de
energa diez o ms veces mayor. Una magnitud 4 no es el
doble de 2, sino que es 100 veces mayor.
Intensidad: es la medida de la fuerza del movimiento del
terreno, del grado en que fue sentido en un determinado
lugar y de los efectos y daos causados. El poder
destructivo de un terremoto est directamente relacionado
con la calidad de las estructuras, el tamao, la forma, los
materiales y en general la calidad de construccin de las
edificaciones y las infraestructuras (carreteras, puentes,
acueductos, presas, ferrocarriles, etc.), con la configuracin
de la urbanizacin en un territorio dado, las caractersticas
de las rocas por donde viajan las ondas ssmicas y el tipo
de suelos locales en el sitio donde se siente el sismo. A
diferencia de la magnitud, la intensidad vara a medida que
aumenta la distancia del epicentro y como es una medida
subjetiva depende tambin del grado de objetividad de las
331
PLAN DE EMERGENCIA
OBJETIVOS
OPERACIONALES
ACCIONES A
DESARROLLAR
COMUNA 01
personas del lugar donde se haga la medicin. La

intensidad se mide con la escala modificada de Mercalli,
que se basa en la percepcin de las personas y en la
observacin de los daos causados por el sismo en las
construcciones. Para su medicin se recurre a la revisin de
registros histricos, entrevistas a la gente, noticias de los
diarios pblicos y personales, etc. La escala de Mercalli
(est ordenada de menor a mayor grado de destructibilidad,
desde I (slo detectable por instrumentos muy sensibles
como los sismgrafos) hasta XII (catstrofe, destruccin
total). La Intensidad puede ser diferente en los diferentes
sitios reportados para un mismo terremoto (la Magnitud
Richter, en cambio, es una sola) y depender de:
La energa del terremoto
La distancia de la falla donde se produjo el terremoto
La forma como las ondas llegan al sitio en que se
registran (perpendiculares, oblicuas, etc.)
Las caractersticas geolgicas del material subyacente
del sitio donde se registra la Intensidad y, lo ms
importante, cmo la poblacin sinti o dej registros del
terremoto. Los grados no son equivalentes con la
escala de Richter. Se expresa en nmeros romanos y
es proporcional, de modo que una Intensidad IV es el
doble de II.
Asegurar la escena
Acceso a los pacientes
Estabilizacin de pacientes
Extraccin
Despus de que ocurre un sismo, donde las estructuras han
colapsado o por lo menos han sufrido dao severo, es normal
que haya vctimas atrapadas. Es as como los socorristas se
ven enfrentados a situaciones de alto riesgo al tener que
ingresar a edificaciones inseguras, ya sea por el dao
estructural existente, por la posible cada de objetos, o por
posibles temblores secundarios despus del terremoto. Es
entonces de gran importancia que el personal de rescate
identifique las amenazas a las que se somete y pueda realizar
una valoracin del riesgo. Para esto es necesario conocer en
general el funcionamiento de las estructuras, sus componentes
fundamentales y sus partes ms vulnerables; de esta forma se
pueden desarrollar algunos criterios generales que permitan
decidir si se entra o no a una edificacin afectada.
Reconocimiento Inicial. La labor inicial consiste en el
reconocimiento de la zona afectada. Las estructuras
pueden estar bastante inestables y presentar riesgo de
movimientos adicionales. Los equipos de avanzada deben
332
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
por lo tanto garantizar su propia seguridad y asegurar el

rea de trabajo antes de intentar cualquier operacin. Una
vez asegurada el rea se procede a obtener informacin
proporcionada generalmente por la misma comunidad
afectada, en la que se detalle la forma en que se produjo el
colapso y la ubicacin probable de las personas antes de
que se produjera el evento. Esto permitir hacer un mapa
mental de localizacin de las vctimas. Luego se procede a
la localizacin de los diferentes grupos de trabajo y la
asignacin de los turnos para los equipos de avanzada.
Cada coordinador de Puesto de Avanzada en compaa de
los coordinadores de los equipos de avanzada, proceden a
un reconocimiento general de toda la zona asignada a su
sector, de forma tal que pueda tener una visin clara de
conjunto de las operaciones a su cargo y remitir un reporte
al Puesto de Mando Unificado. Se debe observar con
cuidado la forma como las estructuras han colapsado antes
de iniciar labores de descombramiento. La mayor eficacia
de cada equipo de trabajo consiste en que cada integrante
del Puesto de Avanzada realice la labor que ms le
satisfaga y para la cual se sienta mejor capacitada. Gran
parte del trabajo debe llevarse a cabo bajo condiciones
difciles, sobre todo el lugares en los que no se cuenta con
fluido elctrico, ni servicios pblicos en funcionamiento, por
lo que es de mucha importancia que las operaciones sean
llevadas con un orden y disciplina estrictos. A primera vista,
an para los mejores lderes, el peso de la responsabilidad
pueden llevarlos a sobreestimar la magnitud de la situacin,
debido en parte a la confusin inicial comn a toda situacin
de emergencia. Es en estos momentos en los que cada
coordinador de Puesto de Avanzada requiere de la ayuda
de todo su equipo, quienes deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando este lo
requiera.
Escuchar atentamente, de forma tal que las
instrucciones slo sean suministradas una vez y
tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados y no perderse en el
momento en que se les solicite.
Concentrarse en la labor asignada.
Respetar los perodos de trabajo y descanso
determinados.
Etapas de Salvamento y Rescate: la probabilidad de
sobrevivencia est relacionada con la presencia de
espacios confinados vitales, lo cual debe ser la prioridad de
los equipos de avanzada. La informacin sobre la eventual
ubicacin de estos espacios debe ser complementada con
333
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
el uso de los equipos cinfilos y herramientas electrnicas.

No es conveniente ordenar de inmediato la evacuacin de
toda la zona de emergencia, ya que las personas de la
comunidad pueden aportar mano de obra e informacin
importante. Esto adems contribuir a su propia
rehabilitacin psicosocial. La operacin de salvamento y
rescate en este tipo de eventos debe llevarse a cabo por
etapas, as:
Atencin a los lesionados en reas descubiertas: cerca
del 50% de las vctimas pueden ser encontradas en la
superficie de las estructuras colapsadas. Involucra a las
vctimas que no se encuentran aprisionadas por los
escombros. Estos deben ser valorados inicialmente por
los equipos de avanzada y llevados al puesto de
avanzada para el manejo inicial y el triage primario.
Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones
ligeramente daadas: incluye la recuperacin de
aquellos que estn ligeramente atrapados y la revisin
de estructuras levemente daadas, para asegurarse
que no queden lesionados visibles sin atencin inicial.
Exploracin de puntos probables de sobrevivencia: se
debe concentrar la atencin sobre los sitios en los que
se vio por ltima vez a las vctimas antes del colapso.
Se inicia con el uso de los equipos cinfilos. Durante
esta etapa se realizar una cuidadosa inspeccin con el
fin de establecer la va de penetracin ms rpida y
segura. Se debe dedicar especial empeo en aquellos
lugares de reconocida posibilidad de sobrevivencia y
refugio. Se sugiere que al menos cada hora se
suspenda todo el trabajo en el rea por unos minutos
para escuchar posibles llamados de auxilio. La
conversacin con una persona atrapada debe ser
reconfortante, aclarndole los detalles de la operacin
de salvamento y procurando hablar sobre su oficio,
procedencia y en general, cualquier tema que distraiga
su atencin.
Remocin selecta de escombros: una vez ubicadas las
vctimas se procede a la remocin manual de los
escombros, tratando de liberar las partes del cuerpo
que le permitan mantener la va area despejada. En
este momento se debe hacer una pausa para procurar
la evaluacin del lesionado y unas medidas mnimas de
estabilizacin, de acuerdo con los parmetros de
manejo del trauma y de las lesiones por onda expansiva
o atrapamiento.
Limpieza general de escombros: en esta etapa se
pueden utilizar equipos y maquinaria pesada, siempre
que se tenga la certeza de que no hay presencia de
sobrevivientes o de que la vibracin de las mquinas no
334
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
afectar la estabilidad de la estructura.

Apoyo al apoyo: se debe estar preparado para asistir a
los auxiliadores en el manejo del estrs y de los efectos
sicolgicos que les generar la situacin vivida. Todo
rescatista pierde buena parte de su capacidad de
trabajo despus de 12 horas de labor. Asegrese que
toman sus tiempos de descanso, alimentos y una muy
buena hidratacin.
Espere lo inesperado: nunca baje la guardia, la
seguridad de todo el equipo debe estar por encima de
cualquier consideracin.
Cdigos y sealizacin: la sealizacin de las

edificaciones despus de la bsqueda reviste gran
importancia debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar
indicados los edificios y casas que ya han sido
revisados en bsqueda de lesionados.
Deja especificado que grupo o institucin se
responsabiliz por las labores de bsqueda en aquel
lugar.
Deja indicado si el edificio presenta o no un
determinado peligro por la presencia de escapes de gas
no controlados, stanos inundados, sustancias
explosivas o txicas, etc.
Solamente aquellas estructuras levemente daadas y
revisadas pueden ser marcadas con seguridad con una
letra mayscula R (Revisado), colocada cerca de la
entrada y a la altura media de una persona
(aproximadamente un metro). Ello indicar que el edificio ha
sido revisado y que los lesionados han sido totalmente
removidos del sitio. Esta letra ser subrayada y debajo de
ella tambin en mayscula, se colocarn las iniciales de la
institucin que efectu la bsqueda y rescate respectivos.
Cuando los equipos de bsqueda encuentren condiciones
peligrosas dentro de las edificaciones, tales como: paredes
a punto de derrumbarse, huecos en los pisos, escapes de
gas y otros, y no logren eliminar dichas situaciones,
debern colocar al lado de la marcacin inicial la letra P
(Peligro) en mayscula y a la derecha del anterior. As,
otros grupos de apoyo y remocin de escombros que
necesiten penetrar a ciertas zonas, estarn alertados de la
presencia de peligros inminentes. Estas marcaciones deben
ser hechas en sitios visibles y en todas las caras donde
existan facilidades de acceso. Adems de dicha marca
resulta conveniente colocar, tapando el ingreso a posibles
accesos, una tabla o pedazo de cartn, con la palabra
PELIGRO escrita en letras bien demarcadas y que
resistan la accin de la intemperie. Si existen escombros en
335
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
cantidad suficiente como para ocultar los lesionados o

sobrevivientes, slo deben marcarse aquellas partes o
secciones de la edificacin que han sido revisadas
exhaustivamente.
Tipos de sealizacin
Sealizacin de reconocimiento: permite marcar las
reas prioritarias para ser trabajadas por grupos
especializados. (Segn Gua Tctica para Estructuras
Colapsadas).
Sealizacin de bsqueda: permite indicar aquellos
puntos en los cuales los perros especiales o los
detectores muestran alta probabilidad de
sobrevivientes.
Sealizacin de Salvamento y Rescate: muestra los
sitios en los cuales se localizaron sobrevivientes o
vctimas dentro de la edificacin y las vas de
penetracin.
Sealizacin informativa: con el fin de indicar lugares
revisados, la entidad que lo hizo y la posible presencia
de peligros.
Materiales para la sealizacin
Banderolas: en reas de escombros finos y espacios
abiertos.
Pintura: en escombros de gran tamao para sealar
vas de acceso o identificar el rea trabajada.
Tiza: en materiales metlicos y en madera seca:
espacios muy confinados.
Cintas fluorescentes: en reas interiores con poca o
ninguna visibilidad y para abrazar tuberas.
Cuerda de nylon de color: para marcar galeras y
tneles.
Atencin en salud a las vctimas: la atencin en salud de
las vctimas un problema mdico complejo, debido al tipo de
lesiones que se presentan. El propsito inicial es el de
encontrar, extraer y estabilizar el mayor nmero posible de
lesionados. De acuerdo con los conceptos planteados en la
Cadena de Socorro, los aspectos mdicos bsicos que se
tendrn en cuenta son: estabilizacin pre hospitalaria,
embalaje y transporte adecuado y atencin hospitalaria
definitiva. Para el desarrollo de estos aspectos se debe
tener presente adems: procurar la seguridad para los
auxiliadores, evitar el deterioro psicolgico de los pacientes
hasta que sean removidos y transportados al tercer eslabn
de la cadena para el tratamiento definitivo, prevenir nuevas
lesiones. En trminos generales, la necesidad de los
auxiliadores de tener acceso rpido a las vctimas
336
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
atrapadas, debe estar reforzada por el conocimiento mdico

del manejo de este tipo de emergencias, con el fin de que el
esfuerzo de unos sea compensado con el aporte cientfico y
tcnico de los otros con el fin primordial de salvar el mayor
nmero de vidas posible. El tiempo ha demostrado ser un
factor crtico en las lesiones pos desastre. La correlacin
entre la tasa de supervivencia y el tiempo de rescate indica
la necesidad de agilizar la localizacin y salvamento de las
vctimas. La experiencia ha indicado que en un mximo de
24 horas, las posibilidades de sobrevivencia se mantienen,
dentro de lo que se denomina el "da de oro" para
lesionados atrapados bajo los escombros, similar a la "hora
de oro" aplicable a los lesionados por accidentes cotidianos
que requieren intervencin rpida.
El entrenamiento del grupo de rescatistas debe incluir:
Criterios y tcnica de clasificacin de vctimas (triage).
Identificacin de la sintomatologa clnica de las
lesiones.
Estabilizacin inicial.
Manejo de lesiones por aplastamiento y atrapamiento.
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
El entrenamiento del personal mdico debe incluir:

Familiarizacin con las tcnicas de salvamento y
rescate en estructuras
colapsadas y las medidas de proteccin personal.
Manejo mdico del trauma desde el sitio mismo del
impacto en todas sus manifestaciones, con nfasis en
los tratamientos prolongados durante el tiempo de
duracin de la operacin de liberacin de la vctima.
Conocimiento de los protocolos especficos para
lesionados por aplastamiento y diversas situaciones de
shock.
El entrenamiento de todo el personal involucrado en la
operacin de socorro debe incluir la tcnica de salvamento
y rescate en explosiones y estructuras colapsadas, en
relacin con los criterios de coordinacin intersectorial e
interinstitucional y la adopcin de criterios tcnicos de
manejo de situaciones de desastre originadas por tales
fenmenos.
Inundaciones
Deslizamientos
Incendios
Destruccin de infraestructura
Destruccin de ciudades
La seguridad personal es lo primero que debe considerarse
siempre durante las operaciones de salvamento y rescate que
se lleven a cabo. Al emprender tales actividades debe tenerse
en cuenta lo siguiente:
337
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Corte el agua, gas y fluido elctrico del sector, edificio o la

parte del edificio colapsados.
Procure suficiente iluminacin y ventilacin.
Asle del rea las personas no involucradas en la operacin
de salvamento y rescate.
Inspeccione las paredes, techos o columnas debilitadas.
Mantenga una vigilancia constante sobre nuevos
derrumbamientos. Si es posible, termine de tumbarlos o
demolerlos.
Mantenga los equipos y material de trabajo lejos de las
estructuras debilitadas.
Controle la extensin del fuego cuando este se inicie.
Dote todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigile su uso.
Conozca la localizacin permanente de todo el personal y
equipo de salvamento.
Establezca los turnos de trabajo de una manera ordenada.
Establezca un mecanismo de coordinacin cuando se
realice ms de una operacin al tiempo.
Vigile la presencia de sustancias peligrosas, txicas e
inflamables.
Prohba fumar en las zonas de operacin y zonas de riesgo.
Evite vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remueva soportes naturales como puertas abiertas o
columnas que estn en pie.
No mueva, corte o separe escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Cuando trabaje cerca del cuerpo de una vctima, utilice solo
elementos manuales para descombrar, evitando en todo
momento causar mayor dao. El reconocimiento de un
cuerpo humano entre los escombros es una labor difcil y
puede pasar desapercibido.
Ponga atencin a las reacciones sociolgicas negativas de
los auxiliadores.
La seguridad de los auxiliadores es el factor ms importante
de toda la operacin. Recuerde, quin auxiliara a los
auxiliadores?
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias en
caso de sismo se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
UBICACIN DEL
MANDO
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano

a la zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona
de riesgo y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe
prever la instalacin de varios puestos de avanzada en
caso de que sean varias zonas comprometidas de manera
que se pueda cubrir sectorialmente toda el rea de
afectacin.
338
PLAN DE EMERGENCIA
ESTRATEGIAS
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 01
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el

rea tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en
la zona de la ciudad correspondiente, en caso de eventos
de mediana o mayor complejidad. Puede ser necesario
instalar varios PMU en diferentes zonas de la ciudad, de
manera que atiendan cada uno sus respectivos Puestos de
Avanzada.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de
mediana y mayor complejidad.
Ofensiva: si las condiciones del sismo lo permiten, la
estrategia ser actuar en la zona de impacto y desarrollar
las actividades que en la gua aconsejan.
Defensiva: si por el contrario las condiciones del evento no
admiten la actuacin en la zona de impacto, la decisin ser
la de evacuar toda el rea y verificar con la ayuda de la
Comisin Tcnica las condiciones de seguridad de la
estructura o estructuras afectadas.
Talento humano: se debe contar con toda la infraestructura
del SIMPAD, sus comisiones, instituciones, Comits
Barriales, en especial frente a eventos de mayor magnitud.
Se deben mantener actualizadas la base de datos de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por
ejemplo para: revisin de estructuras, expertos para
explosivos, revisin de servicios vitales (energa, agua),
tcnicos en manejo de productos qumicos peligrosos,
especialistas en recursos hdricos, electricistas, expertos en
telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre
otros.
Recursos Materiales: los equipos, herramientas y
accesorios debern estar relacionados con la categora del
grupo, o sea que sern acordes al tipo de construccin y
material a intervenir. Estos recursos pueden ser:
o Material para sealizar: Se debe tener algunos
elementos para sealizar o demarcar las reas de
intervencin. Entre ellos: cintas fotoluminiscentes,
cuerdas resistentes al arrastre y al maltrato, vallas,
avisos, torres de sealizacin, entre otros.
o Maquinaria pesada: Es importante tener una lista de
los recursos existentes en cada institucin
perteneciente al SIMPAD que pueden suministrar
estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos
tenemos: retroexcavadoras, cargadores, buldcer,
gras, volquetas, etc.
o Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU,
quien las ubicar en el Centro de Transportes en el
rea tctica, con el fin de no entorpecer las labores de
rescate en la zona de impacto. El Puesto de Avanzad
solicitar el o los vehculos necesarios cada vez que
339
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
se requiera trasladar algn herido.

Equipos para extincin de incendios: Debe contarse
con este recurso de manera preventiva en todo
momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de

pacientes: en la medida de lo posible, se deben tener
algunos equipos para prestar primeros auxilios y si el caso
lo amerita, iniciar el rescate de las vctimas atrapadas
medianamente o por lo menos iniciar las acciones mientras
los grupos especializados llegan al lugar: botiquines
dotados, palas, picas, barras, herramientas para cortar y
demoler entre otros.
340
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 96 Diagrama de flujo PON sismo
341
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
Ilustracin 97 Esquema de organizacin funcional para sismo
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Entidades de
Socorro.
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
342
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
6. RECOMENDACIONES GENERALES
Existen factores que requieren permanente actualizacin, anlisis y gestin, dadas las
condiciones halladas en la revisin 2012 del Plan de Emergencias a saber:
1.
La red comunitaria que existe en la zona se encuentra en proceso incipiente de

conformacin por tanto demanda de manera permanente el acompaamiento y asesora
profesional para que se consolide y se involucre en los procesos que de forma colateral
se promueven como el presente plan y su debida socializacin.
2.
La presencia de un nmero significativo de quebradas en la comuna implica la

necesidad imperativa de su monitoreo, limpieza y manejo por parte de la Secretara del
Medio Ambiente y dems dependencias con competencias sobre esta funcin.
3.
Las mayores dificultades tienen que ver con deficiencias constructivas o por antigedad
de la vivienda o por inadecuada construccin debido al no acatamiento de la norma
sismo resistente (NSR 98), por tanto ser menester del SIMPAD promover la realizacin
de estudios de patologa estructural en sitios crticos y acciones de capacitacin
basadas en la construccin de viviendas seguras.
4.
Tambin se presentan redes de servicios en alto nivel de obsolescencia lo que genera

fugas al interior de las viviendas, problemas epidemiolgicos y dificultades de relacin
entre vecinos lo que requiere tambin atencin y gestin de las organizaciones
comunitarias ante empresas pblicas.
5.
Por ltimo la instalacin de los SIEMPRE en la comuna aportaran mecanismos para la

consolidacin de la red, para la cualificacin progresiva de los integrantes de los comits
y para reducir el alto nivel de desconocimiento que sobre el tema se observa en un
sector representativo de la comunidad.
6.
El desplazamiento forzado y el manejo de territorialidad ha sido un factor de impactos

ambientales que afectan los ecosistemas de la comuna, ya que llegan personas de otras
poblaciones expulsadas de su lugar de origen con diversos manejo de uso del suelo o
con su vocacin agrcola, trayendo lo que se llama el inconsciente colectivo a su lugar
de ocupacin y afectando el territorio.
7.
La falta de legalizacin de los predios en estos sectores genera conflictos entre el

estado y las comunidades por la demandas del servicio de acueducto y alcantarillado
que no son satisfechas, por la falta de aunar criterios entre las partes.
8.
Como se ha podido establecer en el anlisis de los aspectos e impactos ambientales de

la comuna 1 en general es importante destacar que la vulnerabilidad de las personas de
esta comuna es media, pues se observa que en parte estn preparados para una
actuacin en caso de una emergencia como lo puede plasmar el cuadro matiz de
vulnerabilidad. As mismo, las parroquias, los establecimientos comerciales, y la gente
de la calle, estn preparados mnimamente para una emergencia, y tienen informacin
sobre las amenazas a nivel ambiental y social que se presentan en la comuna.
9.
La necesidad de difundir an ms la importancia de la prevencin y la preparacin en la

comuna, que favorece la respuesta en emergencias de los comits existentes, ya que
son muy pocos los integrantes que deben crecer en nmero y en preparacin.
343
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
10. Aunque la comuna tiene metro cable, las vas de acceso con muy complejas, por lo que
se hace necesario difundir los mecanismos de respuesta inicial, que favorezca a los
habitantes.
11. Difundir de forma masiva el trabajo de la comisin tcnica del SIMPAD, buscando
realizar las labores de identificacin de riesgos con ayer cobertura.
344
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
BIBLIOGRAFA
ALCALDA DE MEDELLN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN.
Encuesta de Calidad de Vida Medelln 2011: perfil socioeconmico Comuna 1. Medelln,
2011.
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Descripcin de zonas homogneas microzonificacin ssmica del rea urbana de Medelln:
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Administrativo de Planeacin en relacin con el cumplimiento de la NSR-2010 enviada el 25
de abril de 2011 a las entidades pblicas y descentralizadas y las Empresas Comerciales del
Estado. Medelln, mayo de 2011.
ALCALDA DE MEDELLN INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN INDER.
Administracin de escenarios deportivos y recreativos barriales 2011 (en lnea)
(www.inder.gov.co) (citado en febrero de 2012).
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servicios de asesora social de campo, capacitacin tcnica en prevencin y atencin de
desastres o reas afines y formulacin de planes de emergencia para los Comits Barriales
de 13 comunas de la ciudad de Medelln: 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 13, 50, 60, 70, 80 y 90. Plan de
Emergencia comuna 1. Medelln, 2006.
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE OBRAS PBLICAS UNIDAD DE
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2006.
ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN, UNIVERSIDAD EAFIT. Programa de
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para el desarrollo, prevencin y atencin de desastres. Medelln, 1994.
AREA METROPOLITANA. Microzonificacin y evaluacin del riesgo ssmico del Valle
Aburra. En: Conocimientos Metropolitanos. N 29 (2007).
345
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1295 de 1994, por el cual se

determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Bogot: El Congreso, 1995.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1547 de 1984, por el cual se crea
el Fondo Nacional de Calamidades. Bogot: El Congreso, 1984.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 969 de 1995, por el cual se
organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atencin de
Emergencias. Bogot: El Congreso, 1995.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Directiva Ministerial 13 de 1992,
Responsabilidades del sistema educativo como integrante del Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot: El Congreso, 1992.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 322 de 1996, por la cual se crea el
Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones. Bogot: El Congreso, 1996.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 46 de 1988, por la cual se crea y
organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorgan
facultades extraordinarias al presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 1016 de 1989, por el cual se
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 2013 de 1986 Por la cual se
reglamenta la organizacin y funcionamiento de los Comits de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. Bogot: El Congreso, 1986.
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS. Gua para elaborar
planes de emergencia y contingencia. Primera edicin. Bogot: junio de 2009. 37 paginas.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Norma Tcnica
Colombiana de Gestin del riesgo. Bogot: ICONTEC, 2006. 50 h: (NTC 5254).
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Reglamento
Colombiano de Construccin Sismo Resistente. Bogot: ICONTEC, 2010. 444 h: (NSR-10).
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Higiene y
seguridad, medidas de seguridad en edificaciones, medidas de evacuacin. Bogot:
ICONTEC, 2003. 86 h: (NTC-1700)
NARANJO GIRALDO, Gloria. Medelln en zonas. 1. Edicin. Medelln: Corporacin Regin,
agosto de 1992. Monografa. ISBN: 9589626521.
PERSONERA DE MEDELLN. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Medelln,
primer semestre de 2011. Medelln: septiembre de 2011.
346
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 01
PERSONERA DE MEDELLN. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Medelln,

segundo semestre de 2011. Medelln: diciembre de 2011.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Directiva Presidencial N 33 de 1991, responsabilidades
de los organismos y entidades del sector pblico en el desarrollo y operacin del sistema
nacional de prevencin y atencin de desastres. Bogot: Presidencia de la Repblica, 1991.
347

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PLAN DE EMERGENCIA

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS

CONTRATO N 4600036986 DE 2011

PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 01 POPULAR

MEDELLN, JULIO DE 2012

CARACTERIZACIN DE LA COMUNA 01 POPULAR .............................................. 16

ASPECTOS SOCIALES ..................................................................................................... 20

Por grupo de edad y sexo .................................................................................. 20

Segn estrato socioeconmico ......................................................................... 21

Segn grupo tnico ............................................................................................. 22

Segn estrato socioeconmico de la vivienda ................................................ 22

Segn tipo ............................................................................................................. 22

Segn material predominante de los pisos ..................................................... 23

Segn material predominante de las paredes exteriores .............................. 23

Segn tenencia de servicios pblicos .............................................................. 24

Equipamiento bsico ........................................................................................... 24

Alfabetizacin y escolaridad .............................................................................. 26

Equipamiento bsico ........................................................................................... 26

Afiliacin al sistema de seguridad social ......................................................... 27

Equipamiento bsico ................................................................................................... 28

Recreacin y deportes ........................................................................................ 28

Construcciones representativas de la comuna ............................................... 28

Infraestructura hidrulica de la comuna 1........................................................ 42

Telfonos pblicos UNE ..................................................................................... 44

Estaciones de energa y estaciones de regulacin de gas ........................... 52

Organizaciones religiosas .................................................................................. 52

Participacin comunitaria ........................................................................................... 53

Juntas Administradoras Locales ....................................................................... 53

Juntas de Accin Comunal ................................................................................ 53

Sedes sociales de la comuna 1......................................................................... 54

Otras organizaciones .......................................................................................... 55

ASPECTOS GEOGRFICOS ........................................................................................... 56

Usos del suelo.............................................................................................................. 56

PLAN DE EMERGENCIA .............................................................................................. 71

ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA ................................................................ 71

INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO ............. 71

Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin SIEMPRE ......................... 71

Comits Barriales de Emergencia existentes en la comuna 1 ............................. 73

Dotacin de emergencias en los Comits Barriales de Emergencia .......... 74

Comits Escolares para la Prevencin y Atencin de Desastres CEPAD ......... 83

Organizaciones sociales existentes en la Comuna 1 ............................................ 92

Juntas de Accin Comunal JAC ........................................................................ 93

Sector educativo .......................................................................................................... 96

Sector salud................................................................................................................ 105

Otras instituciones de respuesta pblica ............................................................... 109

ANLISIS DE RIESGOS....................................................................................... 112

ANTECEDENTES HISTRICOS ................................................................................... 122

Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD 2009

Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD 2009

AMENAZAS PRIORIZADAS ............................................................................................ 126

Amenaza por movimiento en masa ........................................................................ 126

Descripcin conceptual..................................................................................... 126

Comportamiento de la amenaza en la comuna 1 ......................................... 127

Punto crtico 1 Barrio La Avanzada carrera 27 calle 109 ............................ 131

Punto crtico 3 Barrio Carpinelo carrera 23 calle 102 .................................. 144

Punto crtico 4 Barrio Carpinelo carrera 22 calle 96 .................................... 152

Punto crtico 5 Barrio La Esperanza carrera 25 calle 102........................... 160

Punto crtico 6 Barrio La Esperanza carrera 30 calle 100........................... 168