Gestion y Fundamentos de Eia

Guillermo Espinoza
Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Indice
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
Este documento fue elaborado como parte de la

Cooperacin Tcnica N ATN/JF-6618-RG Programa de
Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los
Pases de Amrica Latina y el Caribe
SANTIAGO - CHILE
2002
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Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Jorge Jure
Luis Contreras
Jaime Novoa
Jos Miguel Cariaga
ANDROS Impresores
Imprenta:
Diseo original:
Actualizacin de diseo original:
Apoyo tcnico en la revisin:
Apoyo a la elaboracin del texto:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
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Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en
el ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
reflejan los puntos de vista de las instituciones.
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Indice
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ........................................................ 103

1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ........................................ 105
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN

DE LOS SISTEMAS DE EIA ................................................................................... 51
1. PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA ........... 53
2. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................... 61
3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA ................................................ 66
3.1. Diagnstico general .................................................................................... 66
3.2. Aspectos especficos .................................................................................. 69
3.3. Recomendaciones ...................................................................................... 72
4. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA ...................................................................... 75
4.1. El caso de Estados Unidos ......................................................................... 76
4.2. El caso de Ecuador ..................................................................................... 79
4.3. El caso de Chile .......................................................................................... 81
4.4. El caso de Uruguay ..................................................................................... 85
4.5. El caso de Panam ..................................................................................... 92
4.6. El caso de Repblica Dominicana .............................................................. 96
CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA .............................. 27

1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................... 29
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA .................. 34
3. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA ....................................................... 38
4. ELEMENTOS FUNCIONALES PARA ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA ........... 41
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental ......................................... 43
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ................................................................... 44
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin .................................................................. 46
4.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ................................................................... 47
5. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 48
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 9

1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ........................................................... 11
2. DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................................................... 11
3. DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................... 13
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN ......................................... 15
5. NIVELES DE APLICACIN ................................................................................ 18
6. EIA Y CICLO DE PROYECTO .......................................................................... 21
PRESENTACIN ...................................................................................................... 1
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ................................................................................... 3
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ...................................................................... 5
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................ 6
ndice
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2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN .............................. 107

3. DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS ............................................................. 108
3.1. Aspectos generales .................................................................................. 108
3.2. Descripcin de la accin propuesta .......................................................... 110
3.3. Regulaciones y polticas aplicables ............................................................ 111
3.4. Descripcin del rea afectada ................................................................... 111
4. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS .................................................... 112
5. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA .............................................................. 119
5.1. Propsitos y alcances ............................................................................... 119
5.2. Contenidos de los TDR ............................................................................. 120
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .......................................... 123
1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ...................................... 125
2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE
DATOS PARA VARIABLES AMBIENTALES ..................................................... 125
3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ........................................................ 130
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................. 135
1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .......... 137
2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 138
2.1. Descripcin del ambiente y de la accin ................................................... 138
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................ 138
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos .............................................................................................. 139
3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .................... 141
3.1. Contenidos generales ............................................................................... 141
3.2. Contenidos especficos ............................................................................. 143
3.2.1. Descripcin del proyecto. ................................................................ 143
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). .. 144
3.2.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. .................... 144
3.2.4. Plan de manejo ambiental. ............................................................... 145
4. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS ........................................................................ 145
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CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................. 147
1. ASPECTOS BSICOS .................................................................................... 149
2. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................... 150
3. SELECCIN DE METODOLOGAS ................................................................ 155
4. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS ................................... 163
4.1. Listas de chequeo o verificacin ............................................................... 163
4.2. Diagramas de flujo .................................................................................... 168
4.3. Redes ........................................................................................................ 169
4.4. Panel de expertos ..................................................................................... 171
4.5. Cartografa ambiental ................................................................................ 172
4.6. Matrices de causa-efecto .......................................................................... 173
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BIBLIOGRAFA GENERAL ................................................................................... 251
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................. 243
CAPTULO X. PARTICIPACIN CIUDADANA

................................................ 227
1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .................................................. 229
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ..................................................... 230
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................... 232
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN ..................................................................... 236
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................ 237
5.1. Los conflictos ............................................................................................ 237
5.2. Resolucin de conflictos ambientales ....................................................... 238
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN .................................................... 213

1. SIGNIFICADO Y ALCANCE ............................................................................. 215
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ............................................... 216
3. ENFOQUE DE LA REVISIN .......................................................................... 217
4. MECANISMO DE REVISIN ........................................................................... 219
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

......................................... 189
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................................................... 191
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE
RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS ................................................. 193
3. SEGUIMIENTO ................................................................................................ 200
3.1. Consideraciones generales ...................................................................... 200
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar
un programa de seguimiento .................................................................... 202
3.3. Auditoras ambientales .............................................................................. 208
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA

ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES ........................................................... 180
5.1. Calidad del agua ........................................................................................ 180
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................... 180
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ................................................. 182
5.4. Anlisis sobre flora y fauna ....................................................................... 184
5.5. Anlisis del paisaje .................................................................................... 185
Indice
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Cuadro 3-1.
Cuadro 3-2.
Cuadro 3-3.
Cuadro 3-4.
Cuadro 4-1.
Cuadro 5-1.
Cuadro 5-2.
Cuadro 5-3.
Cuadro 5-4.
Cuadro 6-1.
Cuadro 7-1.
Cuadro 7-2.
Cuadro 7-3.
Cuadro 7-4.
Cuadro 7-5.
Cuadro 7-6.
Cuadro 7-7.
Cuadro 7-8.
Cuadro 7-9.
Cuadro 7-10.
Cuadro 7-11.
Cuadro 7-12.
Cuadro 7-13.
Cuadro 7-14.
Cuadro 7-15.
Cuadro 7-16.
Cuadro 7-17.
Criterios de proteccin ambiental incorporados en

documentos formales en los 26 pases analizados ......................... 69
Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA ......... 70
Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en documentos legales en 26 pases ............................................... 71
Mecanismos de seguimiento establecidos en los
documentos legales de los 26 pases analizados ............................ 72
Lista de verificacin para la identificacin de impactos
ambientales significativos ............................................................... 115
Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos
para definir el estado del medio ambiente ...................................... 126
Algunos componentes a considerar para la descripcin
del ambiente en los estudios de impacto ambiental ....................... 127
Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la
caracterizacin de los impactos ambientales ................................ 129
Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ... 132
Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ........... 141
Clasificacin de impactos ambientales .......................................... 152
Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados ............. 155
Valorizacin de la importancia de un impacto ................................ 156
Resumen de las caractersticas del impacto ................................. 157
Principales mtodos para la identificacin de
impactos ambientales ..................................................................... 160
Principales ventajas y desventajas de algunos
mtodos de identificacin de impactos .......................................... 161
Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la
evaluacin de impacto ambiental ................................................... 162
Ejemplo de una lista de verificacin ............................................... 163
Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos
ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ...... 165
Listado escalonado de impactos de un proyecto de
desarrollo forestal ........................................................................... 166
Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de
desarrollo forestal ........................................................................... 167
Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes ......... 169
Definicin de impactos claves ........................................................ 171
Identificacin de preocupaciones y variables ambientales
para estimar impactos .................................................................... 172
Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la
identificacin y valoracin de impactos ambientales ...................... 174
Ejemplo de una matriz de Leopold modificada
(proyecto de minera) ...................................................................... 176
Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................. 181
NDICE DE CUADROS
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Cuadro 9-2.
Cuadro 9-1.
Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ........... 197

Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ............... 205
Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales ...... 205
Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis
fases bsicas de anlisis ............................................................... 210
Resultados de inters en la revisin de un estudio de
impacto ambiental .......................................................................... 219
Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental .................. 222
Cuadro 8-1.
Cuadro 8-2.
Cuadro 8-3.
Cuadro 8-4.
Indice
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales

en la dimensin ambiental ..................................................................... 13
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................... 14
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin .............. 15
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente ........................ 16
Figura 1-5. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA .................................................... 19
Figura 1-6. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ............... 20
Figura 2-1. Anlisis de EIA ....................................................................................... 32
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental ................................................................................. 34
Figura 2-3. Esquema general del proceso de EIA ................................................... 42
Figura 3-1. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA .................................. 61
Figura 3-2. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones ......................... 62
Figura 3-3. Etapas y actividades del diseo del plan de accin .............................. 64
Figura 3-4. Fases de la MIREIA .............................................................................. 67
Figura 3-5. Requerimientos del SEIA chileno .......................................................... 84
Figura 3-6. Procedimiento del SEIA de Uruguay ...................................................... 91
Figura 3-7. Procedimiento del SEIA de Panam ..................................................... 95
Figura 7-1. Diferencia entre efecto e impacto ambiental ....................................... 150
Figura 7-2. Ejemplo de ponderacin de impactos ................................................. 154
Figura 7-3. Metodologas de EIA: casustica .......................................................... 159
Figura 7-4. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un
proyecto de desarrollo urbano ............................................................. 168
Figura 7-5. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas .. 170
Figura 7-6. Ejemplo de superposicin cartogrfica ............................................... 173
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental ............................................. 192
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin ........................................... 194
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos ................................................ 195
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes .................................... 199
NDICE DE FIGURAS
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PRESENTACIN
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OBJETIVOS
DEL TEXTO
La EIA es un
anlisis integral,
amplio y formal
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto

ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a
incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la evaluacin; b) un
anlisis amplio que busca la conciliacin con otros aspectos del desarrollo;
y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos legales
establecidos para estos fines.
El texto tambin considera algunos factores que deben ser aquilatados por los lectores.
Entre ellos se destacan:
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de

evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo
ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica;
Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un
elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con el resto
de las variables;
Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y a la toma de
decisiones a distintos niveles;
Evala no slo las alteraciones negativas sino que tambin promueve el
anlisis de los impactos positivos de los proyectos, planes, programas y
polticas;
Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales en la evaluacin
de proyectos, planes, programas y polticas; y
Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de costo-beneficio.
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya que:
Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto

ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo que incorpora la
dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las
obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos, pasos e instrumentos
explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la comprensin de los
requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente diversas acciones
humanas.
l texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental es parte

de un programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de
los esfuerzos destinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un
componente primordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar
hacia el desarrollo sostenible.
Presentacin
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La EIA es un
proceso
preventivo
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de

incorporar la sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado
por una gestin innovadora y moderna integrada a la perspectiva del
desarrollo sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente

su viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental,

respetando las especificidades de cada accin humana en particular.
Este texto corresponde a una segunda edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental. Tambin est dirigido a
proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin perder la
visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.
Este texto se
enfoca en la EIA
de proyectos
PROPSITOS DE LA EIA
El propsito de la
EIA es amplio
y objetivo
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de

la manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y
tipo de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin,
incluyendo un conocimiento institucional multidimensional que aproveche
las ventajas y oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos
del problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.
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Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales

involucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia
de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno

conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se realizan

en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta con todos
los actores.
Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su
proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como

un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas,
y optimizar aquellos de carcter positivo.
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los

procedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se pueden
sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los
contenidos del texto y que buscan:
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
Presentacin
Entender conceptos y el marco del instrumento

Fortalecer recursos humanos
Hacer ms efectiva la EIA
Disponer de bases comunes para la EIA en los pases
Disponer de informacin relevante para la gestin del proceso de la EIA
Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus resultados
Comprender la relacin entre evaluacin de impacto ambiental y el
diseo e implementacin de un proyecto
Analizar conceptos de EIA y aspectos de preocupacin para su
aplicacin
Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en EIA
ALCANCES DEL TEXTO
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La EIA es un
proceso que
ayuda a la toma
de decisiones
El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que participan
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables
de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentales que deben
incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos se encuentran:
Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas, autoridades

municipales/regionales, agencias donantes/financieras, entre otros.
Administradores cuyas responsabilidades sean solicitar EIA, incluyendo el
diseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y la planificacin
e implementacin del seguimiento de las recomendaciones. Estos
administradores pueden ser del sector pblico o privado, representantes de
gobiernos, agencias donantes o inversionistas responsables de implementar
proyectos.
Decisores y polticos que necesitan desarrollar conceptos del proceso para
tomar decisiones concretas en el diseo de sistemas de EIA.
Miembros de organizaciones sociales, incluyendo ONGs y otras relevantes
que se vinculan a la EIA y que juegan papeles importantes en la aplicacin del
proceso.
Este texto est

diseado para una
difusin amplia
Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales

Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar
y aprobar las evaluaciones de impacto ambiental
Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la
evaluacin de impacto ambiental para distintas acciones humanas
Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA
Este texto entrega

criterios para la
gestin de EIA
APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO
BASES
DEL TEXTO
ste texto ha sido elaborado a partir del libro Fundamentos de EIA (BID/
CED, 2001) y de los antecedentes contenidos en distintos programas
ejecutados entre 1992 y el ao 2002 donde el autor ha estado involucrado
directamente. Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de
desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias
bibliogrficas especficas, pero los temas han sido construidos principalmente a partir
de los antecedentes incorporados en los siguientes cursos, programas y documentos:
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El texto ha sido
elaborado sobre
la base de las
experiencias de
los pases
Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de

los Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador,
Uruguay y Per. 1993-1995.
b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y
Antecedentes Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) de Chile. 1994.
c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador,
de la Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.
d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento
Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). 1998.
e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),
Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources
Institute, WRI), Per (BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 19942002.
g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de
Chile y Universidad de Santiago de Chile. 1999-2001.
h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la
Universidad de Chile. 1999-2002, y curso Evaluacin Ambiental y
Territorial de Proyectos para Universidad Catlica, 1998-2002.
i)
Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano
de Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile.
2000.
j)
Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los
pases de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de
Desarrollo, BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. 2000.
k) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases
de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para
el Desarrollo (CED). 2001.
l)
Curso Gestin y Evaluacin Ambiental de Proyectos de Inversin,
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2001.
m) Curso Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales,
FAO-BID-CED. 2002.
a)
Presentacin
El texto recoge
diversas
propuestas
utilizadas en
programas
especficos
CAPTULO
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible
EIA y Desarrollo Sostenible
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11
Algunos
problemas
ambientales
estn superando
la capacidad de
respuesta de
pases
individuales
El desarrollo
sostenible se
aplica a diversos
niveles
territoriales
Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las

necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones
para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso
de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base fundamental
es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos por
parte del ambiente.
unque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad

social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy
complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material,
sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia
ese estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin
crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos
para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el
fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios

en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs lo ms relevante
que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los
significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global
de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la
prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la
desertificacin, son evidencias de este deterioro.
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos

anteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin.
Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones
han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En definitiva, los seres humanos
tienen cada vez ms capacidad para modificar la naturaleza; tanto que incluso amenaza
su ambiente y por ende su supervivencia.
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Como

nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose
grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas,
econmicas, sociales y ambientales.
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
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La proteccin del
medio ambiente
es requisito para
el desarrollo
sostenible
En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el

continuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin y
administracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres y
ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han
convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo
puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas
que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin
de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental
lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar
un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an ms la respuesta,
de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progreso y qu crecimiento
se restringe o se modifica en funcin del ambiente.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin
muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad
econmica, basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente
protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de
recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El
concepto de mximo rendimiento sostenible se ha manejado durante varias dcadas
en el mbito de la pesca, pero existiran razones en contra para definirla como
sostenible en las condiciones actuales de explotacin, aunque en teora sea posible
lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en relacin con los
bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnica,
ambiental y polticamente viable en el sector forestal.
El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una

jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de
la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta
es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las
aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en
junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero ellas estn ms centradas en el
anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el
equilibrio en trminos polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos
esquemas de gestin, que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible.
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede

ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma
de decisiones en esa direccin. Incorpora los costos de las
medidas de proteccin ambiental, pone a su disposicin
alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con
los requisitos y exigencias
La EIA ayuda al
desarrollo
sostenible
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras prioridades
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DIMENSIN AMBIENTAL
El medio
ambiente incluye
el sistema natural
y el transformado
por accin
humana
Biolgicos
Fauna, Flora, Ecosistemas
Humanos
Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos,

Valores Patrimoniales-Histricos, y Calidad del
Paisaje
Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido
Los impactos ambientales potencialmente se manifiestan a partir de diversas

actividades y se expresan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan
de la intervencin y creacin humana (FIGURA 1-2).
Fsico/Qumico
FIGURA 1-1. INTEGRACIN DE SISTEMAS FSICOS, BIOLGICOS Y

HUMANOS EN LA DIMENSIN AMBIENTAL
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente
el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental.
Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y
tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo extensible a especies animales,
vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se puede definir ampliamente el impacto
ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados
y de sus recursos, provocada por acciones humanas (FIGURA 1-1).
La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de

toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan
las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas
se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de
preocupaciones concretas.
a utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general
se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
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El impacto es una
alteracin
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente
FIGURA 1-2. CONDICIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES
artificiales
+
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
Las actividades
de
transformacin
inciden en las
variaciones de
las condiciones
naturales
naturales
+
14
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de

alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los
problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las
respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo
significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases y grupos
humanos en particular (FIGURA 1-3).
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos
naturales ( suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos),
de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos sobre la
salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas aquellas
caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su
calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.
Se consideran los
impactos sobre
los diversos
componentes del
ambiente
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AMBIENTES
CONSTRUIDOS
AMBIENTES
TRANSFORMADOS
AMBIENTES
NATURALES
FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE

PROTECCIN
15
CONSERVACIN
PRESENTACIN
MEJORAMIENTO
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones
humanas
RECUPERACIN
PROTECCIN
AMBIENTAL
CALIDAD DE VIDA
CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
a EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas ambientales

puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en
el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y permite
corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos
ambientales negativos, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin
(FIGURA 1-4).
EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN
PROTEGER PAISAJE
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La EIA aplica las

polticas
ambientales de
manera
preventiva
FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS DE TRANSFORMACIN DEL MEDIO

AMBIENTE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La EIA es un
anlisis
preventivo de las
actividades
humanas
16
PRODUCTOS
SITUACIN AMBIENTAL
CONDICIN
NATURAL
CONDICIN
ARTIFICIAL
(RECURSOS)
TRANSFORMACIONES
HISTRICAS
CAPACIDAD NATURAL
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
PROBLEMAS
(DETERIORO)
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones humanas
enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orienta a mostrar
como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los elementos
y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.
a) Con relacin a la visin estratgica, la EIA establece que:
Hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas, econmicas,

culturales y sociales.
Mantiene el foco en la temtica ambiental y no incorpora factores de dispersin
(tales como temticas polticas, comerciales, demandas derivadas de la
pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre otros).
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas
La EIA es uno de
los instrumentos
que apoya el
proceso de
decisin
En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que deben considerarse en la

EIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sustentabilidad
ambiental. Ellos son: a) la visin estratgica; b) la gestin y toma de decisin; y c) la
participacin ciudadana.
ACTIVIDAD
HUMANA
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Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social, poltico,
econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las
caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las ventajas
que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las
c) En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que:
Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el

cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las decisiones
ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera de
confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que viabilizan
las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las exigencias
formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de administracin
(entendida como las responsables de gestionar las decisiones), y de
instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan
las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
aseguren su vinculacin a las decisiones.
La EIA apoya la
gestin previendo
y manejando
deterioros
potenciales
b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la EIA:
de manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el uso

de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental
(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentas
ambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin recuperan
condiciones ambientales, etc.).
Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambiental estratgica,
la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas, planes y
programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursos comunes,
cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de ocupacin de
territorios, entre otros.
17
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La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
para la
sostenibilidad de
las decisiones
etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias

formales establecidas por las regulaciones.
El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
impulsarn para involucrar a la comunidad.
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a las
decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.
El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad
18
NIVELES DE APLICACIN
a evaluacin de impacto ambiental es aplicable a todos los niveles de decisin,

entre los cuales es posible destacar algunos ejemplos relevantes.
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el

nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado
ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen
acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y
Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn
el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas
se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales,
econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce como Evaluacin Ambiental
Estratgica.
A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases
(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para
eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el ambiente.
Este texto se enfoca en la EIA de proyectos. En la FIGURA 1-5 se muestra el sistema
de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la
evaluacin de impacto ambiental.
La EIA de
proyectos es un
complemento a la
EAE de polticas,
planes y
programas
PROYECTOS
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FIGURA 1-5. CICLO DE PROYECTOS Y PASOS DE LA EIA
19
Factibilidad
La EIA acompaa
el desarrollo del
proyecto desde
su concepcin
inicial
Validacin
final
Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto
Concepto del
proyecto
Revisin
Prefactibilidad
Diseo detallado
y medidas de
mitigacin
Evaluacin de impactos;
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin
Seleccin del sitio,

registro, anlisis
ambiental
(seleccin, alcance,
preparacin,
Trminos de
Referencia,
estudios)
Implementacin
y operacin
Seguimiento y
evaluacin
Implementacin del
plan de manejo
ambiental
Desactivacin
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS
Fuente: BID, 2001, modificado.
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros
proyectos
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades

Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cundo son necesarias?
En la FIGURA 1-6 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del utilizado

por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura se considera
la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se observa una notoria
diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, aspectos relevantes para
el proceso de anlisis y aplicacin de medidas ambientales.
En poca superficie pero de alteracin intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos
Cmo pueden manifestarse los impactos?
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Un anlisis
ambiental
requiere verificar
la utilidad de la
EIA en casos
especficos
FIGURA 1-6. ESQUEMA QUE RELACIONA LA EIA CON UN PROYECTO DE

INVERSIN
EJECUCIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO
PREPARACIN
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal
aire
agua
tierra
biota
personas
IDEA PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO FINAL
PROYECTO
En la preparacin
de proyectos se
aplica el anlisis
de EIA. En las
etapas siguientes
es relevante la
gestin ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento
20
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
EIA
COSTO CRONOGRAMA RESPONSABLE
Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras
$
$
$
$
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
MEDIDAS
AMBIENTALES
Las medidas
ambientales
requieren
identificacin de
costos,
responsables y
plazos
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Fuente: BID, 2001.
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EIA Y CICLO DE PROYECTO
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Proyecto es una
solucin
inteligente a un
problema y
resuelve una
necesidad
humana
El proyecto es
una unidad de
accin capaz de
materializar una
respuesta a una
necesidad
humana.
Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
preparacin y
evaluacin de un
proyecto.

Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto.

Finalidad: Propsitos que espera cumplir el proyecto.
Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto.
Afectados: Grupos o personas que se ven alteradas por ciertas
condiciones propias por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la implementacin del
proyecto.
Reacciones: Respuestas de los grupos o personas vinculadas al
proyecto.
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas, financieras y
humanas, entre otras, que se requieren para obtener xito con el proyecto.
Responsables: Administradores del diseo y la ejecucin.
Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse para el xito del
proyecto.

ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACIN DE PROYECTOS
La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre las que se encuentran:

identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto inicial (prefactibilidad),
anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo de ingeniera). La idea
identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la
informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de una
alternativa viable, aportando antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia
y oportunidad de destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa
viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final se establece un conjunto de
recomendaciones sobre la solucin propuesta. El proyecto definitivo abarca la
ordenacin y afinacin final de los datos y del diseo finalmente seleccionado.
El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas clsicas: diseo, ejecucin y

abandono. En el diseo se aportan elementos de juicio para tomar decisiones sobre
las necesidades de apoyo y elementos para la ejecucin y terminacin del proyecto.
Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos,
institucionales y ambientales. La ejecucin implica las etapas de construccin de obras,
y la puesta en marcha y operacin de actividades. El abandono se vincula a la fase de
cierre.
l proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto del desarrollo

humano. La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la identificacin de
los medios necesarios para la obtencin de los resultados y productos
requeridos.
Inversin: Etapa
de materializacin
del proyecto y de
acompaamiento
para verificar su
comportamiento.
La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un conjunto

de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando los resultados
con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta evaluacin se verifica
en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones
sucesivas que permiten analizar diversas opciones para seleccionar aquella que
proporcione mejores beneficios en base a criterios preestablecidos. Entre estos se
encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos, financieros, sociales y
ambientales.
El diseo de un
buen proyecto
implica un manejo
de los impactos
negativos
22

=
=
=
=
=

Cmo se va a hacer?

=
=
=
=
=
=
=

Qu se quiere hacer?
Por qu se quiere hacer?
Para qu se quiere hacer?
Cunto se quiere hacer?
Dnde se quiere hacer?
Cundo se va a hacer?
A quines va dirigido?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
Condicionalidades?
Impacto esperado?
Naturaleza del proyecto

Origen y fundamentacin
Objetivos, propsitos
Metas
Localizacin fsica y Cobertura
espacial
Actividades y tareas Mtodos y
tcnicas
Calendarizacin
Destinatarios o beneficiarios
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Prerrequisitos, obstculos
Indicadores
La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de la

cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La
identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las medidas
La EIA apoya la
gestin del
proyecto
La discusin
ambiental influye
en la estructura
del proyecto
La EIA se aplica
a todas las
etapas de un
proyecto
PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO
INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN
Cada fase del

proyecto requiere
de informacin
ad hoc
Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia;

alternativa sin proyecto; razones para abandono o preferencia,
y aspectos crticos
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; definicin
de variables principales, alternativas y financiamiento;
estimacin de inversiones, costos de operacin e ingresos, y
aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias;
cualificacin mnima; valoracin de los temes, y optimizacin
de aspectos que influyen en la decisin
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CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
Idea (perfil preliminar)
Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad)
Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad)
Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera)
Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin
Programas de monitoreo y auditora
Informe final
EJECUCIN
Preparacin del sitio
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Construccin, montaje de equipos
Monitoreo y auditora ambientales
e instalaciones
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Operacin y mantenimiento
Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento
Monitoreo y auditora ambientales
Restauracin del sitio
Medidas de mitigacin si son necesarias
ETAPA DEL PROYECTO
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la

dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El instrumento
se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin relevante para cada
situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la EIA en el ciclo de vida de
un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para
cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de
forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no se afecte a las personas,
no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se promueva el desarrollo
sostenible en toda accin humana.
Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado.
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23
El anlisis ambiental es una parte integral de la evaluacin de proyectos, y tiene su

origen en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la
atencin insuficiente a aspectos bsicos de sustentabilidad ambiental. El propsito es
facilitar la toma de decisiones y planificacin para mejorar las oportunidades y los
efectos positivos ambientales de los proyectos, as como anticipar y manejar los
impactos adversos. La extensin, profundidad y balance de las evaluaciones
ambientales dependern de las circunstancias de los proyectos.
RAZONES DEL XITO/FRACASO DE UN PROYECTO

El mal manejo del

tema ambiental
puede llevar al
fracaso de un
proyecto
24
Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos,
polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos. Ello les
asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando que estn
incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear esas tareas
de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento
de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a:
La EIA de detalle
depende de otras
herramientas

Contexto poltico
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de
nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o
modificacin de estilos de desarrollo
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o
modificacin de condiciones de mercado
Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos
o eliminacin de los existentes
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que
provocan cambios de escenarios
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa
Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer

requerimientos claros y plazos definidos. Cuando sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos para introducir requerimientos tcnicamente
correctos.
Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien
constituido que aborde las cuestiones claves.
Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean
identificadas temprano en el proceso y que participen y estn informadas,
evitando as complicaciones futuras.
Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no
necesariamente dependan de ejemplos patrones.
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Planificar la EIA en la etapa de idea del proyecto

Utilizar la informacin y los recursos tcnicos disponibles
Utilizar experiencias relevantes y expertos locales
Enfatizar las cuestiones ambientales claves
Asumir la responsabilidad por el tema ambiental
Preparar los TdR y contratar el EIA
Revisar el trabajo en momentos claves:
determinacin del alcance (evaluacin preliminar)
evaluacin de los impactos significativos
propuestas de medidas de manejo de los impactos
preparacin e implementacin del plan de manejo ambiental
Destinar tiempo y recursos para el seguimiento y las auditoras
ambientales
Implementar las medidas ambientales
Realizar el seguimiento y supervisin
Obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto
Incluir habilidades ambientales en el equipo del proyecto
Contactar con anticipacin las partes interesadas y afectadas
Garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos
del proyecto
Incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y
en contratos con terceros)

INDICADORES DE BUENAS PRACTICAS
La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del proyecto.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de proyectos concluye con dos requisitos bsicos
que deben cumplirse:
Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la

aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificarla por s mismo cuando sea posible, o
tener la ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.
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El estudio es
parte de una
evaluacin ms
global
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II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
CAPTULO
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA
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EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
El proceso de
EIA es la
secuencia de
pasos lgicos
para revisar
proyecciones de
acciones
humanas
a evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya

operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est
recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado
por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su
ordenamiento jurdico desde hace aos.
29
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos

negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
pueden generar sobre el ambiente, y se proponen las medidas para
ajustarlos a niveles de aceptabilidad
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento

de las polticas ambientales
QU ES EIA?
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro
elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre el ambiente

Ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,
humanos y sus relaciones
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter
significativo del ambiente por causas humanas
FUNDAMENTOS DE LA EIA
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La EIA implica
bsqueda de
alternativas y
de creatividad
para alcanzar
soluciones
viables
La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a travs

de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones humanas
sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles, para lo
cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos ambientales
significativos, de manera que sean incorporados en la toma de decisiones.
EIA aplica
anticipadamente
los mandatos de
poltica
30
POTENCIALIDADES BSICAS DE LA EIA

Ayuda a la sostenibilidad ambiental
Analiza integralmente las decisiones
Proporciona informacin til para las decisiones
PRINCIPIOS GUAS DE LA EIA

Participacin ciudadana amplia
Transparencia en las decisiones
Acuerdo en los procedimientos
Responsabilidad en las decisiones
Credibilidad en las instituciones y los estudios
Efectividad de las medidas de proteccin
Retroalimentacin de las decisiones
Apoyo a la toma de decisiones
La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observan

impactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursos naturales
y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad y salud de
las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades ambientales de
cada pas o institucin.
Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidad
se la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado del desarrollo.
La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones de deterioro
ambiental.
EIA implica la
realizacin de
anlisis
integrados
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La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos

potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos
fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia
se reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de
planeamientos y decisiones pertinentes
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los
recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis
sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No
la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto
a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional
o local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles
y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado
y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo
efectivo
EIA
Proceso: pasos
lgicos y
requisitos
tcnicos
Sistema:
organizacin y
administracin
Estudio:
herramienta de
anlisis
CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA
Fuente: EPA/CONAMA, 1993, modificado.
Medios:
Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya un

desarrollo sostenible, sobre la base de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en
la etapa inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias
negativas de las acciones, sean un elemento central en el manejo
ambiental
Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y
transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos
ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar
impactos negativos y positivos
Objetivo:
PROCESO DE EIA
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La EIA es un
instrumento de
gestin que se
aplica a las
acciones
humanas antes
que ellas se
ejecuten
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales

potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se
adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el
ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin
embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicancias no
slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la
propia tecnologa (FIGURA 2-1).
32
FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA
La EIA ayuda a la
toma de
decisiones
MTODOS PARA COMPARAR

SIMULACIN
(EXPERIENCIAS ANTERIORES
Y/O SIMILARES)
CONDICIN
AMBIENTAL CON
ACCIN HUMANA
PRESENTE
Descripcin de la accin
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
Plan de Manejo
Ambiental
- Mitigacin
- Compensacin
- Contingencias
- Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
La EIA considera
impactos
directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos
CONDICIN
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCIN HUMANA
IMPACTO AMBIENTAL
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes

de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para
ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los
cuales destacan:
a)
definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.

Tambin denominado seleccin o screening.
definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping.
b)
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
prioritario
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o

negativa
Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un
recurso o deterioro de una variable ambiental (contaminar aguas,
talar bosques, etc.)
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros deterioros sobre
el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.)
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La EIA busca
alternativas
viables
Utilizacin en acciones humanas que causen impactos

ambientales significativos
Utilizacin que asegure la mitigacin/compensacin de los
impactos
Utilizacin consistente con las caractersticas del proyecto y del
ambiente afectado
Utilizacin a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de
proyectos) y lo ms temprano posible
Uso de tecnologas y tcnicas ms aptas a cada situacin
particular
Aplicacin a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios
para las polticas
Revisin de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos
Consideracin de la ciudadana afectada o interesada en el
ambiente
Comunicacin correcta y entendible de la informacin que explica
y corrige los impactos ambientales
Anlisis de impactos significativos positivos y negativos sobre el
ambiente
Consideracin del cumplimiento de las polticas y regulaciones
ambientales
Acompaamiento de las decisiones para realizar acciones de
mejoras ambientales si es necesario
ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA
d)
utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios,

los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas
integradoras.
definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
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c)
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La EIA
requiere de
informacin
mnima,
suficiente y
necesaria para
revisar los
impactos
esperados
CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA

EL PROCESO DE EIA
a experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental

desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades
para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones
conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad
de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un
sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir
y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades
humanas (FIGURA 2-2).
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,

estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una
definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que
permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como
poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se
propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos
econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales
se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado
de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en
ella.
FIGURA 2-2. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN
NIVELES DE SIGNIFICANCIA
En EIA es crucial
establecer
diferencias entre
efecto e impacto
La EIA previene
el deterioro a
travs de la
mitigacin
El sistema de EIA
es diseado caso
a caso y depende
de las
capacidades de
quien lo aplique
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MEDIDAS
OPTIMIZADORAS
ACCIN
HUMANA
EFECTOS
IMPACTOS
POSITIVOS
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
NEGATIVOS
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
COMPENSACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
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La EIA requiere
de importantes
apoyos
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
enfrenta el dao
ambiental
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los

futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es
asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y
se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones
previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con
la finalidad de proteger el entorno.
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales

Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin
y toma de decisiones
Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y
optimizacin de beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes
para decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones
BASES GENERALES DE LA EIA
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como

el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para
que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los
estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como
la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la
realidad y capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s)
que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los
elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a
las implicancias ambientales de las actividades humanas
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA
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Proceso es el
concepto,
Sistema es la
organizacin,
Estudio es el
instrumento
La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuo

destinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un
proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan
a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales
inaceptables.
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto

ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no las
reemplaza
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta el
abandono de
obras y
actividades
36
BENEFICIOS DE LA EIA
La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante
CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
Toma de decisiones inadecuadas

Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto
La EIA provee
antecedentes
ambientales para
mejorar
decisiones
humanas
La EIA tiene una

visin amplia y
complementa la
toma de
decisiones
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas

ambientalmente
Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costoefectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y
sociales
Generacin de proyectos exitosos
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Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de

decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a
la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se
hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del
anlisis.
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En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y
en informacin
relevante
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La EIA es
previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
obras y
actividades en
operacin
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales

existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en
particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los
beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando,
como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin
del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que
aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es
posible, la accin no debe ser ejecutada.
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de

decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este
sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como herramienta
de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo
futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana
posible de la toma de decisin.
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto

ambiental
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el
ambiente
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos,
tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generacin de ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar
desechos
Causar efectos acumulativos adversos
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
Las
modificaciones a
obras existentes
a menudo
requieren de EIA
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ATRIBUTOS DE LA EIA
disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a
la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas

La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
significativo

esde su adopcin, la EIA muestra una expansin importante en su apoyo

a los procesos de planificacin y sustentabilidad del desarrollo. Este proceso
preventivo ha continuado evolucionando y siendo establecido bajo distintas
exigencias legales, procedimientos y metodologas de anlisis.
PASOS CLAVES DEL

PROCESO DE EIA
La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como obligatorios

para su correcta aplicacin como instrumento de gestin. Sin embargo, es conveniente
recalcar que ellos se expresan de manera diversa, dependiendo de los requerimientos
adoptados por los pases o instituciones. Entre los pasos destacan:
a)
Cobertura y alcance, o evaluacin preliminar para definir la pertinencia,

cobertura y nivel de profundidad de una EIA.
b)
Identificacin, anlisis, medicin y jerarquizacin de los impactos significativos.
La Evaluacin
preliminar permite
definir los focos
y esfuerzos de la
EIA
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El plan de
manejo es el eje
de la EIA
Plan de manejo ambiental, incluyendo la mitigacin y compensacin, donde

se elaboran las medidas para prevenir, reducir o compensar los impactos
ambientales y revertir el dao ambiental. El plan de manejo tiene como propsito
buscar las mejores formas para ejecutar las acciones de manera que los
impactos negativos sean eliminados o minimizados y sus beneficios se vean
aumentados. Al mismo tiempo tiene por objeto asegurar que la comunidad no
pague costos mayores a los necesarios. La aplicacin exitosa surge de
medidas tomadas de forma correcta y en el tiempo preciso. Para ello,
normalmente se requiere de un plan escrito y diseado especialmente para
tales fines.
Encontrar mejores prcticas

Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos
Aumentar los beneficios de proyectos
Proteger a las personas
Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado
Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta
La mitigacin y
compensacin
viabilizan los
proyectos
Desarrollar formas alternativas para alcanzar las necesidades

Hacer cambios en la planificacin y el diseo
Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin
Proporcionar compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preservar territorios
Mejorar prcticas de seguimiento y gerenciamiento
Preparacin de informes, donde se expresan los resultados de la evaluacin

en un formato adecuado a los requerimientos establecidos. La preparacin de
informes:
Posee una estructura tpica para los informes de la EIA

Ayuda al proponente en la planificacin de la EIA
Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad
Ayuda al pblico a entender los impactos y medidas
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Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta. La revisin permite determinar si un informe es adecuado para
explicar los impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de
decisin. Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
e)
d)
OPCIONES DE MITIGACIN / COMPENSACIN
MEDIDAS DE MITIGACIN / COMPENSACIN
c)
39
Los informes
deben ser claros
y sintticos
estndares existentes. El propsito bsico de la revisin es informar a los

decisores sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite
realizar juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los
proponentes como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los
contenidos.
La decisin es
formal y depende
de las
autoridades
40
TEMAS COMUNES EN LA REVISIN

Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales
f)
Toma de decisiones, donde se define la pertinencia de proceder con la propuesta

y las condicionalidades si fueran necesarias y, por lo tanto, corresponde a una
instancia formal de la autoridad correspondiente. Es importante que los
decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios
aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se
base en la informacin proporcionada por el informe ambiental acerca de las
consecuencias ambientales. En la decisin debe considerarse una serie de
verificaciones y balances para asegurar la responsabilidad y transparencia.
Por ello, la revisin es realizada por un equipo tcnico y la aprobacin la hace
la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de este paso
son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La decisin
incluye condicionalidades que deben ser cumplidas por los proyectos.
g)
Seguimiento, donde se acompaa la ejecucin de la propuesta para verificar

el comportamiento de los impactos y de las medidas contenidas en el plan de
manejo ambiental.
h)
Participacin ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todas las

etapas del proceso de EIA, particularmente durante la seleccin/alcance y
revisin de los documentos.
La participacin
ciudadana es
permanente
La toma de
decisin asegura
que los proyectos
son
ambientalmente
viables
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ELEMENTOS FUNCIONALES PARA

ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA
El funcionamiento
de un sistema
depende de las
capacidades
disponibles
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije

las prioridades sobre proteccin ambiental
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
sistemtica, rigurosa y prctica
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto
ambiental
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas
dentro de la legislacin vigente
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y
del proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes
privados, consultores y pblico en general
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas

bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para
que alcance las metas de proteccin ambiental. Entre otros, algunos de los
componentes bsicos para la operatividad de la evaluacin de impacto ambiental son
las polticas, los roles y las funciones institucionales.
Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se entiende como la organizacin

de los recursos y capacidades que posibilitan la aplicacin del proceso de EIA de manera
ordenada, sistemtica e integrada a la estructura administrativa del aparato del Estado.
Esto incluye la definicin de los roles del sector privado, de la ciudadana y de los servicios
pblicos con competencia ambiental.
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia

lgica de pasos organizados segn las capacidades institucionales, llamado
sistema de EIA, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento
de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra
traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin de
impacto ambiental.
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Elementos
centrales del
SEIA son:
disponibilidad de
polticas,
exigencias
legales,
mecanismos de
revisin y
acciones de
seguimiento
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales

que dan cuenta del principio de prevencin de los impactos ambientales significativos
que estn asociados a las diversas acciones humanas. El objetivo fundamental es facilitar
y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de
condiciones.
En la FIGURA 2-3 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso
de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el
funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y
clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y
control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes
actores involucrados.
FIGURA 2-3. ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA
Considerar alternativas
La identificacin
y clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
detallados
El sistema de
EIA requiere la
disponibilidad de
capacidades
polticas,
legales, de
informacin,
administrativas
y tcnicas,
entre otros
elementos
42
Disear accin
ETAPA 1
Aplicar evaluacin preliminar
Identificacin y
Clasificacin
Identificar necesidad de un EIA y

seleccionar categora
La evaluacin
preliminar es un
paso clave en el
proceso de EIA
Preparar el estudio
Descripcin de accin y medio ambiente

Identificacin de impactos
ETAPA 2
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Preparacin
y Anlisis
Medicin de impactos
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participacin ciudadana
Etapas de la
EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
Revisar el estudio
ETAPA 3
Adoptar decisiones
Calificacin y
Decisin
Realizar consulta y participacin
ETAPA 4
Aplicacin del plan de manejo ambiental
Control y
Seguimiento
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Procedimientos
Administrativos
Formales
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis ambiental
requerido
c)
b)
Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,

incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
a)
En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto ambiental

de detalle y el tipo de categora ambiental requerido. Se usa una evaluacin preliminar
basada en informacin, tal como la siguiente:
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental
43
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su
alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos
aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin
de los estudios correspondientes.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin

propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo
y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que
tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las
atribuciones e instancias de consulta correspondientes, manifiesta la necesidad de
continuar con estudios de mayor detalle.
justificndola con observaciones claras, breves y concisas

El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los
impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La estrategia de gestin de los impactos ambientales
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto
DEFINICIONES DE ESTA ETAPA
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La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica los
impactos y
focaliza el estudio
detallado en caso
de ser necesario
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RESULTADOS DE LA ETAPA
Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales
significativos de carcter negativo y positivo
Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la incorporacin
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para
un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo,
y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su
importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto
fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin,
seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control
y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora informacin, tal como la siguiente:
A.
B.
Se revisan los
impactos
significativos
La lnes de base
es sobre las
variables
afectadas
La preparacin y
anlisis es el
estudio
propiamente tal
a los procesos formales de evaluacin ambiental

Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental, enfocado
en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la accin y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de influencia)
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44
Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales,

que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle necesario.
Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al
interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define
como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de mitigacin
y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las caractersticas de
las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan
los eventuales impactos. Si existe informacin disponible que no caracteriza el
ambiente afectado o no proporciona elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser
incluida en el anlisis.
Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre
la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos
fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e
inducidos, c) de corto y largo plazo, d) acumulativos, y e) sinrgicos. Una vez
conocidos y evaluados los impactos stos se valoran y jerarquizan para
seleccionar las medidas de mitigacin y preparar el plan de manejo punto de
vista ambiental.
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Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas

de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin
de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las
acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente. Entre las medidas
de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:
Los impactos
deben revisarse
a lo largo de
todo el ciclo del
proyecto
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin

Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
La mitigacin
ayuda a manejar
los impactos
significativos
La
compensacin
se utiliza cuando
los impactos no
son mitigables
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia;
la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales
generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de
programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos
ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa
reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar.
La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto

ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
inicia desde que se identifica y se ajusta durante toda la fase de diseo.
C.
45
Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de

influencia
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter
significativo de los impactos y poniendo especial atencin si ellos son crticos
o irreversibles
Caracterizar los impactos significativos utilizando metodologas estructuradas
que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos
que puedan presentarse (positivos o negativos, primarios o inducidos, de
corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos, etc.)
Valorar y jerarquizar los impactos para seleccionar las medidas de mitigacin
y preparar el plan de manejo adecuado
Definir las medidas para manejar los impactos en el marco de un plan de
manejo ambiental, considerando medidas de mitigacin para evitar o reducir
los impactos significativos, o, en su defecto, compensarlos; y el programa
de seguimiento y control, incluyendo un plan de participacin ciudadana
RESULTADOS DE ESTA ETAPA
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45
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El resultado de
la preparacin y
anlisis es un
estudio de
impacto
ambiental
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios
de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas
propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las
acciones especficas.
ESTA ETAPA BUSCA

Verificar los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se

derivan de la accin humana
Analizar los antecedentes incorporados en el documento con la evaluacin
de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes
sobre las caractersticas de la accin propuesta y sus implicancias
ambientales
Determinar la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin
de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en el documento
bajo revisin
Incorporar procesos de consulta ciudadana de apoyo a la revisin del
documento de evaluacin de impacto ambiental
Asegurar que la accin se ejecutar en forma ambientalmente adecuada
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la

aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en
gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las
medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se
busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente adecuada.
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios

ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes
incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos
relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las implicaciones
ambientales que ella acarrea.
La revisin es
un proceso
formal que
requiere de
procedimientos
objetivos
La calificacin
es la instancia
formal donde la
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
un proyecto
46
RESULTADO DE LA ETAPA
La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si

efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del
proyecto
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El seguimiento y
control es la
instancia efectiva
de anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental

en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente
las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que
rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental
vigente.
4.4. Etapa 4: Seguimiento y control
47
El seguimiento y
control verifica la
eficacia del
anlisis ambiental
La fiscalizacin
es slo de
responsabilidad
de las
autoridades
competentes
El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere, en definitiva, que se mantenga

una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo
hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin
y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el
cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea es vincularse con la
accin, para conocer su relacin con el ambiente.
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que

tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos,
den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se
verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el responsable de la accin.
Verificar la eficacia del anlisis ambiental

Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el
responsable de la accin (fiscalizacin)
Realizar vigilancia y monitoreo permanente de los componentes ambientales
afectados por la accin, a fin de determinar el cumplimiento del plan de manejo
ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de perfeccionamiento de la toma de decisiones

PROPSITOS DE ESTA ETAPA

Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos

Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de
cumplimiento de las medidas de proteccin
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan

RESULTADOS DE LA ETAPA
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El seguimiento
juega un rol ms
importante
cuando se
elabora un
programa
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IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS

l estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de

este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas
efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que

permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios
pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento
acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se
dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la
naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen,
por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su
implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen
las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter
negativo y realzar los beneficiosos.
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin
ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental.
En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para
establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se
trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de
disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
Existen
diferentes
nombres para
los estudios
de impacto
ambiental
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin

inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin
del ambito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambienal detallado.
Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se
convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
La lnea de
base debe
abarcar el rea
de influencia
de los
impactos
significativos
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de
los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente
cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de
cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la
evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.
El estudio
debe
responder a
los impactos
significativos
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Los informes
deben ser
breves y
centrados en el
plan de manejo
ambiental
Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no

siempre es posible
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con datos
cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s
y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin
de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar
afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para
lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o que
no es compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la misma
manera que los impactos econmicos y sociales
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin

de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas
que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del
medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios de impacto, los que responden a
las caractersticas de los proyectos, del ambiente afectado y de las exigencias de las
instituciones y pases. En los pases tambin se les designa con distintos nombres y
categoras de anlisis.
49
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La seleccin de
metodologas es
importante en
los estudios
CAPTULO
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
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25-09-02, 11:50 a.m.
III
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN

DE UN SISTEMA DE EIA
Un sistema de
EIA requiere de
polticas
ambientales
explcitas
La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin

ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del ambiente que
se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas (por
ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana, en
paisaje, etc.).
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un

proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la
determinacin de estimular y reforzar la proteccin preventiva como un medio
de salvaguardar la calidad ambiental y de vida de la poblacin. Se establecen as
las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,
creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se diseen para
tales efectos.
La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y principios

orientadores de la gestin global que proporciona un marco para la accin y para el
establecimiento de objetivos y metas ambientales. Las definiciones de principios
rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones
especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia para el
pas, regin o localidad, expresndose en normas y consideraciones ambientales
previas de amplia aceptacin y difusin. Tambin esto permite establecer estndares
y criterios ambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones. De
esa forma la evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente
como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados,
convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el
desarrollo sostenible.
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La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a
nivel nacional,
regional y local
a)
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada

base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como
para una proteccin ambiental efectiva (Espinoza y Alzina, eds., 2001). En este sentido
los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan

especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la
lnea de reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en diversos
pases.
53
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas protegidas
y en proteccin
de hbitats, entre
otros elementos
54
El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar

un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente
las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad
en su definicin, el impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia
de reglas comunes para todos pueden convertirse en un freno para cualquier
sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintos
requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los
inversionistas, revisores y comunidad en general.
b)
Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y

procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de
inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto
ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar
por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios
a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o
instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de
los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los
requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea
capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema
de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia
y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente importante ya que
a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por lo que es usual
enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final. Si no existe una
administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los diversos actores
sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser aplicado con
resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.
c)
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La legislacin
comprende leyes
y reglamentos
que contengan
las distintas
etapas de la EIA
La EIA requiere
de un marco legal
que haga
obligatorios los
requisitos
La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de tensin

frente a diversas opciones de cmo enfrentar una accin, convierte el anlisis
ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la
proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la
presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
Esta base provee la prioridad poltica necesaria para apoyar las
decisiones e implicancias de la EIA, tales como requerimientos de
procedimientos administrativos y modernizacin del Estado en general.
Al mismo tiempo provee el compromiso poltico necesario para tener
xito en la aplicacin y despliegue del SEIA
El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema

homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes
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La EIA impone la
creacin de
nuevas
capacidades en el
aparato pblico
55
La participacin
formal tiene
procedimientos
establecidos
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La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio

es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda
responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad
d)
Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y eficaz
para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los actores
involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una actividad
determinada, el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno, y las
medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y compensatorias frente a daos
o situaciones no deseadas. La decisin, que corresponde a la autoridad
competente, debe estar completamente documentada, para ejercer un debido
control sobre las implicancias ambientales de las actividades humanas. Adems,
debe acompaarse de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios
de evaluacin preestablecidos.
Los procedimientos administrativos implementan un sistema homogneo para

hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan
la EIA. Se debe tener presente que, como las actividades difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales, los procedimientos
administrativos que se establezcan deben ser lo suficientemente adaptables
como para satisfacer diferentes requisitos especficos. Es importante que se
consideren explcitamente los requerimientos e implicancias de la etapa de
definicin de alcances en la EIA.
La interaccin de las autoridades con competencia ambiental, la ciudadana y

los proponentes requiere de un procedimiento administrativo que defina
claramente los roles y formas de participacin de cada uno. La experiencia ha
demostrado que el proceso de EIA es ms fluido cuando cada una de las partes
ha participado desde las primeras etapas del desarrollo de las actividades.
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo,

enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de
antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los
plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta
etapa del procedimiento
que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las
actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos
de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario
para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar estudios, sin
conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra
dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.
La revisin y
decisin son
pasos claves en
el procedimiento
frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una

buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un
desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos
ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. Por lo anterior,
siempre es conveniente establecer perodos transitorios, con acuerdos entre
todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas para
administrar el sistema.
56
Aunque el progreso efectivo en el uso de EIA como apoyo a la toma de decisiones

ha sido lento en Amrica Latina y el Caribe, existe una fuerte conciencia sobre
los potenciales beneficios que incluye esta herramienta de prevencin. Esto
puede ser atribuible en parte a deficiencias en las condiciones y necesidades
que deben aportar los pases para su utilizacin correcta. Entre estos elementos
se incluyen aspectos como: insuficiencia en los procedimientos, falta de
coordinacin institucional, ausencia de polticas, capacidad de influir en las
decisiones de crecimiento econmico y debilidades en los procesos de
participacin, entre otros.
La creacin de
condiciones es
fundamental para
la aplicacin de
EIA
El establecimiento de un seguimiento y retroalimentacin continua. La

experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema,
revisar frecuentemente sus xitos y fracasos y generar los ajustes necesarios
que resulten de mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte
limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento
debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el
sistema.
e)
El seguimiento es
un requisito
central de la EIA
Si bien es cierto que se demandan procesos metodolgicos y tcnicos, en los

pases se reconoce que existe la necesidad de crear las condiciones que
favorezcan su instalacin y aplicacin efectiva. Evidentemente estos requisitos
deben ajustarse a las situaciones polticas, socioeconmicas y culturales de
los pases. Los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) requieren
ser adaptados a las realidades especficas para que funcionen correctamente.
En general stos se establecen bajo un marco legislativo que los hace
obligatorios; sin embargo, se concluye que el modelo adecuado es aquel que
se ha incorporado segn la institucionalidad y prioridad poltica del pas.
El seguimiento permite supervisar la implementacin, asegurar el cumplimiento

de las condiciones de aprobacin de las acciones, verificar que los impactos
reales no sean mayores que los impactos predichos y retroalimentar
evaluaciones futuras. Una concepcin amplia del seguimiento ambiental incluye
observaciones y mediciones regulares y ad hoc de parmetros ambientales,
como tambin varias formas de auditora e inspeccin.
Asimismo, la experiencia prctica releva la necesidad de verificar la aplicacin

del sistema, de revisar frecuentemente sus xitos y fracasos, y de generar los
ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. La
ausencia de mecanismos de seguimiento del desempeo de los sistemas de
EIA es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento.
El seguimiento es
dbil en los SEIA
actuales
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56
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Se necesita una
clara percepcin
de los objetivos
del seguimiento y
de sus beneficios
por parte de
todos los actores
57
La comunidad
puede contribuir
al seguimiento
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a

menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos,
econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los
diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs,
comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del
sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por ello,
es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de
establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que
efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de
las acciones humanas de manera sustentable.
El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de

quienes resultan afectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales
hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la finalidad de
darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido son
incentivar la participacin no responsable o no prever los mecanismos adecuados
para que ella se exprese. En cualquier forma, la ausencia o la mala regulacin
de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones,
o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y,
por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena
EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por
realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un
dilogo sobre las medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
g)
Es importante que los actores perciban adecuadamente los propsitos y

resultados de la EIA y el papel que el proceso debe jugar en la evaluacin de los
proyectos. Al mismo tiempo es necesario asegurar que los beneficios y
demandas de la comunidad sean adecuadamente respondidos.
f)
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si

ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere
la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre
la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin
en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un programa
de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva
y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se
especifica.
Cuando una accin propuesta ha sido autorizada, se vigila peridicamente su

implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de
aprobacin. Tales condicionalidades podran incluir medidas especficas
protectoras o mitigadoras - como el monitoreo de descargas al aire o agua -,
la presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente u
otras actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado
manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente.
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57
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La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
La evaluacin ambiental compromete a la comunidad en el desarrollo de las

acciones proyectadas, recoge tempranamente las preocupaciones ambientales
existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el entorno, y previene
la generacin de conflictos debido al desarrollo de una nueva actividad en una
localidad determinada. De esa manera, se incrementa la calidad de las
decisiones, particularmente con la entrega de informacin sobre situaciones no
deseadas por la comunidad, derivadas del emprendimiento de nuevos proyectos
o actividades.
58
La EIA llama la atencin sobre la necesidad de involucrar a la ciudadana en la

identificacin, manejo y resolucin de los problemas vinculados al deterioro del
ambiente. Muchos proyectos fracasan porque no toman en cuenta los factores
locales o tradicionales, o porque no obtienen el apoyo ciudadano, o porque no
han generado mecanismos eficientes de consulta e involucramiento de la
comunidad afectada/interesada.
La comunidad
local debe ser
involucrada en la
EIA
h)
Decisin o pronunciamiento. Dado que la evaluacin contiene todos los

antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico
que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones
involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de
informacin confiable. Normalmente se revisa el cumplimiento de los requisitos
formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin, la
pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances
de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.
La decisin es
una prerrogativa
de la autoridad
Se reconoce la incorporacin creciente de procesos de participacin temprana,

donde los proponentes de las acciones tienen un rol determinante. En el caso
de la participacin en la etapa de seguimiento, a excepcin de casos puntuales,
an no se cuenta con mecanismos sistemticos de aplicacin. Con todo, el
aspecto ms deficitario, planteado por los diversos actores claves de los
sistemas de EIA, es el bajo nivel de incorporacin efectiva de las opiniones
ciudadanas en la toma de decisiones.
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en la
evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un

sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye
parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un
procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la
pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el
documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a
conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de
aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
Las decisiones
requieren de
transparencia y
de mecanismos
que respondan a
las inquietudes
ciudadanas
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58
25-09-02, 11:50 a.m.
Las decisiones
deben
documentarse y
socializarse
Es importante
considerar que
los estudios
tienen diversos
niveles de
profundidad
La disponibilidad de categoras con exigencias formales. La evaluacin

ambiental identifica, caracteriza y califica los impactos que una actividad
producir sobre su entorno y propone un plan de manejo ambiental con las
medidas de mitigacin, prevencin, correccin y/o compensacin y de
seguimiento, necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales
negativos y para optimizar los impactos positivos. Esto debiese incluir costos,
cronograma de ejecucin y entidades responsables de su cumplimiento. El
informe de impacto ambiental debe ser de fcil entendimiento por los actores y
debe satisfacer los contenidos mnimos preestablecidos de acuerdo a la
legislacin aplicable.
Capacidad institucional. La EIA demanda una capacidad institucional slida

ya que, aunque existan las exigencias legales, los beneficios de los anlisis
ambientales preventivos pueden no ser alcanzados de la manera correcta y/o
estn fuertemente reducidos. Se debe promover una buena comunicacin y
coordinacin entre participantes y actores que tienen competencias legales y
manejen recursos necesarios para el SEIA. Es importante que la institucin
responsable de la EIA est ubicada en un nivel institucional que le provea la
fuerza y poder suficiente para aplicar el procedimiento.
j)
Los informes de evaluacin de impacto ambiental requieren ser adecuados a

las necesidades y caractersticas de la accin y los impactos ambientales
asociados. Por lo tanto, es conveniente no utilizar documentos genricos y
enfatizar la definicin de categoras de estudios o anlisis ambientales que den
cuenta de los aspectos relevantes en cada caso.
i)
Si bien se dispone de herramientas que ayudan a la revisin de los

anlisis de EIA, se requiere a un mecanismo estandarizado.
Frecuentemente existen problemas para la armonizacin de los sesgos
de las diferentes instituciones pblicas que participan en la etapa de
revisin
La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar

completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la
evaluacin.
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno

y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.
59
051-102.pmd
59
25-09-02, 11:50 a.m.
Los SEIA
actuales
requieren de
importantes
ajustes para
cumplir con sus
objetivos
La instalacin de un SEIA requiere de una capacidad tcnica que permita

investigar, analizar, revisar, implementar y seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer y hacer accesibles la informacin y recursos
necesarios para aplicar los diversos pasos del proceso de EIA.
La provisin de los recursos necesarios y adecuados para administrar los SEIA

son una condicin bsica de su puesta en marcha. Esto incluye compromisos
de generar informacin para incentivar la participacin ciudadana, y para capacitar
a los actores.
Se deben crear y
fortalecer las
capacidades para
administrar SEIA
60
La identificacin temprana de alternativas y de los impactos negativos potenciales

de una decisin promueve el uso de mejores prcticas administrativas o
soluciones tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o mitigar impactos
adversos significativos y darle viabilidad ambiental a las actividades humanas.
Los recursos
humanos
calificados
ayudan a instalar
SEIA eficientes
La deficiencia de las capacidades humanas puede hacer inviable la aplicacin

del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los
recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin
es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La ausencia
de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier
sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Es importante articular la EIA para la incorporacin sistmica de la dimensin

ambiental en el planeamiento y toma de decisiones. Tradicionalmente ellas se
han realizado sobre la base de la evaluacin de los costos econmicos y la
rentabilidad y de las necesidades sociales de corto plazo. Con la evaluacin
ambiental se consideran, adems, las relaciones de interdependencia con el
medio ambiente y el uso racional de los recursos. En definitiva, se busca la
sustentabilidad de las acciones humanas para que ellas no deterioren su calidad
de vida.
051-102.pmd
60
25-09-02, 11:50 a.m.
ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO DE

SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Los sistemas
organizan al pas
frente a las
demandas de la
EIA
La ley y los
reglamentos son
una parte de los
SEIA
FIGURA 3-1. FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE EIA
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada

base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas
como para una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a la estrecha vinculacin
de la EIA con el ciclo de las decisiones. Mientras menos estructurado o formalizado
es el instrumento, mayor es el riesgo de adoptar decisiones no sustentables. En
general, se tiende a confundir o reducir los sistemas de EIA slo a la expresin de una
ley o reglamento, olvidando que la naturaleza de los sistemas apunta a la definicin
previa de un marco de poltica ambiental que oriente sobre la calidad ambiental deseada,
la generacin de acuerdos y estrategias de integracin de los procesos de decisin,
y el mejoramiento continuo del funcionamiento del sistema (FIGURA 3-1).
ara aplicar el proceso de EIA, los pases adoptan esquemas administrativos y

organizacionales que les permitan regular sus diferentes etapas y asegurar
que los anlisis ambientales de proyectos de inversin cumplan con el propsito
de identificar, mitigar y aplicar adecuadamente el seguimiento de los impactos
ambientales significativos. La manera en que los pases se organizan con este
propsito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los procedimientos
formales y el soporte necesario para apoyar la toma de decisiones.
61
Operar
Disear
Prevencin ambiental
Mejoramiento de acciones
Sustentabilidad ambiental
Participacin ciudadana
Comprobar
Modificar
Bases ambientales
Propsito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del sistema
Retroalimentacin decisiones
Verificacin de desempeo
Identificacin de debilidades
Monitoreo de calidad ambiental
La puesta en marcha de un sistema de EIA, por lo tanto, no es un problema legal. Lo que

se requiere de manera prioritaria es la definicin de los actores, sus funciones y la
articulacin de las formas de trabajo conjunto que permitan cumplir con los objetivos de
prevencin y proteccin ambiental. El funcionamiento de un sistema de EIA implica, al
menos, la consideracin de las siguientes acciones:
Incorporacin buenas prcticas

Fortalecimiento institucional
Estrategias de adecuacin
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61
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Los SEIA deben

perfeccionarse
segn la
experiencia
adquirida
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
los organismos con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre s y
con el organismo que administra el sistema de manera de definir las mejores
formas de trabajo.
Definir la jerarqua institucional ambiental necesaria en cada una de las
instituciones para que ella pueda responder a sus mandatos y exigencias
legales y cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional necesario
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
mandatos legales correspondientes.
Definir las necesidades de poltica ambiental, de instancias normativas, de
esquemas de administracin y de instrumentos de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular formas de trabajo que integren a los actores en
torno a un conjunto de metas comunes.
El compromiso poltico e institucional que respalde las decisiones.

La capacidad institucional para responder a las demandas de un procedimiento
eficiente, coherente y representativo.
La capacidad tcnica slida tanto en temas especficos como en los aspectos
de gestin y gerenciamiento.
El conocimiento de las diferentes formas en las cuales la EIA puede ser
implementada y un reconocimiento de sus fortalezas y debilidades.
En este marco, la FIGURA 3-2 describe las variables relevantes para el establecimiento
de sistemas de EIA. Entre las verificaciones que se necesitan en la instalacin de
sistemas de EIA, se encuentran las siguientes:
FIGURA 3-2. VARIABLES CLAVES PARA EL DISEO Y OPERACIN DE UN

SISTEMA DE EIA EN EL MARCO DEL APOYO A LA TOMA DE DECISIONES
Procedimiento para el seguimiento
Marco legal y reglamentario
Capacidades humanas y recursos
Diseo y Operacin del

Sistema de EIA
Consenso entre los actores
Administracin gil y enfoque

coordinador
Participacin ciudadana responsable
Estudio de impacto ambiental
La instalacin de
un sistema
requiere de un
diagnstico de
capacidades
Poltica de proteccin ambiental explcita
Los sistemas
deben instalarse
conociendo las
capacidades y
prioridades
disponibles
Un sistema
requiere de una
definicin
institucional
62
Procedimientos y criterios de revisin
Creacin de condiciones
Aplicacin del Proceso de EIA

Identificacin y clasificacin
Preparacin y anlisis
Calificacin y decisin
Control y seguimiento
Apoyo a la Toma de
Decisiones
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62
Polticas
Planes
Programas
Proyectos de Inversin
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Los ejes
estratgicos
representan las
prioridades de
trabajo
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La revisin de los fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental,

mediante: i) la identificacin de las caractersticas claves de un proceso de
EIA estandarizado, segn las mejores prcticas disponibles en la actualidad;
y ii) la descripcin de los requisitos claves para el despliegue de los sistemas
de EIA, incluyendo comentarios en relacin a la experiencia acumulada en
la materia.
El anlisis y sntesis de los principales resultados de la aplicacin de la
Metodologa Integrada de Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(MIREIA) en 26 pases de Amrica Latina y el Caribe (Espinoza y Alzina,
eds., 2001), con nfasis en las conclusiones y recomendaciones globales
y especficas para cada caso.
La revisin y anlisis de la informacin relevante en variables de inters
para el sistema de EIA que han sido abordadas en documentos, tales como:
i) los escenarios para el mejoramiento de la legislacin en EIA; ii) la
consideracin de los recursos naturales renovables y de contaminacin
en la EIA; iii) la participacin ciudadana en la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la EIA; y v) el proceso de modernizacin de la gestin
pblica.
Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA, expresada
en un diagnstico integrado basado en:
a)
El despliegue del SEIA se basa en la integracin, participacin y focalizacin,

caracterizada por la superacin, en aproximaciones sucesivas, de las debilidades y
obstculos prioritarios que deben ser abordados para incrementar su eficiencia y
efectividad. El trabajo se desarrolla siguiendo el esquema que muestra la FIGURA
3-3 y que contempla las siguientes etapas:
c)
Un sistema
requiere de una
imagen-objetivo
que la defina
b)
Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del sistema de

EIA, a partir de sus componentes y requerimientos clsicos y el conjunto de
consideraciones especficas asociadas al marco de la gestin ambiental y las
dificultades que deben ser abordadas para el perfeccionamiento del sistema
en particular.
Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema de EIA, a
partir de la evolucin esperada del instrumento para asegurar mejores niveles
de aplicacin del sistema y maximizar sus ventajas y cualidades para la gestin
ambiental preventiva.
Definir ejes estratgicos, programas de trabajo y acciones prioritarias que
permitan alcanzar la imagen objetivo, incluyendo propuestas y
recomendaciones para su implementacin con nfasis en la adopcin de
buenas prcticas de gestin factibles de aplicar en el marco del sistema de
EIA (CED, 2001).
a)
El objetivo general de un sistema es integrar la EIA al proceso de toma de decisiones,

mediante una visin estratgica y actividades especficas. Los productos principales
son los procedimientos, herramientas y resultados en la sustentabilidad ambiental de
proyectos. Especficamente, se busca:
63
La MIREIA refleja
capacidades
generales
FIGURA 3-3. ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISEO DEL PLAN DE ACCIN
64
Actividades
Diagnstico Integrado
Revisin del Marco

General de la
Situacin Actual del
Sistema de EIA
Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
de EIA; y ii) requisitos claves
de los sistemas de EIA
nlisis de resultados
Revisin y anlisis de
documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
Imagen Objetivo Participativa
Definicin de una Imagen

Objetivo de Mediano
Plazo para el Sistema
de EIA
Anlisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizacin de
observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario-taller
sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA
Acciones Focalizadas
Identificacin de Ejes
Estratgicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA
Sntesis y discusin de los

resultados obtenidos en las
etapas anteriores
Diseo detallado de ejes
estratgicos, programas de
trabajo, acciones prioritarias y
recomendaciones para su
implementacin
Etapas
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Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin de

acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA, incluyendo
actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de mediano plazo
a partir de los resultados obtenidos en las etapas anteriores.
El plan de accin
focaliza
actividades de
los ejes
estratgicos
Consolidar el proceso de toma de decisiones con criterios de

sustentabilidad ambiental, a nivel de proyectos de inversin.
Los alcances de las acciones dan cuenta de un esfuerzo sustantivo orientado

a fortalecer el uso de las capacidades pblico-privadas, para:
En este marco, es preciso sealar que el perfeccionamiento no incluye todos

los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra en aquellos ms prioritarios
que permitan avanzar en los elementos sustantivos. Asimismo, en un contexto
general, el perfeccionamiento del sistema de EIA no puede entenderse como
suficiente para la consolidacin de la gestin ambiental en el pas, sino que
ms bien debe asumirse como un paso clave para la generacin de un proceso
ms amplio e integrador de fortalecimiento de la gestin ambiental en el largo
plazo.
Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los esfuerzos

institucionales necesarios para avanzar en la consolidacin y potenciacin del
sistema de EIA como un instrumento efectivo y eficiente, en el entendido que
la gestin ambiental se expresa adems en otros instrumentos
complementarios.
c)
La imagenobjetivo debe ser

representativa
para los diversos
actores
La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a

instituciones pblicas y privadas.
La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y grupos de
actores relevantes para la identificacin y discusin de los desafos de la
EIA, a partir de la difusin de los resultados del diagnstico inicial.
La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales.
La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo de la EIA y
de apoyo a la toma de decisiones, basada en la integracin de los
fundamentos de la EIA y las opiniones / percepciones del conjunto de actores
involucrados en la discusin.
Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo para el sistema

de EIA, incluyendo:
b)
La realizacin de consultas a grupos de expertos y actores del mbito

pblico y privado, con un enfoque en los aspectos globales y especficos
en el marco de la discusin y validacin.
65
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65
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Un sistema de
EIA requiere del
fortalecimiento
del proceso de
gestin en
general
Aprender lecciones derivadas de la operacin de los sistemas en la

ltima dcada, con miras a mejorar las prcticas de EIA y enfocar su
funcionamiento a la gestin preventiva que subyace en la naturaleza
misma del instrumento.
Ampliar la evaluacin ambiental al ciclo de decisiones sin que ello
implique un aumento en la burocracia de los procedimientos
administrativos.
66
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
n los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se

han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una
respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales
y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando
conciencia de su utilidad, los resultados concretos muestran que an existen grandes
desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas.
3.1.
Diagnstico general
En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases latinoamericanos
se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin Ambiental (SEIA),
como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos
ambientales derivados de actividades humanas. En el marco del programa Apoyo
para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el
Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en la
regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 3-4).
El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los

reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases.
El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan
cuenta de la operacin de los sistemas de EIA.
El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA en
los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas de
EIA.
El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra
de estudios de impacto ambiental.
MIREIA ha sido el
diagnstico ms
amplio en la
regin
Se han impulsado
mltiples
acciones de
fortalecimiento de
SEIA
Existen
diagnsticos de
los SEIA con
distintos paises
Un sistema debe
revisar la
experiencia
comparada
051-102.pmd
Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un

anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA
con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su
perfeccionamiento.
66
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67
FIGURA 3-4. FASES DE LA MIREIA
FASE DE DIAGNSTICO
MARCO DE PERCEPCIN
Consulta a Expertos de 26 pases sobre su Visin en

torno a Aspectos Generales y Especficos
Revisin de Indicadores de Operacin de los

Sistemas de EIA en 26 pases
MIREIA realiz un
diagnstico y
propuso
recomendaciones
Revisin de 200 Estudios de Impacto Ambiental

Aprobados en 10 pases Prioritarios
FASE DE CONCLUSIONES
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
MARCO DE APLICACIN
MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL
CONTENIDOS
Revisin de la Documentacin Formal y Legal
de los Sistemas de EIA en 26 pases
Procesos de EIA
Sistemas de EIA
Estudios de Impacto Ambiental
FASE DE
RECOMENDACIONES
La EIA en la
regin se inici al
comienzo de los
80
Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta

cifra contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son
comparables entre s.
Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7%
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante
destacar que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin
respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin.
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo
de seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente
destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin
particular de Mxico.
Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio
de 105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin.
Por su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que
Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de

los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de proyectos
evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos pases no
contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En general los
resultados mostraron que:
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados

disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene
ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor utilidad
en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental.
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
051-102.pmd
67
25-09-02, 11:50 a.m.
La informacin
sobre estudios de
impacto
ambiental
disponibles no es
completa
68
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en

sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu la
pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos
legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de
sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En estricto
rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente completos
porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible visualizar que
se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa en los datos
siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms bajo para los
tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter insuficiente,
particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos definidos como
deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.
Lo ms dbil en
los estudios de
impacto
ambiental es el
plan de manejo
han sido aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin

estipulados en los documentos legales.
El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de
8 aos.
Completos
15%
6%
4%
ESTUDIOS
Incompletos
54%
53%
32%
Deficientes
31%
41%
64%
ASPECTOS CONSIDERADOS
Formales y administrativos
Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental
El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque

preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de legislacin
bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para
conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental,
facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de procedimientos
administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los pases
ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de impactos
y medidas de mitigacin y compensacin. La aplicacin de la EIA muestra ms
fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en los formatos y estilos
de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos formales.
La EAE est
prcticamente
ausente
La EIA est
institucionalizada
en los paises
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Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales

de polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de la
toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo, poco
predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los sistemas no
exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte, las medidas
de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo ambiental no
tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los planes de
seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En definitiva,
persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de cobertura y alcances
68
25-09-02, 11:50 a.m.
Aspectos especficos
a)
Criterios de Proteccin Ambiental
Existen criterios
explcitos de
proteccin
ambiental
El criterio ms
frecuente que se
usa es de
proteccin de
ecosistemas y
recursos
naturales
CRITERIOS
PORCENTAJE DE PASES
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
92.3
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
80.8
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
61.6
Proteccin de costumbres y culturas
57.7
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
46.2
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
38.5
Proteccin del paisaje
34.6
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
26.3
Proteccin de la biodiversidad
23.1
Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros)
19.2
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto
11.5
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo
11.5
Modificacin del clima
11.5
Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos
7.7
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
7.7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
CUADRO 3-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS

EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental

comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo un listado de
15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO 3-1.
3.2.
de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el seguimiento de los planes

de manejo ambiental; d) el involucramiento de la comunidad en todas las etapas.
69
Listados y Tipologas de Proyectos
En el CUADRO 3-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema
de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin
elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes
son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de
desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
b)
Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA

son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del bienestar
humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos pertenecientes al
patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y culturas. Todos ellos
estn presentes en ms del 50% de los casos.
051-102.pmd
69
25-09-02, 11:50 a.m.
Los pases
identifican
proyectos que
obligatoriamente
ingresan a los
SEIA
70
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
TIPOLOGAS DE PROYECTOS
PORCENTAJE DE PASES
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares
76.9
Proyectos mineros
76.9
Terminales areos, terrestres y martimos
73.1
Proyectos de desarrollo urbano o tursticos
73.1
Instalaciones fabriles y agroindustrias
73.1
Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios
69.2
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
65.4
Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles
65.4
Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje
61.5
Proyectos de explotacin forestal
57.7
Lneas de transmisin elctricas
53.8
Proyectos de explotacin de combustibles fsiles
46.2
Proyectos en reas protegidas
42.3
Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino
34.6
Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos
30.8
Proyectos agropecuarios
26.9
Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos
26.9
Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables
19.2
Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas
15.4
Planes de desarrollo
15.4
Planes de transformacin agraria
15.4
Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales
11.5
Proyectos comerciales y de servicios
7.7
Proyectos dentro de reservas indgenas
7.7
Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados
7.7
Construccin o ampliacin de zonas francas
7.7
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes
grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica
Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades humanas o
proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es esperable,
entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o escalas de
proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo
a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los impactos
potenciales que ellos ocasionen en el ambiente.
Cada pas debe

identificar los
proyectos
obligatorios segn
sus realidades
Centrales
elctricas,
reactores y
establecimientos
nucleares son los
proyectos que
ms
frecuentemente
se someten a los
SEIA
CUADRO 3-2. PROYECTOS PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A

SISTEMAS DE EIA
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Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental
Se requieren
diversos tipos de
estudios
ambientales
Cada tipo de
estudio
representa
diversas
profundidades y
exigencias
Estudio de Impacto Ambiental

Declaracin de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Especfico
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
Estudio de Impacto Ambiental Estratgico
Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no

una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis

ambiental aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus impactos
potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo, aun cuando
la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto de los
contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.
c)
71
Mecanismos de Participacin Ciudadana
MECANISMOS
PORCENTAJE DE PASES
Publicacin en un medio de comunicacin
73.1
Observaciones a documentos
65.4
Consultas pblicas
53.8
Disponibilidad de la documentacin al pblico
26.9
No especificado
19.2
Audiencias privadas
7.7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CUADRO 3-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN 26 PASES
Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las

regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 3-3. Puede destacarse ac
que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la publicacin
en peridicos y las observaciones a documentos.
d)
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El mecanismo de
participacin ms
frecuente es la
publicacin en
peridicos
e)
Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente

para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
3-4).
72
CUADRO 3-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS EN

LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES ANALIZADOS
PORCENTAJE DE PASES
61.5
34.6
19.2
19.2
19.2
15.4
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
1.
Inspecciones
2.
Auditoras
3.
Planes de monitoreos
4.
Entrega de informes
5.
No se establece el seguimiento
6.
Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo
3.3.
Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico

realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los
siguientes temas:
a)
Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de

las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el
reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel nacional,
sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de una visin
ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos
y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del
SEIA con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la
explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad
del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn
de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
b)
Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin

ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y
compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar
anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por
la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.
La EAE debe ser

fuertemente
promovida
Las polticas
deben ser
explcitas
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Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementarios
a la EIA
Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la

focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados
a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios
del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas
de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia
para diversos proyectos y categoras de EIAs, enfatizando la necesidad de
incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los
procesos de participacin ciudadana.
Debe ponerse el
foco en lo
significativo
Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis

ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de
la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de
decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta
direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin
de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente
en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira
un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al mismo
tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto.
Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca
mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las
implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones.
Se deben mejorar
las estimaciones
de impacto
Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones

de impacto. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin
de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible,
cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Es necesario enfatizar ms la
formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y
estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar por
medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin
del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin
de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas
de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas.
Se requiere ms
informacin de
apoyo
Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de sistemas

de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha
una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo
el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales / regionales. Particular
inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de
inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc.
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nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor

relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms
adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los procesos
g)
f)
e)
d)
c)
73
Los planes de
manejo deben ser
fortalecidos
de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin

es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que
enfaticen su dependencia de la estimacin de impacto, considerando como
insuficientes aquellos que no den cuenta de los hallazgos de la fase inicial de
estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer referencia explcita al modo en
que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en
particular, y en la definicin del plan de manejo en general.
h)
Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar

los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos
estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes ambientales.
Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los temas centrales,
enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no en discusiones
laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva
proteccin del ambiente.
i)
Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial

relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar
los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se
busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas,
integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con miras a
su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin
ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la
MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento
y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los
programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIAs.
Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir
la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos,
metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la
aplicacin de la EIA.
j)
Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente

promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes
como una de las actividades relevantes. Se requiere producir guas de
orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del
estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental.
k)
Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere

fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la
incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de
participacin ciudadana para promover metodologas de involucramiento
ciudadano, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de
informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un
proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos
puedan participar en el control posterior.
La participacin
ciudadana
requiere de
mayores y
mejores espacios
Deben eliminarse
procedimientos
burocrticos
El seguimiento
debe ser
mejorado
La revisin
formal debe
estandarizarse
74
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Se deben formar
recursos
humanos en el
gerenciamiento
de SEIA
Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso

de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos
especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa
suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin
de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa
enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre gerenciamiento y
administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir lo significativo
y lo necesario de incorporar en la EIA.
Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen

aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales,
los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos. Entre
los temas se encuentran:
Los SEIA
requieren
explicitar de
mejor manera sus
requerimientos
on la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los

distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los
sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn
caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente.
Se analizan los casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y
ALGUNOS EJEMPOS DE SEIA
Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de

impacto ambiental.
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental.
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin, determinacin
de la necesidad de un estudio, definicin de los contenidos y profundidad
del estudio, preparacin del informe que contiene el estudio, revisin del
informe, decisin sobre la accin propuesta, y control y seguimiento de
los impactos durante la ejecucin.
Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en
el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de
mitigacin y compensacin.
m)
l)
75
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75
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La EIA se aplica
desde hace 30
aos en Amrica
Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en
distintas realidades.
4.1. El caso de Estados Unidos
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,
deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad
de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de
residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas,
preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos,
proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y
recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga
a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin
de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un
anlisis exhaustivo.
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para

evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que
incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan
el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe ambiental
base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes se puede
pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:
a)
b)
c)
Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta

Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso
a caso
Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan
analizado en detalle
Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos
ambientales significativos.
Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
d)
e)
f)
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos
impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin
76
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77
En USA se deben
evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de un
proyecto
Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin,

declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus
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77
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La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso

en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica.
El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da
origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico
pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la
aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica

Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas
de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas,
recursos de inters histrico y cultural
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
Efectos inciertos
Presencia de impactos acumulativos
Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales
o federales.
La solicitud de un
estudio detallado
depende de los
impactos
significativos
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos
que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una

evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA)
o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece
que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin
impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan
cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados.
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es

importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones
federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar
significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos,
como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren
acciones federales.
Es relevante la
focalizacin en
los problemas
ambientales
potenciales
alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la

accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin, requisitos
en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin de agencias,
referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y apndices.
Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el

organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en
un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad
del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos
de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de quienes tienen
competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es un privado,
puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa,
bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el
consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder.
La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping
cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los
temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede hacer
comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos
no son de utilidad si es que no se les consideran.
La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,

instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas.
Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad,
para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones. Durante el
perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe
borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se deben
responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos durante el perodo de
consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse
a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre
requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo
se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una construccin u
operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de vehculos,
programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en general, todos
los que pueden presentar impactos significativos.
En USA existen
exigencias de EIA
en los Estados
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
El sistema de EIA
involucra a varias
instituciones
78
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Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando
no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los
Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As
existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
78
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Los estudios de
impacto
ambiental han
sido voluminosos
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin
d)
c)
b)
La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan

objetivizar las evaluaciones de impacto ambiental.
Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de
tiempo.
No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos
acumulativos.
Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas
de construccin y operacin de los proyectos.
a)
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA

tienen que ver con:
79
Ecuador an no
tiene un sistema
integrado de EIA
El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas

del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo
para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los
estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin ambiental.
La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci

EIA a travs de sus reglamentos:
c)
El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci

por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las
actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin,
transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron
estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para
cada una de ellas.
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25-09-02, 11:50 a.m.
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto

ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o
produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos
de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el
otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para
actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el
recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades
involucradas y los contenidos mnimos.
b)
a)
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren

explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un
sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso de diseo e
implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen diversas
exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos, sin una
articulacin entre las instituciones. Entre las principales regulaciones que exigen
estudios destacan:
4.2. El caso de Ecuador
En Ecuador
existen
exigencias
sectoriales de
EIA
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las

estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos
con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin
final de basuras al mar y orden otro reglamento para especificar estos
propsitos.
d)
La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y

de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar,
rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades.
e)
La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera

estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales.
f)
El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de

Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las
descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la
presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin
Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
ambiental.
g)
Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera

Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen
una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin
para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector pblico
(municipios, en especial), respectivamente.
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para
lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente
manera:
a)
El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional,

orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas.
La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes
solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas.
b)
La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,

pretende establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que
integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
c)
En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas

instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las
exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con
Ecuador requiere
un sistema nico
de EIA y est en
proceso de
diseo e
instalacin
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
80
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El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,

relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin
de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y
a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un
sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que
se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar
su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema
de EIA.
Los estudios de
impacto
ambiental tienen
distintas
exigencias y
formatos
e)
Los organismos
internacionales
tienen exigencias
particulares de
EIA
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado
un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras
de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en
relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen
trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de
septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar
el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en
las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente
atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
81
El seguimiento es
una debilidad en
el uso de EIA en
Ecuador
d)
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas
contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita
EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una
escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios
de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de
base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
d)
c)
Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.

Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se
otorgan todos los permisos de carcter ambiental.
Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos
contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin.
a)
b)
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco
global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada
en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en:
4.3. El caso de Chile
051-102.pmd
81
25-09-02, 11:50 a.m.
Chile tiene un
sistema basado
en la EIA de
proyectos de
inversin
e)
Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin

ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental.
Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos
de operacin.
f)
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente

provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea
determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de
proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de
evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto
a proyectos pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado

mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el
proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos,
sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa
nacional se usan como referencia las normas suizas.
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de
impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces,
por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios
ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las
caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende
establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los
criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad
de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad
y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c)
reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos
y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de
magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y f) alteracin de
monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en
la EIA estn
definidos por ley
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el
sistema chileno
Chile tiene un
listado obligatorio
de proyectos que
deben elaborar un
EIA
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos
pblicos y
privados
82
051-102.pmd
En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al

proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o
actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar
significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan
a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las
instituciones competentes.
82
25-09-02, 11:50 a.m.
El sistema
chileno integra a
las instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de
manera
complementaria
entre s
051-102.pmd
83
25-09-02, 11:50 a.m.
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el

proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los
estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de
las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior,
elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos
al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los
estudios de impacto ambiental.
El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales.

Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental
deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias ambientales de
cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla nica ya que, junto
con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por
parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se
definen como tales en el reglamento.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones
y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las
personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin
de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director
Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS)
que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico
integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias
legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto
ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la
CONAMA a nivel nacional.
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la

institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable
de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos
o desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y
particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia de las declaraciones
de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional,
este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito
ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones
ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin
de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el
Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones.
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental
pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
83
El sistema
chileno restringe
la participacin
ciudadana formal
a los estudios
ms detallados
El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 3-5). En el ao 1990, CONAMA

impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos
ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an en
plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un Instructivo
Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter voluntario, el
que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso
en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin
surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de
conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus
caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento
basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento
incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin
ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El Instructivo se bas
en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava
estaba en plena discusin.
Chile tuvo un
sistema
voluntario de EIA
que fue exitoso
84
FIGURA 3-5. REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO
SI
C
R
I
T
E
R
I
O
S
NO
SI
DECLARACIN
APRUEBA
R
E
V
I
S
I
ESTUDIO
MODIFICA
L
I
S
T
A
D
O
RECHAZA
El sistema
chileno se basa
en declaraciones
y estudios de
impacto
ambiental
COREMA / CONAMA
60 DAS
DECLARACIN
120 DAS
ESTUDIO
PLAZOS
NO
(Se Excluye)
051-102.pmd
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R
E
S
O
L
U
C
I
El caso de Uruguay (*)
El sistema
uruguayo est
centralizado en el
MVOTMA
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
051-102.pmd
85
25-09-02, 11:50 a.m.
El sistema
uruguayo tiene
una lista con
proyectos
diversos
Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando

impliquen trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o
ensanche de los mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las
existentes
Construccin de nuevos puentes
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de
los existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las
estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que
impliquen ganar tierra al mar
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10
(diez) kilmetros
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que
conduce los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms
de 50 (cincuenta) metros dentro de ste
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos
txicos y peligrosos
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para
localidades de ms de 10.000 (diez mil) habitantes
Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o
galeras, la realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin
de canteras, galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y
cuya autorizacin original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto
ambiental
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez)
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la
remodelacin de las existentes, cuando implique un aumento en la
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY
El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto de

actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder Ejecutivo,
actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden incorporar a
otra actividad, construccin u obra.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tramita

y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466 del 19 de
enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
4.4.
85
Los proyectos
ingresan al
sistema con una
propuesta de
categora
capacidad de generacin o el cambio de la fuente primaria utilizada

Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear,
sin perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de
octubre de 1991
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las
existentes
Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en su desarrollo fabril
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales
de pasajeros
Construccin o ampliacin de zonas francas
Construccin de complejos tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se
encuentren a una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la
suburbana de un centro poblado existente
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10
(diez) millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50
(cincuenta) hectreas
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo
que se utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros
cbicos por segundo
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos)
metros cbicos por segundo
Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien)
hectreas
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con
excepcin de los dragados de mantenimiento de las vas navegables
Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas
que sean declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal,
segn lo dispuesto por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988
Construccin de muelles, escolleras y espigones
Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas,
definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del
15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley
15.903 del 10 de noviembre de 1987)
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las
actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas
y que no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con
sujecin a un estudio de impacto ambiental
En Uruguay se le
asigna un valor
especial a la
defensa de
costas
86
051-102.pmd
86
25-09-02, 11:50 a.m.
La autorizacin
ambiental consta
de seis pasos
La comunicacin
es realizada por el
proponente y
ratificada por la
autoridad
Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin

propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto,
adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se
localiza.
051-102.pmd
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25-09-02, 11:50 a.m.
La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el interesado

es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles para
que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el interesado.
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin aportada y
ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo correspondiente,
se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado.
Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos

mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que afectan
muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados
o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y fcilmente
aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de impacto
ambiental sectorial o parcial.
Categora C: incluye aquellos impactos ambientales negativos de significacin
cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio de impacto
ambiental completo o detallado.
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes:
La identificacin del o los titulares;

La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta;
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente.
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la

Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran:
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de:

comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA
3-6).
87
Todos los
proyectos deben
ser clasificados
en una categora
de estudio
Si el proyecto fuera clasificado en la Categora A, se procede a otorgar la Autorizacin

Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la categora B, la
resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el estudio de impacto
ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora B o C, el interesado
debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar la Autorizacin
Ambiental Previa.
c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa,

debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental; b)
los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe
Ambiental Resumen.
Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
autoridad.
La solicitud de
autorizacin debe
ser acompaada
de informacin
bsica que la
respalde
88
El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y

los planos bsicos del mismo
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas
aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de
su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa
La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal
a utilizar, materias primas y desechos previsibles
La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y
abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como
derivadas
El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de influencia,

con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin objetiva entre
las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en sus etapas de
construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados debe contener,
como mnimo, las partes siguientes:
Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe las

principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones ya
existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello en
tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente
bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico (poblacin,
actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y cultural, etc.)
Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identifican

y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se consideran
los siguientes aspectos:
051-102.pmd
Se revisan los
impactos
ambientales de
distinto carcter
El estudio de
impacto
ambiental incluye
el territorio
afectado
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA
88
25-09-02, 11:50 a.m.
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se

instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.
La mitigacin se
ejerce sobre los
impactos
residuales
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se

identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios.
El estudio debe
explicitar la
informacin de
apoyo
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89
25-09-02, 11:50 a.m.
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que cualquier
interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que considere
convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario Oficial y en
otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte) das hbiles,
contados a partir de la ltima publicacin.
d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de

Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del
MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede
requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que
considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que
se solicita autorizacin.
El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los

documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un
captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
en trminos fcilmente comprensibles.
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de

informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su elaboracin.
Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto ha sido
clasificado de Categora B, el estudio de impacto ambiental debe poner mayor nfasis
en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado.
Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos,

as como los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante.
Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,
comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.
89
El MVOTMA
revisa la
documentacin
enviada
El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando considere

que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o ambiental.
Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos inherentes a la
realizacin de la audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se deriven
impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles. Puede
otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones en el
proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare
necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos ambientales
residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de autorizacin.
El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende cuando
se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de informacin.
La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de

impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin
sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no podrn
intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de:
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y ,

Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la
Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que
directamente requiera el proyecto.
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto
ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades,
construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe comunicarlo al Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro de los 30 (treinta) das
de su finalizacin.
Los estudios
deben ser
avalados por
profesionales
universitarios
La realizacin de
una audiencia
pblica se decide
caso a caso
90
051-102.pmd
90
25-09-02, 11:50 a.m.
051-102.pmd
FIGURA 3-6. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE URUGUAY
PROYECTO (art. 2 REIA)
>>>>>>>>>
Comunicacin del Proyecto a DINAMA
91
Corrige / Completa Informacin <<<<<<<

Clasificacin del proyecto (MVOTMA)
<<<<<
Certificado de Clasificacin Ambiental
Organismo sectorial e Inst. Municipal <<<<<
Categora A
Categora B
Categora C
REQUIERE EsIA
NO REQUIERE EsIA
>>>>>>>>> Realizacin EsIA

Solicitud de AAP
Vista
SI
NO
<<<<<
Solicita asesoramiento
<<<<<<<
>>>>>>>
Anlisis evaluatorio EsIA
Plazo de manifiesto de IAR

Se presentan opiniones
Intercambio asesor / es
MVOTMA convoca a una audiencia pblica
25-09-02, 11:50 a.m.
RESOLUCIN MVOTMA (AAP)
NO se autoriza
Identificacin organismo asesor / es
Corrobora IAR
Anlisis final MVOTMA
<<<
SI se autoriza
SI se autoriza y condiciona
Fuente: Cousillas, 2000.
Controlador registro de admisibilidad
91
El caso de Panam (*)
4.5.
El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto

Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El procedimiento
es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est destinado a regular
actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado.
El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en
virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos,
incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son:
Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan
impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
existente y que no conllevan riesgos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que pueden
ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo, los cuales
pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y fcilmente
aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que puedan
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos
y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.
El sistema de
Panam contiene
tres categoras
de estudio
92
La categora III
es la ms
exigente
SECTORES Y EJEMPLOS DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL

REGLAMENTO
Panam tiene una

lista taxativa de
proyectos
Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos; Plantas

siderrgicas)
Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin
exploratoria; Complejos petroqumicos)
Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de ms
de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales)
Sector Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no
artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas)
Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con
fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1
hectrea)
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a
1.5. MW)
Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo
orden; Proyectos para la construccin de vas rurales)
Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y
operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos
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Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.

Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
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El promotor
selecciona una
categora de
estudio
La autoridad
verifica la
categora
solicitada
La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la

Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su rea
de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est debidamente
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia
respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a la localizacin del
proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean consideradas en la revisin
del estudio.
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios Categora
II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le designa revisin
inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la instancia correspondiente
estima que adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente
el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las aclaraciones, modificaciones o
ajustes que se estimen necesarios para su adecuada comprensin. Si se solicitan
antecedentes adicionales, el plazo establecido queda suspendido desde que la
autoridad ambiental correspondiente solicite la informacin. Para las Categoras II y III,
puede solicitarse informacin a la comunidad.
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del

estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia correspondiente
de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se acepta la inclusin
de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes,
y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y ajustes exigidos por la
autoridad (FIGURA 3-7).
slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos; Rellenos

sanitarios)
Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial
(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes,
a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos mayores de
cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250
habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de
reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y
gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento
general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin
urbana; Planes de desarrollo forestal)
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Las revisiones
son regionales y
nacionales
facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de impacto ambiental

debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel central. Los estudios
Categora III son aprobados por la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente.
La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn

corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de no
haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y recomendaciones
de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin Regional o la Direccin
Nacional, segn corresponda, emite una resolucin ambiental aprobatoria o de rechazo.
Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin Ambiental,
dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da de
recepcin del informe de la instancia correspondiente.
Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin Nacional
respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente facultada, tiene
quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un informe que es enviado
a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente, en el caso
que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta (30) das hbiles, contados
desde la fecha de recepcin del informe de la Administracin Regional, para emitir la
Resolucin Ambiental aprobatoria o de rechazo.
Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional del

Ambiente requiere antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los plazos
quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban los
antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la facultad de
contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios
de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los casos en que, por la
complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por especialistas distintos a
los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente.
Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador
General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la consulta
formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no suspende el
plazo del procedimiento.
Los plazos se
interrumpen
cuando se
requieren ms
antecedentes
La autoridad
puede solicitar
cambio de
categora
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25-09-02, 11:50 a.m.
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FIGURA 3-7. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM
Presentacin de EIA o ANAM a

las UAS (facultadas)
Plazo variable (10 a 20 das)
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Categora I
No Cumple
Anlisis de Forma
y Contenido
Categora II
Categora III
Devuelto al Promotor
Si Cumple
30 a 45 das hbiles ANAM
Administracin Regional
Informe Tcnico
Presentacin de EIA o
Consulta a Grupos Organizados
Foro Pblico
Consulta Pblica
Anlisis de Informacin Recopilada

NO
Se solicita Ampliacin
Satisface
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SI
Resolucin
Aprobacin /
Rechazo
Fuente: Alvarez, 2000.
Consulta a Unidades
Ambientales Sectoriales
95
4.6.
El caso de Repblica Dominicana (*)
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio ambiente
y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de Permisos y
Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, SEMARN.
Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o

cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.
El sistema
dominicano
concentra los
procedimientos
en la SEMARN
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LISTA DE PROYECTOS O ACTIVIDADES
La lista taxativa
de proyectos es
diversa
Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales,

astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas,
diques, canales de riego y acueductos
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
Centrales hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin
Aeropuertos, terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas, carreteras y caminos pblicos
Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de
regulacin urbana
Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras,
cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para
la construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y
pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos
Agroindustrias y mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de
animales de dimensiones industriales
Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas,
asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes
de Reforma Agraria
Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o
prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre,
explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y disposicin de residuos
Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas)
Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos
Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos,
elaboradoras de madera
Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas
procesadoras de los mismos
Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,
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Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
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25-09-02, 11:50 a.m.
97
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades,
se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho instrumentos.
Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de

especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del
trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como
jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en la

lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente. El
promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e informes,
por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y adecuacin
ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas necesarias.
Esta lista puede

ser ampliada por
resolucin de la
Secretara de
Estado de Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o

reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos txicos
de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes slidos,
lquidos o gaseosos
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y
otras reas protegidas
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales
o en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas
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25-09-02, 11:50 a.m.
El promotor es
responsable de
los costos,
incluyendo los de
la revisin
INSTRUMENTOS DEL SEIA
Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del

proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista
de su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el
cual se enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas
de mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de
Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la
evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no
requieren de estudios ambientales ms detallados
Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin
ambiental de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales
para garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos
sectores de la administracin pblica
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y
cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los
impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en
forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por
las normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye
las medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos
identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin
necesario para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de
seguimiento
Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario,
donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto
ambientales como socioeconmicos, y se identifican las medidas de
mitigacin correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin
ambiental. Este tipo de estudio es el requerido a las instalaciones existentes
Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado
el estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y
que la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada,
sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental
presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista
de la proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el
condicionamiento de cumplir las medidas indicadas
Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva
de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y
riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se
encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de
cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito
establecido en el permiso o licencia ambiental
Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la
opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
El permiso
ambiental
certifica que el
proyecto es
viable
El sistema
vincula las obras
en operacin y
los proyectos
nuevos
El sistema tiene
ocho
instrumentos
bsicos
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La SEMARN
constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
La solicitud de
licencia o permiso
se realiza por
medio de un
formulario
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b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAs). El

anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos establecida
en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de las Declaraciones
de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90 das calendario,
exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del proyectos cuya complejidad
justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe ser
informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que su solicitud fue
recibida.
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios
de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que as lo
exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario de
Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la certificacin
de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial correspondiente. En
caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento de la certificacin a los
resultados de la EIA, el promotor deber obtener una comunicacin que as lo exprese.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante

la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se somete
la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto Ambiental de
Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran necesariamente de Estudio
de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el Formulario de Anlisis Previo.
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud

de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los

requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista pblica
de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin abierta
y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de comunicacin
que resulten ms adecuados para la zona de estudio.
Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su

intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia

o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en cuenta
las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general.
99
El anlisis previo
revisa la
categorizacin de
los proyectos
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. Estas
actividades son:
Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina si

el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de sus
actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como resultado
un rechazo categrico del proyecto.
Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental
No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos
junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo
tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit
de Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules
condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn trminos
de referencia.
Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con declaracin
de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios de impacto
ambiental (Categora A) o estudios ambientales complementarios, se
identifican los alcances tanto en trminos geogrficos, como temticos,
metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y de los procesos de
consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir este alcance pueden
consultarse instancias gubernamentales o locales pertinentes.
Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse EsIA
o estudios ambientales complementarios, la Direccin de Evaluaciones
Ambientales determina los TdR que sirven de gua para realizar los estudios
correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la Secretara de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr solicitar al promotor una
propuesta de TdR, la cual ser considerada para establecer los documentos
definitivos.
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia que

especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios
complementarios requeridos.
La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin
recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una
Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no
requiere de evaluacin ambiental.
La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su
solicitud, debidamente justificada.
El anlisis previo
puede modificar
la categora de
estudio requerido
La revisin
comprende cuatro
aspectos bsicos
100
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100
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Los trminos de
referencia
explicitan los
contenidos de los
estudios de
impacto
ambiental
El plazo de
revisin de
estudios es de
120 das
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un peridico
de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el Documento
Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental
(PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos estn disponibles al pblico
a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en un plazo no mayor de 45 das,
contados a partir de la fecha en que se recibi el estudio. Se otorga un plazo de 15
das laborales, contados a partir de la fecha de publicacin, para recibir comentarios
por escrito.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima
de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor
debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio
fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por
escrito al promotor informacin adicional o devuelve el estudio para correccin,
reinicindose al recibirse lo solicitado.
d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios

Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos,
y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada
uno.
El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao despus

de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del estudio
requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin del plazo
de validez explicando las causas que lo justifican.
c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto

ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con
el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30
das calendario luego de haber sido entregadas.
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El plazo de
revisin puede
ser ampliado
de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30

das calendario adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una audiencia
pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones Ambientales. La participacin en
una audiencia pblica deber confirmarse con antelacin y los comentarios y
observaciones debern ser entregados por escrito.
Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin
(ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los involucrados
son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas referentes al
proyecto.
En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago

correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al
promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un
lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia
solicitado, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede iniciar
nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios sustanciales
que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser sometido al
procedimiento ms de dos veces.
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza inspecciones
y auditoras peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las condicionantes o
requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.
El promotor
cancela el costo
de la revisin
e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de

Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la informacin
presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el permiso o licencia
ambiental solicitado, junto a las condiciones requeridas.
La necesidad de
audiencia pblica
se determina
caso a caso
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CAPTULO
Evaluacin Preliminar
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IV
IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica
Descripcin general del proyecto

Descripcin general del rea de influencia
Legislacin ambiental aplicable
Estimacin de los impactos ambientales significativos
Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin
preliminar apoya
la definicin de
los alcances de
una EIA
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales, tradicionales
y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora de los casos se
requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones ambientales de base,
un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un reconocimiento de terreno.
El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano posible,

de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un estudio, las
preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos ambientales
significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan prdidas innecesarias
en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos se pongan sobre aquellos
aspectos realmente significativos desde el punto de vista ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la

decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de
impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en
que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance ambiental requerido y pone
a disposicin de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos.
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental

preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles de esfuerzo que
deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y la pertinencia de un estudio
de detalle. Adems, permite enfocar la evaluacin en los impactos significativos y
definir lo que se debera incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a
identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la
sustentabilidad ambiental.
INFORMACIN PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
n este captulo se describen los aspectos y contenidos centrales de la evaluacin

preliminar, tal como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la
accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos
significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental.
Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
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Captulo IV / Evaluacin preliminar
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La evaluacin
preliminar focaliza
los esfuerzos
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METODOLOGAS COMUNES
Revisin del documento inicial
Anlisis de localizacin y rea de influencia
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin
El alcance y cobertura no puede definirse sin una adecuada identificacin de los

impactos ambientales significativos que se espera ocurran en el lugar del proyecto.
Ello permite resolver temas cruciales de la EIA, tal como es el caso del rea de
influencia, la informacin necesaria para elaborar la lnea de base y las variables
centrales que deben medirse para la estimacin del deterioro. Al mismo tiempo, esta
definicin es la que permite decidir si es pertinente continuar con la EIA y la profundidad
de los esfuerzos que deben llevarse a cabo.
Esta etapa culmina con la elaboracin de trminos de referencia, documento que
formaliza las exigencias y trabajos que deben realizarse para verificar el
comportamiento de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseo,
construccin, operacin y abandono).
Alcance y
cobertura definen
impactos
significativos
REQUERIMIENTOS DEL ALCANCE Y COBERTURA
La definicin
temprana de
temas relevantes
es fundamental
en la evaluacin
preliminar
Informar sobre las propuestas

Identificar impactos significativos
Identificar impactos sobre las personas
Comprender la calidad del ambiente afectado
Revisar las preocupaciones existentes
Considerar alternativas prcticas y razonables
Entender los valores ambientales locales
Definir los lmites espaciales y temporales de la EIA
Determinar los mtodos analticos y los procedimientos de
consulta y anlisis
Determinar estudios necesarios y definir la lnea base
Elaborar lista de los productos que sern generados a lo
largo del estudio
Enfocar anlisis ambiental
Definir los temas que se deben incluir en la estrategia de
gestin ambiental de los proyectos
Verificar la necesidad de incorporarse a exigencias formales
en los pases
Establecer la necesidad de servicios de expertos
ambientales externos
Establecer los Trminos de Referencia de un anlisis ms
detallado si ello es necesario
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106
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INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE
ALCANCE Y COBERTURA
La definicin del
alcance y
cobertura requiere
de un
ordenamiento
previo del trabajo
Preparacin de un esquema de trabajo:

objetivos y descripcin

contexto y bases

restricciones y preocupaciones

alternativas

involucramiento del pblico

planificacin del proyecto
Revisin con las partes involucradas:

autoridad y comunidad

falta de informacin
Garanta de que las definiciones estn disponibles para los interesados/
afectados
Evaluacin de las preocupaciones de los actores mediante
fundamentos tcnicos y objetivos
Mejora del plan y anexo de sugerencias acordadas
Desarrollo de estrategias para enfrentar los impactos ambientales
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del tiempo
en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se encuentran:
107
Proponentes
Agencias administradoras
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
a definicin de la cobertura y alcance permite disear una estrategia de gestin

ambiental, que busca focalizar los esfuerzos que deben realizar los proyectos
en aquellos temas relevantes. Para ello se requiere la siguiente informacin:
NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN
La definicin del
alcance y
cobertura implica
participacin
amplia
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107
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La estrategia de
gestin de los
impactos es un
resultado del
anlisis preliminar
108
Descripcin general del proyecto, incluyendo sus distintos componentes y

actividades
Regulaciones y polticas ambientales aplicables a nivel del pas y capacidades
existentes en los ejecutores
Identificacin de las reas de localizacin del proyecto y de influencia de los
impactos ambientales
Identificacin de los impactos ambientales significativos, de las preocupaciones
ambientales de la comunidad y el mbito de accin del proyecto
De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los proyectos y los impactos ambientales

asociados, se pueden diferenciar los proyectos, al menos, en los siguientes niveles de
exigencia:
Proyectos sin requerimientos ambientales, los que se excluyen de cualquier

requerimiento posterior por no tener una relacin directa o indirecta con la
temtica ambiental, o los impactos identificados se encuentran por debajo de
las normas nacionales o niveles de aceptabilidad y no alcanzan relevancia
ambiental.
Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas, que permiten
cumplir con la normativa vigente en los pases. Estos proyectos requieren
antecedentes que certifican que existen medidas que demuestran que los impactos
ambientales significativos son de manejo conocido.
Proyectos con complejidad ambiental, que conllevan la preparacin de una
estrategia de gestin de los impactos y la elaboracin de estudios ambientales
en detalle con planes de manejo ambiental para los impactos significativos.
La evaluacin
preliminar puede
culminar con la
seleccin de una
categora de
estudio de
impacto
ambiental
La evaluacin
preliminar define
los alcances del
anlisis de detalle
DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS
3.1.
Aspectos generales
a definicin de los antecedentes mnimos, suficientes y necesarios para tomar

decisiones es una de las principales dificultades que presenta el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. En la prctica se restringe la diversidad y
amplitud de temas hacia aquellos realmente relevantes, donde se aumenta la demanda
de antecedentes. Sin embargo, la cantidad y calidad de la informacin no siempre es
compartida por todos y es frecuente que se prefiera su presentacin abundante y
detallada, por sobre anlisis sintticos basados en el conocimiento de las
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en aquello
importante, y se impulse el desarrollo de iniciativas ajustadas a temas de inters
ambiental.
Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren impactos
significativos
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Este procedimiento busca homogeneizar, explicitar y facilitar la aplicacin de

requerimientos ambientales, bajo las siguientes consideraciones:
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109
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La informacin ambiental necesaria para el desarrollo de los proyectos.

Las razones por las cuales el ambiente puede sufrir modificaciones importantes.
Los elementos del ambiente que tienen valores merecedores de especial
proteccin.
Los impactos significativos sobre el ambiente, las acciones humanas que las
provocan y las opciones identificadas para manejarlos.
La decisin de si es necesario preparar estudios ambientales de mayor detalle
La respuesta a los mandatos ambientales de los pases.
La evaluacin ambiental preliminar verifica las condiciones y requisitos aplicables al

proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que
deben incorporarse en los anlisis ambientales de detalle y en la estrategia de trabajo
que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad ambiental al
proyecto. Es necesario definir:

Los niveles de
esfuerzos se
ajustan caso a
caso
El manejo slo de
los impactos
significativos es
clave
La integracin del tema ambiental en la formulacin de las estrategias de

gestin de los proyectos.
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
todas las etapas de los proyectos.
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los proyectos.
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales como
significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el ambiente
sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas, costumbres
de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas, entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental.
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de esfuerzo
requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de carcter
significativos.
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no slo
operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
de los proyectos y el ambiente; amplio, ya que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; integral, en cuanto a incluir todos los aspectos de la
poltica, estrategias y buenas prcticas ambientales, y focalizado, ya que apunta
a revisar los impactos significativos.
Una gestin ambiental global que incorpore la sustentabilidad en las acciones
humanas, tanto en la perspectiva del desarrollo sustentable como en los
requisitos ambientales de economas globales.
109
La evaluacin
preliminar define
los
requerimientos
ambientales
110
La necesidad de nuevos esfuerzos para cumplir con las exigencias ambientales

y manejar los impactos significativos, incluyendo medidas de seguimiento y
evaluacin.
Las necesidades de capacitacin y formacin de recursos humanos y de
programas de fortalecimiento en los ejecutores.
3.2.
Descripcin de la accin propuesta
El propsito de esta descripcin es asegurar que se conozcan las caractersticas

principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos
involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen
tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre su
diseo, ejecucin y abandono. Destacan:
Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los

beneficiarios, del titular y su sociedad matriz)
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del proyecto
Identificacin de las partes, acciones y diseo de las obras fsicas que componen
el proyecto
Potenciales riesgos ambientales asociados al proyecto
Proyectos relacionados, particularmente aquellos que puedan aportar lecciones
aprendidas e impactos sinrgicos y/o acumulativos
Agencias e instituciones involucradas con el proyecto
La localizacin geogrfica y poltico-administrativa
El territorio involucrado, el rea de influencia y el territorio ambientalmente
afectado por los componentes y acciones/actividades del proyecto
El monto estimado de la inversin
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas
La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones
y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y
requerimientos
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se
implementarn
Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas
y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas,
lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn, y la disposicin
y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes
y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y cualquier otro aspecto relevante
para identificar los impactos ambientales.
Una descripcin
adecuada del
proyecto facilita
el anlisis
ambiental
El rea de
localizacin de un
proyecto no
siempre es igual
al territorio
ambientalmente
afectado
La descripcin del
proyecto es
clave para
identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales
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110
25-09-02, 11:50 a.m.
Regulaciones y polticas aplicables
La evaluacin
preliminar verifica
la normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto

Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos legales y

administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto.
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones ambientales
Exigencias ambientales sectoriales
Ajuste a polticas y estrategias ambientales
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar respuesta
a la estrategia de gestin ambiental del proyecto
El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y normativas

ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos destacan:
3.3.
111
Descripcin del rea afectada
El rea afectada
incluye los
lugares donde se
producen
impactos
ambientales
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111
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Medio fsico (agua, aire, suelo);

Medio bitico (vegetacin y flora, fauna);
Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes
demogrficos y socioeconmicos);
Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);
Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
Medio perceptual (paisaje).
La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales

de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:
La descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible
Area de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de

interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de
preocupacin ambiental
Area de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los impactos
ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo criterios de
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto, al
detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no tienen
relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:
Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales

en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos
sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y
humanos, accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de
definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya
sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin
de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada accin
en particular.
3.4.
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas con
los impactos
112
ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
n la identificacin de los potenciales impactos positivos y negativos de carcter

significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin
y abandono de la accin, se debe velar para que se:
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos

inducidos sobre los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar
la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la
informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos
crticos o inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica
de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los
sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo
competente determinen como aplicables o que se hayan acordado previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre elementos, tales como:
Afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y

edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de
vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la
calidad del aire y de los recursos hdricos.
Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y ecosistemas que
se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de
ecosistemas de inters.
Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y sobre los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
Afectacin del medio construido, especialmente obras de infraestructura,
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo
que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en
algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
Afectacin del patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico
y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras
reas protegidas.
El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor
especial.
Afectacin de la salud de las personas.
Afectacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, clima y rasgos
geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos).
Presencia real o potencial de conflictos con la comunidad.
Los estudios de
impacto
ambiental deben
reflejar los
impactos
significativos
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten
afectados o que
expliquen los
impactos
Un impacto es
una alteracin
significativa del
ambiente
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La informacin
til en la
evaluacin
preliminar se
relaciona con los
impactos, y la
fragilidad y
calidad del medio
afectado
Seleccionen las tcnicas y mtodos ajustados a los antecedentes requeridos,

a las variables en estudio, al nivel de precisin que se necesita, al tiempo
disponible, a los costos asociados y a las necesidades de equipos tcnicos
especiales. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que
por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga eficientemente las
necesidades para abordar los impactos significativos.
Justifiquen y validen los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y
que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en que se:
La significancia de los impactos ambientales es un concepto totalmente antropocntrico

y, en ltima instancia, es un juicio de valor de la sociedad ante elementos del ambiente
que le son prioritarios. Por lo tanto, un elemento bsico para la aplicacin del alcance
y cobertura es la claridad necesaria respecto a los valores del ambiente que interesa
que sean protegidos a travs de la evaluacin de impacto ambiental.
Los estndares y
regulaciones
ayudan a definir
lo significativo
Usando las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de

que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, las
sugeridas por organizaciones internacionales, o las que una autoridad u
organismo competente haya determinado como aplicables.
Usando mandatos, prioridades, regulaciones, especificaciones tcnicas
ambientales u otro criterio oficial de los pases.
Usando mandatos especficos de las polticas.
Usando datos de las condiciones ambientales previas.
Utilizando las experiencias comparables en cuanto a tipos de proyectos,
ambientes y sistemas de gestin similares.
Usando aproximaciones cualitativas mediante la consulta a la comunidad y
actores involucrados.
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos humanos
particulares.
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los
impactos ambientales.
La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de

resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares /temas/
variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones ambientales
de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial relevancia por las
caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas involucradas, o por factores
econmicos, polticos y sociales que le confieren alto inters ambiental a esas
temticas. La estimacin de si un impacto es significativo, se realiza:
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
113
103-122.pmd
113
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Es bsica la
definicin
explcita de
criterios de
proteccin
ambiental
114
Principales instituciones y proyectos vinculados al proyecto, particularmente de

otras decisiones ambientales asociadas.
Puntos significativos pero que no tienen importancia ambiental.
Fuentes de informacin que se utilizan en el anlisis y que se requerirn en el
futuro.
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los
potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana,
racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos:
Marco general para la proteccin ambiental, cuya aplicacin concreta se da

en funcin de las especificidades de cada proyecto en particular.
Criterios de proteccin ambiental sobre los cuales asentar las decisiones y
para aplicar las evaluaciones ambientales.
Procedimientos internos cuya integracin - sistemtica, rigurosa y prctica
ordena el ejercicio de las funciones y responsabilidades administrativas de los
distintos actores del proceso de evaluacin.
Identificados los impactos significativos, se debe revisar si pueden ser abordados

con tcnicas y acciones de fcil implementacin o si es necesario elaborar estudios
de detalle para asegurar un adecuado manejo de los impactos. El cumplimiento de
los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin de los
impactos significativos. Las medidas deberan:
Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del proyecto
Abarcar toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
significativos
Evitar los impactos por eleccin de alternativas ms sustentables
Disminuir los impacto al limitar su magnitud
Rectificar los impactos al restaurar o rehabilitar el ambiente afectado
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el listado
de temas que se presentan a continuacin en la lista de verificacin del CUADRO
4-1.
Es importante
analizar si los
impactos
significativos
tienen medidas
de mitigacin
conocidas
Las decisiones se
expresan
directamente
sobre los
impactos
significativos
La definicin de
la escala de
trabajo es
relevante
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25-09-02, 11:50 a.m.
115
Existen listas de
verificacin
genricas
Los impactos ambientales significativos pueden identificarse a partir del listado

de preguntas, como el que se presenta a continuacin. Las preguntas son
genricas y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin
para cada proyecto y la conveniencia de implementarlas dada la especificidad
del caso a caso.
CUADRO 4-1. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE

IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Conflictos potenciales con la comunidad:
El proyecto podra vincularse a conflictos con comunidades

afectadas por deterioro ambiental?
El proyecto podra vincularse a conflictos con poblacin en particular
estado de proteccin?
El proyecto podra vincularse a conflictos con otros inversionistas?
El proyecto podra vincularse a conflictos con autoridades y lderes
locales?
El proyecto podra vincularse a conflictos internacionales o con
pases vecinos?
Otros
La poltica
ambiental
requiere la
definicin de
criterios
explcitos de
proteccin
a)
Induccin de desastres y emergencias:
Impactos significativos sobre el ambiente socioeconmico y cultural:
El proyecto podra vincularse con la ocupacin de nuevas tierras en

zonas de importancia ecolgica?
El proyecto podra vincularse con obstruccin del acceso a recursos
que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de
comunidades?
El proyecto podra vincularse con afectacin, modificacin y/o
deterioro de algn monumento nacional? (monumentos histricos,
monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas,
santuarios de la naturaleza, etc.)
El proyecto podra vincularse con la generacin de procesos de
ruptura de redes o alianzas sociales?
c)
La evaluacin
preliminar
identifica cundo
o en qu
circunstancias es
afectado un
criterio ambiental
El proyecto podra vincularse con riesgos de desastres por factores

naturales inesperados (terremotos, maremotos, huracanes,
erupciones volcnicas, inundaciones, sequas, incendios forestales,
derrumbes, aluviones, aludes, socavamientos, etc.)?
El proyecto podra vincularse con riesgos asociados a factores
humanos (explosiones, derrames de petrleo y productos qumicos)?
Otros
b)
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115
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El ambiente
construido
presenta valores
patrimoniales que
tambin son
considerados en
la EIA
116
Los impactos
sobre la
poblacin, su
cultura y sus
costumbres son
considerados
en la EIA
...continuacin CUADRO 4-1
d)
Impactos significativos sobre la salud de la poblacin:
Los sistemas de
vida y la
relocalizacin de
comunidades
humanas son de
inters en la
evaluacin de
impacto
ambiental
El proyecto podra vincularse con alteracin significativa de los

sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente
grupos tnicos de alto inters?
El proyecto podra vincularse con alteracin/induccin de ceremonias
religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore
del pueblo, comunidad o grupo humano?
El proyecto podra vincularse con reasentamiento temporal o
permanente de comunidades humanas?
El proyecto podra vincularse con modificacin, deterioro o
localizacin en construcciones, lugares o sitios que por sus
caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico,
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
patrimonio cultural?
El proyecto podra vincularse con creacin de peligros para las
personas?
Otros
La afectacin de
la salud humana
debe ser
atribuible al
proyecto
La identificacin
de riesgos
potenciales es
relevante
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos

receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua
potable?
El proyecto podra vincularse con modificacin de usos de agua
que se encuentren destinados a distintos fines?
receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos
para el consumo humano?
El proyecto podra vincularse con utilizacin de materias inflamables,
txicas, corrosivas, radiactivas, en las diferentes etapas del mismo?
El proyecto podra vincularse con emisin de efluentes lquidos,
gaseosos o combinaciones de ellos?
El proyecto podra vincularse con generacin, almacenamiento,
transporte, reciclaje o disposicin de residuos peligrosos ya sean
lquidos, slidos o gaseosos?
El proyecto podra vincularse con generacin de ruidos, vibraciones
o radiaciones, especialmente en zonas habitadas por personas?
El proyecto podra vincularse con produccin de residuos slidos,
domsticos o industriales, que por sus caractersticas constituyan
un peligro sanitario?
El proyecto podra vincularse con riesgo de proliferacin de
patgenos y vectores sanitarios?
El proyecto podra vincularse con generacin de alteraciones del
entorno que causen molestias a las personas tales como malos
olores, irritaciones, etc.?
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Impactos significativos sobre los recursos naturales:
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El deterioro de los
recursos
naturales por
contaminacin es
un tema
importante para la
EIA
Los recursos
naturales
incluyen
aspectos de
agua, suelo,
fauna, flora y
ecosistemas

de agua de valor ecolgico/ambiental?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la calidad del agua
superficial (continental o martima) y subterrnea?
El proyecto podra vincularse con induccin de procesos erosivos
en el suelo o de zonas frgiles que favorezcan la destruccin de
laderas?
El proyecto podra vincularse con afectacin de suelos en categoras
de proteccin?
El proyecto podra vincularse con degradacin del suelo por erosin,
compactacin, acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes?
El proyecto podra vincularse con afectacin de la capacidad de
carga?
El proyecto podra vincularse con alteracin de pantanos o zonas
de humedales?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies vulnerables,
raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin, de biota
endmica?
El proyecto podra vincularse con introduccin de especies exticas,
particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas?
El proyecto podra vincularse con afectacin/explotacin de especies
en algn estado de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de biota nativa de
especial valor ambiental?
El proyecto podra vincularse con la extraccin, explotacin, alteracin
o manejo de especies de flora y fauna que se encuentren en alguna
categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con la introduccin de alguna especie
de flora o de fauna, u organismos modificados genticamente o
mediante otras tcnicas similares?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la diversidad
biolgica?
Otros
e)
El proyecto podra vincularse con la alteracin de alimentos que

ocasionen enfermedades o molestias a las personas?
El proyecto podra vincularse con riesgos de accidentes y
enfermedades en las personas, incluyendo afectacin a seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional?
Otros
117
La biodiversidad
adquiere roles
relevantes en los
objetivos de
proteccin
ambiental
118
f)
Impactos significativos sobre reas protegidas y de valor ambiental:
Las reas
protegidas estn
definidas
legalmente
La proteccin de
la biodiversidad
es importante
g)
Impactos significativos sobre el paisaje:
El proyecto podra vincularse con afectacin de ambientes que

constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por
su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural,
turstico, etc.?
El proyecto podra vincularse con afectacin de ecosistemas nicos
o frgiles?
El proyecto podra vincularse con prdida de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas
de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de lugares que
contengan especies en alguna categora de conservacin?
El proyecto podra vincularse con reas protegidas o zonas de
amortiguamiento?
El proyecto podra vincularse con modificaciones notorias o perjuicios
en ecosistemas frgiles?
El proyecto podra vincularse con alteracin de hbitats de relevancia
para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o alimentacin?
El proyecto podra vincularse con alteracin o interrupcin de las
rutas de migracin o movimiento regular de especies?
El proyecto podra vincularse con alteracin o modificacin de las
capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas? (cotas
de inundacin, embancamiento de depsitos, etc.)
El proyecto podra vincularse con alteracin de la composicin del
agua de manera tal que se elimine o modifique la flora o fauna
acutica?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies relictas o
endmicas?
Otros
La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida
El proyecto podra vincularse con afectaciones causadas por la

mayor densidad demogrfica, la demanda excesiva de recursos
naturales y las presiones sobre zonas ecolgicamente vulnerables?
El proyecto podra vincularse con deterioro del medio natural y
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del medio
ambiente?
El proyecto podra vincularse con modificaciones del paisaje y la
existencia de belleza escnica?
El proyecto podra vincularse con afectacin, intervencin o
explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica?
El proyecto podra vincularse con la afectacin de recursos
paisajsticos que sirven de base a la poblacin?
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EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA
El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros

de inters turstico patrimonial?
Otros
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Los TDR deben

considerar la
variabilidad en el
rea de influencia
de los impactos
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas

de diseo, construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales
de carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la
accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes
requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo,
los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo
es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga
las necesidades del estudio.
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que
se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y

alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base
de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia
deben velar porque el anlisis ambiental:
Los TDR son

documentos que
definen los
alcances,
coberturas y
requisitos para
los estudios de
impacto
ambiental
l objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas

variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea
afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar
los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la
escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso
de indicadores de calidad ambiental.
5.1. Propsitos y alcances
La informacin de
base es muy
importante para
responder a las
exigencias de los
TDR
120
TEMAS RELEVANTES DE UN TRMINO DE REFERENCIA
Los TDR deben

sealar
claramente sus
objetivos y
orientaciones
5.2. Contenidos de los TDR
A.
Introduccin
Los TDR incluyen

el marco legal
La siguiente es una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin y la

elaboracin de trminos de referencia:
Informacin requerida (descripcin del proyecto, descripcin

del ambiente, calidad de la informacin)
Focalizacin en los impactos significativos (positivos, negativos,
acumulativos, transfronterizos y su significancia)
Mitigacin y seguimiento (planes de manejo del impacto,
programa de seguimiento)
Conclusiones y recomendaciones sobre el proyecto (contenidos
tcnicos, ndice, etc.)
Requerimientos para el manejo del EIA
Plan y agenda para estudio propuesto
Presupuesto autorizado para el estudio
Resultados esperados (informes finales, formato para decisin
sobre impactos ambientales)
Bases para negociar las medidas del plan de manejo ambiental.
Cumplimiento de las polticas y estrategias ambientales
Examen meticuloso del proyecto para evitar sus impactos
adversos significativos sobre el medio ambiente
Reduccin de costos por concepto de elaboracin de estudios
de impacto ambiental y maximizacin de los beneficios
ambientales de las operaciones
Manejo de los potenciales impactos ambientales positivos y
negativos, promoviendo el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones innovativas para eliminarlos,
reducirlos o mitigarlos
Identificacin de los requisitos tcnicos y los procedimientos
ambientales que deben ser cumplidos por los proyectos
Preocupaciones que el equipo de proyecto debe resolver para
darle viabilidad ambiental
Cules son los objetivos de los trminos de referencia?

Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?
Cul es la accin a ser evaluada?
Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin
propuesta?
f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
a)
b)
c)
d)
e)
Los TDR definen

el rea de
influencia y la
localizacin del
proyecto
103-122.pmd
120
25-09-02, 11:50 a.m.
Antecedentes del proyecto
a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados
si se trata de acciones de gran cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
B.
121
Caracterizacin del rea de estudio
Pronstico y medicin de impactos
Los TDR definen

las categoras de
impacto
ambiental o los
criterios para
definirlas
Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?

Cmo se cuantificarn los impactos identificados?
Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?
Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo /
positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano /
largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?
e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin,
correccin, compensacin y otras?
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin
y compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
E.
a)
b)
c)
d)
D.
a) Cul es el rea de influencia del proyecto?

b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y
paisajsticos desean medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
C.
Los TDR definen

el uso de las
metodologas de
EIA
103-122.pmd
121
25-09-02, 11:50 a.m.
Los TDR deben

solicitar
expresamente un
plan de manejo
ambiental
122
Programa de seguimiento
F.
a)
b)
c)
d)
Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?

A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?
Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?
Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?
G.
Participacin ciudadana
a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la

comunidad?
b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?
c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?
d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana
durante el desarrollo y revisin del estudio?
H.
Equipo de profesionales
La participacin
ciudadana formal
y no formal debe
estar contenida
en los TDR
Los TDR deben

establecer el
marco para la
preparacin de un
programa de
seguimiento
Contenidos y formato del estudio
I.
a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?

b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa?
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?
Los TDR deben

sealar los
aspectos de
mayor inters en
el estudio de
detalle
a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo?

b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
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CAPTULO
Necesidades de
Informacin
123-134.pmd
123
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IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
La informacin es
un elemento
central en la EIA
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS

PARA VARIABLES AMBIENTALES
Los sistemas de
informacin son
instrumentos que
apoyan la
correcta
aplicacin de las
EIA
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125
25-09-02, 11:50 a.m.
El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener

secuencias establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el
propsito de todo sistema de informacin es facilitar la evaluacin global de los principales
problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos necesarios para
gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del medio ambiente. La colecta
de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sino que un medio para observar y
vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado. El objetivo es
proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo.
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de

antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes
actores, los que previamente han acordado procedimientos y mtodos
comunes para la generacin, almacenaje, procesamiento y distribucin de la
informacin. Esto permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma
de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamente centrados en cuanto a sus causas
e impactos ambientales.
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para

caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos

significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar
en detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La
informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn
como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado;
y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin
debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan reconocer, calificar
y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado que la informacin es
especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de accin y de las
caractersticas del ambiente involucrado.
125
Captulo V / Necesidades de informacin
La informacin
vlida requiere de
metodologas y
procedimientos
estandarizados
La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental.

Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos
que permiten conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales
y artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global
a travs de sus interacciones. La complejidad de conocer el estado y los procesos
que estn teniendo lugar obliga a seleccionar indicadores de estado, de cambio y de
tendencias. Desde luego que una de las mayores dificultades se encuentra en la fijacin
de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para simular una condicin que,
en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles de deterioro o dao
ambiental.
Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas

interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar
como ejemplos (CUADRO 5-1): el aire (tiempo meteorolgico y clima, contaminacin,
etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas, manejo y uso del
agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no renovables (los
suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos, sus niveles
de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y
caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades
econmicas y culturales, niveles de calidad de vida).
CUADRO 5-1. RESUMEN DE DATOS Y ELEMENTOS QUE PODRAN SER

REQUERIDOS PARA DEFINIR EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE
La informacin
correcta es
aquella que
permite
identificar, medir
y evaluar los
impactos
ambientales
Es importante el
uso de escalas
de trabajo
compatibles entre
los elementos del
ambiente
El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
126
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
123-134.pmd
126
25-09-02, 11:50 a.m.
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin
de los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin,
etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin
de receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de
programas de supervisin existentes; etc.)
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas
de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de
reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del
potencial para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin
de las fuentes de aguas; etc.)
CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA

DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto

ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-2.
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental

Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditoras ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos
123-134.pmd
127
25-09-02, 11:50 a.m.
127
128
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de
vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas
de la vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de
fauna silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre,
etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o
culturales
Sitios de inters por su valor turstico
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle
de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente,
determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica
adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios para entregar un
conocimiento acabado de los posibles componentes ambientales que sern afectados
por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas probadas para recolectar,
generar y calificar informacin (CUADRO 5-3).
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse con
el rea afectada
6. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la
utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin
de la zonificacin actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o
planes maestros que incluyan el rea de la accin y circundante;
discusin de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de
poblacin existentes; discusin de proyecciones para crecimiento
de la poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas,
costumbres principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin
de reas naturales de valor escnico significativo; identificacin de
estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de
reas o estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o
designadas por la comunidad; identificacin de sitios con valor
arqueolgico potencialmente significativo; etc.)
123-134.pmd
128
25-09-02, 11:50 a.m.
129
Nivel de
resolucin de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores
Arrastre y
depositacin
de materiales
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Estadsticas ppm de norma

Ministerio
oficial
de Salud
T: Terciario
A: Acumulativo
El uso de
indicadores es
una herramienta
muy til en la EIA
La informacin
entre variables
del ambiente
provee
antecedentes
importantes en la
EIA
Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y

respirables), transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo,
suspensin en los medios secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias
cidas), inmisin o depositacin (concentracin en el aire, agua y suelo).
c)
El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica

(humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin
(nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento
y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de
puntos especficos, reas o cuencas y otras unidades naturales.
b)
El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y

dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de
calor sensible (temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a
escala compatible con lugares, unidades naturales o regiones.
123-134.pmd
129
25-09-02, 11:50 a.m.
a)
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs

de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales
que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones
que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de
informacin que se requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos
conceptuales que existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos
destacan modelos, tales como:
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin

ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la
condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los
efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas
manifestaciones de la vida.
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
Diaria
Cd
Cr
Pb
Contaminacin
por metales
pesados
Sedimentacin
de puertos
Variables del
ambiente que
caracterizan
Carcter
de
Impacto
Tipo de
Impacto
CUADRO 5-3. FORMATO TIPO PARA OBTENCIN DE INFORMACIN

RELEVANTE EN LA CARACTERIZACIN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
La seleccin de la
informacin
vinculada a los
impactos es
clave
d)
Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono,

fosfatos, nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera,
hidrosfera, litosfera y biosfera.
e)
Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria,

secundaria y terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de
productores-consumidores-reductores.
f)
Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y

mortalidad, niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas
de crecimiento, saldos migratorios.
g)
Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin

de los productos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y
productividad de la mano de obra.
h)
Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos

socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles
educacionales, calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como
hospitales, supermercados, etc.
Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.
Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de

informacin es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos
y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas.
En sntesis se necesitan observaciones integradas de los recursos y de las
interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales, socioeconmicos
y culturales de los ecosistemas seleccionados.
En una EIA es
importante definir
tempranamente la
informacin que
se requiere
La informacin
debe ajustarse a
los ambientes y a
las escalas de los
proyectos
La informacin
debe permitir un
anlisis dinmico
de los factores
ambientales
130
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
123-134.pmd
Los indicadores
se usan para
verificar la
calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la

prevencin de impactos ambientales negativos obliga a establecer las
capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar
anticipadamente las condiciones y tendencias de cambio. Existen tambin las
necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran
implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa ambiental.
As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son vistos hoy en
da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro
sustentable.
130
25-09-02, 11:50 a.m.
Los indicadores
son sintticos y
cubren propsitos
especficos
d)
En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las

actividades del proyecto y los impactos ambientales.
En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar,

lo que incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y
representacin.
c)
En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio

ambiente que puedan ser afectados.
b)
En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos

fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos
de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las
interfases que representan al medio ambiente.
Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para la
valoracin de
componentes
ambientales y
para la mitigacin
y seguimiento
123-134.pmd
131
25-09-02, 11:50 a.m.
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado

de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El
ndice es el producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede
tomar la construccin de un indicador y de su ndice relacionado, como el
establecimiento de una correspondencia entre la realidad y un conjunto de nmeros o
datos que permiten representarla.
a)
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad

de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as
como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes
etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren indicadores son las
siguientes:
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino
que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
diferentes problemas ambientales.
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del
medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas
actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los
indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de
bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados
por la comunidad internacional.
131
El uso de
indicadores es
clave en el
diseo del
programa de
seguimiento
En el CUADRO 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y

asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.
132
CUADRO 5-4. PROPUESTA DE INDICADORES PARA ASUNTOS

AMBIENTALES RELEVANTES
Ejemplos de Indicadores
de Causa
de Estado
Cambio climtico
Emisiones de gases invernadero.

Emisiones de CO2.
Concentracin atmosfrica de gases

invernadero.
Temperatura media global.
Contaminacin
del agua
Intensidad de uso de los recursos de

agua.
Extraccin anual de aguas superficiales
y subterrneas.
Consumo domstico per cpita de agua.
Descargas domsticas e industriales en
cuerpos de agua.
Frecuencia, duracin y extensin de los

perodos de escasez de agua.
Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas
en cuerpos de agua dulce.
Concentracin de coliformes fecales en
cuerpos de agua.
Temperatura de las aguas.
Eutroficacin
Emisiones de N y P en agua y suelos.

Uso de N y P en alimentos de cultivos
acuticos.
Uso de N y P en fertilizantes y alimentos
para ganado.
Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno

Disuelto.
Concentraciones de N y P en aguas
continentales y en aguas marinas.
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Indice de sustancias acidificantes.

Emisiones de SOx y NOx.
Excedencia de valores crticos de pH en

agua y suelos.
Concentraciones de precipitacin cida.
Calidad ambiental
urbana
Tasa de crecimiento de poblacin

urbana.
Nmero de vehculos en uso.
Inventario de industrias contaminantes.
Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx,
COV).
Densidad de trfico urbano nacional.
Grado de urbanizacin.
Niveles de ruido.
% de poblacin en reas urbanas.

Areas y poblacin en asentamientos
marginales.
Poblacin expuesta a: contaminacin del
aire y ruido.
Condiciones ambientales del agua en reas
urbanas.
Indice de viviendas por estado de
conservacin.
% de poblacin con servicios sanitarios.
Parmetro
Problema
123-134.pmd
132
25-09-02, 11:50 a.m.
Contaminacin
atmosfrica
Inventario de fuentes fijas y mviles.

Nmero y tasas de incremento del
parque industrial y automotriz.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.
Concentraciones de partculas, micropartculas y gases en la atmsfera.

Niveles de contaminacin de suelos, aguas
y bosques por inmisin y depositacin.
Concentracin de metales pesados y
compuestos orgnicos en medio ambiente
y en especies vivas.
Conservacin de la
biodiversidad/paisaje
Alteracin de hbitats y conservacin de

tierras desde estado natural.
Tasas anuales de produccin de
maderas.
Tasas anuales de consumo de lea.
Tasas anuales de exportacin de
especies endmicas.
Participacin de las especies amenazadas

o en extincin en el total de las especies
conocidas.
Cambios de biomasa.
Tasa de extincin de especies protegidas.
Tasas de deforestacin.
Residuos
Generacin de residuos municipales,

industriales y nucleares peligrosos.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.
Consumo de pesticidas.
Area de tierra contaminada por desechos

txicos.
Calidad de aguas y suelos contaminados.
Calidad de la biota y ecosistemas afectados.
Efectos sobre la salud humana.
Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de
ganado por superficie).
Area afectada segn grado y tipo de erosin.

Indices de erosin (p.ej. produccin de
sedimentos).
% de prdida del horizonte A del suelo.
Superficie afectada por desertificacin.
de Estado
de Causa
Parmetro
Problema
123-134.pmd
133
25-09-02, 11:50 a.m.
133
CAPTULO
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
135-146.pmd
135
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VI
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener los
resultados de la
evaluacin
El estudio de
impacto
ambiental debe
cubrir
adecuadamente
el plan de manejo
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas

ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como
consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto
los impactos directos como los indirectos.
e)
d)
135-146.pmd
137
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Los estudios de
impacto
ambiental estn
regulados por la
legislacin
respectiva
c)
Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;

El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar
para lograr una visin integral de las variables en estudio;
El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un
mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones
entre ellos;
En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a
ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza;
La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
a)
b)
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias,
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas
como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos
que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,

sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y
evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir
una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico,
biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones
sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de
una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite

documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o
compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente
de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales
esperados de una accin propuesta.
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
137
El estudio de
impacto
ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
138
2.1. Descripcin del ambiente y de la accin
a identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece

el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto
ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio
ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de
alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en
el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los
Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que

permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no
amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia
de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se
estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos
ambientales.
135-146.pmd
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales
Las metodologas
para la
evaluacin de
impacto
ambiental de
alternativas
deben estar
adecuadamente
descritas en el
estudio
respectivo
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos
afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa,
suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y
acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio,
demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se
incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos
ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la
accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los
antecedentes relevantes.
Cada estudio de
impacto
ambiental es
especfico para
las reas y
proyectos
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea
de base del
territorio afectado
y revisar los
impactos
ambientales
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida

del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que
pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los
impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la
base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el
carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos
138
25-09-02, 11:50 a.m.
El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales
La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de
los impactos
deben ser
cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental
La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas

deteriorados por otros de similar condicin e importancia.
c)
El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a

velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer
informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales
en un territorio y su comportamiento en el tiempo.
d)
La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de

sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las
condiciones ambientales de aprobacin de una accin.
b)
La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los

impactos ambientales significativos.
135-146.pmd
139
25-09-02, 11:50 a.m.
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos

pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin
propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga
a)
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son

elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse
en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como
las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en
unidades econmicas.
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante

metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer
el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los
elementos analizados.
en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o que

se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
139
La mitigacin
adquiere distintas
formas en un
estudio de
impacto
ambiental
el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo de la accin en su

fase de planificacin.
La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una
determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y
su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente
afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservacin y
mantenimiento.
En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos

se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que
se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la
alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que
resulten afectados.
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin,
o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo.
Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la
misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin
de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente.
Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones

comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la
desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce
o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin humana.
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse
mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando
por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin
peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades
que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio
ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la
autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras instancias como los
sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacin
del cumplimiento de las medidas acordadas.
Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos,

cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de
impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control
continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que
efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener un
captulo especial
para explicar el
programa de
seguimiento
La compensacin
es un mecanismo
alternativo a la
mitigacin
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de
impacto
ambiental
140
135-146.pmd
140
25-09-02, 11:50 a.m.
141
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Los TDR deben

definir los
contenidos de los
estudios de
impacto
ambiental
Contenidos Resumen Ejecutivo

a)
Fecha
b)
Ttulo de la propuesta, descripcin y ubicacin
c)
Nombre del proponente
d)
Nombre de la organizacin que prepara el informe de la EIA
e)
Impactos significativos
f)
Recomendaciones para mitigacin/compensacin
g)
Seguimiento propuesto
2.
Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o

actividades que implican riesgos o que generan impactos
a)
Situacin
b)
Estrategias de planificacin, diseo e implementacin
c)
Insumos (agua, energa y equipamiento)
d)
Planificacin de procesos y productos
e)
Ayuda visual de ilustraciones (mapas, fotos, dibujos, y otros)
f)
Caractersticas tcnicas, econmicas y ambientales
g)
Alternativas
3.
Determinacin de impactos ambientales

a)
Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles
irreversibles, corto / largo plazo, etc.)
b)
Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos
c)
Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin
econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos
ambientales
135-146.pmd
141
25-09-02, 11:50 a.m.
1.
CUADRO 6-1. CONTENIDOS GENRICOS DE UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL
os contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a

continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a
contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a
considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se
acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una vez realizada
la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos
bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto
ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de
acuerdo a cada accin que lo motiva (CUADRO 6-1).
3.1. Contenidos generales
Un resumen
ejecutivo debe
ser: corto, ideas
en bloques, en
secuencia, sin
palabras
tcnicas,
hallazgos
significativos, y
nfasis en el plan
de manejo
ambiental
142
Descripcin del ambiente en el rea de estudio

a)
Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo
comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia
b)
Ambiente fsico
c)
Ambiente biolgico
d)
Caractersticas sociales y culturales
e)
Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial
requerido)
5.
Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias
6.
Descripcin y anlisis de alternativas

a)
Descripcin de alternativas estudiadas
b)
Comparacin ambiental de las alternativas
7.
Desarrollo del plan de manejo ambiental

a)
Objetivos
b)
Requisitos de ejecucin
c)
Tareas y cronograma
d)
Presupuesto
e)
Responsables
f)
Gerenciamiento de Impactos
g)
Responsabilidades para la ejecucin de medidas
h)
Medidas de mitigacin/compensacin propuestas
i)
Prevencin de riesgos y respuestas a contingencias
j)
Detalle del programa de seguimiento
k)
Informes, auditoras y ajustes posteriores
l)
Participacin de la comunidad
m) Capacitacin propuesta
8.
Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la

implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento
9.
Materiales de Apndices
a)
Trminos de referencia usados
b)
Informacin tcnica
c)
Glosario
Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin

Identificacin, anlisis y jerarquizacin de impactos
Incertidumbre y vacos en el conocimiento
Conformidad con los estndares y regulaciones
Criterios usados para evaluar la significancia
4.
Se identifican las
instituciones que
tienen
responsabilidad
en el seguimiento
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea
de base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
d)
e)
f)
g)
h)
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142
25-09-02, 11:50 a.m.
Siglas, abreviaturas
Resultados y estadsticas de lnea de base
Resumen del programa de participacin pblica
Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
Metodologas de trabajo
Detalles del grupo de estudio
Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental

a)
Resumen
b)
Marco poltico, legal e institucional
c)
Descripcin y propsito del proyecto
d)
Descripcin del ambiente
e)
Anlisis de alternativas
f)
Impactos ambientales significativos
g)
h)
Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i)
Programa de seguimiento
j)
Participacin ciudadana y de otras agencias
k)
Lista de referencias bibliogrficas
l)
Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
10.
El estudio de
impacto
ambiental debe
explicar las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos
d)
e)
f)
g)
h)
i)
143
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143
25-09-02, 11:50 a.m.
e)
d)
c)
Resumen ejecutivo.
Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin,
descripcin general del proyecto con sus obras complementarias.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de
ella.
Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos
de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de
transporte, entre otros.
a)
b)
3.2.1. Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones
que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de
construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros,
se incluyen los siguientes aspectos:
3.2. Contenidos especficos
El proyecto debe
estar descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
f)
Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas

y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones
slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la
disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los
recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros
aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
a)
La lnea de base
es la condicin
ambiental previa
a una accin
humana
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase
deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los
impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
144
c)
d)
La lnea de base
considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos
b)
3.2.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican

los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en
marcha, operacin y abandono de la accin. La valorizacin de los impactos y la
eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas:
e)
Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor

del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial,
capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento
e infraestructura bsica, entre otros.
Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la
calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.
Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de
contaminacin, etc.) y sus dinmicas.
Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de
singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural,
entre otros.
Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas
socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas,
costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.
b)
Se caracterizan
los impactos
significativos
a)
c)
d)
e)
135-146.pmd
144
Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en

comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente.
Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se
podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos,
culturales y estticos del ambiente.
Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la
naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas,
y iii) el rea involucrada.
Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y
justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la
identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia
y rea geogrfica de que se trate.
25-09-02, 11:50 a.m.
El seguimiento se
hace sobre los
impactos
ambientales
significativos
g)
f)
e)
d)
c)
El plan de manejo
ambiental
contiene las
medidas de
mitigacin y
compensacin, la
evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y
el seguimiento de
los impactos
b)
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que,

segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan
considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando
corresponda.
Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones.
Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a
lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin
posibilidades de mitigacin.
Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los
eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos
identificados en el punto anterior.
Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes
necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir
adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones
de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto
ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras
a las condiciones ambientales deseadas.
a)
3.2.4. Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
145
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado,
de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada
145
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135-146.pmd
Las guas
metodolgicas
buscan apoyar la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
La aparicin de guas metodolgicas puede calificarse como la oportuna accin de

orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el
mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto
ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos especficos
que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen adecuados elementos
de consulta.
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de

focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan
a constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia
fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin de
base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios.
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en los
estudios de
impacto
ambiental
La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos

referidos a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a
carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto,
instalaciones para el tratamiento de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas,
repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se busca cubrir la demanda creciente
de documentos orientadores para abordar la tarea de evaluar ambientalmente distintas
acciones.
El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin

de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica
que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo tiempo, es una ayuda
para los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las
guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar
como moldes para fabricar estudios de impacto ambiental. Simplemente se trata de
ofrecer una serie de criterios y orientaciones de aceptacin general que puedan ser
utilizadas y que, al mismo tiempo, se contrastan con los estudios especficos.
Las guas
metodolgicas
tratan de ahorrar
costos
innecesarios de
tiempo y dinero,
y buscan enfocar
los estudios de
impacto
ambiental
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como
las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales
en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de participacin y
sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para
elaborar EIA. Slo
orientan a los
ejecutores
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CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
147-188.pmd
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ASPECTOS BSICOS
La capacidad de
un territorio es su
condicin natural
para absorber
presiones
ambientales
La capacidad de
carga es un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental de un
territorio
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen

la condicionalidad para desarrollar en l una accin humana.
La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de

fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en
los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad
territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones
favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los procesos
actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin
forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se
sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las
posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de carcter positivo o negativo.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar deterioro; y b)
mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable
en un rea.
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin

de la capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de
un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos
tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie
forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas
de la erosin de los suelos.
l desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede

vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o
caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la
informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes
del ambiente.
149
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
147-188.pmd
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25-09-02, 11:50 a.m.
El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones
humanas
DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL
xisten en la literatura abundantes definiciones respecto al concepto de impacto

ambiental. Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de
un parmetro ambiental como resultado de la interaccin de una accin humana
en particular, en comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese
dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter
negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una actividad
humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de aceptabilidad
respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que deben ser protegidos.
Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a cualquier

variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un proyecto
(FIGURA 7-1). El segundo vincula la valoracin de la significancia positiva o negativa
producida sobre la calidad ambiental.
FIGURA 7-1. DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
La caracterizacin
de un impacto se
realiza sobre la
base de diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc.
150
Se han desarrollado mltiples metodologas que permiten responder a las exigencias

de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada. Una metodologa
puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario, al ambiente afectado
y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina cul de las herramientas
disponibles es ms efectiva para analizar la propuesta en particular.
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus causas
y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la metodologa.
Los mtodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su seleccin correcta
elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han sido ajustados para
incrementar su eficiencia y exactitud.
147-188.pmd
150
25-09-02, 11:50 a.m.
La seleccin de la
metodologa debe
ajustarse a los
tipos de impactos
esperados
Una buena
metodologa es
aquella que
enfrenta los
impactos de
manera objetiva
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151
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El significado del
impacto es la
importancia
relativa o calidad
del medio
afectado
g)
h)
f)
e)
d)
c)
b)
El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa

respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de
la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.
La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e
intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los volmenes de contaminantes, o
porcentaje de superacin de una norma, etc.?
El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad
del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas,
o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.
El tipo de impacto describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto
es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la
presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores
individuales).
La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos
ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente;
si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o
imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos
reversibles y de impactos terminales o irreversibles.
El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.
El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental
y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta.
Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la
distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas ambientales sean
ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el ejemplo de la acumulacin
de txicos en las hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).
a)
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas;

su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo:
un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al
riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas
siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una
alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad
o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas;
entre ellas destacan, por ejemplo:
Las metodologas corresponden a enfoques que desarrollan la identificacin, prediccin

y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos pueden ser
establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente segn criterios de
valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por las metodologas
conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta sobre el ambiente.
Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin conjunta con otras
variables del desarrollo.
151
La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
152
CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS

Inmediatos / Posteriores
Directos / Indirectos
Reversibles / Irreversibles
Acumulativos
Sinrgicos
Primarios, secundarios, terciarios

CARACTERSTICAS DE LOS IMPACTOS
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia
Tipo de comportamiento
Duracin en el tiempo
Reversibilidad
Probabilidad o riesgo de ocurrencia
Cobertura o rea espacial
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas,

pueden ser clasificados segn el CUADRO 7-1.
El rea de
influencia es el
espacio receptor
de los impactos
ambientales

Criterios
de Clasificacin
Clases
Por el
carcter
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como

acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
CUADRO 7-1. CLASIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Por el
momento en
que se
manifiestan
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de

la actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.
Por la
relacin
causaefecto
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren

generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos
se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente.
Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de
los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares
diferentes como resultado de la implementacin de una accin.
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152
25-09-02, 11:50 a.m.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.

Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con

un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es

imposible de reparar.
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema
de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo
produce.
Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no
precisa prcticas de mitigacin.
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente.
Impacto es una
alteracin
significativa
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153
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Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-2). Estos marcan
los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo
tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con determinados ambientes.
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los elementos
del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en
el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario
tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros
elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso
del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la
superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado).
Por la
capacidad
de
recuperacin
del
ambiente
Por la
persistencia
Por la
extensin
Por la
interrelacin de
acciones
y/o alteraciones
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente

ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en
la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de
su sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado
de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a
acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
153
Los impactos
debe ser
clasificados en
categoras que
permitan su
adecuada
discriminacin
154
PASO 1
CLASIFICACIN
PRIMARIA
I
M
P
A
C
T
O
POSITIVO
DIRECTO
INDIRECTO
PERMANENTE
TEMPORAL
EXTENSIVO
LOCALIZADO
PASO 3
PONDERACIN
ALTO
MEDIO
PRXIMO
ALEJADO
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE
IRRECUPERABLE
ACUMULATIVO
PUNTUAL
BAJO
ALTO
INDIRECTO
TEMPORAL
EXTENSIVO
LOCALIZADO
PRXIMO
ALEJADO
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE
IRRECUPERABLE
ACUMULATIVO
PUNTUAL
LA PONDERACIN QUE SE HAGA

DEBERA ESTAR
APROPIADAMENTE SUSTENTADA,
POR EJEMPLO ESTABLECIENDO
MEDICIONES DE LA(S)
VARIABLE(S) PARA EL ATRIBUTO
EN CUESTIN, BAJO LA
CONDICIN ACTUAL (SIN
PROYECTO) Y A TRAVS DE
PROYECCIONES PARA LA
CONDICIN FUTURA (CON
PROYECTO)
MEDIO
BAJO
DIRECTO
PERMANENTE
NEGATIVO
PASO 2
CLASIFICACIN
SECUNDARIA
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben
ser seleccionados
caso a caso
FIGURA 7-2. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS
Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o

beneficio, derivado de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin
de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna
escala de niveles; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma
de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo
de niveles puede ser el siguiente:
a)
Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras

el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras.
Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto
tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples.
Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las
condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La
recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado.
Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales,
sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin.
b)
c)
d)
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SIGNIFICANCIA DE LOS IMPACTOS
Magnitud de la operacin y los cambios potenciales

Estndares existentes, polticas y normas de

contaminacin y conservacin
Fragilidad y singularidad de las reas afectadas
Cantidad o tipo de poblacin afectada y sus preocupaciones
Uso de los recursos naturales y su relevancia
Costos de mitigacin/compensacin
Existen
diferentes
criterios para
definir la
significancia de
los impactos
Es necesario
definir las
categoras de
impactos que se
usarn en la EIA
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154
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SELECCIN DE METODOLOGAS
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no

requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe
generar una nueva condicin ambiental)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida
del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de
construccin del proyecto)
Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes
(clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental

(clasificado como: alto, medio y bajo)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y

escasa)
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos que se
encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones
ambientales)
CUADRO 7-2. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.

CRITERIOS USADOS
n los CUADROS 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para

valoracin y clasificacin de impactos, segn diferentes actores. Ntese que
tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada, lo que debe
ser definido al inicio de la seleccin de la metodologa. Cabe destacar ac que sta es
una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de
metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy importante
detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada en cada
caso.
Positivo (1)
Escasa (1)
Baja (1)
Poco Probable (1)
Puntual (1)
Corta (1)
Reversible (1)
6
Neutro (0)
Regular (2)
Media (2)
Probable (2)
Local (2)
Media (2)
Parcial (2)
12
Negativo (-1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
Carcter (C)
Perturbacin (P)
Importancia (I)
Ocurrencia (O)
Extensin (E)
Duracin (D)
Reversibilidad (R)
TOTAL
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
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155
155
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Existen
abundantes
metodologas
disponibles
156
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
> (-) 15
(-) 15 > (-) 9
< (-) 9
Negativo (-)
Severo
Moderado
Compatible
> (+) 15
(+) 15 > (+) 9
<(+) 9
Positivo (+)
Alto
Mediano
Bajo
1. SIGNO
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE
+
X
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN
CUALITATIVA
BAJA
MEDIA
ALTA
1
2
3
3. EXTENSIN
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
1
2
3
4. MOMENTO EN QUE SE
PRODUCE
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
3
2
1
TEMPORAL
5. PERSISTENCIA PERMANENTE
1
3
6. REVERSIBILIDAD DEL
EFECTO
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
CUADRO 7-3. VALORIZACIN DE LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO
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4
3
2
1
P
O
F
N
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACIN
NO ES POSIBLE
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE
MITIGACIN
157
3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad
IMPORTANCIA DEL IMPACTO
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar las
variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
CUADRO 7-4. RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DEL IMPACTO
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin
de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables
socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en
la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen
las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana (CUADRO
7-4).
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
Otros
Salud
Calidad del aire
Caractersticas de los
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
TIPOS DE IMPACTO
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El impacto global
es la suma de
diversos anlisis
Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se

necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella
se genera. Un segundo elemento se relaciona con su comportamiento en el tiempo.
Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que es
ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin obedece,
probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas temporales
mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin
de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales ocasionadas por un
proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan slo con la
situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de
acuerdo a las dinmicas de cambio natural.
Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca

la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible
realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en
los diferentes componentes del medio ambiente.
La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de
seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de
acciones que se emprendan, de los recursos disponibles y de la calidad de la
informacin, entre otros aspectos.
En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin

surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD
para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en
1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido
desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto crucial
en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los aspectos
cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies animales o
vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones en las
cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la
cualificacin de variables.
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una tarea
relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos
los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que
el gas organoclorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratosfera y
medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la
importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin.
Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas casi
siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se vinculan
con:
Una de las
dificultades de
los mtodos es la
valoracin de los
impactos ya que
se comparan
variables de
diverso origen y
alcance
Los mtodos para

evaluar impactos
surgen con la
matriz de Leopold
Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas
Particular inters
tiene la
diferenciacin
entre efecto
(cualquier
afectacin del
ambiente) e
impacto
(alteracin
significativa del
ambiente)
158
147-188.pmd
158
El tipo y tamao de la propuesta

Las alternativas
La naturaleza de los impactos
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Informacin
necesaria en las
condiciones
bsicas del
ambiente:
Estado actual
Tendencias
actuales y
esperadas
Impactos de
otras propuestas
en
implementacin o
que sern
implementadas
Riesgos y
fenmenos
catastrficos
La seleccin de
metodologas es
relevante para la
identificacin
sistemtica de
impactos
significativos
FIGURA 7-3. METODOLOGAS DE EIA: CASUSTICA
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando

todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la
matriz de Leopold). Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a
los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin.
Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos, qumicos, biolgicos,
socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa.
Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado hace insatisfactorio
cualquier anlisis, aun cuando se use una metodologa sofisticada (FIGURA 7-3).
Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y

jerarquizaciones de impacto.
Cartografa ambiental con mediciones y clculos.
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados
como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y
evaluacin de impactos.
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes:
159
La adecuacin al ambiente afectado

La experiencia del equipo de trabajo
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc)
La experiencia del proponente
La limitacin y/o procedimientos administrativos
La participacin ciudadana
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica
Experiencia
concluyente
+ Complejidad
Modelizacin (con
confianza estadstica)
Juicio intuitivo (con

ausencia de datos)
+ Conflictividad
Juicio intuitivo (con

datos fundados)
Juicio de expertos (con

datos fundados)
Comparacin con escenarios

ya conocidos
Fuente: Santiago Gonzlez, Comunicacin personal.
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En EIA es bsica
la comprensin
de cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para la
identificacin de
impactos y sus
causas
La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes,

aun cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La
prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que
merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse.
Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos
de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse
los descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.
La seleccin de
un mtodo de
evaluacin puede
definir la calidad
de un estudio de
impacto
ambiental
160
a)
b)
Los mtodos
combinan
elementos cuali y
cuantitativos bajo
parmetros
especficos de
aplicacin
CUADRO 7-5. PRINCIPALES MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN

DE IMPACTOS AMBIENTALES
c)
d)
e)
f)
g)
Fuente: Leal, 1997, modificado.
h)
Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar

un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni
rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi
ha sido de gran utilidad en estos casos.
Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan
estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo,
contaminacin del aire segn el nmero de viviendas).
Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la
variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.
Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos
primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir
tipos de impactos esperados.
La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una
serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren
influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades
del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al
desarrollo de cada zona.
Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios
y terciarios.
Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy
elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la
identificacin de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el
modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto.
En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican los impactos
correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En
matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos
primarios y secundarios, por ejemplo.
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25-09-02, 11:50 a.m.
Desventajas
Listas de
Verificacin
Simple de comprender y usar

Bueno para la seleccin del
local y el establecimiento
de prioridades
No hace distincin entre impactos

directos e indirectos
No une la accin con el impacto
Matrices
Une la accin con el impacto

Buen mtodo para esquematizar
los resultados de la EIA
El proceso de incorporacin de
valores puede ser
controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes
Une la accin con el impacto

til en forma simplificada para
verificar impactos de segundo
orden
Maneja impactos directos
e indirectos
Potencial significativo para el

doble conteo de impactos
Puede volverse muy complejo si
se usa ms all de la versin
simplificada
Superposiciones
Fcil de entender
Buen mtodo de representacin
Buena herramienta de eleccin
del local
Contempla solamente impactos

directos
Se refiere solamente a la
duracin y a la probabilidad de
los impactos
SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados
Excelente para la identificacin y

anlisis de impactos
Bueno para experimentacin
Dependen fuertemente del

conocimiento y de datos, a
menudo, caros y complejos.
Ventajas
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE

ALGUNOS MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula
nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad
de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de
definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
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161
25-09-02, 11:50 a.m.
161
147-188.pmd
162
162
CUADRO 7-7. SINOPSIS DE LOS MTODOS DE EVALUACIN VS. ACTIVIDADES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
Tipos de mtodos de EIA
25-09-02, 11:50 a.m.
Anlogos (estudio de casos)

Listas de verificacin simple
Listas de verificacin enfocadas en decisin
Anlisis costo - beneficio ambiental
Opinin de expertos
Sistemas expertos
Indices o indicadores
Pruebas de laboratorio y modelos a escala
Evaluacin de paisaje
Revisin de literatura
Balances de masa (inventarios)
Matrices
Seguimiento (lnea base)
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos)
Redes
Superposicin de mapas con SIG
Montajes de fotografas
Modelaje cualitativo (conceptual)
Modelaje cuantitativo
Evaluacin de riesgos
Construccin de escenarios
Extrapolacin de tendencias
X = Potencial uso directo para la actividad
Fuente: Canter 1998, modificado.
Definicin
de alcances
Identificacin
de impactos
X
X
Descripcin
ambiente
afectado
Prediccin Evaluacin de
de impactos
impacto
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Comunicacin
de resultados
X
X
X
X
Tomade
decisiones
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
163
Aspectos
de la EIA
Si
No
Datos adicionales
necesarios
Requerir la compra de grandes reas para

estanques / operaciones
Resultar en cantidades significantes de material

erosionado, descartes lquidos y slidos
Necesitar proveer hospedaje en grande escala

o provisin de servicios para la mano de obra
durante el perodo de construccin
reas inundadas o afectadas de otras formas que

contienen importantes ecosistemas terrestres o
acuticos, flora o fauna (p.e. reas protegidas,
salvajes, reservas forestales, hbitats crticos,
especies en peligro); o que contienen reas de
importancia histrica o cultural
Requerir unidades de tratamiento sanitario

prximos
a
asentamientos
humanos
(particularmente en sitios susceptibles de
inundaciones)
Afectar la produccin de agua
Causar una reduccin significante, permanente

o estacional en el volumen de los suministros
de aguas superficiales o del subsuelo
Cambiar la hidrologa local de cuerpos de agua

superficiales (p.e. riachuelos, ros, lagunas) de
tal manera que provisiones comerciales
importantes de pesca sean afectadas
Aumentar el riesgo de enfermedades en zonas

densamente pobladas (p.e. oncocerosis,
elefantiasis, malaria, hepatitis, enfermedades
gastrointestinales)
10
Posiblemente necesita medidas de mitigacin

que puedan resultar en que el proyecto se torne
inaceptable socialmente o financieramente
147-188.pmd
163
Medidas de
mitigacin
Impactos
ambientales
Receptores
de los
impactos
25-09-02, 11:50 a.m.
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos
Fuentes de
impacto
Cuestiones a ser verificadas en el proyecto
CUADRO 7-8. EJEMPLO DE UNA LISTA DE VERIFICACIN
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
ste mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
4.1. Listas de chequeo o verificacin
Los listados
simples aseguran
que se consideren
todos los factores
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:

Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales
con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos
elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del
anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El CUADRO 7-9 muestra un
ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de desechos mineros.
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin

de los parmetros ambientales impactados. Se indican, por ejemplo: posibles
medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto,
referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados.
Listados escalonados. El CUADRO 7-10 muestra un ejemplo de listado

escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para
evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos
Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental,
y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin
(SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se
indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo
y las unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situacin.
Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre

categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas
dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar
hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S, NO y No
Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la
importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. El anlisis
ambiental de un proyecto consiste entonces en un procedimiento sistemtico
de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa,
si es necesario (CUADRO 7-11).
Los cuestionarios
se basan en
preguntas
sistemticas
Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente
Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten analizar
la mitigacin y
caractersticas de
los impactos
164
147-188.pmd
164
25-09-02, 11:50 a.m.
Etapa del proyecto

Construccion
Operacin
Abandono
Diseo
Impactos generados
CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR

IMPACTOS AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACIN DE DESECHOS
MINEROS
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura
3.2.Aumento de las lluvias
3.3.Aumento de la evaporacin
3.4.Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2.Dunas
4.3.Acidificacin
4.4.Salinizacin
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje
X
X
5. Sobre vegetacin y fauna

5.1.Prdida de biodiversidad
5.2.Extincin de especies
5.3.Alteracin sobre
especies endmicas
5.4.Alteracin sobre
especies protegidas
X
X
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje
X
X
X
X
6. Sobre poblacin
6.1.Prdida de base de recursos
6.2.Alteraciones culturas
6.3.Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4.Traslado de poblacin
147-188.pmd
165
25-09-02, 11:50 a.m.
165
166
Elemento
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Calidad
del aire
Norma
SI
SI
SI
Recreacin
Lugares
de camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad
del agua
Norma
3 ppm
NO
NO
SI
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio: costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
SA
IM
IG
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento
que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que
ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas
alternativas de proyecto.
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los impactos.
La listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas
CUADRO 7-10. LISTADO ESCALONADO DE IMPACTOS DE UN

PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
147-188.pmd
166
25-09-02, 11:50 a.m.
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
___
___
___
___
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
S _x_
S ___
S ___
S ___
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?
CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS

PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
NO SABE _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
S _x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO ___
NO ___
NO ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO SABE ___
S _x_
Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de

estos ecosistemas?
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande
En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo

ocupado por estos ecosistemas?
Alimentacin
Plantas medicinales
Madera
Fibras
Pieles
Alimentos para animales
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo

en:
S ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,

quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
Prstinos
S _x_
Moderadamente degradados S ___
Muy degradados
S ___
Cmo calificara a estos ecosistemas?
147-188.pmd
167
25-09-02, 11:50 a.m.
167
4.2. Diagramas de flujo
Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente

lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados
para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida
en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso
su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos
involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la
cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter
lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de
flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas
(FIGURA 7-4).
FIGURA 7-4. DIAGRAMA DE FLUJO PARA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS

EN UN PROYECTO DE DESARROLLO URBANO
PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES
INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO
Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto
Los diagramas
de flujo
permiten
identificar
impactos
indirectos
168
EFECTOS AMBIENTALES
ACCIN HUMANA
DISMINUCIN
DE LA TASA DE
CRECIMIENTO
DE MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
147-188.pmd
168
25-09-02, 11:50 a.m.
REDUCCIN
DE LA
SALINIDAD
DEL ESTUARIO
Las redes
permiten
reconocer
impactos
indirectos y
acumulativos
Impactos Terciarios
Impactos
Secundarios
1.2. Mayor escurrimiento

de agua
1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos

1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia
2.1. Falta de agua para

consumo
2.1.1. Prdidas agrcolas

2.1.2. Prdida de calidad de agua
consumida
2.2. Prdida de hbitats
2.2.1. Disminucin de peces

2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica
3.1. Prdida de vistas

del paisaje
3.1.1. Insatisfaccin por calidad del

entorno
3.1.2. Deterioro de calidad visual
3.2. Enfermedades
respiratorias
3.2.1. Ausencia laboral

3.2.2. Ausencia escolar
1.1.1. Sedimentacin de cauces

1.1.2. Embancamiento de puertos
1.1. Prdida de suelos
3. Contaminacin
del aire por
partculas
2. Disminucin de
caudal
ecolgico
1. Deforestacin
de laderas
Impactos
primarios
CUADRO 7-12. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS BASADA EN LA

UTILIZACIN DE REDES
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en

particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales
para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con
muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones
mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales
de un proyecto (FIGURA 7-5).
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
respectivas (CUADRO 7-12).
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de
largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para
identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto
en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
4.3. Redes
169
147-188.pmd
169
25-09-02, 11:50 a.m.
Las redes son

tiles para
establecer
interacciones
FIGURA 7-5. EJEMPLO DE RED DE IMPACTOS PARA LA APLICACIN

AREA DE HERBICIDAS
170
Aplicacin
area de
herbicidas
Contaminacin
por
herbicidas
Contaminacin
de cadena
trfica del
agua
Prdidad de
vegetacin
riberea
Mayor
mortalidad de
vegetacin
Aumento
temperatura
del agua
Incremento
de
escorrenta
del agua
Contaminacin
de cadena
trfica del
suelo
Contaminacin
por residuos
slidos
Aumento de
la erosin
Aumento de
los flujos
Menor
crecimiento
de algas,
fitoplancton
Menor
oxgeno
disuelto
Daos al
desove de
peces
Incremento
de
sedimentos
Incremento
de caudales
Aumento en
la demanda
de oxgeno
disuelto
147-188.pmd
170
25-09-02, 11:50 a.m.
La
representatividad
es un freno en el
panel de expertos
CUADRO 7-13. DEFINICIN DE IMPACTOS CLAVES
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases

computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones.
Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven problemas
en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a problemas y no
a metodologas. En el CUADRO 7-13 y CUADRO 7-14 se presentan ejemplos de
productos que se pueden generar en un panel de expertos.
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un

panel representativo de expertos en los temas analizados.
El panel de
expertos se basa
en la experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin
de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la sistematizacin de las
consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos
especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles
y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir
parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas
de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja
radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las
circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de
la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente
rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos
particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
o comprensivos.
4.4. Panel de expertos
171
Impactos
Claves
3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat

3.2. Reduccin de la cantidad de peces
3.3. Reduccin de la diversidad de peces
3. Prdida de hbitats
para peces
2.1. Contaminacin de los cursos de agua

2.2. Obliga al tratamiento del agua
2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs
de algunos cultivos
2. Prdida de la calidad
del agua
1.1. Se afecta a los agricultores

1.2. Disminuye la produccin agrcola
1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente los
permanentes
1. Disminucin de agua
para riego
Razones
147-188.pmd
171
25-09-02, 11:50 a.m.
Los paneles de
expertos permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
172
CUADRO 7-14. IDENTIFICACIN DE PREOCUPACIONES

Y VARIABLES AMBIENTALES PARA ESTIMAR IMPACTOS
Variables ambientales
1. Disminucin de agua
para riego
1.1. Caudales mximos, medios y mnimos

1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego
2. Prdida de la calidad
del agua
2.1. Concentracin de elementos orgnicos

2.2. Concentracin de metales pesados
2.3. Cargas totales de cada contaminante
3. Prdida de hbitats
para peces
3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a

caudal ecolgico
3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin
impacto
4.5. Cartografa ambiental
Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras

de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento
ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que
establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener
un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social o cultural, que
refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y
asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una
comprensin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y
socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un
impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas
areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de expertos y de
diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la misma escala
entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para el tema en
anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de

ello es sealado en la FIGURA 7-6.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales,
los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo
en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como complemento
de listados y matrices.
El uso de los SIG

es una expresin
moderna de la
superposicin
cartogrfica
La superposicin
cartogrfica
supone las
mismas escalas
de trabajo y
similar nivel de
resolucin para la
informacin
utilizada
La superposicin
de transparencias
es un mtodo
usual en la EIA
Impactos
147-188.pmd
172
25-09-02, 11:50 a.m.
La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos
IMPACTO 2
Modificacin de hbitats
Prdida de suelos
IMPACTOS
ACUMULADOS
IMPACTO 4
rea de influencia
Alteracin cobertura
vegetal nativa
Ruido
IMPACTO 3
rea de anlisis
IMPACTO
FIGURA 7-6. EJEMPLO DE SUPERPOSICIN CARTOGRFICA
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que

solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn
ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos es
normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los

impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados
con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente
diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en
desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.
173
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de
los proyectos
147-188.pmd
173
25-09-02, 11:50 a.m.
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de

indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son
muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios
y realizar consideraciones temporales o espaciales (CUADRO 7-15).
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad
con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es
fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las
autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus dimensiones sanitaria,
agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico involucrado. Todos pueden
contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos.
4.6. Matrices de causa-efecto
Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales
CUADRO 7-15. EJEMPLO DE MATRIZ DE CAUSA-EFECTO, INCLUYENDO

LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
174
Acciones del Proyecto

Construccin Operacin
Abandono
Impacto Ambiental
Aire
Calidad
Ruido
Agua
Calidad
Cantidad
Suelo
Erosin
Productividad
Flora
Abundancia
Representatividad
Fauna
Abundancia
Representatividad
Paisaje
Belleza
Visual
Poblacin Relocalizacin
Costumbres
Otros
Ecosistemas
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A
I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I,
CRTICO: C,
ACEPTABLE: A
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio

constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada
vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades
de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades
de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la informacin
disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente
utilizadas en los estudios de impacto ambiental:
a)
Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos
proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo
para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo,
estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos
y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un
avance respecto a las matrices de interaccin simple.
la matriz de
Leopold es uno
de los modelos
ms utilizados
Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
Diseo
147-188.pmd
174
25-09-02, 11:50 a.m.
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar

impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud
e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La magnitud del
impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo depender del
patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o negativo, si es que el
tipo de modificacin identificada es deseado o no, respectivamente. La importancia,
que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la ponderacin que se le
asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo,
degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni
asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa
una alta magnitud pero baja importancia.
175
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
Caractersticas ambientales
C
A
7
Acciones
147-188.pmd
175
25-09-02, 11:50 a.m.
Delimitar el rea de influencia.

Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra
mediante el rayado correspondiente a la cuadrcula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de
1 a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas
en positivas y negativas.
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares.
Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos
no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de
cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la

evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa
se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos
considerados como significativos (CUADRO 7-16).
La matriz de
Leopold debe ser
ajustada caso a
caso
Agregar los resultados para las acciones.

Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto,
desglosndolos en positivos y negativos.
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
CUADRO 7-16. EJEMPLO DE UNA MATRIZ DE LEOPOLD MODIFICADA

(PROYECTO DE MINERA)
Impactos Ambientales
Ambiente Social
Floresta
Sotobosque (arbusto)
Pastizal
Arena/cascajo/piedra
Terrenos parcelados
Suelo urbano
Lagunas
Estuarios
Ros
Entre mareas
Marino
Tierras hmedas
Rgimen del ro
Erosin/Estabilidad suelo
Pesquisa
Perforacin
Muestreo
Limpieza
Extraccin c o n
dinamita
Drenaje
Trituracin
Sist. de Ventilacin
Drenaje
Planta Flotante
Agua estancada
Suministro de agua
Planta de lavaje
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin de
aguas residuales
Dique de residuos
Control de aguas
superficiales
Conformacin
del terreno
Plantacin
Recubrimiento
Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso
Fuentes de energa
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas
un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el
denominador. La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios
aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y as obtener
un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o columna
analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de dividir el nmero obtenido
para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la diagonal) en la respectiva fila
o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando
y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa es una
interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
147-188.pmd
Battelle establece
mtodos
cuantitativos para
estimar los
impactos
Ambiente Bitico
Sedimentacin
Aguas de superficie
Aguas superficiales
Suelo agrcola
Materiales de fundacin
Clima/atmsfera
Disturbios (ruido, polvo...)
Estructura del terreno
General
Participacin pblica
Rehabilitacin
Empleo
Residuos
Ambiente Fsico
Asentamiento
Procesamiento
Mineral
Valor de la tierra
Minera en
el Subsuelo
Dragaje
Usos del suelo existentes
Minera a
cielo abierto
Riesgos y ansiedad

Valores personales/sociales
La matriz de
Leopold presenta
problemas de
subjetividad que
se deben superar
al llenar los
casilleros
Histrico/cultural
Actividad de Desarrollo
Prospeccin
Paisaje/aspectos visuales

Recreacin
La matriz de
Leopold es la
base a partir de la
cual han derivado
otros mtodos
similares
176
b)
El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin
de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de
verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de los factores
ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de unidades de
importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
176
25-09-02, 11:50 a.m.
177
TIPO DE INFORMACIN
DESAGREGACIN PROPUESTA
General
Categoras ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
Parmetros ambientales
Componentes ambientales
Intermedia
Especfica
II
III
NIVEL
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:
IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
147-188.pmd
177
25-09-02, 11:50 a.m.
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban
de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a
evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo posible, sean el
resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las denominadas
Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de transformacin de los datos
obtenidos en estas unidades es el que sigue:
Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes y 78

parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos
con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno
local, ONGs, etc.).
Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa,

contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn
contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros
representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.).
Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para estimar correctamente
un parmetro.
Nivel 4
Medidas
ambientales
Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de

calidad ambiental.
Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su

significacin relativa dentro del ambiente.
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar

el ndice de calidad por su peso de ponderacin.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el

significado del ndice de calidad ambiental.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una
situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse
en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles
fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de
calidad, entre psimo y ptimo. Para obtener valores de calidad comparables, al
extremo ptimo se le asigna 1 (uno) y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos
entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados de calidad
posibles.
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del
proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en
otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera

la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la

situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto
global es adverso.
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con

otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna

manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad
ambiental para cada alternativa.
Los resultados de
Battelle permiten
comparar
diversas
variables
Battelle compara
situaciones con/
sin proyecto
Battelle tiene una

complejidad
asociada a la
disponibilidad de
informacin que
permita
establecer la
calidad ambiental
Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
Battelle establece
unidades
comparables para
diversas
variables
ambientales
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147-188.pmd
178
25-09-02, 11:50 a.m.
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI,

que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio
como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.
179
Los ndices de
calidad deben ser
desarrollados
para cada pas o
ecosistema
comprometido
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidos para medios distintos.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones

entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se

tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas

ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo,
tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por
ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la categora
ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se introducen en
la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las

funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en
su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la
correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental puede variar de unas
sociedades a otras y de unas pocas a otras y, por tanto, siempre existe la
componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser disminuida con un mejor
conocimiento del medio y de su comportamiento ante las actuaciones humanas,
con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.
El mtodo no
descubre las
variaciones
dentro de las
categoras
utilizadas
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en

la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la
elaboracin de la misma.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Battelle fue
desarrollado para
proyectos
hidrulicos
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes

puntos:
147-188.pmd
179
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La subjetividad
sigue jugando un
rol importante en
Battelle
180
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la

EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas
las alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
5.1. Calidad del agua
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer
los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es
una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante
estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan
modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas
matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales
dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin:
Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de

agua.
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales

las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.
Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas

subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales.
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen
informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas
abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo
en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.
La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua.

La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello,
siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas
oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o mala
informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel asociado al
modelo (CUADRO 7-17).
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos
Los modelos
deben usarse en
funcin de su
compatibilidad
con los
ambientes y con
la informacin
que los alimenta
Los mtodos para

analizar la calidad
del agua son
diversos
DESCRIPCIN DE MTODOS
ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
147-188.pmd
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan
el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la
salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de
la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de
emisiones de un determinado proceso industrial.
180
25-09-02, 11:50 a.m.
181
Caractersticas y observaciones
Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan

mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos
y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos
que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales,
aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para
descarga trmicas
Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de

calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto
(bidimensional o tridimensional) producto de descarga de aguas
de enfriamiento.
Modelos de
escorrenta
Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad

y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas
subterrneas
Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales

disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de
contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos.
Aplicables a medios saturados y no saturados.
Modelos de calidad
del agua
Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero.
Modelos de oxgeno
disuelto
Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida

de los impactos en la calidad del agua.
La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilizacin
entre los modelos
y los elementos
del ambiente
involucrado
Modelo de la zona
de mezcla
Modelo
CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE

AGUA
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento
de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa
apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una determinada emisin
y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos
disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes
componentes qumicos emitidos, y las variables meteorolgicas y de estabilidad
atmosfrica.
147-188.pmd
181
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La prediccin de
la calidad en base
a modelos
depende de la
informacin
disponible
Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala

apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a
escala la instalacin que producir las emisiones y de la topografa circundante,
y se reproducen las condiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno
en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones
y de las distancias asociadas a impactos relevantes.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado

existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones
ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas.
Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua),

recomendados para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la

alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto
del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada
y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o
estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son:
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en
el rea de influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.
Velocidad y direccin del viento.
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos

Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de
suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos
paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin.
a)
Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de

indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones
fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso
se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la vegetacin,
o la variacin de las especies de flora y fauna existentes, o los cambios en la
La degradacin
de suelos dispone
de modelos
universales para
su estimacin
La frecuencia y
representatividad
de los datos son
aspectos
centrales en el
uso de modelos
El mercado
provee de
modelos
ampliamente
usados
182
147-188.pmd
182
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Las mediciones
directas sobre
calidad del suelo
son necesarias
en una EIA
Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la

degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y
donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad
de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde
Degradacin del suelo

Factor agresividad climtica
Factor suelo
Factor topogrfico
Factor vegetacin natural
Factor uso de la tierra
Factor explotacin
La estimacin de
procesos
erosivos a partir
de los factores
interactuantes, es
un mtodo
tradicional para
revisar impactos
Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin

de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos
que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar
que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado para predecir
la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la Ecuacin Universal
de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K * LS * C * P, donde
Los modelos
matemticos
permiten estimar
la degradacin de
los suelos de
manera
aproximada
Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo

dado.
R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un
perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada.
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice
de erosividad para un suelo determinado.
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la
pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.
Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos

de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa.
Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso,
pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como: susceptibilidad
a la erosin, permeabilidad, productividad, etc.
d)
A=
c)
D=
C=
S=
T=
V=
L=
M=
b)
coloracin de los suelos. Las mediciones directas de campo y laboratorio pueden

constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir como gua para
verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos. Ejemplos de
mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis de
nutrientes y permeabilidad, entre otros.
183
147-188.pmd
183
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La cartografa de
suelos, o de sus
atributos
parciales, es
usada en la EIA
Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso

de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes
multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes,
la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos
procesos de degradacin.
e)
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve;
pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa;
elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente
humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
5.4. Anlisis sobre flora y fauna
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos
y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa
aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que
el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas
planteadas y a la existencia de informacin disponible en inventarios y publicaciones
cientficas actualizadas.
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo

requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan
considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de
agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un listado
de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las evaluaciones de
impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones debe ser
adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat
o comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que
otros, especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que
poseen individuos con algn grado de amenaza para su conservacin.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin
directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por
estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o actividad como lo
son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de
predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-marcaje-recaptura que
permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etaria de las poblaciones.
Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos
(peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
En la vegetacin
se utiliza el
reconocimiento
de formaciones
vegetacionales
Cada tcnica de
medicin depende
de los tipos de
organismos
Los mtodos
usados se basan
en estimaciones
directas e
indirectas
Los mtodos
deben ajustarse a
las especies y
lugares
especficos
Las mediciones
de flora y fauna
se basan en los
mtodos
biolgicos o
ecolgicos
tradicionales
La interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas
areas es un
buen apoyo en la
EIA
184
147-188.pmd
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores

importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin
de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin
de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado complicados. Por el
contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad, se requiere la
184
25-09-02, 11:50 a.m.
Las categoras de
conservacin de
las especies es
una informacin
relevante para la
EIA
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales,

permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/
ausencia.
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies

presentes en el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin
que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus
y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por organismos
nacionales como tambin internacionales.
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad

es a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan
mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que
permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna
forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad;
la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.
identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo exhaustivo. Los primeros

mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos.
185
Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales

del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades
o valores visuales.
b)
Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los

elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa
investigacin.
La medicin del
paisaje posee un
alto grado de
subjetividad
La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde

la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa
in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por
sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen
mapas de visibilidad o un microcomputador.
a)
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados
en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar
y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de
sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:
a)
El paisaje es la
calidad visual y
esttica de un
territorio
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier

otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede
ser estudiado desde dos aspectos distintos:
5.5. Anlisis del paisaje
147-188.pmd
185
25-09-02, 11:50 a.m.
La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar impactos
La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas

con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se
perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar
las posibles instalaciones o sus elementos, de tal manera de producir el menor
impacto visual posible. Normalmente, los factores que influyen en la fragilidad son
de tipo biofsico, perceptivo e histrico-cultural. Adems de estos factores puede
considerarse la proximidad y la exposicin visual.
c)
La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos
comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las
condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones
educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman
el paisaje y las relaciones con su entorno pueden describirse en trminos de
diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes diferencias al medir el
valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se ha establecido
una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan:
b)
La calidad
depende de la
valoracin dada
por los actores
La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta a
estmulos
186
De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos

objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que
posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una parcelacin del
territorio clasificado en categoras de calidad visual; por ejemplo:
excelente, muy buena, buena, regular y mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores
del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables
en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular,
soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza con la
participacin de personal especializado y se utilizan escalas universales
para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable entre sitios
distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad
aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales
que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas
dentro del grupo. En sntesis, se somete a discusin la apreciacin
esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza
por una cierta cantidad de personas que son representativas de la
sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una ordenacin
de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como apoyo.
i)
La subjetividad
representativa
utiliza encuestas
La subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la
base del
consenso
La subjetividad
controlada se
basa en una
escala universal
de valores
La subjetividad
aceptada
clasifica al
paisaje en
categoras
visuales
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de

la totalidad del paisaje:
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187
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La valoracin del
paisaje utiliza
componentes del
paisaje
ii)
Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se

usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa,
los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en
trminos de los componentes y despus los valores parciales se agregan
para obtener un dato final.
Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad
se valora en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando
o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan
categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su punto central se
relaciona con la seleccin de los componentes a utilizar y con los criterios
que los representan.
i)
Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que

evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de
los mtodos considerados son:
187
La dificultad en el
estudio del
paisaje radica en
la objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos
CAPTULO VIII
Plan de Manejo
Ambiental
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189
25-09-02, 11:50 a.m.
CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto, incluyendo el
de personal.
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los responsables y requisitos
comportan segn lo previsto en la EIA.
seguimiento, incluyendo las auditoras correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que no se
para cumplir con las exigencias y recomendaciones ambientales.
Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del proyecto y el
El plan de manejo
pasa a
constituirse en la
poltica y
estrategia
ambiental de un
proyecto
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben efectuarse
cumplimiento de la legislacin ambiental.
n general debe destacarse que un plan de manejo ambiental se utiliza como

base para establecer el comportamiento ambiental requerido por un proyecto
durante sus diversas etapas, incluyendo su abandono. El plan se elabora
considerando los siguientes elementos:
191
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental
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191
25-09-02, 11:50 a.m.
El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas consideradas para acompaar
el abordaje de los impactos ambientales significativos generados por el proyecto
(FIGURA 8-1). Para ello se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos
y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos durante la
construccin, operacin y abandono de los proyectos; ii) un programa de medidas
compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el
medio ambiente; iii) un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados al
proyecto; iv) un programa de contingencias, con las respuestas frente a la
manifestacin del riesgo; v) un programa de seguimiento, para acompaar y verificar
el comportamiento ambiental del proyecto; vi) un programa de participacin ciudadana
para involucrar a los actores; y vii) un programa de capacitacin para disponer de
recursos humanos adecuados a las necesidades.
vinculados al plan de manejo ambiental?

Es afectado por el proyecto el esquema de trabajo
institucional para la proteccin ambiental?
Estn las responsabilidades del manejo ambiental
claramente definidas en relacin con los recursos
afectados por el proyecto?
Estn las responsabilidades de las medidas
ambientales propuestas claramente definidas?
Un plan de
manejo ambiental
no puede dejar de
responder
preguntas claves
Estn definidos los aspectos legales e institucionales
VERIFICACIN DE PUNTOS CLAVES
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.
El plan de manejo
debe dar cuenta
de todas las
acciones que
permitan abordar
los impactos
significativos
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental y el manejo

de los impactos negativos dependen de las acciones de mitigacin y compensacin.
En definitiva, estas medidas son las que hacen viables las acciones humanas desde
el punto de vista del ambiente.
192
CONTENIDOS DEL PLAN DE

MANEJO AMBIENTAL

Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
de mitigacin
de compensacin
de prevencin de riesgos
de respuesta a contingencias
de seguimiento
de participacin ciudadana
de capacitacin
Los programas
deben ser
detallados y
articulados entre
s
PROYECTO
El plan de manejo
comprende las
adecuaciones del
proyecto
FIGURA 8-1. ESQUEMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Ambiente DESPUS
(Indicadores)
Ambiente ANTES
(Indicadores)
ADECUACIONES
En una visin estratgica, el plan de manejo ambiental incorporado en la EIA se aplica

en un contexto amplio, ya que hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas,
econmicas, culturales y sociales. Sin embargo, es muy pertinente que se mantenga
consistentemente el foco en la temtica ambiental para no incorporar factores de
dispersin en el proceso de toma de decisiones. Es comn que se produzcan
confusiones con elementos polticos o comerciales, o con demandas derivadas de la
pobreza, o con planteamientos de grupos minoritarios, entre otros.
El plan de manejo
es la cara visible
de la EIA
SEGUIMIENTO
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La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula a
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El plan de manejo
requiere la
definicin de
metas y polticas
global, nacional, sectorial, territorial, empresarial)

Marco regulatorio con exigencias
Agenda con tareas/medidas
Requisitos para cumplir con tareas
Sistemas de informacin para manejar antecedentes
Manejo de contingencias
Seguimiento y retroalimentacin
Comunicaciones y relaciones con la comunidad
Plan de trabajo (responsables, personal requerido, costos y
cronograma)
MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN

DE RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a

moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
sobre el entorno humano y natural (FIGURA 8-2). Incluso la mitigacin puede reponer
uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar
a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se
reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales.

El plan de manejo
ambiental
contiene todas
las medidas para
mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales
Poltica ambiental del proyecto (incluyendo demandas de nivel
ESTRATEGIA DE GESTIN DE LOS IMPACTOS
Por lo tanto, el plan considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a

alcanzar el cumplimiento de metas ambientales prefijadas, que buscan asegurar que
las decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible. Elementos centrales
son las polticas ambientales que se utilizan (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), la legislacin que debe ser abordada (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), la organizacin
necesaria (entendida como la responsable de la administracin de las decisiones), y
los instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan las
decisiones y el alcance de las metas).
otros instrumentos que abarcan aspectos de inters ambiental ayudando a cumplir

con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y emisin,
las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin
que recuperan condiciones ambientales, entre otros.
193
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193
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La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales para
llevarlos a
umbrales de
aceptacin
FIGURA 8-2. ESQUEMA DE MITIGACIN Y COMPENSACIN
194
CALIFICAR Y
JERARQUIZAR
SEGUIMIENTO
MITIGAR
COMPENSAR
Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
particulares
IMPACTOS
AMBIENTALES
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a

niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. En complemento,
las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo
y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares
en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.
La mitigacin
viabiliza los
proyectos
APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
COMPENSACIN
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y

EQUIVALENTE a un impacto adverso
La compensacin
se utiliza cuando
no es posible
eliminar/disminuir
los impactos
significativos
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende

restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin
de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar
distinto al primero
La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no producir
los impactos
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o

presentan los impactos adversos significativos
189-212.pmd
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no generar
el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir que, en la
mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la
194
25-09-02, 11:50 a.m.
FIGURA 8-3. VINCULACIN ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS
alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del

impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
195
MITIGADORAS /
COMPENSATORIAS
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
un proyecto
MEDIDAS
Evitar o disminuir los impactos

adversos del proyecto o actividad
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se

logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se
presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades
orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la
implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el impacto
al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o
magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar
o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones
de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas
restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del
ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado
o, en caso de no ser ello posible, reestablecen las propiedades bsicas iniciales.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin

de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran
parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a
convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al momento
de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas
lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no
deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
Relacionadas a las actividades que han

provocado IMPACTOS
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195
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La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
196
EJEMPLOS DE MITIGACIN
La restauracin
repone
componentes
del ambiente
en
de
de
de
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo,
lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no
incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin
de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
construccin, operacin y abandono.
Es importante que las medidas de mitigacin/compensacin constituyan un elemento

tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo
un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido
al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.
Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar como ejemplo el tema de
la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en
ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como
referencia. En segundo lugar puede usarse el conjunto de criterios y principios de
poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin,
sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en
ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un estudio
de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto
y para los impactos significativos e inaceptables. Slo en el caso de que las medidas
de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se
consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.
El establecimiento de estas medidas constituye uno de los captulos cruciales de la
EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto,
convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el
CUADRO 8-1 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un
proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin.
Las medidas de
mitigacin/
compensacin
deben estar
detalladas en la
EIA
Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos

plantas procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo
crecidas de caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin
ruidos molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes
trabajo
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ACCIONES
MEDIDAS DE MITIGACION
Operacin
Estudiar existencia especies raras o

en peligro de extincin
Informacin
Ruidos molestos
para residentes
cercanos
Reducir nivel de ruido, sobre todo en

la noche, reprogramando las
operaciones
Operacin
Creacin de plumas
de turbiedad
Crear represas temporales y/o

barreras para disminuir el transporte
de material suspendido fuera del
rea del proyecto
Obras
Prdida o alteracin
de las
caractersticas de
las orillas
Estudiar los procesos costeros

lacustres (geologa, geomorfologa e
hidrologa), e implementar medidas
para evitar erosin y sedimentacin
Informacin
Degradacin calidad
de aire por
operaciones de
dragado
Monitorear la calidad del aire local y

reducir operaciones si es necesario
Estaciones
Afectacin de
culturas locales
Evaluar el ambiente sociocultural

local antes de implementar el
proyecto. Incorporar opiniones de la
comunidad
Participacin
Planificar para minimizar impactos

en flora y fauna locales
La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto
La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos
Obras
Evaluar rea de depsito de

sedimentos y modificarla o
establecer medidas para rescate o
proteccin de sitios de inters
Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos
Eliminacin y
alteracin de la flora
y fauna en sitio
dragado
IMPACTOS
CUADRO 8-1. MEDIDAS DE MITIGACIN PARA UN PROYECTO

PORTUARIO LACUSTRE
Las medidas de mitigacin o compensacin coinciden con cualquier poltica, estrategia,

obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden
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197
25-09-02, 11:50 a.m.
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas
de mitigacin
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MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Sepultacin de
especies
bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento
Evaluar rea de depsito de

sedimentos y modificarla o
establecer medidas para rescate o
proteccin de sitios de inters
Obras
Controlar turbidez del agua
Operacin
Limitar dragado en perodos de

reproduccin
Operacin
presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser considerada
como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser evaluadas y
dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes factores/
componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser consideradas tan
pronto como se identifiquen los impactos ambientales significativos durante el diseo
del proyecto, lo que permite incorporar acciones y mecanismos que eliminan/reduzcan
los costos de la reparacin ambiental.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las medidas, ya que
se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo crucial
en la EIA, ya que permiten tomar decisiones ms certeras y logran una contribucin
ms efectiva a la gestin ambiental.
La mitigacin es
un eje central de
la EIA
IMPACTOS
GERENCIAMIENTO DEL IMPACTO
Cumplir con poltica de Estado y estndares

Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades
Proporcionar una agenda de trabajo
Incluir informes complementarios
Garantizar que todos trabajen en una misma direccin
Realizar seguimiento y auditora
Implementar arreglos institucionales
En este sentido el uso de indicadores resulta muy importante en la mitigacin/
compensacin. El concepto asociado a los indicadores ha sido desarrollado por la
estadstica y adaptado al tema ambiental para cuantificar el comportamiento de
determinadas variables. En el marco de la EIA, los indicadores responden a la
Los TDR pueden

establecer
exigencias
ambientales para
la mitigacin
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198
25-09-02, 11:50 a.m.
Los indicadores
permiten verificar
efectividad y
cumplimiento
necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una condicin sin y
con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para revisar condiciones
ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para determinar las consecuencias
ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin/
compensacin.
199
Todo proyecto
est sujeto a
riesgos naturales
y accidentes
CONTROL
PREVENCIN
RIESGOS
NATURALES
FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES
En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los riesgos

y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son inesperados y difciles
de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto y la experiencia previa
permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las evidencias con los
impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en general (FIGURA
8-4).
de un fenmeno, del medio ambiente o de una zona

geogrfica, y que tiene un alcance superior a las
informaciones directamente dadas por los parmetros
considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar,
entender, modificar
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado
INDICADOR AMBIENTAL
Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del peligro,
anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y evaluacin de los
resultados. Las respuestas a los accidentes estn provistas por el plan de
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del evento,
particularmente para manejar los impactos ambientales potenciales que surjan de
estas contingencias.
RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
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199
25-09-02, 11:51 a.m.
Se analizan todos
los factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes
200
ELEMENTOS PARA ANALIZAR LOS RIESGOS
muchos impactos
significativos de
un proyecto
estn asociados
a desastres y
accidentes
Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de

catstrofes debido a factores naturales
Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de
accidentes debido a acciones del proyecto
Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de
ocurrencia de accidentes y catstrofes
Control: Respuestas para controlar los impactos derivados
de los accidentes y catstrofes
SEGUIMIENTO
3.1. Consideraciones generales
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las

instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las
medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como
monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin
de estudios complementarios y, en general, cualquier tipo de herramienta que permita
verificar o demostrar la calidad ambiental.
El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente
den cuenta de los
impactos
ambientales
OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO
Revisar predicciones realizadas

Determinar efectividad de las medidas de mitigacin
Determinar compensaciones por efectos del proyecto
Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos
Verificar cumplimiento de compromisos
Revisar efectividad de la gestin ambiental
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el

cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el
estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los
impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes
El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono

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200
25-09-02, 11:51 a.m.
componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin

ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin
de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos no previstos,
asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones
donde ellas se necesiten.
201
Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en
la EIA
g)
d)
e)
f)
c)
b)
Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se

han realizado.
Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos
predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de
mitigacin adoptadas.
Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil.
Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.
Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios
de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto las
predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales
se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y, por ello, es
relevante este tipo de informacin.
Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo
en este caso adoptarse nuevas medidas.
a)
El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica de datos

y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa
de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se

separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el
marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de
gestin.

REQUISITOS DEL SEGUIMIENTO
189-212.pmd
201
25-09-02, 11:51 a.m.
El seguimiento
proporciona
informacin para
retroalimentar las
decisiones y
ajustar las
medidas
202
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS

Naturaleza
Magnitud
Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones
humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa
planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle
requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:
El programa de
seguimiento debe
llevar el detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental original
El seguimiento
permite
complementar las
decisiones de la
EIA
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento

Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de
a.
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:
Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos

afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado.
Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin

de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables.
La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
depender de la variable que se est controlando.
Los datos se
ajustan a las
variables que
deben verificarse
Los objetivos
fijan las metas
ambientales
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales

relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen
segn lo establecido en el plan de manejo ambiental
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202
25-09-02, 11:51 a.m.
La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real
La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales
Elaboracin del programa de seguimiento y control
Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de precisin de la informacin
Definir lmites del trabajo
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas
Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de

la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases:
SECUENCIA DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
b.
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado

por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales
y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada
proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden

modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente
la problemtica ambiental.
Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento

es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un
perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en
zonas testigos similares.
203
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203
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Un programa de
seguimiento
requiere
definiciones
concretas
Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos:

poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son
usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor
ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.
Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver

CUADRO 8-2 y CUADRO 8-3. Entre stos destacan:
204
Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos

disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de
muestreos y mtodos de recoleccin.
Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
Respuesta general a las debilidades encontradas.

Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la
correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los
objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia
de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del

proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin
del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
Los informes
peridicos
permiten seguir la
evolucin
ambiental de un
proyecto
El seguimiento
permite tomar
decisiones para
corregir
situaciones
ambientales
negativas
El seguimiento
define la cantidad
y calidad de la
informacin
necesaria
El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento de
los impactos
El seguimiento se
usa para verificar
los impactos
identificados en
el EIA
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser

sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe
ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causaefecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser
ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de calidad del
agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que esos valores
no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que
debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir parmetros
integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc.).
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a
los datos por parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del
programa, identificacin del personal requerido y definicin de
responsabilidades.
189-212.pmd
204
25-09-02, 11:51 a.m.
205
Entidad Estatal
que controla
Informacin
necesaria
N de
ejemplares
por especie
y
avistamiento
Tiempo
requerido
Ejecutor o
Supervisor
Direccin
general de salud
ambiental
2 aos
CTI Consultores
Calidad de
agua
Entidad de
control de fauna
Datos
semestrales
por 5 aos
Universidad
de la Cruz
El programa de
seguimiento debe
ser detallado
Indicador
de calidad
Parmetro a
medir
Variables del ambiente

que permiten
medicin
m3/s
Promedio
histrico
2. Aire
Situacin de calidad
Partculas
en suspensin
PM10
Norma
3. Suelo
Prdida de
productividad
Concentracin de
Na y K
Promedios
diarios (ppm)
Norma
4. Flora
Tasa de
deforestacin
Masas de bosques
Cobertura
Prdida de
30% de
cobertura de
lnea base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin
Relocalizacin
de personas
Personas que
migran
N de
personas
Valor de lnea
de base
Caudales
Medicin de flujos
de agua
1. Agua
Actividad a desarrollar
segn variable
ambiental
CUADRO 8-3. EJEMPLO DE ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE VARIABLES

AMBIENTALES
Muestras
diarias de
metales
pesados
Muestreo
de fauna
Actividad
CUADRO 8-2. EJEMPLO DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO
189-212.pmd
205
25-09-02, 11:51 a.m.
Los indicadores
pueden tener
bases legales o
bien apoyarse en
criterios
ampliamente
aceptados
c.
Aplicacin del programa propuesto. La aplicacin del programa puede

contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:
Anlisis de datos, tales como:
Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos
Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto, tales como:
Los datos deben

corresponder a
los impactos
ambientales
identificados
206
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o

modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
adicionales.
Preparacin de informes peridicos, con elementos tales como:
El seguimiento da
origen a un
programa de
respuesta
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de

incremento si se produjera
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras
Niveles de impactos que resultan del proyecto

Eficacia observada de las medidas aplicadas
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado
Perfeccionamiento y adaptacin del plan
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones
en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el
estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b)
entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de
impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones
futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.
El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad concreta
RESPONSABILIDADES CENTRALES EN EL SEGUIMIENTO
Realizar y costear el seguimiento

Administrar la informacin de seguimiento
Implementar acciones requeridas
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206
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Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin

responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:
Evaluacin del programa de seguimiento y control. Se considera la

siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de
seguimiento:
El cumplimiento
administrativo es
la verificacin de
los
procedimientos
establecidos
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da

respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia
de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales
situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y
evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos
a considerar se relacionan con aspectos tales como:
La verificacin
del cumplimiento
del plan de
manejo ambiental
es el anlisis de
cmo se aplican
las medidas
consideradas
Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la

sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos

y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en
comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos

identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de
las medidas correspondientes.
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.

Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los
resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las
distintas etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.
d.
207
189-212.pmd
207
25-09-02, 11:51 a.m.
La verificacin de
la situacin
ambiental
existente permite
definir medidas y
acciones de
mejoramiento
208
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
3.3.
Auditoras ambientales
Se define la auditora como el instrumento que permite evaluar la efectividad de las

medidas propuestas, el comportamiento ambiental del proyecto y las acciones
necesarias para ajustarse a los requerimientos ambientales. En el proceso de EIA,
las auditoras implican una comparacin entre los impactos potenciales con los reales
ocurridos en la construccin, operacin y abandono del proyecto. Es una herramienta
de apoyo al seguimiento, ya que permite conocer si eran adecuadas la identificacin
y prediccin del comportamiento de los impactos. Tambin comprueban la efectividad
de las medidas de mitigacin, detectan insuficiencias de informacin y fallas en el
programa de seguimiento, y proponen medidas para enfrentar los impactos ambientales
negativos que se encuentren presentes.
El resultado de las auditoras es difundido para mejorar las predicciones de impacto y
la elaboracin de futuras EIA para proyectos similares. Esto permite usar la experiencia
acumulada y perfeccionar las decisiones.
La auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico
de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el
deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos
disponibles. En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin
determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems
de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin ambiental
acorde con los estndares nacionales e internacionales.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica,

describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el
ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel
de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el estudio de
impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados.
La auditora
permite verificar
el cumplimiento
de las medidas
incluidas en el
estudio de
impacto
ambiental
La auditora
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales
Monitorear descargas al aire y agua

Completar informes peridicos del estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos
ambientales
Inspeccionar y vigilar trminos y condiciones de aprobacin
Medir cambios ambientales resultantes
Cumplir los estndares y requerimientos
Auditar desempeo ambiental
Verificar la ocurrencia de impactos no previstos
189-212.pmd
208
25-09-02, 11:51 a.m.
La auditora
requiere de un
juicio imparcial de
terceros
La auditora
necesita conocer
el funcionamiento
de la empresa,
planta o proyecto
Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de

checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden
con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene
esencialmente la experiencia y juicio del auditor.
189-212.pmd
209
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En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al

auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o
exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin
consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por
la rigurosidad de su aplicacin.
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo,
ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener
comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y
cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de

los propsitos de la auditora. Por ello, puede ser una persona que audite reas
especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite
varias reas, en forma simultnea.
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados

con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en
anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o
proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de
produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en
general y facilita los procesos de revisin.
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que

deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de
muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios
autorizados.
b)
Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de

personal externo.
Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.
a)
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene
estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos
instancias:
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de
capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
209
Un manual de
preguntas o lista
de chequeo es un
apoyo para los
auditores
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de

entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando
con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores,
etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya
que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no contemplados,
permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente.
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los
puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el
tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar
el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo se examinan
tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad
laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas,
tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos (CUADRO
8-4).
CUADRO 8-4. DESCRIPCIN DE UN MTODO DE AUDITORA BASADO

EN SEIS FASES BSICAS DE ANLISIS
La auditora
examina las
operaciones y
procedimientos
Las entrevistas
son importantes
por la informacin
que aportan
210
La auditora tiene
seis fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin,
costos e informe
Fase I: Preparacin de las auditoras

a) identificacin de la empresa
b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial)
c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos
d) identificacin de escenarios comparables
e) planificacin de actividades
f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades
g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento
h) valorizacin de la investigacin
Fase II: Generacin de informacin

a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin
b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores
especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de
procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin
del manejo ambiental de la empresa
c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa
y de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y
subterrneas, o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones
pasadas
Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada

a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el
entorno
c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones
La auditora
incluye
mediciones y
muestreos
189-212.pmd
210
25-09-02, 11:51 a.m.
Fase VI: Preparacin del informe

Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales
Fase V: Definicin de costos

Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la
fase anterior
Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y

organizativo de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento
de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes
atmosfricos y de los desechos industriales
d) proposicin de medidas inmediatas

e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
profundizar su investigacin
189-212.pmd
211
25-09-02, 11:51 a.m.
211
213
Captulo IX / Revisin y calificacin
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
213-226.pmd
213
25-09-02, 11:51 a.m.
215
SIGNIFICADO Y ALCANCE
La revisin es
un paso crucial
en el proceso de
EIA
Existen
parmetros
concretos que
deben usarse en
la revisin
Adecuacin a trminos de referencia

Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales
En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un procedimiento de

calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un
instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de
EIA.
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:
El propsito bsico de la revisin es informar a los decisores sobre la aceptabilidad

de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios imparciales,
proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores.
a revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los

impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta,
verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares existentes.
Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe contiene una

evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene
relevancia y calidad suficientes para una toma de decisin correcta
QUE ES UNA REVISIN
213-226.pmd
215
25-09-02, 11:51 a.m.
La revisin
establece la
calidad del
trabajo realizado
El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de impacto ambiental

y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si
efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los
requerimientos formales establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema,
la revisin no slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico
o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan las debilidades,
omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
No se ha cumplido con las tareas requeridas.

Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.
Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.
Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de
mitigacin y compensacin
Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de los
estudios de
impacto
ambiental
La revisin
califica la calidad
de una EIA
216
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN

Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la

diversidad de temas que se abordan como de los distintos puntos
de vista existentes sobre materias ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes
Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por
escrito
Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las
observaciones en futuros programas de seguimiento
RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES
a EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la

que culmina con una propuesta. La decisin corresponde a su aprobacin o
autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que
los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios
aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en
la informacin proporcionada por el informe acerca de las consecuencias ambientales.
La decisin
resuelve sobre la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental y la
pertinencia
ambiental de un
proyecto
213-226.pmd
216
25-09-02, 11:51 a.m.
217
La revisin
tcnica y la
decisin poltica
son
complemenarias
Las decisiones
tienen diversas
expresiones
Aprobacin
Aprobacin condicionada a cumplimiento
Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin
Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo
Solicitacin de complementos especficos
Reprobacin
ENFOQUE DE LA REVISIN
213-226.pmd
217
25-09-02, 11:51 a.m.
l enfoque establece las caractersticas de las debilidades, omisiones y

oportunidades contenidas en los antecedentes presentados. Los criterios de
revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la
identificacin de las bondades y deficiencias ambientales influidas en el diseo de los
proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales problemas
y solicitar las aclaraciones, menciones o correcciones que sean pertinentes. Se busca
revisar:

DECISIONES POSIBLES COMO RESULTADO DE LA EIA
La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin

esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir
las condiciones necesarias para ello.
En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para asegurar

la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo tcnico y la
aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de
este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La
decisin incluye condicionalidades que debe ser cumplidas por los proyectos.

Darle legalidad a las condiciones de manejo

Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo
ambiental
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las
condiciones
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre
la propuesta
Asegurar la decisin en el nivel poltico

IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
La revisin debe
ser objetiva
El cumplimiento de las exigencias ambientales

El uso de mtodos aceptables para la identificacin, evaluacin y manejo de
impactos significativos
El uso de la informacin de apoyo relevante para los resguardos ambientales
y tcnicos de las decisiones
Anlisis de los impactos ms significativos y su consideracin en el plan de
manejo ambiental, particularmente en las medidas de mitigacin, compensacin
y seguimiento
El reflejo de la estrategia de gestin ambiental en los documentos de proyecto
La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan calificar
un estudio de
impacto
ambiental

218
DEFECTOS COMUNES DE
LOS INFORMES DE EIA

Problemas claves no descritos

Visin muy limitada del objeto de la actividad
Descripcin no considera la actividad en forma completa
No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente
Estndares y legislacin no estn descritos
Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con estndares u objetivos ambientales
Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son
consideradas
Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e incompleto
La propuesta del CUADRO 9-1 permite verificar el tipo de resultados formales, tcnicos
y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad ambiental. El revisor,
junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica como se estn abordando
los impactos ambientales significativos.
Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA
213-226.pmd
218
25-09-02, 11:51 a.m.
219
a revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de

sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto
con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio
sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de
listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del
proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de
decisiones por parte de las autoridades.
MECANISMO DE REVISIN
Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad

Ambiental
Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta
Temas ambientales relevantes que deben considerarse

Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales,
apoyen la opinin
Un informe es
satisfactorio si
los
antecedentes
disponibles as
lo demuestran
Impactos ambientales significativos

Relevancia de las medidas
Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que
con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas
Procedencia proyecto
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables
CUADRO 9-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
213-226.pmd
219
25-09-02, 11:51 a.m.
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores
220

Cumplimiento de los Trminos de Referencia

Suficiencia de antecedentes
Examen de alternativas, impactos, mitigacin/
compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento
Uso de tcnicas y de informacin analtica
Conduccin del proceso de EIA
Informacin oficial para los que toman decisiones
Presentacin de la informacin al pblico
La metodologa y las categoras consideradas deben dar cuenta de un aspecto central

en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la
situacin existente en cada tema en particular.
Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en el CUADRO 9-2,
las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los
requerimientos especficos de cada sistema. Se usan los siguientes calificaciones:
Aceptable Los temas son respondidos en forma cabal. La informacin es
consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o
enfoques no integrados.
Aceptable con modificaciones formales. Los temas estn considerados,
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de
vista ambiental.
Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria,
y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente
irrelevante para la operacin analizada.

Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero se
responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes
anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres grandes temas.
La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y
en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan.
Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los siguientes
pasos:
Leer los contenidos presentados en la planilla de revisin, familiarizarse con

ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que permiten
la decisin
La calificacin
parcial depende
del enfoque
dado a cada
tema
Un estudio de
impacto
ambiental debe
cumplir con la
totalidad de los
requisitos
formales,
tcnicos y
ambientales
Es necesario
disponer de
mtodos
objetivos de
revisin. Este
texto propone
una herramienta
La revisin
objetiva verifica
que la
informacin est
explcitamente
disponible. No
hace
interpretaciones
ni supuestos
LA REVISIN CONSIDERA
213-226.pmd
220
25-09-02, 11:51 a.m.
a)
Revisin de Aspectos Tcnicos (RAT), donde se analizan los antecedentes

y las metodologas usadas para revisar los impactos significativos y respaldar
el diseo de la estrategia de manejo ambiental. Se basa en temas, tales como:
El anlisis del rea de influencia de los impactos

El anlisis de los potenciales impactos ambientales significativos
La calidad de la informacin utilizada
Revisin de Aspectos de Sustentabilidad (RAS), donde se pondera el

esfuerzo de viabilidad y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente
los argumentos respecto a la definicin de la estrategia de gestin ambiental.
Se busca revisar temas relevantes, tales como:
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental y las medidas que se

consideran en el plan de manejo de los impactos significativos
Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta a las principales
preocupaciones ambientales de la comunidad
El cumplimiento de condiciones ambientales formales
c)

Se revisan
aspectos
tcnicos y de
contenidos
b)
La consistencia de los documentos presentados

La calidad de los antecedentes que describen el proyecto
La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables
La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y estrategias
ambientales
Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto
para abordar los impactos significativos

Se revisan los
aspectos
formales y
administrativos
Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de

los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato.
Se consideran aspectos, tales como:
La revisin se basa en los siguientes temas:
El estudio se
revisa paso a
paso y luego se
califica
globalmente
Leer los documentos tratando de identificar la informacin esencial requerida

para justificar el anlisis ambiental
Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido
abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos
correcta y cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el equipo
de proyecto respecto a cada criterio de revisin
Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes
como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos
externos o solicitar complementos
221
213-226.pmd
221
25-09-02, 11:51 a.m.
Se revisan
aspectos de
sustentabilidad
ambiental
222
Proyecto:______________________________________________Fecha: _______
Revisor:_____________________________________________________Regin:________
CUADRO 9-2. PAUTA PARA REVISIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
TEMAS
Tpicos
1. Revisin de 1.1.
Aspectos 1.1.1.
Formales
1.1.2.
(RAF)
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
Observaciones
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable

Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
1.4.3.
Revisin
Contenidos de la Revisin
A P D NA
PRESENTACIN DE LOS DOCUMENTOS
Se cumple con los contenidos indicados
en instructivos formales?
Estn presentes todos los contenidos
necesarios para verificar los requerimientos
ambientales?
Las propuestas son directas y de fcil
comprensin?
ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL
PROYECTO
Se presenta el objetivo y su relacin con
el tema ambiental?
Hay antecedentes suficientes para
comprender el alcance del proyecto en sus
distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
Se identifica la ciudadana involucrada y/o
afectada por el proyecto?
Se identifican los equipos de trabajo y los
responsables del proyecto?
Estn descritas todas las relaciones e
implicancias que el proyecto puede tener
sobre la poblacin?
Est adecuadamente descrita y
presentada la localizacin del proyecto y sus
conexiones?
Se identifican las interacciones del
proyecto
con
otros
proyectos
significativos?
IDENTIFICACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL APLICABLE
Est claramente identificada la
normativa ambiental aplicable al
proyecto?
Estn indicadas las restricciones del
proyecto contempladas en leyes, tales
como planes de ordenamiento, reas
protegidas,
reas
declaradas
monumento nacional, etc.?
IDENTIFICACIN DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
Se identifican las polticas y estrategias
ambientales vinculadas al proyecto?
Se identifica algn grado de dificultad
con esas polticas y estrategias
ambientales?
Se presentan las consideraciones
ambientales que deben asumirse?
213-226.pmd
222
25-09-02, 11:51 a.m.
Observaciones
A P D NA
1.5. ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas que sern
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1.
IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA
2. Revisin 2.1.1. Est identificada el rea de influencia
de Aspectos
directa e indirecta del proyecto desde el
Tcnicos
punto de vista ambiental?
(RAT)
2.1.2. Se identifican las consecuencias del
proyecto en el medio ambiente?
2.1.3. Estn identificados los elementos del
ambiente que se relacionan directa e
indirectamente con el proyecto y cmo
sern cubiertos en la lnea base?
2.1.4. Se identifican los componentes
relevantes del medio ambiente elegidos
para la caracterizacin ambiental?
2.1.5. Se identifican los principales elementos
afectados del medio fsico?
2.1.6. Se identifican los principales elementos
afectados del medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema)?
2.1.7. Se identifica el medio humano afectado,
incluyendo costumbres y aspectos culturales?
2.1.8. Se identifica el paisaje afectado?
2.1.9. Se identifica el valor ambiental del rea
afectada?
2.2. CALIDAD DE LA INFORMACIN
2.2.1. Estn identificadas las fuentes de
informacin?
2.2.2. La informacin est disponible a escala
y resolucin compatible con el proyecto y
el ambiente?
2.2.3. Se identifica la informacin bsica que da
una imagen de la situacin actual de los
elementos del medio ambiente que sern
afectados?
2.3. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES POTENCIALES
2.3.1. Han sido sealados los impactos
ambientales significativos?
2.3.2. Est claramente establecido si los
impactos son: positivos o negativos;
acumulativos; de corto, mediano o largo
plazo; permanentes o temporales; directos
o indirectos; etc.?
2.3.3. Est explicado el modo en que se
identificaron los impactos?
Tpicos
...continuacin CUADRO 9-2.

Revisin
TEMAS
213-226.pmd
223
25-09-02, 11:51 a.m.
223
224

Revisin
2.3.4. Est adecuadamente identificada la
significancia de los impactos?
3. Revisin de 3.1.
MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS
Aspectos
SIGNIFICATIVOS
de
3.1.1. Se han identificado las potenciales
Sustentamedidas de mitigacin, de prevencin de
bilidad
riesgos, medidas de contingencias y
(RAS)
medidas compensatorias de los
impactos adversos importantes?
3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se
harn efectivas las medidas?
3.1.3. Se identifican las temticas que
estructuran el plan de manejo de los
impactos significativos?
3.1.4. Se identifican los impactos que requieren
de programas de mitigacin y
compensacin?
3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y
las necesidades de medidas de
contingencias para responder a accidentes?
3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios
entregados para cumplir con las
exigencias ambientales?
3.1.7. Se han identificado alternativas posibles
para el proyecto, sealando las razones
para la eleccin final?
3.1.8. Se responde a los mandatos
ambientales de los pases?
3.1.9. Se responde a exigencias ambientales
particulares?
3.1.10.Se identifican las capacidades
ambientales
necesarias
en
las
instituciones ejecutoras?
3.1.11.Se identifican las necesidades de
informacin, capacitacin, recursos
humanos, equipamiento y otros para
responder a la estrategia de gestin
ambiental?
3.2. DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS
IMPACTOS
3.2.1. Estn indicadas las variables significativas
para el seguimiento de los impactos?
3.2.2. Se identifican medidas en el programa de
seguimiento de los impactos principales
durante las fases de construccin,
operacin y abandono?
3.2.3. Se
identifican
indicadores
de
seguimiento?
A P D NA
Observaciones

TEMAS
Tpicos
213-226.pmd
224
25-09-02, 11:51 a.m.
Observaciones
A P D NA
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
Y
PRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
3.3.1. Se identifican los potenciales conflictos
con la comunidad?
3.3.2. Cmo se consult a la ciudadana y cmo
sta participar durante la ejecucin del
proyecto?
3.3.3. Se presentan los puntos importantes para
el plan de participacin que involucran a la
poblacin?
Tpicos

Revisin
TEMAS
213-226.pmd
225
25-09-02, 11:51 a.m.
225
CAPTULO
Participacin
ciudadana
227-242.pmd
227
25-09-02, 11:51 a.m.
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y
c)
El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las

audiencias pblicas.
La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA
b)
La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin

ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio;
Existen tres
instancias
significativas
para la
participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
La participacin ciudadana es un requisito bsico incluido en los sistemas de EIA,

como una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms sostenibles
las decisiones. No existe una metodologa comn en los procesos de participacin.
Sin embargo, las diferencias observadas son resueltas usualmente a travs de los
requisitos formales establecidos en programas y/o sistemas de EIA. El nivel de

La participacin
es un proceso de
informacin y
comunicacin de
doble va entre
diversos actores
quiere el medio ambiente

Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas
ambientales
Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano
Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales
Poca experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental
Uso incompleto de los espacios formales y no formales disponibles
para el involucramiento de los ciudadanos
Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se
ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN
a)
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las

siguientes instancias:
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas

de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos
al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de
deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto
ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin
de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana resulta
prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir a una
mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas, y permitir
que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y
con los intereses de la comunidad. Bsicamente, la ciudadana debe informarse,
consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.
229
Captulo X / Participacin ciudadana
227-242.pmd
229
25-09-02, 11:51 a.m.
La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos legales
participacin ciudadana en una EIA va a depender del contexto social, poltico,

econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias
de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos ambientales),
consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y apropiacin (donde
se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin). La participacin ciudadana
anticipada es cada vez ms usada en EIA por las ventajas que ella representa. Se
refiere al impulso de procesos participativos desde las etapas ms tempranas del
ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias formales establecidas por las
regulaciones.
Es fundamental
la informacin,
consulta y
apropiacin de las
decisiones por los
actores
230
BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Crea responsabilidad poltica al generar una mayor sustentabilidad y
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
a participacin en tanto proceso de comunicacin de doble va debe ser

entendida en una concepcin amplia, sea ello en trminos formales o no
formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales.
Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente mandatados,
se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y, por lo mismo, disminuira
bastante su utilidad concreta.
La participacin
debe impulsarse
tempranamente

transparencia en las decisiones.

Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver
disputas.
Da transparencia al proceso de toma de decisiones por medio de
informacin amplia, involucramiento ciudadano, aceptabilidad de las
decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades.
Reduce equivocaciones y corrupcin.
Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y
difundidas a las partes, especialmente los afectados.
227-242.pmd
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de

consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe
acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a
actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan;
c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de
vista en relacin al ambiente.
230
25-09-02, 11:51 a.m.
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y

oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un
instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales
originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.
231
Partes afectadas, entendidas como las personas o grupos de

personas impactadas ambientalmente por una accin humana. Ej.
Relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo
humano y generacin de ruido
Partes interesadas, personas o grupos de personas que se
benefician o tienen intereses ambientales, pero no reciben impactos
ambientales directos de la accin
QUINES DEBEN PARTICIPAR?
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen
Participacin formal segn mandatos establecidos

Participacin no formal desde el inicio
227-242.pmd
231
25-09-02, 11:51 a.m.
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia

en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son
suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los
instrumentos de evaluacin ambiental.
La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana

que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,
los tomadores de decisin y los promotores
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y

responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin
de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de diversa ndole
detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de
manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participacin
ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las acciones
humanas sobre la base del dilogo y de la transparencia.
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren

diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades
para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y
sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin,
no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs
de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.

CMO PARTICIPAR?
La participacin
ayuda a la EIA al
proveer
informacin
ambiental
232
EXPRESIN DE PARTICIPACIN PBLICA
Acciones no formales para obtener antecedentes ambientales sobre
la base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Acciones formales para difundir informacin sobre el proyecto, sobre
el EIA y sobre las medidas para manejar los impactos ambientales
Generacin de espacios formales y no formales para la obtencin
La participacin
pblica tiene
diversas
expresiones
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores
regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin
no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho
tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin
de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de los actores. En
otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir los
conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de
evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
La ciudadana se
involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin
de opiniones de la comunidad, a travs de la creacin de canales y

procesos de involucramiento ciudadano
Coparticipacin formal de la comunidad en la gestin, influyendo
en la toma de decisiones
CONTRIBUCIN DE LA PARTICIPACIN EN EIA
Confiabilidad a los resultados

Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso
ada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar

un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta
iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define
los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan
incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo,
en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que
deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En
este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno
inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, degradacin de
El uso de un plan
de participacin
facilita los
procesos
participativos
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
227-242.pmd
232
25-09-02, 11:51 a.m.
La participacin
ciudadana incluye,
al menos, el
involucramiento
de los afectados
Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
y asegura la
transparencia del
proceso
Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin

de alternativas razonables para la accin propuesta.
d)
Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos

en la accin propuesta.
Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y
organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales
que potencialmente sean afectadas.
c)
Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de

impacto ambiental.
b)
Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana

establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
227-242.pmd
233
25-09-02, 11:51 a.m.
e)
a)
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar
a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los mecanismos de
comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un
plan de participacin ciudadana estn relacionados con:
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto

ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso
de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos
establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de
decisiones ambientales otorgndole transparencia al proceso; y iii) actuar
preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin generadas por la falta de
informacin a la comunidad.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EFECTIVA
componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos grupos

o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las
acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio
ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito
se encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs,
grupos de accin ciudadana, especialistas, acadmicos, etc.
233
El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto
ambiental
Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones

oportunas de las diferencias entre las partes afectadas.
g)
Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales,

talleres de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las
instituciones responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto
ambiental.
f)
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales
234
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Al preparar un plan de participacin ciudadana se deben resolver diversas

preguntas, tales como:
El plan de
participacin es
integrativo y
debe considerar a
afectados e
interesados
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea

simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una
amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a
un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente las
siguientes consideraciones:
a)
Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental

pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas
de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de
organizacin de los afectados, entre otras razones.
b)
La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma

intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional
de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la
identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que determina la
convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la participacin efectiva
segn los grupos especficos.
La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA
Los mecanismos
de participacin
se ajustan caso a
caso, de acuerdo
a las
caractersticas de
los involucrados
Cul es el objetivo del plan?

Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin
de los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
227-242.pmd
234
25-09-02, 11:51 a.m.
235
La participacin
temprana es el
involucramiento
ciudadano
durante la
elaboracin del
estudio de
impacto
ambiental
227-242.pmd
235
25-09-02, 11:51 a.m.
Nombre de la accin y su promotor

Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de
acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales)
a)
b)
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los

estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que
sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el
procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de circulacin
nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio y televisin.
Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente informacin:
El plan de
participacin debe
ser autosuficiente
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin

Nmero e identificacin de participantes
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas
afectadas por la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de
la comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan
verificar la realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las
dificultades del proceso
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern
ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de
manera explcita al menos los siguientes aspectos:
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta,
de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto, de las
condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad
afectada.
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre
el proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental
c)
d)
e)
Breve descripcin de la accin propuesta

Sntesis de los impactos ambientales esperados
Plazo de recepcin de observaciones
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de
clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se las consulta mediante
una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo
establecido. Las observaciones del pblico en general y de las instituciones y
organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayude a la
revisin del estudio de impacto ambiental.
Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con

participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio,
especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las
etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al promotor
para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental realizado, indicando
en detalle los impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimiento que
sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la participacin a las organizaciones
y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar igualdad
de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son
utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la
accin propuesta si es aprobado su estudio.
La audiencia
pblica es uno de
los instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto
ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
ser ampliamente
difundido
236
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
as siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la

incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de
las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la
aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para
conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir
los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se
incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.
b)
Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un

gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a base
de categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las
tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin
embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no
posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.
a)
La encuesta
analiza una
muestra
representativa de
ciudadanos
Las asambleas
son reuniones
pblicas
227-242.pmd
236
25-09-02, 11:51 a.m.
La entrevista es
una tcnica
dirigida a actores
claves
Entrevistas. La entrevista es una tcnica de recoleccin de informacin; las

hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo
a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin
representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms
puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.
f)
Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a

conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual,
a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc.
Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.
Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero

limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones,
acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer informacin
particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin
mucha planificacin de antemano.
e)
Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no

slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener
opiniones globales de la comunidad involucrada.
Las reuniones se
ejecutan con
propsitos
especficos
d)
c)
237
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
Los conflictos
ambientales
reflejan tensiones
entre actores
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables,
localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre
muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter
cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos
generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan
las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles,
ya que nacen, crecen y se desarrollan.
l conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de

posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea
ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su
complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas
que renen intereses diversos.
5.1. Los conflictos
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237
25-09-02, 11:51 a.m.
Es importante
identificar que los
conflictos se
relacionen con
temas
ambientales
238
CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS
Los conflictos
ambientales
tienen diversas
expresiones
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no

todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta,
en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen conductas
identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintas
etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen, al menos,
cuatro etapas clsicas, que son:
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a

identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos
incompatibles frente a una situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto
y, a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad
de que ste vuelva a manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la
causa del conflicto.
5.2. Resolucin de conflictos ambientales
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones

del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un
acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia
en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes
y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello:
227-242.pmd
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar
que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin
posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
implementacin.
La administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio para
todas la partes
Las etapas de los

conflictos son:
prevencin,
evasin, solucin
transitoria y
resolucin
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas,

grupos pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede
darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un
grupo
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo
hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus
valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en
la sociedad
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes
238
25-09-02, 11:51 a.m.
La oportunidad en
que se interviene
un conflicto es
importante en los
resultados que se
alcancen
El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado

resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base
de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El
procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una
solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no resuelve su autntica
raz. La comunicacin entre las partes permanece en manos de profesionales
especializados en el tema y escapa al control de los litigantes.
b)
Existen formas
tradicionales para
resolver
conflictos: el
arbitraje, el juicio
y la decisin
administrativa
El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes

encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo
acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma puede
utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de justicia.
El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una solucin.
El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se
han comprometido previamente a su acatamiento.
La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas

en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por
el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatado por todas las partes,
por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
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239
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Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las

siguientes:
c)
a)
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial
fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y
designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre
las personas involucradas.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades

personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito
indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su
energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra
parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse
por vencido, dificulta el cambio de posicin. El conflicto acta como una fuerza
centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la interaccin entre ellas.
Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los esfuerzos por
solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y
adecuadamente.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
239
El juicio es rgido
y no siempre
asegura la
solucin del
conflicto
a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se

encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y
analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los
involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el proceso
tenga xito.
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia

de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las
decisiones, hasta la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas.
Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un grado bsico
de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos
niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio
frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las
partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin que
los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se
excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria
En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
Las personas (que hay que separar de los problemas)

Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo
cientfico, equidad y eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos

que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se
distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y
la secretara. Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno
de los temas en discusin.
b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial

facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la
negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita
que las partes vayan a los tribunales.
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser

imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes
se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las
partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es
decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores
involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito,
todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que
les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane
El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores
En la mediacin
participa un
tercero
considerado
como imparcial
La negociacin
requiere de
equipos
capacitados
La negociacin es
til en cualquier
fase de la EIA
Entre las formas

alternativas para
resolver
conflictos estn:
la negociacin, la
mediacin y la
facilitacin
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El mediador
acerca las
posiciones
d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores,

es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de
una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco
pasos:
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Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que

todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan
voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las partes
a alcanzar un acuerdo.
c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver

conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal
y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la
colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, de
manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs del
sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.
La mediacin es
til para lograr
acuerdos entre
proponentes y
afectados
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes

Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
generales que guiarn el proceso
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los
puntos a resolver
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las
alternativas de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial
del conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin,
ejecucin y control
ETAPAS DEL PROCESO DE MEDIACIN
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y
clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre
las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados
a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los
asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y
las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una
forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se
aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.
241
La facilitacin es
un proceso que
ayuda a la
formulacin de
acuerdos
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas

Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses
involucrados
Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin
con la firma de las partes
En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos
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Glosario de Trminos
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Alcance. Definicin de pertinencia y profundidad de la EIA.
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades

o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales

significativos.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a

identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus
riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto
ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos
por la legislacin vigente.
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo

sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer sus condiciones bsicas.
Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un

informe.
Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto

ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.
Carcter. Referencia a la consideracin positiva o negativa de un impacto

respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de
la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial
(Ej. positivo y negativo).
Ciclo de proyecto. Etapas en la preparacin de un proyecto desde la fase de

idea hasta la ejecucin y abandono.
Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales

se propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un
escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.
Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.
Comportamiento. Evolucin de los impactos ambientales previstos (si es a

corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo
plazo; si es intermitente, etc.).
Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos,

biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o
el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de
las personas y la calidad del medio ambiente.
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Glosario de trminos
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Contingencias. Medidas frente a los riesgos o accidentes de un proyecto.
Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como

consecuencia de una accin humana.
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace
compleja en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su
uso promueve la identificacin sistemtica de los impactos realmente
significativos.
Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.
Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su

capacidad de recuperacin o autorregulacin.
Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles

al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Efectos. Cualquier modificacin en el ambiente derivado de acciones humanas.
Elementos sensibles. Preocupaciones ambientales claves y parmetros

ambientales relevantes para los impactos significativos.
Estado actual. Situacin sin proyecto.
Estndares ambientales. Umbrales de aceptabilidad de deterioro o dao.
Estudio de impacto ambiental. Documento que sustenta el anlisis ambiental

preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de proyectos.
Evaluacin de impactos. Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin

de impactos ambientales.
Evaluacin preliminar. Definicin temprana del significado ambiental de un

proyecto, promocin del foco ambiental y definicin de cobertura y alcance de la
evaluacin de impacto ambiental, incluyendo la informacin necesaria para ello.
Evitar. Eliminar un impacto.
Extensin. rea donde se produce la medida ambiental, o rea de influencia

del impacto.
Factores ambientales. Elementos que permiten caracterizar los impactos

(tiempo, valor, cantidad, peligros, riesgos, daos, etc.).
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Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado

que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.
Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos

elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.
Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos

humanos.
Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas

a facilitar el manejo de los impactos ambientales.
Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial (grupos

indgenas, minoras, etc).
Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.
Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un

perodo especfico y en un rea definida como resultado de una actividad
particular, comparado con la situacin que habra resultado sin accin
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y

que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos
por otras acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al

mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos positivos. Acciones que involucran un mejoramiento del ambiente.
Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto).

Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de
la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el punto de
vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto,
medio y bajo).
Indicadores. Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condicin

de una variable, tema o fenmeno. Valores de referencia para analizar el
comportamiento de los impactos.
Jerarquizacin. Definicin de la relevancia del impacto.
Lmites espaciales. rea de influencia de los impactos ambientales.
Lmites temporales. Perodo de tiempo considerado en el anlisis de los

Lnea de base. Condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto.
Localizacin. Ubicacin del proyecto en el territorio.
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Glosario de trminos
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Magnitud. Informa de la extensin y cantidad del impacto.
Matriz de causa-efecto. Instrumento que vincula causas y efectos de impactos

ambientales, incluyendo la medicin y jerarquizacin de impactos.
Medidas de mitigacin. Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a

niveles de aceptabilidad.
Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades

encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra
o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece,

restringe o permite la vida.
Minimizacin. Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.
Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar,

atenuar, minimizar o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o
actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el

estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin

vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de

emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Ordenamiento territorial. Formulacin de principios y criterios para el uso del

territorio.
Partes afectadas. Personas o grupos de personas que reciben los impactos

ambientales negativos de un proyecto.
Partes interesadas. Identificacin de instituciones y personas vinculadas a los

impactos ambientales derivados del proyecto.
Participacin. Proceso continuo de informacin e involucramiento ciudadano

en las decisiones ambientales.
Participacin anticipada. Proceso de participacin en las fases tempranas de

la EIA y previo a las exigencias legales.
Participacin formal. Proceso de participacin contenido y regulado en la

legislacin.
Participacin no formal. Proceso de participacin no regulado explcitamente

por alguna disposicin legal.
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Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas

para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa
de seguimiento y programa de capacitacin.
Plan de participacin. Documento que detalla los medios y acciones que

expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el proceso
de EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la

sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos

y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de

proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
Programa de compensacin. Medidas tendientes a crear ambientes similares

a los destruidos por un proyecto.
Programa de mitigacin. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los

impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono
de las obras e instalaciones.
Programa de prevencin y control de riesgos. Conjunto de acciones y

medidas para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos,
y en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
Programa de respuesta a contingencias. Detalle de las acciones a realizar

como respuesta a los accidentes en el proyecto.
Programa de seguimiento. Medidas para el acompaamiento de la evolucin

de la lnea de base, de los impactos ambientales y de las acciones contenidas
en el plan de manejo ambiental.
Recuperacin. Reinstalacin de la condicin original del ambiente con ayuda

humana.
Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que

resultan en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y
actividades econmicas.
Rehabilitacin. Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Glosario de trminos
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Relevancia ecolgica. Importancia de los procesos ecolgicos.
Requerimientos ambientales. Exigencias ambientales aplicables al proyecto.
Restauracin. Recomponer las condiciones originales de ambientes

deteriorados.
Reversibilidad. Tomar en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de

retornar a la situacin anterior a la accin.
Revisin. Proceso formal aplicado por la autoridad para verificar la pertinencia

formal, tcnica y ambiental de un informe.
Riesgos naturales. Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores

naturales.
Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el

cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
Sinrgico. Impacto distinto a los originales producido por la interaccin de

acciones y/o elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales.
Singularidad. Estado de representatividad del ambiente afectado.
Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de

evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo
aplique.
Superposicin cartogrfica. Cartografa sobrepuesta de impactos ambientales

significativos o elementos del ambiente.
Trminos de referencia. Documento que caracteriza el conjunto de

requerimientos y contenidos de un EIA para evaluar y manejar los impactos
ambientales significativos de un proyecto especfico. Contiene los alcances,
exigencias y metodologas necesarias para elaborar la EIA.
Territorio afectado. Incluye el rea de localizacin del proyecto y obras/

actividades anexas, y el rea afectada por los impactos.
Valores ambientales. Condiciones o elementos ambientales de valor patrimonial

y/o inters que definen su proteccin.
Variabilidad natural. Evolucin del ambiente sin intervencin humana.
Viabilidad. Cumplimiento de condiciones y supuestos derivados de las

decisiones polticas, sociales, econmicas y ambientales.
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250
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Bibliografa General
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Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto

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Gestion y Fundamentos de Eia

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Guillermo Espinoza

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

Este documento fue elaborado como parte de la

25-09-02, 11:50 a.m.

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Jos Miguel Cariaga

Actualizacin de diseo original:

Apoyo tcnico en la revisin:

Apoyo a la elaboracin del texto:

25-09-02, 11:50 a.m.

CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ........................................................ 103

CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN

CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA .............................. 27

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 9

25-09-02, 11:50 a.m.

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN .............................. 107

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN

25-09-02, 11:50 a.m.

BIBLIOGRAFA GENERAL ................................................................................... 251

GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................. 243

CAPTULO X. PARTICIPACIN CIUDADANA

CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN .................................................... 213

CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA

25-09-02, 11:50 a.m.

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Criterios de proteccin ambiental incorporados en

25-09-02, 11:50 a.m.

Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ........... 197

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales

25-09-02, 11:50 a.m.

25-09-02, 11:50 a.m.

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto

Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de

Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto

l texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental es parte

25-09-02, 11:50 a.m.

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental,

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de

25-09-02, 11:50 a.m.

Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales

Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno

Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se realizan

Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como

n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los

Entender conceptos y el marco del instrumento

ALCANCES DEL TEXTO

25-09-02, 11:50 a.m.

Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas, autoridades

Este texto est

Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales

Este texto entrega

APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO

25-09-02, 11:50 a.m.

25-09-02, 11:50 a.m.

Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de

Captulo I / EIA y desarrollo sostenible

EIA y Desarrollo Sostenible

25-09-02, 11:50 a.m.