Navarro Oquendo Laura Marcela 2017

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL LICENCIAMIENTO SOCIAL EN EL
SECTOR DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE CUARTA GENERACIÓN. ESTUDIO

DE CASO: ALIANZA PUBLICO PRIVADA GIRARDOT-CAJAMARCA
(APP GICA), SECTOR IBAGUÉ – CAJAMARCA.
AUTORAS:
LAURA MARCELA NAVARRO OQUENDO 20101185046

JESSICA PAOLA QUINTERO SARMIENTO 20101185056
DIRECTOR:
CARLOS DÍAZ RODRÍGUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTA D.C., SEPTIEMBRE 2016
1
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................... 8
2. JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................... 10
3. OBJETIVOS................................................................................................................................ 13
3.1. GENERAL: ............................................................................................................................. 13
3.2. ESPECÍFICOS:....................................................................................................................... 13
4. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................... 14
4.1. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL .................................................................................. 14
4.1.1. Licencia social Vs licencia ambiental. ............................................................................... 14
4.1.2. Enfoque de Marco Lógico (EML)...................................................................................... 16
4.1.3. Criterios bioéticos. .............................................................................................................. 19
4.1.4. Vulnerabilidad..................................................................................................................... 21
4.1.5. Ética de la protección.......................................................................................................... 21
4.1.6. Compensaciones .................................................................................................................. 22
4.1.7. Diagnóstico estratégico ....................................................................................................... 22
4.1.8. Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental – CUMIGA. ............................ 26
4.1.9. Factores Críticos de Éxito (FCE). ...................................................................................... 27
4.1.10. Proyectos de cuarta generación. ........................................................................................ 27
4.2. MARCO CONTEXTUAL ...................................................................................................... 28
4.2.1. Reseña histórica del municipio de Cajamarca. ........................................................ 28
4.2.2. Ubicación. .................................................................................................................... 29
4.2.3. Proyecto de concesión vial GICA, Sector Ibagué – Cajamarca .............................. 31
4.2.4. Población Afectada. .................................................................................................... 35
4.2.5. Población Beneficiada. ................................................................................................ 36
4.3. MARCO LEGAL ................................................................................................................ 36
5. METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 40
6. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ........................................................ 42
6.1. ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES Y STAKEHOLDERS Y SU INFLUENCIA EN
EL PROYECTO APP GICA; SECTOR IBAGUÉ – CAJAMARCA ............................................ 42
6.2. IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS BIOÉTICOS ........................................................... 79
6.2.1. Principio de Responsabilidad. ........................................................................................ 87
6.2.2. Principio de Subsidiariedad. .......................................................................................... 88
2
6.2.3. Principio de Sustentabilidad. ......................................................................................... 89
6.2.4. Principio de Empoderamiento Social. ........................................................................... 90
6.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS .......................................................... 92
6.3.1. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE). ................................................. 92
6.3.2. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI). ................................................... 94
6.3.3. Matriz de Estrategia – Liderazgo .................................................................................. 95
6.3.4. Matriz de Posición Competitiva (MPC) ........................................................................ 96
6.3.5. Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) y Matriz
DOFA Cruzada ............................................................................................................................. 100
6.3.6. Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica (MCPE)....................................... 103
6.3.7. Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios Bioéticos ................................. 109
6.4. FORMULACIÓN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL .................................................................................................................................... 113
6.4.1. Misión. ............................................................................................................................ 113
6.4.2. Visión.............................................................................................................................. 114
6.4.3. Objetivos estratégicos ................................................................................................... 114
6.4.4. Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental ............................................ 114
6.4.5. Mapa estratégico: Cómo se relacionan los objetivos.................................................. 120
6.4.6. Relación entre objetivos y estrategias ......................................................................... 121
6.5. PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA OBTENCIÓN DE UNA LICENCIA
SOCIAL ............................................................................................................................................. 123
6.5.1. Mapa metodológico para el proceso de licenciamiento social ................................... 123
7. CONCLUSIONES..................................................................................................................... 126
8. RECOMENDACIONES........................................................................................................... 128
9. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 130
3
TABLAS
Tabla 1 ................................................................................................................................................. 23
Tabla 2 ................................................................................................................................................. 24
Tabla 3 ................................................................................................................................................. 25
Tabla 4 ................................................................................................................................................. 36
Tabla 5 ................................................................................................................................................. 41
Tabla 6 ................................................................................................................................................. 58
Tabla 7 ................................................................................................................................................. 59
Tabla 8 ................................................................................................................................................. 70
Tabla 9 ................................................................................................................................................. 74
Tabla 10 ............................................................................................................................................... 81
Tabla 12 ............................................................................................................................................... 88
Tabla 13 ............................................................................................................................................... 89
Tabla 14 ............................................................................................................................................... 90
Tabla 15 ............................................................................................................................................... 91
Tabla 16 ............................................................................................................................................... 93
Tabla 17 ............................................................................................................................................... 95
Tabla 18 ............................................................................................................................................... 97
Tabla 19 ............................................................................................................................................. 101
Tabla 20 ............................................................................................................................................. 115
Tabla 21 ............................................................................................................................................. 116
4
FIGURAS
Figura 1. Sitios de interés turístico de Cajamarca. ............................................................................... 30

Figura 2. Desarrollo vía actual Ibagué – Cajamarca. ........................................................................... 32
Figura 3. Trazado Tramo 1. ................................................................................................................. 33
Figura 7 Trazado Tramo 5. .................................................................................................................. 35
Figura 8. Requerimiento del terreno para el proyecto. ........................................................................ 46
Figura 9. Uso actual del inmueble. ...................................................................................................... 46
Figura 10. Número de viviendas habitadas. ......................................................................................... 47
Figura 11. Servicios básicos con los que cuenta las viviendas. ........................................................... 48
Figura 12. Distribución del inmueble. ................................................................................................. 48
Figura 13. Expectativa frente al proyecto. ........................................................................................... 49
Figura 14. Sitio de origen. ................................................................................................................... 50
Figura 15. Número de personas que pertenecen a una Población especial. ......................................... 50
Figura 16. Tipo de familia que habita en la vivienda........................................................................... 51
Figura 17. Suma aproximada del total de ingresos de la unidad social residente. ............................... 52
Figura 18. Tiempo que han habitado en la vivienda. ........................................................................... 53
Figura 19. Valor del canon de arrendamiento. ..................................................................................... 53
Figura 20. Disponibilidad de otra propiedad o inmueble..................................................................... 54
Figura 21. Posibilidad de traslado a un inmueble propio. .................................................................... 54
Figura 22. Opciones de reubicación de las familias............................................................................. 55
Figura 23. Número de integrantes de la Unidad Social Residencial que cuentan con alguno de los
siguientes servicios con una entidad legalmente reconocida que pueda certificarlo. ........................... 56
Figura 24. Desarrollo de actividades productivas en el inmueble. ...................................................... 57
Figura 25. Matriz de poder. ................................................................................................................. 71
Figura 26. Mapeo de poder de los actores. .......................................................................................... 72
Figura 27. Evaluación de los criterios bioéticos. ................................................................................. 86
Figura 28. Matriz de estrategia-liderazgo. ........................................................................................... 96
Figura 29. Matriz DOFA – Análisis Estratégico. .............................................................................. 102
Figura 30. Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica. ............................................................ 108
Figura 31. Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios Bioéticos. ........................................ 112
Figura 32. Mapa estratégico............................................................................................................... 120
Figura 33. Relación entre objetivos y estrategias. ............................................................................. 122
Figura 34. Mapa metodológico para el proceso de licenciamiento social. ........................................ 125
5
INTRODUCCIÓN
El territorio puede ser considerado formador de comunidades y grupos sociales
fundamentados en principios, normas, valores y fines sociales de común acuerdo, lo cual
evidencia que el ser humano tiene una interdependencia entre sí, mediante la formación de
estamentos que mantengan el orden, la armonía y la creación de organizaciones que
produzcan bienes y servicios para la satisfacción de necesidades básicas, disponiendo de los
recursos naturales que creen necesarios para sostener las actividades comerciales.
La reflexión anterior, sirve para contextualizar la búsqueda de espacios y alternativas con
las que cuentan las comunidades y los grupos sociales para darle frente a las dinámicas que
implica la realización de un proyecto, el cual desarrolla diversos alcances y desafíos para las
comunidades.
Para los grupos sociales la ejecución de proyectos, obras y/o actividades tienen implícito
un grado de incertidumbre; respecto al desarrollo propio de la organización que emprende el
proyecto, los beneficios generados que contribuyen no solo a la satisfacción de necesidades
básicas sino que también propendan al desarrollo económico, ambiental, social y humano
sostenible, acorde con las tendencias y exigencias del mundo contemporáneo en el marco de
la sociedad comunitaria, regional y global.
Mediante la formulación de una metodología de licenciamiento social se busca facilitar la
concertación entre la organización y los grupos sociales para el desarrollo de un proyecto,
mitigando los impactos evidenciados en el debate conjunto de los actores involucrados, a
través de programas de inclusión social, empoderamiento civil, capacitaciones, generación
de empleo, entre otros., trascendiendo de las responsabilidades e implicaciones sociales que
son tomadas en cuenta actualmente, las cuales están enmarcadas en negociaciones prediales,
6
que a su vez el otorgamiento de la licencia social se puede traducir para la empresa en el
ahorro de costes asociados a medidas de compensación.
7
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La principal problemática de los proyectos viales, se basa en la necesidad de expropiación
de predios y reubicación de los hogares, lo cual se reglamenta actualmente a través del
Decreto 1742 de 2012 “mediante la cual se dictan medidas y disposiciones para proyectos de
infraestructura de transporte… que requieran expropiación…”; en el cual se establecen plazos
de negociación del valor del predio y la compra del mismo (15 días hábiles para manifestar la
voluntad de venta por parte del propietario más 10 días para tramites de escritura), pasados 30
días de la oferta se inicia un proceso de expropiación por medios judiciales cuando el
propietario no ha mostrado intenciones de venta de su inmueble.
El instituto nacional de vías INVIAS, a través de la política de participación ciudadana,
obliga a las concesionarias a desarrollar mecanismos de comunicación y participación
ciudadana, por medio de socializaciones, rendición de cuentas, servicio de atención al
ciudadano, consultas previas (únicamente para comunidades étnicas, afrodescendientes y
raizales), encaminados a la búsqueda de discusión, negociación y concertaciones para dar
solución a las problemáticas implícitas en el desarrollo del proyecto.
La Agencia Nacional de Infraestructura, genera un apéndice de gestión social para los
proyectos de infraestructura vial de cuarta generación, en el cual establecen los objetivos en
cuanto a la gestión social que debe desarrollar la concesionaria, entre los cuales está ejecutar
programas y proyectos tendientes a prevenir, mitigar y compensar los impactos socio-
económicos, crear relaciones de credibilidad y confianza con las comunidades, entre otros.
Sin embargo, en la praxis, el alcance de dichas actividades de información a la comunidad se
limita al desarrollo de un sistema de quejas y reclamos, desde el marco normativo y el interés
de las empresas privadas. Lo cual genera en la comunidad escenarios de segregación y
marginación social, aumento de la noción de pobreza y vulnerabilidad, entre otros y a su vez
8
para la empresa el bajo interés en la gestión social implica perdida del prestigio, retrasos y
barreras en el desarrollo del proyecto, por mal manejo de conflictos y manifestaciones
sociales, la imposición de tutelas y las diversas situaciones que afecten la actividad
económica de las mismas.
Para el caso colombiano sería interesante construir una propuesta aplicada dentro del
contexto de infraestructura vial de cuarta generación, en consecuencia la pregunta de este
trabajo es ¿Cuáles serían los aspectos metodológicos para construir una licencia social en
el sector de infraestructura vial de cuarta generación en el proyecto de Alianza Publico
Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué – Cajamarca?
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2. JUSTIFICACIÓN
Con el licenciamiento social se pretende mejorar y fortalecer la relación comunidad-
empresa en términos de inclusión social y aumento de los beneficios mutuo, a partir de un
análisis coherente de las alternativas e indicadores de viabilidad técnica, presupuestal, social,
jurídica y ambiental propuestos desde los mecanismos de consenso desde programas de
prevención, mitigación y compensación social.
Las licencias ambientales exigen la presentación de estudios ambientales, estos exigen un
componente socioeconómico, en donde se solicita una descripción de la población afectada
sin embargo, su enfoque va dirigido a la determinación de la presencia o no de comunidades
especiales, en los aspectos arqueológicos y en la afectación al paisaje. No existe mayor
importancia y enfoque hacia la comunidad en general. Según el Decreto 2041 del 2014, en el
artículo 8° se establece que los proyectos de infraestructura vial deben tramitar la obtención
de licencia ambiental, a través de la elaboración de determinados estudios ambientales en
donde se identifican y evalúan impactos sobre el medio ambiente, sin embargo respecto a los
aspectos sociales, la licencia ambiental resulta insuficiente ya que; según el artículo 15° del
Decreto en cuestión, el manejo social que exige la licencia ambiental se basa únicamente en
“informar a las comunidades el alcance del proyecto con énfasis en los impactos y las
medidas de manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental,
cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante este proceso.”, es decir, la
gestión social de las licencias ambientales se enfocan meramente en brindar información del
proyecto, obra o actividad y no se evidencia la exigencia contundente de un trabajo con la
comunidad en donde se evalúen impactos sociales y generen estrategias para la mitigación de
los mismos, estos solo se realizan en caso de presencia de comunidades indígenas y negras
tradicionales siempre y cuando cuenten con la certificación del Ministerio del Interior. De no
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certificar la presencia de dichas comunidades, no se requiere la realización de consultas
previas ni otras actividades de gestión social.
En consecuencia la experiencia internacional ha demostrado el éxito del licenciamiento
social y los efectos significativos, un caso positivo es el de la Minera Tintaya situada en la
región de Cuzco, Perú. Allí, la empresa Xstrata se caracteriza por representar frente al mundo
un ejemplo de los beneficios que generan las buenas relaciones con la comunidad. Tintaya,
quien inicialmente había sido comprada por BHP Billiton en 2002, se esforzaron en realizar
negociaciones con los lugareños quienes realizaron acusaciones por violación a los derechos
humanos, mostrando preocupación por dar solución a dichos conflictos. BHP Billiton
estableció un convenio con los líderes locales; conocido como “Convenio Marco”; en donde
se estableció que la empresa destinaria el 3% de sus ganancias antes de impuestos a
inversiones sociales, esto gracias a la amplia participación que se les brindo a las
comunidades y al arduo trabajo social en donde varias ONG realizaron una labor positiva
como mediadores. Luego de la compra de la mina por la empresa Xstrata en el 2006, dicho
convenio se mantuvo. Se consolidó un comité conformado por los líderes de las comunidades
involucradas para la administración de los fondos recaudados por dicho 3% de las ganancias,
los cuales se utilizaron para la construcción de obras públicas, por lo que la comunidad se
siente beneficiada y valora las labores de la minería y de la empresa. Por lo que aprobaron el
proyecto minero en el año 2010.
El administrador ambiental desde su formación interdisciplinaria es idóneo para
contribuir en la gestión social de un proyecto, mediante la implementación de herramientas
integrales que aporten de manera eficaz y superen el alcance de los instrumentos normativos
que actualmente se pueden consideran insuficientes y obedecen a un trámite administrativo
evadiendo los conflictos que se presentan con las poblaciones especiales, Según Rodríguez,
45 de las 77 sentencias de la Corte Constitucional sobre temas de consulta previa han sido
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ganadas por las comunidades, evidenciando las fallas en los espacios de participación para
comunidades étnicas. Si eso sucede con afros e indígenas, en donde al menos el proceso está
reglamentado, en comunidades que no son étnicas las dificultades son mayores.
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3. OBJETIVOS
3.1.GENERAL:
Proponer la metodología de una licencia social en el sector de infraestructura vial de
cuarta generación. Estudio de caso: Alianza Publico Privada Girardot - Cajamarca (APP
GICA), Sector Ibagué – Cajamarca.
3.2.ESPECÍFICOS:
 Analizar los impactos sociales y la influencia de los actores involucrados en la
Alianza Publico Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué –
Cajamarca.
 Identificar los principales criterios bioéticos para la Alianza Publico Privada
Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué – Cajamarca.
 Formular estrategias para el mejoramiento socio-ambiental para la Alianza Publico
Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué – Cajamarca.
 Determinar factores de éxito para implementar estrategias con criterios bioéticos
para la Alianza Publico Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué –
Cajamarca.
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4. MARCO REFERENCIAL
4.1.MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
4.1.1. Licencia social Vs licencia ambiental.
La licencia social hace parte de un sin número de herramientas voluntarias acogidas por
las organizaciones para responder a las demandas sociales que imparte la población objetivo,
la cual debe interpretar nuevos retos como la búsqueda de nuevas identidades, los cambios a
nivel territorial, la modificación de las relaciones de individuos con el espacio-tiempo durante
las diversas fases de un proyecto, obra o actividad (POA). Puede definirse como el
instrumento de aprobación por parte de la comunidad para la óptima ejecución de un POA; el
cual debe evaluar y priorizar los impactos positivos y negativos que afectaran a los actores
involucrados y en ese orden formular e implementar programas para mitigar, compensar o
potenciar los impactos identificados.
Por el contrario, la licencia ambiental definida por el Decreto 2041 de 2014 como:
La autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables/o al medio ambiente, o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca
en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La licencia ambiental llevará
implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectación de los recursos naturales renovables que sean necesarios por el tiempo de
vida útil del proyecto, obra o actividad. El uso aprovechamiento y/o afectación de los
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recursos naturales renovables, deberán ser claramente identificados en el respectivo estudio
de impacto ambiental. La licencia ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación
del proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una
licencia ambiental.
En el artículo 8 del decreto 2041 de 2014 se establece la competencia de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) para otorgar o negar la licencia ambiental en los
siguientes proyectos y sectores:
 Hidrocarburos
 Gran minería
 Presas, represas y embalses
 Sector eléctrico
 Energía nuclear
 Sector marítimo o portuario
 Construcción y operación de aeropuertos internacionales
 Obras públicas; red vial fluvial, férrea
 Construcción y operación Distritos de riego
 Producción o importación de pesticidas
 Infraestructura, agricultura en áreas protegidas
 Proyectos de las corporaciones autónomas regionales CAR`S
 Trasvase de agua de una cuenca a otra
 Flora y fauna CITES
En el artículo 9 del Decreto 2041 de 2014 se establece la competencia de las
corporaciones autónomas regionales CAR`s, las corporaciones autónomas de desarrollo
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sostenible CAD`s para otorgar o negar la licencia ambiental en los siguientes proyectos y
sectores:
 Minería
 Siderúrgicas, cementeras
 Presas con una capacidad menor a 200 mᶾ
 Tendidos eléctricos con una capacidad menor a 100 Mw
 Construcción de canales en el Sector marítimo y portuario de bajo calado
 Construcción y operación de aeropuertos nacionales
 Red vial de segunda y terciaria
 Red fluvial, férrea
 Manejo de residuos peligrosos, RAEEL
 Rellenos
 PTARS
 Manufacturas de productos químicos
 Almacenamiento de sustancias peligrosas
 Construcción de distritos de riegos menores a 20000 Ha
Es de vital importancia hacer la diferenciación y evidenciar la necesidad de la
aplicabilidad de las dos herramientas dado al alcance que imparte cada una de estas.
4.1.2. Enfoque de Marco Lógico (EML).
Es una metodología para la planeación y gestión de proyectos sociales, la cual fue puesta
en práctica para contribuir a las necesidades y deficiencias de los organismos multilaterales
de desarrollo al momento de formular un proyecto de carácter social. Para llevar a cabo la
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metodología es necesario definir los objetivos, recursos, actividades y los resultados
esperados, para poder plantear estos elementos se desarrolla una evaluación del entorno del
proyecto, la identificación de las formas de vida de las comunidades y los beneficios del
proyecto.
La materialización de la metodología tiene una secuencia lógica de fases que permite la
identificación de escenarios de consenso y empoderamiento civil y propende a la formulación
de estrategias orientadas a dar respuesta a las demandas de los colectivos y comunidades.
Como primer fase, se encuentra el análisis de stakeholders, en donde según el EML, es
importante designar ciertas funciones para cada actor, determinando a su vez el grado de
participación e influencia sobre el proyecto, para esto, el EML sugiere tener en cuenta los
siguientes aspectos:
 Intereses específicos de cada stakeholder sobre el proyecto.
 Recursos con que cuenta cada stakeholder y disposición a aportar en el proyecto; esto
se traduce en la disposición de oferta por su inmueble en el momento en que se
requiera su adquisición para el desarrollo del proyecto.
 Posibles limitaciones de cada stakeholder sobre el proyecto.
 Canales de comunicación.
Así mismo, el EML busca establecer los tipos de actores con el fin de generar una mayor
percepción de cómo participan estos dentro del desarrollo del proyecto. Los tipos de actores
son:
 Directo: Cuando su participación está enfocada en el desarrollo del proyecto.
 Indirecto: Cuando su participación, aunque no tenga como propósito el proyecto en sí,
puede llegar a afectarlo.
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 Activo: Cuando su participación es concreta con el proyecto y tiene responsabilidad
sobre el mismo o puede llegar a tenerla.
 Pasivo: Cuando su participación en el proyecto no lo compromete directamente, sino
que por el contrario, este depende del desarrollo del proyecto, bien sea como
beneficiario o como perjudicado.
 Positivo: Es aquel que busca que el proyecto se desarrolle ya que se ve beneficiado
por el mismo.
 Negativo: Es aquel que se puede ver perjudicado por el desarrollo del proyecto y por
ende no está de acuerdo con el mismo.
Al clasificar los stakeholder dentro de estos tipos, se establecen las posibilidades de tipos
de actores; esto permite determinar las acciones que deben tomarse sobre cada actor de
acuerdo a:
Actores Directos Activos Positivos (DAP): Son aquellos que participan de manera directa
en el proyecto, ven éste de manera favorable a sus intereses, por lo tanto pueden favorecer el
desarrollo del proyecto.
 Actores Directos Activos Negativos (DAN): Al igual que el DAP, estos tienen una
participación directa con el proyecto, sin embargo estos se pueden ver afectados por el
mismo sobre sus intereses y por lo tanto pueden desfavorecer el desarrollo del mismo.
 Actores Directos Pasivos Positivos (DPP): Son actores que tienen algún tipo de
relación con el proyecto y que pueden estar de acuerdo por el mismo, pero que no
tienen ninguna responsabilidad sobre el proyecto o sus acciones sobre el mismo no es
relevante.
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 Actores Directos Pasivos Negativos (DPN): Son actores que tienen algún tipo de
relación directa de manera negativa con el proyecto sin embargo su relación no es
relevante.
 Actores Indirectos Positivos (IP): Son los actores que no tienen vínculos con el
proyecto pero que pueden afectarlo de manera positiva.
 Actores Indirectos Negativos (IN): Por el contrario al IP son quienes aunque no tienen
vínculo con el proyecto pueden llegar a afectarlo de manera negativa.
Finalmente se genera la matriz de análisis de actores, identificando los intereses, recursos,
aportes y consecuentemente las acciones a tomar sobre estos.
4.1.3. Criterios bioéticos.
Según (Hernández & Pinzon, 2015) la bioética permite visualizar la relación entre el
hombre-naturaleza y generar un análisis de cómo ésta ha evolucionado a lo largo del tiempo y
“para ello se tiene en cuenta aspectos como la ecología, el desarrollo socioeconómico, calidad
de vida y el desarrollo sustentable.” Para lo cual se presentan algunos criterios bioéticos que
se consideran relevantes para el desarrollo del presente trabajo (Aliciardi, 2009):
 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: Para (Jonas, 1995) el principio de
responsabilidad desde un contexto de la ética antropocéntrica se centra en la
responsabilidad que tiene el ser humano con si mismo con los otros. Sin embargo en
la actualidad también se habla se la responsabilidad con las futuras generaciones y de
hecho con la naturaleza. “Según Jonas (1998), la responsabilidad del ser humano no
tiene límites, y su acción debe evitar la destrucción de toda posibilidad de existencia
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humana… Luego el ser humano tiene el deber moral de velar por el cuidado de la
naturaleza.” (Aliciardi, 2009)
 PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD: Este es principio más básico de la ética
ambiental. Y se basa fundamentalmente en una gestión adecuada de los recursos
naturales para el desarrollo económico y social. “Dicho de otra manera, las
actividades humanas no deben sobrecargar las funciones ambientales, ni deteriorar la
calidad ambiental de nuestro mundo.” (Aliciardi, 2009)
 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: En este principio el papel del gobierno
nacional es muy importante puesto que éste debe garantizar el bienestar de la sociedad
con mayor vulnerabilidad, a través de las diferentes administraciones locales y
regionales. Además interfiere en lo que a medio ambiente se refiere, ejerciendo
participación y colaboración respecto a decisiones que fomenten la preservación y la
protección del medio ambiente, como elemento fundamental para la supervivencia.
(Comision de Ambiente, 2013)
 EMPODERAMIENTO SOCIAL: Se habla de empoderamiento social cuando las
sociedades que se encuentran en un cierto nivel de vulnerabilidad o pobreza tienen la
capacidad de vincularse de manera activa en el desarrollo y la dinámica de proyectos
que los afecten directamente. El Banco Mundial lo define como “la expansión de la
libertad de elección y acción” (Banco Mundial, 2002). Así, la comunidad podrá
repensarse de forma democrática y participativa dentro de la planeación, ejecución y
funcionamiento de un determinado proyecto consolidando conocimientos, habilidades
y destrezas propias de la comunidad. En este sentido, dichas determinaciones
20
contribuirán a la mejora de las condiciones de bienestar de la sociedad, realce del
déficit de gobernabilidad, alianza de la fuerza comunitaria, aumento de la capacidad
de autogestión y el desarrollo de nuevos paradigmas en la gestión social que deben
desarrollar los proyectos, obras o actividades.
4.1.4. Vulnerabilidad.
Son susceptibilidades que predisponen a un individuo o población a daños provocando en
ellos exclusión, marginación o corriendo riesgos propios del proyecto, también puede
designarse a los individuos o a las poblaciones como vulnerables cuando estas no cuentan con
la capacidad para ser partícipes de una investigación, además puede que en proyecto o
investigación sean ausentes o limitados los mecanismos de participación vinculantes de los
actores interesados.
4.1.5. Ética de la protección.
La ética de protección desarrollada por (Kottow, 2007) establece la justicia social y la
equidad como ejes principales para constituir y validar los derechos humanos, sin embargo,
reconoce la existencia desigualdad en la sociedad y “propone una ética que opere en
aceptación fáctica de esta asimetría” (p. 199, 2007). En este contexto, lo que busca la ética de
protección es establecer un sistema de convivencia en donde así mismo se reconoce la
existencia de la desigualdad, el desamparo y la vulnerabilidad de la sociedad. Kottow
propone la ética de protección, no como una propuesta política sino como un ejercicio de
reflexión en donde el principal fundamento es la protección y amparo del prójimo.
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4.1.6. Compensaciones
INVIAS entidad encargada de todos los proyectos de infraestructura vial contempla la
compensación social a través de sus guías de manejo ambiental y responsabilidad social
mediante programas de gestión orientados a la realización de capacitaciones de cultura vial,
protección del patrimonio arqueológicos y cultural , proyectos productivos , contratación de
mano de obra y más específicamente en la gestión socio predial en donde buscan
"implementar medidas de compensación social para la prevención y mitigación de los
impactos generados por la adquisición de predios" (INVIAS, 2011).
4.1.7. Diagnóstico estratégico
El diagnostico estratégico permite identificar la situación actual de una empresa, para este
caso, del proyecto, mediante la evaluación de la situación interna y externa que a su vez
permitan establecer estrategias para maximizar las fortalezas y oportunidades y minimizar las
amenazas y debilidades.
 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES EXTERNOS – MEFE
La MEFE es una herramienta de evaluación externa con la cual se identifican las
oportunidades y amenazas del entorno que puedan llegar a afectar el desarrollo del
proyecto de manera positiva y negativa.
De acuerdo a Fred R. David (David, 2003), para el desarrollo de la MEFE se debe
realizar un listado de las oportunidades y amenazas que puedan afectar al desarrollo
del proyecto. Seguido a esto se debe asignar un valor de ponderación que oscile entre
0.0 a 1.0; cuyos valores indican que los factores son de baja importancia (0.0) a
22
mucha importancia (1.0) y la suma de dichos ponderados debe ser igual a 1.0. A
continuación se debe clasificar cada factor de oportunidad o amenaza de acuerdo a su
grado de afectación actual sobre el desarrollo del proyecto, y se clasifica teniendo en
cuenta los siguientes valores:
Tabla 1
Ponderación de Matriz de evaluación de factores externos
CLASIFICACIÓN VALOR
Amenaza Importante 1
Amenaza Menor 2
Oportunidad Menor 3
Oportunidad Importante 4
Al multiplicar los valores de clasificación con los valores de importancia se
obtiene un ponderado por cada factor, cuyos resultados al sumarse en su totalidad nos
arroja un valor el cual nos traduce la eficacia de aprovechamiento de las
oportunidades. Cuando el valor total ponderado es mayor o igual a 2.5 evidencia que
el proyecto posee oportunidades para su óptimo desarrollo y que a través de
estrategias pueden optimizarse.
 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTORES INTERNOS – MEFI
La MEFI, por su parte, es una herramienta que permite analizar los factores
internos del proyecto en términos de fortalezas y amenazas. Su metodología es igual a
la de la MEFE en cuanto a la identificación y ponderación de los factores a evaluar.
Por lo tanto, siguiendo a Fred R. David (David, 2003), se debe asignar un valor de
ponderación que oscile entre 0.0 a 1.0; cuyos valores indican que los factores son de
23
baja importancia (0.0) a mucha importancia (1.0) y la suma de dichos ponderados
debe ser igual a 1.0. Seguido a esto asigna una clasificación a cada factor de fortaleza
o debilidad de acuerdo a su grado de importancia cada uno, respectivamente y se
clasifica teniendo en cuenta los siguientes valores:
Tabla 2
Ponderación de Matriz de evaluación de factores internos
Fortaleza Importante 4
Fortaleza Menor 3
Debilidad Menor 2
Debilidad Importante 1
Finalmente se multiplican los valores de ponderación y clasificación y se suman
los valores ponderados de cada variable para obtener el valor total. Este valor varía de
1.0 a 4.0 y nos evidencia que, siendo el valor por encima de 2.5, el proyecto posee
características de fortalezas y su situación interna es sólida. Esto permitirá realizar un
análisis y contribuye a la formulación de las estrategias a diseñar frente a los factores
de éxito.
 MATRIZ DE POSICIÓN COMPETITIVA – MPC
Mediante la matriz de posición competitiva se busca identificar a los principales
competidores de una empresa (David, 2003). En esta matriz se establecen factores
claves para el éxito, que a diferencia de la MEFE y la MEFI, ésta se realiza de manera
general y no se agrupan en oportunidades y amenazas o por fortalezas y debilidades,
la MPC compara los valores de competidores con el proyecto en estudio, a los cuales
24
se les da un ponderado y se evalúa cada competidor, en términos de factores críticos
de éxito, de acuerdo a la siguiente tabla de clasificación:
Tabla 3
Ponderación de Matriz de ponderación competitiva
Debilidad Principal 1
Debilidad Menor 2
Fortaleza Menor 3
Fortaleza Principal 4
El resultado nos dará a conocer cual consorcio representa mayor nivel de
competitividad y contribuye a la formulación de estrategias que permitan impulsar las
fortalezas y oportunidades del proyecto de nuestro estudio de caso. Es decir que si un
competidor obtiene un resultado por encima de 3, nos permite identificar un
competidor con mayores fortalezas, sobre el cual se realizara el análisis para
establecer dichas estrategias.
 MATRIZ DE DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y
AMENAZAS – DOFA - Y MATRIZ DOFA CRUZADA
La matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas – DOFA, es una
herramienta de análisis que permite determinar si la organización o en este caso el
proyecto está en capacidad de desarrollarse basado en las probabilidades de éxito
(Serna Gómez, 2008). Para ello se enlista las oportunidades, amenazas, fortalezas y
debilidades identificadas anteriormente en la MEFE y en la MEFI, dando un orden
descendente de acuerdo a la calificación obtenida en las correspondientes matrices.
25
Al cruzar la matriz DOFA se hace una confrontación de cada uno de los factores,
en donde se confrontaran las fortalezas con las oportunidades y las amenazas y las
debilidades se confrontaran con estas mismas, obteniendo los cuadrantes para la
formulación de estrategias ofensivas (FO) – de reorientación (FA) – Defensivas (DO)
– de Supervivencia (DA); en los cuales de formularan las estrategias para el
fortalecimiento competitivo del proyecto.
 MATRIZ CUANTITATIVA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (MCPE)
Esta matriz contempla la última etapa para la formulación estratégica y el resultado
de esta indica la selección de las mejores estrategias a implementar para el desarrollo
del proyecto (David, 2003).
El desarrollo de la MCPE permitirá establecer cuales los las estrategias más
favorables a implementar para el aprovechamiento de oportunidades y fortalecimiento
de las mismas en el desarrollo del proyecto.
4.1.8. Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental – CUMIGA.
El Cuadro de Mando Integral es una herramienta de gestión estratégica basada en la
definición de objetivos, estrategias e indicadores dentro de una organización cuyo objetivo es
contribuir al desarrollo adecuado del mismo o de un proyecto dentro de un contexto de
sostenibilidad, responsabilidad social y gestión ambiental.
El CMI permitirá desarrollar estrategias enfocadas en el logro de los objetivos
establecidos por la organización, basados en la conciencia ambiental, la sensibilidad
ambiental, y la responsabilidad social, medibles a través de indicadores y metas, mediante los
cuales se puede establecer la viabilidad de un proyecto. (Lameda & Gimeno)
26
Según la metodología de Juan Carrión Maroto, el desarrollo del CUMIGA consiste en la
formulación de una misión, visión, y objetivos estratégicos; con lo cual se formula el Cuadro
de Mando Integral con sus respectivos indicadores, metas y planes de acción. Y finalmente se
desarrolla un mapa estratégico es donde se evidencia la relación entre los objetivos
planteados. (Carrión Maroto, 2007)
4.1.9. Factores Críticos de Éxito (FCE).
Los factores de éxito son componentes sobre los cuales se debe ejercer mayor relevancia
para establecer el éxito o viabilidad de un proyecto. Estos componentes son modificables de
acuerdo a lo que se pretende obtener o lograr con un proyecto. Mediante el análisis de los
FCE se logra establecer un orden de importancia para desarrollar estrategias para la ejecución
de un determinado proyecto.
Para un adecuado análisis de los FCE se debe tener en cuenta los siguientes pasos:
1. Establecer la misión u objetivo del proyecto.
2. Identificar las influencias dominantes (análisis de stakeholders)
3. Identificar los factores críticos de éxitos fundamentales para la ejecución del proyecto.
4. Establecer estrategias para garantizar el cumplimiento de los FCE.
4.1.10. Proyectos de cuarta generación.
Desde la década de los 90`s se evidencia la participación de capitales privados en
contratos de infraestructura vial del país, otorgando el instrumento de concesión por medio
del decreto 222 de 1983 y la constitución política de 1991. El documento COMPES 2597 DE
1992, la ley 80 de 1993 y la 105 de 1993 estructuro las concesiones viales de primera
27
generación, dando inicio desde 1994 con objetivos de ampliación y rehabilitación de calzadas
en la red vial.
Mediante el documento COMPES 2775 publicado en 1995, se da paso a la segunda
generación de concesiones de infraestructura vial, enfocado a la mejora de aspectos
financieros, responsabilidad y riesgos en la construcción de los tramos viales.
Luego en el año 2007 mediante el ajuste normativo del artículo 28 de la ley 1150, se
reestructuraron aspectos como las prórrogas y adiciones en los contratos de concesión y se
identificaron los proyectos que hicieron parte de la tercera generación por medio del
documento COMPES 3045 DE 1998 y se adoptan medidas para la eficiencia y transparencia
en la ley 80de 1993 y se dictan otras disposiciones legales en la contratación con recursos
naturales, mediante la ley 448 de 1998.
La evolución de la normativa permitió un avance significativo que dio paso a la cuarta
generación de concesiones de redes viales en el ámbito nacional, en la que se fundamenta la
conectividad, eficiencia y mejora de la capacidad de infraestructura vial mediante la conexión
de centros principales de producción y comercio como puertos, aeropuerto y pasos de
frontera, hace hincapié en estudios de pre-inversión, fortalecimiento institucional y gestión
del marco jurídico para la infraestructura física.
4.2.MARCO CONTEXTUAL
4.2.1. Reseña histórica del municipio de Cajamarca.
El municipio de Cajamarca, ubicado en el departamento de Tolima, a 45 minutos de
Ibagué, fue fundado el 27 de marzo de 1913 por Monseñor Ismael Perdomo Borrero. Es
considerada a través de los años como la “Despensa agrícola de Colombia”. Sus primeros
28
habitantes fueron las comunidades indígenas Anaima y Tochas, cuando en 1867 el territorio
aun pertenecía a un corregimiento antioqueño llamado Anaime. Ya en 1912, el arzobispo
Ismael Perdomo Borrero compro algunas tierras y las denomino como Cajamarca; que en
lengua Quechua significa “Tierra Fría”. Su principal base económica es la agricultura, pues
los suelos de esta regios son ricos en materia orgánica por lo tanto facilita la práctica de la
agricultura de latera intensa diversa. Cajamarca es el primer productor a nivel nacional de
arracacha, también se produce café, frijol, arveja, maíz, tomate de árbol, curuba, granadilla,
mora, banano, plátano, entre otros.
4.2.2. Ubicación.
El desarrollo del proyecto de concesión Segunda Calzada Ibagué – Cajamarca; hacen
parte del proyecto de la transversal Buenaventura - Cúcuta, éste inicia en el municipio de
Cajamarca, Tolima; localizado a 40,3 kilómetros de la ciudad de Ibagué, ubicándose así en
la parte alta de la cordillera Central a los 1.814 m.s.n.m.; discurre hacia la capital del
departamento del Tolima, por una vía existente con características bajas a nivel de diseño
geométrico, seguridad y movilidad. En su recorrido atraviesa sitios de control, en los cuales
se ubican actualmente viaductos que eliminan lupas de difícil transitabilidad. Estos sitios
son: El Tigre, Cerrajosa, Cajones, Salada, Pericos, Coello y Boquerón.
La vía actual está conformada por una calzada con dos carriles, uno en cada sentido, se
desarrolla en su mayoría sobre terreno montañoso y escarpado lo cual junto a las deficientes
características geométricas de la vía limita los sitos permitidos de sobrepaso. (…) Los 40,3
km actuales se recorren en un tiempo aproximado de 80 minutos con una velocidad de
operación aproximada de 30 km/h, factor que no favorece en nada los tiempos de
29
desplazamientos tanto de viajeros como de transportadores. (Asociación Publico Privada
APP GICA S.A., 2013)
En el área geográfica que constituye el proyecto se ubican sitios de interés turístico. Entre
estos se encuentran el Jardín Botánico San Jorge, Parque la Martinica, Santafé de los
Guaduales, Catedral de Ibagué, Plaza de Bolívar, Parroquia Miguel Arcángel (Cajamarca),
Chorros Blancos y Alto de la Virgen. (Ver Figura 1. Sitios de interés turístico de Cajamarca.)
Jardín Botánico San Jorge Catedral de Ibagué
Alto de la Virgen Chorros Blancos
Figura 1. Sitios de interés turístico de Cajamarca.

Fuente: Copyright 2016 por APP GICA S.A.
30
4.2.3. Proyecto de concesión vial GICA, Sector Ibagué – Cajamarca
La Concesionaria APP GICA S.A. obtuvo del contrato 002-2015 concedida por la
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), mediante el cual se va a realizar los estudios,
diseños, construcción, operación, mantenimiento, gestión social, predial y ambiental de la
segunda calzada de la vía Ibagué - Cajamarca; y la operación y mantenimiento del sistema
vial Variante Chicoral, Variante Gualanday, Gualanday -Ibagué, Gualanday - Espinal,
Variante Picaleña, Ramal Norte y trazado existente Ibagué-Cajamarca, con un costo total de
$1,860,649,586,531 pesos colombianos. El proyecto está dividido en 2 unidades funcionales
y estas a su vez en 7 tramos. Para el presente trabajo, nos enfocaremos en el Tramo 5 el cual
corresponde a la Unidad Funcional 2, comprendido entre la Glorieta de Mirolindo (Ibagué), y
la población de Cajamarca, con una longitud aproximada de 35.1 kilómetros, en donde se va
a realizar mantenimiento de la vía actual y construcción de una segunda calzada.
La Agencia Nacional de Vías (INVIAS) celebra el contrato N° 002-2015 el 12 de febrero
de 2015 con la entidad APP GICA S.A. cuyo objetivo es: “Realizar los estudios, diseños,
construcción, operación, mantenimiento, gestión social, predial y ambiental de la segunda
calzada de la vía Ibagué - Cajamarca; y la operación y mantenimiento del sistema vial
Variante Chicoral, Variante Gualanday, Gualanday -Ibagué, Gualanday - Espinal, Variante
Picaleña, Ramal Norte y trazado existente Ibagué-Cajamarca.”, con un monto total de
$1.860.649.586.531 peso Colombiano y un plazo de ejecución de 336 meses (28 años).
El presente trabajo se enfoca en el sector Ibagué – Cajamarca que constituye en total 35.1
kilómetros, en donde se realizara la construcción de la segunda calzada entre Ibagué y
Cajamarca; y el mantenimiento y operación de la calzada actual. Este tramo del proyecto
general es de gran importancia ya que es la vía principal y estratégica para comunicar a
Bogotá con Buenaventura y hace parte del proyecto de la Transversal Buenaventura - Cúcuta,
31
y en este se reduce el tiempo en la movilidad y aumenta la seguridad vial. Este proyecto es
una vía de alta ingeniería que se constituye por la construcción de 7 túneles, 57 puentes y
viaductos. Este a su vez se divide en 2 unidades funcionales (UF), la UF1 está comprendida
entre Combeima y Valle del Cocora en donde se realizará la construcción de la segunda
calzada y la UF2 comprende del Valle de Cocora hasta el Paso Urbano de Cajamarca en
donde se realizara la construcción de la segunda calzada, refuerzo del puente existente de
Cajamarca y rehabilitación del paso urbano por Cajamarca.
El proyecto se compone por 5 tramos: (Ver Figura 2. Desarrollo vía actual Ibagué –
Cajamarca.)
Figura 2. Desarrollo vía actual Ibagué – Cajamarca.

Fuente: (APP GICA SA, 2013)
 Tramo 1: Se desarrolla en el corredor de Combeima – Boquerón; con 10,5 Km de
distancia. En donde se pretende realizar una vía paralela a la vía existente, iniciando
en el K0+000 y finaliza en K10+800. (Ver Figura 3. Trazado Tramo 1.)
32
Figura 3. Trazado Tramo 1.
 Tramo 2: También conocido como Variante Boquerón, con una distancia de 1,2 km.
(Ver Figura 4. Trazado Tramo 2.)

33
 Tramo 3: Este tramo cuenta con 3.2 km aproximadamente y comienza en Boquerón
hasta el Valle de Cocora. (Ver Figura 5. Trazado Tramo 3.)

 Tramo 4: Consta de 17 Km de distancia, inicia en el Valle de Cocora y finaliza en
Cajamarca. (Ver Figura 6. Trazado Tramo 4.)

 Tramo 5: Se desarrolla principalmente en el paso urbano de Cajamarca, consta de 2.5
Km de distancia, donde se plantea una calzada paralela a la vía actual y rehabilitación
de la ésta. (Ver Figura 7 Trazado Tramo 5.)
34
Figura 7 Trazado Tramo 5.
A su vez, el proyecto divide la construcción de los tramos en dos Unidades Funcionales,
siendo Unidad Funcional 1 (UF1) conformada por los tramos 1, 2 y 3, y la Unidad Funcional
2 (UF2) por los tramos 4 y 5.
4.2.4. Población Afectada.
De acuerdo al documento El Proyecto - Tomo 2; la APP GICA S.A. establece que las
zonas por donde se desarrollará el proyecto está compuesto por asentamientos subnormales
correspondientes a la UF1 y poblaciones rurales en la UF2, en donde, después de un proceso
de evaluación social, se encontraron que 247 familias serán directamente afectadas por la
construcción de la vía, las cuales se encuentran en un alto riesgo de vulnerabilidad por riesgos
geológicos y ocupación de espacio público, además de la gran carencia de servicios públicos.
Por otra parte, mediante una consulta con el Ministerio del Interior y de Justicia, se logró
establecer que no se requiere actividades de consulta previa ya que en todo el corredor no hay
presencia de comunidades afrodescendientes y/o indígenas.
35
4.2.5. Población Beneficiada.
La APP GICA en su estudio socioeconómico encuentra como beneficiada no solo a la
población ubicada en el área del proyecto sino en general a todos los sectores económicos;
como el transporte de pasajeros, transporte de bienes y servicios, entre otros. Es decir,
califican los beneficios de manera regional-nacional que serán usuarios directos o indirectos
de la vía.
4.3.MARCO LEGAL
Tabla 4
Marco Legal
NORMA DESCRIPCIÓN
Constitución política de 1991 Mediante el articulo150 reglamenta la competencia del Congreso
al expedir el estatuto general de contratación de la
administración pública y en especial de la administración
nacional.
Artículo 2: Establece el compromiso del Estado en servir a la
comunidad, promover la prosperidad y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes de los mismos y facilitar la
participación en decisiones de interés público.
Artículo 7 y 63: El Estado reconoce y protege la diversidad
étnica y cultural del país, y así mismo establece que sus tierras
comunales y de resguardo son territorios inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Artículo 330: La explotación de los recursos naturales en
36
NORMA DESCRIPCIÓN
territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las comunidades indígenas…
Plan Nacional de Desarrollo 2014- Por del cual se plantea como estrategia transversal la
2018 competitividad en la región Centro-Sur-Amazonia e
infraestructura estratégicas con el fin de promover el desarrollo
económico y la integración y bienestar la población desde la
promoción de conectividad por medio del programa de
infraestructura de transporte de concesiones de cuarta
generación por medio de las asociaciones público –privadas
Plan de desarrollo del municipio de Mediante el cual se dispone como objetivo estratégico en el
Cajamarca 2016 sector transporte; una gobernanza territorial del Municipio con
los proyectos de infraestructura de Cuarta Generación (4G) de la
política nacional, del Ministerio de Transporte y la Agencia
Nacional de Infraestructura (ANI) en el desarrollo de la
infraestructura vial de los proyecto 4G Región Centro-Sur,
ejecutados bajo el modelo de Alianzas Público Privada (APP),
específicamente en la autopista Ibagué-Cajamarca, que requerirá
el trámite de licencia ambiental, la compra de predios y el
desarrollo de vías terciarias.
Ley 80 de 1993 La cual tiene por objeto disponer las reglas y principios que
rigen los contratos de las entidades estatales
Artículo 28 de la ley 1150, Derogado De la prórroga o adición de concesiones de obra pública. En los
por el art. 39 de la Ley 1508 de contratos de concesión de obra pública, podrá haber prórroga o
2012. adición hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado,
independientemente del monto de la inversión, siempre que se
trate de obras adicionales directamente relacionadas con el
objeto concesionado o de la recuperación de la inversión
debidamente soportada en estudios técnicos y económicos.
37
NORMA DESCRIPCIÓN
Respecto de concesiones viales deberá referirse al mismo
corredor vial
Ley 448 de 1998 Por medio de la cual se adoptan medidas en relación con el
manejo de las obligaciones contingentes de las entidades
estatales y se dictan otras disposiciones en materia de
endeudamiento público.
Decreto 222 de 1983, derogado, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
salvo los artículos 108 a 113, por el Administración Pública, Las normas que en este estatuto se
artículo 81 de la ley 80 de 1993 refieran a tipos de contratos, su clasificación, efectos,
responsabilidades, terminación y principios generales que
también se aplicarán a los Departamentos y Municipios.
Ley 70 de 1993 Mediante esta ley se establecen mecanismos para la protección
de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico.
Ley 1682 de 2013 Por el cual se adoptan medidas y disposiciones para los
proyectos de infraestructura de transporte… En su artículo 39
establecen la obligatoriedad de obtener licenciamiento
ambiental, y la generación de la respectiva consulta previa solo
en caso de presentarse comunidades especiales. Así mismo en los
artículos 19 a 37 se establecen directrices y mecanismos de
expropiación administrativa y judicial de inmuebles el cual se
establece como responsabilidad del Estado.
CONPES 2775 de 1995 Programa de participación privada en proyectos de
infraestructura relacionados con los sectores de transporte,
energía, telecomunicaciones y agua potable y saneamiento
básico, un diagnóstico del estado actual de dicho proceso y un
plan de acción para orientarlo. Los principales objetivos de la
participación del sector privado en la infraestructura física, son:
38
NORMA DESCRIPCIÓN
(1) aumentar la eficiencia en la construcción y operación de
proyectos y servicios; (2) contar con recursos adicionales para
suplir las necesidades en un menor tiempo; (3) destinar los
escasos recursos estatales prioritariamente a inversión en el
sector social; (4) reducir los riesgos que asume el sector público;
y (5) obtener beneficios de la competencia… además realizar una
adecuada asignación de riesgos entre las partes y tener una
definición clara de los procesos de licitación, promoción y
contratación.
CONPES 3045 DE 1998 Recuento del desarrollo del proceso de concesiones viales en
Colombia y establece un Plan de Acción para las concesiones
viales a realizarse durante la presente administración.
CONPES 3762 Lineamientos de Mediante el cual se establece el plan de acción para los proyectos
políticas para el desarrollo de de estratégicos que trascienden en el crecimiento del país, los
proyectos de interés nacional y estándares de eficiencia en el sector productivo y el desarrollo
estratégico- PINES regional, por medio de mecanismos de que estén en concordancia
con las políticas definidas por el gobierno nacional.
Decreto 1320 de 1998 Reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y
negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su
territorio.
Decreto 2041 de 2014 Por el cual se reglamenta el licenciamiento ambiental y establece
en su artículo 15 la participación de las comunidades y el deber
de informar a la comunidad en alcance los proyectos, obras o
actividades, haciendo énfasis en los impactos y medidas de
manejo, y establece que de acuerdo a la ley 99 de 1993, se debe
realizar consulta precia sobre comunidades indígenas y negras.
Fuente:autoras
39
5. METODOLOGÍA
La metodología establecida para este trabajo de grado se enfoca en un estudio de caso con
el fin de establecer una formulación metodológica para el objeto del mismo. El método de
estudio se va a realizar mediante investigación cualitativa basada en un estudio de caso cuyo
fin es la obtención de información de fuentes primaria mediante técnicas como entrevistas,
encuestas, entre otras y fuentes segundarias. Esto permitirá desarrollar un análisis sobre la
necesidad de la implementación de licencias sociales en Colombia para proyectos de interés
socio-ambiental. (Ver Tabla 5).
40
Tabla 5
Metodología del trabajo de grado
FASE OBJETIVO ACTIVIDADES INSTRUMENTOS

Analizar los impactos sociales y la  Recopilación de información primaria con la
 Encuestas, entrevistas, visitas de campo.
influencia de los actores involucrados en población afectada por el proyecto.
 Mapeo de stakeholders mediante la
la APP GICA, Sector Ibagué –  Analizar el comportamiento de la comunidad frente
Metodología del Marco Lógico.
DIAGNOSTICO
Cajamarca. al proyecto.
 Recopilación de información secundaria sobre el
desarrollo, fases y aspectos sobre el proyecto.
Identificar los principales criterios  Identificación y selección de los principios bioéticos  Referencias bibliográficas,
bioéticos desde los principios de y criterios de los mismos afines con los impactos documentación del proyecto.
protección para la APP GICA, Sector socio-ambientales sobre la población afectada.  Matriz de priorización de criterios
Ibagué – Cajamarca.  Relacionar los impactos socio-ambientales bioéticos.
identificados con los principios y criterios bioéticos
establecidos.
FORMULACIÓN
 Matrices MEFE, MEFI.

Formular estrategias para el mejoramiento  Establecer las estrategias para generar mejoras en los  Matriz de Posición Competitiva.
socio-ambiental para la APP GICA, aspectos socio-ambientales de la población;  Matriz DOFA y DOFA CRUZADA
Sector Ibagué – Cajamarca. afectados por el proyecto.  Matriz Cuantitativa de Planificación
Estratégica.
 Cuadro de mando integral para la gestión

EJECUCIÓN
Determinar factores de éxito para

 Plantear los factores de éxitos de la implementación ambiental
implementar estrategias con criterios
de las estrategias establecidas con el cuadro de  Análisis de resultados obtenidos de las
bioéticos para la APP GICA, Sector
mando integral para la gestión ambiental. matrices y el cuadro de mando integral
Ibagué – Cajamarca.
para la gestión ambiental.
Fuente: Autoras.
41
6. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
6.1.ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES Y STAKEHOLDERS Y SU
INFLUENCIA EN EL PROYECTO APP GICA; SECTOR IBAGUÉ –
CAJAMARCA
Para el análisis de stakeholders se desarrollaron inicialmente una serie de encuestas a la
comunidad para identificar algunos aspectos de la misma y su interés sobre el proyecto,
adicionalmente se realizó una entrevista con el coordinador de gestión social de la APP
GICA, a continuación encontrara la trascripción de la misma;
 Entrevista a Mauricio Parra - Coordinador de Gestión Social APP GICA
-Buenas tardes, mi nombre es Laura Marcela Navarro, soy estudiante de administración
ambiental de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas de la ciudad de Bogotá. La
presente entrevista es para hablar sobre la gestión social que se ha venido adelantando o
que se pretende adelantar en el desarrollo del proyecto de Ibagué – Cajamarca. Aquí estoy
con el señor Mauricio Parra, él es coordinador de gestión social del proyecto entonces
vamos a hablar con el sobre el tema. Buenas tardes señor Mauricio.
Buenas tardes Laura, mucho gusto.
-Entonces la primera pregunta sería ¿ustedes ya realizaron un primer censo en el sector?
Si claro, este se realizó al inicio de la etapa de pre factibilidad en donde se encontraron un
total de aproximadamente 274 o 275 unidades sociales, cuando digo unidades sociales me
refiero a familias.
-Bueno y ¿cuáles son las actividades en cuanto a gestión social que se han venido
adelantando con estas familias?
42
Bueno inicialmente se realizó una invitación a toda la comunidad en donde se brindó la
información general del proyecto, se les mostro el trazado preliminar y por donde iba a ir la
nueva calzada que se pretende ejecutar.
-Ok y ¿cómo se hizo la invitación o qué tipo de invitación se realizó?
Bueno primeramente y principalmente nos apoyamos con las juntas de acción comunal para
realizar las convocatorias, además de esto utilizamos el sistema de parlantes, altavoces y
también nos valimos un poco de las emisoras locales para hacer esta comunicación.
-Ok y ¿cuál fue la respuesta en cuanto a asistencia, que tantas personas asistieron, es decir
se cumplió con el objetivo en cuanto a asistencia para esta actividad?
Bueno, eso depende, eso varia de muchos factores, en las primeras reuniones la asistencia fue
muy baja, pero pues tu sabes que ya con el tiempo, el sistema de voz a voz fue mejorando esa
asistencia, donde ya la comunidad le surgieron dudas y empezaron a acercarse más y a asistir
a las reuniones y así mismo se fueron resolviendo las inquietudes que tenía la comunidad.
-Bueno y ¿qué otra estrategia de información utilizaron?, o ¿solo se basaron en esas
reuniones?
No, además de esto ubicamos unos puntos móviles de información a lo largo de la vía
existente, en este momento tenemos dos puntos móviles, hay uno en Cajamarca y otro está
ubicado acá en el sector del Boquerón que pues son los puntos donde más concentración de
personas hay. También se tiene pensado crear una revista del proyecto la cual contendrá
información como tal del proyecto de los adelantos que se presenten, de próximas reuniones
con la comunidad con el fin de darle mayor cobertura al asunto.
-Y de esas reuniones que ustedes realizaron ¿cuáles son las principales inquietudes de la
comunidad que ustedes pudieron identificar?
43
Bueno primero que todo a la comunidad le inquieta y le preocupa es saber que va a pasar con
sus predios, si se van a tener que movilizar, como va a ser ese proceso de negociación de
reasentamiento y puyes especialmente también a los comerciante les preocupa que se les dé
un beneficio económico o que se les reconoce económicamente algo por su actividad
productiva.
-En este sentido ¿cómo va a ser el tratamiento de esos temas en cuanto a reasentamiento o
en cuanto a retribución económica?
El consorcio ya en sus inicios tenia contemplada esta situación por eso contamos con la
capacidad para hacer frente a esto, a este inconveniente y solucionar en lo posible el 100% de
estos casos.
-¿Qué otros programas o actividades de gestión social se han realizado?
A ver, pues por ahora la principal y única actividad es la de la información a la comunidad.
Ok entonces solo información, bueno por eso es que nuestro trabajo de grado pues como yo
te comentaba está enfocado en generar una propuesta metodológica para implementar las
licencias sociales en proyectos de este tipo, digamos que como un adicional a la licencia
ambiental, entonces pues considera usted en este caso específico, que es viable la
implementación de una licencia social en donde no solo se hagan actividades como usted
dice de información y atención de quejas y esas cosas, sino como también como un
compromiso que adquiere el consorcio con la comunidad en implementar programas
sociales que beneficien a la comunidad y que adicionalmente los beneficie a ustedes como
consorcio y al desarrollo del proyecto, con la intención de generar mayor apoyo o interés
por parte de la comunidad. ¿Usted cree que es viable la implementación de una licencia
social?
44
Si, a mí me parece realmente una muy buena propuesta, que no solo se debe aplicar a estos
proyectos viales tan importantes, sino que también debería aplicarse en sectores como la
minería y los hidrocarburos entre otros, como algo adicional o que vaya también de la mano
con el tema de la consulta popular, en nuestro caso por lo menos no hay presencia de
comunidades indígenas o comunidades especiales, por eso se facilita un poco pues el tema de
la gestión social, pero si estaría de acuerdo con esta implementación de programas que como
tú dices puedan beneficiar a ambas partes.
-Ok señor Mauricio muchas gracias por su tiempo. Sé que es corto el tiempo que nos pudo
entregar, de todas maneras muchas gracias, y estaríamos comunicándonos con usted para
cualquier duda.
Ok Laura con mucho gusto y estamos pues para atenderlos y solucionar las inquietudes que
tenga.
 Encuestas:
Se realizaron encuestas a la comunidad cuyo principal fin, para el desarrollo de este
trabajo, es establecer la posición en la que se encuentra la comunidad frente al proyecto en
términos de apoyo o rechazo. El tamaño de la muestra fueron 247 unidades sociales entre las
cuales se encuentran unidades residenciales y otras comerciales, a continuación se harán la
interpretación de la tabulación de las encuestas:
45
 Encuesta Nº 1
Pregunta Nº 1: ¿Cuál es el requerimiento del terreno para el proyecto?
REQUERIMIENTO DEL TERRENO PARA EL PROYECTO

120
100
80
60
40
20
0
Total Parcial
Figura 8. Requerimiento del terreno para el proyecto.

Fuente: Autoras.
Entre la población encuestada se evidencio que el requerimiento del terreno es del 100%.
Es decir que las 247 unidades sociales residenciales entraran en el plan de reasentamiento.
Pregunta Nº 2: ¿Cuál es el uso actual del inmueble?
USO ACTUAL DEL INMUEBLE

90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
vivienda Comercio Industria Institucional Ninguno Otros
Figura 9. Uso actual del inmueble.

Fuente: Autoras.
46
Acerca del uso actual de la vivienda se comprobó que el 81,38% de los inmuebles se
destinan para vivienda, el 27,53% de los inmuebles son de uso comercial lo cual retrasa y
demanda más esfuerzos por parte del consorcio para realizar el reasentamiento y estrategias
para minimizar el impacto en las actividades económicas que se llevan a cabo en dichas
propiedades, el uso industrial es del 0,40%, no hay uso institucional entre las unidades
sociales residenciales del trazado, hay un 0,81% de inmuebles sin ningún uso actual y
finalmente un 0,81% en otros usos como los son cultivos de Guanábana, Café y refugio de
animales.
Pregunta Nº3: ¿La vivienda se encuentra habitada?
¿LA VIVIENDA SE ENCUENTRA HABITADA?

90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Si No
Figura 10. Número de viviendas habitadas.

Fuente: Autoras.
Se evidencio que el 82,19% de las viviendas se encontraban habitadas por un total de 792
personas (en este caso diríjase al análisis de la Encuesta Nº2 la cual se realizó para
caracterizar a la población a nivel socioeconómico) y el 18,22% de los inmuebles no se
encuentran habitados.
47
Nº 4: ¿Con que servicios básicos cuenta?
¿CON QUE SERVICIOS BÁSICOS CUENTA?

120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Acueducto Alcantarillado Electricidad Telefonía Otro
Figura 11. Servicios básicos con los que cuenta las viviendas.
Fuente: Autoras.
Respecto al acceso a los servicios públicos se evidencia que el 63,97% de las viviendas
cuenta con servicio de acueducto, el 51,01% de las viviendas tienen servicio de
alcantarillado, el 97,17% de las viviendas cuentan con electricidad, el 8,91% de las viviendas
tienen servicio de telefonía y un 4,89% de las viviendas cuentan con otro tipo de servicios
como pozo séptico y Gas Natural.
Pregunta Nº5: ¿Cómo es la distribución del inmueble?
DISTRIBUCIÓN DEL INMUEBLE

3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Alcobas Cocina Sala Baño Comedor
Figura 12. Distribución del inmueble.

Fuente: Autoras.
48
La población encuestada tiene un promedio de 3,17 alcobas, 0,95 cocinas, 0,59 salas, 1,60
baños y 0,29 comedores.
Pregunta Nº6: ¿Qué expectativa tiene frente al proyecto?
EXPECTATIVA FRENTE AL PROYECTO

80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
positivo negativo positivo pero con comunidad indiferente
inconformidades
Figura 13. Expectativa frente al proyecto.

Fuente: Autoras.
El 73,68% de la población encuestada la expectativa que tienen frente al proyecto es
positiva argumentando que es una necesidad para el desarrollo de la región, el 10,53% de la
población encuestada percibe el proyecto como negativo explicando la gran mayoría que no
desean vender su propiedad, el 12,96% de la población expresa que el proyecto es positivo
porque es necesario para el país pero tienen incertidumbre en el pago de predios,
compensaciones, etc., el 2% de la población es indiferente al desarrollo del proyecto.
49
Pregunta Nº7: ¿Cuál es su sitio de origen?
SITIO DE ORIGEN
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Figura 14. Sitio de origen.

Fuente: Autoras.
El 82,19% de la población son del departamento de Tolima, el 1,21% son de Santander, el
2,43% de Antioquia, 4,05% de Boyacá, 0,40% de Risaralda, 4,45% de Quindío, 2,43% de
Cundinamarca, 0,81% del Valle del Cauca y el 1,62% del magdalena.
Pregunta Nº8: ¿Pertenecen a una población especial?
¿PERTENECEN A UNA POBLACIÓN ESPECIAL?

3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Desplazado Comunidad Indigena Otro
Figura 15. Número de personas que pertenecen a una Población especial.

Fuente: Autoras.
50
El 2,83% de la población son desplazados y el 0,40% son comunidad indígena, por lo que
el consorcio deberá asegurar la atención prioritaria a estas poblaciones.
 Encuesta Nº2
Está encuesta se diligenciaba solo si la respuesta de la pregunta de la encuesta Nº1 era
afirmativa, es decir, que la vivienda se encontraba habitada. Esta encuesta pretende realizar
un perfil socioeconómico de cada una de las familias que se verán afectadas por el proyecto,
a continuación se realizara el análisis de cada pregunta realizada.
Pregunta Nº1: ¿Qué tipo de familia habita en la vivienda?
TIPO DE FAMILIA QUE HABITA EN LA VIVIENDA

60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Nuclear Extensa Disfuncional
Figura 16. Tipo de familia que habita en la vivienda.
Fuente: Autoras.
El 47,76% de las familias que fueron encuestadas son de tipo Nuclear, el 28,86% son
familias disfuncionales y el 23,38% son familias extensas.
51
Pregunta Nº2: ¿Cuál es la suma aproximada del total de ingresos de la Unidad Social
Residente?
SUMA APROXIMADA DEL TOTAL DE INGRESOS DE LA

UNIDAD SOCIAL RESIDENTE
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
No se encuentra en Pobreza Monetaria Pobreza Extrema No responde
situacion de ($ 895.552) ($ 408.436)
pobreza
Figura 17. Suma aproximada del total de ingresos de la unidad social residente.
Fuente: Autoras.
Los datos fueron tabulados según la clasificación de Pobreza Multidimensional realizada
por el DANE en el año 2005, el 50,74% no se encuentra en situación de pobreza, el 29,56%
de las familias encuestadas no superan los $895.552 pesos con los ingresos mensuales y se
encuentran en la línea de pobreza monetaria, el 19,21% no superan los $408.436 pesos y se
encuentran en la línea de pobreza extrema y el 0,49% de la población no deseó responder a
la pregunta.
52
Pregunta Nº3: ¿Cuánto tiempo que han habitado en la vivienda?
TIEMPO QUE HAN HABITADO EN LA VIVIENDA

35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1 a 12 meses 13 a 60 meses 61 a 120 121 a 360 361 a 600 Más de 600 no responde
meses meses meses meses
Figura 18. Tiempo que han habitado en la vivienda.

Fuente: Autoras.
El 9,85% de las personas encuestadas han vivido de 1 mes a un año en la vivienda actual,
el 22,17% de 13 meses a 5 años, 19,70% de 61 meses a 10 años, el 30,05% de 121 meses a 30
años, el 13,30% de 361 meses a 50 años
Pregunta Nº4: en caso de arrendamiento, ¿Cuál es el valor de canon?
EN CASO DE ARRENDAMIENTO,
¿CUÁL ES EL VALOR DE CANON?
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
menos de $300.000 de $300.001 a $600.000 más de $600.000
Figura 19. Valor del canon de arrendamiento.
Fuente: Autoras.
53
Entre las 44 familias que se encuentran en situación de arrendatario, el 75,00% cancela
menos de $300.000 pesos mensuales, el 15,91% paga hasta $600.000 pesos mensuales y el
9.09% restante cancela las de $600.000 pesos mensuales
Pregunta Nº5: ¿Cuentan con la disponibilidad de otra propiedad o inmueble?
DISPONIBILIDAD DE OTRA PROPIEDAD O INMUEBLE

100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Si No
Figura 20. Disponibilidad de otra propiedad o inmueble.
Fuente: Autoras.
El 5,42% tienen otra propiedad y el 94,58% restante no cuentan con otra propiedad.
Pregunta Nº6: En caso de traslado ¿Podría hacerlo a dicho inmueble?
EN CASO DE TRASLADO ¿PODRÍA HACERLO A DICHO

INMUEBLE?
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
-
Si No
Figura 21. Posibilidad de traslado a un inmueble propio.
Fuente: Autoras.
54
De las 11 familias que poseen otro inmueble; el 36,36% podría trasladarse a dicho
inmueble y el 63,64% no pueden trasladarse al inmueble porque lo tienen en arriendo, es un
local o porque se encuentra dentro de trazado.
Pregunta Nº 7: ¿Qué opciones tiene para la reubicación?
¿QUÉ OPCIONES TIENE PARA LA REUBICACIÓN?

45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
-
Figura 22. Opciones de reubicación de las familias.

Fuente: Autoras.
De las 203 familias 86 desean permanecer en Cajamarca, 84 familias en Ibagué, 12
familias no tienen contemplada ninguna opción por el momento, Bogotá seria el destino de 6
familias, 5 familias prefieren Fusagasugá, 3 familias a Armenia, 2 familias a Quindío otras 2
familias no desean trasladarse, 2 familias contemplan Cali, 1 familia se radicaría en otro
inmueble que poseen, esta opciones son puestas en consideración por tener familia en dichas
ciudades o en la búsqueda de un mejor futuro.
55
Pregunta Nº 8: ¿Cuántos integrantes de la Unidad Social Residencial cuentan con alguno de
los siguientes servicios con una entidad legalmente reconocida que pueda certificarlo?
N° DE INTEGRANTES DE LA UNIDAD SOCIAL RESIDENCIAL

QUE CUENTAN CON ALGUNO DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS
CON UNA ENTIDAD LEGALMENTE RECONOCIDA QUE PUEDA
CERTIFICARLO
60,00
50,00
53,17
40,00
30,00 41,95
20,00
10,00 - 0,49 0,49 3,90 - - -
-
Figura 23. Número de integrantes de la Unidad Social Residencial que cuentan con alguno
de los siguientes servicios con una entidad legalmente reconocida que pueda certificarlo.
Fuente: Autoras
El 41,95% de la población que habita en las 203 viviendas cuentan con educación básica,
el 3,90% tienen educación superior, el 53,17% de la población no cuenta con ningún servicio
que pueda ser certificado, el 0,49% de los integrantes cuenta con restaurante escolar, 0,49%
tienen servicio de transporte escolar, ningún integrante cuenta con servicio de guardería
infantil, rehabilitación, apoyo geriátrico u otro tipo de servicio.
56
Pregunta Nº 9: ¿Desarrolla actividades productivas en el inmueble?
¿DESARROLLA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL INMUEBLE?

90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Si No
Figura 24. Desarrollo de actividades productivas en el inmueble.
Fuente: Autoras.
De las 203 familias encuestadas el 20,90% llevan actividades productivas en el inmueble
como cultivos de café, banano, frijol, mandarina, naranja, habichuela, hortalizas, hacen venta
de víveres, prestan servicio de monta llantas, restaurantes etc., el 79,10% no realizan ningún
tipo de actividad productiva.
Finalizado la interpretación de la encuesta Nº 1 y Nº2 se seleccionan de manera cualitativa
las preguntas que aportan significativamente al análisis de involucrados;
57
Tabla 6
Análisis de encuestas N° 1
ENCUESTA Nº1
PREGUNTA ANÁLISIS
Se puede reconocer que se requieren 247 de unidades
¿Cuál es el requerimiento del terreno
sociales residenciales que se incorporan en el proceso de
para el proyecto?
adquisición de predios para el desarrollo del proyecto,
Aunque el porcentaje de uso de inmueble para uso
residencial es bastante alto no se puede desconocer que
¿Cuál es el uso actual del inmueble? existen diversas actividades productivas que realizan en
los inmuebles y tendrán que ser atendidas de manera
oportuna para minimizar el impacto socio-económico
Si bien el porcentaje de simpatizantes del proyecto es
mayor a la población no simpatizante, no se debe

¿Qué expectativa tiene frente al
sobreestimar la posición de este dado que la encuesta fue
proyecto?
realizada antes de socializar temas de gran interés por la
comunidad.
El porcentaje de participación es mínimo sin embargo

¿Pertenecen a una población
estos requieren atención prioritaria en espacios de
especial?
consulta, socialización y consenso.
Fuente: Autoras.
58
Tabla 7
Análisis de encuestas N° 2
Encuesta Nº2
Pregunta Razón de elección
¿Cuál es la suma aproximada del Existe un porcentaje importante de familias que no se
total de ingresos de la Unidad encuentran en situación de pobreza según la
Social Residente? estandarización de pobreza multidimensional
realizada por el DANE en el año 2005 , no obstante
casi la mitad de la población se encuentra dentro de la
línea de pobreza monetaria y pobreza monetaria, lo
cual indica gran parte de la población afectada por el
proyecto se encuentra en condiciones de
vulnerabilidad y desigualdad
¿Cuántos integrantes de la Unidad Evidencia que más de la mitad de la población no
Social Residencial cuentan con cuenta con acceso a educación, atención de personas
alguno de los siguientes servicios de 3ª edad y demás, evidencia los pocos esfuerzos del
con una entidad legalmente sector público y privado para mejorar la calidad de
reconocida que pueda certificarlo? vida de la población, tener presente dichas cifras
ayuda a entender las demandas e inconformidades de
la población para el proyecto.
¿Desarrolla actividades Permite clasificar diversos grupos de interés dentro de
productivas en el inmueble? la población como las asociaciones presentes.
Fuente: Autoras.
59
De acuerdo al Enfoque del Marco Lógico (EML); en el análisis de stakeholders se
designan funciones a cada actor, y se determina el grado de participación e influencia sobre el
proyecto, según lo descrito en el numeral 4.1.2 del marco teórico – conceptual.
Estos aspectos se han identificado mediante las encuestas, entrevistas e información
secundaría.
Para el desarrollo del análisis de stakeholders se debe establecer los actores involucrados e
identificar qué tipo de actores son, así:
 Actores involucrados:
a. Gobierno Nacional bajo la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI
b. Gobernación del Tolima
c. Alcaldía Municipal de Cajamarca y Personería Municipal
d. Concesionaria San Rafael – APP GICA (accionistas)
e. Empleados y funcionarios de la APP GICA
f. Proveedores de la APP GICA
g. Comunidad simpatizante – 73%
h. Comunidad inconforme – 10%
i. Comerciantes
j. Gremios de transporte del sector
k. Areneros (comunidad rural)
l. Agricultores (comunidad rural)
m. Organizaciones comunitarias; juntas de acción comunal, Asociación de Areneros de
Coello-Cócora (Asoareco), Asociación de Mujeres de Coello Cócora, Alianza para la
producción de banano AGROPETOL, Asociación para la producción panelera
60
ASPAIBAGUÉ, Asociación de mujeres buscando un futuro ASPAIBAGUÉ,
UMATA, Comité de Cafeteros, CORTOLIMA, SENA, FEDEGAN.
Estos stakeholders se han establecido basados en los involucrados e interesados en el
proyecto, para determinar los actores comunitarios, nos basamos en las reuniones realizadas
por el consorcio con la comunidad, y lo contemplado en la Licencia Ambiental otorgada, en
donde se exponen dichas reuniones y las solicitudes desarrolladas por parte de las
organizaciones comunitarias.
Según lo descrito en la resolución 0836 del 09 de Agosto de 2016 de la Autoridad de
Licencias Ambientales (ANLA) por la cual se modifica la licencia ambiental otorgada para la
ejecución del proyecto vial designado como la construcción proyecto vial nacional entre los
sectores Boquerón y Coello Cócora tramos 9 y 10 de la nueva vía Ibagué-Armenia, mediante
la resolución Nº 780 del 24 de Agosto del 2001, el consorcio identifico a las unidades
territoriales que se verán impactadas directamente con la ejecución de proyecto, para la
recolección de información primaria y caracterización de las unidades territoriales, se
dispusieron espacios de participación e información desde la primera visita de evaluación
junto con la ANI y la interventoría del proyecto, a partir del levantamiento información la
empresa realiza análisis de las manifestaciones en las reuniones dispuestas para la
comunidad.
El consorcio evidencio que inicialmente la percepción de la comunidad era poco
favorecedora por el impacto biótico y social del mismo, después de realizar la optimización
del trazado demandada por la ANLA, la Autoridad Ambiental Local y la comunidad se
realizaron espacios de divulgación donde según lo descrito por el consorcio, el proyecto
obtuvo la aceptación por parte de la comunidad, aunque en la resolución, en los conceptos
técnicos de modificación del medio socioeconómico las manifestaciones de la comunidad
61
general, líderes comunitarios, Juntas de Acción Comunal, representante del acueducto, la
personería, asociaciones de actividades productivos y demás involucrados, no son
favorecedoras para el desarrollo del proyecto.
Los líderes de la comunidad quienes manifiestan que no hay suficiente claridad respecto a
la afectación predial y posibles impactos al sector comercial, dado que previamente la
empresa dispuso ciertas estrategias de difusión de los negocios para manejar la posible
reducción de la clientela pero estos no fueron nombrados en dentro de nueva alternativa de
tránsito para la comunidad.
Para realizar el análisis de actores de la propuesta metodología para la obtención de la
licencia social para operar se cree necesario tener en cuenta las manifestaciones de la
comunidad en las reuniones adelantadas por la empresa consultora, que a continuación se
resumirán;
 La reunión en la que participaron las comunidades de Terrazas se Boquerón, Puerto
Cocora, Lomas de San Cristóbal Alto y Bajo, Santa Bárbara, Santa Ana, San Simón
Alto, Charco Rico Alto, La Florida parte alta , San Francisco parte media y alta, La
Cima, El Tejar, Honduras, San Isidro. Las intervenciones se orientaron principalmente
a la inconformidad de la alteración en la actual dinámica de movilidad por el aumento
en tiempo del recorrido, la distancia y el costo de desplazamiento para ello proponen
un rediseño en el esquema de la vía que permita mantener el doble sentido y la
construcción de un puente peatonal dispuesto para el tránsito de los 5.000 estudiantes
que necesitan desplazarse de manera segura.
 Con las comunidades de la Vereda Santa Bárbara, representantes de la Institución
Educativa Ciudad de Ibagué (Sector Boquerón), Vereda San Cristóbal Alto y Bajo,
Corregimiento de Coello Cocora, Vereda La Esmeralda, Barrio Terrazas de
62
Boquerón, Vereda la Loma, Vereda Morrochusco, Vereda San Simón parte baja,
representantes del acueducto Barrio Ricaurte, represéntate del Comité de Cafeteros,
Vereda El Cural parte baja, Vereda La Florida, representante comuna 13 de Ibagué
Barrio La Unión, se evidencian las mismas preocupaciones de la primera reunión
concernientes a la inconformidad con el diseño del esquema de par vial presentado
por el consorcio, las unidades territoriales residentes están en desacuerdo dado que el
tráfico se desplazaría al interior de los barrios Albania y El Boquerón deteriorando
vías locales que brindan acceso a barrios y soportan tráficos de corta distancia,
diferentes gremios económicos como el cafetero, arenero, avicultores y agricultores
refutaron el incremento en el precio del producto final por los costos adicionales que
incurrirán por concepto de transporte.
Además, manifiestan que con la construcción de los túneles generan impacto en 15
manantiales y especies forestales nativas de las zonas de bosque en Corregimiento
Coello Cocora, solicitan el acompañamiento de la Corporación Autónoma-
CORTOLIMA y de la Secretaria de Desarrollo Rural para asegurar el debido proceso
en la protección de las fuentes hídricas que surte los 17 acueductos.
En la primera visita de evaluación con comunidades y el gobierno local por parte del
consorcio se llevaron a cabo entrevistas informales y reuniones, las cuales se describirán
brevemente a continuación; las entrevistas se realizaron a personas residentes del Barrio
Miramar dado que ahí se hará la intersección Boquerón, donde se dispondrán unidades
sociales territoriales y unidades productivas.
 La Sra. Luz Mélida Chaquelá, ha vivido durante 30 años en el barrio Miramar y en la
unidad residencial territorial que actualmente ocupa como arrendataria lleva 3 años y
es propietaria de una unidad productiva (tienda) la cual se encuentra en alquiler,
63
manifiesta preocupación por tener que vender su único bien inmueble y poder
encontrar otra vivienda con las condiciones que tienen en la actual
 La Sra. Elizabeth Hernández, es presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio
Miramar, comenta las inconformidades que la comunidad manifestó en la reuniones
de socialización del proyecto lideradas por el consorcio; el incremento en los costos
de transporte por la instalación de peajes, la afectación a las redes de acueducto, el
incremento en el tiempo de desplazamiento de Ibagué al casco urbano, las personas
que desean quedarse en la zona y que su predio se requiere para la realización del
proyecto, el nuevo esquema de movilidad afecta la movilidad de la comuna 13 y en
especial a la comunidad estudiantil que se desplaza por una ruta urbana que ha sido
suspendida con el diseño y por último, el impacto en la actividad económica de
Boquerón por el aumento del desplazamiento que deben hacer los proveedores para
surtir los negocios.
 La Sra. Janeth Caicedo, propietaria del restaurante Boquerón del que dependen 30
familias residentes del barrio, en representación de los negocios ubicados en el sector
de Boquerón asegura que el nuevo esquema par vial afectara de manera negativa a los
comerciantes debido al aumento del tráfico durante la etapa de construcción y la
congestión de las vías locales.
El consorcio realizo una serie de reuniones en la primera visita de evaluación, en la
primera reunión asistieron comunidades de Terrazas de Boquerón y Potosí, la comunidad en
generar y representantes de la Junta de Acción Comunal del Barrio Miramar; los señores
Roberto Ospina, Alfonso Valdés y Antonio José Garzón y el Secretario del Tribunal de
Garantías para la elección de Juntas; estos manifestaron contar con información de proyecto y
los diferentes impactos que este causaría por el adelanto de reuniones que el consorcio había
realizado con los sectores vecinos.
64
La mayor preocupación por parte de los asistentes a la reunión es el costo en que tendrán
que incurrir los habitantes del sector por la instalación de peajes en la vía y el tiempo
adicional por el desplazamiento dispuesto en el esquema par vial, afectando
aproximadamente 2.250 familias, proponen mantener la ruta 40 con doble sentido.
 La segunda reunión estuvo conformada por la comunidad de la Vereda Los Túneles y
Corregimiento 17 de La Florida, comunidad en generar y el señor José Camelo
Montalvo Presidente de Asojuntas; igual que la anterior reunión descrita mantienen la
preocupación por la instalación de casetas de peaje y el tráfico con el nuevo esquema
par vial, pero también manifiestan inconformidades por el impacto en especies
forestales y proponen compensaciones por las cuencas hídricas que podrían verse
afectadas en su localidad, el consorcio responde que ya hay zonas descritas para la
siembra, finalmente la comunidad hace la petición para la construcción de puentes
peatonales y el manejo del acueducto veredal.
 La comunidad de la Vereda El Cural, el señor Gabriel Góngora integrante de la junta
del Acueducto y Secretario de la Junta de Acción Comunal del Barrio Miramar y el
señor César Góngora habitante del sector, conformaron una reunión donde expresan
que existe incertidumbre en la comunidad con el pago de predios, el trazado de la
nueva vía, las viviendas que no se requieren para la realización del proyecto pero que
se verán afectadas por el paso de maquinaria pesada, la afectación de 9 acueductos de
los cuales se benefician 130 familias y que la comunidad no sabe el manejo que el
consorcio dará con la afectación temporal a la red de acueducto en la etapa de
construcción.
 La reunión con las comunidades de la vereda Morrochusco, San Simón bajo y Puerto
Cocora, la comunidad general, representantes de la Junta de Acción Comuna, la
señora Eudora Pérez, el señor Humberto Sánchez y Luis Guillermo Bermúdez, el
65
señor Pedro José Pedraza representante legal de la sociedad de areneros del Río
Coello, los señores Luis Alberto y José Nelson Caicedo que cuentan con título minero
y el señor José Noel Arias titular de un área de explotación minera y la señora Vianei
Flórez que hace parte de la Asociación de Mujeres Abriendo Espacio Hacia el Futuro,
arrojo preocupaciones por la construcción de 2 túneles que se construirán en el sector
así como la falta de claridad en la disposición de terrenos con el nuevo diseño con el
cual no están de acuerdo lo cual ya habían manifestado ante la ANLA por medio
escrito.
 Los representantes de la sociedad de areneros del Río Coello aunque reconocen el
beneficio del proyecto a nivel nacional manifiestan preocupaciones de los impactos
que se darán en el transcurso de la obra y el cese de su actividad de explotación por la
construcción del puente sobre el Río, además la comunidad manifiesta que las fincas
no cuentan con acueducto comunitario por lo cual se abastecen directamente de los 4
manantiales que serán afectados con la construcción del segundo túnel, el consorcio
realizo sugerencias para el tema seguridad vial como la instalación de reductores y
bandas sonoras con las que la comunidad no se encuentra conforme por la generación
de ruido y vibraciones que afectaría la cotidianidad de los pobladores, la empresa
responde que no se tiene programada la construcción de puentes peatonales por la
falta de espacio.
 La reunión con la comunidad del corregimiento de Coello, la comunidad general y los
representantes de la Junta de Acción Comunal; los señores Luis Francisco Medina,
Carmenza Atuesta Marleni Librado, Luis Noel Reyes, Alberto Londoño, Luz
Espinosa, Horacio Molano, Martin Osvaldo Sánchez, José Francisco Mendoza se
realizó la socialización del proyecto y estos mostraron descontento por el diseño del
trazado pensando en el aumento del transporte por mayor desplazamiento y pago de
66
peajes, de igual modo expresaron las preocupaciones por deterioro a la tubería de
acueducto que abastece a la comunidad.
 La comunidad de la Vereda La Esmeralda, comunidad general y representantes de la
Junta de Acción Comunal y Acueducto los señores Otoniel Cardona, Ariel Guerrero,
Severiano Silvia Gutiérrez, William Caleño, Pedro Nel Arias y José Ever Arias se
reunió con el consorcio para la llevar a cabo la socialización del proyecto, se presentó
confusión por parte de los asistentes respecto a las modificaciones en los tramos del
sector y zonas aledañas, en la revisión del diseño verifican que no se causarían
impactos directos en los manantiales ubicados en la Vereda pero si en la actividad
económica de los habitantes dado que la mayoría de ellos se desplazan varias veces en
el día hacia Ibagué y tendrían que hacer el pago del peaje en varias ocasiones, un
gasto que no tenían contemplando para su actividad productiva, por lo que sugieren
que el peaje sea trasladado al tramo 4 esto no sería posible dado que el tramo 4 no
hace parte de la licencia.
 La reunión con la Personería Municipal, el señor Sergio Gómez personero delegado
de Servicios Públicos, Control Urbano y Medio Ambiente, el señor Patricio Javier
Ruiz Secretario de la Personería, el señor Elkin Julián Hernández asesor Veedurías
del Tesoro Público, el Señor Diego Mauricio Sánchez profesional universitario y la
Contratista Elena Ortegón se llevó con buenos términos respecto a la jurisdicción de
las obras que se adelantan en el municipio también solicitan copia de la resolución
emitida por la ANLA para hacer seguimiento a las solicitudes de la comunidad, al
finalizar manifiestan que líderes comunitarios conformaran una veeduría ciudadana
apoyada por la personería.
 El consorcio adelanto una reunión con el señor Guillermo Alfonso Jaramillo Alcalde,
por la secretaría de Infraestructura la señora Sandra Rubio y el secretario de
67
Desarrollo Rural y Medio Ambiente donde el alcalde manifestó la intranquilidad de la
comunidad en diversos temas que surgieron en las reuniones de la elaboración del
plan del desarrollo, como la afectación a fuentes hídricas, el diseño del trazado afecta
a campesinos y pequeños agricultores, el cambio en el diseño de trazado dado que el
anterior permitía retornos y se presentaban menos impactos a los cuerpos de agua y la
falta de claridad para la comunidad y la alcaldía local de las compensaciones por el
aprovechamiento forestal y afectaciones a las fuentes hídricas.
El alcalde comento que había hecho una solicitud a la ANI para discutir el diseño del
trazado y la falta de acercamiento a la comunidad para atender las necesidades de
movilidad además expreso que “observa que la comunidad tiene un rechazo rotundo
frente al diseño de par vial, pues esta propuesta no atiende sus necesidades y además
no se ha dado respuesta técnicamente viable de manera que sean obras sostenible y
amigables con el medio ambiente. En este sentido opina, que si no se tiene en cuenta
a la comunidad y se generan conflictos sería muy difícil el desarrollo del proyecto”
alegando que las obras afectan zonas ambientalmente sensibles y geológicamente
inestables.
Respecto a las preocupaciones mencionadas por el alcalde, los representantes del
consorcio y funcionarios de la ANI responden que el cambio en el diseño se realizó para no
afectar la zona sur del municipio que es la más inestable del territorio y la secretaria de
Infraestructura respalda la intervención del alcalde referente a la posibilidad de conflicto en el
desarrollo del proyecto por el esquema par vial.
Aunque en la resolución se expresan diversas variables del componente socioeconómico
en todas las etapas del proyecto, los impactos que tienen calificación negativa significativa
son los que se presentan en la etapa de construcción, como lo son; la variable demográfica
por la reubicación de las unidades territoriales residentes, los impactos negativos a
68
manantiales que abastecen a la comunidad rural , el aprovechamiento forestal en zona de
bosque, daños en tuberías del acueducto generando intermitencias o suspensión del servicio
sin claridad de un plan de contingencia, el aumento en el tiempo de traslado de los
pobladores, el aumentó en los costos de traslado por la creación de peajes y el desarraigo del
tejido social, por lo que el consorcio expresa la necesidad del acompañamiento en la
reubicación a las unidades sociales residenciales sobre la franja de afectación predial y no
solo en la búsqueda de vivienda sino en la conformación de tejido social considerando las
dinámicas existentes prestando atención de manera oportuna a los requerimientos del mismo.
Una vez identificadas las situaciones de inconformidad e inquietudes que presentan cada
actor, especialmente por parte de la comunidad, y así mismo las respuestas obtenidas por
parte del consorcio y la Agencia de Infraestructura Vial - ANI, se realiza la identificación de
los tipos de actores.
 Tipo de actores: El siguiente cuadro permite identificar el tipo de actores de acuerdo a
la clasificación planteada por el EML. Esta clasificación se desarrolla teniendo en
cuenta si los actores identificados actúan de forma directa o indirecta frente al
proyecto, además si son de participación activa o pasiva y finalmente si su percepción
sobre el desarrollo sobre el proyecto es positiva o negativa; lo cual nos permite
establecer el nivel de influencia que tiene cada uno de los actores y como éstos
pueden llegar a afectar el desarrollo del proyecto.
69
Tabla 8
Clasificación de tipo de actores
Actor Directo Indirecto Activo Pasivo Positivo Negativo
A X X X
B X X X
C X X X
D X X X
E X X X
F X X X
G X X X
H X X X
I X X X
J X X X
K X X X
L X X X
M X X X
Fuente: Autoras.
En este punto el EML sugiere establecer las posibilidades de tipos de actores a definir de
acuerdo a la anterior tabla. Recordemos los tipos de actores DAP, DAN, DPP, DPN, IP e IN;
los cuales; basados en esa identificación, nos permitirá desarrollar el análisis de las acciones a
tomar sobre cada actor y consecuentemente desarrollar la correspondiente matriz. Dichas
acciones deben ir enfocadas al favorecimiento del proyecto sin perjudicar a los involucrados,
es decir buscar el bien común y la equidad para todos los tipos de actores en pro del
Para ello también se tendrá en cuenta la siguiente matriz de poder; acorde a la posición,
poder e influencia que tiene cada actor sobre el proyecto. Esta herramienta contribuye a la
formulación de estrategias para el desarrollo del proyecto, a través de la evaluación de los
70
intereses de los actores que apoyan o se oponen al mismo. Dichas estrategias deberán ir
orientadas al control de los actores con el fin de mantener o aumentar el interés en aquellos
que se muestran de acuerdo y así mismo; generar apoyo de los actores que se oponen con el
fin de minimizar los impactos negativos sobre el proyecto, pero garantizando el bienestar de
los mismos, especialmente de la comunidad.
ID ACTORES INTERESES POSICIÓN PODER INFLUENCIA ID

AGENCIA NACIONAL DE De acuerdo para el desarrollo del proyecto. Búsqueda
A + 5 5
INFRAESTRUCTURA (ANI) del beneficio nacional de conexiones viales.
De acuerdo para la minimización de la inseguridad vial
B GOBERNACION TOLIMA + 4 5
por accidentes de tránsito.
De acuerdo con la necesidad de mejorar las condiciones
ALCALDIA CAJAMARCA Y
C de seguridad vial y trasporte garantizando los intereses + 3 4
PERSONERIA MUNICIPAL
de la comunidad.
De acuerdo con el desarrollo del proyecto en búsqueda
D APP GICA - ACCIONISTAS de recursos financieros y reconocimiento dentro del + 5 5
sector.
EMPLEADOS Y De acuerdo con el desarrollo del proyecto como fuente
E + 1 2
FUNCIONARIOS APP GICA de trabajo.
De acuerdo con el proyecto en búsqueda de beneficios
F PROVEEDORES APP GICA + 2 1
económicos, reconocimiento y fuente de trabajo.
COMUNIDAD De acuerdo con el desarrollo del proyecto, que responda
G + 3 3
SIMPATIZANTE (73%) a las problemáticas y expectativas de la comunidad.
En desacuerdo con el proyecto en búsqueda de
COMUNIDAD
H retribuciones económicas expropiación de sus - 3 3
INCONFORME (10%)
inmuebles.
En desacuerdo con el proyecto por intereses
I COMERCIANTES económicos, en búsqueda de subsidios acordes a sus - 3 3
actividades productivas.
En desacuerdo con el proyecto por afectaciones en la
GREMIO DE TRANSPORTES
J movilidad, dificultando su trabajo, en la etapa operativa - 2 2
DEL SECTOR
del proyecto.
AGRICULTORES En desacuerdo por afectaciones a su actividad
K - 2 3
(COMUNIDAD RURAL) productiva.
ARENEROS (COMUNIDAD En desacuerdo por afectaciones a su actividad
L - 2 3
RURAL) productiva.
Posición parcialmente negativa, pues se enfoca en
M ORG. COMUNITARIAS respaldar los intereses de la comunidad y comerciantes - 4 4
en general.
Figura 25. Matriz de poder.
Fuente: Autoras.
71
A continuación se presenta el mapeo de poder de los actores, divididos en aquellos que
están de acuerdo y los que no.
ACTORES DE ACUERDO ACTORES DESACUERDO
Poder Alto Poder Alto
Poder Bajo Poder Bajo
Intensidad Intensidad Intensidad Intensidad

Baja Alta Baja Alta
Figura 26. Mapeo de poder de los actores.

Fuente: Autoras
Estas gráficas permiten direccionar hacia donde deben estar dirigidas las acciones a definir
sobre cada uno de los actores con el fin de promover el interés de éstos sobre el proyecto,
garantizando el bienestar de la comunidad. Es decir, en el caso de los actores en acuerdo, lo
conveniente es generar acciones que promuevan el poder y la influencia de estos sobre el
proyecto, mejorando el apoyo sobre el mismo y aumentando la confianza en dichos actores.
Por otro lado, sobre los actores en desacuerdo, se deben establecer acciones que contribuyan
al cambio del posicionamiento de estos frente al proyecto, es decir, generar vínculos de
credibilidad para generar apoyo por parte de estos actores, esto mediante acuerdos entre que
beneficien a ambas partes y atiendan las inquietudes e inconformismos por parte de la
población en desacuerdo. O en tal caso, que se requiera, se debe minimizar el poder y la
influencia de éstos para minimizar el impacto sobre el proyecto.
72
MATRIZ DE ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS
Esta matriz, basada en la metodología del enfoque del marco lógico, establece que el objetivo
principal es “prever las posibles acciones positivas (apoyo) o negativas (oposición) y sus
posibles consecuencias para el desarrollo del proyecto” (Naranjo Plata, 2008). Es importante
aclarar que las acciones a implementar deben ir dirigidas a mejorar la confianza de los
stakeholders y promoverlos hacia la condición Directos Activos y Positivos (DAP).
Mediante la siguiente matriz se pretende hacer un análisis de la situación actual de cada actor
frente al proyecto y a través de ello, generar acciones que permitan mejorar dicha situación y
que a su vez beneficien todas las partes involucradas.
73
Tabla 9
Matriz de análisis de stakeholders
ACTOR OBJETIVO BENEFICIARIOS RECURSOS INTERESES EN EL APORTES AL ACCIONES A
MISIONAL DE ACCIONES DISPONIBLES PROYECTO PROYECTO REALIZAR
ANI Desarrollo de La comunidad Banco de Desarrollo óptimo y Planear, coordinar, Mantener la
infraestructura a nacional (indirecta) proyectos de eficiente del proyecto, estructurar, contratar, articulación de la
través de infraestructura vial para el beneficio ejecutar, administrar y información de todos
Asociaciones Público disponibles para la nacional de evaluar proyectos de los entes involucrados,
Privadas, para concesión de los conexiones viales. concesiones alianza como los indicadores
generar conectividad, mismos, mediante Mejorando publico privadas para de gestión, la
servicios de calidad y alianzas de condiciones el desarrollo de rendición de cuenta,
desarrollo sostenible. iniciativa privada. económicas y de proyectos de etc.
comunicación de conectividad
Colombia.
GOBERNACIÓN Entidad que La comunidad Regulación para el Desarrollo óptimo y Planteamiento de Informar de los
TOLIMA promueve el departamental consorcio velando eficiente del proyecto, proyectos dentro del avances durante el
desarrollo (directa) y nacional por el desarrollo para el beneficio plan de desarrollo desarrollo del proyecto
económico, social y (indirecta) óptimo del nacional de departamental. que garanticen el
ambiental del proyecto en el conexiones viales. cumplimiento del plan
Departamento del marco del plan vial Mejorando vial departamental.
Tolima, para la departamental condiciones
construcción de una estipulado en el económicas y de
sociedad plan de desarrollo comunicación de
democrática, justa y “soluciones que Colombia. Adicional a
participativa. transforman 2016- la minimización de la
2019” inseguridad vial por
accidentes de tránsito
teniendo en cuenta las
condiciones de la vía
actual y el alto flujo
74
vehicular.
ALCALDÍA ...Construcción del La comunidad local Regulación para el La alcaldía municipal Planteamiento de - Informar de los
CAJAMARCA Y Estado Social de (directa) y nacional consorcio velando en conjunto con la proyectos acordes con avances durante el
PERSONERÍA Derecho gestando (indirecta). por el desarrollo personería municipal el plan de desarrollo desarrollo del proyecto
MUNICIPAL procesos sociales de óptimo del manifiesta que su nacional y que garanticen el
participación, proyecto en el principal interés es el departamental. cumplimiento del plan
producción, marco del plan vial de proteger los vial departamental.
generación de departamental y intereses de la - Informar sobre los
empleo y producción objetivos de comunidad. Sin programas sociales
de riqueza… desarrollo embargo están de que se adelantan en el
municipal acuerdo con la desarrollo del proyecto
necesidad de mejorar y que respondan a las
las condiciones de necesidades de todos
seguridad vial y los involucrados.
trasporte que propone
el proyecto.
APP GICA – Ser la Concesión La comunidad local Financiación de Desarrollo óptimo del Diseño de trazados y Velar por el desarrollo
ACCIONISTAS reconocida por el (directa) y nacional iniciativa privada proyecto para gestión durante cada de programas sociales
cumplimiento de las (indirecta). para la realización obtención de recursos una de las etapas del enfocados a la
obligaciones, con un de proyectos de financieros deseados y proyecto formulación, mitigación de
equilibrio social, infraestructura reconocimiento dentro ejecución, operación y impactos negativos
ambiental y vial. del sector. manteniendo de la sobre el proyecto por
económico. segunda calzada de la parte de la comunidad.
vía Ibagué –
Cajamarca y aportes
75
de financiamiento.
EMPLEADOS Y Desarrollo de La comunidad local Recurso humano Desarrollo del Aportes en capital - Desarrollar
FUNCIONARIOS – estudios, diseños, (directa) y nacional para el desarrollo proyecto como fuente humano, como programas sociales
APP GICA construcción, (indirecta). del proyecto. de trabajo. gestores sociales y que vayan acorde a los
operación, persuasores de los intereses de la
mantenimiento, beneficios del comunidad sin afectar
gestión social, proyecto frente a la los del proyecto como
predial y ambiental comunidad. tal.
de la segunda - Procurar la
calzada de la vía participación de la
Ibagué – Cajamarca. comunidad para la
toma de decisiones,
integración y aumentar
el apoyo.
PROVEEDORES Prestación de La comunidad local Recursos en Desarrollo del Aportes en productos Integrar a los
APP GICA productos y/o (directa) y nacional términos de proyecto para la y/o servicios que al proveedores en la toma
servicios para el (indirecta). prestación de prestación de servicios estar de acuerdo, de decisiones y apoyo
desarrollo óptimo del servicios y/o como proveedores; en actúan como apoyo o en el desarrollo del
proyecto de acuerdo productos para el búsqueda de simpatizantes del proyecto de acuerdo a
a los requerimientos desarrollo del beneficios proyecto. su capacidad de
del mismo. proyecto. económicos, participación e
reconocimiento en el intervención.
sector y fuente de
trabajo.
76
COMUNIDAD Principal actor del La comunidad en sí Bienes inmuebles Desarrollo óptimo del Disposición y Mantener el dialogo
SIMPATIZANTE proyecto y principal y sus intereses. proyecto, que responda cooperación para por medio de las
(73%) afectado por el a las iniciativas, llegar a acuerdos entidades municipales
mismo. Debido a la problemáticas y durante la ejecución sobre el avance y
necesidad de la APP expectativas de la del proyecto desarrollo del
GICA en la ciudadanía respecto a proyecto
reubicación y/o la retribución Informar de los
expropiación de económica acorde al avances concernientes
inmuebles para el bien inmueble al proyecto
COMUNIDAD desarrollo del Desacuerdo con el Disposición para llegar Hacer encuentros por
INCONFORME proyecto, teniendo en desarrollo del a acuerdos que medio de las
(10%) cuenta el trazado proyecto, en búsqueda beneficien a ambas organizaciones
establecido para el de beneficios partes y minimices los comunitarias e
mismo. económicos impactos negativos instituciones
retributivos por sobre la comunidad. municipales para
expropiación de sus llegar acuerdos que
inmuebles y favorezcan a las
reasentamiento. partes, fortaleciendo la
confianza entre sí.
COMERCIANTES Principal actor del Intereses Bienes inmuebles Dentro de desarrollo Disposición y Informar por medio de
proyecto y principal económico de los productivos del proyecto sean cooperación para las organizaciones y
afectado por el comerciantes. tenidas en cuenta las llegar a acuerdos trabajadores sociales
mismo. Debido a la necesidades de los durante la ejecución del proyecto de los
necesidad de la APP mismos y se otorguen del proyecto que beneficios del mismo y
GICA en la subsidios acordes a la beneficien sus avances en la
reubicación y/o actividad productiva intereses económicos. formulación en planes
expropiación de y/o reubicación de reasentamiento.
inmuebles para el Generar espacios de
77
AGRICULTORES desarrollo del Intereses Actividades participación para la
proyecto, teniendo en económico de los productivas toma de decisiones y
cuenta el trazado agricultores. planteamiento de
establecido para el alternativas para sus
ARENEROS mismo. Intereses Actividades intereses económicos.
económico de los productivas
areneros.
GREMIO DE Cooperativa de Intereses Actividades Establecer condiciones Generar espacios de

TRANSPORTES transporte terrestre económico de los productivas y seguras para el participación para la
DEL SECTOR de pasajeros y transportadores y la prestación de desarrollo de su toma de decisiones y
encomiendas desde comunidad en servicios de actividad por planteamiento de
Ibagué a Cajamarca. general de manera transporte. afectaciones en la alternativas para sus
indirecta. movilidad, en la etapa intereses económicos y
operativa del proyecto. de movilidad.
ORG. Representadas por La población en Recurso humano Desarrollo óptimo del Disposición y Prestar espacios de
COMUNITARIAS Juntas de Acción general y sus para respaldar y proyecto que responda cooperación para participación y
Comunal, cuyo intereses comunes. garantizar los a las inconformidades llegar a acuerdos consenso con la
objetivo es el de derechos e preceptúas en los durante la ejecución personería municipal y
velar por el bienestar intereses de la encuentros del proyecto que la APP GICA
de la comunidad y comunidad comunitarios minimicen los
propender por el involucrada. impactos sobre la
interés del mismo. comunidad y respalden
los intereses de los
mismos.
Fuente: Autoras.
78
Con el fin de promover a los stakeholders hacia una alianza o relación de confianza entre
todos los involucrado, se observa que las acciones establecidas van orientadas principalmente
a mantener la información entre todas las partes, crear espacios de participación para llegar a
acuerdos de mutuo beneficio y finalmente la importancia de desarrollar programas sociales
que beneficien a la comunidad y atiendan sus necesidades y objeciones frente al proyecto, sin
afectar el desarrollo del mismo.
Como se describió en el presente capitulo las principales preocupaciones de la comunidad
son, entre otros, las alteraciones a la movilidad debido a la alteración del trafico
especialmente en la etapa constructiva, lo cual aumentara los tiempos de tránsito y costos
para las comunidades agricultoras, avicultoras, etc., por la implementación de casetas de
peaje, otra de las problemáticas más importantes es la preocupación por las afectaciones
forestales y en las cuencas hidrográficas debido a la construcción de puentes y túneles.
Por lo tanto, es sobre estos aspectos que se pretende trabajar con la comunidad y a su vez con
aprobación de la ANLA; por medio de la licencia ambiental, para lograr que el desarrollo del
proyecto se desarrolle de manera efectiva y eficaz, minimizando los impactos sociales y
llegando a consensos entre los involucrados que beneficien a todas las partes.
6.2.IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS BIOÉTICOS
La bioética o ética ambiental se refiere, según María Aliciardi (Aliciardi, 2009), a la
“confrontación de problemas que tienen que ver con la globalización, el ambiente y el destino
de las futuras generaciones”, por lo que el principal objetivo de la bioética es la conservación
del ambiente de manera responsable que permita una calidad de vida digna para las presentes
y futuras generaciones, es decir; el desarrollo sustentable. Según Wilches (Wilches Flórez,
79
2011); para Potter la crisis de la salud ambiental está íntimamente vinculada con el bienestar
de los seres humanos; es decir, que al generar protección a la naturaleza, se está protegiendo
la supervivencia humana. Esto es a lo que Potter llama como la Bioética Global; que
relaciona a la ética médica con la ética ambiental y por eso se le reconoce como el “puente
hacia el futuro”.
Esta teoría sobre la bioética; establecida por Potter, permite concentrar las acciones y
estrategias hacia el desarrollo sustentable, que genere progreso económico y social pero
garantizando la conservación del ambiente, a su vez con una conciencia moral hacia el
derecho de las futuras generaciones respecto a un ambiente sano en igualdad de condiciones y
oportunidades. Es decir que el ser humano no solo tiene la obligación moral de vivir en
armonía con el ambiente que lo rodea sino que a su vez debe pensar en garantizar a sus
semejantes el acceso a los mismos derechos de calidad de vida y dignidad.
Diversos autores han establecido principios de la bioética, debido a las diferentes
vertientes y enfoques que se han generado sobre el término. Pues éste, se ha direccionado
hacia la responsabilidad social, la responsabilidad ambiental, se habla también de justicia,
equidad y equilibrio, entre otros.
Para el presente trabajo se identificaron algunos principios bioéticos que hacen referencia
a la sostenibilidad en términos de protección ambiental, responsabilidad social y desarrollo
económico. Estos criterios se seleccionaron a fin de identificar los más favorables que
aporten al desarrollo del proyecto teniendo en cuenta principalmente aquellos que se refieran
a la sociedad y hacia la protección ambiental.
Estos se describen a continuación:
80
Tabla 10
Identificación de principios bioéticos
PRINCIPIOS
DESCRIPCIÓN
BIOÉTICOS
Equilibrio Según (Diaz Carela, 2011), la naturaleza es un estado natural
mantiene una armonía y equilibrio perfecto, pero que al entrar
el hombre en ese medio, altera y debilita dichas interacciones,
es cuando se genera la necesidad de recuperar el equilibrio. Para
que exista equilibro se requiere que todos los elementos que
conforman el ambiente se mantengan en armonía. De acuerdo a
eso, la calidad de vida de los seres humanos está estrechamente
vinculada al equilibro del ambiente que lo rodea, y por ende
deberá adherirse a dicho equilibrio y convivir en armonía, sin
generar cambios y alteraciones sobre su medio.
Calidad de vida Este principio se basa en la satisfacción de las necesidades de
los seres humanos, a nivel material y espiritual. Según Cecilio
Díaz Carela, en términos de bioética, la calidad de vida requiere
una definición en términos multidimensionales que dificultan su
cumplimiento, pues, para lograr garantizar una calidad de vida
en la sociedad es necesario satisfacer las necesidades más
básicas, lo cual, no siquiera a nivel mundial se ha logrado. Sin
mencionar además, factores ambientales que inciden en la
calidad de vida a nivel urbano en una sociedad. Por lo que, para
hablar de calidad de vida, se deben garantizar una equidad
social, bienestar en términos de salud y felicidad, entre otros.
81
PRINCIPIOS
DESCRIPCIÓN
BIOÉTICOS
Responsabilidad Este principio, basado en la propuesta de Hans Jonas, el cual
establece que el hombre, como ser vivo, es el único con
capacidad de actuar con responsabilidad (Diaz Carela, 2011).
Así mismo establece que la bioética se entiende en términos
“antropocéntricos”, que según Aliciardi, se basa en la
responsabilidad sobre sí mismo y sobre los demás (Aliciardi,
2009). Esta responsabilidad mutua, debe estar acompañada,
además, con la responsabilidad sobre el medio natural, como
elemento fundamental para la supervivencia humana.
Existencia Este principio se basa según Cecilio Díaz, en la necesidad de los
seres vivos para preservar su existencia. En este proceso se
involucran procesos evolutivos, de multiplicidad y de
adaptación para lograr tal fin. Sin embargo, en este sentido, es
el ser humano quien a través de sus acciones sobre el ambiente,
pone en riesgo la conservación del medio natural y la existencia
de organismos que habitan en el entorno. Propone Díaz, que “la
actividad del ser humano debe orientarse en la dirección de
conservar la multiplicidad de especies, la biodiversidad … y su
existencia”
82
PRINCIPIOS
DESCRIPCIÓN
BIOÉTICOS
Sustentabilidad Para Aliciardi, se entiende sustentabilidad como la viabilidad
ecológica. Es decir, que en el medio natural hay sustentabilidad
cuando “las actividades humanas no deben sobrecargar las
funciones ambientales, ni deteriorar la calidad ambiental de
nuestro mundo”, (Aliciardi, 2009). Para ello es importante
generar estrategias y políticas que garanticen el respeto por los
límites de la naturaleza y permitan a las futuras generaciones
gozar del mismo ambiente. Estas estrategias se basan
principalmente en la implementación de políticas de protección
y conservación que conlleven a dicha sustentabilidad.
Empoderamiento De acuerdo al informe del Banco Mundial, el empoderamiento
social se refiere a “la expansión de activos y capacidades de los pobres
para participar en, negociar con, influir sobre, controlar, y tener
instituciones responsables que influyan en su vida”, (Banco
Mundial, 2002). Esto permite establecer que la sociedad
requiere de determinados elementos que le permitan ejerces sus
derechos y empoderarse de ellos para legitimarlos. Entre estos
elementos están el acceso a la información; como base
fundamental para que la comunidad entienda y conozca los
temas que lo afectan; por otro lado, la inclusión y participación,
la responsabilidad por parte de las autoridades en la rendición
de cuentas y consecuentemente generar capacidad a la
comunidad de organizarse.
83
PRINCIPIOS
DESCRIPCIÓN
BIOÉTICOS
Subsidiariedad El principio de subsidiariedad se refiere a la protección que se
le debe brindar a la población más vulnerable. Es la
responsabilidad del gobierno garantizar un ambiente óptimo y
oportunidades favorables para responder y hacer frente a las
problemáticas de dicha población. De acuerdo a Laura
Palazzani, la subsidiariedad “derivan del deber de respeto
reciproco interpersonal fundado en el reconocimiento de la
dignidad de los demás, la persona es la fuente y el fin de la
sociedad” (Palazzani, 1993).
Responsabilidad Este principio se refiere a las actividades desarrolladas por las
social empresarial empresas para generar vínculos de confianza con la comunidad
y generar mayor apoyo por parte de estos respecto al desarrollo
de un proyecto o actividad productiva.
En este principio se contemplan dimensiones como:
económicos, ambientales y de prácticas laborales, (Perera,
2011, pág. 275). Estas dimensiones permiten identificar
aspectos en los cuales las empresas deben enfocarse para lograr
que sus actividades de responsabilidad social, se desarrollen de
acuerdo a los principios que este contempla y obteniendo el
objetivo esperado.
84
PRINCIPIOS
DESCRIPCIÓN
BIOÉTICOS
Justicia El principio de justicia se refiere a que los seres humanos
cuentan con un derecho a los recursos naturales los cuales están
limitados por el mismo derecho que tienen los demás
organismos (Aliciardi, 2009). Es decir, en términos de justicia,
el hombre no debe hacer uso irracionalmente de dichos recursos
naturales sin ser consciente y razonable con la necesidad de
aprovechamiento para la supervivencia tanto de sus semejantes
como de otras especies, Por lo tanto, es en este punto en donde
se habla se justicia intergeneracional, es decir, entre especies, y
a su vez con el ambiente que lo rodea, respetando los límites y
capacidad de regeneración del entorno natural.
Partes iguales Según Aliciardi: “El único criterio distributivo para el espacio
ambiental, (…) éticamente justificable es el del principio de
igualdad: iguales porciones de espacio ambiental para todos y
cada uno de los seres humanos. Que cada habitante de la tierra
tenga igualdad de derechos al patrimonio”, (Aliciardi, 2009).
Este principio se traduce, igualmente en la justicia y el derecho
universal a gozar de un ambiente sano y a igualdad de
oportunidades para su aprovechamiento, sin llegar a su
agotamiento, con el fin de garantizar las mismas oportunidades
a las futuras generaciones de gozar y aprovechar el mismo
medio natural.
Fuente: Autoras.
85
Se puede observar que en cuanto bioética, hay diversas teorías y planteamientos de principios
bioéticos. Para el desarrollo del presente trabajo de grado se definieron los principios y
criterios bioéticos aplicables, teniendo en cuenta aquellos que están enfocados principalmente
hacia la gestión social y a la protección de la comunidad frente a situaciones que les afecten,
de acuerdo a la línea base que se ha desarrollado. Para ello se realizó una evaluación de
dichos principios y se seleccionaron los más favorables para el desarrollo del proyecto (Ver
Figura 27). Al estar enfocados hacia nuestro fin y objetivo principal, permitirá evaluar la
implementación y otorgamiento de licencias sociales en relación con las estrategias que se
pretenden establecer en el siguiente capítulo.
Figura 27. Evaluación de los criterios bioéticos.

Fuente: Autoras
86
Una vez identificados y formulados los criterios bioéticos de cada principio, se plantearan
una pregunta como base para evaluar la aplicabilidad de las estrategias a formular respecto al
objetivo buscado en el proyecto y que garantice su logro. Para ello, nos basamos en el trabajo
de grado para optar como Administradora Ambiental de la autora Francy Vanessa Lucas
(Lucas Monsalve, 2016), adoptando la Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios
Bioéticos desarrollada por la autora y en el cual de facilita la identificación y definición de
los criterios que se tendrán en cuenta para el desarrollo de una propuesta metodología para la
implementación de las licencias sociales en proyectos de infraestructura vial.
A continuación se presentan los principio bioéticos establecidos con sus correspondientes
criterios que se evaluaran dentro de la matriz mencionada.
6.2.1. Principio de Responsabilidad.
Este principio de basa en el ideal de que todo ser humano dentro de su conciencia moral es
responsable; consigo mismo y de manera solidaria con los demás y con el entorno natural
(Jonas, 1995), y por lo tanto debe garantizar un ambiente con igualdad de oportunidades para
el desarrollo individual y colectivo de la generación actual y las futuras generaciones. En este
sentido se han establecido como principales criterios de evaluación del presente principio, el
criterio intergeneracional, intrageneracional y precaución.
87
Tabla 11
Identificación de criterios de responsabilidad
CRITERIO DESCRIPCIÓN PREGUNTA
Intergeneracional Es la responsabilidad mutua ¿La estrategia genera o
CB1 entre la generación actual en promueve responsabilidad
garantizar un ambiente que Intrageneracional en la
brinde las mismas comunidad?
oportunidades de desarrollo.
Intergeneracional Es la responsabilidad de la ¿La estrategia genera o
CB2 generación actual respecto a promueve responsabilidad
las generaciones futuras en Intergeneracional en la
garantizar un ambiente que comunidad?
brinde las mismas
oportunidades de desarrollo.
Precaución Anticiparse a consecuencias o ¿La estrategia promueve
CB3 daños graves o catastróficos medidas de precaución sobre
sobre la comunidad. la comunidad?
Fuente: Autoras.
6.2.2. Principio de Subsidiariedad.
Según Laura Palazzani (Palazzani, 1993), la subsidiariedad se refiere a “la obligación del
cuidado de los más necesitados”, es decir, reconocer a la comunidad vulnerable su dignidad y
derecho al bienestar, mediante mecanismos de participación e integración social. Lo anterior,
teniendo en cuenta que para la protección de dicha comunidad es importante y fundamental
garantizar oportunidades de acceso a bienes y servicios ambientales en igualdad de
condiciones.
88
Tabla 12
Identificación de criterios de subsidiariedad
Bienestar Hace referencia a la ¿La estrategia contribuye o
CB4 satisfacción plena de las tiene como fin la satisfacción
necesidades básicas de una de las necesidades básicas de
población. la comunidad?
Voluntad Se refiere a la capacidad ¿La estrategia incentiva al
CB5 humana de tomar decisiones cambio de intereses y genera
con total libertar para dirigir voluntad de los actores para la
su propia conducta. resolución de problemas?
Cohesión Social Es el consenso compartido de ¿La estrategia se genera bajo
CB6 una comunidad sobre la un concepto de cohesión
percepción frente a un social?
determinado proyecto.
Fuente: Autoras.
6.2.3. Principio de Sustentabilidad.
Según María Belén Aliciardi (Aliciardi, 2009), la sustentabilidad se presenta cuando “las
actividades humanas no sobrecargan las funciones ambientales, ni deterioran la calidad
ambiental”, por lo tanto, para garantizar la sustentabilidad es importante formular e
implementar políticas de protección y conservación enfocadas a la minimización de
impactos ambientales.
89
Tabla 13
Identificación de criterios de sustentabilidad
Políticas de Se refiere los principios y ¿La estrategia promueve una
protección criterios establecidos con el conciencia de los involucrados
CB7 objetivo de proteger el medio respecto a los límites del
natural de la contaminación, capital natural crítico en el
agotamiento y/o alteración territorio?
ejercida por el humano.
Políticas de Son aquellas criterios y ¿La estrategia permite
conservación orientaciones a seguir, que se gestionar a los impactos
CB8 enfocan en mantener el medio acumulativos?
natural tan y como se conoce,
a través de la gestión de los
impactos.
Fuente: Autoras.
6.2.4. Principio de Empoderamiento Social.
De acuerdo con el Banco Mundial (Banco Mundial, 2002), el empoderamiento se presenta
cuando a la comunidad se le brindan los elementos necesarios para “incrementar su propia
autoridad y control sobre los recursos y las decisiones que afecten la propia vida”. Dichos
elementos son expresados en acceso a la información, participación e inclusión, rendición de
cuentas y que a su vez tengan capacidad de organización.
90
Tabla 14
Identificación de criterios de empoderamiento social
Acceso a la Se refiere a la capacidad de los ¿La estrategia establecida permite a
Información ciudadanos para acceder a la la comunidad mayor acercamiento
CB9 información sobre situaciones que les a tecnologías de información o
afecten y con ello poder ejercer sus acceso a la información relacionada
derechos. al proyecto?
Inclusión y Es la oportunidad (el derecho) de las ¿La estrategia permite o facilita la
Participación comunidades a ser incluidos y ejercer participación e inclusión de la
CB10 participación en la toma de comunidad en la toma de
decisiones que les afecten, para así decisiones para el desarrollo del
lograr un consenso favorable para proyecto?
ambas partes.
Rendición de Es la responsabilidad que tienen las ¿La estrategia facilita mecanismos
Cuentas entidades y funcionarios estatales de responsabilidad y rendición de
CB11 frente a los ciudadanos respecto al cuentas para conocimiento de los
uso de recursos públicos y el ciudadanos?
desempeño de los mismos.
Capacidad de Hace referencia a la capacidad de ¿La estrategia incentiva o genera
Organización organización de las comunidades para mecanismos de organización
Social trabajar con el fin de lograr un comunitaria para la resolución de
CB12 objetivo común o la resolución de conflictos de interés común?
problemas de interés común.
Fuente: Autoras.
91
6.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Una vez se han establecido los criterios bioéticos para analizar, se realiza un diagnostico
estratégico con el fin de evaluar la situación actual del proyecto internamente y frente al
entorno, y con ello establecer estrategias de mejoramiento y crecimiento que nos permita
determinar la viabilidad del establecimiento de una licencia social para proyectos de
infraestructura vial con criterios bioéticos, los cuales se identificaron anteriormente y se
evaluaran en la Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios Bioéticos.
6.3.1. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE).
Inicialmente se busca evaluar la situación externa mediante la matriz de evaluación de
factores externos – MEFE; esta es una herramienta que facilita la identificación y evaluación
de los factores externos que pueden afectar de manera positiva o negativa el desarrollo del
proyecto. Se debe tener en cuenta los aspectos económicos, sociales y ambientales que
afectan al proyecto desde el exterior y que desde el proyecto en sí, no pueden ser controlados.
Siguiendo a Fred R. David (David, 2003), para el desarrollo de la MEFE se realizó un
listado de las oportunidades y amenazas que pueden llegar a afectar al desarrollo del proyecto
estableciendo un valor de ponderación de acuerdo a su importancia. Seguidamente se les dio
una clasificación a cada factor de oportunidad o amenaza de acuerdo a su grado de
afectación actual sobre el desarrollo del proyecto, teniendo en cuenta los valores establecidos
en el numeral 4.1.7 del marco teórico – conceptual.
Una vez clasificados los factores se obtuvo un resultado de 2.61, lo cual nos traduce que el
proyecto está en condiciones externas adecuadas para aprovechar las oportunidades y dar
frente a las amenazas del entorno. Se identificó que el factor de oportunidad más importante
92
es: “Interés de gran parte de la comunidad (73%) en colaborar con proyectos que aporten
beneficios económicos”. Y el factor de amenaza más representativo es: “Intereses
individuales entre la comunidad y asociaciones comunitarias en búsqueda de mayor
retribución económica sin justificación”.
Tabla 15
Matriz de evaluación del factor externo
OPORTUNIDADES
RESULTA.
FACTOR CRITICO PONDERA. CLASIFIC. PONDERA
Aumento del apoyo Estatal en proyectos de
infraestructura vial de 4ª generación. 0,10 3 0,29
Plan Nacional de Desarrollo enfocado a proyectos
de infraestructura vial de 4ª generación cuyo fin es
promover "el desarrollo económico y el bienestar 0,10 4 0,41
de la comunidad".
Interés de gran parte de la comunidad (73%) en
colaborar con proyectos que aporten beneficios 0,11 4 0,44
económicos.
Baja presencia (2%) de grupos especiales
(indígenas, afrodescendientes, desplazados). 0,10 4 0,38
Respaldo Estatal en el desarrollo de Planes y
Programas sociales establecidas por el Consorcio. 0,10 3 0,30
AMENAZAS
RESULTA.
FACTOR CRITICO PONDERA. CLASIFIC. PONDERA
Un 10% de comunidad que no está de acuerdo con
el desarrollo del proyecto. 0,10 1 0,10
Presencia de 69 unidades sociales comerciales /
productivas a lo largo del trazado lo cual aumenta 0,11 1 0,11
costos para negociación de terrenos para el
proyecto.
Nuevas unidades sociales ubicándose en el área
del trazado exigiendo beneficios económicos. 0,10 2 0,19
247 Familias que deben ser gestionadas para 0,08 2 0,17
obtención del terreno.
Intereses individuales entre la comunidad y
asociaciones comunitarias en búsqueda de mayor 0,11 2 0,21
retribución económica sin justificación.
TOTAL 1 - 2,61
Fuente: Autoras.
93
6.3.2. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI).
La matriz de evaluación de factores internos – MEFI, es una herramienta que permite la
formulación de estrategias a través de la evaluación de fortalezas y debilidades que presenta
el proyecto (David, 2003), estos factores, al ser internos, pueden ser controlados dentro del
proyecto mismo con el fin de maximizar los factores positivos y minimizar los negativos
identificados.
Al igual que la MEFE, se establecieron los factores internos en términos de fortalezas y
debilidades del proyecto en cuestión. Así mismo se asignó un valor de ponderación y
clasificación a cada factor de fortaleza o debilidad de acuerdo a su grado de importancia,
teniendo en cuenta los valores establecidos en el numeral 4.1.7 del marco teórico –
conceptual.
El resultado obtenido de la evaluación de la MEFI es 2.64, lo cual nos indica que el
proyecto está en óptimas condiciones internas para utilizar las fortalezas y hacer frente a las
debilidades. Las principales fortalezas del proyecto son: La capacidad de negociación para
adquisición de viviendas y/o traslado de familias y la voluntad del Consorcio frente a la
gestión social, y apoyo en la propuesta de creación de Licencias Sociales. Y la principal
debilidad identificada es: El nivel de liquidez limitada para el desarrollo de programas
sociales y de apoyo a la comunidad.
94
Tabla 16
Matriz de evaluación de factores internos
FORTALEZAS
RESULTAD.
FACTOR CRITICO PONDERA CLASIFICA
PONDERA
Capacidad de negociación para adquisición de
viviendas y/o traslado de familias. 0,11 4 0,45
Valor agregado por la obtención de una licencia
ambiental aprobada para el desarrollo del 0,10 3 0,29
proyecto.
El Consorcio cuenta con un equipo especializado
de trabajadores sociales para fortalecer el trabajo 0,10 4 0,42
con la comunidad, dando prioridad a la misma.
Implementación de Programas Sociales para 0,10 3 0,30
trabajo con la comunidad.
Voluntad del Consorcio frente a la gestión social,
y apoyo en la propuesta de creación de Licencias 0,11 4 0,45
Sociales.
DEBILIDADES
FACTOR CRITICO PONDERA CLASIFICA RESULTAD
PONDERA
Nivel de liquidez limitada para el desarrollo de
programas sociales y de apoyo a la comunidad. 0,10 2 0,19
Nivel de persuasión frente a las organizaciones
comunitarias en los procesos de consenso. 0,08 2 0,15
Gestión de alternativas en la dinámica de
movilidad prestadas para la comunidad afectada 0,11 1 0,11
en la etapa operativa del proyecto.
Capacidad de gestión para minimizar los impactos 0,09 2 0,18
ambientales sobre el territorio.
Disposición de la APP GICA para la reubicación
y/o implementación de proyectos productivos que 0,10 1 0,10
beneficien a la comunidad rural.
TOTAL 1 - 2,64
Fuente: Autoras.
6.3.3. Matriz de Estrategia – Liderazgo
La matriz de estrategia liderazgo permite identificar hacia donde deben ir enfocadas las
estrategias a formular en la DOFA CRUZADA, esto de acuerdo a los ponderados totales
obtenidos en las matrices MEFE y MEFI.
95
Una vez calculados los ponderados en las matrices mencionadas, se grafican en la matriz
de estrategia – liderazgo, en donde se ubica la MEFE en el eje Y; y la MEFI sobre el eje X.
Se ubica el resultado dentro de la matriz y se establece que las estrategias a implementar
deben ir orientadas a INVERTIR y CRESER SELECTIVAMENTE, por lo tanto, en base a
ello se desarrollaran las siguientes matrices.
Figura 28. Matriz de estrategia-liderazgo.

Fuente: Autoras.
6.3.4. Matriz de Posición Competitiva (MPC)
Mediante la matriz de posición competitiva se busca identificar a los principales
competidores de una empresa (David, 2003), para nuestro caso, se busca comparar el
proyecto del Consorcio APP GICA con otros consorcios que tengan proyectos del mismo
96
alcance y tipo, es decir proyectos de infraestructura vial de 4° Generación, estableciendo
fortalezas y debilidades de cada uno. Para ello se identificaron los principales factores críticos
de éxito de un proyecto vial y se evaluaron respecto a las condiciones del proyecto en estudio
en comparación con otros proyectos de características similares. Estos factores de éxito se
establecen de manera cualitativa, teniendo en cuenta los elementos que pueden contribuir a la
obtención de una licencia social.
Tabla 17
Matriz de posición competitiva
PONDERACIÓN GICA (Ibagué PERÚ

FACTORES CLAVES DE - Cajamarca) COVIANDES (Shongoyape -
ÉXITO (Bogotá - Chochabamba
villa/cio) - Cajamarca)
Clasif. Result Clasif. Result Clasif. Result
Disponibilidad de inversión en 0,18 4 0,70 4 0,70 1 0,18
el capital social
Engagement integral 0,05 3 0,14 3 0,14 2 0,09
Comprensión del tejido social
de los stakeholder 0,10 3 0,31 4 0,41 1 0,10
Acercamiento con la
comunidad sin requerir medios 0,21 2 0,43 3 0,64 1 0,21
legales
No sobreestimar la calidad de la 0,15 1 0,15 3 0,44 2 0,30
relación con los stakeholders
Espacios de participación,
consulta e información con 0,05 3 0,14 4 0,19 3 0,14
stakeholders
Implementación de proyectos 0,16 2 0,31 4 0,63 1 0,16
productivos con la comunidad
Cumplimiento de los acuerdos 0,11 3 0,33 4 0,44 1 0,22

logrados con los stakeholders
TOTAL RESULTADO 1,00 -- 2,5 -- 3,6 -- 1,4
PONDERADO
Fuente: Autoras.
97
De acuerdo con la anterior tabla, se establece que la APP GICA y en general, los
proyectos de infraestructura vial de 4° generación en Colombia, tienen grandes posibilidades
de viabilidad para la implementación de licencias sociales, debido a, principalmente el apoyo
del gobierno con la sociedad, pues los lineamientos normativos existentes respaldan en gran
parte los intereses de las comunidades y establece mecanismos de participación para la
protección de sus derechos. Esto deja en claro que Colombia puede ser pionero en el
licenciamiento social para proyectos de infraestructura vial en Latinoamérica, pues al realizar
la comparación con otros proyectos, y en este caso, con COVIANDES (Bogotá –
Villavicencio), se observa el arduo trabajo en temas de gestión social que ha implementado el
consorcio con el fin de proteger los intereses de la comunidad del área de influencia directa y
así, generar un gran apoyo hacia el desarrollo del proyecto.
COVIANDES es la concesionaria a la cual le fue adjudicado el proyecto de operación y
mantenimiento de la vía Bogotá – Villavicencio y doble calzada del sector El Tablón –
Chirajara. Este proyecto que contempla un total de 86 kilómetros, ha sido especialmente
reconocido por su política de Responsabilidad Social por el Consejo Empresarial Colombiano
para el Desarrollo Sostenible – CECODES, como uno de los 10 casos de sostenibilidad en
Colombia debido al trabajo que han desarrollado para mitigar los impactos ambientales e
involucrando a los stakeholders, especialmente a la comunidad.
El consorcio ha desarrollado trabajos de gestión social con 120 líderes comunitarios de las
áreas de los municipios de Cáqueza, Guayabetal y Puente Quetame. Entre estos trabajos se
han implementado programas de capacitación, información y participación ciudadana,
generación de empleo, atención a la comunidad y al usuario, entre otros, de los cuales se
destacan los programas de iniciativas productivas con la comunidad para la restitución socio-
económica de las mismas, defendiendo sus intereses, así mismo el programa Re Habitar, en
donde se ha realizado especial acompañamiento a la población sujeta a reasentamiento, y
98
programas con las mujeres cabeza de familia, las cuales crearon una empresa de confección y
su principal cliente es la consignaría COVIANDES como proveedoras de su dotación. Esto
refleja el proceso de trabajo de gestión social que ha desarrollado esta concesionaria y que ha
generado gran apoyo y respaldo por parte de la comunidad debido a los vínculos de confianza
establecidos entre las partes.
El proyecto de Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Chongoyape – Cochabamba
– Cajamarca (Perú) se ejecutó con el objetivo de impulsar el desarrollo económico en la
Región de la sierra Norte del Perú, permitiendo la interconexión con carreteras nacionales
transversales. Donde se ocasionaron serias afectaciones a terrenos y viviendas para la
ejecución de la obra, las principales actividades productivas que se llevaban a cabo los
pobladores de la zona de influencia del proyecto eran la agricultura, la ganadería y la minería
Respecto a la gestión social se evidenció todo lo contrario al caso COVIANDES (Bogotá
– Villavicencio), pues se logró identificar la falta de normatividad a nivel nacional que
ampare a las comunidades con instrumentos de participación, consulta popular y demás
mecanismos para la protección de los intereses de las mismas. Las únicas medidas para
asegurar el menor impacto negativo a las comunidades por los consorcios encargados y
PROVIAS Nacional, fueron la adquisición de predios necesarios para la construcción de la
vía por medio de la implementación del Plan de Compensación y reasentamiento
involuntario.
El plan consistía en identificar y clasificar los predios directamente afectados, determinar
las principales características de los predios y la población afectada, la evaluación de las
pérdidas económicas y sociales y fijación de medidas de compensación y reasentamiento
involuntario. En caso tal que el proceso de expropiación fuera nulo impidiendo el desarrollo y
culminación de la adquisición de predios, PROVIAS Nacional se respaldaba con un régimen
99
de posesión provisoria del bien, con el cual se procede en caso de desastres naturales en Perú,
esto demuestra la escasa gestión social en la ejecución de la obra. Por lo tanto, se demuestra
que la APP GICA, se encuentra en un posicionamiento adecuado y favorable para la
obtención de una licencia social.
6.3.5. Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) y
Matriz DOFA Cruzada
La matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas – DOFA, es una
herramienta de análisis que permite determinar si la organización o en este caso el proyecto
está en capacidad de desarrollarse basado en las probabilidades de éxito (Serna Gómez,
2008). Para ello, se debe identificar y enlistar los factores primordiales del proyecto en
términos de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. En el momento de enlistar se
debe tener en cuenta aquellos factores que son de mayor impacto de acuerdo a lo evaluado en
la MEFE y MEFI, y organizarlas de norma descendente. Esto permitirá un mejor análisis para
la formulación de las estrategias.
Una vez cruzada la matriz DOFA, se establecieron 15 estrategias: 4 de carácter ofensivo, 5
de reorientación, 3 defensivas y 3 de supervivencia, las cuales están en su mayoría orientadas
al aprovechamiento de los recursos humanos, físicos y financieros con que cuenta el proyecto
para desarrollar un adecuado trabajo de gestión social que permita incrementar el apoyo por
parte de la comunidad y así mismo garanticen la viabilidad de la implementación de una
licencia social.
100
Tabla 18
Matriz DOFA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Nivel de liquidez limitada para el desarrollo de Aumento del apoyo Estatal en proyectos de
programas sociales y de apoyo a la comunidad. infraestructura vial de 4ª generación.
Nivel de persuasión frente a las organizaciones Plan Nacional de Desarrollo enfocado a
comunitarias en los procesos de consenso. proyectos de infraestructura vial de 4ª
generación cuyo fin es promover "el desarrollo
económico y el bienestar de la comunidad".
Gestión de alternativas en la dinámica de Interés de gran parte de la comunidad (73%) en
movilidad prestadas para la comunidad afectada colaborar con proyectos que aporten beneficios
en la etapa operativa del proyecto. económicos.
Capacidad de gestión para minimizar los Baja presencia (2%) de grupos especiales
impactos ambientales sobre el territorio. (indígenas, afrodescendientes, desplazados).
Disposición de la APP GICA para la reubicación Respaldo Estatal en el desarrollo de Planes y
y/o implementación de proyectos productivos Programas sociales establecidas por el
que beneficien a la comunidad rural. Consorcio.
FORTALEZAS AMENAZAS
Capacidad de negociación para adquisición de Un 10% de comunidad que no está de acuerdo
viviendas y/o traslado de familias. con el desarrollo del proyecto.
Valor agregado por la obtención de una licencia Presencia de 69 unidades sociales comerciales /
ambiental aprobada para el desarrollo del productivas a lo largo del trazado lo cual
proyecto. aumenta costos para negociación de terrenos
para el proyecto.
El Consorcio cuenta con un equipo especializado Nuevas unidades sociales ubicándose en el área
de trabajadores sociales para fortalecer el trabajo del trazado exigiendo beneficios económicos.
con la comunidad, dando prioridad a la misma.
Implementación de Programas Sociales para 247 Familias que deben ser gestionadas para
trabajo con la comunidad. obtención del terreno.
Voluntad del Consorcio frente a la gestión Intereses individual entre la comunidad y
social, y apoyo en la propuesta de creación de asociaciones comunitarias en búsqueda de mayor
Licencias Sociales. retribución económica sin justificación.
Fuente: Autoras.
101
MATRIZ DOFA - ANALISIS ESTRATEGICO
VARIABLES INTERNAS FORTALEZAS DEBILIDADES
Capacidad de negociación para adquisición de viviendas y/o traslado de Nivel de liquidez limitada para el desarrollo de programas sociales y de apoyo a la
familias. comunidad.
Valor agregado por la obtención de una licencia ambiental aprobada para Nivel de persuasión frente a las organizaciones comunitarias en los procesos de
el desarrollo del proyecto. consenso.
El Consorcio cuenta con un equipo especializado de trabajadores sociales Gestión de alternativas en la dinámica de movilidad prestadas para la comunidad
para fortalecer el trabajo con la comunidad, dando prioridad a la misma. afectada en la etapa operativa del proyecto.
Implementación de Programas Sociales para trabajo con la comunidad. Capacidad de gestión para minimizar los impactos ambientales sobre el territorio.
Voluntad del Consorcio frente a la gestión social, y apoyo en la Disposición de la APP GICA para la reubicación y/o implementación de proyectos
VARIABLES EXTERNAS propuesta de creación de Licencias Sociales. productivos que beneficien a la comunidad rural.
OPORTUNIDADES E. OFENSIVAS - FO E. REORIENTACIÓN - DO
Aumento del apoyo Estatal en proyectos de infraestructura 5. Realizar una priorización en la formulación e implementación de Programas
vial de 4ª generación. Sociales de manera eficiente respecto a los rubros de presupuesto disponibles para
1. Convocar a lideres de la comunidad simpatizante para que actúen como
Plan Nacional de Desarrollo enfocado a proyectos de ello.
promotores de los beneficios del proyecto frente a la comunidad
infraestructura vial de 4ª generación cuyo fin es promover 6. Convocar a la comunidad en general para que a través de la participación
inconforme.
"el desarrollo económico y el bienestar de la comunidad". ciudadana se pueda llegar a un consenso en cuanto a las alternativas de movilidad
2. Garantizar el cumplimiento de la Licencia Ambiental para dar legitimidad
de la población en la etapa operativa del proyecto.
Interés de gran parte de la comunidad (73%) en colaborar legal impidiendo el estancamiento del proyecto.
7. Crear espacios de negociación con la comunidad rural en donde se establezcan
con proyectos que aporten beneficios económicos. 3. Desarrollar programas que integren a la comunidad dentro de la
los recursos disponibles y capacidad para promover proyectos productivos dentro
ejecución del proyecto y la toma de decisiones.
del plan de reasentamiento, integrando además a el Gobierno; que respalde dichas
Baja presencia (2%) de grupos especiales (indígenas, 4. Brindar información y dar a conocer los pasos metodológicos a las
actividades y contribuya en la otorgación de subsidios para dicha población.
afrodescendientes, desplazados). concesiones de infraestructura vial para la obtención de la Licencia
8. Actuar conforme al principio de prevención de la contaminación de ríos, suelo,
Social, que sirva como directriz para futuros proyectos de infraestructura
etc.
Respaldo Estatal en el desarrollo de Planes y Programas vial.
9. Priorizar la compra de predios y así tener disponibilidad inmediata de terrenos
sociales establecidas por el Consorcio. para cumplir con el cronograma establecido.
AMENAZAS E. DEFENSIVAS - FA E. SUPERVIVENCIA -DA
Un 10% de comunidad que no esta de acuerdo con el
desarrollo del proyecto. 10. Hacer provecho de los trabajadores sociales para negociar y exponer
Presencia de 69 unidades sociales comerciales / 13. Implementar políticas dentro de la licencia social que garanticen el principio de
la obtención de beneficios que se dan con la otorgación de la Licencia
productivas a lo largo del trazado lo cual aumenta costos prevención y el respeto de los derechos humanos de la población directamente
Social para la comunidad no simpatizante y comerciantes.
para negociación de terrenos para el proyecto. afectada
11. Convocar a negociación a las nuevas unidades sociales que se
14. Promover que los proyectos productivos propuestos por la APP GICA sean
Nuevas unidades sociales ubicándose en el área del asentaron después del censo en colaboración con la secretaría de
formulados desde el consenso con la comunidad rural (agricultores y areneros) y
trazado exigiendo beneficios económicos. hacienda y la personería y llegar a acuerdos económicos viables
de esta manera garantizar el apoyo en la otorgación de la Licencia Social por parte
247 Familias que deben ser gestionadas para obtención del respetando los derechos humanos de los mismos. de esta población.
terreno. 12. Realizar las juntas y vistas de negociación de la compra de predios y
15. Formular un plan de transito alterno para disminuir el trafico en la vía Ibagué-
Intereses individuales entre la comunidad y asociaciones reasentamiento en colaboración de los trabajadores sociales para llegar a Cajamarca en la etapa de ejecución del proyecto.
comunitarias en búsqueda de mayor retribución económica un acuerdo beneficioso para ambas partes
sin justificación.
Figura 29. Matriz DOFA – Análisis Estratégico.
Fuente: Autoras
102
6.3.6. Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica (MCPE)
Esta matriz contempla la última etapa para la formulación estratégica y el resultado de esta
indica la selección de las mejores estrategias a implementar para el desarrollo del proyecto
(David, 2003). Mediante esta matriz se establece el nivel de atracción de las estrategias
formuladas basándose en la evaluación de las mismas respecto a los factores de éxito
establecidos en las matrices MEFE y MEFI.
El desarrollo de la MCPE nos permite establecer cuales los las estrategias más favorables
a implementar para el aprovechamiento de oportunidades y fortalecimiento de las mismas en
el desarrollo del proyecto. Una vez evaluadas las estrategias con las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, se obtuvo que las principales estrategias con mayor calificación,
son:
 Desarrollar programas que integren a la comunidad dentro de la ejecución del
proyecto y la toma de decisiones.
 Convocar a líderes de la comunidad simpatizante para que actúen como promotores
de los beneficios del proyecto frente a la comunidad inconforme.
 Realizar las juntas y vistas de negociación de la compra de predios y reasentamiento
en colaboración de los trabajadores sociales para llegar a un acuerdo beneficioso para
ambas partes.
 Garantizar el cumplimiento de la Licencia Ambiental para dar legitimidad legal
impidiendo el estancamiento del proyecto.
 Brindar información y dar a conocer los pasos metodológicos para la obtención de la
Licencia Social, que sirva como directriz para futuros proyectos de infraestructura
vial.
103
 Implementar políticas dentro de la licencia social que garanticen el principio de
prevención y el respeto de los derechos humanos de la población directamente
afectada.
 Convocar a la comunidad en general para que a través de la participación ciudadana
se pueda llegar a un consenso en cuanto a las alternativas de movilidad de la
población en la etapa operativa del proyecto.
 Crear espacios de negociación con la comunidad rural en donde se establezcan los
recursos disponibles y capacidad para promover proyectos productivos dentro del plan
de reasentamiento, integrando además a el Gobierno; que respalde dichas actividades
y contribuya en la otorgación de subsidios para dicha población.
 Priorizar la compra de predios y así tener disponibilidad inmediata de terrenos para
cumplir con el cronograma establecido.
 Realizar una priorización en la formulación e implementación de Programas Sociales
de manera eficiente respecto a los rubros de presupuesto disponibles para ello.
Estas estrategias se confrontaran con los criterios bioéticos establecidos en el capítulo
anterior (9.2) y se determinaran los de mayor cumplimiento en la Matriz de Priorización de
Estrategias con Criterios Bioéticos; para proceder con la formulación del Cuadro de Mando
Integral para la Gestión Ambiental.
104
105
MATRIZ CUANTITATIVA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (MCPE)
Estrategia 4. Brindar
Estrategia 1. Convocar Estrategia 2. Garantizar Estrategia 3. información y dar a conocer
a lideres de la comunidad el cump limiento de la Desarrollar p rogramas que los p asos metodológicos
simp atizante p ara que actúen Licencia Ambiental p ara dar integren a la comunidad p ara la obtención de la
FACTORES CLAVES PESO como p romotores de los legitimidad legal imp idiendo dentro de la ejecución del Licencia Social, que sirva
beneficios del p roy ecto frente el estancamiento del p roy ecto y la toma de como directriz p ara futuros
a la comunidad inconforme. p roy ecto. decisiones. p roy ectos de infraestructura
vial.
CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA

Capacidad de negociación para adquisición de viviendas y/o traslado de familias. 0,45 3 1,344 0 0 2 0,896 0 0
Valor agregado por la obtención de una licencia ambiental aprobada para el
FORTALEZAS

0,29 0 0 4 1,152 0 0 0 0
El Consorcio cuenta con un equipo especializado de trabajadores sociales para
fortalecer el trabajo con la comunidad, dando prioridad a la misma.
0,42 4 1,664 1 0,416 4 1,664 4 1,664
Implementación de Programas Sociales para trabajo con la comunidad. 0,30 4 1,2 2 0,6 4 1,2 4 1,2
Voluntad del Consorcio frente a la gestión social, y apoyo en la propuesta de
creación de Licencias Sociales.
0,45 4 1,792 1 0,448 4 1,792 4 1,792
Nivel de liquidez limitada para el desarrollo de programas sociales y de apoyo a la
comunidad.
0,19 3 0,576 0 0 2 0,384 2 0,384
Nivel de persuasión frente a las organizaciones comunitarias en los procesos de
0,15 4 0,608 3 0,456 1 0,152 0 0
DEBILIDADES
consenso.
Gestión de alternativas en la dinámica de movilidad prestadas para la comunidad
afectada en la etapa operativa del proyecto.
0,11 0 0 0 0 2 0,224 0 0
Capacidad de gestión para minimizar los impactos ambientales sobre el territorio. 0,18 0 0 4 0,736 1 0,184 0 0
Disposición de la APP GICA para la reubicación y/o implementación de
proyectos productivos que beneficien a la comunidad rural.
0,10 3 0,3 0 0 4 0,4 0 0
Aumento del apoyo Estatal en proyectos de infraestructura vial de 4ª generación. 0,29 2 0,574713 4 1,149425 4 1,149425 4 1,149425
Plan Nacional de Desarrollo enfocado a proyectos de infraestructura vial de 4ª
OPORTUNIDADES
generación cuyo fin es promover "el desarrollo económico y el bienestar de la 0,41 2 0,827586 4 1,655172 4 1,655172 4 1,655172
comunidad".
Interés de gran parte de la comunidad (73%) en colaborar con proyectos que
aporten beneficios económicos.
0,44 3 1,333333 3 1,333333 4 1,777778 0 0
Baja presencia (2%) de grupos especiales (indígenas, afrodescendientes,
0,38 2 0,766284 3 1,149425 4 1,532567 0 0
desplazados).
Respaldo Estatal en el desarrollo de Planes y Programas sociales establecidas por
el Consorcio.
0,30 3 0,896552 0 0 2 0,597701 4 1,195402
Un 10% de comunidad que no esta de acuerdo con el desarrollo del proyecto. 0,10 0 0 2 0,199234 4 0,398467 0 0
Presencia de 69 unidades sociales comerciales / productivas a lo largo del trazado
lo cual aumenta costos para negociación de terrenos para el proyecto.
0,11 0 0 0 0 4 0,429119 0 0
AMENAZAS
Nuevas unidades sociales ubicándose en el área del trazado exigiendo beneficios

económicos.
0,19 0 0 0 0 2 0,383142 0 0
247 Familias que deben ser gestionadas para obtención del terreno. 0,17 0 0 2 0,337165 4 0,67433 0 0
Intereses individuales entre la comunidad y asociaciones comunitarias en
búsqueda de mayor retribución económica sin justificación.
0,21 0 0 2 0,429119 4 0,858238 0 0
TOTALES -- 11,88 -- 10,06 -- 16,35 -- 9,04
106
Estrategia 6. Convocar a
Estrategia 7. Crear esp acios de
Estrategia 5.Realizar negociación con la comunidad rural en
la comunidad en general p ara
una p riorización en la donde se establezcan los recursos
que a través de la Estrategia 8. Actuar
formulación e disp onibles y cap acidad p ara
p articip ación ciudadana se conforme al p rincip io de
imp lementación de Programas p romover p roy ectos p roductivos
p ueda llegar a un consenso en p revención de la
FACTORES CLAVES PESO Sociales de manera eficiente
cuanto a las alternativas de
dentro del p lan de reasentamiento,
contaminación de ríos, suelo,
resp ecto a los rubros de integrando además a el Gobierno; que
movilidad de la p oblación en etc.
p resup uesto disp onibles p ara resp alde dichas actividades y
la etap a op erativa del
ello. contribuy a en la otorgación de
p roy ecto.
subsidios p ara dicha p oblación.
CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA

Capacidad de negociación para adquisición de viviendas y/o traslado de familias. 0,45 0 0 0 0 3 1,344 0 0
FORTALEZAS

0,29 0 0 0 0 0 0 4 1,152
0,42 4 1,664 3 1,248 4 1,664 0 0
Implementación de Programas Sociales para trabajo con la comunidad. 0,30 4 1,2 2 0,6 0 0 0 0
0,45 4 1,792 3 1,344 1 0,448 0 0
comunidad.
0,19 1 0,192 0 0 0 0 0 0
0,15 0 0 4 0,608 3 0,456 0 0
DEBILIDADES
consenso.
0,11 0 0 4 0,448 2 0,224 0 0
Capacidad de gestión para minimizar los impactos ambientales sobre el territorio. 0,18 0 0 0 0 0 0 4 0,736
0,10 0 0 0 0 4 0,4 0 0
Aumento del apoyo Estatal en proyectos de infraestructura vial de 4ª generación. 0,29 3 0,862069 3 0,862069 0 0 3 0,862069
OPORTUNIDADES
generación cuyo fin es promover "el desarrollo económico y el bienestar de la 0,41 3 1,241379 3 1,241379 0 0 3 1,241379
comunidad".
0,44 0 0 3 1,333333 2 0,888888889 0 0
0,38 0 0 1 0,383142 1 0,383141762 0 0
desplazados).
el Consorcio.
0,30 0 0 0 0 3 0,896551724 0 0
Un 10% de comunidad que no esta de acuerdo con el desarrollo del proyecto. 0,10 0 0 0 0 4 0,398467433 0 0
0,11 0 0 0 0 4 0,429118774 0 0
AMENAZAS

económicos.
0,19 0 0 0 0 0 0 0 0
247 Familias que deben ser gestionadas para obtención del terreno. 0,17 0 0 0 0 2 0,337164751 0 0
0,21 0 0 0 0 4 0,858237548 3 0,643678
TOTALES -- 6,95 -- 8,07 -- 8,73 -- 4,64
107
Estrategia 11. Convocar Estrategia 14. Promover

que los proyectos
Estrategia 10. Hacer a negociación a las nuevas Estrategia 12. Realizar Estrategia 13.
productivos propuestos por
Estrategia 9. Priorizar la provecho de los trabajadores unidades sociales que se las juntas y vistas de Implementar políticas dentro Estrategia 15. Formular
la APP GICA sean
sociales para negociar y asentaron después del censo negociación de la compra de de la licencia social que un plan de transito alterno
compra de predios y así tener formulados desde el consenso
exponer la obtención de en colaboración con la predios y reasentamiento en garanticen el principio de para disminuir el trafico en la
disponibilidad inmediata de con la comunidad rural
FACTORES CLAVES PESO terrenos para cumplir con el
beneficios que se dan con la secretaría de hacienda y la colaboración de los prevención y el respeto de los
(agricultores y areneros) y de
vía Ibagué-Cajamarca en la
otorgación de la Licencia personería y llegar a acuerdos trabajadores sociales para derechos humanos de la estaba de ejecución del
cronograma establecido. Social para la comunidad no económicos viables llegar a un acuerdo beneficioso población directamente
esta manera garantizar el
proyecto.
apoyo en la otorgación de la
simpatizante y comerciantes. respetando los derechos para ambas partes afectada
Licencia Social por parte de
humanos de los mismos.
esta población.
CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA CA TCA
Capacidad de negociación para adquisición de viviendas y/o traslado de familias. 0,45 4 1,792 4 1,792 4 1,792 4 1,792 0 0 0 0 0 0
FORTALEZAS

0,29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0,42 3 1,248 4 1,664 3 1,248 4 1,664 1 0,416 3 1,248 2 0,832
Implementación de Programas Sociales para trabajo con la comunidad. 0,30 1 0,3 3 0,9 0 0 4 1,2 3 0,9 3 0,9 0 0
0,45 1 0,448 4 1,792 2 0,896 4 1,792 4 1,792 2 0,896 3 1,344
comunidad.
0,19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0,15 4 0,608 4 0,608 4 0,608 4 0,608 0 0 4 0,608 4 0,608
DEBILIDADES
consenso.
0,11 1 0,112 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0,448
Capacidad de gestión para minimizar los impactos ambientales sobre el territorio. 0,18 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0,736 0 0 0 0
0,10 4 0,4 1 0,1 1 0,1 4 0,4 1 0,1 4 0,4 0 0
Aumento del apoyo Estatal en proyectos de infraestructura vial de 4ª generación. 0,29 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0,862069 0 0 0 0
OPORTUNIDADES
generación cuyo fin es promover "el desarrollo económico y el bienestar de la 0,41 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1,241379 0 0 0 0
comunidad".
0,44 4 1,777778 0 0 0 0 4 1,777778 1 0,444444 0 0 3 1,333333
0,38 2 0,766284 0 0 0 0 1 0,383142 1 0,383142 0 0 2 0,766284
desplazados).
el Consorcio.
0,30 2 0,597701 0 0 0 0 0 0 3 0,896552 0 0 2 0,597701
Un 10% de comunidad que no esta de acuerdo con el desarrollo del proyecto. 0,10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0,11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0,429119 0 0
AMENAZAS

económicos.
0,19 0 0 0 0 4 0,766284 0 0 0 0 0 0 0 0
247 Familias que deben ser gestionadas para obtención del terreno. 0,17 0 0 0 0 0 0 4 0,67433 0 0 1 0,168582 0 0
0,21 0 0 0 0 3 0,643678 3 0,643678 4 0,858238 3 0,643678 3 0,643678
TOTALES -- 8,05 -- 6,86 -- 6,05 -- 10,93 -- 8,63 -- 5,29 -- 6,57
Figura 30. Matriz Cuantitativa de Planificación Estratégica.

Fuente: Autoras.
108
6.3.7. Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios Bioéticos
La matriz de priorización de estrategias con criterios bioéticos permite identificar las
estrategias más favorables a implementar teniendo en cuenta la calificación obtenida de cada
una frente a los criterios bioéticos.
Para la calificación de la matriz, nos basamos en la metodología establecida por Francy
Lucas en su trabajo de grado (Lucas Monsalve, 2016), en donde se realizó una sumatoria del
total de criterios cumplidos por cada estrategia, dividiendo el resultado por el número total de
criterios establecidos (12). El resultado de cada estrategia nos arroja un análisis de cuales
estrategias cumplen con la mayor cantidad de criterios y por lo tanto son más favorables. Las
estrategias con mayor calificación son:
 E1: Implementar políticas dentro de la licencia social que garanticen el principio de
afectada.
 E2: Brindar información y dar a conocer los pasos metodológicos para la obtención
de la Licencia Social, que sirva como directriz para futuros proyectos de
infraestructura vial.
 E3: Garantizar el cumplimiento de la Licencia Ambiental para dar legitimidad legal
impidiendo el estancamiento del proyecto.
 E4: Crear espacios de negociación con la comunidad rural en donde se establezcan los
recursos disponibles y capacidad para promover proyectos productivos dentro del plan
de reasentamiento, integrando además a el Gobierno; que respalde dichas actividades
y contribuya en la otorgación de subsidios para dicha población.
109
 E5: Realizar las juntas y vistas de negociación de la compra de predios y
reasentamiento en colaboración de los trabajadores sociales para llegar a un acuerdo
beneficioso para ambas partes.
110
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS CON CRITERIOS BIOETICOS
P. RESPONSABILIDAD P. SUBSIDARIDAD
CB2. ¿La estrategia CB4. ¿La estrategia CB5. ¿La estrategia incentiva
CB1. ¿La estrategia genera o CB3. ¿La estrategia
genera o promueve contribuye o tiene como fin al cambio de intereses y CB6. ¿La estrategia se genera
ESTRATEGIAS promueve responsabilidad promueve medidas de
responsabilidad la satisfacción de las genera voluntad de los actores bajo un concepto de cohesión
Intergeneracional en la precaución sobre la
Intergeneracional en la necesidades básicas de la para la resolución de social?
comunidad? comunidad?
comunidad? comunidad? problemas?
Desarrollar programas que integren a la comunidad dentro de la ejecución del

proyecto y la toma de decisiones. x x x x x
Convocar a lideres de la comunidad simpatizante para que actúen como promotores
de los beneficios del proyecto frente a la comunidad inconforme. x x x x x
Realizar las juntas y vistas de negociación de la compra de predios y
reasentamiento en colaboración de los trabajadores sociales para llegar a un
acuerdo beneficioso para ambas partes
x x x x
Garantizar el cumplimiento de la Licencia Ambiental para dar legitimidad legal
impidiendo el estancamiento del proyecto. x x x x
Brindar información y dar a conocer los pasos metodológicos para la obtención de
la Licencia Social, que sirva como directriz para futuros proyectos de
x x x x x
Implementar políticas dentro de la licencia social que garanticen el principio de
afectada
x x x x x x
Convocar a la comunidad en general para que a través de la participación
ciudadana se pueda llegar a un consenso en cuanto a las alternativas de movilidad
x x x x x
Crear espacios de negociación con la comunidad rural en donde se establezcan los
recursos disponibles y capacidad para promover proyectos productivos dentro del
plan de reasentamiento, integrando además a el Gobierno; que respalde dichas x x x x x x
Priorizar la compra de predios y así tener disponibilidad inmediata de terrenos para
cumplir con el cronograma establecido.
Realizar una priorización en la formulación e implementación de Programas Sociales

de manera eficiente respecto a los rubros de presupuesto disponibles para ello.
111
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS CON CRITERIOS BIOETICOS
P. SUSTENTABILIDAD P. EMPODERAMIENTO
CB7. ¿La estrategia promueve CB9. ¿La estrategia establecida CB10. ¿La estrategia permite o CB11. ¿La estrategia facilita CB12. ¿La estrategia incentiva RESULTADOS
una conciencia de los CB8. ¿La estrategia permite permite a la comunidad mayor facilita la participación e inclusión mecanismos de responsabilidad o genera mecanismos de (Criterios
ESTRATEGIAS
involucrados respecto a los gestionar a los impactos acercamiento a tecnologías de de la comunidad en la toma de y rendición de cuentas para organización comunitaria para la cumplidos / Total
límites del capital natural acumulativos? información o acceso a la información decisiones para el desarrollo del conocimiento de los resolución de la resolución de de criterios)
crítico en el territorio? relacionada al proyecto? proyecto? ciudadanos? conflictos de interés común?
Desarrollar programas que integren a la comunidad dentro de la ejecución del

proyecto y la toma de decisiones. x x x 0,67
Convocar a lideres de la comunidad simpatizante para que actúen como promotores
de los beneficios del proyecto frente a la comunidad inconforme. x x x 0,67
Realizar las juntas y vistas de negociación de la compra de predios y
reasentamiento en colaboración de los trabajadores sociales para llegar a un
acuerdo beneficioso para ambas partes
x x x x 0,67
Garantizar el cumplimiento de la Licencia Ambiental para dar legitimidad legal

impidiendo el estancamiento del proyecto. x x x x x 0,75
Brindar información y dar a conocer los pasos metodológicos para la obtención de
la Licencia Social, que sirva como directriz para futuros proyectos de
x x x x 0,75
Implementar políticas dentro de la licencia social que garanticen el principio de
afectada
x x x x x 0,92
Convocar a la comunidad en general para que a través de la participación

ciudadana se pueda llegar a un consenso en cuanto a las alternativas de movilidad
x x 0,58
Crear espacios de negociación con la comunidad rural en donde se establezcan los
recursos disponibles y capacidad para promover proyectos productivos dentro del
plan de reasentamiento, integrando además a el Gobierno; que respalde dichas x x 0,67
Priorizar la compra de predios y así tener disponibilidad inmediata de terrenos para
cumplir con el cronograma establecido. x 0,08
Realizar una priorización en la formulación e implementación de Programas Sociales

de manera eficiente respecto a los rubros de presupuesto disponibles para ello. x 0,08
Figura 31. Matriz de Priorización de Estrategias con Criterios Bioéticos.

Fuente: Autoras
112
6.4. FORMULACIÓN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA LA
GESTIÓN AMBIENTAL
El cuadro de mando integral es una herramienta de gestión estratégica que considera una
perspectiva integral de una empresa o proyecto dentro de las dimensiones de aprendizaje y
crecimiento (enfocado hacia la capacitación de los trabajadores como medio de motivación),
procesos internos (buscando la satisfacción del cliente y los involucrados), stakeholders
(enfocado hacia la integración de la comunidad y satisfacción de sus necesidades) y
consecuentemente del desarrollo sostenible, (Lameda & Gimeno).
Una vez formuladas las estrategias y evaluadas respecto a los criterios bioéticos
establecidos se inicia el desarrollo del cuadro de mando integral para la gestión ambiental, en
donde, a través de la determinación de los factores de éxito de inicia la implementación de
dichas estrategias formuladas y priorizadas anteriormente. Esto permitirá garantizar que
dichas estrategias sean acorde a las necesidades y objetivos establecidos para el
licenciamiento social del proyecto y a los indicadores planteados para el desarrollo del
mismo.
6.4.1. Misión.
Somos una metodología que desarrolla de manera detallada la adopción de la licencia social
en el sector de infraestructura vial de cuarta generación. Estudio de caso: Alianza Publico
Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué – Cajamarca
113
6.4.2. Visión.
Ser una propuesta pionera en la formulación de la licencia social en el sector de
infraestructura vial de 4ª generación en Colombia y obtener reconocimiento como directriz
metodológica para futuros proyectos que deseen acogerse a esta iniciativa sin distinción del
sector económico al cual pertenezca.
6.4.3. Objetivos estratégicos
En la Tabla 19 se presentan los objetivos estratégicos definidos para el presente proyecto
dentro del Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental los cuales se desarrollan a
partir de cuatro bases fundamentales del CUMIGA: 1. Perspectiva de aprendizaje y
crecimiento, 2. Perspectiva de Procesos Internos, 3. Stakeholders y 4. Desarrollo sostenible.
6.4.4. Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental
En la Tabla 20 se formulan para cada uno de los objetivos estratégicos formulados, sus
respectivos indicadores que permitirán evaluar el desarrollo eficaz y cumplimiento de dichos
objetivos. Adicionalmente se establecen planes de acción, los cuales se refieren a las
estrategias establecidas en el capítulo anterior, mediante las cuales se hará efectiva la
implementación del Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental dentro del
114
Tabla 19
Identificación de objetivos estratégicos
PERSPECTIVA DE
PERSPECTIVA DE PROCESOS
DESARROLLO SOSTENIBLE STAKEHOLDERS APRENDIZAJE Y
INTERNOS
CRECIMIENTO
Establecer los límites permisibles Implementar canales de Formular e implementar un sistema Formular e implementar un
de la capacidad de carga, resiliencia información y comunicación con de gestión de calidad. programa de capacitación periódica
y huella ecológica en el territorio. los involucrados durante la en el departamento de gestión social
obtención de la licencia social. para el proceso y obtención de la
licencia social.
Garantizar una relación costo - Crear un sistema de incentivos Controlar el uso del presupuesto Documentar y sistematizar las
beneficio equivalente entre todas las dirigidos a los miembros de la disponible para la obtención de la experiencias de los funcionarios con
partes. concesión que promueva el clima licencia social. la comunidad durante el proceso del
organizacional. licenciamiento social.
Emplear políticas socio-ambientales Disponer de mecanismos y espacios Desarrollar un sistema de control Construir una cultura
para la obtención de la licencia de participación en las actividades y estratégico ambiental. organizacional en el departamento
social. procesos de consenso respecto a de gestión social dirigido a
temas de interés conjunto. satisfacer las necesidades y
expectativas de la comunidad.
Establecer el grado de satisfacción Capacitar sobre los sistemas de

de la comunidad en relación con el información en el departamento de
proyecto. gestión social.
Asegurar un sistema de Educar a los involucrados sobre los

compensaciones y retribuciones principios ambientales en términos
transparentes y equitativas para el de prevención, protección y
proceso del licenciamiento social. conservación.
Fuente: Autoras.
115
Tabla 20
Cuadro de mando integral
CUADRO DE MANDO INTEGRAL PLAN DE ACCIÓN

METAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES (trimestre) INICIATIVAS
I II III IV
DESARROLLO SOSTENIBLE
Número de compromisos adquiridos para
> 10 > 10 > 10 > 10
la reducción de la huella ecología.  E1: Implementar políticas dentro de la
Numero de medidas implementadas para licencia social que garanticen el
Establecer los límites permisibles de la la mitigación y prevención en el principio de prevención y el respeto de
capacidad de carga, resiliencia y huella > 10 > 10 > 10 > 10 los derechos humanos de la población
cumplimiento de los límites máximos
ecológica en el territorio. permisibles. directamente afectada.
 E3: Garantizar el cumplimiento de la
Porcentaje de normas nacionales en Licencia Ambiental para dar
100% 100% 100% 100%
cumplimiento. legitimidad legal impidiendo el
estancamiento del proyecto.
Garantizar una relación costo - beneficio  E4: Crear espacios de negociación con
Resultado de indicador Costo-Beneficio 1 1 1 1
equivalente entre todas las partes. la comunidad rural en donde se
Numero de políticas incluidas en la establezcan los recursos disponibles y
3 2 2 3 capacidad para promover proyectos
licencia social
Emplear políticas socio-ambientales para productivos dentro del plan de
la obtención de la licencia social. Numero de compromisos adquiridos por reasentamiento, integrando además a el
10 4 5 12
el concesionario Gobierno; que respalde dichas
actividades y contribuya en la
Porcentaje de unidades sociales con alto otorgación de subsidios para dicha
Establecer el grado de satisfacción de la > población.
grado de satisfacción frente al desarrollo > 73% > 82% > 89%
comunidad en relación con el proyecto.
del proyecto
100%  E5: Realizar las juntas y vistas de
negociación de la compra de predios y
Porcentaje de casos de compensaciones reasentamiento en colaboración de los
Asegurar un sistema de compensaciones 100% 100% 100% 100%
atendidas en conformidad por las partes trabajadores sociales para llegar a un
y retribuciones transparentes y
acuerdo beneficioso para ambas partes.
equitativas para el proceso del Porcentaje de casos de retribuciones
licenciamiento social. 100% 100% 100% 100%
atendidas en conformidad por las partes
116
METAS
I II III IV
STAKEHOLDERS
Número de visitas a la página
100.000 120.000 156.000 218.400
web del consorcio
 E2: Brindar información y dar a conocer
Implementar canales de información y
Numero de material informativo los pasos metodológicos para la
comunicación con los involucrados 1399 1699 1946 1854
entregado a los involucrados obtención de la Licencia Social, que sirva
durante la obtención de la licencia
como directriz para futuros proyectos de
social. Numero de entrevistas realizadas 3 2 2 7 infraestructura vial.
Número de encuestas realizadas 281 11 11 11
 E4: Crear espacios de negociación con la
Numero de programas de comunidad rural en donde se establezcan
1 - - -
incentivos laborales diseñados los recursos disponibles y capacidad para
Crear un sistema de incentivos dirigidos Numero de incentivos integrados promover proyectos productivos dentro
> 30 > 30 > 30 > 30
a los miembros de la concesión que dentro de la gestión empresarial del plan de reasentamiento, integrando
promueva el clima organizacional. Cumplimiento del programa de además a el Gobierno; que respalde
incentivos para la mejora del 100% 100% 100% 100% dichas actividades y contribuya en la
clima organizacional otorgación de subsidios para dicha
Acuerdos establecidos entre las población.
199 32 42 35
partes involucradas
Numero de espacios participación  E5: Realizar las juntas y vistas de
Disponer de mecanismos y espacios de 100% 100% 100% 100% negociación de la compra de predios y
participación en las actividades y realizados
reasentamiento en colaboración de los
procesos de consenso respecto a temas Numero de espacios participación trabajadores sociales para llegar a un
de interés conjunto. 2 3 3 2
programados acuerdo beneficioso para ambas partes.
Número de asistentes a los
205 212 244 270
espacios de participación
117
METAS
INICIATIVAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES (trimestre)
I II III IV
PERSPECTIVA DE PROCESOS INTERNOS
Porcentaje de procesos
Formular e implementar un sistema
internos certificados con NTC 100% 100% 100% 100%
de gestión de calidad.  E2: Brindar información y dar a
ISO 9001:2008
conocer los pasos metodológicos
para la obtención de la Licencia
Porcentaje de planes y
Controlar el uso del presupuesto Social, que sirva como directriz para
programas implementados
disponible para la obtención de la 100% 100% 100% 100% futuros proyectos de infraestructura
durante el proceso de
licencia social. vial.
obtención de licencia social
 E3: Garantizar el cumplimiento de la

Diseño del CUMIGA 1 - - - Licencia Ambiental para dar
Desarrollar un sistema de control legitimidad legal impidiendo el
estratégico ambiental. Cumplimiento de los controles estancamiento del proyecto.
establecidos dentro del 100% 100% 100% 100%
CUMIGA
118
METAS
I II III IV
PERSPECTIVA DE APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
Porcentaje de capacitaciones realizadas 100% 100% 100% 100%
Formular e implementar un programa de Numero de capacitaciones programadas 3 3 3 3
capacitación periódica en el Número de empleados que tienen  E1: Implementar políticas dentro de la
departamento de gestión social para el conocimiento respecto a la obtención de la 5 8 8 11 licencia social que garanticen el principio
proceso y obtención de la licencia licencia social durante el proceso de prevención y el respeto de los
social. Pruebas de conocimiento ejecutadas en el derechos humanos de la población
3 3 3 3 directamente afectada.
departamento de gestión social
 E2: Brindar información y dar a conocer
Documentar y sistematizar las Numero de experiencias de los
> 70 > 70 > 70 > 70 los pasos metodológicos para la
experiencias de los funcionarios con la funcionarios documentadas
obtención de la Licencia Social, que sirva
comunidad durante el proceso del Porcentaje de experiencias de funcionarios como directriz para futuros proyectos de
licenciamiento social. 100% 100% 100% 100%
sistematizadas infraestructura vial.
Numero de encuestas Gallup aplicadas  E4: Crear espacios de negociación con la
11 11 11 11 comunidad rural en donde se establezcan
dentro del departamento de gestión social
Construir una cultura organizacional en los recursos disponibles y capacidad para
el departamento de gestión social Índice Gallup del departamento de gestión promover proyectos productivos dentro
70% 65% 80% 90%
dirigido a satisfacer las necesidades y social del plan de reasentamiento, integrando
expectativas de la comunidad. Porcentaje de alternativas estratégicas además a el Gobierno; que respalde
implementadas en la gestión de la cultura 100% 100% 100% 100% dichas actividades y contribuya en la
organizacional otorgación de subsidios para dicha
% de empleados capacitados en el manejo población.
Capacitar sobre los sistemas de 100% 100% 100% 100%  E5: Realizar las juntas y vistas de
de sistemas de información
información en el departamento de negociación de la compra de predios y
gestión social. Numero de capacitaciones realizadas sobre reasentamiento en colaboración de los
1 1 1 1
sistemas de información trabajadores sociales para llegar a un
Numero de capacitaciones 2 2 2 2 acuerdo beneficioso para ambas partes.
Educar a los involucrados sobre los
principios ambientales en términos de Número de asistentes a capacitaciones 205 212 244 270
prevención, protección y conservación. Número de pruebas aplicadas para evaluar
205 212 244 270
los conocimientos adquiridos
Fuente: Autoras.
119
6.4.5. Mapa estratégico: Cómo se relacionan los objetivos
Figura 32. Mapa estratégico. Fuente: Autoras.
120
6.4.6. Relación entre objetivos y estrategias
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Establecer los límites E1: Implementar políticas dentro de la

permisibles de la capacidad de licencia social que garanticen el
carga, resiliencia y huella principio de prevención y el respeto de
ecológica en el territorio.
los derechos humanos de la población
directamente afectada
Garantizar una relación costo -
beneficio equivalente entre
todas las partes.
E2: Brindar información y dar a conocer
los pasos metodológicos para la
Emplear políticas socio- obtención de la Licencia Social, que
ambientales para la obtención de sirva como directriz para futuros
la licencia social. proyectos de infraestructura vial
Establecer el grado de E3: Garantizar el cumplimiento de la

satisfacción de la comunidad en
Licencia Ambiental para dar legitimidad
relación con el proyecto.
legal impidiendo el estancamiento del
proyecto
Asegurar un sistema de
compensaciones y retribuciones
transparentes y equitativas para
el proceso del licenciamiento E4: Crear espacios de negociación con
social. la comunidad rural en donde se
establezcan los recursos disponibles y
capacidad para promover proyectos
Implementar canales de productivos dentro del plan de
información y comunicación con reasentamiento, integrando además a
los involucrados durante la el Gobierno; que respalde dichas
obtención de la licencia social.
actividades y contribuya en la
otorgación de subsidios para dicha
población
Crear un sistema de incentivos
dirigidos a los miembros de la
concesión que promueva el clima
organizacional.
E5: Realizar las juntas y vistas de
Disponer de mecanismos y reasentamiento en colaboración de los
espacios de participación en las trabajadores sociales para llegar a un
actividades y procesos de acuerdo beneficioso para ambas partes
consenso respecto a temas de
interés conjunto.
121
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Formular e implementar un E1: Implementar políticas dentro de la

sistema de gestión de calidad. licencia social que garanticen el
principio de prevención y el respeto de
los derechos humanos de la población
Controlar el uso del presupuesto directamente afectada
disponible para la obtención de la
licencia social.
E2: Brindar información y dar a conocer

Desarrollar un sistema de los pasos metodológicos para la
control estratégico ambiental. obtención de la Licencia Social, que
sirva como directriz para futuros
proyectos de infraestructura vial
Formular e implementar un
programa de capacitación
periódica en el departamento de
gestión social para el proceso y E3: Garantizar el cumplimiento de la
obtención de la licencia social. Licencia Ambiental para dar legitimidad
legal impidiendo el estancamiento del
proyecto
Documentar y sistematizar las
experiencias de los funcionarios
con la comunidad durante el
proceso del licenciamiento E4: Crear espacios de negociación con
social. la comunidad rural en donde se
establezcan los recursos disponibles y
capacidad para promover proyectos
Construir una cultura productivos dentro del plan de
organizacional en el reasentamiento, integrando además a
departamento de gestión social
dirigido a satisfacer las
el Gobierno; que respalde dichas
necesidades y expectativas de la actividades y contribuya en la
comunidad. otorgación de subsidios para dicha
población
Capacitar sobre los sistemas de

información en el departamento
de gestión social.
E5: Realizar las juntas y vistas de
Educar a los involucrados sobre reasentamiento en colaboración de los
los principios ambientales en trabajadores sociales para llegar a un
términos de prevención, acuerdo beneficioso para ambas partes
protección y conservación.
Figura 33. Relación entre objetivos y estrategias.

Fuente: Autoras.
122
6.5. PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA OBTENCIÓN DE UNA
LICENCIA SOCIAL
Una vez analizado el desarrollo del presente trabajo, se logra obtener una propuesta
metodológica a seguir para la implementación de una licencia social, inicialmente en
proyectos de infraestructura vial de 4° generación, pero con proyección a otro sectores
económicos del país.
6.5.1. Mapa metodológico para el proceso de licenciamiento social
La metodología para el proceso de licenciamiento social consiste en:
1. Análisis de stakeholders: Se debe recoger la mayor cantidad de información, bien
sea información primaria a través de encuestas, entrevistas y demás acercamientos
con la comunidad e involucrado. Así como información secundaria, basados en otras
encuestas, libros, actas de reuniones previas, etc. Por medio de esta información
obtenida se desarrollará el análisis de involucrados:
1.1. Identificación de los stakeholders, es decir hacer una lista de los actores que
pueden verse afectados positiva o negativamente por el desarrollo del proyecto.
1.2. Clasificación de los stakeholders, a través de la teoría encontrada en el enfoque
del marco lógico, en donde se identifican a los actores de acuerdo a su posición
frente al proyecto, su nivel de afectación e influencia.
1.3. Matriz de poder y mapeo, consiste en la valoración de los involucrados
respecto a su poder e influencia sobre el proyecto y se grafican de acuerdo a su
posición frente al proyecto, lo cual permitirá identificar el tipo de acciones a
implementar sobre estos para mejorar su posición y apoyo con el proyecto.
1.4. Matriz de análisis, lo cual se desarrolla a través del Enfoque del Marco
Lógico, en donde se establecen los intereses de cada involucrado sobre el
123
proyecto, los aportes y recursos de estos y las acciones a ejecutar sobre ellos para
mejorar su posición de interés frente al proyecto.
2. Identificación de criterios bioéticos: este paso consiste en la caracterización de los
principios en términos de ética ambiental aplicables para el licenciamiento social del
proyecto en estudio. Esta identificación permite identificar el futuro deseado del
proyecto con la licencia.
3. Análisis estratégico, se trata de evaluar los factores internos (MEFI) y externos
(MEFE) del proyecto y con ello establecer, mediante la matriz DOFA, las estrategias
potenciales a implementar (DOFA CRUZADA). Estas estrategias deberán filtrarse
mediante una evaluación de éstas frente a los factores internos y externos (MCPE),
obteniendo las estrategias más favorables y luego éstas se priorizan con los criterios
bioéticos (MATRIZ DE PRIORIZACION) para obtener los más acordes a la
implementación de la licencia social en el proyecto.
4. Seguido a lo anterior se inicia el diseño del cuadro de mando integral para la
gestión ambiental en donde se establecen los objetivos estratégicos para la
implementación de la licencia social en el proyecto de estudio y se establecen
indicadores, metas y planes de acción, es decir, las estrategias identificadas y
priorizadas previamente.
5. Por último se da el aval de la licencia social para operar por parte de la comunidad.
124
Figura 34. Mapa metodológico para el proceso de licenciamiento social.
Fuente: Autoras
125
7. CONCLUSIONES
 La licencia social como herramienta de carácter voluntario, permite validar la
aceptación por parte de la población y grupos de interés sobre el desarrollo del
proyecto, a través de la gestión social en donde se involucre a la comunidad como
principal pilar, brindando a éstos mecanismos de participación, llegando a acuerdos
favorables para todas las partes y generando compromisos socio-ambientales que
garanticen el cumplimiento de todos los involucrados. Para lograr esto es importante
la búsqueda de información primaria y secundaria que validen y garanticen la
veracidad de la misma y con ello lograr identificar a todos los stakeholders y diseñar
estrategias y planes de acción enfocados a aumentar aceptación y compromiso
conjunto de todas las partes.
 Existen diversas herramientas para la formulación de estrategias, sin embargo, las
matrices desarrolladas bajo lineamientos de criterios bioéticos implementadas en el
presente proyecto garantiza la priorización de dichas estrategias enfocadas a la
minimización de impactos socio-ambientales, que promuevan el licenciamiento
social.
 El diagnóstico estratégico se desarrolla mediante el análisis de los factores
internos y externos del proyecto lo cual facilita el diseño y la implementación de
estrategias que garanticen el buen desarrollo del proceso de licenciamiento social.
 Para asegurar que la implementación de estrategias se lleve a cabo de manera
exitosa es primordial desarrollar la metodología del Cuadro de Mando Integral para la
Gestión Ambiental; que permita proyectar planes de acción acordes a los objetivos
estratégicos, indicadores y metas propuestas.
 El presente trabajo desarrolla una propuesta metodológica para la implementación
de la licencia social en proyectos de infraestructura vial, debido a la insuficiencia de
126
los lineamientos vigentes como la consulta popular y la falta de requisitos legales y
normativos que direccionen a las empresas y/o concesionarios a la aplicación de los
mismos, por lo cual es importante establecer una metodología clara que facilite a las
empresas la implementación de la gestión social y conlleven a la obtención de la
licencia.
 De acuerdo al análisis realizado sobre el estudio de caso: Alianza Publico Privada
Girardot – Cajamarca (APP GICA), sector Ibagué – Cajamarca, demuestra que la
implementación de la metodología propuesta para la obtención de la licencia social
resultaría favorable; puesto que fortalece las relaciones con la comunidad logrando
posicionar el proyecto en un nivel de credibilidad, el cual aumentaría las
probabilidades de éxito del proyecto, la disminución del riesgo socio-político y la
obtención de la licencia social para operar, proyectándose hacia el nivel de co-
propiedad en que el consorcio lograría ser parte del tejido social de la comunidad.
 La gestión social en el desarrollo de proyectos de 4° generación no debe limitarse a
las exigencias requeridas por la Licencia Ambiental como la consulta previa a
poblaciones especiales, la disposición de espacios de participación y divulgación;
debido a que son métodos insuficientes para lograr un vínculo de legitimidad,
credibilidad y confianza, representando un alto riesgo de conflicto social con el
desarrollo del proyecto. Es importante la buena disposición por parte del consorcio
para generar un estudio detallado y transparente que identifique las problemáticas y
conflictos latentes en la comunidad y demás involucrados, en todas las etapas del
proyecto.
127
8. RECOMENDACIONES
 La implementación de la propuesta metodológica para la obtención de una licencia
social; requiere tener conocimientos claros y profundos respecto a las necesidades de
la comunidad, respecto a su nivel de calidad de vida y bienestar, además es importante
generar espacios de participación que los integre e incorpore en el desarrollo del
proyecto y toma de decisiones que los afecte, creando un vínculo de confianza con la
compañía.
 En los últimos años, se ha observado el gran desarrollo que ha tenido Colombia; el
progreso en cuanto a infraestructura vial es evidente, así como en grandes e
importantes proyectos mineros, hidroeléctricos y demás. Si bien es cierto, estos
proyectos siempre van a verse inmersos en el contacto con la comunidad, ya sea de
manera positiva o negativa, es por eso que se recomienda que estos proyectos
implementen de manera voluntaria el licenciamiento social para garantizar la gestión
social en donde se vele por el bienestar de la comunidad y se minimicen los impactos
sobre estos.
 Se recomienda que los procesos de licenciamiento social, en la etapa de
formulación, sean desarrollados por profesionales con las capacidades adecuadas que
le permitan atender temas sociales y ambientales, teniendo en cuenta que, como en el
presente proyecto de grado, algunas de las preocupaciones de las comunidades se
vinculaban con la protección de recursos naturales. Es por eso que el Administrador
Ambiental de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, puede ser parte
importante del equipo de trabajo para este proceso, debido a la formación integral con
que se cuenta.
 La obtención de la licencia social como mecanismo de autorregulación para
prevenir y minimizar las externalidades socios ambientales, contribuye de manera
128
significativa para garantizar la calidad de las relaciones y compromisos entre la
compañía, comunidad y demás involucrados en el ciclo de vida de un proyecto, sin
necesidad de tener un marco legal. Por esta razón, es un desafío constante para los
profesionales el desarrollo de herramientas legítimas que promuevan estándares de
actuación y comportamiento empresarial para la sostenibilidad social y ambiental.
129
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131

Navarro Oquendo Laura Marcela 2017

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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL LICENCIAMIENTO SOCIAL EN EL

SECTOR DE INFRAESTRUCTURA VIAL DE CUARTA GENERACIÓN. ESTUDIO

LAURA MARCELA NAVARRO OQUENDO 20101185046

CARLOS DÍAZ RODRÍGUEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

Figura 1. Sitios de interés turístico de Cajamarca. ............................................................................... 30

El territorio puede ser considerado formador de comunidades y grupos sociales

fundamentados en principios, normas, valores y fines sociales de común acuerdo, lo cual

estamentos que mantengan el orden, la armonía y la creación de organizaciones que

produzcan bienes y servicios para la satisfacción de necesidades básicas, disponiendo de los

La reflexión anterior, sirve para contextualizar la búsqueda de espacios y alternativas con

un grado de incertidumbre; respecto al desarrollo propio de la organización que emprende el

proyecto, los beneficios generados que contribuyen no solo a la satisfacción de necesidades

la sociedad comunitaria, regional y global.

Mediante la formulación de una metodología de licenciamiento social se busca facilitar la

concertación entre la organización y los grupos sociales para el desarrollo de un proyecto,

mitigando los impactos evidenciados en el debate conjunto de los actores involucrados, a

través de programas de inclusión social, empoderamiento civil, capacitaciones, generación

de empleo, entre otros., trascendiendo de las responsabilidades e implicaciones sociales que

ahorro de costes asociados a medidas de compensación.

La principal problemática de los proyectos viales, se basa en la necesidad de expropiación

de predios y reubicación de los hogares, lo cual se reglamenta actualmente a través del

infraestructura de transporte… que requieran expropiación…”; en el cual se establecen plazos

días de la oferta se inicia un proceso de expropiación por medios judiciales cuando el

propietario no ha mostrado intenciones de venta de su inmueble.

El instituto nacional de vías INVIAS, a través de la política de participación ciudadana,

obliga a las concesionarias a desarrollar mecanismos de comunicación y participación

ciudadana, por medio de socializaciones, rendición de cuentas, servicio de atención al

ciudadano, consultas previas (únicamente para comunidades étnicas, afrodescendientes y

raizales), encaminados a la búsqueda de discusión, negociación y concertaciones para dar

solución a las problemáticas implícitas en el desarrollo del proyecto.

La Agencia Nacional de Infraestructura, genera un apéndice de gestión social para los

proyectos de infraestructura vial de cuarta generación, en el cual establecen los objetivos en

programas y proyectos tendientes a prevenir, mitigar y compensar los impactos socio-

Sin embargo, en la praxis, el alcance de dichas actividades de información a la comunidad se

limita al desarrollo de un sistema de quejas y reclamos, desde el marco normativo y el interés

de las empresas privadas. Lo cual genera en la comunidad escenarios de segregación y

marginación social, aumento de la noción de pobreza y vulnerabilidad, entre otros y a su vez

barreras en el desarrollo del proyecto, por mal manejo de conflictos y manifestaciones

sociales, la imposición de tutelas y las diversas situaciones que afecten la actividad

económica de las mismas.

contexto de infraestructura vial de cuarta generación, en consecuencia la pregunta de este

el sector de infraestructura vial de cuarta generación en el proyecto de Alianza Publico

Privada Girardot - Cajamarca (APP GICA), Sector Ibagué – Cajamarca?

Con el licenciamiento social se pretende mejorar y fortalecer la relación comunidad-

empresa en términos de inclusión social y aumento de los beneficios mutuo, a partir de un

análisis coherente de las alternativas e indicadores de viabilidad técnica, presupuestal, social,

jurídica y ambiental propuestos desde los mecanismos de consenso desde programas de

prevención, mitigación y compensación social.

Las licencias ambientales exigen la presentación de estudios ambientales, estos exigen un

componente socioeconómico, en donde se solicita una descripción de la población afectada

sin embargo, su enfoque va dirigido a la determinación de la presencia o no de comunidades

especiales, en los aspectos arqueológicos y en la afectación al paisaje. No existe mayor

de licencia ambiental, a través de la elaboración de determinados estudios ambientales en

medidas de manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental,

proyecto, obra o actividad y no se evidencia la exigencia contundente de un trabajo con la

comunidad en donde se evalúen impactos sociales y generen estrategias para la mitigación de

previas ni otras actividades de gestión social.

En consecuencia la experiencia internacional ha demostrado el éxito del licenciamiento

social y los efectos significativos, un caso positivo es el de la Minera Tintaya situada en la

se estableció que la empresa destinaria el 3% de sus ganancias antes de impuestos a

proyecto minero en el año 2010.

El administrador ambiental desde su formación interdisciplinaria es idóneo para