Manual Tecnico de Evaluacion de Impacto Ambiental. ENVIAR

Manual técnico de Evaluación de
Impacto Ambiental.
Editor: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) 2009
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de

los estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de
vista/opiniones aquí expresados no reflejan necesariamente los
de USAID ni los del Gobierno de los Estados Unidos.
MANUAL TÉCNICO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Manual técnico de
Evaluación de
Impacto Ambiental
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Dirección de Gestión Ambiental
2009
1 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

Créditos:
Autor y compilador responsable: Allan Astorga Gättgens
Contraparte técnica: Dirección de Gestión Ambiental del MARN de

Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador.
Financiado por: Plan de Trabajo de El Salvador, Convenio USAID – CCAD,

DR – CAFTA.

Contenido
1. Introducción .............................................................................................................. 8
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA: NOCIONES BÁSICAS ..................................................... 8
1.1.1 Concepto y propósito .............................................................................................. 8
1.1.2 Fundamentos de la EIA ................................................................................................. 9
1.1.3 Pasos de la EIA .............................................................................................................. 9
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN EL SALVADOR .................................................... 14
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL ................................................................................................. 15
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA ..................................................................................................... 16
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINÚA ...................................................................................... 17
2. Objetivo del Manual Técnico de EIA...................................................................... 18
2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................... 18
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................................................................... 19
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL ................................................................................................. 19
3. Definiciones ............................................................................................................ 21
3.1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 21
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES ESTABLECIDOS POR LA LEGISLACIÓN ....................................... 21
4. Marco legal e institucional ..................................................................................... 28
4.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 28
4.2. LEGISLACIÓN ......................................................................................................................... 29
4.3 INFRACCIONES Y SANCIONES AMBIENTALES ....................................................................... 45
4.4. RELACIÓN CON OTRAS LEGISLACIONES ............................................................................... 47
4.4.1 Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS ....................................... 47
4.4.2 Ley de Minería .............................................................................................................. 47
4.4.3 Código Municipal .......................................................................................................... 48
4.4.4 Otra legislación ambiental relacionada ..................................................................... 48
5. Proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental ................................................. 49

5.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 49
5.2 PASOS E INSTRUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EIA..................................... 51
5.3. CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES, OBRAS Y PROYECTOS ............................................. 54
5.3.1 Establecimiento de la Categorización ...................................................................... 54
5.3.2 Aspectos y lineamientos principales de la Categorización Ambiental ................. 55
5.4. ÁREAS AMBIENTALMENTE FRÁGILES ................................................................................... 61
5.5. DEFINICIÓN DE LA RUTA DE TRÁMITE AMBIENTAL A CUMPLIR ............................................ 63
5.6 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES .................................................................. 65
5.7 MATRIZ DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL ................................................................................... 66
5.8 FORMULARIO AMBIENTAL ...................................................................................................... 68
5.8.1 Finalidad del Formulario Ambiental .......................................................................... 68
5.8.2 ¿Quienes deben presentar el Formulario Ambiental ante el MARN? .................. 68
5.8.3 Información del Formulario Ambiental ..................................................................... 69
5.8.4 Formularios ambientales que dispone el MARN .................................................... 70
Formulario Ambiental F - 1.................................................................................................... 70
Formulario Ambiental F-2 ...................................................................................................... 71
5.8.5 Plan de Gestión Ambiental (PGA) ............................................................................. 72
5.8.6 Trámite del Formulario Ambiental por parte del MARN ......................................... 77
5.9 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA) .................. 84
5.10 RESOLUCIONES DEL MARN SOBRE EIA ............................................................................. 88
5.11 ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ........................ 89
5.11.1 Responsabilidad de la elaboración del EsIA.......................................................... 89
5.11.2 Lineamientos básicos para la elaboración del EsIA ............................................. 90
5.11.3 Consideraciones de forma para la presentación del EsIA ................................... 91
5.12 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE REVISIÓN DEL ESIA ................................................................. 92
5.12.1 Ingreso del EsIA al MARN para su revisión ........................................................... 92
5.12.2 Plazo para revisión del Estudio de Impacto Ambiental ........................................ 93
5.13 PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN TÉCNICA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ............ 94
5.14 INFORME TÉCNICO SOBRE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 96
5.15 CONSULTA PÚBLICA ............................................................................................................ 97
5.16 DICTAMEN TÉCNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .................................. 101
5.17 FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL ............................................................................ 102

5.18 EMISIÓN DEL PERMISO AMBIENTAL .................................................................................. 103
5.19 MODIFICACIONES DE ACTIVIDADES, OBRAS Y PROYECTOS ............................................. 105
5.19.1 Modificaciones que requieren presentar Formulario Ambiental........................ 105
5.19.2 Modificaciones que requieren presentar “Solicitud de Modificación de Permiso
Ambiental” .............................................................................................................................. 106
5.20 SÍNTESIS DEL PROCESO Y FLUJOGRAMA SEGÚN LA CATEGORIZACIÓN .......................... 108
6. Contenido temático del Estudio de Impacto Ambiental ..................................... 113
6.1.1 Título y Autores ........................................................................................................... 114
6.1.2 Índice ............................................................................................................................ 114
6.3.1 Localización del proyecto y área de influencia ...................................................... 115
6.3.2 Dimensiones de las obras a desarrollar................................................................. 116
6.3.4 Áreas a impermeabilizar ............................................................................................ 117
6.3.4 Detallar los componentes en el espacio y el tiempo ............................................. 118
6.3.5 Plano (s) a escala apropiada .................................................................................... 118
6.3.6 Servicios básicos y de infraestructura.................................................................... 118
6.3.7 Material resultante de la limpieza y descapote ...................................................... 121
6.3.8 Manejo de materiales peligrosos ............................................................................. 121
6.4.1 Autorización de cambio de uso del suelo .............................................................. 122
6.4.2 Tala de árboles .......................................................................................................... 122
6.5.1 Medio físico.................................................................................................................. 123
6.5.2 Medio biológico ........................................................................................................... 123
6.5.3 Medio socioeconómico y cultural ............................................................................. 124
6.6.1 Matriz de Identificación, pronóstico y priorización de Impactos Ambientales ... 124
6.6. 2 Valoración de los impactos ambientales ............................................................... 125
6.7.1 Introducción ................................................................................................................. 127
6.7.2 Determinación, priorización y cuantificación de las medidas de prevención,
atenuación y compensación de los impactos ambientales y determinación de
inversiones necesarias ........................................................................................................ 128
6.7.3 Monitoreo ..................................................................................................................... 130
6.7.4 Cronograma de ejecución de medidas ................................................................... 131

6.7.5 Etapa de cierre de operación y rehabilitación ........................................................ 131

6.7.6 Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental ................................................................. 132
6.7. 7 Monto de inversión en las medidas ambientales ................................................. 133
6.8.1 Estudio de Riesgo ...................................................................................................... 133
6.8.2 Plan de contingencia .................................................................................................. 134
7. Control y Seguimiento Ambiental........................................................................ 136
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................ 136
7.3 INFORMES AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL PMA ..................................................... 137
7.3.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento ............... 137
7.3.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento ............................ 139
7.5 AUDITORÍAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL .......................................................................... 141
7.5.1 Alcance de la Auditoría según la Ley y el Reglamento General ......................... 141
7.5.2 Procedimiento e instrumentos de Auditoría Ambiental......................................... 142
7.6 LIBERACIÓN DE FIANZAS DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL .................................................. 144
8. Gestión ambiental de actividades en operación a la entrada en vigencia de la
Ley del Medio Ambiente .............................................................................................. 146
8.1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 146
8.2 DIAGNÓSTICOS AMBIENTALES ............................................................................................ 147
8.2.1 Mandatos de la Ley del Medio Ambiente................................................................ 147
8.2.2 Procedimiento según el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. 147
8.3 PROGRAMAS DE AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL ............................................................. 149
8.3.1 Contexto según la Ley ............................................................................................... 149
8.3.2 Procedimiento según el Reglamento General ....................................................... 150
8.4 PROCEDIMIENTO INTEGRADO ............................................................................................. 150
8.4.1 Consideraciones importantes ................................................................................... 150
8.4.2 Procedimiento para el Permiso Ambiental de Funcionamiento de actividades y
obras en operación............................................................................................................... 152
8.5 REQUERIMIENTO DE LOS PERMISOS AMBIENTALES PARA ACTIVIDADES Y OBRAS EN
OPERACIÓN ................................................................................................................................. 153
9. Otros instrumentos de la Evaluación de Impacto Ambiental ............................ 154

9.1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 154
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES ................................................................... 154
9.3 PRESTADORES DE SERVICIO DE ESTUDIOS AMBIENTALES ............................................... 157

9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA .................................................................................................... 158
9.5 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES ................................................... 159
10. Bibliografía ............................................................................................................ 161
Anexos del Manual Técnico de EIA ............................................................................ 162
ANEXO 1: CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES OBRAS O PROYECTOS. ................................... 162
ANEXO 2: CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES. ..................................................... 162
ANEXO 3: MATRIZ DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL....................................................................... 162
ANEXO 4: FORMULARIO AMBIENTAL F-1 ................................................................................... 162
ANEXO 5: FORMULARIO AMBIENTAL F-2 ................................................................................... 162
ANEXO 6: FORMATO DE INSPECCIÓN DE CAMPO ...................................................................... 162
ANEXO 7: FORMATO DE DICTAMEN TÉCNICO DE REVISIÓN DE FORMULARIO .......................... 162
ANEXO 8: FORMATO BASE PARA TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESIA ............................... 162
ANEXO 9: TÉRMINOS DE REFERENCIA TIPO PARA ELABORACIÓN DE ESIA ............................. 162
ANEXO 10: FORMATO DE CHEQUEO PARA INGRESO DE ESIA ................................................. 162
ANEXO 11: FORMATOS DE REVISIÓN E INFORME DE ANÁLISIS DE UN ESIA ............................ 162
ANEXO 12: CONSULTA PÚBLICA: FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS .......................................... 162
ANEXO 13: FORMATO TÉCNICO FAVORABLE DE UN ESIA ........................................................ 162
ANEXO 14: PLANTILLA DE OFICIO SOBRE FIANZA DE CUMPLIMIENTO .................................... 162
ANEXO 15: PLANTILLA DE RESOLUCIÓN DE PERMISO AMBIENTAL.......................................... 162
ANEXO 16: METODOLOGÍA DE VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EIA ................. 162
ANEXO 17: EJEMPLO DE METODOLOGÍA PARA COMPENSACIÓN AMBIENTAL .......................... 162
ANEXO 18: FORMATO DE AUTOCONTROL AMBIENTAL DE PROYECTOS ................................... 162
ANEXO 19: GUÍA ESTÁNDAR DE AUDITORÍA Y CALIFICACIÓN AMBIENTAL ................................ 162
ANEXO 20: PROCEDIMIENTO PARA ELABORACIÓN DE GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS
AMBIENTALES .............................................................................................................................. 162
ANEXO 21: CARPETA DE GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES .................................. 162

1. Introducción
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA: NOCIONES BÁSICAS
1.1.1 Concepto y propósito
La Evaluación de Impacto Ambiental, abreviado como EIA, es un instrumento

preventivo de la gestión ambiental que surgió a finales de los años 60 del siglo XX como una
necesidad de considerar el tema ambiental en el desarrollo de los proyectos.
La Evaluación de Impacto Ambiental, es ante todo y como su propio nombre indica,

una valoración de los impactos (efectos) que se producen en el ambiente (todos y alguno de
sus componentes) por un proyecto, obra o actividad (ver Garmendia et al., 2005).
Desde el inicio de su aplicación se señaló que su propósito fundamental es el de

“animar a que se considere el medio ambiente en la planificación y en la toma de decisiones
para, en definitiva, acabar definiendo actuaciones que sean más compatibles con el medio
ambiente”
La principal utilidad práctica de la EIA y que se ha demostrado durante los últimos 40

años en todo el mundo, es que permite prevenir efectos negativos en el ambiente durante el
desarrollo de actuaciones humanas (actividades, obras o proyectos), evitando así que se
deban hacer grandes inversiones en el desarrollo de acciones o medidas correctivas
efectuadas con posterioridad. La experiencia ha mostrado que el costo de las medidas
correctivas es como promedio ocho veces el costo de aplicación de medidas preventivas. En
este elemento se sustenta el éxito de la EIA bien aplicada.
La EIA no debe entenderse únicamente como un trámite administrativo que se lleva a

cabo ante el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para obtener un permiso
ambiental. Su objetivo principal es que las consideraciones y medidas ambientales SEAN
INCORPORADAS debidamente en el diseño del proyecto.

1.1.2 Fundamentos de la EIA
En la Tabla 1, se presentan los siete fundamentos de la EIA. Como puede concluirse

de la lectura de los mismos, la EIA no es un instrumento de uso indiscriminado. Debe ser
aplicado cuando se considere necesario, para aquellas actuaciones humanas que, dadas
sus características y ubicación, vayan a producir impactos SIGNIFICATIVOS en el ambiente.
Una vez que se ha decido que se debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental, el
mismo debe cumplir una serie de requisitos, entre ellas que contemple la comparación de
alternativas de la actuación humana a desarrollar, incluyendo la posibilidad de no ejecutarla.
Este aspecto es altamente relevante, ya que permite tener una referencia comparativa sobre
las posibilidades de desarrollo del proyecto y la comparación de diferentes formas en que el
mismo se puede ejecutar.
También, es importante que el EsIA sea escrito de forma que permita su lectura y
comprensión por el promedio de la gente.
Como instrumento de decisión la EIA debe permitir la participación pública y

enriquecerse de este proceso. Además, para que sea realmente efectiva debe aportar y
mejorar el diseño, a fin de que las medidas ambientales sean parte intrínseca del proyecto.
Finalmente, la EIA no termina con el otorgamiento de un Permiso Ambiental. Por el

contrario, la tarea principal apenas comienza. Se debe velar porque las medidas
establecidas en la EIA, se cumplan a cabalidad durante la ejecución del proyecto.
1.1.3 Pasos de la EIA
De manera general, la EIA se divide en tres pasos principales, a saber:
1. EIA inicial (selección)
2. Estudio de Impacto Ambiental
3. Control y Seguimiento
Los dos primeros pasos se realizan antes de que la actuación humana sea aprobada
y obtenga el permiso ambiental para ser ejecutada. El tercero, se realiza cuando dicha
actuación ya se encuentra en ejecución, sea construcción o bien operación.
Tabla 1.
Fundamentos de aplicación de la EIA
1 Aplicable a todos aquellas actuaciones que fuera previsible que

tuvieran un impacto ambiental significativo.
2 Compararía alternativas de las actuaciones propuestas (incluyendo

la posibilidad de no actuar)
3 Generaría un estudio en el que la importancia de los impactos

probables y sus características específicas quedaran claras tanto a
expertos como a legos en la materia.
4 Debe incluir una amplia participación pública y procedimientos
administrativos vinculados de revisión.
5 Programado de tal manera que proporcionará información para la

toma de decisiones.
6 Con capacidad para ser obligatorio.
7 Incluiría procedimientos de seguimiento y control.
De manera general, no todas las actuaciones humanas (actividades, obras o

proyectos) que realizan EIA deben cumplir los tres pasos (Figura 1). Algunos proyectos sólo
realizan la EIA inicial y dada la baja significancia de sus impactos pueden ser eximidos de
realizar un Estudio de Impacto Ambiental, con lo cual pueden ser autorizados y pasar al
tercer componente de control y seguimiento. Otras actividades, obras o proyectos, por el
contrario, sí pueden generar impactos significativos en el ambiente, razón por la cual deben
realizar un Estudio de Impacto Ambiental a fin de analizarlos con más detalle. Este tipo de
proyectos si debe cumplir con los tres pasos del proceso.
La EIA inicial (selección)
En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe o no realizar

el trámite de EIA, por lo general, por medio de una Lista Taxativa, o como en el caso de El
Salvador, por medio de una lista de actividades, obra o proyectos sujetos al proceso de EIA
según la legislación vigente y en segundo lugar, si la actividad humana generará o no
impactos significativos. El proceso se inicia con la entrega por parte del titular de un
Formulario Ambiental y la revisión del mismo por parte del MARN. Como parte del proceso
se realiza una inspección de campo.

Pasos de la EIA
Proyectos de Mediano y
Alto Impacto
Formulario
Ambiental
1. EIA 2. EsIA y otros
instrumentos de
Inicial Evaluación Ambiental Fig. 1.
Estudios de
Impacto Pasos o
Ambiental componentes de la
Proyectos de Bajo y EIA. Se indican
Leve Impacto
además algunos de
3. Control y los instrumentos
Seguimiento técnicos que se
Inspecciones y utilizan en la EIA.
Auditorías de
Evaluación
Ambiental
En el caso de que la respuesta es sí, se establecerán los Términos de Referencia

para la realización de un análisis técnico más profundo o detallado, que se denomina Estudio
de Impacto Ambiental.
En virtud de la naturaleza y condiciones en que se presenta esa actividad humana

(dimensiones y otros factores) y de la primera aproximación sobre los impactos ambientales
significativos que generaría, se establecen los temas a tratar en el Estudio de Impacto
Ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental y el proceso de evaluación
Una vez que el titular recibe los Términos de Referencia, procede con la contratación
del equipo consultor, debidamente habilitado por el MARN para cumplir estas funciones, para
que le prepare el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
El equipo consultor debe ser un equipo multidisciplinario afín a la actividad de

desarrollo que es objeto del EsIA. Deberá cubrir el espectro temático ambiental básico, que
como núcleo fundamental deberá integrar como profesional responsable del diseño y
presentación de proyecto, un profesional en el campo del medio ambiente físico, otro
profesional en el campo del medio ambiente biótico y otro en el campo del medio ambiente
social. Uno de estos profesionales, o bien otro profesional adicional, deberá asumir la
coordinación del EsIA, no solo para la organización y ejecución de los trabajos, sino también
para la edición y preparación del documento a presentar ante la autoridad, que en el caso de
El Salvador, corresponde con la Dirección de Gestión Ambiental del MARN.
Cuando el estudio ha sido finalizado por el equipo consultor, el mismo es entregado

al MARN, iniciándose así la segunda fase de este paso, que consiste en la revisión o
evaluación del EsIA.
Para efectuar la revisión o evaluación del EsIA, el Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales debe organizarse por medio de un equipo multidisciplinario que en la
medida de lo posible, debe ser una imagen especular del equipo consultor que elaboró el
EsIA. El equipo debe disponer de un coordinador quien será el responsable de organizar la
revisión y quien, como mínimo debe cubrir la revisión integral del documento.
La revisión del EsIA debe estar ordenada según un procedimiento técnico

estandarizado, en el que se registren las actividades realizadas y los criterios de ponderación
con que se realiza la evaluación. La revisión del EsIA conlleva varias subfases como son: a)
lectura del documento de forma multidisciplinaria, b) visita de inspección al sitio, en caso de
que se considere necesario, c) elaboración del dictamen sobre el EsIA y, d) decisión sobre el
EsIA, la cual implica la aplicación de un procedimiento de valoración de variables y
determinación de la calidad del estudio ambiental en revisión.
Como parte del proceso de revisión del EsIA se lleva a cabo la consulta pública del
documento y del proyecto. Pueden darse varias modalidades de consulta, una de ellas, para
casos de proyectos de gran impacto y de interés por parte de la sociedad, puede implicar
una audiencia o foro público.
La fase final del proceso de revisión del EsIA culmina en el momento en que se toma
la decisión y se realiza el trámite administrativo y legal correspondiente, es decir, se elabora
el documento oficial, a modo de Resolución, en el que se obtiene el aval legal y las firmas
correspondientes y se notifica formalmente al interesado. En el caso de El Salvador, se
refiere a la elaboración del Dictamen Técnico y la Resolución Ministerial correspondientes.

Control y seguimiento
Esta fase se inicia desde el momento en que se emite la Resolución de Permiso

Ambiental de la actividad humana sujeta a trámite de evaluación de impacto ambiental.
En el documento oficial (en el caso de El Salvador puesto de manifiesto mediante

una Resolución de Permiso Ambiental) en el que se aprueba el EsIA se deben establecer las
condiciones ambientales bajo las cuales se otorga dicho permiso. Para El Salvador, algunas
de esas condiciones incluyen:
a. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio

de un cuaderno oficial o Bitácora Ambiental, así como de un profesional por parte
del proyecto encargado de realizar labores de inspección y llevar el registro en
dicha Bitácora.
b. Compromiso de entregar informes de seguimiento ambiental al MARN y otros

entes que ésta le indique durante el período que así se establezca.
c. Compromiso de realizar labores de autorregulación ambiental y también facilitar

las inspecciones o auditorías de Evaluación Ambiental de cumplimiento que el
MARN.
d. Compromiso de desarrollar una gestión social y ambiental, en el sentido de

participar por medio de su entidad ambiental responsable en una comisión social
de seguimiento y control ambiental de la actividad; siempre y cuando las
características, dimensiones y significancia ambiental y social de ésta así lo
ameriten.
Como parte final del proceso de revisión del EsIA y previo a la aprobación del mismo,
el equipo evaluador podrá revisar y avalar el conjunto de indicadores ambientales que serán
utilizados como referencia para el plan de control y seguimiento. Esos indicadores, una vez
aprobado el EsIA servirán de base para establecer el programa de control y seguimiento que
se ejecutará a la actividad en cuestión.
El control y seguimiento contará como principales herramientas operativas con las

auditorías ambientales de cumplimiento.
Para la ejecución de las auditorías, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales puede recurrir a terceros según un sistema de acreditación y certificación.

Como producto final del proceso de control y seguimiento, el MARN podrá establecer
un sistema de calificación ambiental de las actividades sujetas al proceso.
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN EL SALVADOR
El Estudio de Impacto Ambiental, tal y como se establece en la Ley del Medio

Ambiente es un “Instrumento de diagnóstico, evaluación, planificación y control, constituido
por un conjunto de actividades técnicas y científicas realizadas por un equipo
multidisciplinario, destinadas a la identificación, predicción y control de los impactos
ambientales, positivos y negativos de una actividad, obra o proyecto, durante todo su ciclo
vital, y sus alternativas, presentado en un informe técnico; y realizado según los criterios
establecidos legalmente”1.
Previo a la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente, el requerimiento de las

evaluaciones de impacto ambiental se aplicaba de forma más parcial, a través de la
aplicación de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San
Salvador que ya requería de Estudios de Impacto Ambiental para actividades, obras o
proyectos localizados en áreas de máxima protección y desarrollo restringido.
También se solicitaba como parte de un requisito para el financiamiento de proyectos

financiados por organismos financieros multilaterales como el Banco Mundial o el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Se incluían proyectos grandes, tales como carreteras,
represas hidroeléctricas y otros proyectos de gran envergadura.
Para la realización de las actividades, obras o proyectos, los titulares de los mismos,
deben solicitar los permisos como: de Permiso de Parcelación o Construcción, según
corresponda, que otorga la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS) cuando se localizan en municipios del Área Metropolitana de San Salvador,
AMSS o por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), y fuera de la
misma, y en donde no se cuenten con Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o los
Gobiernos Locales, como es el caso de los municipios de Santa Ana, San Miguel,
Sonsonate, Usulután, y los del Valle de San Andrés, en donde corresponde a dichos
1
Artículo 5 de la Ley del Medio Ambiente

municipios emitir las autorizaciones correspondientes. Además, de solicitar la factibilidad de

Agua por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) o de otras
operadoras, y de existir, Ordenanzas Municipales vinculantes al tema, permiso a la
Municipalidad en la cual se realizaría el proyecto y los demás inherentes dependiendo del
tipo de proyecto a desarrollar.
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL MANUAL
El Manual Técnico de EIA encuentra justificación en solventar la necesidad que

existe de explicar de una forma más amplia los diferentes procedimientos e instrumentos que
comprenden el sistema de EIA de El Salvador. Esto por cuanto, tanto la Ley del Medio
Ambiente como su Reglamento, definen los instrumentos y señalan los procedimientos
generales del sistema, pero a un nivel legal y general.
En este Manual se retoman esos mandatos legales establecidos en la Ley y su

reglamento, y se explican de forma más llana y clara a fin de hacerlos comprensibles para
todos los usuarios del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental del país.
Forman parte del Manual Técnico, el conjunto de instrumentos técnicos, que incluyen
formularios, documentos de referencia, esquemas de resoluciones, etc., que junto con los
procedimientos que aquí se explican conforman el Sistema de EIA (Figura 2).
El sentido fundamental del Manual es mostrar el conjunto de reglas que operan el

sistema de EIA. Explicadas de según la lógica del proceso y en el orden que lo desarrolla la
Ley del Medio Ambiente.
Se pretende que el Manual sirva tanto a los funcionarios del MARN y de otras
entidades gubernamentales a explicar los diferentes pasos lógicos del sistema de EIA, como
también a los usuarios del mismo y público en general.

Manual Técnico de EIA Fig. 2.

El Manual
Técnico
complementa
y detalla lo
Instrumentos señalado por
la Ley del
Medio
Procedimientos Ambiente y su
Reglamento
con la
finalidad de
servir de
documento
orientador y
educativo
REGLAS CLARAS sobre la EIA
en el país.
1.4 METODOLOGÍA EMPLEADA
Para la elaboración del presente Manual Técnico se han cumplido los siguientes
pasos metodológicos:
1. Revisión de la legislación vigente sobre el tema de Evaluación de Impacto

Ambiental.
2. Inventario y revisión del conjunto de instrumentos y procedimientos técnicos que

utiliza la Dirección General de Gestión Ambiental del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, como autoridad de evaluación ambiental del
país.
3. Reuniones con el personal técnico de la Dirección General de Gestión Ambiental

del MARN.
4. Elaboración y discusión técnica en un Taller de Trabajo sobre la Tabla Contenido

del Manual Técnico de EIA. En el Taller participaron diferentes representantes de
instituciones del Estado relacionadas con la EIA, así como representantes del
sector privado que son usuarios del sistema.
5. Preparación del primer borrador de propuesta del Manual.

6. Taller de revisión y discusión sobre el borrador de la propuesta del Manual

Técnico.
7. Corrección final de la propuesta y edición del borrador final para aprobación por
parte de la Dirección General de Gestión Ambiental del MARN.
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINÚA
El Manual de EIA es un documento técnico de tipo dinámico, es decir, que evoluciona

y por tanto es objeto de un proceso de mejora continua. Para ello, se cumplirá con los
siguientes lineamientos:
1. El Manual Técnico de EIA será objeto de revisión y actualización por parte de la

Dirección General de Gestión Ambiental del MARN cada dos años.
2. Como parte de la revisión y actualización, se podrán sustituir o mejorar

instrumentos y procedimientos técnicos, o en su defecto se adicionarán nuevos,
siempre dentro del marco legal vigente que norma el proceso de EIA en el país.
3. Todos los ajustes o cambios que se hagan al Manual, serán debidamente

justificados y documentados a fin de que se sustente técnicamente la razón para
que se realicen.
4. Como parte de la revisión y actualización, la Dirección General de Gestión

Ambiental podrá realizar talleres de discusión y consulta sobre los cambios a
ejecutar.
5. Cuando por una situación de fuerza mayor se requiere sustituir o adicionar un

instrumento o procedimiento de una forma urgente, la Dirección de Gestión
Ambiental, lo podrá hacer siempre que se mantenga en el marco de los
establecido en la Ley y su reglamento y que le de una profusa divulgación a fin de
no inducir al usuario a confusiones. Para este fin, el Manual que se disponga en
el portal digital del MARN deberá contener como complemento una “ventana
temporal” que señale cambios realizados bajo esta situación.
6. Los cambios o ajustes señalados en el punto anterior se incorporarán al Manual

de forma integral cuando se realice su revisión periódica según el punto 1.

2. Objetivo del Manual Técnico de EIA
2.1 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del Manual de EIA, consisten en:
“Detallar y describir los lineamientos (instrumentos y procedimientos) de operación

administrativa y técnicos para la Evaluación de Impacto Ambiental en el país, a fin de
fortalecer la normativa y la gestión del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales”.
En la Figura 4 se presenta un esquema básico sobre la filosofía del Manual de EIA.

El mismo tiene una doble función práctica. Por un lado servir de instrumento a lo interno del
MARN referente a las reglas que operan para TRAMITAR instrumentos de EIA. Por otro
lado, debe funcionar también a lo externo del MARN, es decir, para todos los usuarios del
sistema, explicando las reglas que operan para ELABORAR los instrumentos de EIA. De
esta manera el Manual funciona como un documento que sintetiza las reglas claras del
proceso de EIA válidas para TODOS los usuarios del sistema.
Filosofía del Manual de EIA

Lineamientos de Lineamientos de
operación a lo operación a lo
interno: externo:
1. Instrumentos técnicos y 1. Instrumentos técnicos
procedimientos para
y procedimientos para
revisar las EIA.
presentar el EIA.
2. Pasos de revisión, plazos
y procesos (jurídicos, 2. Pasos metodológicos Fig. 3.
técnicos y administrativos) (ruta) de elaboración Diagrama
de respuesta al usuario. de instrumentos. explicativo
3. Comprensión de 3. Comprensión de sobre la
procedimientos de procedimientos de filosofía que
elaboración por parte de
revisión. tiene el uso
los usuarios.
del Manual de
EIA.
18 Objetivo del Manual Técnico de EIA | REPUBLICA DE EL SALVADOR

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Desarrollar el marco conceptual básico de la Evaluación de Impacto Ambiental como

instrumento de gestión ambiental.
2. Resumir el marco legal que norma la EIA en el país y presentar el glosario de términos
técnicos más utilizados.
3. Explicar los instrumentos técnicos de la Evaluación Ambiental que establece la Ley del
Medio Ambiente y su Reglamento.
4. Desarrollar la temática vinculada al primer paso de la EIA en el país, que corresponde

con proceso de Evaluación Ambiental.
5. Explicar el componente de los Estudios de Impacto Ambiental, tal y como se aplica en el

país, según lo establecido por la Ley del Medio Ambiente.
6. Sintetizar los principales instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental que aplican

para la ejecución y operación de actividades, obras o proyectos.
7. Explicación y desarrollo de los principales instrumentos de la EIA, incluyendo el Código

de Buenas Prácticas Ambientales que se aplicará para el control ambiental de las
actividades del Grupo A de la Categorización.
2.3 ORGANIZACIÓN DEL MANUAL
Aparte de los capítulos introductorios del Manual, éste se ha organizado según el

orden lógico del proceso de EIA. A este respecto, se incluyen los siguientes capítulos:
- Definiciones
- Marco legal e institucional.
- Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, incluyendo el proceso de

formularios ambientales e inspección al sitio, entre otros.
- Contenido Temático de los Estudios de Impacto Ambiental

- Instrumentos de control y seguimiento durante la ejecución, funcionamiento y

cierre de actividades, obras o proyectos.
Los instrumentos técnicos del proceso de EIA que acompañan al Manual se integran
y ordenan, según una secuencia lógica con se introducen en el Manual, dentro de un
Documento Anexo al Manual.

3. Definiciones
3.1 PRESENTACIÓN
Con el objeto de estandarizar en todo lo posible la serie de conceptos técnicos que

se utilizan en EIA, en el este capítulo se presentan las principales definiciones establecidas
por la Ley del Medio Ambiente, complementadas algunas otras utilizadas en el Reglamento a
dicha ley y en el presente manual.
Se recomienda al usuario del presente Manual Técnico realizar una lectura de los
conceptos que a continuación se desarrollan. El conocimiento y entendimiento claro de esas
definiciones es muy importante para evitar confusiones o interpretaciones inadecuadas.
3.2 CONCEPTOS PRINCIPALES ESTABLECIDOS POR LA LEGISLACIÓN
a) AMPLIACION: Comprende las modificaciones que puede tener una actividad, obra o
proyecto para aumentar su dimensión, ya sea en lo referente a su planta física, a la
producción o en el ámbito de acciones que desarrolla. Cuando la actividad, obra o
proyecto cuente con Permiso Ambiental y sea objeto de una ampliación, deberá
cumplir con un procedimiento de ajuste de su evaluación de impacto ambiental.
b) AREA FRAGIL: Zona costera-marina ambientalmente degradada, áreas silvestres

protegidas y zonas de amortiguamiento, zonas de recarga acuífera y pendientes de
más de treinta grados sin cobertura vegetal ni medidas de conservación y otras que
por ley se hayan decretado como tales.
c) AUDITORIAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL: Método de revisión exhaustiva de

instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y riesgos de
actividades, obras o proyectos que se encuentran en construcción y operación, que
permite verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el permiso
ambiental. De ser necesario, definir programas mediante los cuales se establecen, con
21 Definiciones | REPUBLICA DE EL SALVADOR

plazos determinados, las obras, reparaciones, correcciones y acciones necesarias,

con arreglo a las condiciones establecidas en el permiso ambiental.
d) CATEGORIZACIÒN: Procedimiento por medio del cual, de una forma predictiva,

basado en criterios generales conocidos tales como el ámbito de desempeño
(agrícola, industrial, urbano, minero, infraestructura, energía, etc.), tamaño o
envergadura y característica común del proceso productivo (requerimiento de
recursos: agua, energía, suelo, entre otros; o producción de emisiones, residuos
líquidos o sólidos, o manejo de sustancias peligrosas), se establece una clasificación
de las actividades, obras o proyectos en diversos órdenes según sea su potencial
impacto al ambiente.
e) CIERRE DE OPERACIONES: Es la etapa de conclusión de actividades para las que

se consideran medidas necesarias que minimicen los impactos ambientales que las
mismas hayan ocasionado al ambiente, con el objetivo de que el área del proyecto
quede en condiciones para la realización de otras actividades, con el menor riesgo
ambiental posible.
f) COMPENSACION AMBIENTAL: Conjunto de mecanismos que el Estado y la

población puede adoptar conforme a la ley para reponer o compensar los impactos
inevitables que cause su presencia en el medio ambiente. Las compensaciones
pueden ser efectuadas en forma directa o a través de agentes especializados, en el
sitio del impacto, en zonas aledañas o en zonas más propias para su reposición o
recuperación.
g) CONSULTA PÚBLICA: Proceso de información y de participación, que tiene como

objeto involucrar a la población y grupos afectados con las políticas, planes,
programas, actividades, obras o proyectos, para obtener su opinión y ponderarlas, con
el fin de resolver los Estudios Ambientales.
h) CONTAMINACION: La presencia o introducción al ambiente de elementos nocivos a

la vida, la flora o la fauna, o que degraden la calidad de la atmósfera; del agua, del
suelo o de los bienes y recursos naturales en general, conforme lo establece la ley.
i) CONTAMINANTE: Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados

químicos o biológicos, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos
en cualquiera de sus efectos físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera,

agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su
composición natural o degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las
personas y la preservación o conservación del ambiente.
j) CONTROL AMBIENTAL: La fiscalización, seguimiento y aplicación de medidas para

la conservación del ambiente.
k) CLAUSURA: El cierre o inhibición de funcionamiento de un establecimiento, edificio o

instalación, por resolución administrativa o judicial, cuando, de acuerdo a la ley, su
funcionamiento contamine o ponga en peligro los elementos del ambiente, el equilibrio
del ecosistema, o la salud y calidad de vida de la población.
l) DAÑO AMBIENTAL: Toda perdida, disminución, deterioro o perjuicio que se ocasione

al ambiente o a uno o más de sus componentes, en contravención a las normas
legales. El daño podrá ser grave cuando ponga en peligro la salud de los grupos
humanos, ecosistema o especies de flora y fauna e irreversible, cuando los efectos
que produzca sean irreparables y definitivos.
m) DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: Proceso que permite determinar los impactos y daños

que la construcción, el funcionamiento o el cierre de operaciones de una actividad,
obra o proyecto que se encuentre funcionando a la entrada en vigencia de la Ley, esté
causando en el ambiente. Este estudio debe culminar con un programa de adecuación
ambiental.
n) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Instrumento de diagnóstico, evaluación,

planificación y control, constituido por un conjunto de actividades técnicas y científicas
realizadas por un equipo multidisciplinario, destinados a la identificación, predicción y
control de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o
proyecto, durante todo el ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe
técnico; y realizado según los criterios establecidos legalmente.
o) EVALUACIÓN AMBIENTAL: El proceso o conjunto de procedimientos que permite al

Estado, en base a un estudio de impacto ambiental, estimar los efectos y
consecuencias que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto
puedan causar sobre el ambiente, asegurar la ejecución y seguimiento de las medidas
que puedan prevenir, eliminar, corregir, atender, compensar o potenciar, según sea el
caso, dichos impactos.

p) EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA): Es el proceso de análisis que sirve

para identificar, predecir y describir los posibles impactos positivos y negativos de un
proyecto propuesto, así como proponer las medidas de atenuación para los impactos
negativos y un plan de control y seguimiento periódico.
q) FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL: Instrumento legal que asegura el

cumplimiento de los Permisos Ambientales en cuanto a la ejecución de los Programas
de Manejo y Adecuación Ambiental, debe ser presentado pro el titular de la actividad,
obra o proyecto, la cual se rendirá por un monto equivalente a los costos totales de las
obras físicas o inversiones que se requieran.
r) FORMULARIO AMBIENTAL: Documento con carácter de declaración jurada que

describe las características básicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley
requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental como condición previa a la
obtención de un permiso ambiental.
s) IMPACTO AMBIENTAL: Cualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno

o más de los componentes del ambiente, provocadas por acción humana o fenómenos
naturales en un área de influencia definida.
t) MEGAPROYECTO: Se entiende como megaproyecto el conjunto de actividades que

impliquen el desarrollo de obras cuyos impactos directos, de índole ambiental,
económico, social y cultural sean de alcance nacional. Una característica de los
megaproyectos es que se constituyen de componentes cuyas dimensiones, son
similares a las de acciones humanas que el proceso de EIA tramita de forma
individual. Se incluyen como parte de esta categoría actividades tales como
generación hidroeléctrica, explotación minera, explotación petrolera y grandes obras
de infraestructura, entre otras. Por su naturaleza, los megaproyectos pueden ser
identificados como de tipo estratégico o no estratégico.
u) MODIFICACIÓN: Se refiere a los cambios que puede tener una actividad, obra o
proyecto al diseño que originalmente fue objeto de un permiso ambiental, puede
implicar una ampliación, una rehabilitación o una reconversión. En todos los casos,
estos ajustes o modificaciones, deberá ser objeto de una evaluación ambiental por
parte del MARN.

v) MONITOREO AMBIENTAL: Proceso de seguimiento, vigilancia y verificación continua

del cumplimiento de las obligaciones ambientales, que se realiza a través de la
observación, medición y evaluación de una o más condiciones ambientales. Los
instrumentos de monitoreo son múltiples y de naturaleza jurídica o extrajurídica.
w) NORMAS TÉCNICAS DE CALIDAD AMBIENTAL: Aquellas que establecen los

valores límite de concentración y períodos, máximos o mínimos, permisibles de
elementos, compuestos, derivados químicos o biológicos, radiaciones, vibraciones,
ruidos, olores o combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueden constituir un riesgo para la salud o el bienestar humano, la vida y
conservación de la naturaleza.
x) PERMISO AMBIENTAL: Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de

acuerdo a la Ley del Medio Ambiente y su reglamento, a solicitud del titular de una
actividad, obra o proyecto, autoriza a que estas se realicen, sujetas al cumplimiento de
las condiciones que este acto establezca.
y) PERMISO AMBIENTAL DE UBICACIÓN Y CONSTRUCCION: Acto administrativo

por medio del cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, una vez
realizados y revisados el estudio de impacto ambiental o los estudios técnicos
correspondientes, autoriza desde el punto de vista ambiental, su desarrollo en la
localización propuesta, y su construcción.
z) PERMISO AMBIENTAL DE FUNCIONAMIENTO: Acto administrativo por medio del

cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales autoriza desde el punto de
vista ambiental el funcionamiento de la actividad, obra o proyecto, bajo la condición de
que se cumplan las medidas ambientales establecidas en el Programa de Manejo
Ambiental o el Programa de Adecuación Ambiental que norma esta fase y que se haya
formalizado el mecanismo de seguimiento y fiscalización ambiental que ha ordenado
el Ministerio.
aa) PLAN DE ABANDONO: El documento, debidamente aprobado por el Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, que contiene las acciones y plazos para su
realización, que legalmente debe realizar el titular de una concesión de exploración o
explotación de minerales o hidrocarburos, para restablecer el medio ambiente o

realizar medidas compensatorias, en su caso, después de terminar las labores de

exploración o explotación.
bb) PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: toda acción humana tiene asociado un riesgo o

impacto ambiental que es inherente a su naturaleza y la serie de procesos que
involucra, lo que razonablemente permite predecir su alcance ambiental y adoptar
medidas para evitar su impacto negativo.
cc) PRINCIPIO DE PROPORSIONALIDAD: principio por medio del cual la evaluación

ambiental de una actividad, obra o proyecto se realiza según su categorización de
impacto ambiental potencial o de riesgo ambiental, de forma tal que aquellas
actividades de mayor impacto o riesgo ambiental reciben trámite y un atención
proporcional a esa condición, mientras que las actividades de bajo riesgo o impacto
ambiental potencial reciben una atención y un trámite también proporcional a esa
condición.
dd) PROGRAMA DE AUTORREGULACIÓN: Es el instrumento que se establece

mediante la concertación entre el MARN y el Titular o agente ambiental, con criterios
de corresponsabilidad y ecoeficiencia, como medio para lograr, por parte de éste, una
protección sistemática, sostenible, integral, gradual y voluntaria de las obligaciones
ambientales, legales y reglamentarias.
ee) PROGRAMA DE ADECUACIÓN AMBIENTAL: Conjunto de acciones e inversiones,

que el titular propone realizar programáticamente, en un plazo determinado, para
evitar, corregir, atenuar y/o compensar los daños ambientales causados por una
actividad, obra o proyecto, en funcionamiento y por el cierre de operaciones.
ff) PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL: Es el instrumento que contiene el conjunto

de medidas propuestas para la prevención, atenuación y compensación de los
impactos negativos al ambiente, así como la potenciación de los positivos. En éste se
incluyen los componentes siguientes: implementación de medidas de prevención,
atenuación y compensación, monitoreo, cierre de operaciones, y rehabilitación. El
programa de manejo ambiental es una parte integrante del estudio de impacto
ambiental.

gg) RECONVERSIÓN: Conjunto de acciones técnicas, financieras y sociales que tienen

como objetivo modernizar una actividad productiva, como la industria, la agroindustria
u otras similares.
hh) REHABILITACIÓN: Conjunto de acciones por cuyo medio un lugar alterado se destina
a una forma dada de uso del suelo, de acuerdo con un proyecto definido y en
condiciones compatibles con la ocupación contigua, o sea, es un mecanismo por
medio del cual se reaprovecha un área para una nueva finalidad (comercial, industrial,
habitacional, agrícola, preservación o conservación ambiental, recreativa, de
esparcimiento, recreación o cultural, entre otras).
ii) TÉRMINOS DE REFERENCIA: Son lineamientos de carácter técnico administrativo

que orientan la elaboración de los estudios de impacto ambiental.
jj) TITULAR DE ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO: Se refiere a los propietarios del

proyecto, de la obra o de la infraestructura, y por consiguientes son éstos quienes
deben cumplir con las obligaciones establecidas en el Artículo 107 de la Ley del Medio
Ambiente2
2
Interpretación Auténtica al vocablo “Titular” de la Ley del Medio Ambiente Decreto Legislativo No 566 de fecha 4 de
octubre de 2001, publicado en el Diario oficial No 198 del Tomo No 353 de fecha 19 de octubre de 2001.

4. Marco legal e institucional
4.1 INTRODUCCIÓN
El Marco Legal del EIA en El Salvador, surge con mayor fuerza desde la vigencia de
la Ley del Medio Ambiente, el año de 1998, ya que con ella se establecieron los principios
básicos del Derecho Ambiental en El Salvador.
A partir de dicha Ley, se desarrollan variados Reglamentos que regulan en forma

especial algunos campos ambientales, así como legislación sobre Áreas Naturales
Protegidas.
La base de todo ello es la Constitución de la República de El Salvador, la cual en su

artículo 117 establece la protección de los recursos naturales y la diversidad del medio
ambiente, como un deber del Estado; además de declarar de interés social la protección,
conservación, aprovechamiento racional, restauración o sustitución de los recursos
naturales; todo de conformidad a la ley especial, base por la cual se elaboró y entró en
vigencia la Ley de Medio Ambiente.
En dicho Artículo 117 también se establece que es prohibido introducir al territorio

nacional los residuos nucleares y desechos tóxicos.
Además de lo establecido en la Constitución de la República, la Ley del Medio

Ambiente y sus Reglamentos, se debe aplicar y cumplir con los Convenios y Tratados
Internacionales, los cuales son leyes de la República, de conformidad al artículo 144 de la
Constitución.
En cuanto a los Acuerdos Internacionales: La Conferencia Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo: Río 1992, que es la rectificación a la Declaración de Estocolmo de
1972, mejor conocida como la Cumbre de la Tierra, estableció el siguiente PRINCIPIO:
PRINCIPIO 17: “Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental como
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
28 Marco legal e institucional | REPUBLICA DE EL SALVADOR

producir impacto negativo en el ambiente y este sujeto a la decisión de una autoridad

nacional”.
4.2. LEGISLACIÓN
El marco jurídico fundamental que regula la evaluación de impacto ambiental en El

Salvador es establecido por la Ley del Medio Ambiente (Decreto 233 del año 1998), así
como su reglamento, en los cuales se desarrolla con detalle el tema.
En la Tabla No. 1, se presentan los temas y artículos principales de la Ley del Medio
Ambiente y su complemento a nivel de reglamento, referente a la Evaluación de Impacto
Ambiental. En el texto que se presenta a continuación se realiza un comentario general de
algunos aspectos principales del proceso.
A lo largo de los diferentes capítulos de esta Manual, los temas son desarrollados
con más amplitud y detalle.
La Evaluación de Impacto Ambiental es un proceso en el cual se deben cumplir

ciertos requisitos establecidos en las normas jurídicas, teniendo como base dicho proceso
es la Evaluación Ambiental, cuyo propósito es estimar los efectos y consecuencias que
pueden causar cualquier actividad, obra o proyecto que se pretenda ejecutar.
En la legislación que regula este proceso, se establecen los requisitos para lograr
cumplir con el objetivo, el cual es obtener un permiso para realizar alguna actividad
específica.
Las regulaciones se encuentran en la LEY DEL MEDIO AMBIENTE y el

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE (ver Tabla 2). Siendo el
Órgano competente el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Tabla 2.
Resumen de los principales temas y artículos relacionados con Evaluación de Impacto Ambiental, según la Ley del Medio Ambiente y su
Reglamento General
PROCESO SUBPROCESO INSTRUMENTO SEGÚN LA LEY INSTRUMENTO SEGÚN EL REGLAMENTO
Evaluación EVALUACIÓN AMBIENTAL: El proceso o conjunto de
Ambiental (general) procedimientos, que permite al Estado, en base a un estudio de
impacto ambiental, estimar los efectos y consecuencias que la
ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto pueden
causar sobre el ambiente, asegurar la ejecución y seguimiento de
las medidas que puedan prevenir, eliminar, corregir, atender,
compensar o potenciar, según sea el caso, dichosos impactos.
EVALUACIÓN Art. 16.- El proceso de evaluación ambiental tiene los siguientes
AMBIENTAL instrumentos:
a) Evaluación Ambiental Estratégica;
b) Evaluación de Impacto Ambiental;
c) Programa Ambiental;
d) Permiso Ambiental;
e) Diagnósticos Ambientales;
f) Auditorías Ambientales; y
g) Consulta Pública.
Evaluación de EVALUACIÓN DEL Art. 18.- es un conjunto de acciones y procedimientos que De los objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental
Impacto Ambiental IMPACTO AMBIENTAL aseguran que las actividades, obras o proyectos que tengan un Art. 18.- La Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo a
impacto ambiental negativo en el ambiente o en la calidad de vida lo establecido en el Art. 18 de la Ley, tiene como objetivos.
(general) de la población, se sometan desde la fase de preinversión a los a. Identificar, cuantificar y valorar los impactos
procedimientos que indiquen y cuantifiquen dichos impactos y ambientales y los riesgos que determinada
recomienden las medidas que los prevengan, atenúen, compensen actividad, obra o proyecto pueda ocasionar sobre
o potencien, según sea el caso, seleccionando la alternativa que el medio ambiente y la población;
mejor garantice la protección del medio ambiente. b. Determinar las medidas necesarias para prevenir,
atenuar, controlar y compensar los impactos
negativos e incentivar los impactos positivos,
seleccionado la alternativa que mejor garantice la
protección del medio ambienta y la conservación
de los recursos naturales;
c. Determinar la viabilidad ambiental de la ejecución
de una actividad, obra o proyecto; y
d. Generar los mecanismos necesarios para
implementar el programa de manejo ambiental.
Etapas del proceso para Evaluación de Impacto
Ambiental
Art. 19. El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental,


comprende las siguientes etapas:
1. Presentación del Formulario Ambiental, por parte
del titular.
2. Inspección al sitio de la actividad, obra o proyecto,
de ser necesario.
3. Categorización de la actividad, obra o proyecto por
parte del Ministerio, en atención al Art. 22 de este
Reglamento, pudiendo determinarse con
fundamento en criterios técnicos, si requiere o no
de la elaboración de un Estudio de Impacto
Ambiental.
4. De considerarse pertinente la elaboración de un
Estudio de Impacto Ambiental, el Ministerio
proporcionará los Términos de Referencia para la
elaboración del mismo.
5. Elaboración y presentación del Estudio de
Impacto Ambiental, por parte del Titular.
6. Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental, por
parte del Ministerio.
7. Informe técnico sobre el Estudio de Impacto
Ambiental.
8. Consulta Pública del Estudio de Impacto
Ambiental, según corresponda, conforme al Art. 25
de la Ley y al 32 del presente Reglamento.
9. Informe de la Consulta Pública del Estudio de
Impacto Ambiental por parte del Ministerio.
10. Dictamen de aprobación del estudio de impacto
ambiental y requerimiento de Fianza.
11. Presentación de la Fianza de Cumplimiento
Ambiental, por parte del Titular, en cumplimiento al
Art. 29 de la Ley.
12. Emisión del Permiso Ambiental por el Ministerio,
de acuerdo a los Arts. 19 y 20 de la Ley.
13. Seguimiento, control y Auditorias de Evaluación
Ambiental, conforme a los Arts. 2 y 28 de la Ley y
37 del presente Reglamento, durante el ciclo de
vida del proyecto, entendido éste desde la
presentación del formulario por parte del Titular,
hasta el cierre de operaciones o rehabilitación.
En el caso que el informe técnico señalado en los números 7


ó 9 sea desfavorable para el Titular, se emitirá resolución en
la cual no se aprueba el estudio del impacto ambiental,
notificando la misma en el plazo de cinco días hábiles.
El Formulario Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental
podrán presentarse simultáneamente, siempre y cuando se
refiera a una actividad, obra o proyecto que por sus
características, según la categorización, previamente se
tenga la certeza que debe presentar un estudio de impacto
ambiental y además, que el Ministerio haya publicado los
términos de referencia tipo que se deben usar para la
elaboración de dicho estudio. Esta facilidad se da sin perjuicio
que el Ministerio realice las acciones establecidas en los
números 2, 3 y 4, de este artículo.”
Permiso Ambiental PERMISO AMBIENTAL: Acto administrativo por medio del cual el
Ministerio de acuerdo a esta ley y su reglamento, a solicitud del
titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que estas se
realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto
establezca.
COMPETENCIA DEL Art. 19.- Para el inicio y operación, de las actividades, obras o
PERMISO AMBIENTAL proyectos definidos en esta ley, deberán contar con un permiso
ambiental. Corresponderá al Ministerio emitir el permiso ambiental,
previa aprobación del estudio de impacto.
ALCANCE DE LOS Art. 20.- El Permiso Ambiental obligará al titular* de la actividad,
PERMISOS obra o proyecto, a realizar todas las acciones de prevención,
AMBIENTALES atenuación o compensación, establecidos en el Programa de
Manejo Ambiental, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, el
cual será aprobado como condición para el otorgamiento del
Permiso Ambiental.
La validez del Permiso Ambiental de ubicación y construcción será
por el tiempo que dure la construcción de la obra física; una vez
terminada la misma, incluyendo las obras o instalaciones de
tratamiento y atenuación de impactos ambientales, se emitirá el
Permiso Ambiental de Funcionamiento por el tiempo de su vida útil
y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y fiscalización del
Ministerio.
Listado taxativo ACTIVIDADES, OBRAS Art. 21.- Toda persona natural o jurídica deberá presentar el
O PROYECTOS QUE correspondiente Estudio de Impacto Ambiental para ejecutar las
REQUERIRAN DE UN siguientes actividades, obras o proyectos:
ESTUDIO DE IMPACTO a) Obras viales, puentes para tráfico mecanizado, vías
férreas y aeropuertos;


AMBIENTAL b) Puertos marítimos, embarcaderos, astilleros,
terminales de descarga o trasvase de hidrocarburos o
productos químicos;
c) Oleoductos, gaseoductos, poliductos, carboductos,
otras tuberías que transporten productos sólidos,
líquidos o gases, y redes de alcantarillado;
d) Sistemas de tratamiento, confinamiento y eliminación,
instalaciones de almacenamiento y disposición final de
residuos sólidos y desechos peligrosos;
e) Exploración, explotación y procesamiento industrial
de minerales y combustibles fósiles;
f) Centrales de generación eléctrica a partir de energía
nuclear, térmica, geotérmica e hidráulica, eólica y
maremotriz;
g) Líneas de transmisión de energía eléctrica;
h) Presas, embalses, y sistemas hidráulicos para riego
y drenaje;
i) Obras para explotación industrial o con fines
comerciales y regulación física de recursos hídricos;
j) Plantas o complejos pesqueros, industriales,
agroindustriales, turísticos o parque recreativos;
k) Las situadas en áreas frágiles protegidas o en sus
zonas de amortiguamiento y humedales;
l) Proyectos urbanísticos, construcciones,
lotificaciones u obras que puedan causar impacto
ambiental negativos;
m) Proyectos del sector agrícola, desarrollo rural
integrado, acuacultura y manejo de bosques localizados
en áreas frágiles; excepto los proyectos forestales y de
acuacultura que cuenten con planes de desarrollo, los
cuales deberán registrarse en el Ministerio a partir de la
vigencia de la presente ley, dentro del plazo que se
establezca para la adecuación ambiental;
n) Actividades consideradas como altamente
riesgosas, en virtud de las características corrosivas,
explosivas, radioactivas, reactivas, tóxicas, inflamables o
biológico-infecciosas para la salud y bienestar humano y
el medio ambiente, las que deberán de adicionar un
Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental;
o) Proyectos o industrias de biotecnología, o que


impliquen el manejo genético o producción de organismo
modificados genéticamente; y
p) Cualquier otra que pueda tener impactos
considerables o irreversibles en el ambiente, la salud y
el bienestar humano o los ecosistemas.
Formulario FORMULARIO AMBIENTAL: Documento con carácter de
Ambiental declaración jurada que se presenta a la autoridad ambiental
competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe
las características básicas de la actividad o proyecto a realizar, que
por ley requiera de una evaluación de impacto ambiental como
condición previa a la obtención de un permiso ambiental.
FORMULARIO Art. 22.- El titular* de toda actividad, obra o proyecto que requiera De la presentación del Formulario Ambiental
AMBIENTAL de permiso ambiental para su realización o funcionamiento, Art, 20.- Para la realización o funcionamiento, ampliación,
ampliación, rehabilitación o reconversión deberá presentar al rehabilitación o reconversión de las actividades, obras o
Ministerio el formulario ambiental que ésta requiera con la proyectos referidos en el Art. 21 de la Ley, el titular deberá
información que se solicite. El Ministerio categorizará la actividad, proporcionar al Ministerio, a través del Formulario Ambiental,
obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura y a la naturaleza del la información que se solicite, en cumplimiento al Art. 22 de la
impacto potencial. (Véase Interpretación Auténtica al final de la Ley.
Ley.) El Ministerio podrá utilizar la información electrónica
disponible por parte de las instituciones públicas, relacionada
con los documentos solicitados en el formulario ambiental.
El Ministerio podrá, de estimarlo necesario, realizar
observaciones a los formularios ambientales en una única
oportunidad.
Del contenido del Formulario Ambiental
Art. 21.- El Formulario Ambiental contendrá como mínimo lo
siguiente:
a. Información del titular que propone la actividad,
obra o proyecto;
b. Identificación, ubicación y descripción de la
actividad, obra o proyecto;
c. Aspectos de los medio físico, biológico,
socioeconómico y cultural, que podrían ser
afectados;
d. Identificación y priorización preliminar de impactos
potenciales, posibles riesgos y contingencias y
estimación de las medidas ambientales
correspondientes; y
e. Declaración jurada sobre la responsabilidad del
titular en la veracidad de la información


proporcionada.
El ministerio dispondrá del formato del Formulario Ambiental.
El titular deberá responderlo en lo que sea pertinente a la
actividad, obra o proyecto propuesto.
Determinación de procedencia de Estudio de Impacto
Ambiental
Art. 22 – El Ministerio, con fundamento en el Art. 22 de la Ley,
categorizará la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su
envergadura y a la naturaleza del impacto potencial que su
ejecución pueda generar, conforme a la siguiente división:
El Grupo A incluye las actividades, obras o proyectos, cuyos
impactos ambientales potenciales son bajos y por lo tanto, el
Titular no debe presentar documentación ambiental al
Ministerio.
El Grupo B incluye las actividades, obras o proyectos, que se
prevé generarán impactos ambientales leves, moderados o
altos, por lo que el Titular debe presentar documentación
ambiental al Ministerio. Este grupo se divide, a su vez, en dos
Categorías, a saber:
La Categoría 1. Incluye todas las actividades, obras o
proyectos que generen impactos ambientales leves y, como
resultado de la evaluación de la documentación ambiental, el
Ministerio emitirá resolución expresando que no se requiere
elaborar estudio de impacto ambiental.
La Categoría 2. Incluye todas las actividades, obras o
proyectos que generen impactos ambientales moderados o
altos y por lo tanto, como resultado de la evaluación de la
documentación ambiental, el Ministerio emite términos de
referencia para la elaboración del estudio de impacto
ambiental. Este estudio podrá ser aprobado o no por el
Ministerio.
El Ministerio publicará por los medios que defina, incluyendo
y de ser posible, en medios tecnológicos, la categorización de
las actividades, obras o proyectos.”
Estudio de Impacto ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Instrumento de diagnóstico,
Ambiental evaluación, planificación y control, constituido por un conjunto de
actividades técnicas y científicas realizadas por un equipo
multidisciplinario, destinadas a la identificación, predicción y control
de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una
actividad, obra o proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus


alternativas, presentado en un informe técnico; y realizado según
los criterios establecidos legalmente.
ELABORACIÓN DEL Art. 23.- El Estudio de Impacto Ambiental se realizará por cuenta Del contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
ESTUDIO DE IMPACTO del titular*, por medio de un equipo técnico multidisciplinario. Las Art. 23.- El Estudio de Impacto Ambiental incluirá como
AMBIENTAL empresas o personas, que se dediquen a prepara estudios de mínimo:
impacto ambiental, deberán estar registradas en el Ministerio, para a. Título y autores;
fines estadísticos y de información, quien establecerá el b. Resumen ejecutivo del estudio;
procedimiento de certificación para prestadores de servicios de c. Descripción del proyecto y sus alternativas;
Estudios de Impacto, Ambiental, de Diagnósticos y Auditorías de d. Consideraciones jurídicas y de normativa
evaluación ambiental. ( ambiental aplicables, relativas a la actividad, la
obra o el proyecto;
e. Descripción, caracterización y cuantificación del
medio ambiente actual, de los componentes
físicos, biológicos y socioeconómicos, del sitio y
área de influencia;
f. Identificación, priorización, predicción y
cuantificación de los impactos ambientales;
g. Interpretación de los resultados del análisis
beneficio-costo, rentabilidad y eficiencia,
considerando factores técnicos, económicos,
sociales y ambientales (aplicable a actividades,
obras o proyectos del sector público);
h. Programa de Manejo Ambiental;
i. Apéndice: Mapas, métodos de evaluación
utilizados, estudios técnicos, tablas, gráficos,
relatoría de las Consultas Públicas realizadas a
iniciativa del titular, además del estudio de riesgo,
si procede.
Programa de Manejo Del contenido del Programa de Manejo Ambiental
Ambiental Art. 24.- El Programa de Manejo Ambiental comprenderá
los componentes siguientes:
a. Determinación, priorización y cuantificación de las
medidas de prevención, atenuación y
compensación de los impactos ambientales y
determinación de inversiones necesarias;
b. Monitoreo;
c. Cierre de operaciones y rehabilitación, cuando
proceda; y
d. El estudio de riesgo y manejo ambiental, en los
casos que fuere necesario.


De la recepción del Estudio de Impacto Ambiental por el
Ministerio
Art. 29.- El Estudio de Impacto Ambiental debe ser
presentado al Ministerio por el Titular o su representante
legal, entregando un comprobante de su recepción.
EVALUACIÓN Y Art. 24.- La elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, su Del proceso de análisis del Estudio de Impacto Ambiental
APROBACIÓN DE LOS evaluación y aprobación, se sujetarán a las siguientes normas: Art. 30.- Recibido el Estudio de Impacto Ambiental, el
ESTUDIOS DE IMPACTO a) Los estudios deberán ser evaluados en un plazo máximo Ministerio, de acuerdo al Art. 24 de la Ley, dispondrá de un
AMBIENTAL de sesenta días hábiles contados a partir de su plazo máximo de sesenta días hábiles, contados a partir de la
recepción; este plazo incluye la consulta pública; fecha de recepción, para emitir la resolución correspondiente.
b) En caso de aprobación del Estudio de Impacto Este período incluye la realización de la consulta Pública
Ambiental, el Ministerio emitirá el correspondiente sobre el Estudio.
Permiso Ambiental, en un plazo no mayor de diez días
hábiles después de notificada la resolución
correspondiente;
c) Si transcurridos los plazos indicados en los literales que
anteceden, el Ministerio, no se pronunciare, se aplicará
lo establecido en el Art. 3 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo; y
d) Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las
dimensiones de una actividad, obra o proyecto se
requiera de un plazo mayor para su evaluación, éste se
podrá ampliar hasta por sesenta días hábiles
adicionales, siempre que se justifiquen las razones para
ello.
De la ampliación del plazo para la revisión de Estudio de
Impacto Ambiental
Art. 31.- Cuando por la complejidad y dimensiones de una
actividad, obra o proyecto, para evaluar el Estudio de Impacto
Ambiental, se requiera de plazo adicional al establecido en el
Art. 24, literal (a) de la Ley, se procederá de conformidad al
literal (d) del mismo Artículo, tomando en consideración los
siguientes criterios:
a. Cuando existan emergencias y desastres
ambientales, debidamente calificados como indica
el Art. 54 de la Ley y los esfuerzos del Ministerio
sean dirigidos hacia otras prioridades;
b. Cuando existan, por la naturaleza multinacional del
proyecto, actividades que involucren la
participación de otros países.


La ampliación del plazo se sustentará en resolución
motivada, emitida por el Ministerio.
De las observaciones al Estudio de Impacto Ambiental
Art, 33 – Cuando el análisis del Estudio de Impacto Ambiental
no satisfaga lo establecido en los términos de referencia y
refleje deficiencias de forma o contenido, el Ministerio deberá
notificar al Titular de la actividad, obra o proyecto las
correspondientes observaciones, especificando los aspectos
que ameriten ampliarse o aclararse, entre otros, para que las
subsane.
El Ministerio podrá realizar observaciones por una sola vez a
los Estudios de Impacto Ambiental. Si el Titular no supera las
observaciones, se le solicitará nuevamente que las subsane,
siendo la última oportunidad para superarlas.
El Ministerio podrá realizar observaciones respecto de
nuevos elementos o hechos que el Titular le presente al tratar
de subsanar las observaciones mencionadas en el inciso
anterior. Si el mismo no supera dichas observaciones
respecto de los nuevos elementos, se emitirá la Resolución
que corresponda.
El Ministerio, subsanadas o no las observaciones, emitirá la
Resolución que corresponda, observando los plazos
establecidos en el Art. 24 de la Ley.
Art. 34.- De ser aprobado el Estudio de Impacto Ambiental,
se emitirá el dictamen técnico favorable, el cual se notificará
al titular, quien para obtener el Permiso Ambiental deberá
rendir la Fianza de Cumplimento Ambiental a que se refiere el
Art. 29 de la Ley.
Consulta Pública CONSULTA PÚBLICA DE Art. 25.- La consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental, De la consulta pública de los Estudios de Impacto
LOS ESTUDIOS DE se regirá por las siguientes normas: Ambiental
IMPACTO AMBIENTAL a) Previo a su aprobación, los estudios se harán del Art. 32.- Los Estudios de Impacto Ambiental se harán del
conocimiento del público, a costa del titular, en un conocimiento de público, de acuerdo al siguiente
plazo de diez días hábiles para que cualquier procedimiento:
persona que se considere afectada exprese sus a. El Ministerio proporcionará al titular el formato para
opiniones o haga sus observaciones por escrito, lo la publicación acerca del Estudio de Impacto
cual se anunciará con anticipación en medios de ambiental, la cual deberá realizarse por cuenta del
cobertura nacional y a través de otros medios en la titular por tres días consecutivos, en cualesquiera
forma que establezca el reglamento de la presente de los medios escritos de cobertura nacional;
ley; b. En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental
b) Para aquellos Estudios de Impacto Ambiental que requieran de realizar la Consulta Púbica


cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se
calidad de vida de la población o de amenazar entregará, además de lo mencionado en el literal
riesgos para la salud y bienestar humanos y el anterior, la guía de procedimientos para
medio ambiente, se organizará por el Ministerio desarrollarla. Esta Consulta será organizada por el
una consulta pública del estudio en el o los Ministerio y los costos necesarios referentes a la
Municipios donde se piense llevar a cabo la necesidad de local, asistencia audiovisual,
actividad, obra o proyecto; y material impreso y difusión local, serán todos
c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio sufragados por el titular;
de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el c. Estarán representados en la consulta la o las
público deberán ser ponderadas por el Ministerio. comunidades involucradas, el o los gobiernos
municipales, en cuya jurisdicción territorial se
ubique el área de impacto del proyecto; el titular
de la actividad, la obra o el proyecto deberá
exponerlo. El Ministerio estará a cargo de
organizar el proceso de la Consulta en su calidad
de autoridad ambiental;
d. El representante del Ministerio levantará un acta
de la Consulta Pública, la cual contendrá los
puntos principales de discusión y los acuerdos
adoptados por los presentes sobre el proyecto.
Dicha acta deberá ser firmada por los
representantes referidos en el literal anterior.
e. Las opiniones recibidas durante el proceso de
Consulta Pública de los Estudios deberán ser
ponderadas bajo criterios estrictamente técnicos,
en el período de Evaluación del Estudio de
Impacto Ambiental, establecido en la Ley; y
f. El Ministerio mantendrá en reserva la información
de los Estudios de Impacto Ambiental, referida a
los antecedentes técnicos y financieros, que
pudiera afectar los derechos de propiedad
industrial o intelectual o intereses lícitos
mercantiles involucrados.
Recursos legales RECURSOS Art. 26.- La resolución que se pronuncie sobre un estudio de
impacto ambiental admitirá los recursos establecidos en esta ley y
la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo.
Auditoría Ambiental AUDITORIA DE Art. 27.- Para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas De las Auditorías de Evaluación Ambiental en la etapa de
EVALUACIÓN en el permiso ambiental, por el titular* de obras o proyectos, el construcción y funcionamiento
AMBIENTAL Ministerio, realizará auditorías de evaluación ambiental de acuerdo Art. 36.- El Ministerio, para garantizar durante la ejecución de


a los siguientes requisitos: la actividad, obra o proyecto, el cumplimiento de las
a) Las auditorías se realizarán periódicamente o aleatoria, condiciones definidas en el Permiso Ambiental, realizará
en la forma que establezca el reglamento de la presente Auditorías de Evaluación Ambiental, conforme lo establecen
ley; el Art. 27 de la Ley y el presente Reglamento.
b) El Ministerio, se basará en dichas auditorías para
establecer las obligaciones que deberá cumplir el titular*
o propietario de la obra o proyecto en relación al permiso
ambiental; y (Véase Interpretación Auténtica al final de la
Ley.)
c) La auditoría de evaluación ambiental constituirá la base
para los programas de autorregulación para las
actividades, obras o proyectos, que se acojan a dicho
programa.
Del procedimiento de la Auditoría de Evaluación

Ambiental
Art. 37.- El procedimiento de la Auditoría de Evaluación
Ambiental, ya sea que se realice periódica o aleatoriamente,
debe comprender las siguientes etapas:
a. Reunión inicial en el sitio con el titular o sus
representantes para: Informar sobre el objeto y
alcance de la auditoría de evaluación ambiental y
solicitar al representante del titular que ponga a
disposición de los auditores toda la información
que contenga los procedimientos internos de la
actividad, obra o proyecto;
b. Reunión final con el titular y su representante, para
elaborar un acta en la cual se haga constar lo
efectuado en la inspección;
c. Análisis de laboratorio de las muestras
recolectadas, en caso que ello proceda;
d. Evaluación de los resultados del proceso
auditable; y
e. Emisión del dictamen correspondiente en un plazo
de diez días hábiles posteriores a la recepción por
parte del Ministerio de los resultados de análisis
de laboratorios, en el caso que sean necesarios.
Auditoría de Evaluación Ambiental
Art. 38.- La Auditoría de Evaluación Ambiental será realizada
por personas debidamente acreditadas por el Ministerio.


Del acta de inspección
Art. 39.- Para hacer constar los resultados de la Auditoría de
Evaluación Ambiental, se levantará un acta, la cual deberán
firmar los participantes en dicha Auditoría, el titular o su
representante o la persona designada por éste al inicio de la
Auditoría de Evaluación Ambiental. Una copia de la misma
será entregada al titular.
Autorregulación Del los Programas de Autorregulación
Ambiental Art. 40.- El titular de una actividad, obra o proyecto, podrá en
forma voluntaria acogerse a un programa de Autorregulación,
previa realización y aprobación de una auditoría de
evaluación ambiental, tal como lo establece el Art. 27 literal
(c) de la Ley.
Control y CONTROL Y Art. 28.- El control y seguimiento de la Evaluación Ambiental, es
Seguimiento SEGUIMIENTO DE LA función del Ministerio, para lo cual contará con el apoyo de las
EVALUACION unidades ambientales.
Ambiental
AMBIENTAL
Fianza de FIANZA DE Art. 29.- Para asegurar el cumplimiento de los Permisos

Cumplimiento CUMPLIMIENTO Ambientales en cuanto a la ejecución de los Programas de Manejo
AMBIENTAL y Adecuación Ambiental, el titular de la obra o proyecto deberá
Ambiental rendir una Fianza de Cumplimiento por un monto equivalente a los
costos totales de las obras físicas o inversiones que se requieran,
para cumplir con los plantes de manejo y adecuación ambiental.
Esta fianza durará hasta que dichas obras o inversiones se hayan
realizado en la forma previamente establecida.
INFRACCIONES Art. 86.- Constituyen infracciones a la presente ley, y su

AMBIENTALES reglamento, las acciones u omisiones cometidas por personas
naturales o jurídicas, inclusive el Estado y los Municipios las
siguientes:
a) Iniciar actividades, obras o proyectos sin haber obtenido
el permiso ambiental correspondiente;
b) Suministrar datos falsos en los estudios de impacto
ambiental, diagnósticos ambientales y cualquier otra
información que tenga por finalidad la obtención del
permiso ambiental;
c) Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso
ambiental;


d) No rendir, en los términos y plazos estipulados, las
fianzas que establece esta Ley;
e) Autorizar actividades, obras, proyectos o concesiones,
que por ley requieran permiso ambiental, sin haber sido
éste otorgado por el Ministerio;
f) Otorgar permisos ambientales, a sabiendas de que el
promotor de la actividad obra, proyecto o concesión no
ha cumplido con los requisitos legales para ello;
g) La negativa del concesionario para el uso o
aprovechamiento de recursos naturales a prevenir,
corregir o compensar los impactos ambientales
negativos que produce la actividad bajo concesión
dentro de los plazos y términos que para tal efecto
hayan sido fijados, tomando en cuenta los niveles de los
impactos producidos;
h) Violar las normas técnicas de calidad ambiental y de
aprovechamiento racional y sostenible del recurso;
i) Impedir u obstaculizar la investigación de los empleados
debidamente identificados, pertenecientes al Ministerio u
otra autoridad legalmente facultada para ello, o no
presentarles la colaboración necesaria para realizar
inspecciones o auditorías ambientales en las
actividades, plantas, obras o proyectos;
j) Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles
establecidos reglamentariamente;
k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad competente,
sobre derrame de sustancias, productos, residuos o
desechos peligrosos, o contaminantes, que pongan en
peligro la vida e integridad humana; y
l) No cumplir con las demás obligaciones que impone esta
ley.
Reglas Técnicas REGLAS TÉCNICAS: Las directrices o criterios que regulan las
relaciones del ser humano con su medio ambiente con la finalidad
de asegurar el equilibrio ecológico.
Consultores ambientales De la certificación de Prestadores de Servicios

o prestadores de Art. 44.- El Ministerio certificará a los Prestadores de
servicios ambientales Servicios, ya sean éstos personas naturales o jurídicas,
siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos


mínimos:
a. Que se encuentren inscritos en el Registro de
Prestadores de Servicios, desde hace 2 años;
b. Que se le hubieren aprobado como mínimo 4
Estudios de Impacto Ambiental;
c. Que no hayan sido denunciados en este Ministerio;
y
d. Que los Prestadores de Servicios inscritos, reciban
Cursos de actualización sobre Evaluación
Ambiental, cada 2 años y rindan examen del
mismo ante una Comisión Autónoma nombrada
por el Ministerio, lo cual deberá certificarse ante
éste.
Fuente: Ley del Medio Ambiente y su Reglamento General (y sus modificaciones)

El proceso de evaluación ambiental se puede clasificar en dos tipos:
a) Evaluación de Impacto Ambiental;
b) Diagnósticos Ambientales;
En la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento General se establece que debe

obtenerse el Permiso Ambiental, para la realización de alguna las actividades, obras o
proyectos definidos en la misma.
El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera de permiso ambiental para
su realización o funcionamiento, ampliación, rehabilitación o reconversión deberá presentar
al MARN el Formulario Ambiental que ésta requiera con la información que se solicite.
El Estudio de Impacto Ambiental se realizará por cuenta del titular, por medio de un
equipo técnico multidisciplinario.
Las empresas o personas, que se dediquen a preparar estudios de impacto

ambiental, deberán estar registradas en el MARN, para fines estadísticos y de información.
Para asegurar el cumplimiento de los Permisos Ambientales en cuanto a la

ejecución de los Programas de Manejo y Adecuación Ambiental, el titular de la obra o
proyecto deberá rendir una Fianza de Cumplimiento por un monto equivalente a los costos
totales de las obras físicas o inversiones que se requieran.
El Trámite para el Permiso Ambiental, debe realizarse en el Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales y seguirse el proceso de Evaluación Ambiental.
La elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, su evaluación y aprobación, se

sujetarán a las siguientes normas:
a) Los estudios deberán ser evaluados en un plazo máximo de sesenta días hábiles
contados a partir de su recepción; este plazo incluye la consulta pública;
b) En caso de aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, el MARN emitirá el

correspondiente Permiso Ambiental, en un plazo no mayor de diez días hábiles
después de notificada la resolución correspondiente;
c) Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una

actividad, obra o proyecto se requiera de un plazo mayor para su evaluación, éste

se podrá ampliar hasta por sesenta días hábiles adicionales, siempre que se
justifiquen las razones para ello.
Otro de los trámites que deben seguirse por órdenes de Ley es la consulta pública de
los Estudios de Impacto Ambiental, la cual se regirá de conformidad a lo establecido en la
Ley del Medio Ambiente, entre ellos el tema de los diagnósticos ambientales, que son
tratados más adelante en este Manual.
4.3 INFRACCIONES Y SANCIONES AMBIENTALES
De acuerdo con el artículo 86 de la Ley del Medio Ambiente, constituyen infracciones

a la Ley del Medio Ambiente, y su Reglamento, las acciones u omisiones cometidas por
personas naturales o jurídicas, inclusive el Estado y los Municipios, las cuales se establecen
en la Ley de la siguiente forma:
a. Iniciar actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental

correspondiente;
b. Suministrar datos falsos en los estudios de impacto ambiental, diagnósticos

ambientales y cualquier otra información que tenga por finalidad la obtención del
permiso ambiental;
c. Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental;
d. No rendir, en los términos y plazos estipulados, las fianzas que establece esta
Ley;
e. Autorizar actividades, obras, proyectos o concesiones, que por ley requieran

permiso ambiental, sin haber sido éste otorgado por el MARN;
f. Otorgar permisos ambientales, a sabiendas de que el promotor de la actividad,

obra, proyecto o concesión no ha cumplido con los requisitos legales para ello;
g. La negativa del concesionario para el uso o aprovechamiento de recursos

naturales a prevenir, corregir o compensar los impactos ambientales negativos
que produce la actividad bajo concesión dentro de los plazos y términos que para

tal efecto hayan sido fijados, tomando en cuenta los niveles de los impactos
producidos;
h. Violar las normas técnicas de calidad ambiental y de aprovechamiento racional y

sostenible del recurso;
i. Impedir u obstaculizar la investigación de los empleados debidamente

identificados, pertenecientes al MARN u otra autoridad legalmente facultada para
ello, o no prestarles la colaboración necesaria para realizar inspecciones o
auditorías ambientales en las actividades, plantas, obras o proyectos;
j. Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos

reglamentariamente;
k. Omitir dar aviso oportuno a la autoridad competente, sobre derrame de

sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o contaminantes, que
pongan en peligro la vida e integridad humana; y
l. No cumplir con las demás obligaciones que impone esta ley.
De acuerdo con el artículo 87, las infracciones ambientales se clasifican en menos

graves y graves, tomando en cuenta el daño causado al medio ambiente, a los recursos
naturales o a la salud humana.
Las multas se establecerán en salarios mínimos mensuales, equivaliendo cada

salario mínimo mensual a treinta salarios mínimos diarios urbanos vigentes para la ciudad de
San Salvador.
Las infracciones menos graves se sancionarán de dos a cien salarios mínimos

mensuales;
Las infracciones graves, de ciento uno a cinco mil salarios mínimos mensuales.
Los recursos legales que se pueden imponer de conformidad a la Ley son los
siguientes:
RECURSO DE REVISION: De toda resolución pronunciada en la fase administrativa,

por parte del MARN, se podrá interponer dentro de los 5 días hábiles posteriores a la
misma, y se resolverá en un plazo de 10 días hábiles.

ACCION CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO: Será una acción optativa que podrá

interponer el titular ante la Corte Suprema de Justicia de toda resolución administrativa.
Estos dos tipos de recursos pueden ser interpuestos por el titular (o promotor) o su
representante legal en caso de que no comparta el alcance de la decisión y tomada, sea de
tipo técnico y legal y siempre y cuando pueda presentar argumentos que rebatan la misma.
4.4. RELACIÓN CON OTRAS LEGISLACIONES
Otras normas jurídicas vinculantes principales al tema de Evaluación de Impacto

Ambiental son:
4.4.1 Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS
Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador, siendo el Órgano

Competente para las regulaciones establecidas en dicha Ley sobre la Evaluación de Impacto
Ambiental el COAMSS: Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador.
La Ley de OPAMSS estable que todo Plan Metropolitano de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), deberá evaluar el
impacto ambiental producido por las obras inherentes al desarrollo, en el medio ambiente
natural del sitio afectado.
4.4.2 Ley de Minería
El Órgano Competente para las regulaciones establecidas en dicha Ley es el MARN

de Economía a través de la Dirección de Hidrocarburos y Minas.
Los tipos de concesiones que se otorgan son las siguientes:
• Concesión de explotación de minas y canteras
• Concesión para las Plantas de Procesamiento

Para ambas concesiones se deberá presentar ante dicho MARN el Permiso

Ambiental emitido por la Autoridad competente con copa del Estudio de Impacto Ambiental.
4.4.3 Código Municipal
El Código Municipal establece que las Municipalidades del país a través de

Ordenanzas Municipales pueden regular sobre sus competencias, establecidas en el artículo
4; y éstas pueden tener relación con todas aquellas actividades, obras o proyectos que
requieran de un Estudio de Impacto Ambiental. Por lo que al entrar en vigencia una
Ordenanza Municipal, debe de tomarse en consideración como una normativa legal a
respetar en el proyecto que se pretenda desarrollar.
4.4.4 Otra legislación ambiental relacionada
Debido a que el proceso de evaluación de impacto ambiental de una actividad, obra o

proyecto implica analizar diversos aspectos del mismo, como por ejemplo sus efectos en el
suelo, aire, agua, flora y fauna, recursos naturales y culturales y paisaje entre otros, la
legislación vigente en el país, independientemente de su categoría (constitución, convenios o
tratados, leyes, reglamentos generales o específicos o normas técnicas) deben ser tomadas
en cuenta y servir de marco de referencia para el establecimiento de criterios de desempeño
y medidas ambientales concretas.
En razón de esto, resulta indispensable que tanto el evaluador ambiental del MARN,
como el prestador de servicios ambientales que prepara instrumentos de evaluación de
impacto ambiental, como otros funcionarios de autoridades del Estado y la ciudadanía en
general, conozcan con el mayor grado de detalle posible, la legislación ambiental vigente.
Para ello, el MARN ha elaborado una Matriz de Legislación Ambiental que se presenta como
parte de los anexos de este Manual y que se recomienda que sea leída y estudiada con
detalle a fin de que se aplique ampliamente como parte de la evaluación de impacto
ambiental.

5. Proceso de la Evaluación de Impacto

Ambiental
5.1. INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se desarrollan los diferentes pasos del proceso de EIA que
establece la Ley del Medio Ambiente y su Reglamento. A pesar de que hace mención a
todos los pasos del proceso.
Como parte del esquema explicativo de cada sección, en donde se ha considerado

necesario, se hace la cita textual del o los artículos de la Ley del Medio Ambiente y
también del Reglamento. Esto a fin de desarrollar una explicación consistente y completa
para cada tema que se desarrolla.
El artículo 16 de la Ley del Medio Ambiente señala que los instrumentos de la

Evaluación Ambiental son los siguientes:
a. Evaluación Ambiental Estratégica;
b. Evaluación de Impacto Ambiental;
c. Programa Ambiental;
d. Permiso Ambiental;
e. Diagnósticos Ambientales;
f. Auditorías Ambientales; y
g. Consulta Pública.
Por su parte, el artículo 14 del Reglamento General, señala que para la aplicación
de la Evaluación Ambiental, el MARN tendrá las siguientes atribuciones:
a. Emitir las directrices para la Evaluación Ambiental Estratégica de las políticas,

planes y programas de la administración pública; observar, aprobar y supervisar el
cumplimiento de las recomendaciones de dicha evaluación;
49 Proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE EL SALVADOR

b. Requerir, por medio del Formulario Ambiental, la información preliminar de la

actividad, obra o proyecto para su categorización, o en su defecto presentar el
formulario ambiental de forma simultánea con el Estudio de Impacto Ambiental,
según lo establecido en la reforma al artículo 19 del Reglamento General.
c. Elaborar los términos de referencia para la realización de los Estudios

Ambientales de las actividades, obras o proyectos;
d. Evaluar y dictaminar sobre los Estudios de Impacto Ambiental de las actividades,

obras o proyectos, públicos o privados;
e. Coordinar y organizar la Consulta Pública de los Estudios de Impacto Ambiental;
f. Ponderar las opiniones emitidas por el público, en el proceso de consulta sobre el

Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo al Art. 25, literales a) y b) de la Ley;
g. Requerir la Fianza de Cumplimiento Ambiental al titular de la actividad, obra o

proyecto;
h. Emitir el Permiso Ambiental, previa aprobación del Estudio de Impacto Ambiental,

de acuerdo al Art. 19 de la Ley;
i. Realizar Auditorías de Evaluación Ambiental para verificar el cumplimiento de las

condiciones fijadas en el Permiso Ambiental;
j. Establecer el procedimiento para la certificación de inscripción de los Prestadores

de Servicios de Estudios Ambientales; y
k. Promover la incorporación de los titulares de las actividades, obras o proyectos a

programas de autorregulación.
En razón de que el ámbito de aplicación del presente Manual, es el de la EIA de

actividades, obras y proyectos, los temas de Evaluación Ambiental Estratégica no se
incluyen como parte del mismo.

5.2 PASOS E INSTRUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EIA
Debido a que no todas las actividades, obras o proyectos requieren realizar un

estudio de impacto ambiental para la obtención de su Permiso Ambiental, se hace
necesario ordenar el procedimiento general de EIA, de forma tal que se conozca desde un
principio, y de la forma más clara posible, las reglas técnicas que norman ese
procedimiento.
El primer paso del procedimiento corresponde con determinar a qué categoría de

impacto ambiental pertenece el proyecto que se desea desarrollar. Para ello, se debe
consultar la lista de actividades, obras y proyectos que deben cumplir con el trámite del
Permiso Ambiental. Lista que contiene la categorización de los proyectos, obras o
actividades según su impacto ambiental potencial. Los proyectos se dividen en tres
categorías básicas: bajo, moderado y alto impacto potencial. A partir de esta
categorización inicial y dependiendo del proyecto, el promotor del mismo podrá cumplir
con el trámite de EIA que se le corresponda.
Si el proyecto, obra o actividad, dada sus pequeñas dimensiones, no se encuentra

incluido como parte de la categorización, y siempre que no se localice dentro de un área
ambientalmente frágil, no requerirá de trámite de Permiso Ambiental ante el MARN. Esto
significa que estará exento de forma automática de la presentación de una evaluación de
impacto ambiental. No obstante, estará obligado a cumplir en todo lo que le aplique todas
las regulaciones ambientales vigentes en país y también el Código de Buenas Prácticas
Ambientales. Si este tipo de proyectos se localiza en un área ambientalmente frágil, si
deberá cumplir el trámite de EIA, siguiendo el procedimiento para proyectos de bajo
impacto.
Tratándose de un proyecto de bajo impacto ambiental deberá presentar al MARN

un Formulario Ambiental de tipo 1. El MARN en consideración de la información aportada
en el formulario y otros datos que valore, incluyendo una visita al sitio donde se pretende
instalar el proyecto, establecerá si realmente se trata de un proyecto de bajo impacto
ambiental y por tanto, no requiere de un trámite ambiental adicional. Con la autorización
que otorga el MARN, éste además de exigir el cumplimiento de la legislación ambiental y

el Código de Buenas Prácticas Ambientales podrá señalar condiciones ambientales

específicas a cumplir por el proyecto.
Si se trata de un proyecto, obra o actividad de moderado o alto impacto, según la

Lista y Categorización descrita arriba, deberán presentar al MARN el Formulario
Ambiental tipo 2. Debido a que este formulario es un instrumento de autoevaluación de la
significancia del impacto del proyecto, en virtud de su resultado, adjunto al formulario el
promotor puede presentar documentos ambientales complementarios e incluso de un
Estudio de Impacto Ambiental, cuando se trate de un proyecto de alto impacto. Como
parte de esos documentos ambientales complementarios se puede presentar el
compromiso de cumplir en lo que apliquen guías de buenas prácticas ambientales que
apliquen para el proyecto planteado. El MARN en consideración de la información
suministrada y otros datos que valore, incluyendo una inspección ambiental al sito donde
se desea desarrollar el proyecto, dictaminará si se requiere un trámite adicional o en su
defecto si es posible resolver sobre el Permiso Ambiental solicitado.
Las modificaciones de los proyectos, obras o actividades también serán sujetas del
proceso de evaluación de impacto ambiental, por medio del Formulario Ambiental tipo 2.
En cualquiera de los casos, el MARN podrá solicitar información al promotor a fin

de que el proceso de evaluación de impacto ambiental se realice de la forma más
completa y clara posible.
Como parte del proceso de evaluación de impacto ambiental de los proyectos de

alto impacto que presente Estudio de Impacto Ambiental, se dará un proceso de
participación pública de información y que, de acuerdo a criterio del MARN, puede ser
llevado a un Foro Público de discusión sobre el proyecto, obra o actividad y su alcance
ambiental.
Como fase final del proceso, el MARN por medio de una resolución resolverá
sobre el Permiso Ambiental de la actividad, obra o proyecto. Esta resolución podrá ser
afirmativa en el sentido de otorgar la autorización ambiental o en su defecto podrá ser
negativa, en caso de que se considere que no se ha cumplido cabalmente con el
procedimiento de EIA o en su defecto que el proyecto no es ambientalmente viable.
De acuerdo con la ley estas resoluciones podrán ser recurridas por el promotor
según lo establece el artículo 26 de la Ley del Medio Ambiente.

Como parte del otorgamiento del Permiso Ambiental, el MARN puede establecer
una serie de condiciones ambientales que deberán cumplirse como parte de la ejecución
del proyecto, obra o actividad.
Una vez formalizado el proceso de evaluación de impacto ambiental, se inicia la

fase de control y seguimiento ambiental del proyecto, obra o actividad, dentro de cuyo
marco pueden realizarse auditorías o inspecciones ambientales de cumplimiento, sobre
cuyos resultados se mantendrá vigente o no el Permiso Ambiental.
Como se puede concluir de la lectura de este resumen del procedimiento de EIA,

se presentan una serie de instrumentos técnicos importantes que se aplican según el tipo
de proyecto, obra o actividad. Esos instrumentos incluyen:
- Lista de actividades, obras o proyectos sujetos a evaluación de impacto

ambiental y su categorización de impacto ambiental potencial.
- Áreas ambientalmente frágiles.
- Código de Buenas Prácticas Ambientales para actividades de muy bajo y

bajo impacto ambiental.
- Matriz de legislación ambiental.
- Formulario Ambiental tipo 1, para actividades de bajo impacto ambiental.
- Formulario Ambiental tipo 2, para actividades de moderado y alto impacto

ambiental.
- Guías de Buenas Prácticas Ambientales.
- Planes de Gestión Ambiental
- Estudios de Impacto Ambiental
- Proceso de Control y Seguimiento Ambiental de actividades con Permiso

Ambiental y
- Trámite de evaluación ambiental para modificaciones de proyectos, obras o

actividades con Permiso Ambiental.
En lo que sigue de este Manual se describen con más detalle estos instrumentos
técnicos, algunos como parte de este Capítulo, otros como capítulos separados.

5.3. CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES, OBRAS Y PROYECTOS
5.3.1 Establecimiento de la Categorización
En cumplimiento de los fundamentos técnicos de la EIA, el primer paso a cumplir

dentro del mismo, es determinar si una actividad, obra o proyecto requiere cumplir con el
trámite de obtención de permiso ambiental o no.
Este paso designado como “tamizado” o por su asignación en inglés como

“screening” está representado por una Lista en que el MARN, ordena y clasifica las
diferentes actividades, obras y proyectos a fin de orientarlas respecto al trámite de EIA
que deben cumplir.
En la Ley del Medio Ambiente en su artículo 21, se establece una lista general de
actividades, obras o proyectos deben cumplir con la presentación de un Estudio de
Impacto Ambiental.
Debido a que en dicha lista general no se establece una clasificación de dichas

actividades, obras o proyectos, por su dimensión y potencial impacto, se ha hecho
necesario desarrollarla de forma más detallada, de manera que las actividades, obras o
proyectos se categoricen, según sus atributos ambientales principales.
El MARN, con fundamento en lo que establece el artículo 22 de la Ley del Medio

Ambiente, que señala que “el MARN categorizará la actividad, obra o proyecto, de
acuerdo a su envergadura y naturaleza de impacto potencial”, así como de los artículos
18, 19, 20 y 24 literal b, ha desarrollado una Categorización de Actividades, Obras y
Proyectos, que deben ser sujetos al trámite de EIA en El Salvador. Esta Categorización
corresponde con el Documento 1 del Anexo de Instrumentos del presente Manual
Técnico de EIA.
Como base de esta Categorización se ha utilizado la anterior Categorización

Ambiental utilizada por el MARN, así como la propuesta regional de la Comisión
Centroamericana de Desarrollo del año 2006 (ver ASTORGA, 2006) que se elabora como
parte del Acuerdo Político de los Ministros de Ambiente de Centroamérica de Julio del
2002. También se han tomado en cuenta otras tablas de categorización oficiales y
vigentes en Centroamérica, como son los casos de Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y Panamá. Todo esto a fin de que exista el mayor grado de armonización de
requisitos y procedimientos dentro de la región centroamericana.
5.3.2 Aspectos y lineamientos principales de la Categorización Ambiental
Objetivo
La Categorización Ambiental tiene como objetivo fundamental identificar las

actividades, obras o proyectos sujetos al proceso de evaluación de impacto ambiental, así
como de categorizarlos o clasificarlos según su impacto ambiental potencial. También
cumple la función de servir de base técnica para establecer la categoría de riesgo
ambiental potencial de las actividades, obras o proyectos que se encuentran en
operación, a fin de orientar a las diferentes autoridades del Estado respecto a las
acciones de trámite administrativos de índole ambiental vinculados a permisos,
autorizaciones y labores de control ambiental.
Uso de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU)
La Categorización Ambiental se ordena, siempre que sea posible, siguiendo el

esquema de diseño del sistema estadístico de las Naciones Unidades, denominado
Clasificación Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas,
abreviado como CIIU, y según su última revisión. Como parte del proceso de elaboración
de la Categorización las actividades que se han considerado similares son agrupadas,
siguiendo criterios ambientales. Cuando esta labor se realiza, los números de las
actividades que se agrupen se indicarán en la Categorización en la columna designada
como CIIU 3.
Las actividades, obras o proyectos que a criterio del MARN y en cumplimiento de

lo establecido en la Ley de Medio Ambiente, deben ser incluidos en la Categorización
Ambiental, pese a no encontrarse en la CIIU y por tanto no disponer de código CIIU son
incluidos y se caracterizan por no presentar dicho código.

Parámetros para establecer dimensiones de las actividades, obras o proyectos
Con el fin de establecer un dimensionamiento entre las actividades, obras o

proyectos se establecen una serie de parámetros, entre el que destaca el número de
empleados que podría tenerse, según el caso.
Siempre que sea aplicable, el número de empleados será utilizado como base de
referencia, para dimensionar la actividad, obra o proyecto, tal y como se señala en la
Categorización Ambiental.
Cuando por encima del número de empleados, es posible establecer otro

parámetro de dimensionamiento que permita dimensionar con mejor criterio la actividad,
obra o proyecto, entonces el mismo se realiza según dicho parámetro. En todos estos
casos, la Categorización Ambiental indica el parámetro y las dimensiones que definen la
división entre las diferentes categorías.
Categorías de proyectos según su impacto ambiental potencial
Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes categorías (A,

B1, B2 y C) tomando en cuenta los factores o condiciones que resultan pertinentes en
función de sus dimensiones, características conocidas de actividades en operación,
naturaleza de las acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales o su
riesgo ambiental.
Categoría A
Las actividades, obras o proyectos de Categoría A, corresponden con aquellas

actividades humanas calificadas como de Bajo Impacto Ambiental Potencial o Bajo
Riesgo Ambiental.
Las actividades, obras o proyectos cuyas dimensiones, según el parámetro

utilizado, se encuentren por debajo de la Categoría A, corresponden con las actividades
calificadas como de Muy Bajo Impacto Ambiental Potencial o de Muy Bajo Riesgo

Ambiental, por tanto no son objeto de trámite de Evaluación de Impacto Ambiental, salvo
que se localicen dentro de un área ambientalmente frágil. Estas actividades, sin embargo,
estarán obligadas a cumplir, en todos los casos, además de las regulaciones ambientales
vigentes, con el Código de Buenas Prácticas Ambientales oficializado por medio del
presente Manual Técnico.
Categoría B1
Las actividades, obras o proyectos de Categoría B1 corresponden con aquellas

actividades humanas calificadas como de Moderado – Bajo Impacto Ambiental Potencial o
Riesgo Ambiental.
Categoría B2
Las actividades, obras o proyectos de Categoría B2 corresponden con aquellas

actividades humanas calificadas como de Moderado – Alto Impacto Ambiental Potencial o
Riesgo Ambiental.
Categoría C
La Categoría C, corresponde con aquellas actividades humanas calificadas como

de Alto Impacto Ambiental Potencial o Alto Riesgo Ambiental.
Los megaproyectos, definidos como los proyectos de gran envergadura, y que

tienen alcance nacional, forman parte de esta categoría. La identificación de una actividad
de Categoría C como un Megaproyecto se realiza en primera instancia a través de la
Categorización y su verificación es responsabilidad del MARN. Como parte de esta
identificación se indicará si se trata de un Megaproyecto de carácter estratégico o no. En
caso de considerarse como un megaproyecto de carácter estratégico deberá ser objeto de
una evaluación ambiental estratégica (EAE).

Sectores, subsectores y actividades productivas
Las actividades, obras o proyectos se dividen en sectores productivos, los que a

su vez, para algunos casos, se subdividen en subsectores productivos.
La agrupación de las actividades en subsectores o sectores productivos se realiza

según la lógica de la Clasificación CIIU y también, según la práctica conocida en el país.
Las actividades incluidas en un subsector o sector productivo presentan elementos
comunes respecto a las acciones que desarrolla, a la materia prima que procesa o
respecto a los productos que genera. Esta agrupación en sectores y subsectores, dada la
naturaleza común de las actividades que involucra permite el desarrollo de guías de
buenas prácticas ambientales (ver más adelante).
Umbrales para separación de categorías
Las diferentes categorías de la Categorización Ambiental se definen en

consideración de umbrales o límites derivados de la revisión de listas o tablas similares
vigentes anteriormente en el país, así como de la revisión de propuestas regionales
centroamericanas. Todo esto, como parte de un proceso de revisión sistemática realizado
por el MARN en conjunto con un grupo de expertos en la materia.
En los casos en que para determinada casilla de una actividad, no se definen

umbrales o parámetros de dimensionamiento, significa que para dicha casilla no hay
categoría establecida y por tanto no deben asumirse o extrapolarse datos de las casillas
adyacentes.
Abreviaciones sobre unidades de dimensionamiento
A fin de dar una mejor explicación sobre las unidades o parámetros de

dimensionamiento utilizados en la Categorización Ambiental, en la Tabla 3 que enlista
dichas unidades y una explicación de cada una.

Tabla No. 1.
Explicación sobre unidades o parámetros de dimensionamiento utilizada en la Tabla

de Categorización Ambiental
NO. UNIDAD DE EXPLICACIÓN OBSERVACIÓN

MEDIDA
1 Empleados Números plazas directas de
trabajo relacionadas con la
actividad
2 Ha Hectárea, equivalente a 10.000
metros cuadrados de superficie
3 Cabezas (de Número de animales (reses,
animales) cerdos, aves, y otros)
4 m3 Volumen de material (mineral, por
ejemplo) a procesar medido en
metros cúbicos
5 Litros / día Cantidad de producto a procesar
medido en el volumen de litros
por día
6 Mw Un megawatts, equivalente de
1000 Kilowatts de energía.
7 Litros Unidad de medida de volumen de
sustancia líquida a procesar
8 Kw – h térmico Kilowatt – hora térmico de
energía producido por quemado
de hidrocarburos
9 m3/día Cantidad de metros cúbicos
procesados por la actividad por
día
10 m2 de Unidad de media respecto al área Si la edificación es de
construcción a construir varios pisos, la superficie
se multiplica por el número
de pisos.
11 Número de Número de suscriptores o
usuarios receptores del servicio
12 Tn / día Toneladas por día de material
que será procesado por la
actividad
13 Especies CITES Especies identificadas en las Los números romanos con
listas internacionales como en que se distinguen
peligro de extinción representan las diferentes
listas (I, II, III).

Actividades no incluidas en la Categorización Ambiental
Todo proyecto, obra o actividad que no esté incluido en la Categorización

Ambiental, pero que a criterio del MARN, sea susceptible de degradar o contaminar el
ambiente será requerido para que solicite el Permiso Ambiental y cuando proceda,
presente una evaluación de impacto ambiental.
Actividades del sector agrícola
Los proyectos, obras o actividades a que se refiere la Categorización Ambiental en

los sectores agrícola, pecuario y forestal, se entiende que se desarrollan en áreas aptas
para esta actividad, identificados por un plan de ordenamiento territorial o en predios
ecológicamente intervenidos, según dictamen técnico de la entidad correspondiente, caso
contrario se requerirá obligatoriamente una evaluación de impacto ambiental.
Uso de la Categorización por los administrados
Los administrados y el público en general podrán consultar la Categorización

Ambiental a fin de determinar el sector, el subsector y la categoría de impacto ambiental
potencial o de riesgo ambiental a que pertenece una determinada actividad, obra o
proyecto.
En el caso de que se requiere realizar un trámite de evaluación ambiental, deberá

seguirse el procedimiento técnico que establezca el reglamento y el presente Manual.
Será obligación del interesado, demostrar que la actividad, obra o proyecto que se tramite
corresponde a la categoría en cuestión.
En caso de que una determinada actividad, obra o proyecto no pueda ser

localizada en la Tabla de Categorización Ambiental se deberá proceder a consultar, de
forma escrita, al MARN, que responderá en un plazo máximo de 8 días.

Uso de la Categorización por los funcionarios del MARN
La Categorización que se refiere en este listado no sustituye el buen juicio técnico

de los analistas ambientales del MARN.
Cuando así sea dictaminado por las autoridades competentes, una actividad, obra
o proyecto podrá ascender sobre su categoría de ingreso, requiriéndose al promotor para
las gestiones correspondientes. En este caso, se deberá disponer de la justificación
técnica que la sustente.
Clarificación en caso de actividades que apliquen para más de una categoría
Cuando un mismo proyecto incluya dos o más actividades definidas en este

listado, la categorización del proyecto será determinada por aquella actividad que esté
incluida en la categoría superior.
5.4. ÁREAS AMBIENTALMENTE FRÁGILES
El artículo 5 de la Ley de Medio Ambiente, define un área frágil como: “zona

costera – marina ambientalmente degradada, áreas silvestres protegidas y zonas de
amortiguamiento, zonas de recarga acuífera y pendientes de más de treinta grados sin
cobertura vegetal ni medidas de conservación y otros que por ley se hayan decretado
como tales”.
La definición de las áreas ambientalmente frágiles tiene como finalidad suplir, en

parte, la ausencia de un ordenamiento territorial que tome en cuenta el tema ambiental, y
la de establecer las áreas del territorio nacional, que por su naturaleza o bien por su
condición de administración especial, se consideran como sensibles desde el punto de
vista ambiental y por tanto, de consideración especial, en el caso de que haya intenciones
de desarrollar actividades, obras o proyectos en las mismas.
En la Tabla 4 se presenta la Lista de Áreas Ambientalmente Frágiles que se

utilizarán como criterio para determinar si un proyecto localizado dentro de las mismas
debe subir o no de en su categoría de impacto ambiental potencial.

Tabla 4
Lista de Áreas Ambientalmente Frágiles
NÚMERO TIPO DE ESPACIO GEOGRÁFICO GRADO DE LIMITANTE Y PATRÓN

RESTRICTIVO
1 Parques Nacionales Limitación muy alta hasta prohitiva
2 Reservas Forestales Limitación alta
3 Zonas Protectoras Limitación alta y restrictiva para muchas
actuaciones productivas.
4 Reservas Biológicas Limitación muy alta
5 Refugios Nacionales de Vida Silvestre Limitación alta y restrictiva para muchos
tipos de actuaciones productivas.
6 Humedales Limitación muy alta hasta prohitiva
7 Monumentos naturales Limitación alta y restrictiva para muchas
8 Cuerpos y cursos de agua naturales Limitación alta y restrictiva para muchas
9 Áreas de protección de cursos de agua Limitación alta y restrictiva para muchas
naturales y de nacientes o manantiales actuaciones productivas.
permanentes
10 Zona marítimo – terrestre o litoral marina o Limitación alta a moderada y restrictiva
lacustre según lo establecido en la legislación para algunas actuaciones productivas.
vigente
11 Áreas con cobertura boscosa natural Limitación alta y restrictiva para muchas
12 Áreas de recarga acuífera de valor estratégico Limitación alta y restrictiva para muchas
formalmente definidas por las autoridades en actuaciones productivas.
mapas
13 Áreas donde existen recursos arqueológicos, Limitación alta a moderada y restrictiva
arquitectónicos, científicos o culturales para algunas actuaciones productivas.
considerados patrimonio formalmente definido
por la legislación y establecidas por las
autoridades correspondientes
14 Áreas de Reservas Indígenas Limitación alta a moderada y restrictiva
para algunas actuaciones productivas.
15 Áreas consideradas bajo condición de alto a Limitación alta y restrictiva para muchas
muy alta susceptibilidad a las amenazas actuaciones productivas.
naturales formalmente establecidas por las
autoridades correspondientes
16 Áreas con pendientes mayores al 45 % Limitación alta a moderada y restrictiva
para algunas actuaciones productivas
que impliquen el desarrollo de
infraestructura.
17 Áreas definidas como ambientalmente frágiles Limitación alta a moderada y restrictiva
dentro de los Planes de Uso del Suelo o para algunas actuaciones productivas.
estudios de Planificación Regional que sean
de carácter oficial.

La localización de cualquier proyecto, obra o actividad en un espacio geográfico

calificado, según la Tabla 4, como un Área Ambientalmente Frágil, implicará para las
categorías A a B2, un ascenso automático a la categoría inmediatamente superior,
debiendo aplicar, por tanto, los procedimientos de evaluación ambiental que señala la
reglamentación vigente. Este criterio también aplica para las actividades, obras o
proyectos de muy bajo impacto ambiental que no están incluidas en la Categorización.
5.5. DEFINICIÓN DE LA RUTA DE TRÁMITE AMBIENTAL A CUMPLIR
Tomando en cuenta la Categorización Ambiental (Anexo 1 de este Manual) y la

lista de áreas ambientalmente frágiles, es posible establecer la ruta de trámite ambiental a
cumplir para una actividad, obra o proyecto.
Los pasos que deben darse para definir la ruta de trámite ambiental, son los
siguientes:
1. Localizar la actividad, obra o proyecto a desarrollar, en la lista de

Categorización Ambiental del Anexo 1 de este Manual. Este paso se puede
hacer según el número de CIIU o bien, por el nombre del tipo de actividad,
asociado a un tipo de sector o subsector particular, por ejemplo, sector
agrícola, industrial, minero, etc.
2. Establecer la dimensión o envergadura de la actividad, obra o proyecto según

los parámetros de dimensionamiento que apliquen (ver Tabla 3) y definir el
tamaño máximo que tendrá el proyecto al cual se quiere realizar trámite de
evaluación ambiental, por ejemplo: área del proyecto o de la intervención,
número de animales en caso de granjas, número de empleados, etc.).
3. Basado en los datos de los dos puntos anteriores, localizar en la

Categorización del MARN, la categoría de impacto ambiental potencial a que
pertenece el proyecto. Si la envergadura del proyecto es menor que el umbral
inferior usado para la categoría A, significa que el proyecto es calificado como
de Muy Bajo impacto ambiental potencial, en cuyo caso, no deberá realizar
trámite de evaluación ambiental, pero quedará sujeto obligatoriamente a

cumplir, en todo lo que aplique el Código de Buenas Prácticas Ambientales y la

Matriz de Legislación Ambiental de El Salvador (ver adelante). Para los
proyectos que si se ubiquen la Categorización, se podrá obtener directamente
a qué categoría pertenecen, es decir: A, B1, B2 o C. En el caso de que el
proyecto sea de dimensiones mayores a los de los umbrales mínimos
contenidos en la Categorización, pero que no se localicen dentro de la misma,
el promotor deberá proceder a comunicarse, por escrito, con el MARN a fin de
que se le indique la Categoría Ambiental a que pertenece y el trámite de
evaluación ambiental a seguir.
4. Una vez obtenida la Categorización Ambiental del proyecto, debe procederse a

verificar si el área donde se localizaría éste, corresponde o no con un área
ambientalmente frágil (ver Tabla 4). En caso de que se pueda constatar de que
efectivamente se localiza dentro de un área ambientalmente frágil, se deberá
subir la categoría de impacto ambiental al nivel inmediato superior. Si no es
posible para el promotor realizar la verificación sobre la fragilidad ambiental del
área del desarrollo del proyecto, lo consignará en el Formulario Ambiental y el
MARN realizará ese proceso.
5. Con el conocimiento de la categoría de impacto ambiental potencial de la

actividad se deberá cumplir con la ruta de trámite ambiental antes señalada, es
decir:
- Categoría A, llenado y presentación ante el MARN del Formulario 1.
- Categoría B1 y B2, llenado y presentación ante el MARN del Formulario 2.
- Categoría C, llenado del Formulario 2 para obtención de los términos de

referencia para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental o su defecto,
presentación directa del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto,
elaborado según el documento orientador general que se explica más
adelante en este Manual.
En los capítulos siguientes se explica, paso a paso, el procedimiento de evaluación

de impacto ambiental a seguir para cada una de las categorías de impacto ambiental.

5.6 CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
El Código de Buenas Prácticas Ambientales, abreviado como CBPA, orienta el

accionar básico de cualquier actividad, obras y proyectos de muy bajo y bajo impacto
ambiental.
El CBPA tiene como objetivo fundamental servir de guía y orientación respecto a,

procedimientos y normas ambientales que permitan planificar, diseñar y desarrollar
actividades, obras y proyectos de bajo impacto ambiental con un enfoque de gestión
ambiental proactiva.
Si bien, en algunos casos, dichas actividades, obras o proyectos se desarrollan

tomando en cuenta guías técnicas basadas en aspectos ingenieriles, no obstante, muchas
veces los mismos no incluyen ni consideran la integración de la variable ambiental como
parte de su ejecución.
El Código y la serie de lineamientos ambientales que incluye, promueve la

integración de la variable ambiental como parte de la planificación y diseño de las
actividades, obras y proyectos, es así, un complemento de la legislación vigente sobre la
materia, y ayuda a que las actividades, obras y proyectos se diseñen y operen de una
forma armonizada y equilibrada con el medio ambiente, conforme a los principios del
desarrollo sostenible y el mandato constitucional de garantizar (para las actuales y futuras
generaciones) un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
El CBPA, contiene lineamientos en los siguientes temas:
- Compromisos y Aplicaciones
- Uso Racional de Recursos
- Operación de la actividad, obra o proyecto
- Protección del Patrimonio Cultural (Arqueológico y otros componentes)
- Gestión Social del Proyecto
- Gestión del Paisaje
- Gestión de los Ecosistemas y sus Tipos
- Prevención de Daños por Procesos Erosivos, Amenazas o Antropogénicas

- Gestión Emisiones y Efectos al Aire
- Manejo Integral de Desechos Sólidos
- Manejo de Aguas Residuales
- Uso de Productos Peligrosos (sustancias, residuos o desechos)
La aplicación de CBPA se fundamenta en el desarrollo de acciones de

autorregulación y sobre la base de la aplicación del principio de responsabilidad ambiental
compartida, es decir, que considera que la responsabilidad del cuidado y protección del
ambiente es de todos y no solo de las autoridades. Así, el titular de una actividad, obra o
proyecto de muy bajo y bajo impacto ambiental (Categoría A), en consideración de lo
anterior, debe velar porque las medidas ambientales que incluye el CBPA y que apliquen
para su actividad, obra o proyecto, se cumplan y así prevenga la afectación del ambiente.
El CBPA también cumple un objetivo importante en el proceso de control y

fiscalización ambiental durante la ejecución de las actividades, obras o proyectos, ya que
sirve de orientador para verificar el cumplimiento de las medidas ambientales que allí se
incluyen.
El CBPA corresponde con el Documento 2 del Anexo de Instrumentos del

presente Manual Técnico de EIA. Su lectura, comprensión y manejo es importante para
todos aquellos relacionados con el tema de gestión ambiental, tanto a nivel de
autoridades públicas y/o instituciones privadas.
El CBPA, al igual que todo el Manual de EIA, está sujeto a proceso de mejora
continua.
5.7 MATRIZ DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
La evaluación de impacto ambiental es una herramienta técnica predictiva de la

gestión ambiental que debe aplicarse de forma concordante con el marco jurídico
ambiental vigente en cada país. Los criterios y parámetros de las medidas ambientales
que se incluyen en la EIA por parte del equipo consultor, o bien, los parámetros de

ponderación y medición que utilizan los evaluadores ambientales, deben considerar y

respetar los estándares, lineamientos y normativas ambientales ya vigentes.
Desde este punto de vista, la EIA debe entenderse como una herramienta para
sintetizar todo lo establecido en el marco jurídico ambiental vigente del país, en la
propuesta del proyecto que se desea desarrollar, en la forma del conjunto de medidas
ambientales aplicada en el diseño del proyecto y que se implementarán en su ejecución
(construcción, operación, modificación e incluso cierre).
Por esta razón, se hace indispensable que todos los ciudadanos y en particular los
promotores y titulares de proyectos, obras o actividades, así como prestadores de
servicios ambientales y también funcionarios públicos, en particular los evaluadores
ambientales, conozcan de la forma más precisa y detallada posible la Legislación
Ambiental vigente en el país.
Esta legislación no solo norma los proyectos en su proceso de EIA, sino que es de
acatamiento obligatorio para cualquier tipo de proyecto, incluso aquellos que por
considerarse como de muy bajo impacto ambiental, no cumplen deben cumplir con el
trámite de evaluación de impacto ambiental.
Para facilitar el conocimiento y acceso a la legislación ambiental del país, la

Dirección Jurídica del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, elaboró una
Matriz de Legislación Ambiental de El Salvador, en la que se cubren diferentes temas
ambientales y para cada uno de ellos se desarrolla el nombre del cuerpo legal, el objetivo
del instrumento, la autoridad responsable de su aplicación y el mecanismo de aprobación
y de su entrada en vigencia.
Los temas desarrollados son: (i) Normas Técnicas de Calidad Ambiental, (ii)
Recurso Hídrico, (iii) Recurso Suelo; (iv) Vida Silvestre, (vi) Agropecuario, (v) Ley de
Semillas, (vi) Recurso Forestal, (vii) Pesca, (viii) Telecomunicaciones y Energía, (ix) Ley
de Gas Natural, (x) Atmósfera, (xi) Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, (xii)
Turismo y (xiii) Organismos Genéticamente Modificados.
En Documento Anexo 3 de este Manual se presenta la Matriz de Legislación

Ambiental de El Salvador.
Es importante señalar que dicha matriz lleva consigo una calificación básica de
grado de rigurosidad del instrumento jurídico, cuyo valor es utilizado como parte del
mecanismo de autoevaluación ambiental en los formularios ambientales. Aspecto que es

discutido más adelante en este Manual Técnico.
5.8 FORMULARIO AMBIENTAL
5.8.1 Finalidad del Formulario Ambiental
Tal y como se explicó en el Capítulo 1 de este Manual, una vez realizado el

proceso de tamizado, es decir, de establecer si una determinada actividad, obra o
proyecto requiere de realizar el proceso de obtención de permiso ambiental y en caso de
que, según la Categorización, si requiera de hacerlo, se debe pasar a la siguiente fase de
la denominada evaluación ambiental inicial. Esta fase se denomina selección.
Como también se mencionó, el objetivo fundamental de esta fase es el determinar

si la actividad, obra o proyecto en cuestión va generar impactos ambientales de tipo
SIGNIFICATIVO, es decir, impactos que por su dimensión y naturaleza requieren ser
revisados con más cuidado, ya que de no atenderse se pueden convertir en un daño al
ambiente.
Para realizar este proceso se hace necesario conocer la naturaleza de la actividad,

obra o proyecto que se propone ejecutar, así como las condiciones básicas del área de
influencia directa donde se va localizar. El MARN obtiene esta información por medio de
un Formulario Ambiental.
La Ley del Medio Ambiente define el Formulario Ambiental como un “documento

con carácter de declaración jurada que se presenta a la autoridad ambiental competente,
de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las características básicas de la
actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una evaluación de impacto
ambiental como condición previa a la obtención de un permiso ambiental”.
5.8.2 ¿Quienes deben presentar el Formulario Ambiental ante el MARN?
De acuerdo con la Categorización Ambiental de las actividades, obras o proyectos

del MARN (ver Documento 1, del Anexo de Instrumentos del presente Manual Técnico de
EIA), todas las actividades, obras o proyectos incluidas en la lista deben cumplir el trámite
de evaluación ambiental, iniciando el mismo con la presentación de un Formulario
Ambiental.
El artículo 22 de la Ley del Medio Ambiente, señala además que “el titular de toda
actividad, obra o proyecto que requiera de permiso ambiental para su realización o
funcionamiento, ampliación, rehabilitación o reconversión deberá presentar al MARN el
formulario ambiental que ésta requiera con la información que se solicite. El MARN
categorizará la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura y a la naturaleza
del impacto potencial”.
Aplicando criterios de ciencia y técnica, y en particular los principios de

proporcionalidad y prevención, se ha establecido un mecanismo de diferenciación del
formulario ambiental, según la categoría de impacto ambiental del proyecto. De esta
manera, los proyectos de bajo impacto preparan un formulario algo más simple, mientras
que los proyectos de moderado y alto impacto, preparan un formulario algo más complejo.
Incluso, para el caso de los proyectos de alto impacto (categoría C) se establece la opción
de que pueda presentarse directamente el Estudio de Impacto Ambiental.
5.8.3 Información del Formulario Ambiental
La información que debe contener el Formulario Ambiental es establecida por el

artículo 21 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. Dicho contenido
incluye los siguientes temas:
a. Información del titular que propone la actividad, obra o proyecto, cuando

sea persona natural o cuando sea persona jurídica;
b. Identificación, ubicación y descripción de la actividad, obra o proyecto,

incluyendo también la identificación de la misma con un nombre propio y
una adecuada referencia a su localización;
c. Aspectos de los medios físico, biológico, socioeconómico y cultural, que

podrían ser afectados, incluyendo la señalización expresa de si el terreno a
desarrollar se localiza o no dentro de un área ambientalmente frágil;

d. Identificación y priorización preliminar de impactos potenciales, posibles

riesgos y contingencias y estimación de las medidas ambientales
correspondientes;
e. Marco legal aplicable (leyes, reglamentos o normativas que tienen relación

directa con el desarrollo de la actividad, obra o proyecto); y
f. Declaración jurada sobre la responsabilidad del titular en la veracidad de la

información proporcionada. Sobre este punto, es importante subrayar el
hecho de que la información suministrada debe ser verdadera y actual y
que en caso de presentar información incorrecta o falsa, o en su defecto se
omita, tendrá sanciones legales tipificadas en la legislación.
5.8.4 Formularios ambientales que dispone el MARN
Como se mencionó previamente, en correspondencia con las 4 categorías

ambientales definidas (ver Anexo 1 del Manual), se han definido dos formularios
ambientales, designados como F-1 y F-2. El primero es para los proyectos de bajo
impacto (Categoría A) y el segundo para los proyectos de moderado impacto (categorías
B1 y B2) y alto impacto (Categoría C).
Formulario Ambiental F - 1
Este formulario ambiental tiene como fin la realización del proceso de evaluación
de impacto ambiental de las actividades, obras o proyectos de Categoría A, es decir, de
aquellos definidos por la Tabla de Categorización como de bajo impacto ambiental
potencial o de riesgo ambiental.
El formulario que debe ser llenado por el promotor o su representante legal, tiene
como fin presentar las características de la actividad, obra o proyecto que se desea
desarrollar, así como las condiciones ambientales básicas del sitio donde se situará.
Aparte de eso, al formulario se deben adjuntar los documentos técnicos y legales básicos
necesarios para completar la evaluación de impacto ambiental.

En el Documento 4 del Anexo al presente Manual se presenta el Formulario F-1

y su respectivo instructivo de llenado.
La finalidad primordial de este formulario es que el promotor aporte, a fe de

juramento, la información básica al MARN, a fin de que se pueda realizar una evaluación
ambiental y tomar una decisión respecto a viabilidad ambiental.
El formulario ambiental es también una declaración jurada del promotor de la

actividad, obra o proyecto de cumplir con las condiciones y lineamientos que le apliquen,
según lo establecido en el Código de Buenas Prácticas Ambientales (ver atrás).
El procedimiento de revisión del Formulario Ambiental F-1 puede implicar, a juicio

del MARN, una inspección al sitio donde se desea desarrollar del proyecto, obra o
actividad.
En caso de requerirlo, el promotor de un proyecto, obra o actividad puede contar el

apoyo de un prestador de servicios ambientales para llenar el formulario ambiental F–1.
No obstante, en este caso, dicho prestador de servicios ambientales no está obligado a
firmar dicho formulario.
El formulario puede ser llenado a mano, con máquina de escribir, o con el uso de
una computadora.
Formulario Ambiental F-2
El Formulario Ambiental F – 2 es un instrumento de evaluación ambiental que

debe ser presentado ante el MARN por el promotor de los proyectos, obras o actividades
de moderado y alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental, es decir, las
categorías B1, B 2 y C de la Categorización Ambiental.
Este formulario es un instrumento de autoevaluación ambiental por medio del cual,

el Promotor, con el apoyo de un prestador de servicios ambientales, bajo fe de juramento
y en respeto de la Cláusula de Responsabilidad Ambiental, realizan una descripción del
proyecto, el área o terreno en donde se localizará y valoran, la significancia de los
impactos ambientales que se van a producir.

El Formulario F-2, cuyo formato digital es suministrado por el MARN (por medio de
su página electrónica www.marn.gob.sv), se llena en una hoja electrónica con la ayuda
de un equipo de cómputo. De acuerdo a los casos que se deben seleccionar en función
de las características del proyecto, obra o actividad a desarrollar, el prestador de servicios
ambientales responsable técnico de su llenado, seleccionará el caso que más se apegue
a la realidad del proyecto y con la ayuda del formulario podrá ir obteniendo una
calificación de la significancia de impacto ambiental.
Tal y como explica el instructivo de llenado del formulario y el formulario mismo

que se presentan en el Documento 5 del Anexo a este Manual, el caso que se
selecciona es para la situación más crítica que pueda presentar el proyecto, ya sea en
construcción o bien en operación o funcionamiento.
Por medio del llenado del formulario, el valor de la sumatoria de la significancia de

impacto ambiental se pasa por dos filtros que puedan hacer que ese número se
incremente, se reduzca o bien se mantenga igual.
En el primer filtro puede inducir a que el Promotor se suscriba al cumplimiento de

un guía de buenas prácticas ambientales, tanto para la construcción como para la
operación (ver adelante). En el segundo filtro, la calificación depende de la condición
ambiental del terreno donde se pretende localizar el proyecto, obra o actividad.
Como producto final del llenado del formulario se obtiene un puntaje de

significancia de impacto ambiental. Dependiendo del valor, se puede obtener el Permiso
Ambiental o en su defecto, deberá presentarse un instrumento adicional de evaluación de
impacto ambiental, que pude corresponder con un estudio de impacto ambiental o en su
defecto con un Plan de Gestión Ambiental.
5.8.5 Plan de Gestión Ambiental (PGA)
El Plan de Gestión Ambiental (PGA), representa una variante, algo más simple del
Programa de Manejo Ambiental establecido en la Ley del Medio Ambiente. Se define
como el “conjunto de operaciones técnicas y acciones propuestas, que tienen como
objetivo asegurar la operación de una actividad humana, dentro de las normas legales,

técnicas y ambientales para prevenir, corregir o mitigar los impactos o riesgos

ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la compatibilidad con el
ambiente”.
Para el alcance de presente Manual, el PGA, se utiliza como un instrumento

técnico que permite que los proyectos de moderado impacto (B1 y B2) puedan
complementar el Formulario Ambiental F1, con un estudio técnico que no sea tan
profundo como un estudio de impacto ambiental y por medio del cual, establezcan las
medidas ambientales necesarias para apropiada y efectiva gestión ambiental.
El eje principal del PGA corresponde con la Tabla Resumen del PGA.
La Tabla Resumen del PGA es un instrumento que sintetiza el proceso de

evaluación ambiental realizado y en que se incluyen las medidas ambientales y otras
características vinculadas a su aplicación. Se presenta en la forma de un típico formato
de tabla.
Los temas a incluir en cada una de las columnas de la tabla del Plan de Gestión
Ambiental, seguirán el siguiente orden (de izquierda a derecha, ver Figura 4):
a. Tema ambiental de referencia, conforme a los temas ambientales apliquen para el

caso, por ejemplo: aire, agua, suelo, etc.
b. Aspecto ambiental vinculado; por ejemplo: emisiones, vertidos, consumo de agua,

uso del suelo, manejo de sustancias peligrosas, producción de residuos, etc.
c. Impacto Ambiental identificado, según el aspecto ambiental, por ejemplo:

contaminación del aire por emisiones de fuentes fijas, contaminación del agua
subterránea por hidrocarburos, etc.
d. Resultado de la valoración del impacto ambiental, por ejemplo: impacto muy alto,
alto, moderado, bajo o muy bajo.
e. Marco legal ambietnal de referencia, sintetizando el marco jurídico principal que

norma el aspecto e impacto ambiental en cuestión, ya sea ley, reglamento o en su
defecto guía ambiental sectorial aplicable.
f. Estándar o lineamiento ambiental a cumplir según el marco jurídico vigente o en

su defecto, el parámetro de desempeño a cumplir en caso de ausencia de marco

jurídico y basado en lo indicado en el Paso 2.
g. Medidas ambientales a cumplir y que se anexan al Plan de Gestión Ambiental,

ordenados respecto al factor o tema ambiental de referencia, y ordenados en
forma de protocolos ambientales, elaborados por el consultor o en su defecto
adaptados para el proyecto a partir de guías de buenas prácticas ambientales
oficializadas por el MARN y disponibles.
h. Plazo para la implementación de las medidas ambientales;
i. Recursos humanos y financieros necesarios para la implementación de las

medidas ambientales; señalando el costo de la inversión que se debe realizar para
cumplir con las medidas ambientales.
j. Responsable de la aplicación, por parte de la organización, del correspondiente de

las medidas ambientales, y
k. Síntesis del compromiso ambiental a que se obligará el proyecto, obra o actividad,

el plazo y la forma en que los efectuará a fin de atender su situación ambiental y
mejorar su desempeño ambiental, para el correspondiente factor o tema ambiental
de referencia.
En la Figura 4 se presenta un ejemplo de una tabla resumen del Plan de Gestión

Ambiental, para un proyecto, obra o actividad que podría adaptarse a la situación
ambiental real.
Como puede notarse en la tabla resumen de la Figura 4, las medidas ambientales

específicas no se incluyen en la tabla propiamente dicha, sino que se ordenan en forma
de “protocolos ambientales”, según el aspecto y el impacto ambiental en cuestión.
Dichos protocolos ambientales, formarán parte complementaria de la Tabla, y

podrán ser ajustados y mejorados, de manera iterativa, conforme se avanza en su
aplicación.
La ventaja de usar protocolos ambientales por aspecto e impacto ambiental, es

que sirve de instrumento de comunicación más potente y efectivo para que las personas
involucradas directamente en el mismo, para que tengan acceso directo al mismo. Esta
consideración facilita el inicio de aplicación de las medidas y por tanto del PGA.

Presentación del Formulario Ambiental
El Formulario Ambiental, deberá ser presentado por el titular o el representante

legal debidamente acreditado, de toda nueva actividad, obra o proyecto o que pretenda
realizar ampliación, rehabilitación o conversión del desarrollo que requiera Permiso
Ambiental.
El Formulario Ambiental en original y copia, será entregado al Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, con una nota de remisión.
Responsabilidad del Contenido de la Información Proporcionada y Remisión del

Formulario Ambiental
El titular de la actividad, obra o proyecto, será responsable de la veracidad de la

información proporcionada en el formulario ambiental. En el caso del F-2, esta
responsabilidad recae también en el prestador de servicios ambientales.
La información requerida en el formulario ambiental, deberá ser respondida en los

diferentes aspectos de la actividad, obra o proyecto.
Debe quedar claro que si el Titular es una persona jurídica se requiere que el
Formulario venga sellado y firmado por el representante legal. También, si el Titular así lo
requiere, podrá delegar la gestión del trámite (entrega y retiro de correspondencia),
mediante nota autorizada por un notario.
Confidencialidad de la información
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mantendrá en reserva la

información que pudiera afectar derechos de propiedad intelectual en el marco de lo
establecido en el artículo 52 del Reglamento, para los siguientes casos:

Ejemplo de Tabla resumen del Plan de Gestión Ambiental

Tema Aspecto Impacto Valor Marco Lineamiento Medidas Objetivo Recursos Responsable Compromiso
o estándar ambientales
Ambiental Ambiental jurídico y metas
(plazo)
Aire Emisiones Contaminación Alta Ley de Salud Estándares Protocolo Cumplimiento Inversión Jefe del En el plazo de un
del por Ley del Ambiente vigentes ambiental del 100 % de neta, equipo de año, se estará
emisiones Reglamento de sobre calidad para la norma en equivalente coordinación cumpliendo el 100 %
desde fuentes emisiones del aire por Emisiones un año. de un millón ambiental de lo establecido en
fijas emisiones Cumplimiento de colones. la norma a fin de
fijas del 70 % en corregir y prevenir
seis meses. los impactos al aire
por la generación de
emisiones.
Contaminación Medio Reglamento Estándares Protocolo Cumplimiento Inversión neta Jefe del En el plazo máximo
Aire Ruido del aire por el sobre ruido vigentes ambiental del 100 % de de medio equipo de de tres meses se
ruido que se Ley Orgánica del sobre para el control la norma en millón de gestión estará cumpliendo el
produce al Ambiente generación de de ruido un plazo colones. ambiental 100 % de la norma
interior de las Ley General de ruido máximo de 3 sobre ruido a fin de
instalaciones. Salud mees corregir y prevenir la
contaminación del
aire.
Agua Manejo de Impacto en el Alto Reglamento Lineamientos Protocolo Cumplimiento Inversión neta Jefe del En el plazo máximo
suelo y el agua sobre manejo y técnicos para ambiental del 100 % de de cinco equipo de de seis meses se
/Suelo sustancias por derrames comercialización la prevención para el control la norma en millones de gestión estará cumpliendo el
peligrosas de de combustibles de la de derrames un plazo colones. ambiental 100 % de las
hidrocarburos Ley Orgánica del contaminación de máximo de 6 regulaciones a fin de
Ambiente del suelo y del hidrocarburos mees corregir y prevenir la
Ley General de agua por contaminación del
Salud hidrocarburos suelo y del agua por
Ley de manejo y hidrocarburos.
conservación de
suelos y su
reglamento
Producción Impacto Muy Alto Ley General de Lineamientos Protocolo Cumplimiento Inversión neta Jefe del En un plazo máximo
Suelo / ambiental por Salud técnicos ambiental del 100 % de de tres equipo de de 3 meses se
Agua / de inadecuado Ley Orgánica del sobre el para el control la regulación millones de gestión estará cumpliendo el
residuos manejo de Ambiente manejo de y manejo de en 3 meses colones. ambiental. 100 % de las
Aire
sólidos residuos Reglamento residuos los residuos plazo. regulación sobre
sólidos sobre manejo de sólidos sólidos residuos sólidos
peligrosos residuos sólidos peligrosos peligrosos peligrosos para
peligrosos prevenir y corregir la
contaminación
ambiental.
Fig. 4. Ejemplo de una Tabla resumen de un plan de gestión ambiental.

a. Cuando la información es clasificada y está relacionada con aspectos relativos

a la propiedad intelectual;
b. Cuando la información conlleve algún riesgo para el particular, cuya difusión

puede perjudicar sus intereses legítimos;
c. Cuando la información afecte los intereses públicos como la defensa nacional y

la seguridad pública;
d. Cuando la información comprometa la biodiversidad, la biotecnología o la

biomedicina, cada vez que su difusión pueda significar graves riesgos para el
medio ambiente; y
e. Cuando la información sea solicitada de manera excesivamente general,

ambigua o parcial, o cuando se compruebe que la misma ha sido requerida
para uso manifiestamente abusivo.
Para aplicar el procedimiento, el titular debe hace solicitud expresa por escrito al
MARN, y éste aplica, tomando en cuenta lo arriba indicado aplicará y resolveré según el
caso.
5.8.6 Trámite del Formulario Ambiental por parte del MARN
El MARN, de acuerdo a lo establecido en la normativa legal vigente y una vez

efectuada la recepción del Formulario Ambiental (F1 o F2), dará curso a la tramitación del
mismo, siguiendo el procedimiento técnico administrativo que a continuación se describe.
Al entrar el Formulario se le asigna un número de DGA, con el cual el titular puede

seguirle la pista al trámite dentro del MARN.

Evaluación de la información contenida en el Formulario Ambiental
El equipo técnico profesional designado por el Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, en cumplimiento a lo establecido al artículo 22 del Reglamento
General de la Ley del Medio Ambiente, procederá al análisis de la información contenida
en el Formulario Ambiental correspondiente (instrumento específico) para la actividad,
obra o proyecto.
El resultado de la evaluación de la información contenida en el Formulario

Ambiental, se reflejará en un Dictamen Técnico.
Como parte del proceso de revisión, el MARN avalará la categorización de impacto

ambiental potencial utilizada por el proponente o podrá modificarla, según la evaluación
técnica que realice.
En los casos en que la información suministrada no sea satisfactoria, el MARN

puede solicitar que se presente de forma complementaria, para lo cual se realiza la debida
comunicación escrita con el promotor o su representante legal y se le otorga un plazo que
la suministre.
Análisis de la información contenida en el Formulario Ambiental
El análisis de la información contenida en el Formulario Ambiental, proporcionará

los elementos para determinar la envergadura y características técnicas de la actividad,
obra o proyecto, así como su grado de significancia ambiental.
Envergadura de la actividad, obra o proyecto.
La envergadura se refiere al tamaño (magnitud) de la actividad, obra o proyecto,

este criterio al ser integrado con la tipología de la misma, permite definir las categorías
para exigir la presentación o no, de un Estudio de Impacto Ambiental.

Para establecer la envergadura de la actividad, obra o proyecto, el Ministerio se

basará en los criterios siguientes:
a. Superficie total y ocupada por el proyecto;
b. Longitud del proyecto o, densidad de población;
c. Cantidad de materias primas, insumos, combustibles y recurso agua a

utilizar y volumen de producción;
d. Cantidad estimada y calidad de efluentes, emisiones y residuos o desechos

que puedan generar la actividad, obra o proyecto;
Inspección al sitio de ubicación de la Actividad, Obra o Proyecto
El MARN designará un equipo técnico profesional de acuerdo a la tipología y

naturaleza del proyecto, el cual realizará la inspección al sitio de la actividad, obra o
proyecto y determinará la sensibilidad del área donde se pretende desarrollar la actividad,
obra o proyecto, el resultado de la inspección al sitio por parte del equipo profesional del
MARN, se reflejará en una ficha de campo (FORMATO PARA INSPECCIÓN AMBIENTAL DEL
SITIO DEL PROYECTO).
En el caso de los proyectos de Categoría A, el MARN, dependiendo de la

localización del sitio y de las características del proyecto, podrá optar por no realizar la
inspección, en cuyo caso deberá justificar la decisión dentro del Formato antes indicado.
El formato básico de dicho instrumento se presenta como parte del Documento 6

del Anexo a este Manual de EIA.
Como parte de los datos obtenidos en el sitio, se incluirá la localización

georeferenciada del sitio del proyecto y fotografías del sitio objeto de la revisión.
En algunas ocasiones el MARN puede solicitar que la inspección se haga de forma

conjunta, con representantes del proyecto, incluyendo el o los prestadores de servicios
ambientales que han trabajado en el Formulario Ambiental que se encuentra en trámite.
En estos casos, el personal del MARN a cargo de la inspección se comunicará con los

representantes del proyecto, quienes deberán apersonarse en el sitio el día y la hora en

que se indique que se realizará la inspección ambiental.
Sensibilidad del área de posible ejecución de la Actividad, obra o proyecto y la

naturaleza del impacto potencial
La sensibilidad del área de ubicación de la actividad, obra o proyecto, se

determinará como resultado de la inspección al sitio y se utilizarán indicadores
ambientales predefinidos, proporcionándose así, los elementos para determinar la
naturaleza del impacto potencial. Se tomará en cuenta si se localiza en un área
ambientalmente frágil. Esto se registrará en el formulario de inspección al sitio (ver
Documento Anexo 6)
Calificación de la sensibilidad del Medio Ambiente.
La calificación sobre la sensibilidad del medio ambiente, se hará con base a

indicadores ambientales que contemplan los recursos: suelos, vegetación, fauna, áreas
frágiles, agua, aire, calidad de vida u otro de particular importancia identificado en la
inspección al sitio del proyecto. La Calificación que se asignará será la siguiente:
1. Calificación No. 1: Poco sensible, los recursos del medio físico, biológico,
social y económico son levemente afectados por la actividad, obra o
proyecto.
2. Calificación No. 2: Sensible, los recursos del medio físico, biológico, social
y económico, que serán afectados de forma parcial y/o temporal, no se
coloca en peligro la integridad del sitio.
3. Calificación No. 3: Muy sensible, los recursos naturales del medio físico,
biológico y socioeconómico son afectados de forma total y/o permanente,
se incluyen elementos del patrimonio histórico y cultural.

En función directa de la sensibilidad del medio ambiente, se definirá la naturaleza

del impacto potencial.
De la Significancia Ambiental de la actividad, obra o proyecto
El equipo técnico del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

conforme al resultado del análisis de información del formulario ambiental y los resultados
de la visita de campo (cuando ha sido realizada) avalará o modificará la clasificación de la
actividad obra o proyecto relacionado con la SIGNIFICANCIA de los impactos
ambientales, la naturaleza y envergadura de los mismos.
La clasificación de la actividad, obra o proyecto establecerá el paso siguiente del

proceso de evaluación de impacto ambiental, según las siguientes condiciones:
− Clasificación 1: Proyectos de Categoría A que presentaron formulario F1 y cuya

condición es conforme. Paso subsiguiente: proceso de EIA finaliza y se emite el
dictamen técnico para que se otorgue el Permiso Ambiental.
− Clasificación 2: Proyectos de Categoría A que presentaron formulario F1 y cuya

condición no es conforme por localizarse en un área ambientalmente frágil. Paso
subsiguiente: se dictamina recomendando que se le informe al promotor que debe
reiniciar el trámite presentando un formulario F2.
− Clasificación 3: Proyectos de Categoría B1 y B2, que presentaron formulario F2 y cuya

condición es conforme. Paso subsiguiente: proceso de EIA finaliza y se emite el
dictamen técnico para que se otorgue el Permiso Ambiental.
− Clasificación 4: Proyectos de Categoría B1 y B2, que presentaron formulario F2 y cuya

condición es No Conforme, dado que el Formulario o los documentos
complementarios al mismo no cubren la totalidad de la evaluación de impacto
ambiental necesaria. Paso subsiguiente: emitir dictamen recomendando que se
complete con un instrumento adicional, como un Plan de Gestión Ambiental o un
Estudio de Impacto Ambiental.

− Clasificación 5: Proyectos de Categoría C que presentaron formulario F2 y cuya

condición es conforme. Paso subsiguiente: a) se emite dictamen y se elaboran
términos de referencia para elaboración de estudio de impacto ambiental, y b) en caso
de haber presentado simultáneamente el Estudio de Impacto Ambiental se procede
con su revisión, según el procedimiento establecido.
− Clasificación 6: Proyectos de Categoría D que presentaron formulario F2 y cuya

condición es No conforme, dado que el Formulario o los documentos complementarios
al mismo no cubren la totalidad de la evaluación de impacto ambiental necesaria.
Paso subsiguiente: emitir dictamen recomendando que se declare al proyecto como
NO VIABLE AMBIENTALMENTE o bien que se replantee el diseño del proyecto o sitio
donde se propone.
Como producto final del proceso, el equipo técnico responsable de la revisión del
formulario elabora su dictamen por medio del Formato de Dictamen de Revisión Técnica
del Formulario Ambiental (ver Documento 7 del Anexo del Manual de EIA).
Resoluciones derivadas de la Categorización
Mediante la aplicación de los criterios antes indicados el MARN, elaborará una

Resolución en la que notificará al Promotor la procedencia de exigir o no la presentación
de estudio de impacto ambiental y el nivel de detalle de dicho estudio.
Resolución de no requerimiento de Elaboración de EsIA
En el caso de que la actividad, obra o proyecto no requiera de la presentación de

un Estudio de Impacto Ambiental, el MARN emitirá una Resolución de No Requerimiento
de Estudio de Impacto Ambiental, con lo que finalizará el trámite ambiental para la
actividad, obra o proyecto.

Como parte de esta Resolución el MARN podrá poner condiciones ambientales

para el desarrollo de la actividad, obra o proyecto, incluyendo como parte del mismo, el
cumplimiento de los lineamientos del Código de Buenas Prácticas Ambientales en todo lo
que aplique para el caso en cuestión y de Guías de Buenas Prácticas Ambientales que
apliquen para esa actividad, obra o proyecto.
Los proyectos, obras o actividades a los cuales se les emita la Resolución de No

Requerimiento de Estudio de Impacto Ambiental, contarán con Viabilidad o Autorización
Ambiental para continuar sus trámites permisos y autorizaciones ante otras autoridades,
siempre que ante éstas se tramite el diseño de proyecto que fue presentado al MARN.
En caso de que dicho diseño haya sido objeto de modificaciones o ajustes, deberá
procederse nuevamente con el trámite ambiental ante el MARN.
Resolución de requerimiento de elaboración de EsIA
En el caso de que la actividad, obra o proyecto dada su significancia ambiental,

requiera de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, el MARN preparará la
Resolución en la que notifica el requerimiento para de un Estudio de Impacto Ambiental, a
la cual se anexará Términos de Referencia (TDR), según el Formato Base que se
presenta en el Documento Anexo 8 de este Manual Técnico.
Plazo de revisión de los Formularios Ambientales
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales emitirá, en un plazo

máximo de veinte (20) días hábiles a partir de la recepción del Formulario Ambiental, la
resolución sobre la procedencia de presentación de un Estudio de Impacto Ambiental de
la actividad, obra o proyecto, la cual será acompañada de los de términos de referencia
para elaborar el EsIA en caso de que así se determine.

Vigencia de la Resolución de requerimiento de elaboración de EsIA de la Actividad,

Obra o Proyecto
La vigencia de la resolución de elaboración de EsIA será por un (1) año, a partir

de la fecha de notificación de la misma, transcurrido el tiempo indicado se deberá
actualizar la información suministrada en el Formulario Ambiental, por medio de la entrega
de un nuevo Formulario Ambiental.
Este plazo aplica tanto para las Resoluciones de No Requerimiento de EsIA, como
para las resoluciones de requerimiento de EsIA y establecimiento de Términos de
Referencia.
En el caso de que se trate de una Resolución de Requerimiento de EsIA y si

transcurrido el plazo no se ha realizado ningún trámite ante el MARN, el expediente se
archivará.
Si se diera el caso de que se han cambiado componentes del proyecto, obra o

actividad, o bien del área o sitio de ubicación, se deberá ingresar un nuevo Formulario
Ambiental ante el MARN, el cual le otorgará un nuevo número de DGA (ver adelante). En
cambio, si el proyecto es el mismo y también su ubicación, se podrá solicitar la
reactivación del expediente usando el mismo número de DGA.
De previo a vencerse el plazo, el promotor puede solicitar el trámite de

revalidación, siempre y cuando se mantengan las condiciones del proyecto y del sitio de
ubicación. Para ello deberá solicitarle al MARN dos meses antes de la fecha de
vencimiento. En este caso el MARN programará una visita de inspección al sitio y
resolverá sobre la solicitud.
5.9 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (ESIA)
Tal y como se mencionó en la sección anterior, una vez que el MARN ha revisado
el Formulario Ambiental y que ha determinado que una actividad, obra o proyecto requiere
de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), procede a elaborar los

Términos de Referencia y los notificará al Titular por medio de una Resolución, firmada
por el Director de la DGGA del MARN.
Los Términos de Referencia de un Estudio de Impacto Ambiental determinaran el

contenido temático que debe desarrollarse a fin de poder efectuar un correcto y completo
análisis del proyecto, sus efectos ambientales y la forma en que los impactos negativos
pueden prevenidos, mitigados, atenuados o compensados durante la ejecución y
operación de la actividad, obra o proyecto.
Para el establecimiento de los Términos de Referencia se dispone de un

documento orientador general que incluye el espectro más completo posible de temas que
deben ser incluidos en el Estudio de Impacto Ambiental.
A este respecto, el artículo 23 del Reglamento General de la Ley del Medio

Ambiente, señala el contenido mínimo del EsIA, e incluye los siguientes aspectos:
a. Título y autores (portada con el nombre completo del proyecto y su

localización, así como hoja que incluya el o los profesionales responsables
del Estudio, incluyendo su nombre completo y su respectiva firma);
b. Resumen ejecutivo del estudio (documento de 7 páginas de extensión,

como máximo, que incluya una síntesis sobre cada uno de los temas
principales y escrito en un lenguaje más llano, es decir, menos técnico y de
más fácil comprensión);
c. Descripción del proyecto y sus alternativas (presentación del proyecto,

incluyendo su localización y área de influencia, así como sus diferentes
componentes espaciales y temporales);
d. Consideraciones jurídicas y de normativa ambiental aplicables, relativas a

la actividad, la obra o el proyecto (incluyendo una tabla que resuma las
principales leyes, reglamentos, normas y dado el caso convenios que
tienen una relación directa con el proyecto, en cualquiera de sus fases, así
como una discusión sobre la forma en que este marco jurídico se incluye
como parte del proyecto);
e. Descripción, caracterización y cuantificación del medio ambiente actual, de

los componentes físicos, biológicos y socioeconómicos, del sitio y área de

influencia (descripción para el área del proyecto y su área de influencia,

según los establezcan los términos de referencia, de los principales temas
ambientales a ser considerados para obtener una visión clara sobre la
situación ambiental del espacio geográfico donde se ubicará el proyecto y
de los impactos ambientales que podrían generarse);
f. Identificación, priorización, predicción y cuantificación de los impactos

ambientales (identificación de los principales componente del proyecto que
producirán impactos, así como de los factores ambientales que pueden ser
impactados, desarrollo de una matriz de identificación y valoración de
impactos a fin de reconocer los principales impactos ambientales a producir
por el proyecto en sus diferentes etapas);
g. Interpretación de los resultados del análisis beneficio-costo, rentabilidad y

eficiencia, considerando factores técnicos, económicos, sociales y
ambientales -aplicable a actividades, obras o proyectos del sector público-
(valoración de los costos de los impactos a generar en relación a los
beneficios del proyecto, considerando aspectos técnicos, económicos,
sociales y sobretodo ambientales);
h. Programa de Manejo Ambiental (ordenamiento de las medidas ambientales

a aplicar para las diferentes etapas, componentes y acciones específicas a
ejecutar por el proyecto, incluyendo criterios de desempeño, costos y
responsables, incluyendo: (a) determinación, priorización y cuantificación
de las medidas de prevención, atenuación y compensación de los impactos
ambientales y determinación de inversiones necesarias; (b) Monitoreo; (c)
Cierre de operaciones y rehabilitación, cuando proceda; y (d) el estudio de
riesgo y manejo ambiental, en los casos que fuere necesario).
i. Apéndice: Mapas, métodos de evaluación utilizados, estudios técnicos,

tablas, gráficos, relatoría de las Consultas Públicas realizadas a iniciativa
del titular, además del estudio de riesgo, si procede.
EL documento base u Orientador General para la elaboración de Términos de

Referencia para Estudios de Impacto Ambiental de proyectos, se presenta como
Documento 9 del Anexo del presente Manual Técnico de EIA.

A partir de este documento, se ilustra de forma general, el contenido de un Estudio

de Impacto Ambiental (ver Capítulo 6 del presente Manual Técnico).
Basado en ese documento orientador para elaboración de los Términos de

Referencia, se ha elaborado una Plantilla para la Definición de Términos de Referencia,
con la cual, el equipo técnico del MARN marca los temas que deben ser incluidos, según
el Orientador General y además, puede integrar nuevos requerimientos particulares a la
actividad, obra o proyecto, en caso de que sea necesario (ver Anexo 8 del Manual de
EIA).
En el caso de los proyectos de mayor impacto, por cuyas características se sabe

que deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental, el Titular de una actividad, obra o
proyecto, podrá aplicar lo que señala la reforma del artículo 19 del Reglamento General
de la Ley del Medio Ambiente, que indica:
“El Formulario Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental podrán

presentarse simultáneamente, siempre y cuando se refiere a una actividad,
obra o proyecto que por sus características, según la categorización,
previamente se tenga la certeza que debe presentar un estudio de impacto
ambiental y además, que el MARN haya publicado los términos de
referencia tipo que deben usar para la elaboración de dicho estudio.”
El Orientador General que se presenta en el Anexo 9 de este Manual se explica

en el Capitulo 6 de este documento. Las variantes que se deriven de él, según el tipo de
actividad, obra o proyecto; incluidos como parte de este Manual EIA corresponderán con
esos Términos de Referencia Tipo que podrán usarse para elaborar los correspondientes
Estudios de Impacto Ambiental de proyectos, obras o actividades similares a aquellos a
los cuales ya se definieron términos de referencia.
Al momento en que se elabora el presente Manual Técnico y como parte de su

confección, se dispone de un total de 18 términos de referencia tipo, los cuales se
presentan como parte del Anexo 9.1 de este documento. Estos términos de referencia
tipo, serán colocados por el MARN en la página electrónica del Ministerio, de forma tal
que puedan estar disponibles a todos los interesados.

Tomando en cuenta lo anterior, el titular y su equipo consultor cumplirán con los

siguientes pasos, caso de requerir elaborar un Estudio de Impacto Ambiental para su
proyecto y presentarlo de forma simultánea con el Formulario:
1. En caso de disponer de los Términos de Referencia Tipo, se utilizarán los

mismos para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental.
2. En caso de que todavía no se disponga de los Términos de Referencia Tipo, se

podrá utilizar el Orientador General como base para elaborar el Estudio de
Impacto Ambiental, según lo indicado en el Capítulo 6 de este Manual Técnico.
3. En ambos casos, y en particular cuando se usa el documento base para

elaboración de Términos de Referencia, el equipo consultor que elabora el
EsIA deberá, bajo su entera responsabilidad adaptar los términos a la situación
real de la actividad, obra o proyecto y a su sitio de ubicación y su área de
influencia. En caso de que no se incluya algún tema razón de esta
circunstancia se dará la justificación correspondiente.
Tal y como lo establece la Ley y el reglamento, en el caso de que el MARN,

durante la revisión del EsIA, realice una serie de observaciones al mismo y considere que
existe falta de información o que la misma debe ser ampliada, podrá hacerlo como parte
del proceso de solicitud de una ajuste o ampliación del Estudio de Impacto Ambiental en
proceso de revisión (ver más adelante).
5.10 RESOLUCIONES DEL MARN SOBRE EIA
Las comunicaciones oficiales que emita el MARN sobre el proceso de evaluación

de impacto ambiental se emiten en forma de Resoluciones administrativas.
Estas resoluciones, que tienen la estructura tipificada por la ley, corresponden con
los siguientes tipos:
1. Resolución de aprobación del Estudio de Impacto Ambiental y otorgamiento del

Permiso Ambiental para la actividad, obra o proyecto.
2. Resolución que solicita que se complete el Estudio de Impacto Ambiental, en la

que se señalan los aspectos que deben ser corregidos o ampliados en el
documento.
3. Resolución que niega el Permiso Ambiental, debido a que el proyecto, obra o

actividad se considera No Viable desde el punto de vista ambiental.
4. Resolución que ordena la realización de una Consulta Pública de una

actividad, obra o proyecto y su estudio de impacto ambiental.
5. Resolución que solicita que se complete, corrija o adicione información técnica

al Formulario Ambiental sujeto a evaluación ante el MARN.
6. Resolución sobre el Plan de Manejo Ambiental sujeto a revisión ante el MARN.
7. Resolución sobre No Requerimiento de Estudio de Impacto Ambiental de una

actividad, obra o proyecto y que declara al mismo como ambientalmente viable.
De acuerdo con el artículo 26 de Ley de Medio Ambiente, “la resolución que se

pronuncie sobre un estudio de impacto ambiental admitirá los recursos establecidos en
esta ley y la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo”.
5.11 ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
5.11.1 Responsabilidad de la elaboración del EsIA
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley del Medio Ambiente, el Estudio de Impacto

Ambiental debe ser realizado por cuenta del Titular (o propietario de la actividad, obra o
proyecto). Según el artículo citado, dicho Titular debe contar con un equipo técnico
multidisciplinario responsable de la elaboración del EsIA.
El artículo en cuestión, también señala que las empresas o personas, que se

dediquen a elaborar estudios de impacto ambiental, deberán estar registradas en el
MARN, para fines estadísticos y de información. Se indica además que el MARN
establecerá el procedimiento de certificación para Prestadores de Servicios de Estudios
de Impacto Ambiental, de Diagnósticos y Auditorías de Evaluación Ambiental.
El tema de los Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales se desarrolla

más adelante, en el Presente Manual Técnico de EIA.

5.11.2 Lineamientos básicos para la elaboración del EsIA
La elaboración del EsIA por parte del equipo multidisciplinario no debe verse como
el cumplimiento de un mero trámite administrativo que debe realizarse ante el MARN a fin
de obtener el Permiso Ambiental para la actividad, obra o proyecto.
Tal y como se indicó en el Capítulo 1 del presente Manual de EIA, la finalidad del
estudio de impacto ambiental es incidir de forma efectiva en el diseño y ejecución
propuesto para la actividad, obra o proyecto.
Desde este punto de vista, el equipo consultor debe interactuar de forma eficiente
con el equipo de diseño del proyecto y otros consultores del mismo en el campo jurídico y
financiero, así como con el Titular. Esto a fin de que los resultados de los estudios
ambientales se vayan integrando al diseño y al plan operativo de ejecución de la
El equipo multidisciplinario debe contar con un coordinador técnico, quien será el

profesional a cargo de supervisar las acciones y tareas a cumplir en la elaboración del
estudio, controlar los tiempos y además, editar la elaboración del documento del EsIA. El
coordinador técnico del EsIA, será el primer autor del mismo. Debe ser un profesional de
amplia experiencia y conocimientos y además, deberá tener la capacidad para trabajar
con grupos técnicos multidisciplinarios. El coordinador técnico del EsIA, deberá decidir
cuándo se hace necesario el apoyo técnico más especializado y discutirlo con el Titular.
El resto del equipo consultor debe ser seleccionado según las necesidades
temáticas que se requieran para cumplir con los Términos de Referencia del Estudio de
Impacto Ambiental. Durante la elaboración del EsIA, el equipo multidisciplinario, deberá
investigar y obtener información técnica por diferentes fuentes disponibles. No obstante, la
realización de trabajo de campo en el sitio o área del proyecto y su área de influencia es
de suma importancia, a fin de contar con información de primera mano y actualizada.
Además de eso, podrá recurrir al uso de mapas publicados, fotografías aéreas, datos
estadísticos, publicaciones y otros estudios técnicos realizados, siempre que los mismos
aporten información valiosa para el EsIA en elaboración.
El EsIA debe ser elaborado de forma tal que aporte información útil para la toma
de decisiones sobre la actividad, obra o proyecto. Se debe evitar la aportación de

información masiva y extensa, de poca utilidad práctica y que más bien recarga y hace
muy extenso el documento.
Tal y como se señaló en el Capítulo 1 del presente Manual Técnico de EIA, el

documento del EsIA debe ser escrito, en la medida de lo posible, de una manera clara y
comprensible para las personas, incluso que no sean técnicas. Para ello, se debe tratar
de no usar términos técnicos complejos, o en su defecto incluir las explicaciones
correspondientes a fin de que el documento pueda ser entendido por diversos tipos de
personas.
5.11.3 Consideraciones de forma para la presentación del EsIA
Junto con el documento impreso, en original y copia del EsIA, se deberá presentar
el archivo digital del documento, incluyendo, las figuras y mapas digitalizados y
georeferenciados (en coordenadas geográficas). Dicho disco debe identificarse con
nombre del proyecto, del titular y el DGA.
El EsIA deber ser presentado en un formato de papel de 28 cms x 21,8 cms, en

letra de 10 - 12 puntos, a espacio sencillo (doble espacio entre párrafos y títulos; además
con márgenes superior, inferior y derecho de 2,5 cm y, de 3,5 cm el izquierdo).
Su extensión, no debe exceder las 150 páginas. Salvo casos especiales

debidamente justificados por la magnitud del proyecto, obra o actividad, se podrá permitir
mayor cantidad de páginas, PREVIA SOLICITUD AL MARN. La impresión, tanto del
original, como de la copia, debe darse por ambos lados de la hoja, de ser posible.
Además, a fin de reducir el impacto ambiental, debe utilizarse papel blanco certificado
proveniente de plantaciones de madera y no de bosques primarios.
La información técnica detallada y muy específica puede ser presentada como

anexo al EsIA, siempre y cuando se haga debida referencia en el texto del documento.
Los mapas pueden ser desplegables, pero deben ser incluidos dentro del informe,
y no como pliegos separados. Las figuras, cuadros y mapas deben ser claros, con sus
respectivos títulos, escalas, leyendas y simbologías y deben ser digitalizados en un
programa de cómputo de fácil acceso y se recomienda que la información aportada se

disponga en “capas” homogéneas, representada por colores diferentes. Todas las páginas
deberán estar numeradas, así como los títulos y subtítulos del mismo.
Todos los mapas temáticos y fotografías incluidas en el documento, deben ser

presentados a color, tanto en el original como en las copias. En los mapas se deben
señalar el área del proyecto y en las fotografías deben señalar y especificar debidamente,
lo que se quiere mostrar.
El original del documento deberá estar presentado con "empaste duro" y las
copias en portafolio de anillos o con otro método convencional de encuadernación que
asegure su consistencia. El nombre del proyecto deben estar impresos en el lomo y en la
portada debe aparecer esos mismos datos, así como el nombre del Titular y del equipo
que participo en la elaboración del estudio de impacto ambiental.
En la portada del documento se deberá indicar el nombre de la actividad, obra o

proyecto, nombre y firma del titular si es persona natural y nombre, si es persona jurídica
deberá llevar el nombre del titular, sello y nombre y firma del Representante Legal;
además del nombre, firma y número de registro de los responsables de la elaboración del
EsIA, indicando el área en la que cada uno participó y quién fue el coordinador del equipo
y la fecha de presentación.
5.12 RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE REVISIÓN DEL ESIA
5.12.1 Ingreso del EsIA al MARN para su revisión
De acuerdo con el artículo 29 del Reglamento General, el Estudio de Impacto

Ambiental una vez preparado por el equipo multidisciplinario y aceptado por el Titular,
debe ser presentado por éste o su representante legal al MARN, entregando un
comprobante de su recepción.
Los requisitos a cumplir para la recepción del Estudio de Impacto Ambiental, son
los siguientes:

1. Debe entregarse un original y una copia impresa del documento, acompañado

de una carta firmada por el titular o su representante legal en el que se haga
entrega del Estudio y se solicite su ingreso a revisión.
2. Se entregará también una copia digital del documento en formato encriptado

que permita su lectura digital. Como parte de este formato, se entregará
también las figuras, mapas y otros datos que formen parte del EsIA.
3. El documento deberá presentarse por completo en idioma ESPAÑOL. No se

aceptarán fichas técnicas u otros documentos, en idiomas diferentes al
español.
Como parte del proceso de recepción del EsIA, el MARN dispone de una lista de
verificación básica y de cumplimiento de requisitos, la cual será llenada en el acto de
ingreso del documento. Una vez llenada dicha lista y verificada que cumple los
requerimientos básicos se procede con el ingreso del documento para su revisión.
En el caso de que faltare alguno de los requisitos de la lista de verificación básica,

el documento NO SE RECIBIRÁ y se solicitará que se complete para que se ingrese.
En el Documento 10 del Anexo del Manual de EIA se presenta la Lista de

Verificación Básica para admisión de Estudios de Impacto Ambiental al proceso de
revisión del MARN.
5.12.2 Plazo para revisión del Estudio de Impacto Ambiental
De acuerdo con el artículo 24 de la Ley de Medio Ambiente y el 30 del Reglamento

General, una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental, el MARN dispondrá de un
plazo máximo de sesenta días hábiles, contados a partir de la fecha de recepción o
ingreso, para emitir la resolución correspondiente.
Este plazo de revisión podría ser ampliado hasta 60 días más de acuerdo con lo
establecido por el artículo citado de la Ley y desarrollado en el artículo 31 del Reglamento
General. Para que la revisión de un Estudio de Impacto Ambiental se objeto de una
Adenda del plazo, se tomarán en cuenta los siguientes criterios:

a. Cuando existan emergencias y desastres ambientales, debidamente

calificados como indica el Art. 54 de la Ley y los esfuerzos del MARN sean
dirigidos hacia otras prioridades;
b. Cuando existan, por la naturaleza multinacional del proyecto, actividades

que involucren la participación de otros países.
De acuerdo con el citado artículo 31 del Reglamento General, la ampliación o

ajuste del plazo se sustentará en resolución motivada, emitida por el MARN y notificada al
Titular o su represente legal.
5.13 PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN TÉCNICA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, realizará por medio de una

serie de pasos metodológicos la revisión de un Estudio de Impacto Ambiental. Estos
pasos son:
1. Nombrar a un técnico coordinador responsable de revisar el EsIA, apoyado por

un equipo multidisciplinario.
2. Como base técnica de la revisión el equipo multidisciplinario aplicará un

Formato de Revisión del Estudio, cuyo contenido temático sigue el contenido
del documento base para elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. Este
Formato se presenta como Anexo 11.1 del presente Manual Técnico de EIA.
3. Cada profesional podrá revisar la totalidad o partes temáticas del EsIA

asignado a revisión. El coordinador del equipo será el responsable de revisar la
totalidad del documento e integrar las observaciones del resto del equipo en el
Formato de Revisión y en el Informe de Revisión, cuyo formato base se
presente en el Anexo 11.2 de este Manual Técnico.
4. Como parte de la revisión y en caso de considerarse necesario, el coordinador

y parte o la totalidad del equipo podrá realizar una inspección de campo al sitio
del proyecto.

5. Como parte de la revisión técnica y criterio del coordinador del equipo, se

podrá solicitar criterio técnico especializado a unidades ambientales de otras
autoridades del Estado que tengan una relación con el tema del Estudio de
Impacto Ambiental. La solicitud de esas observaciones se hará por medio de
una nota y la remisión de una copia digital del EsIA. En la nota se indicará el
plazo otorgado para la entrega de observaciones. Dicho plazo deberá
adscribirse dentro del plazo total de que dispone el MARN para la revisión del
EsIA. Las observaciones que no ingresaran dentro del plazo otorgado no serán
incorporadas al Dictamen Técnico que se emita.
6. Como parte de las observaciones el Coordinador y el equipo de revisión

integrarán las observaciones técnicamente sustentadas y aportadas por el
proceso de Consulta Pública.
7. Cuando el coordinador del equipo, en conjunto con el Director General de

Gestión Ambiental, lo consideren necesario, podrán programar una reunión con
el equipo consultor que elaboró el EsIA, a fin de resolver dudas y aclarar
aspectos del EsIA. En el caso de realizarse dichas reuniones se efectuarán en
la sede del MARN, y se levantará una minuta de las mismas con la firma de los
asistentes. La minuta correspondiente formará parte del expediente y se
adjuntará al Formato de Revisión del Estudio. En caso de decidir realizar la
reunión, se deberá informar al Titular o a sur representante legal con una
antelación mínima de una semana.
Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental
De acuerdo con el artículo 33 del Reglamento General, cuando el análisis del

Estudio de Impacto Ambiental no satisfaga lo establecido en los Términos de Referencia y
refleje deficiencias de forma y contenido, el Ministerio notificará al Titular de la actividad,
obra o proyecto, las correspondientes observaciones, especificando los aspectos que
ameriten se desarrollados a modo de ampliación y ajuste del EsIA.
De acuerdo al artículo citado, dicha solicitud de ampliación y ajuste del EsIA se

notificará al Titular de la actividad, obra o proyecto, con la lista de observaciones, y
especificando los aspectos que ameriten ampliarse y aclararse, a fin de que sean
subsanados.
El procedimiento que se aplica es el siguiente:
1. El coordinador técnico del equipo de análisis del Estudio de Impacto Ambiental

prepara un Dictamen Técnico (Informe de Revisión, según en formato del
Anexo 11.2 de este Manual) en el que enlista las observaciones derivadas por
el propio equipo, así como aquellas otras que pudiesen provenir del proceso de
consulta pública o bien del aporte de otras autoridades gubernamentales
consultadas por el MARN.
2. Como parte del dictamen técnico se incluirá la recomendación de que se

solicite una corrección al Estudio de Impacto Ambiental indicando además el
plazo requerido para que se prepare y presente la versión actualizada y
completa del EsIA.
5.14 INFORME TÉCNICO SOBRE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Una vez que se el equipo técnico del MARN, responsable de la revisión del EsIA,
ha elaborado su dictamen técnico, se procede a elaborar el Informe Técnico
correspondiente (Informe de Revisión, según en formato del Anexo 11.2 de este Manual)
y a comunicarlo al titular a fin de que se continúe con el proceso. Las pasos principales,
en esta etapa, son los siguientes:
1. La Dirección de Gestión Ambiental preparará una nota al Titular o

Representante Legal de la actividad, obra o proyecto en que se le solicita la
ampliación o ajuste del Estudio de Impacto Ambiental. A dicha nota se le
adjunta el Dictamen Técnico.
2. La nota se notificará al Titular o su Representante Legal correspondiente por

los medios acostumbrados.

3. El Titular de la actividad, obra o proyecto, deberá junto con el equipo consultor,

preparar la respuesta, que corresponde con el Estudio de Impacto Ambiental
ampliado o ajustado según lo requerido por el MARN, la cual deberá ser
presentada a este ministerio dentro del plazo establecido en la notificación. En
este caso se respetarán los mismos términos establecidos para la entrega de
los EsIA.
4. Una vez ingresado el documento de EsIA ampliado o ajustado, el equipo

correspondiente reiniciará la revisión del documento, según el procedimiento y
plazos que para cada caso fije el coordinador del mismo, los cuales se
ajustarán al plazo que establece la Ley y el Reglamento General.
Si el Titular no supera las observaciones, se le solicitará nuevamente que las

subsane, siendo la última oportunidad para superarlas. El procedimiento para solicitar que
se debe mejorar o completar el EsIA será al mismo que el que se aplica para solicitar la
ampliación o ajuste y que se describió más arriba.
Sobre este tema, se debe tener en cuenta que según el artículo 33 del Reglamento
General, el MARN podrá realizar observaciones respecto de nuevos elementos o hechos
que el Titular le presente en la ampliación o ajuste del EsIA, al tratar de subsanar las
observaciones indicadas en la Resolución del Solicitud de mejoras al Estudio.
También el Reglamento General indica que si la mejora o corrección de la

ampliación o ajuste no supera dichas observaciones respecto de los nuevos elementos,
se emitirá la Resolución que corresponda, es decir, una RECHAZO del Estudio de
Impacto Ambiental y su consecuente ARCHIVO. Acción que se notificará al Titular o a su
representante legal por medio de una Resolución debidamente fundamentada.
5.15 CONSULTA PÚBLICA
En EIA la consulta pública tiene como fin el que se realice un proceso de

divulgación y se abra el espacio de discusión y aportes por parte de las personas
interesadas, a fin de que la decisión final sobre la viabilidad ambiental de una determinada
actividad, obra o proyecto incorpore este importante elemento social.
Por lo general, la consulta o participación pública en EIA, se da según dos

modalidades.
La primera de ellas corresponde con una divulgación de que el Estudio de Impacto

Ambiental está en revisión y se abre un espacio para que las personas interesadas
puedan tener acceso al mismo y puedan, dentro de un plazo previamente establecido
presentar observaciones a consideración de la autoridad.
La segunda modalidad corresponde con la realización de un Foro, Audiencia o

Consulta Pública directa, en la que se convoca a las personas interesadas a una
actividad, que por lo general se realiza en las cercanías del sitio donde se localizaría la
actividad, obra o proyecto. En dicha actividad se da oportunidad al Titular y su equipo
consultor a que presente el proyecto, así como aquellos sectores que lo apoya y lo
adversan. Esto a fin de que en el marco de un foro abierto se discutan los aspectos
positivos y negativos y se aporten insumos para tomar la decisión final.
El marco general de la consulta pública lo establece el artículo 25 de Ley del

Medio Ambiente, que señala, textualmente:
“Art. 25.- La consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental, se regirá

por las siguientes normas:
a. Previo a su aprobación, los estudios se harán del conocimiento del público,

a costa del titular, en un plazo de diez días hábiles para que cualquier
persona que se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus
observaciones por escrito, lo cual se anunciará con anticipación en medios
de cobertura nacional y a través de otros medios en la forma que
establezca el reglamento de la presente ley;
b. Para aquellos Estudios de Impacto Ambiental cuyos resultados reflejen la

posibilidad de afectar la calidad de vida de la población o de amenazar
riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio ambiente, se
organizará por el MARN una consulta pública del estudio en el o los
Municipios donde se piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto; y
c. En todos los casos de consultas sobre el Estudio de Impacto Ambiental, las

opiniones emitidas por el público deberán ser ponderadas por el MARN”.

De la lectura del artículo citado, queda claro que las actividades, obras o proyectos
que quedan sujetos al proceso de consulta pública son aquellos que presentan Estudios
de Impacto Ambiental, no así, lo que presentan Formulario Ambiental.
El artículo 32 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente detalla el

procedimiento que debe cumplirse en el proceso de Consulta Pública. Los pasos que se
establecen son los siguientes:
a. El MARN proporcionará al titular el formato para la publicación acerca del

Estudio de Impacto Ambiental, la cual deberá realizarse por cuenta del titular
por tres días consecutivos, en cualesquiera de los medios escritos de cobertura
nacional.
b. En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que requieran de realizar la

Consulta Púbica referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se entregará,
además de lo mencionado en el literal anterior, la Guía de Procedimientos para
desarrollarla. Esta Consulta será organizada por el MARN y los costos
necesarios referentes a la necesidad de local, asistencia audiovisual, material
impreso y difusión local, serán todos sufragados por el titular.
c. Estarán representados en la consulta la o las comunidades involucradas, el o

los gobiernos municipales, en cuya jurisdicción territorial se ubique el área de
impacto del proyecto; el titular de la actividad, la obra o el proyecto deberá
exponerlo. El MARN estará a cargo de organizar el proceso de la Consulta en
su calidad de autoridad ambiental;
d. El representante del MARN levantará un acta de la Consulta Pública, la cual

contendrá los puntos principales de discusión y los acuerdos adoptados por los
presentes sobre el proyecto. Dicha acta deberá ser firmada por los
representantes referidos en el literal anterior.
e. Las opiniones recibidas durante el proceso de Consulta Pública de los Estudios

deberán ser ponderadas bajo criterios estrictamente técnicos, en el período de
Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental, establecido en la Ley; y
f. El MARN mantendrá en reserva la información de los Estudios de Impacto

Ambiental, referida a los antecedentes técnicos y financieros, que pudiera

afectar los derechos de propiedad industrial o intelectual o intereses lícitos

mercantiles involucrados.
Por su parte, también en el Anexo 12.1 del Manual Técnico de EIA se presenta
la Guía de Procedimientos del MARN para la realización de la Consulta Pública de un
Por su parte en el Anexo 12.2 del Manual Técnico de EIA se presenta la

Plantilla que utiliza el MARN para el Requerimiento de una Consulta Pública para un
Estudio de Impacto Ambiental. A su vez, en el Anexo 12.3 se presenta el formato para el
Informe Técnico de la Consulta Pública de un Estudio de Impacto Ambiental.
Como producto de ambos procesos de consulta pública el MARN prepara un

Informe de la Consulta Pública, que incorpora como parte del proceso de revisión del
Estudio de Impacto Ambiental y cuyo resultado pondera para tomar la decisión final sobre
el mismo.
Es importante señalar que un EsIA debe pasar por dos procedimientos de consulta
pública aquí señalados. Los EsIA que requieren el segundo procedimiento, es decir, el del
foro o audiencia pública son aquellos proyectos de muy alto impacto, de gran interés por
parte de las comunidades y en donde existen diferencias significativas entre diferentes
entes sobre su viabilidad ambiental.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el aporte que suministra ambos
procesos de consulta pública forman un insumo técnico que debe ser tomado en cuenta
por el MARN para su decisión.
Ninguno de los dos procesos es vinculante para la toma de decisión que debe
efectuar el MARN sobre la viabilidad ambiental, no obstante, las observaciones,
objeciones y comentarios técnicos que dispongan de un apropiado sustento, deberán ser
respondidas de previo a que se tome la decisión final sobre el EsIA.
En todos los casos, los aportes realizados durante el proceso de consulta serán
registrados e incorporados al expediente ambiental del proyecto que lleva el MARN.

5.16 DICTAMEN TÉCNICO SOBRE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando el Estudio de Impacto Ambiental, o en su defecto, las observaciones

solicitadas en la ampliación o ajuste sean satisfactorias para el equipo técnico del MARN
responsable de la revisión, éste elabora el DICTAMEN TÉCNICO FAVORABLE.
El Dictamen Técnico Favorable (DTF) tendrá la siguiente estructura temática mínima:
I. DATOS GENERALES
a. Nombre del proyecto
b. Nombre del titular
c. Nombre del representante legal
d. Ubicación del proyecto
e. Descripción del proyecto
f. Nombre de los Prestadores de servicio responsables de la formulación del
Estudio de Impacto Ambiental, número de inscripción en el RPSEA y el
área en la que cada uno participó, indicando quien fungió como
coordinador del equipo; así como el nombre de otros profesionales que
participaron.
g. Consulta Pública, indicar cuando el MARN emitió el requerimiento de
consulta pública, en que periódico fue publicado el aviso de consulta, en
que fechas, cual fue el periodo en que estuvo disponible el documento para
su consulta, y si fueron recibidas observaciones al estudio, como mínimo.
h. Descripción de las medidas ambientales y sus Costos
i. Plazo de ejecución de las medidas ambientales
II. ANEXOS
1. Dictamen Técnico completo (incluye: antecedentes, descripción detallada del
proyecto, actividades a realizar en el proyecto – fase de construcción y fase de
funcionamiento; detalle de las medidas ambientales y sus costos, medidas de
cumplimiento obligatorio para el titular del proyecto y cronograma de ejecución de
las medidas ambientales).
2. Hojas del periódico de las publicaciones realizadas
3. Nombre y firma del coordinador técnico responsable de la evaluación. Firmas de

otros profesionales responsables de la revisión.

4. Fecha de emisión del Dictamen Técnico.
En el Anexo 13 de este Manual de EIA se presenta el Formato básico del

Dictamen Técnico Favorable.
5.17 FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
De acuerdo con el artículo 29 de la Ley del Medio Ambiente para asegurar el

cumplimiento de los Permisos Ambientales en cuanto a la ejecución de los Programas de
Manejo y Adecuación Ambiental, el titular de la actividad, obra o proyecto deberá rendir
una Fianza de Cumplimiento por un monto equivalente a los costos totales de las obras
físicas o inversiones que se requieran, para cumplir con los planes de manejo y
adecuación ambiental.
Según el artículo de la Ley citado, la fianza durará hasta que dichas obras o
inversiones se hayan realizado en la forma previamente establecida.
El procedimiento a seguir para la comunicación del monto de la Fianza al Titular y

para que éste deposite la misma de previo a que obtenga el Permiso Ambiental, es el
siguiente:
1. Por medio de un oficio firmado por el Director de Gestión Ambiental se

comunica al Titular o su representante legal, que el Estudio de Impacto
Ambiental de la actividad, obra o proyecto que se desea desarrollar ha
obtenido un Dictamen Técnico Favorable, es decir, que tiene Viabilidad
Ambiental para su ejecución, en razón de lo cual se ha establecido una Fianza,
cuyo monto se indica y se otorga plazo para su depósito.
2. Adjunto al oficio señalado se incluye el Dictamen Técnico Favorable descrito

en la Sección 5.10 anterior.
3. Una vez notificado el Titular o su representante legal, deberá proceder a

presentar la Fianza dentro del plazo que se le otorgó para tal fin. El titular
dispondrá como plazo máximo un periodo de 90 días calendario para presentar
la fianza de cumplimiento ambiental. Si por algún motivo no pudiera presentarla

en dicho plazo, deberá con al menos un mes de anticipación solicitar la

ampliación del plazo, indicando las justificaciones pertinentes. En caso de no
cumplir, el expediente será archivado.
4. El pago de la Fianza de Cumplimiento Ambiental se debe tramitar ante el

MARN.
5. Una vez pagada, el Titular o su representante legal entrega el documento de la

Fianza de Cumplimiento Ambiental a la Dirección General de Asuntos Jurídicos
del MARN con copia a la Dirección de Gestión Ambiental de este MARN.
6. Una vez que el MARN verifica el pago de la Fianza, se inicia la preparación de

la Resolución que otorga el Permiso Ambiental a la actividad, obra o proyecto
en cuestión.
En el Anexo 14 de este Manual de EIA se presenta Plantilla del oficio del MARN
en que comunica sobre el monto de la Fianza de Cumplimiento Ambiental, plazo de
vigencia y el plazo para rendirla.
5.18 EMISIÓN DEL PERMISO AMBIENTAL
Tal y como lo define la Ley del Medio Ambiente, el Permiso Ambiental es el acto
administrativo por medio del cual el MARN de acuerdo a la ley y su reglamento, a solicitud
del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que estas se realicen, sujetas al
cumplimiento de las condiciones que ese acto establezca.
Por su parte, el artículo 19 de la Ley del Medio Ambiente, referente a la

competencia del permiso ambiental, señala que para el inicio y operación de las
actividades, obras o proyectos definidos en ley, deberán contar con un permiso ambiental,
correspondiéndole al Ministerio emitir el permiso ambiental, previa aprobación del estudio
de impacto ambiental.
El Permiso Ambiental según lo explica el artículo 20 de la Ley del Medio

Ambiente, obligará al titular de la actividad, obra o proyecto, a realizar todas las acciones
de prevención, atenuación o compensación, establecidos en el Programa de Manejo
Ambiental, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, el cual será aprobado como
condición para el otorgamiento del Permiso Ambiental.
Ese mismo artículo señala que la validez del Permiso Ambiental de ubicación y
construcción será por el tiempo que dure la construcción de la obra física; una vez
terminada la misma, incluyendo las obras o instalaciones de tratamiento y atenuación de
impactos ambientales, se emitirá el Permiso Ambiental de Funcionamiento por el
tiempo de su vida útil y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y fiscalización del
MARN.
El Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente en virtud de lo establecido

en los artículos 19 y 20 de dicha Ley, establece que una vez que el Titular ha presentado
a cabalidad la Fianza de Cumplimiento Ambiental se procederá con la emisión del
Permiso Ambiental.
En el Anexo 15 de este Manual de EIA se presenta la Plantilla de la Resolución

que otorga el PERMISO AMBIENTAL DE UBICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN de la
Como parte de la Resolución del Permiso Ambiental se indica también el

procedimiento que se cumplirá para otorgar el PERMISO AMBIENTAL DE
FUNCIONAMIENTO.
Este Permiso, debido a que ya se ha cumplido con el trámite de EIA, quedará

sujeto al resultado de la Auditoría de Evaluación Ambiental que se realizará al final del
cumplimiento de las medidas del Programa de Manejo Ambiental. Si los resultados de la
Auditoría son positivos el MARN emitirá una Resolución de otorgamiento del Permiso
Ambiental de Funcionamiento en la que podrá incluir condiciones ambientales adicionales.
Finalmente, es importante destacar que la Ley del Medio Ambiente, sobre los
recursos legales, señala que la resolución que se pronuncie sobre un estudio de impacto
ambiental admitirá los recursos establecidos en la misma Ley del Medio Ambiente y la Ley
de la Jurisdicción Contencioso Administrativo.

5.19 MODIFICACIONES DE ACTIVIDADES, OBRAS Y PROYECTOS
En el caso de que actividades, obras o proyectos que tienen Permiso Ambiental

otorgado por el MARN, o en su defecto no requerimiento de presentación de estudio de
impacto ambiental, es decir, viabilidad ambiental; y que de previo al inicio de construcción
o durante la misma, o incluso durante su ejecución, sean objeto de modificaciones,
deberán cumplir un trámite de evaluación ambiental ante el MARN, según lo establece el
artículo 22 de la Ley de Medio Ambiente.
El concepto de modificación se refiere a los conceptos de ampliación,

rehabilitación o reconversión del proyecto.
Tomando en cuenta lo anterior y las variables de cambios o modificaciones que se

pueden dar en un proyecto o en sus medidas ambientales (Plan de Manejo Ambiental) es
que se consideran dos tipos de modificaciones, a saber:
1. Relativo al diseño del proyecto o al sitio propuesto para su ejecución, en cuyo

caso se tramitará a través de un nuevo Formulario Ambiental
2. Relacionados con medidas ambientales y consecuentemente con el Programa

de Manejo Ambiental, que se tramitará a través de una Solicitud de
Modificación de Permiso Ambiental.
5.19.1 Modificaciones que requieren presentar Formulario Ambiental

Se deberá presentar un nuevo Formulario Ambiental para aquellos proyectos de
parcelaciones/lotificaciones habitacionales, urbanizaciones habitacionales, complejos
habitacionales (que incluyen comercio y otras actividades compatibles), condominios
habitacionales horizontales o verticales, complejos recreativos, complejos industriales,,
centros comerciales y complejos turísticos que cuenten con Permiso Ambiental o no
requerimiento de Estudio de Impacto Ambiental, cuyas solicitudes de modificación
requieran:
− Un cambio en el diseño arquitectónico y/o la naturaleza del proyecto, en

dimensiones mayores a un 10 % de total del proyecto original.
− Cambios significativos en la geometría del proyecto tales como:
a. Cambio de ubicación,

b. Cambio en las áreas del proyecto:
c. Aumento del área útil del proyecto (aumento de la impermeabilización)
d. Disminución de las áreas verdes ecológicas
e. Disminución de las áreas verdes recreativas
f. Disminución de las áreas de equipamiento social
g. Aumento de las áreas de circulación.
h. Aumento en el número de polígonos,
i. Aumento en el número de lotes, apartamentos y/o naves industriales,
j. Aumento en el número de niveles para edificios comerciales y/o

condominios habitacionales.
El tipo de formulario a utilizar (F-1 o F-2) dependerá del la dimensión del cambio y
de la correspondiente comparación del mismo respecto a la Categorización Ambiental que
tiene el MARN.
En el caso modificaciones tramitadas con F1, separadas por un periodo menor de

2 años, la segunda se deberá realizar por medio de un F-2.
5.19.2 Modificaciones que requieren presentar “Solicitud de Modificación de

Permiso Ambiental”
Se consideran Modificaciones aceptables para un Permiso Ambiental que no

requiere presentar un nuevo Formulario Ambiental, aquellas correspondientes a:
1. Cambio de Titularidad del proyecto
2. Cambio de Nombre de proyecto
3. Cambio en una o más medidas ambientales del Programa de Manejo

Ambiental aprobado, sin realizar cambios de ubicación, geometría o cualquiera
otra característica determinante de la naturaleza del proyecto o que no genere
impactos potenciales significativos al mismo proyecto.

Contenido de la “Solicitud de Modificación de Permiso Ambiental”
La “Solicitud de Modificación de Permiso Ambiental” deberá contener como

mínimo la siguiente información, pero sin limitarse a:
a. Identificación del proyecto cuyo permiso ambiental se pretende modificar:

Nombre del Proyecto, Numero DGA, Nombre de Titular y/o Representante
Legal, Numero de Resolución de Permiso Ambiental ya otorgado (con copia
autenticada por notario), ubicación del proyecto y la descripción del proyecto,
de las medidas ambientales y del Programa de Manejo aprobado según el
Permiso Ambiental que se pretende modificar.
b. Descripción de la modificación que se pretende realizar al Permiso Ambiental,

incluyendo los nombres, número de registro de Prestadores de Servicio de
Estudios de Impacto Ambiental que conforman el equipo técnico que elaboró la
propuesta de modificación
c. La Justificación Técnica de la propuesta de Modificación al Permiso Ambiental

incluyendo toda la documentación técnica-legal y los estudios técnicos que
demuestren la viabilidad ambiental de la modificación propuesta, identificando
y prediciendo los impactos potenciales generados por la modificación,
determinación de las medidas ambientales que mitiguen, prevengan o
compensen dichos impactos potenciales, y finalmente, la actualización del
Programa de Manejo Ambiental con la firma de aceptación del titular del
proyecto.
La actualización del Programa de Manejo Ambiental (PMA) deberá ser realizada

por un prestador de servicios de estudios ambientales inscrito, a solicitud del Titular de la
actividad, obra o proyecto. Podrán participar el equipo consultor que participó en la
elaboración del Estudio de Impacto o Diagnóstico Ambiental o en su defecto, prestadores
de servicios inscritos que cubran las áreas específicas de lo planteado en el PMA.
En la actualización del Programa de Manejo Ambiental deberán desarrollarse los

mismos temas señalados para la elaboración del PMA original, es decir:

a. Determinación, priorización y cuantificación de las medidas de prevención,

atenuación y compensación de los impactos ambientales y determinación
de las inversiones necesarias
b. Cronograma de ejecución
c. Monitoreo,
d. Cierre de operaciones y rehabilitación, cuando proceda; y
e. El estudio de riesgo y manejo ambiental, en los casos que fuere necesario.
El MARN procederá, por medio de la Dirección General de Gestión Ambiental a

revisar la solicitud y la actualización del Programa de Manejo Ambiental. Como parte de
esa revisión se puede realizar una inspección al sitio del proyecto a fin de verificar en el
campo la situación del mismo. En el caso de que el MARN tuviera observaciones a la
actualización del Programa de Manejo Ambiental podría solicitar una Adenda al mismo
por una única vez. En caso de no satisfacerse los requerimientos el expediente será
archivado, respaldado mediante un dictamen técnico y resolución respectiva.
Como producto final del proceso de revisión, cuyo plazo no excederá las 4
semanas, el MARN emitirá una Resolución con la modificación del Permiso Ambiental de
Ubicación y Construcción. De proceder lo solicitado, la Dirección General de Gestión
Ambiental, requerirá la renovación de la Fianza de Cumplimiento Ambiental por el nuevo
plazo y previa presentación de la misma, emitirá el Dictamen Técnico Favorable y la
resolución correspondiente.
5.20 SÍNTESIS DEL PROCESO Y FLUJOGRAMA SEGÚN LA CATEGORIZACIÓN
A modo de resumen y repaso del proceso de EIA, descrito en el presente capítulo,

se presentan en esta sección tres figuras que lo describen. En primer lugar, en la Figura 4
se presenta un diagrama general y conocido sobre los pasos principales de la EIA,
incluyendo el desarrollo de un Estudio de Impacto Ambiental, hasta la fase de toma de
decisión, otorgamiento del Permiso Ambiental e inicio del proceso de Seguimiento
Ambiental. En el diagrama de la Figura 5, se han indicado las dos variantes que incluye el
proceso del El Salvador: los proyectos de muy bajo impacto y, los de bajo –moderado
impacto.
Proyectos de muy
bajo impacto
Baja a Moderada
Significancia
Ambiental
No Requerimiento de
Estudio de Impacto
Ambiental
Fig. 5. Pasos principales del proceso de EIA, con las dos variantes del proceso.
Como se explicó previamente, los proyectos de muy bajo impacto, son aquellos
que se encuentran por debajo del lumbral inferior de la Categoría A (Bajo Impacto) y que
por tanto no realizan trámite de evaluación de impacto ambiental ante el MARN.
A pesar de ello, estos proyectos no quedan a su entera libertad desde el punto de

vista de cumplimiento ambiental. Además de cumplir de forma obligatoria toda la
legislación resumida en la Matriz de Legislación Ambiental de El Salvador (ver Anexo 3),
también debe cumplir, en todo lo que aplica el Código de Buenas Prácticas Ambientales
(ver Anexo 2).

La otra componente corresponde con los proyectos de bajo (categoría A) y

moderado (- alto, categoría B1 y – bajo, categoría B2) impacto ambiental potencial. Para
ello, en la Figura 6 se ilustra mejor el procedimiento de EIA que se cumple. En general,
estos proyectos de moderado impacto ambiental, no requieren de la elaboración de un
estudio de impacto ambiental, en particular cuando no se localizan en un área
ambientalmente frágil o sensible.
No obstante, las mismas no son eximidas del proceso de EIA solo por esa
condición de moderado impacto ambiental potencial. Deben cumplir un trámite de
evaluación ambiental ante el MARN presentando un formulario ambiental. Para ello, se
dispone dos formularios que respetan el principio de proporcionalidad.
En el caso de los proyectos de Categoría A, corresponde con el Formulario F – 1

(Anexo 4), que es un documento de descripción básica del proyecto y sus condiciones,
así como del sitio de localización y de los aspectos jurídicos fundamentales.
También es una declaración jurada de compromiso de cumplir, en todo lo que

aplique, el Código de Buenas Prácticas Ambientales (Anexo 2). De esta manera, este tipo
de proyectos pueden cumplir con un proceso de EIA, relativamente corto y sencillo.
Por su parte, los proyectos de Categoría B (B1 y B2), deben cumplir con el
Formulario F2 (ver Anexo 5) que es un mecanismo de autoevaluación ambiental que
permite determinar, en primera instancia, el valor de la significancia de impacto ambiental
del proyecto y de esta manera, la ruta de trámite a cumplir.
En el caso de que se trate de una moderada a baja significancia, y cumpliendo

condiciones como la elaboración de un Plan de Gestión Ambiental o en su defecto de un
compromiso de cumplimiento de las guías de buenas prácticas ambientales, puede
obtener la resolución de no requerimiento de un estudio de impacto ambiental.

Fig. 6. Diagrama básico que ilustra el proceso de EIA, con especial énfasis en los
proyectos de baja (categoría A) y moderado (B1 y B2) impacto ambiental potencial.
En el caso de los proyectos de mal alto impacto (Categoría C), se presenta la

situación de que dada su condición, es muy probable que los mismos requieran de la
presentación de un Estudio de Impacto Ambiental. Para ello, la legislación vigente,
permiten que junto con la presentación del formulario ambiental (F2) presenten
directamente un Estudio de Impacto Ambiental, según unos términos de referencia tipo
(ver Anexo 9), o en su defecto, esperar que el MARN le indique de forma explícita dichos
términos de referencia. El conjunto de pasos, más detallados que deben cumplirse en
este caso, se ilustra en la Figura 7.

Fig. 7. Pasos principales que cumple un proyecto que debe elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental en El Salvador.

6. Contenido temático del Estudio de

Impacto Ambiental
En este capítulo se presenta una explicación general e ilustrativa de los diferentes

capítulos y temas que deben incluirse en un Estudio de Impacto Ambiental.
El documento se ha elaborado tomando como base los Términos de Referencia

que elabora el MARN para el sector productivo que con más frecuencia presenta EsIA,
como lo es el desarrollo urbano o de construcciones, así como también el Orientador
Básico para elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (Anexo 9 de este Manual).
Los Términos de Referencia originales del MARN se han completado siguiendo el

documento base para elaboración de TDR a fin de que convertir el presente capítulo en
documento de ejemplo para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental. De
manera que, el presente documento, además de explicar el contenido del EsIA, señala la
secuencia de su elaboración.
En razón de esto, es importante aclarar que no necesariamente todos los temas

incluidos en este capítulo son aplicables a todos los proyectos. Los temas a desarrollar
dependerán del tipo de proyecto y de la naturaleza del sitio donde se localiza. En este
sentido el equipo consultor ambiental y también los evaluadores que definan los términos
de referencia, establecerán para cada caso, los temas que deberán ser enfocados en el
Nuevamente es importante señalar que esos términos de referencia para

actividades específicas, pueden tener variantes incluso para actividades similares o
pertenecientes al sector productivo en cuestión.
Esto dado que la naturaleza del proyecto en cuestión puede variar, o bien, el sitio
donde el mismo se va a desarrollar. En razón de ello, se desea recalcar lo ya señalado,
respecto a que los términos de referencia particulares, o en su defecto la el documento
base para elaboración de TDR son orientadores y se deben adaptar para cada proyecto
en particular.
113 Contenido temático del Estudio de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE EL SALVADOR

6.1 CARÁTULA E ÍNDICE
6.1.1 Título y Autores
Deberá contener nombre del proyecto, ubicación, nombre y firma del titular del
proyecto, y sí es persona jurídica, deberá llevar además el sello de la sociedad y el
nombre y firma del Representante Legal; el nombre, firma y número de inscripción del
Registro de Prestadores de Servicios Ambientales de quienes realizaron el Estudio de
Impacto Ambiental, indicando el área en la cada uno participó y la fecha de elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental.
El coordinador del equipo deberá ser el primer autor del Estudio de Impacto
Ambiental.
6.1.2 Índice
Indica el orden de aparición de cada uno de los apartados del Estudio de Impacto
Ambiental. Deberá incluir hasta tres niveles jerárquicos, correspondiendo el primero al
título del capítulo.
6.2 RESUMEN EJECUTIVO DEL ESTUDIO
En no más de 3 páginas, se deberá hacer un resumen del trabajo, sintetizando las

características y resultados más importantes tratados en el EsIA, como: descripción del
proyecto, aspectos relevantes o críticos del medio, impactos potenciales (negativos y
positivos), medidas ambientales propuestas (prevención, atenuación y compensación),
con sus respectivos costos, monitoreo y cronograma de ejecución.

6.3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y SUS ALTERNATIVAS
Se debe incluir una justificación del proyecto y su objetivo de desarrollo, así como su
descripción básica.
6.3.1 Localización del proyecto y área de influencia
Localización del proyecto
Indicar la localización del proyecto que incluya: cantón, municipio y departamento;

incluir plano de localización del área del proyecto, referido desde la vía pavimentada
principal, más cercana.
Indicar los accesos al sitio, colindantes del terreno y las actividades a las que se
dedican, a efecto de determinar la interacción que el proyecto tendrá con su entorno y
viceversa, de localizarse entre los colindantes, actividades que no sean compatibles con
el uso del proyecto, deberá considerarse el establecimiento de las áreas de retiro
pertinentes.
Área del Proyecto y área de Influencia
El área de intervención corresponde al número de metros cuadrados de obras que

se va a desarrollar o en su defecto de área de afectación directa del suelo, por
impermeabilización que se van a dar. Incluye, además de la huella de las obras de
construcción, también las áreas verdes, jardines, estacionamientos, arriates, áreas
recreativas, entre otros.
Cuando se trata de construcciones de altura deben indicarse además el número de

pisos o niveles que tendrá o su altura en metros, hasta la parte más alta de la obra. Esto a
fin de que se pueda considerar dentro de la EsIA, en caso necesario, el posible impacto
en el paisaje.

El terreno en que se localizará el proyecto y cuyo plano queda sujeto al proceso de

evaluación de impacto ambiental se define como el área del proyecto total.
La parte del terreno en la que se desarrollarán obras corresponde con el área de

intervención del proyecto (ver Figura 8).
La diferencia entre el área de proyecto total y de intervención (o área donde se

localizarán las obras del proyecto) es importante de diferenciar como base para
cuantificar los impactos ambientales que se suscitarán como producto del ejecución de la
actividad, obra o proyecto. Conforme el área de intervención del proyecto sea similar al
área del proyecto total implicará que los impactos ambientales negativos que generaría el
proyecto (por ejemplo: ruidos, emisiones, vibraciones, efectos visuales, etc.) serán
exportados hacia el área de influencia.
El área de influencia directa se define como el entorno del proyecto que se localiza
fuera del área total del proyecto y se extiende desde sus linderos hasta una distancia de
500 metros. En virtud de las características del proyecto y de la naturaleza del terreno
donde se localizará, el equipo consultor establecerá la extensión del área de influencia
directa. Esta área debe ser incluida en los mapas y análisis ambientales que se realicen
para el Estudio de Impacto Ambiental, de allí que su definición es importante de una forma
previa la inicio de los trabajos ambientales.
El área de influencia indirecta corresponde al espacio geográfico externo al área

de influencia directa en donde todavía se detectan los efectos producidos por la actividad,
obra o proyecto.
Su extensión depende del efecto ambiental específico y éste a su vez del aspecto
ambiental que lo causa. Es definida por los diferentes prestadores de servicios que
elaboran el Estudio de Impacto Ambiental, en caso de que se considere necesario.
6.3.2 Dimensiones de las obras a desarrollar
Se deben señalar las características de las obras que se van a construir,

incluyendo metros cuadrados y alturas entre otras variables. Deben tomarse en cuenta las
características topográficas del terreno.

Área de Influencia Área de

Directa (AID) Intervención (AI)
Corresponde con los terrenos Corresponde con los terrenos donde
aledaños a la finca hasta una se dan obras de impermeabilización,
distancia de 500 metros incluyendo construcciones, áreas
medidos desde sus linderos. verdes y otros
Área de Influencia Área del Proyecto

Indirecta (AII) (total) – APt -
Corresponde al espacio Corresponde con la
geográfico externo al área de propiedad en la que se
influencia directa en donde localiza el proyecto
todavía se detectan los
efectos producidos por el
proyecto
Fig. 8. Esquema de las áreas de proyecto y de influencia directa.
6.3.4 Áreas a impermeabilizar
Explicar el porcentaje del área del proyecto que será objeto de impermeabilización.
Indicar el dato en metros cuadrados y en porcentaje respecto a la superficie del terreno o
la finca, es decir, el área total del proyecto.
Acatar que de acuerdo a los criterios de categorización del Ministerio, se establece

que las áreas por lote a impermeabilizar son:
• Para pendientes hasta el 30%, el área a impermeabilizar es hasta el 40%
• Para pendientes del 30% hasta el 60 %, el área a impermeabilizar es hasta el

20%.
• Para pendientes de 60 % a 75 %, el área de intervención es de hasta un 10 %.

6.3.4 Detallar los componentes en el espacio y el tiempo
Describir cada uno de los componentes del proyecto determinando para cada uno,
el área a ocupar, uso y actividades a desarrollar, insumos requeridos, capacidad,
ubicación dentro del proyecto, entre otros. Se debe cuidar que la información presentada
en el Estudio de Impacto Ambiental, coincida con la proporcionada en planos y
factibilidades obtenidas de las instituciones competentes.
El área a ser ocupada por el proyecto, determinando para cada una su área
superficial (m2), las cuales deben de coincidir con el área total del proyecto y las áreas
establecidas en los planos.
Además de los diferentes componentes del proyecto, y el espacio que ocuparán se

deberán ordenar las acciones relacionadas con éste en el tiempo, es decir, las actividades
a realizar durante la construcción y la operación. Para los casos de proyectos con
periodos finitos de operación, como en minería e hidrocarburos, la descripción del
proyecto deberá incluir el Plan de Abandono, es decir, las acciones de recuperación,
rehabilitación o restauración ambiental que se aplicarán a fin de garantizar que no se
seguirán dando impacto ambientales una vez que el proyecto haya finalizado su
ejecución.
6.3.5 Plano (s) a escala apropiada
Presentar la distribución de cada una de las áreas y componentes que comprende

el proyecto, señaladas en el apartado anterior, las cuales deben de coincidir con las del
documento. También debe presentar una vista general del conjunto.
6.3.6 Servicios básicos y de infraestructura
Describir con detalle, los servicios básicos e infraestructura que incluirá el proyecto
y su manejo en la etapa de funcionamiento del mismo; en lo relativo a:
• Abastecimiento de agua potable: Si el proyecto será abastecido por un

sistema existente, deberá anexarse la factibilidad de conexión al servicio por
parte de institución, empresa o entidad que administre dicho sistema,

definiendo si el abastecimiento será de tipo domiciliar, por cantarera o

colectivo, indicando para este último el número de unidades de distribución. Si
no será abastecido por un sistema existente, deberá presentar para los casos
1) y 2): Carta de no afectación emitida por la autoridad competente o
administradora del sistema, 1) Si la fuente de agua a utilizar es un manantial,
río, lago o pozo ya construido, deberá presentar la localización de la fuente, el
aforo de la fuente en época de estiaje (época seca) y el estudio hidrológico si
se trata del aprovechamiento del recurso de un río, deberá además establecer
la zona de protección, el sistema de tratamiento a utilizar y los responsables
del manejo del sistema. 2) Si la fuente a utilizar no existe, es decir, es un pozo
a construir, deberá presentar los estudios técnicos (estudio hidrogeológico) que
determinen la disponibilidad y calidad del recurso hídrico a utilizar.
• Manejo de aguas residuales de tipo ordinario: Si existe un sistema de

alcantarillado sanitario deberá presentar factibilidad de conexión a esa red
existente emitida por la autoridad competente, empresa o entidad que
administre dicho sistema. Si no existe red para conexión, deberá presentar
propuesta ambientalmente adecuada acorde al sistema de abastecimiento de
agua potable. Todas las propuestas deben considerar el nivel del agua
subterránea del lugar, en época de lluvia. No se acepta como propuestas el
sistema de letrina de hoyo modificado, por el grado de afectación negativa al
suelo. Para los sistemas de tratamiento primario y secundario se deberá
anexar Certificación Sanitario emitida el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social a través de los SIBASI (Unidades de Salud) de jurisdicción
del proyecto. Así mismo para todos sistemas se deberá establecerse la zona
de retiro sanitario conforme la normativa vigente que aplique a cada sistema y
manejo de los desechos generados por el sistema. Si la propuesta de manejo
de aguas residuales es a través de sistemas de tratamiento terciario (planta de
tratamiento), deberá presentar localización del sistema, el área de protección,
eficiencia de remoción de la carga contaminante, parámetros de diseño, caudal
de descarga, puntos de descarga y medidas de protección en los puntos de
descarga, manejo, tratamiento y disposición de los lodos, plan de
contingencias por fallas del sistema, responsable del mantenimiento del
sistema y monitoreo del mismo.
• Manejo de desechos sólidos. Sí para el manejo de los desechos sólidos en la

etapa de funcionamiento se tiene previsto realizarlo a través del servicio de
recolección municipal, deberá presentar la factibilidad del servicio de
recolección y disposición final de desechos sólidos, firmada por el Alcalde
Municipal, el Secretario Municipal o el responsable del área de desechos
sólidos de la Alcaldía Municipal correspondiente, la cual deberá de aclarar si
será una recolección domiciliar puerta a puerta o si requerirá de contenedores
de desechos sólidos comunes; de considerarse los contenedores de desechos,
en la factibilidad también deberá indicarse los sitios y calles en los que deberán
establecerse los contenedores, esto deberá incluirse según corresponda en el
plano de medidas ambientales y en el Programa de Manejo Ambiental. Si la
Alcaldía Municipal no cuenta con servicio de recolección municipal, se deberá
presentar propuesta de recolección por parte del titular que incluya la ruta,
frecuencia y horario de recolección, tipo de vehículo, si será una recolección
puerta a puerta o si requerirá de contenedores de desechos sólidos; de
considerarse los contenedores de desechos, deberá indicarse los sitios y calles
en los que se establecerán, incluyéndolos en el plano de medidas ambientales
y en el Programa de Manejo Ambiental, si corresponde. Además deberá
presentar carta firmada por el titular del proyecto, en la que se compromete a
realizar dicha actividad, mientras no se cuente con el servicio de recolección
municipal y factibilidad de disposición final de desechos sólidos en un sitio
autorizado por el MARN, firmada por el Administrador del Sitio de disposición
final. Para todos los casos los sitios de acopio temporal y manejo de los
desechos sólidos deberán cumplir con las disposiciones establecidas en el
Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de Desechos Sólidos.
• Manejo de las aguas de escorrentía superficial, considerando el drenaje

natural existente; incluir las obras de infraestructura y protección previstas en
los sitios de descarga, indicando en un plano, la localización de los puntos de
descarga, así como el detalle de las obras de urbanización en las vías de
circulación para encauzar dichas aguas. Prestar la protección requerida para la
seguridad de los futuros residentes del lugar y/o de terceros, considerando las

obras de drenaje de aguas lluvias y de conservación de suelos que sean

necesarias.
6.3.7 Material resultante de la limpieza y descapote
Los desechos sólidos generados de la etapa de preparación del sitio y

construcción, deberán ser dispuestos en sitios autorizados por el MARN, para lo cual
deberá anexar la factibilidad de disposición final firmada por el Administrador autorizado
del Sitio; caso contrario deberá indicar la ubicación y área a utilizar, tipo de desecho y
cuantificación del volumen a disponer, su manejo técnico, establecimiento de taludes
(altura, longitud, relación H:V, sistemas de drenaje), obras y medidas de protección para
el control de emisiones y estabilidad de los sitios de acopio temporal y de disposición final
de los mismos, plano con el detalle de lo antes señalado.
6.3.8 Manejo de materiales peligrosos
Describir si durante la construcción o bien durante el funcionamiento de la

actividad, obra o proyecto se van a manejar materiales peligrosos tales como
combustibles, solventes, pinturas, plaguicidas o otros similares.
Deberán señalarse las cantidades aproximadas que se utilizarán, el manejo que se

les dará y tiempo en que serán utilizados; así como las medidas que se desarrollarán para
evitar que representen una fuente de impacto al ambiente o de riesgo.
6.4 CONSIDERACIONES LEGALES Y DE NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE
A efecto de determinar la viabilidad legal del proyecto debe considerarse “toda”

disposición legal en el ámbito nacional, regional y/o local aplicable al proyecto (ver Anexo
3 de este Manual); incluyendo las regulaciones establecidas mediante ordenanzas,
decretos, acuerdos municipales y las normas de calidad ambiental vigentes; considerando
además, las disposiciones que las diferentes instituciones competentes en la ejecución de
la actividad, obra o proyecto establezcan en las factibilidades, autorizaciones y permisos
correspondientes, lo cual debe ser considerado en el análisis ambiental (anexar copias,

según corresponda).
6.4.1 Autorización de cambio de uso del suelo
Presentar la autorización de cambio de uso del suelo, el cual deberá ser emitido
por la autoridad competente.
6.4.2 Tala de árboles
En el caso de que se requiera la tala de árboles, se deberá asegurar el contar con

el permiso correspondiente por la tala de árboles existentes, tanto en las áreas de acceso
y en las áreas del lote a impermeabilizar.
Sobre este tema se aclara que la tala de árboles no es competencia del Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que conforme lo establece la Ley Forestal la
tala de árboles en áreas urbanas es competencia de la Municipalidad de la jurisdicción
donde se pretende realizar la tala, y en área rurales es competencia del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG).
También se aclara que la afectación a la cobertura vegetal arbórea deberá ser

cuantificada estableciendo un inventario de árboles y arbustos existentes según especie,
con nombre científico y nombre común, así como un inventario de los que resultarán
afectados por la ejecución del proyecto, también según especie. Sobre dicha afectación
se deberá compensar en una relación de 10:1 es decir la plantación de 10 árboles por
cada árbol afectado, y con una relación 1:1 los arbustos, es decir por cada arbusto
afectado se deberá plantar uno.
6.5 DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTAL ACTUAL
Establecer las características del medio ambiente sin proyecto, describiendo

cualitativa y cuantitativamente los factores ambientales del sitio en que se ubica el
proyecto y de su entorno (área de influencia directa). Es importante incluir la adecuada

presentación cartográfica a escala apropiada con relación al área y a las variables

ambientales a evaluar.
6.5.1 Medio físico
Descripción de los usos actuales del suelo, del relieve y topografía del sitio en
donde se ejecutará el proyecto, del patrón natural del drenaje superficial, el tipo de suelos
(andisoles, grumosoles, etc.) y clase capacidad de uso de tierra (I, II, III, etc.).
La descripción del relieve y la topografía deberá corresponder a la superficie que

ocupa del terreno, indicando el sector y área superficial que ocupa del terreno, las cuales
deben sumar el área total del proyecto.
Aquí también debe describirse la hidrología del área incluyendo los cuerpos de
agua presentes, patrón natural del drenaje superficial, especificando características de
ríos, quebradas, vaguadas, manantiales y pozos existentes, uso de los mismos, calidad
de las aguas, profundidad del manto freático y su variación de época seca a época de
lluvia. En caso de construcción de obras, presentar los resultados del estudio hidrológico
e hidráulico que incluya la determinación de la escorrentía superficial en el área (sin
proyecto y con proyecto), para presentar los diseños de las obras hidráulicas y la
propuesta de compensación ambiental requeridas.
Debe indicarse además, la situación geológica del terreno a desarrollar así como la
situación geomorfológica. Explicarse si bajo el área del terreno se presentan acuíferos y si
existe vulnerabilidad a amenazas y peligros naturales, como deslizamientos, fallas
geológicas, inundaciones, erupciones volcánicas, entre otras. Apoyar la información que
se aporta con mapas, perfiles y otras figuras.
6.5.2 Medio biológico
Descripción de la cobertura vegetal existente que se encuentra dentro del área del
proyecto, determinando las especies y el número de árboles a conservar y de los que
resultarán afectados (en caso de que sea necesario) por la ejecución del proyecto y así
también describir la fauna existente.

Presentar tres (3) planos, uno base donde se incluya el inventario detallado de las
especies arbóreas cuyo diámetro a la altura del pecho DAP, sea igual o mayor 20 cm (sin
proyecto) y los otros dos uno con los árboles a talar y el otro con el plan de arborización.
Indicar si en el área con cobertura vegetal a impactar se presentan especies de

flora y fauna que puedan ser afectadas por el desarrollo del proyecto. Indicar cuáles
especies son, y si alguna o algunas de ellas son especies que se encuentran en las listas
de especies en peligro de extinción.
6.5.3 Medio socioeconómico y cultural
Las condiciones de salud pública del lugar, el manejo de los desechos sólidos en
la zona, de las excretas y del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano
existente en el área; además, indicar el nombre de los colindantes y la actividad que cada
uno desarrolla, a efectos de determinar la interacción que tendrán con el proyecto.
Describir basado en los datos estadísticos disponibles los datos de población para
el municipio en que se localiza el proyecto.
Describir los servicios públicos disponibles en el área de influencia del proyecto

(agua, caminos, electricidad, telefonía, educación, salud, emergencias).
Realizar un sondeo de opinión dentro del área de influencia a fin de que se

explique sobre el desarrollo del proyecto a la comunidad más cercana y se obtenga su
opinión sobre la actividad, obra o proyecto a desarrollar.
Resumir los datos arqueológicos existentes para el área del proyecto.
6.6 IDENTIFICACIÓN, PRONÓSTICO, PRIORIZACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS
6.6.1 Matriz de Identificación, pronóstico y priorización de Impactos Ambientales
Para la identificación de los impactos ambientales, se debe elaborar una matriz de

interacción entre “Acciones del Proyecto” y “Factores Ambientales”; establecidas las
interacciones.

Las acciones del proyecto se deben separar entre aquellas de la fase constructiva
y la fase de funcionamiento. Se deben separar actividades según la secuencia temporal
en que se ejecutarán (ver el ejemplo en la Cuadro 1).
Por su parte los factores ambientales deben corresponder a todos los factores del
medio ambiente que podrían ser afectados por el desarrollo de la actividad en el área del
proyecto y el área de influencia (ver el ejemplo en el Cuadro 1).
En cada casilla de interacción debe establecer si la acción en cuestión va a

generar un impacto en el factor ambiental dado. En caso de que no se vaya a generar
impacto se colocará un círculo vacío o abierto. En caso de que si, se podrá colocar un
círculo relleno y se califica de forma cualitativa el impacto como: (A) Alto, (B) Moderado y
(C) Bajo. La letra correspondiente se pone al lado del círculo relleno, como se muestra el
ejemplo del Cuadro 1.
Una vez que se ha finalizado de llenar todas las casillas, se realiza un inventario
de los impactos ambientales identificados. Para ello se considerarán todos aquellos
impactos calificados como de tipo Moderado (B) y Alto (A).
Debido a que hay impactos que tienen similitudes, los mismos se pueden resumir
en uno solo, siempre que sea posible. El factor de integración que se usa en este caso es
que las actividades que generan el impacto, se dan contemporáneamente.
El producto final de esta fase de que se obtiene a modo de pronóstico una lista de
impactos ambientales significativos que se van a producir, tanto en la fase de
construcción, como en la fase de operación de la actividad, obra o proyecto.
6.6. 2 Valoración de los impactos ambientales
Una vez realizada la identificación de los impactos ambientales más significativos y

ordenados, temporalmente (fase constructiva y operativa) y según los factores
ambientales en que se van a dar, se procede a valorar los impactos según la Metodología
para Valoración de Impactos Ambientales, basada en la Matriz de Importancia de Impacto
Ambiental (MIIA) que se explica en el Anexo 16 del presente Manual de EIA.

Cuadro 1
Ejemplo de una Matriz de Leopold (modificada) para la identificación de impactos
de un proyecto que implica construcción de obras
CONSTRUCCIÓN OPERACION
Movimiento de Servicios Edificación de Uso Consumo de Generación Mantenimiento
tierras urbanísticos obras habitacional del servicios de desechos de obras
Acciones → del Proyecto proyecto
civiles y áreas
verdes
Factores
Aire (Calidad del ●A ●A ●A ●M ●B ●B ●M

Aire, Sistema
Sónico)
Suelo (Uso) ●A ●M ●A ●M ●B ●B ●M
Aguas Superficiales ●A ●M ●A ●M ●A ●M ●M
(Drenaje pluvial.)
Aguas Subterráneas ●M ●A ●M ●B ●B ●B ●M
(Acuíferos, Nivel
Freático)
Flora / Fauna ●A ●M ●B ●B ●B ●B ●A
(biotopos)
Potenciación de ●A ●M ●A ●M ●B ●B ●B
Amenazas Naturales
Condición ●A ●M ●A ●A ●M ●M ●M
Socioecon. -
Cultural (vecinos)
Generación de ●A ●M ●A ●A ●M ●M ●M
Desechos Sólidos
Generación de ●M ●A ●A ●A ●M ●M ●M
Desechos Líquidos
Manejo de ●A ●M ●A ●B ●B ●B ●M
sustancias
peligrosas
(combust. Etc.)
Paisaje ●A ●M ●A ●A ●B ●B ●A
Clave: ● Impacto Significativo – requiere valoración y establecimiento de medidas

○: Impacto de Baja Significancia o Inexistente (Se califica como A = Alto, M = Moderado, B = Bajo)

Esta metodología permite obtener un puntaje (de 1 hasta 100) para cada uno de
los impactos ambientales identificados, con lo que es posible, al final del proceso, obtener
un puntaje total de impacto ambiental que generará la actividad, obra o proyecto.
Para la valoración del impacto las áreas de referencia a considerar serán siempre
el área de proyecto total y el área de proyecto neta.
6.7 ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
De acuerdo al Art. 23 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente

“Contenido de los Estudios de los Estudios de Impacto Ambiental, literal g) Interpretación
de los resultados del análisis beneficio-costo, rentabilidad y eficiencia, considerando
factores técnicos, económicos, sociales y ambientales, sólo aplica a actividades, obras o
proyectos del sector público y no para los privados.
En estos casos, facilita conocer parcialmente la conveniencia social de un

proyecto, obra o actividad. Debe presentarse para aquellos proyectos en los cuales el
factor económico sea determinante para decidir sobre la viabilidad ambiental del mismo.
Análisis financiero
Este estudio consiste en la determinación de los costos y beneficios privados

directos de la actividad, obra o proyecto, así como su capacidad de financiamiento.
Para su realización deberán contemplarse los factores señalados en el Cuadro 2.
6.7 PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL
6.7.1 Introducción
Tal y como se mencionó previamente el artículo 24 del Reglamento General

establece que el Programa de Manejo Ambiental comprende cuatro componentes
principales que son:

1. Determinación, priorización y cuantificación de las medidas de prevención,

atenuación y compensación de los impactos ambientales y determinación
de inversiones necesarias;
2. Monitoreo;
3. Cierre de operaciones y rehabilitación, cuando proceda; y
4. El estudio de riesgo y manejo ambiental, en los casos que fuere necesario.
El programa de manejo ambiental en todos sus componentes, deberá plantearse

por cada una de las etapas del proyecto (construcción, funcionamiento, y cierre de la
actividad, cuando proceda, como en minería), definiendo para cada etapa las medidas
ambientales a ser ejecutadas en la misma.
El titular deberá firmar cada cuadro del Programa de Manejo Ambiental para dar
por aceptado el costo total de las medidas ambientales propuestas.
6.7.2 Determinación, priorización y cuantificación de las medidas de prevención,

atenuación y compensación de los impactos ambientales y determinación de
inversiones necesarias
En función de la priorización de los impactos ambientales significativos, se debe

especificar y cuantificar las medidas ambientales de prevención, atenuación y
compensación, las cuales deben ser específicas, técnica y ambientalmente viables,
llegando a establecer las inversiones requeridas para su implementación así como para la
ejecución del monitoreo.
Sobre el tema de medidas ambientales, sus tipos y diferenciación, se recomienda

ver la parte final del Documento 12 del Anexo del presente Manual de EIA.
Es muy importante tomar en cuenta, que de acuerdo a la naturaleza del proyecto,

es indispensable que además de plantear las medidas ambientales de prevención y
atenuación, deben proponerse medidas de compensación, como por ejemplo por el
volumen de agua que se deja de infiltrar (POR LA DESMINUCION Y/O
IMPERMEABILIZACION DE AREAS), y la pérdida del servicio ambiental QUE
ACTUALMENTE GENERA LA COBERTURA VEGETAL EXISTENTE.

Cuadro 2.
Factores a tomarse en cuenta en el análisis de costo / beneficio de una
actividad, obra o proyecto de alto impacto ambiental y social.
Factor Detalle
Flujo de caja Elaborar un flujo que contemple los gastos de inversión y los beneficios netos operacionales.
Cálculo del VAN y la Establecer el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del Valor
TIR Actual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Exponer el esquema de financiamiento al flujo de caja calculado, que incluya el financiamiento a
la inversión y a los años de operación que así lo requieran.
Financiamiento
Se debe construir un flujo en el que se le sume al flujo de caja, los ingresos de capital
financiero y erogaciones por concepto de amortización e intereses.
Ajuste económico por
Incluir en el flujo de caja todos los montos por concepto de impuestos y subsidios.
concepto de transferencias
Se aplicarán los siguientes factores de ajuste: Factor de ajuste del precio social de la divisa
Ajuste económico por (FATC), de la mano de obra no calificada (FAMO), y de la tasa de descuento (FATD). Estos
concepto de precios datos deberán ser obtenidos de los órganos pertinentes del Poder Ejecutivo y su aplicación
sociales. quedará a criterio del economista ambiental a cargo del proyecto, quién deberá indicar la
metodología de cálculo empleada en cada caso específico.
El monto requerimiento en divisas en la etapa de inversión inicial se multiplica por (1-FATC) y el
resultado se resta del flujo de caja financiero
o Ajuste por FATC El monto aportado por divisas por ventas en el exterior de los productos del Proyecto se
multiplica por el mismo factor para cada año y el resultado se suma al flujo de caja financiero
El monto requerido en divisas en la etapa de operación se multiplica por el mismo factor para
cada año y el resultado se resta al flujo de caja financiero
o Ajuste por FAMO A todos los montos obtenidos por concepto de salarios a la mano de obra no calificada se le
multiplica el factor (1-FAMO) y el resultado se suma al flujo de caja financiero
o Ajuste por FATD
Redefinir la tasa de descuento como el producto del FATD
Redefinir el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el cálculo del Valor Actual
Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR) ajustados
Recálculo del VAN y la TIR
con los factores anteriores, con lo cual se expresará preliminarmente el beneficio social del
Proyecto.
Ajuste Económico por
Este análisis permitirá conocer finalmente la conveniencia socioeconómica del Proyecto, obra o
Externalidades Sociales y
actividad, ya que al beneficio socioeconómico preliminar calculado, se le suman los costos y
Ambientales y Análisis
beneficios derivados de las Externalidades ambientales y sociales.
Costo-Beneficio Final.
Para la valoración de externalidades ambientales positivas y negativas se aplicará la valoración
Valoración monetaria de contingente, como método directo de valoración, o métodos indirectos como enfoque de
las externalidades precios hedónicos, enfoque de costo de viaje y enfoque de gastos en prevención y atenuación o
ambientales. cualquier otra metodología validada en el medio de la economía ambiental o economía
ecológica.
Estimar los costos y beneficios para las comunidades (en algunos casos los impactos son de
orden regional hasta nacional) que se vean afectadas o beneficiadas por el Proyecto, obra o
actividad, en sus condiciones, tales como acceso a servicios de salud, educación, transporte,
Valoración monetaria de
caminos de acceso, agua potable, servicios de seguridad y en su patrimonio histórico y
las externalidades sociales.
arqueológico. Asimismo, se debe incorporar el valor del efecto sobre las actividades
productivas en las zonas aledañas. Las técnicas para esta valoración son las mismas
señaladas en el punto anterior.
Al flujo de caja se le agregan las valoraciones de las externalidades sociales y ambientales.
Con el uso de la tasa de interés social de descuento se calcula el VAN Social como indicador
Cálculo del VAN Social
final de la conveniencia social del Proyecto. De igual manera se debe calcular la Tasa Interna
de Retorno (TIR).
Calidad Ambiental del AP
y el Área de Influencia Consiste en un análisis general de la situación ambiental del AP y el Área de Influencia como
Biofísica y Social (directa e consecuencia del desarrollo del Proyecto.
indirecta)

En el Anexo 17 de este Manual Técnico de EIA, se presenta la Metodología que

utiliza el MARN para el cálculo de la compensación ambiental debido a la
impermeabilización del terreno. Con posterioridad, el MARN incorporará nuevos
instrumentos de cálculo para otros factores ambientales, como suelo, cobertura vegetal y
emisiones entre otros.
En este apartado se deberá describir cualitativa y cuantitativamente cada una de

las medidas ambientales propuestas para prevenir, atenuar y/o compensar los impactos
negativos significativos, conforme a cada una de las etapas del proyecto (las que apliquen
de acuerdo a la naturaleza del proyecto), indicando el monto estimado de las inversiones
necesarias para realizar cada una de las medidas ambientales propuestas.
Además de la información antes requerida la cual debe ser descrita con el detalle
suficiente, para una mejor comprensión y a efecto de facilitar su seguimiento, cada
medida propuesta deberá ser ubicada en un plano y debe ser presentada de acuerdo a la
información requerida en el cuadro No. 3
Cuadro 3.
Organización de las medidas ambientales a aplicar como parte del Plan de Manejo
Ambiental
Descripción Descripción Ubicación de la Monto calculado

Actividad Responsable
del Impacto Medida de de la medida medida de de la medida de Momento de Resultado
Etapa Ejecución del de su
Ambiental Atenuación de atenuación atenuación atenuación su ejecución esperado
Proyecto ejecución
Generado propuesta ambiental ambiental
Prevención
Preparación del Atenuación
sitio
Compensación
Prevención
Construcción Atenuación
Compensación
Idem a las etapas
Funcionamiento anteriores
Idem a las etapas
Cierre anteriores
6.7.3 Monitoreo
Debe ser aplicado durante las etapas de preparación del sitio, construcción,
funcionamiento y cierre (si procede) y tendrá como objetivo garantizar la eficiencia de las
medidas ambientales propuestas, permitiendo mediante la evaluación periódica, la
adopción de medidas correctivas a la implementación de las mismas.
La frecuencia del monitoreo estará determinada por la naturaleza del proyecto. El

monitoreo propuesto deberá detallarse para cada una de las etapas, de acuerdo a la
información señalada en el Cuadro 4.
Cuadro 4.
Organización del programa de monitoreo de aplicación de medidas del Plan de
Manejo Ambiental
Lugar o Frecuencia Método Referencia en
Etapa Medida de Parámetros Responsable Interpretación
punto de de la a Retroalimentación el texto de la
Ejecución Atenuación de control de la medición del resultado
Monitoreo Medición utilizar descripción
del impacto
Preparación del
Prevención
sitio
Atenuación
Compensación
Construcción Prevención
Atenuación
Compensación
Idem a las etapas
Funcionamiento
anteriores
Idem a las etapas
Cierre
anteriores
6.7.4 Cronograma de ejecución de medidas
Corresponde con el ordenamiento en el tiempo de ejecución de las Medidas

Ambientales de Prevención, Atenuación y Compensación propuestas, de acuerdo a la
etapa de ejecución de la actividad, obra o proyecto.
Tiene como objetivo programar en el tiempo la ejecución de cada una de las

actividades del proyecto y de las medidas ambientales determinadas, de acuerdo a las
etapas a desarrollar, en los períodos de tiempo planificados según el estudio. Para este
fin se recomienda utilizar el orden establecido en el Cuadro 5.
6.7.5 Etapa de cierre de operación y rehabilitación
Comprende la descripción de actividades relacionadas con el cierre de actividades,

como el caso de proyectos mineros o rellenos sanitarios. Deben incluirse las acciones que
se aplicarán para desmantelar las áreas de trabajo y para rehabilitar o restaurar los
terrenos. También se deben señalar las medidas para dar control ambiental después de la
fase de cierre.

Cuadro 5.
Ejemplo de organización del Cronograma de aplicación de medidas ambientales
Monto
Tiempo de Ejecución (meses, trimestres, semestres o años, según convenga) Estimado
Medida de
Etapa de Ejecución de la
Atenuación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Medida
Ambiental
Preparación del sitio Prevención
Atenuación
Compensación
Construcción Prevención
Atenuación
Compensación
Funcionamiento Prevención
Atenuación
Compensación
Cierre Prevención
Atenuación
Compensación
Este tema es aplicable a proyectos cuya tiempo de operación o de vida útil no sea
mayor de 10 años. En caso de que sea mayor debe quedar entendido de que la misma se
deberá tramitar de forma separada como parte de la actividad de control y seguimiento
ambiental de la actividad, obra o proyecto.
6.7.6 Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental
Debe considerar las posibles situaciones de riesgo y contingencia externos

(causas naturales) e inherentes a las actividades desarrolladas por el proyecto,
identificando y determinando, las actividades que representan riesgos o amenazas para la
salud de la población y la estructura de los ecosistemas; los materiales o sustancias
peligrosas que se utilizarán durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre
de operaciones (cuando aplique); los riesgos al ambiente y a la población, por posibles
fallas durante las etapas de construcción, funcionamiento y cierre de operaciones; las
posibles causas por las que se pueden presentar las fallas y la determinación de la
probabilidad de ocurrencia de las fallas identificadas y sus consecuencias.
Debe desarrollarse para las diferentes etapas de ejecución del proyecto, ya sea
para construcción, funcionamiento e incluso cierre.

6.7. 7 Monto de inversión en las medidas ambientales
El titular (propietario) de la actividad, obra o proyecto objeto del Estudio de Impacto

Ambiental, deberá revisar y avalar el costo total de las medidas ambientales propuestas
en el Programa de Manejo Ambiental.
El titular deberá firmar y dar por aceptado el Cuadro del PMA, ya que después de
realizar la consulta pública (conforme al artículo 25 literal a de Ley del Medio Ambiente),
no se aceptará ninguna reconsideración.
Sin el visto bueno del titula no se aceptará el Programa de Manejo Ambiental

propuesto en el Estudio de Impacto Ambiental.
6.8 ESTUDIO DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA
6.8.1 Estudio de Riesgo
En este tema, se deberá cumplir con lo estipulado en el artículo 28 del Reglamento

General de la Ley del Medio Ambiente. Para ello, se procederá a evaluar las posibilidades
de ocurrencia de accidentes dentro de las actividades desarrolladas, tanto durante la
construcción como durante el funcionamiento del proyecto, y dado el caso, durante el
cierre.
Deben considerarse los equipos y procesos del proyecto, que pueden generar
situaciones de emergencia que pongan en peligro la salud humana y el medio ambiente.
Esta evaluación sirve de base para la preparación del Plan de Contingencia.
El Estudio de Riesgo deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo siguiente:
1. Identificación y jerarquización de las actividades riesgosas que se realizan

dentro del área del proyecto.
2. Identificación y vulnerabilidad de zonas potencialmente afectables por

fugas, derrames o incendio.
3. Identificación de las áreas peligrosas, es decir, zonas en las cuales exista

mayor riesgo.

4. Descripción del equipo contra incendio y el equipo para el manejo de

derrames o fugas de combustibles u otras sustancias inflamables.
5. Descripción de las actividades a desarrollar y las posibles fallas.
6. Evaluación del riesgo vinculado a el desencadenamiento de fenómenos

naturales como por ejemplos terremotos, inundaciones, tormentas
eléctricas, tornados, deslizamientos y erupciones volcánicas.
7. Evaluación de las actividades y sus riesgos.
8. Equipo de protección personal.
6.8.2 Plan de contingencia
Tiene como objetivo establecer claramente las líneas de acción a seguir, la

asignación de responsabilidades, funciones y el establecimiento de una organización de
respuesta para enfrentar las situaciones de emergencia. Se preparará con la finalidad de
evitar que en los momentos críticos de una emergencia exista improvisación, al facilitar la
rápida movilización del personal y equipos hacia el sitio adecuado, de forma tal que la
respuesta sea rápida y efectiva.
El Plan de Contingencia deberá incluir como mínimo, sin limitarse a ello, lo

siguiente:
1. Las acciones de prevención a ser tomadas para evitar, en lo posible, todos los
tipos de emergencia que puedan ocurrir durante la descarga, almacenamiento y
suministro de combustible.
2. Las acciones a ser tomadas cuando las emergencias se producen.
3. Las disposiciones para prevenir, en lo que sea posible, la pérdida de vidas y daños
al medio ambiente y a las personas.
4. Las medidas que es necesario adoptar para ejercer un control operacional efectivo
durante una emergencia.
5. La información y las disposiciones respecto a la provisión y uso de los equipos que

serán usados durante una emergencia.

6.9 BIBLIOGRAFÍA
El Estudio de Impacto Ambiental deberá incluir la bibliografía utilizada para la

evaluación ambiental del proyecto.
6.10 ANEXOS
Incluir fotografías del sitio del proyecto, esquemas, mapas, gráficos, factibilidades
de servicio obtenidas o relativas a la ejecución del proyecto y cualquier otra información
que amplié o clarifique el contenido del Estudio de Impacto Ambiental; además del plano
de conjunto con su respectivo cuadro de distribución general de áreas, a una escala que
permita apreciar los accidentes topográficos del proyecto y un plano con la vegetación
existente y la propuesta de revegetación a realizar en las áreas verdes en general.

7. Control y Seguimiento Ambiental
7.1 INICIO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
El inicio de ejecución de la actividad, obra o proyecto representa el momento a

partir del cual comienzan las acciones de desarrollo en el sitio de ubicación. Es decir, es
cuando se inicia la construcción de las obras.
Este inicio de ejecución solo se puede dar hasta que el Titular haya obtenido todos
los permisos correspondientes ante otras autoridades, incluyendo la alcaldía
correspondiente.
Previendo lo anterior, el Permiso Ambiental tiene una vigencia de un año, para dar
inicio a la ejecución de las obras y es el período durante el cual el titular deberá gestionar
todos los permisos restantes.
Antes del inicio de Ejecución del Proyecto, el Titular o su Representante Legal

deberá informar al MARN, mediante una nota dirigida a la Dirección General de
Inspectoría Ambiental, la fecha en que se iniciará las acciones constructivas o de
ejecución de la actividad, obra o proyecto. Dicho aviso debe realizarse en el transcurso de
un mes antes de la fecha que se indique.
En el caso de que, por diversas razones el inicio de ejecución no se pueda dar

dentro del plazo de vigencia del Permiso Ambiental, deberá cumplirse con la actualización
del Programa de Manejo Ambiental y ser objeto de una revalidación del Permiso
Ambiental previamente otorgado y hasta dentro de los seis meses siguientes al plazo de
vigencia, el titular deberá presentar mediante nota dirigida al Señor Ministro(a) la
Dirección General de Asuntos Jurídicos, con copia a la Dirección General de Gestión
Ambiental, justificando los motivos de no haber iniciado la ejecución del proyecto y
solicitando la revalidación del plazo de vigencia del Permiso Ambiental, a la cual deberá
acompañar la actualización del Programa de Manejo Ambiental y la renovación de la
Fianza de Cumplimiento Ambiental, cuando proceda; transcurrido este plazo, el
expediente se archivará y el titular deberá iniciar el proceso, haciendo referencia a los
136 Control y Seguimiento Ambiental | REPUBLICA DE EL SALVADOR

antecedentes del mismo, lo que implicará nuevamente una inspección al sitio propuesto
para verificar si las condiciones ambientes se mantienen o no.
7.3 INFORMES AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL PMA
7.3.1 Marco técnico y legal de los Informes Ambientales de Cumplimiento
Los Informes Ambientales de Cumplimiento del Programa de Manejo Ambiental

son instrumentos técnicos del proceso de control y seguimiento ambiental de las
actividades, obras o proyectos en ejecución que disponen de Permiso Ambiental.
Su razón de ser encuentra fundamento en el Art. 20 de la Ley del Medio Ambiente,

cuando establece: “El Permiso Ambiental obligará al titular de la actividad, obra o proyecto
a realizar todas las acciones de prevención, atenuación o compensación, establecidos en
el Programa de Manejo Ambiental, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, el cual
será aprobado como condición para el otorgamiento del Permiso Ambiental. Las
actividades, obras o proyectos que deben presentar informes ambientales de
cumplimiento son aquellas calificadas como de moderado y alto impacto y que han
presentado Estudio de Impacto Ambiental ante el MARN.
El Ministerio, como parte de la Resolución en la que otorga el Permiso Ambiental,

incluye las condiciones en que se efectuará el control y seguimiento ambiental, y como
parte del mismo incluye la presentación de Informes Ambientales de Cumplimiento del
PMA.
Dichos informes deberán ser entregados por el Titular con la periodicidad que el
MARN establezca en su resolución o conforme la normativa ambiental aplicable, vigente y
ser remitidos a la Dirección General de Inspectoría Ambiental.
Los informes ambientales de cumplimiento deben ser elaborados por un

profesional inscrito en el Registro de Prestadores de Servicio de Estudios Ambientales del
MARN. La relación entre el Titular y dicho prestador de servicios ambientales se regirá por
un contrato privado.

En la portada de los informes se deberá indicar el nombre del titular, persona

natural o jurídica, nombre y firma del Representante Legal y sello si es persona jurídica,
nombre, firma y número de registro del consultor ambiental responsable y fecha de
elaboración del informe, este último, el número de inscripción en el RPSEA. Dichos
informes deberán ser presentados en original y archivo digital del mismo en CD.
Con la entrega del primer informe, el Titular entregará una carta al MARN
señalando quien es Prestador de Servicio de Estudios Ambientales que estará a cargo de
la elaboración de los informes ambientales de cumplimiento.
Para la elaboración del informe, el profesional responsable de su elaboración

deberá cumplir las siguientes funciones:
a. Realizar inspecciones periódicas al sitio a fin de verificar de forma directa el

cumplimiento de la aplicación de las medidas ambientales.
b. Interactuar y comunicarse con los trabajadores a cargo de las diferentes

labores de la ejecución de la actividad, obra o proyecto, a fin de explicarles
las medidas ambientales de prevención, atenuación o compensación
establecidas en el Programa de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto
Ambiental aprobado a fin de prevenir, disminuir o corregir impactos
ambientales previstos.
c. Levantar datos específicos sobre el manejo ambiental de la actividad, obra

o proyecto, incluyendo análisis de laboratorio para control de indicadores
ambientales clave. El Titular puede realizar sus propios análisis de
laboratorio, con fines de autocontrol ambiental, pero para efectos de
presentar los informes de cumplimiento, los análisis deberán ser realizados
por laboratorios certificados según los parámetros a reportar.
d. Tomar un registro fotográfico de las principales acciones que se realizan.
En el Anexo 18 de este presente Manual de EIA se presenta el Formato de

Control Ambiental. Dicho Formato no pretende ser exhaustivo y cubrir todos los factores,
por el contrario tiene como fin servir de guía para que se adapte a la situación propia de
la actividad, obra o proyecto objeto del seguimiento y control ambiental

Cada inspección realizada a la actividad, obra o proyecto como parte del

seguimiento ambiental de su ejecución, deberá completar la ficha de inspección, con las
fotografías que la documenten, el cual formará parte de los anexos del Informe Ambiental
de Cumplimiento.
7.3.2 Contenido Temático del Informe Ambiental de Cumplimiento
El Informe Ambiental de Cumplimiento es un documento que reporta el estado

ambiental de una actividad, obra o proyecto que se encuentra en construcción o
funcionamiento y que explica la aplicación, durante un periodo de tiempo determinado, de
las medidas ambientales que fueron establecidas en el Programa de Manejo Ambiental.
También reporta si ha sido necesario modificar o ajustar determinada medida ambiental
ante ciertas situaciones que se han dado. Debiendo documentar tal situación, justificar las
causas de dichas modificaciones o ajustes y presentar la actualización del PMA
(incluyendo el cronograma y plano, correspondiente, estos dos últimos aspectos si
proceden).
El Informe Ambiental debe ser un documento más bien corto y conciso, en el que
la información que aporte sea clara y de fácil revisión por parte del MARN, como
responsable de su fiscalización o de cualquier otro interesado.
El contenido temático y el formato del Informe Ambiental de Cumplimiento, es el

siguiente:
1. Portada: debe indicar con claridad el nombre del proyecto, su número de

permiso ambiental, fecha de emisión de la resolución, el nombre y firma del
titular, el periodo de tiempo que cubre el informe, el nombre y firma del
profesional responsable del mismo, número de inscripción en el registro de
prestadores y la fecha de entrega del informe. Puede llevar una fotografía
panorámica y reciente del área del proyecto.
2. Hoja de declaración jurada y de responsabilidad ambiental, en la que el Titular

y el prestador de servicios ambientales responsable, declaran que la

información contenida en el documento es cierta y actual. Dicho juramento se

formalizará con la firma de ambos.
3. Contenido temático del informe.
a. Introducción, en la que se explique el objetivo y alcance del informe

(período que cubre). También debe presentarse la ubicación del proyecto y
un breve resumen de la descripción del mismo y el estado de avance que
tiene al momento de presentar el informe.
b. Explicación sobre la situación ambiental del proyecto, en la que se

indiquen las principales actividades realizadas durante el período que cubre
el informe y así como las medidas ambientales aplicadas según el
cronograma del Programa de Manejo Ambiental. Como parte de este
capítulo se debe presentar la calificación ambiental obtenida poniendo color
(verde, amarillo o rojo) según la casilla marcada en el mismo.
c. Registro fotográfico reciente. Deben presentarse fotos a color

debidamente explicadas en la que se muestre un panorama general de la
situación del área de la actividad, obra o proyecto objeto de seguimiento y
control.
d. Problemas registrados, balance general y tareas pendientes. Deben

explicarse si han surgido problemas en la aplicación de medidas
ambientales o bien accidentes y cómo se han atendido. También se debe
calificar la situación general de la actividad, obra o proyecto y las tareas
pendientes de realizar.
e. Anexos: adjuntar los documentos que se consideren pertinentes y que

refuercen el proceso de seguimiento y control ambiental ejercido durante la
ejecución de la actividad, obra o proyecto en el periodo reportado; así como
el cumplimiento de las medidas ambientales planteadas en el Estudio de
Impacto Ambiental aprobado. Pueden incluirse copias de contratos para
atender temas ambientales, copias de análisis de laboratorio realizados o
bien pruebas de calidad efectuadas.
4. El informe debe presentarse en hojas tamaño carta, debidamente empastado.

Su extensión no debería exceder las 20 páginas.
7.5 AUDITORÍAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
7.5.1 Alcance de la Auditoría según la Ley y el Reglamento General
La Ley del Medio Ambiente establece en su artículo 27 el instrumento de

Auditorías de Evaluación Ambiental, abreviado aquí como Auditoría Ambiental. Se señala
que para asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas en el Permiso Ambiental,
por el titular de actividades, obras o proyectos, el MARN, realizará auditorías de
evaluación ambiental.
Según el artículo citado, el ámbito de aplicación de estas auditorías cubre tres

aspectos principales, a saber:
1. Que las auditorías pueden realizarse de forma periódica o aleatoria, de

acuerdo a lo que establezca el Reglamento General (ver adelante);
2. Que el MARN se basará en dichas auditorías para establecer las obligaciones

que deberá cumplir el titular o propietario de la actividad, obra o proyecto en
relación al permiso ambiental; y
3. Que la auditoría de evaluación ambiental constituirá la base para los

programas de autorregulación para las actividades, obras o proyectos, que se
acojan a dicho programa.
Como puede notarse en los ámbitos de aplicación de la auditoría ambiental, la Ley

del Medio Ambiente, deja claro que es un instrumento que se usa para el control
ambiental de las actividades, obras y proyectos que tienen Permiso Ambiental por medio
de EIA, o bien, para aquellas otras actividades, obras o proyectos que están en
funcionamiento y que en razón de su entrada en operación NO REALIZARON EIA y más
bien, podrían ser objeto de un programa de autorregulación ambiental de una Evaluación
de Impacto Ambiental o de un Diagnóstico Ambiental.
Por su parte, el Reglamento General a la Ley del Medio Ambiente, desarrolla con
más detalle el tema de las Auditorías Ambientales y establece las reglas de su aplicación.
En el artículo 36 del Reglamento General, se indica que el MARN, para garantizar

durante la ejecución (construcción y funcionamiento) de la actividad, obra o proyecto, el

cumplimiento de las condiciones definidas en el Permiso Ambiental, realizará Auditorías

de Evaluación Ambiental, conforme lo establece el artículo 27 de la Ley, discutido
previamente.
El artículo 37 del Reglamento General, establece el procedimiento de la Auditoría

Ambiental. Indica que ésta, ya sea que se realice de forma periódica o aleatoria, cumplirá
las etapas que se indican a continuación:
a. Reunión inicial en el sitio con el titular o sus representantes para: informar

sobre el objeto y alcance de la auditoría ambiental y solicitar al representante
del titular que ponga a disposición de los auditores toda la información que
contenga los procedimientos internos de la actividad, obra o proyecto;
b. Reunión final con el titular y su representante, para elaborar un acta en la cual

se haga constar lo efectuado en la inspección;
c. Análisis de laboratorio de las muestras recolectadas, en caso que ello proceda;
d. Evaluación de los resultados del proceso auditable; y
e. Emisión del dictamen correspondiente en un plazo de diez días hábiles

posteriores a la recepción por parte del Ministerio de los resultados de análisis
de laboratorios, en el caso que sean necesarios.
Según establece el artículo 38 del Reglamento General, las auditorías serán

realizadas por personas debidamente acreditadas por el MARN.
Finalmente, el artículo 39 del Reglamento General, señala que de la auditoría

ambiental debe generarse un acta, con el fin de hacer constar los resultados de la
Auditoría Ambiental. Se señala que en el Acta deberán firmarla los participantes en dicha
Auditoría, el titular o su representante o la persona designada por éste al inicio de la
Auditoría de Evaluación Ambiental. Se indica que una copia del Acta de Auditoría
Ambiental será entregada al titular.
7.5.2 Procedimiento e instrumentos de Auditoría Ambiental
De conformidad con el marco jurídico analizado en la sección anterior la Auditoría

Ambiental aplicada al proceso de EIA, es una herramienta de verificación de cumplimiento
de la aplicación de las medidas ambientales establecidas en el marco del otorgamiento

del Permiso Ambiental. Desde este punto de vista aplica únicamente a las actividades,
obras o proyectos a los que se les ha aprobado un Estudio de Impacto Ambiental.
En este caso el procedimiento técnico que aplica es el siguiente:
1. En la emisión del Permiso Ambiental para una determinada actividad, obra o

proyecto, el MARN, establecerá el requerimiento de realizar auditorías ambientales
durante la ejecución o funcionamiento de la misma.
2. Como parte de dicho requerimiento establecerá la periodicidad en que se deberán

realizar las auditorías ambientales.
3. Se dejará claro que se ejecutará una auditoría ambiental al menos al final de la

fase de ejecución de la actividad, obra o proyecto, de previo al inicio del
funcionamiento. Esto por cuanto del resultado de esta auditoría se obtendrán
insumos para el Permiso Ambiental de Funcionamiento.
4. La auditoría ambiental deberá ser realizada un ente de auditoría debidamente

acreditado por el MARN. Ese ente podría estar conformado por un único auditor
ambiental o por un equipo de auditoría, dependiendo de la complejidad y
dimensiones de la actividad, obra o proyecto. El MARN indicará la conformación
de ese ente de auditoría en el documento en que emita el Permiso Ambiental.
5. El costo de la auditoría correrá a cuenta del Titular de la actividad, obra o proyecto,

como parte de su responsabilidad ambiental y su deber de aplicar las medidas
ambientales establecidas en el Plan de Manejo Ambiental.
6. Para la selección del ente de auditoría el Titular de la actividad, obra o proyecto

deberá consultar el registro de Auditores Ambientales acreditados que pondrá a
disposición el MARN. El MARN dispondrá de una lista numérica de forma tal que
se seguirá la secuencia correspondiente a fin de que se de una rotación continua
de todos los auditores registrados.
7. Para la aplicación de la Auditoría Ambiental el ente responsable de realizarse

deberá aplicar como base para su diseño, la Guía Estándar para Auditoría
Ambiental de El Salvador, que el MARN pone para su uso y conocimiento. Esta
Guía Estándar establece la temática básica a considerar y que el ente auditor

debe ajustar a la situación de la actividad, obra o proyecto. A su vez, a partir de

dicha Guía, el ente auditor determinará la calificación ambiental de la actividad,
obra o proyecto objeto de la auditoría. Esta Guía Estándar se presenta en el
Anexo 19 de este Manual Técnico.
8. El Acta de la Auditoría y los documentos anexos a la misma, que en conjunto

conforman el INFORME DE AUDITORÍA, serán remitidos al MARN, por el ente de
auditoría, como máximo 8 días después de finalizada la auditoría. De no cumplirse
el plazo, al auditoría no se considerará válida y se deberá repetir con otro ente de
auditoría.
9. El MARN podrá realizar por sus propios medios y con equipos de auditores
ambientales del Ministerio, Auditorías Ambientales de verificación cuando así lo
considere necesario. Estas auditorías se realizarían de forma aleatoria a las
actividades, obras y proyectos. Su objetivo es verificar la calidad del sistema de
autocontrol ambiental que aplica la actividad, obra o proyecto así como, de
verificar la veracidad y eficiencia de las auditorías ambientales realizadas por los
entes auditores. En caso de encontrarse incompatibilidades entre los resultados, el
MARN procederá a aplicar las sanciones que correspondan según la legislación
vigente.
7.6 LIBERACIÓN DE FIANZAS DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
Para liberar la Fianza de Cumplimiento Ambiental, se requiere que el titular de la

actividad, obra o proyecto haya cumplido con las obras ambientales que se establecieron
ya sea en el Programa de Adecuación Ambiental de un Diagnóstico Ambiental o en el
Programa de Manejo Ambiental de un Estudio de Impacto Ambiental.
El proceso para dicha liberación es el siguiente:
1) Informar al Ministerio la realización de la Auditoría Ambiental, con el fin de

corroborar el cumplimiento de las obras ambientales
2) Se realice el procedimiento establecido para las Autorías Ambientales
3) Se elabora un dictamen técnico por parte del Auditor Ambiental en el cual se

razona si hay No Conformidades o no Hay No Conformidades

4) Se resuelve en base al Dictamen Técnico de Auditoría la liberación o no

liberación de la fianza
5) Si la resolución es de No Liberación: en la misma resolución se establece si se

debe presentar nueva fianza (de estar vencida) y si se dará nuevo plazo para
finalizar las obra.
6) Si la resolución es de Liberación: la resolución establece el entregar la fianza al

titular por haberse elaborado las obras respectivas.
En el Reglamento General de la Ley de Medio Ambiente en su artículo 35 se

regula sobre la Liberación de la Fianza disponiendo que “será liberada cundo las obras o
inversiones se hayan realizado en la forma previamente establecida. Para lo anterior será
necesario que el Ministerio, a solicitud del titular y previa Auditoría de Evaluación
Ambiental satisfactoria, emita resolución favorable. En caso contrario, el Ministerio hará
efectiva la Fianza de Cumplimiento”.
Cuando una actividad, obra o proyecto requiera de Permiso Ambiental de

Funcionamiento, el MARN podrá readecuar la Fianza y sujetarla al cumplimiento de
medidas ambientales durante la operación.

8. Gestión ambiental de actividades en

operación a la entrada en vigencia de la
Ley del Medio Ambiente
8.1 INTRODUCCIÓN
Debido a que la Ley del Medio Ambiente es promulgada en el año 1998, es

posible afirmar que el proceso de EIA se instaura de forma general e integral en El
Salvador a partir de ese momento. En la práctica esto quiere decir que las actividades,
obras o proyectos NUEVOS, con impactos ambientales significativos, debían cumplir con
el trámite de EIA y ejecutarse y funcionar dentro del marco del Permiso Ambiental
otorgado por el MARN. El proceso de EIA descrito en los siete capítulos precedentes
resumen la serie de procedimientos e instrumentos aplicables dentro de ese contexto.
Bajo lo arriba expuesto la pregunta lógica que se hace es: ¿y qué pasa con las
actividades y obras en operación al momento de la promulgación de la Ley del Medio
Ambiente?
Resulta claro que la Ley no puede hacerse retroactiva y que no se le puede

solicitar la realización de un trámite de EIA a esas actividades y obras que ya están
instaladas y en operación, muchas de ellas, desde hacía varios años. Lo que si se puede
hacer es promover para que en el cumplimiento de los términos de la Ley del Medio
Ambiente y otras leyes ambientales, dichas actividades y obras en operación sigan
funcionando bajo un marco de corrección y prevención de la contaminación. De esta
forma se logra un equilibrio justo entre las actividades, obras y proyectos nuevos que
cumplen con la EIA, y las actividades y obras en operación que conforme al marco
ambiental vigente, deben adecuarse ambientalmente.
La Ley del Medio Ambiente establece dos vías para realizar este proceso de
puesta al día de la situación ambiental de las actividades y obras en operación, los
diagnósticos ambientales y los programas de autorregulación ambiental.
146 Gestión ambiental de actividades en operación a la entrada en vigencia de la Ley del

Medio Ambiente | REPUBLICA DE EL SALVADOR
8.2 DIAGNÓSTICOS AMBIENTALES
8.2.1 Mandatos de la Ley del Medio Ambiente
El artículo 107 de la Ley del Medio Ambiente indica que los Titulares de
actividades, obras o proyectos públicos o privados, que se encuentran en funcionamiento
al entrar en vigencia dicha ley, que conforme con el artículo 20 de la misma deban
someterse a evaluación de impacto ambiental, están obligados a elaborar un Diagnóstico
Ambiental en un plazo máximo de dos años y presentarlo al Ministerio para su
aprobación.
Este plazo posteriormente fue ampliado con una enmienda a la Ley, pero al
momento de la elaboración del presente Manual, dicha ampliación ha vencido, y todavía
hay actividades, obras y proyectos que no han cumplido con la entrega de los
Diagnósticos Ambientales.
Según el artículo 107, el Diagnóstico deberá acompañarse de su correspondiente

Programa de Adecuación Ambiental como requisito para el otorgamiento del Permiso
Ambiental. Además, señala que el Diagnóstico deberá contener los tipos y niveles de
contaminación e impactos ambientales de la actividad, obra o proyecto en ejecución.
El alcance y los procedimientos para la elaboración del Diagnóstico se establecen

en el Reglamento General a la Ley.
Por su parte, en el artículo 108 de la Ley de Medio Ambiente, se detalla sobre el

Programa de Adecuación Ambiental. El Programa debe contener todas las medidas para
reducir los niveles de contaminación para atenuar o compensar, según sea el caso, los
impactos negativos en el ambiente.
8.2.2 Procedimiento según el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente
Alcance del Diagnóstico Ambiental
El artículo 122 del Reglamento General establece el Alcance del Diagnóstico

Ambiental. El Diagnóstico debe identificar y evaluar los impactos ambientales producidos

por el funcionamiento u operación de la actividad, en el área donde se localiza,

estableciendo si éste constituye el efecto de causas múltiples o existe relación causal
directa entre la actividad, obra o proyecto y la situación de deterioro ambiental producida.
Se señala además que el Programa de Adecuación Ambiental que debe

acompañar al Diagnóstico Ambiental debe especificar las medidas y acciones de
compensación de los daños ambientales producidos, así como las destinadas a su
atenuación y su prevención en el funcionamiento futuro de la actividad, la obra o el
proyecto.
El Reglamento General, en el artículo citado refiere que el objetivo del Programa

de Adecuación Ambiental es que un plazo máximo de tres años a partir de la obtención
del Permiso Ambiental, se hayan adoptado y puesto en ejecución las medidas adecuadas
para prevenir, atenuar o compensar los daños ambientales que hubieren ocasionado.
Finalmente el artículo indicado del Reglamento, señalan que presentado y

aprobado el Diagnóstico Ambiental y su correspondiente Programa de Adecuación
Ambiental, el MARN emitirá el Permiso Ambiental.
Contenido del Diagnóstico Ambiental
Según el artículo 123 del Reglamento General, el Diagnóstico Ambiental deberá

incluir, sin necesariamente limitarse a ello, lo siguiente:
a. Descripción de la actividad, obra o proyecto de los aspectos físico – químicos,

biológicos y socioeconómicos de su área de influencia;
b. Identificación, priorización y cuantificación de los daños ambientales

ocasionados por la actividad, así como la causa directa e inmediata de los
mismos, en lo posible; y
c. Determinación, priorización y presupuesto de las medidas e inversiones

ambientales de atenuación, prevención, corrección y compensación y control
como aspectos indispensables del Programa de Adecuación Ambiental
respectivo.

Procedimiento para la elaboración del Diagnóstico
El artículo 124 del Reglamento General, al respecto establece que el Titular de la

actividad, obra o proyecto para la elaboración del Diagnóstico Ambiental y su respectivo
Programa de Adecuación Ambiental, deberá contar con un equipo interdisciplinario,
formado por profesionales inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios de
Estudios Ambientales del MARN.
Se indica además, que la información presentada en el documento de Diagnóstico

Ambiental y su respectivo Programa de Adecuación Ambiental deberá ser sustentada por
dictámenes técnicos y resultados de análisis de laboratorios, debidamente certificados.
Aún cuando el tiempo establecido por Ley del Medio Ambiente para la
presentación del Diagnóstico ya expiro, el MARN sigue recibiendo este tipo de
documentos los cuales por ser presentados en forma extemporánea, paralelamente al
proceso de revisión y evaluación, son objeto de proceso administrativo sancionatorio.
8.3 PROGRAMAS DE AUTORREGULACIÓN AMBIENTAL
8.3.1 Contexto según la Ley
La Ley del Medio Ambiente establece otro instrumento que permite la “puesta al
día” de la situación ambiental de las actividades, obras o proyectos que están en
funcionamiento y que no cuentan con Permiso Ambiental dicho instrumento corresponde
a los denominados Programas de Autorregulación Ambiental.
Los programas de autorregulación ambiental son citados en el artículo 27 de la Ley

del Ambiente, en el numeral c), cuando explica las condiciones en que aplica la auditoría
de evaluación ambiental (o auditoría ambiental) constituirá la base para que las
actividades, obras o proyectos se acojan a dichos programas .
Adicionalmente la Ley del Medio Ambiente da el contexto de los programas de

autorregulación ambiental en el artículo 43, al señalar que el MARN debe elaborar, en
coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los entes e
instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente, los programas para

prevenir y controlar la contaminación y el cumplimiento de las normas de calidad. Se

indica que, como parte de esos programas se promoverá la introducción gradual de los
programas de autorregulación por parte de los titulares de actividades, obras o proyectos.
8.3.2 Procedimiento según el Reglamento General
Sobre el tema, el artículo 40 del Reglamento General, señala que el titular de una
actividad, obra o proyecto, podrá en forma voluntaria acogerse a un programa de
Autorregulación, previa realización y aprobación de una auditoría de evaluación
ambiental, tal como lo establece el Art. 27 literal (c) de la Ley del Medio Ambiente.
En el artículo 41, indica que el procedimiento para optar a un Programa de

Autorregulación, debe cumplir los siguientes requisitos:
a. Presentar al MARN solicitud para optar al Programa de Autorregulación;
b. Firmar el documento de compromiso para el cumplimiento del Programa de

Autorregulación.
En este artículo se señala que las condiciones establecidas en un programa de

autorregulación o cumplimientos ambientales voluntarios y contenidos en el documento de
compromiso, deberá cumplirlas el titular de acuerdo a las directrices establecidas por el
MARN.
8.4 PROCEDIMIENTO INTEGRADO
8.4.1 Consideraciones importantes
En consideración de lo expuesto en las secciones anteriores, y tomando en cuenta

los argumentos que a continuación se enumeran, es posible definir un procedimiento
integrado para el trámite de permisos ambientales de actividades, obras y proyectos
nuevos en operación:

1. Que los plazos establecidos en la Ley para la entrega de los Diagnósticos

Ambientales se han cumplido ya y que hay, al momento de promulgación del
presente manual técnico, una cierta cantidad de actividades, obras o
proyectos en funcionamiento NO HAN PRESENTADO dichos diagnósticos
ambientales, razón por la cual, todavía no se han puesto al día respecto a su
situación
2. Que el MARN formalizó una Categorización de actividades, obras o proyectos

según su impacto ambiental, y a partir de ello define las rutas de trámite de
EIA para las actividades de alto impacto (Categoría B2) que deben presentar
un Estudio de Impacto Ambiental para obtener su Permiso Ambiental.
3. Que la Tabla de Categorización que se aplica para la EIA, siguiendo un

principio de equivalencia e igualdad, puede también ser aplicada de forma
similar para la categorización de las actividades y obras en operación.
4. Que la Ley y el Reglamento General establecen los programas de

autorregulación como una herramienta alternativa que puede ser aplicada
para la puesta al día de la condición ambiental de las actividades y obras en
operación.
5. Que la base para la elaboración de un Programa de Autorregulación

Ambiental debe ser la realización de una Auditoría Ambiental a realizarse en
las instalaciones o el sitio donde se localiza la actividad u obra en operación.
6. Que como producto de la auditoría de evaluación ambiental pueden derivarse

resultados que conduzca al establecimiento de un Programa de Adecuación
Ambiental.
7. Que el Permiso Ambiental Funcionamiento de las actividades u obras en

operación, puede otorgarse bajo el compromiso del Titular de cumplir con las
medidas ambientales del Programa de Adecuación Ambiental y de la Fianza
de Cumplimiento Ambiental correspondiente, y
8. Que las actividades y obras en operación que cuentan con Permiso

Ambiental, obtenidas por la vía del Diagnóstico Ambiental, están sujetas a los
mismos mecanismos de control y seguimiento ambiental que se aplican a las

actividades, obras o proyectos que han obtenido el Permiso Ambiental por el

proceso de EIA.
8.4.2 Procedimiento para el Permiso Ambiental de Funcionamiento de actividades y

obras en operación
En lo que sigue se establece un procedimiento, que se sustenta en el uso de la

Categorización Ambiental que actualmente dispone el MARN. Ese procedimiento se
ajustará en el caso de que el MARN defina una categorización para las actividades y
obras en operación.
1. Las actividades y obras de la Categoría B2 (Alto impacto) y B1 (Moderado

Impacto) según la Categorización del MARN y que se encuentran en operación
sin Permiso Ambiental, deberán cumplir con el trámite del Permiso Ambiental de
Funcionamiento en el contexto del Programa de Autorregulación Ambiental
establecido en la Ley del Medio Ambiente.
2. Las actividades y obras de las categorías A, NO DEBERÁN CUMPLIR CON EL

TRAMITE, quedando sujetas al cumplimiento en todo lo que aplica de la normativa
ambiental vigente y del Código de Buenas Prácticas Ambientales.
3. Para el inicio del trámite, el Titular de la actividad u obra en operación, deberá

enviar una nota al MARN señalando su interés de incorporarse al programa de
autorregulación ambiental.
4. El MARN en un plazo no mayor de 2 semanas responderá al Titular o su

representante indicando el nombre del ente de auditoría que deberá proceder a
realizar la auditoría de evaluación ambiental de la actividad u obra en cuestión.
5. En el plazo de los seis meses siguientes a la respuesta del MARN señalada en el

numeral anterior, se procederá con la realización de la Auditoría Ambiental y como
consecuencia de ello, con el establecimiento del Plan de Adecuación Ambiental de
la actividad u obra en operación.
6. Para la realización de la auditoría señalada en el numeral anterior aplicarán las

mismas reglas y procedimientos técnicos señalados en este Manual Técnico (ver
atrás), con la única salvedad de que se trata de una Auditoría Ambiental inicial que

no verificará el cumplimiento de compromisos ambientales de un Plan de Manejo,

sino que analizará y establecerá las situación ambiental de la actividad u obra en
operación.
7. Dentro del plazo establecido el ente auditor emitirá, el Acta de Auditoría y el Plan
de Adecuación Ambiental, debidamente firmados por el Titular de la actividad u
obra en operación.
8. En el plazo de un mes, el MARN revisará la información se pronunciará sobre el

monto de la Fianza Ambiental y el otorgamiento del Permiso Ambiental de
Funcionamiento, tal y como establece el procedimiento descrito para este tema en
el presente Manual.
9. La Fianza Ambiental estará vigente durante el plazo de la aplicación de las

medidas de adecuación ambiental establecidas en el Plan y de conformidad con el
cronograma que acompaña éste.
10. La actividad y obra en operación estará sujeta al proceso de control y seguimiento

ambiental descrito en el Capítulo 7 de este Manual, y que opera para las
actividades y obras con EIA.
8.5 REQUERIMIENTO DE LOS PERMISOS AMBIENTALES PARA ACTIVIDADES Y OBRAS EN

OPERACIÓN
Las actividades y obras en operación, pertenecientes a la Categoría B2 de la

Categorización del MARN, que todavía no disponen de Permiso Ambiental no serán
objeto del sistema de incentivos ambientales establecidos en la Ley y en el marco del
cumplimiento de artículo 43 de la Ley del Medio Ambiente no podrán ser objeto de
renovación de otros permisos otorgados por otras autoridades, como el Ministerio de
Salud.

9. Otros instrumentos de la Evaluación

de Impacto Ambiental
9.1 INTRODUCCIÓN
Como complemento al conjunto de procedimientos e instrumentos técnicos de la

Evaluación Ambiental descritos y analizados en los capítulos precedentes, en el presente
capítulo se desarrollan algunos temas complementarios y coadyuvantes cuyo uso permite
agilizar y mejorar la calidad y eficiencia del proceso.
Es importante recalcar que como parte de estos instrumentos, no se incluyen aquellos

vinculados con la Evaluación Ambiental Estratégica ni de Evaluación de Efectos
Acumulativos, ya que su desarrollo completo y detallado requiere de un Manual separado.
Los componentes desarrollados en este capítulo incluyen:
• Guías de Buenas Prácticas Ambientales
• Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales
• Gobierno digital y EIA
• Calificación Ambiental e Incentivos Ambientales, y
9.2 GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
Las guías de buenas prácticas ambientales son instrumentos técnicos que

establecen un conjunto de medidas ambientales genéricas a desarrollar por actividades,
obras o proyectos pertenecientes a un sector o subsector productivo particular. Tienen
como fin múltiple servir como una herramienta de educación sobre la forma en que se
debe considerar la gestión ambiental dentro del ciclo básico de desarrollo de un proyecto,
pasando por servir de orientador o de apoyo básico para establecer medidas ambientales
concretas en el marco de la realización de un instrumento de evaluación de impacto
154 Otros instrumentos de la Evaluación de Impacto Ambiental | REPUBLICA DE EL

SALVADOR
ambiental o en su defecto, para elaborar un plan de monitoreo y control ambiental de una

actividad u obra en ejecución.
El uso de guías sectoriales y subsectoriales de buenas prácticas se ha ido haciendo

común en muchos países, debido a que permite estandarizar las medidas ambientales
dentro de un marco lógico en el que la autoridad ambiental puede contribuir de forma
proactiva en el proceso.
Otro de los elementos positivos que tiene el uso de las guías sectoriales de buenas
prácticas ambientales es que son instrumentos de tipo voluntario, no vinculante, y que
solo adquieren obligatoriedad de aplicación si el Titular de una actividad, obra o proyecto
se compromete a cumplirla como parte del proceso de evaluación ambiental.
El desarrollo y promulgación de este tipo de guías ambientales se adscribe al

concepto de REGLAS CLARAS que establece la Ley del Medio Ambiente y que la define
como “las directrices o criterios que regulan las relaciones del ser humano con su medio
ambiente con la finalidad de asegurar el equilibrio ecológico”.
Como parte del proceso de mejora continua del presente Manual Técnico de EIA, el
MARN ha desarrollado un procedimiento técnico para la elaboración de las guías de
buenas prácticas ambientales y su oficialización (ver Figura 9 y Anexo 20 de este
Manual Técnico). Algunos de los lineamientos principales a incluidos en ese
procedimiento son:
1. El MARN establece, de acuerdo a la experiencia desarrollada en el proceso de

EIA, la temática básica que deberán contener las guías ambientales sectoriales de
buenas prácticas. Al respecto se sigue la temática de sectores y subsectores
establecida en la Categorización Ambiental (ver Anexo 1 de este Manual Técnico).
2. El MARN promoverá por sí mismo o por medio de consultorías externas la

elaboración de propuestas de guías de buenas prácticas ambientales.
3. Una vez que disponga de las propuestas de guías, se cumplirá el procedimiento de

revisión y discusión, por medio de talleres participativos con los sectores
involucrados, hasta acordar la versión final de cada una de las guías
desarrolladas, la cual se incorporará como parte de los Documentos Anexos al
presente Manual Técnico de EIA.

SALVADOR
Acuicultura Química
Helechos
Alimentos
Canteras
Cauces
Urbanizaciones
Hidro
Edificios
Térmica
CONSTRUCCION
Planteles Hoteles
Eco –
GUIA
Transporte Turismo
Guías más importantes (80 % del total)

1- Construcción de obras
2- Operación de actividades
inmobiliarias y turísticas
GUÍAS
AMBIENTALES
Código de Buenas Prácticas
Ambientales Actividades de
CBPA bajo y leve impacto
Fig. 9. Diagrama de diseño de las guías sectoriales de buenas prácticas ambientales

aplicadas al proceso de EIA. Además del Código de Buenas Prácticas, la base del
proceso es la Guía de Construcción que es un factor común para muchas actividades. El
resto de las guías cubren el funcionamiento u operación de las actividades, con o sin EIA.
En razón de la experiencia desarrollada en Centroamérica, tanto a nivel regional por la

contribución de la Comisión Centroamericana de Desarrollo (CCAD) y los diversos
programas y proyectos ejecutados durante los últimos 12 años, y cumplimiento, en todo lo
posible, el espíritu del Acuerdo Político de los Ministros de Ambiente de Centroamérica,
firmado en Julio del 2002, sobre la armonización y modernización de los sistemas de
evaluación de impacto ambiental de la región; y dentro del ánimo de formar REGLAS
CLARAS para todos y de agilizar con debido criterio técnico el proceso de EIA de El
Salvador, se han adaptado dos guías de buenas prácticas ambientales para ser utilizadas
en el país.

SALVADOR
Estas guías corresponden con la Guía de Buenas Prácticas para la Construcción (ver
Anexo 21.1 del Manual Técnico) y la Guía de Buenas Prácticas para la operación de
actividades inmobiliarias y turísticas (ver Anexo 21.2 del Manual Técnico).
Las actividades, obras o proyectos relacionados con el sector inmobiliario (urbanístico)

y turístico, tanto en construcción como en operación representan un porcentaje muy alto
de la carga de trabajo que desarrollo el MARN, en razón de esto la aplicación de las guías
de buenas prácticas incluidas en los anexos 21 y 22 de este manual, resultan de gran
valor estratégico para la agilización, modernización y mejoramiento del sistema de EIA del
país.
Nuevas guías de buenas prácticas ambientales, para los sectores y subsectores

señalados en la Categorización (Anexo 1) elaboradas según el procedimiento del Anexo
20, podrán ir surgiendo paulatinamente y serán incorporadas a la carpeta de guías de
buenas prácticas del Anexo 21.
9.3 PRESTADORES DE SERVICIO DE ESTUDIOS AMBIENTALES
Tal y como se puede observar con la lectura del presente Manual Técnico de EIA, los
Prestadores de Servicio de Estudios Ambientales juegan un importante papel en el
desarrollo y sostenibilidad del proceso de Evaluación Ambiental en el país.
El campo de acción de los Prestadores de Servicio de Estudios Ambientales no se

limita únicamente a su participación en la elaboración de los Estudios de Impacto
Ambiental. Sus tareas funcionales pueden abarcar:
- Servir de supervisores ambientales de actividades, obras o proyectos en

ejecución o funcionamiento.
- En el caso de que estén debidamente acreditados, servir como entes de

auditoría de evaluación ambiental, ya sea para control y seguimiento de
actividades, obras o proyectos en ejecución o funcionamiento, o bien para
desarrollar auditorías ambientales iniciales dentro de los programas de
autorregulación ambiental.

SALVADOR
- Elaborar Diagnósticos Ambientales y sus Programas de Adecuación

Ambiental de actividades y obras en operación.
- Con la debida capacitación y acreditación, servir como consultores en

Evaluación Ambiental Estratégica y de Evaluación de Efectos
Acumulativos, tanto para el desarrollo de Planes de Ordenamiento
Territorial como de Políticas, Planes y Programas de diversos sectores de
desarrollo.
- Ser asesores ambientales de empresas para su gestión ambiental en

programas de producción más limpia, por ejemplo.
Ante esto, se deberá aplicar la regulación que establezca de forma ordenada, los
requisitos y procedimientos a cumplir para el registro y de los prestadores de servicios
ambientales por parte del MARN. Incluyendo como parte de este proceso, el cumplimiento
de un Código de Ética que garantice que la labor señalada se cumplirá dentro de un
marco de estricta transparencia y calidad del servicio.
Como parte de este proceso, además de introducir una regulación específica en futuro
próximo, el MARN establecerá también, como parte de los elementos adicionar al
presente Manual Técnico, los requisitos y el temario a considerar en los programas de
capacitación y actualización de conocimientos a que deberían someterse los prestadores
de servicios ambientales, dentro de cuyo grupo se incluyen también los funcionarios del
MARN, a fin de que las reglas establecidas sean operativas para todos los usuarios del
sistema, sin excepción y en cumplimiento del proceso de Certificación y Registro de que
dispone el MARN.
9.4 GOBIERNO DIGITAL Y EIA
Tomando en cuenta que los medios informáticos son cada día más asequibles y
favorecen una comunicación más fluida y ambientalmente más eficiente que el uso de
numerosos documentos impresos, el MARN como parte del proceso de mejora continua,
incorporará en un futuro cercano, procedimientos alternativos de gobierno digital
vinculado al proceso de EIA.

SALVADOR
Para tal fin, se diseñarán y podrán en práctica procedimientos complementarios para

que los diversos instrumentos del proceso puedan ser llenados y transmitidos por la vía
digital, reduciendo al mínimo estrictamente necesario el manejo de documentos impresos.
9.5 CALIFICACIÓN AMBIENTAL E INCENTIVOS AMBIENTALES
En la Figura 10 se ilustra el diagrama básico que muestra la lógica del proceso de

calificación ambiental de las actividades, obras o proyectos en funcionamiento como
producto del proceso de control y seguimiento ambiental realizado mediante las auditorías
ambientales.
El procedimiento básico parte de la idea de calificar, según un sistema estandarizado

que formará parte de los documentos anexos al Manual de EIA (ver Anexo 19 del Manual
de EIA), para que como producto de la auditoría ambiental se obtenga una calificación en
tres niveles: verde, amarillo y rojo.
Las actividades con calificación en verde, son aquellas que presentan un efectivo
cumplimiento de sus medidas ambientales y por tanto son objeto de incentivos
ambientales, como galardones, etiquetas o reconocimientos ambientales que el MARN
emitirá y cuyo procedimiento incorporará al presente Manual de EIA.
Las actividades con calificación en amarillo, representan aquellas que todavía deben
avanzar en el cumplimiento de las medidas ambientales para poder pasar a la condición
verde.
Las actividades en rojo son aquellas que presentan una condición de incumplimiento
significativo de las medidas ambientales para las cuales o bien se establecen plazos para
su corrección o bien, según la condición de incumplimiento se proceda con sanciones de
conformidad que establece la Ley y sus Reglamentos, en particular cuando puedan haber
generado o estar a punto de producir un daño ambiental.
En caso de no cumplirse las correcciones, dicha situación puede llevar hasta la

clausura del proyecto por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

SALVADOR
La existencia de un sistema estandarizado de auditoría y calificación ambiental

permitirá que sea posible la realización de “campañas de auditoría” para grupos de
actividades similares y ambientalmente significativas, como por ejemplo: gasolineras,
rellenos sanitarios, industria química, minería, etc.; cuyos resultados pueden ser
publicados en medios de prensa para hacerlos conocer a la sociedad en general.
Control y
seguimiento
Galardón
Sistema de acreditación y Ambiental
certificación ambiental
Auditorías
Ambientales de Incentivos
Cumplimiento
Control y
Calificación
seguimiento Ambiental Plazos
Inspecciones
Ambientales de
Cumplimiento
Advertencia
de sanción
Fig. 10. Diagrama del sistema de calificación ambiental a partir de las auditorías e
inspecciones ambientales de cumplimiento y sistema de acción basado en los resultados
de esa calificación.

SALVADOR
10. Bibliografía
ASTORGA, A. (2006): Instrumentos para la agilización, armonización y modernización de

los sistemas de EIA en Centroamérica. Proyecto Evaluación de Impacto Ambiental
en Centroamérica: una herramienta para el desarrollo sostenible. – Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN), 78 p.
CANTER, L.W. (1998): Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la

elaboración de los estudios de impacto. NcGraw Hill, Segunda Edición, 841p.
GARMENDIA, A., SALVADOR, A., CRESPO, C & GARMENDIA, L. (2005): Evaluación de

Impacto Ambiental. Pearson – Prentice Hall, Madrid, 398 p.
MARN (2008): Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos. Leyes Anexas. Acuerdo de
Cooperación USAID – CCAD, 348 p.
161 Bibliografía | REPUBLICA DE EL SALVADOR

Anexos del Manual Técnico de EIA

ANEXO 1: CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES OBRAS O PROYECTOS.
ANEXO 2: CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES.
ANEXO 3: MATRIZ DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ANEXO 4: FORMULARIO AMBIENTAL F-1
ANEXO 5: FORMULARIO AMBIENTAL F-2
ANEXO 6: FORMATO DE INSPECCIÓN DE CAMPO
ANEXO 7: FORMATO DE DICTAMEN TÉCNICO DE REVISIÓN DE FORMULARIO
ANEXO 8: FORMATO BASE PARA TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESIA
ANEXO 9: TÉRMINOS DE REFERENCIA TIPO PARA ELABORACIÓN DE ESIA
ANEXO 10: FORMATO DE CHEQUEO PARA INGRESO DE ESIA
ANEXO 11: FORMATOS DE REVISIÓN E INFORME DE ANÁLISIS DE UN ESIA
ANEXO 12: CONSULTA PÚBLICA: FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS
ANEXO 13: FORMATO TÉCNICO FAVORABLE DE UN ESIA
ANEXO 14: PLANTILLA DE OFICIO SOBRE FIANZA DE CUMPLIMIENTO
ANEXO 15: PLANTILLA DE RESOLUCIÓN DE PERMISO AMBIENTAL
ANEXO 16: METODOLOGÍA DE VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EIA
ANEXO 17: EJEMPLO DE METODOLOGÍA PARA COMPENSACIÓN AMBIENTAL
ANEXO 18: FORMATO DE AUTOCONTROL AMBIENTAL DE PROYECTOS
ANEXO 19: GUÍA ESTÁNDAR DE AUDITORÍA Y CALIFICACIÓN AMBIENTAL
ANEXO 20: PROCEDIMIENTO PARA ELABORACIÓN DE GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS

AMBIENTALES
ANEXO 21: CARPETA DE GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
162 Anexos del Manual Técnico de EIA | REPUBLICA DE EL SALVADOR

Manual Tecnico de Evaluacion de Impacto Ambiental. ENVIAR

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Manual Tecnico de Evaluacion de Impacto Ambiental. ENVIAR

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Manual técnico de Evaluación de

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de

Dirección de Gestión Ambiental

1 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

Contraparte técnica: Dirección de Gestión Ambiental del MARN de

Financiado por: Plan de Trabajo de El Salvador, Convenio USAID – CCAD,

2 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

3 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

5.17 FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL ............................................................................ 102

5 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

6.7.5 Etapa de cierre de operación y rehabilitación ........................................................ 131

9. Otros instrumentos de la Evaluación de Impacto Ambiental ............................ 154

9.3 PRESTADORES DE SERVICIO DE ESTUDIOS AMBIENTALES ............................................... 157

ANEXO 21: CARPETA DE GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES .................................. 162

7 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

1.1.1 Concepto y propósito

La Evaluación de Impacto Ambiental, abreviado como EIA, es un instrumento

La Evaluación de Impacto Ambiental, es ante todo y como su propio nombre indica,

Desde el inicio de su aplicación se señaló que su propósito fundamental es el de

La principal utilidad práctica de la EIA y que se ha demostrado durante los últimos 40

La EIA no debe entenderse únicamente como un trámite administrativo que se lleva a

8 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

1.1.2 Fundamentos de la EIA

En la Tabla 1, se presentan los siete fundamentos de la EIA. Como puede concluirse

Como instrumento de decisión la EIA debe permitir la participación pública y

Finalmente, la EIA no termina con el otorgamiento de un Permiso Ambiental. Por el

1.1.3 Pasos de la EIA

De manera general, la EIA se divide en tres pasos principales, a saber:

1. EIA inicial (selección)

2. Estudio de Impacto Ambiental

1 Aplicable a todos aquellas actuaciones que fuera previsible que

2 Compararía alternativas de las actuaciones propuestas (incluyendo

3 Generaría un estudio en el que la importancia de los impactos

5 Programado de tal manera que proporcionará información para la

6 Con capacidad para ser obligatorio.

7 Incluiría procedimientos de seguimiento y control.

De manera general, no todas las actuaciones humanas (actividades, obras o

La EIA inicial (selección)

En esta fase se determina primeramente si una actividad humana debe o no realizar

10 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

En el caso de que la respuesta es sí, se establecerán los Términos de Referencia

En virtud de la naturaleza y condiciones en que se presenta esa actividad humana

Estudio de Impacto Ambiental y el proceso de evaluación

El equipo consultor debe ser un equipo multidisciplinario afín a la actividad de

Cuando el estudio ha sido finalizado por el equipo consultor, el mismo es entregado

Para efectuar la revisión o evaluación del EsIA, el Ministerio de Medio Ambiente y

La revisión del EsIA debe estar ordenada según un procedimiento técnico

12 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

Esta fase se inicia desde el momento en que se emite la Resolución de Permiso

En el documento oficial (en el caso de El Salvador puesto de manifiesto mediante

a. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio

b. Compromiso de entregar informes de seguimiento ambiental al MARN y otros

c. Compromiso de realizar labores de autorregulación ambiental y también facilitar

d. Compromiso de desarrollar una gestión social y ambiental, en el sentido de

El control y seguimiento contará como principales herramientas operativas con las

Para la ejecución de las auditorías, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

13 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN EL SALVADOR

El Estudio de Impacto Ambiental, tal y como se establece en la Ley del Medio

Previo a la entrada en vigencia de la Ley del Medio Ambiente, el requerimiento de las

También se solicitaba como parte de un requisito para el financiamiento de proyectos

14 Introducción | REPUBLICA DE EL SALVADOR

municipios emitir las autorizaciones correspondientes. Además, de solicitar la factibilidad de