Impactos Acumulativos Bibliografia

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Impactos acumulativos: marco conceptual y buenas

prácticas internacionales
Apoyo al fortalecimiento de capacidades técnicas del Senace
Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente II) | 07/11/2019
Contenido
• Justificación de la evaluación de impactos acumulativos (EIAC)
• Impactos acumulativos (IAC)
• Definiciones, concepto y tipología.
• Ejemplos (Anexo).
• Evaluación y gestión de los IAC en la práctica internacional
• Definiciones, enfoques y metodología.
• Cómo enfocar la EIAC en un EIA
• Referencias seleccionadas
Página 2 6/11/2019 Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente II)
Justificación de la evaluación de impactos acumulativos (EIAC)
Es frecuente que los recursos ambientales o “componentes valiosos del ecosistema" afectados
significativamente por un proyecto, estén también afectados por otras fuentes de impacto (proyectos,
actividades, acciones, tendencias) que operan simultáneamente en el espacio y en el tiempo.
Los impactos de diferentes fuentes pueden interactuar de manera aditiva o sinérgica, lo que no siempre
es obvio o fácil de predecir, y requiere un análisis en profundidad.
Los impactos derivados de otras fuentes podrían socavar los objetivos del proyecto sometido a EIA o
provocar impactos inesperadamente severos.
Una perspectiva más amplia puede revelar nuevas oportunidades para lograr mejores resultados
generales para el ambiente y para el propio proyecto.
Las medidas de mitigación más factibles y rentables podrían estar fuera del contexto del propio proyecto.
Impactos acumulativos. Definiciones
Consejo de Calidad Ambiental de los Estados Unidos (1979)
• El impacto acumulativo es el impacto en el ambiente que resulta del impacto incremental de la acción
cuando se agrega a otras acciones pasadas, presentes y razonablemente previsibles en el futuro,
independientemente de qué agencia (federal o no federal) o persona emprenda tales otras acciones.
Los impactos acumulativos pueden resultar de acciones individuales menores, pero colectivamente
significativas, que tienen lugar durante un período de tiempo.
Consejo de Ministros del Ambiente de Canadá (2014)
• El efecto acumulativo es un cambio en el medio causado por múltiples interacciones entre las
actividades humanas y los procesos naturales que se acumulan en el espacio y el tiempo.
Manual de Buena Práctica IFC (2015)
• Los impactos acumulativos son aquellos que resultan de los efectos sucesivos, incrementales y/o
combinados de una acción, proyecto o actividad (colectivamente referidos como “emprendimientos”)
cuando se suman a los efectos de otros emprendimientos existentes, planificados y/o razonablemente
predecibles.
Fuente:
• Council on Environmental Quality, 1979, Section 1508.7. USA.
• Canadian Council of Ministries of the Environment 2014. Canada-wide Definitions and Principles tor Cumulative Effects
• International Finance Corporation, IFC, 2015. Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos: Guía para el Sector Privado
en Mercados Emergentes: Manual de buena práctica. World Bank Group, Washington, DC, USA. www.ifc.org
Impactos acumulativos. Concepto
Enfoque habitual en el EIA: Enfoque desde la perspectiva de impactos acumulativos:
Proyectos y
Componente
actividades
ambiental 1
pasadas
Componente Proyecto
ambiental 2 analizado
Proyecto Componente
analizado Proyectos y ambiental 1
Componente
actividades
ambiental 3
existentes
Proyectos y
Componente
actividades
ambiental 4
futuras
Análisis de los impactos directos e indirectos derivados Análisis de los impactos derivados de todos los proyectos
del proyecto sobre los componentes ambientales del y actividades del área de estudio sobre un componente
área de estudio ambiental
Fuente: Canter, Larry. 2015. Cumulative Effects Assessment and Management: Principles, Processes and Practices. EIA PRESS.
Impactos acumulativos. Tipología
Rutas básicas que contribuyen a los impactos acumulativos y tipos de impactos acumulativos
Procesos interactivos
Procesos aditivos
(“sinérgicos”)
Aditiva
DISIPACIÓN LENTA Acciones Tipo 1. Efectos aditivos sobre un Tipo 2. Efecto no lineal sobre un
Acumulación aisladas componente ambiental, derivados de componente ambiental derivado de la
persistente en un
un solo proyecto, y cuya causa se interacción de varias causas/acciones
mismo proceso
Interactiva repite en el espacio y en el tiempo. del proyecto propuesto
MAGNIFICACIÓN
Drenaje continuo de sal durante el Compuestos orgánicos o metales
Condiciones que
determinan posibles invierno en una nueva carretera que que se bioacumulan en la cadena
efectos acumulativos afectará a la vegetación cercana trófica y ejercen toxicidad en la fauna
Aditiva
IMPACTOS Acciones Tipo 3. Efectos aditivos sobre un Tipo 4. Efectos derivados de múltiples
MULTIPLES múltiples componente ambiental derivados de fuentes que afectan los componentes
Efectos combinados
que involucran dos o múltiples proyectos que coinciden en el ambientales de manera interactiva
más procesos espacio y en el tiempo (existentes y (puede ser antagónica/compensatoria o
Interactiva nuevos; puntuales o extensos; del sinérgica).
RELACIONES
mismo o diferente tipo)
SINÉRGICAS
Descargas de nutrientes y agua
Detracciones de agua de un mismo caliente a un río que se combinan
acuífero por múltiples usuarios y para causar una floración de algas y la
usos (riego agrícola, consumo consiguiente pérdida de oxígeno
doméstico e industrial…). disuelto. Los efectos combinados son
Contaminaciones aditivas sobre agua, mayores que los efectos aditivos de los
suelo, aire y paisaje causadas por nutrientes y el agua caliente.
proyectos existentes y nuevos.
Fuente: Elaboración propia a partir de Canter, L. 2015. Cumulative Effects Assessment and Management: Principles, Processes
and Practices. EIA PRESS.
Impactos acumulativos “internos” (derivados del mismo proyecto)
• Impacto derivado de diferentes acciones de un mismo proyecto sobre un mismo componente
ambiental:
• Proyecto con diferentes fuentes de contaminanción (ruido, polvo, …) que afectan al mismo receptor
o receptores. Se deben considerar todas las fuentes para la evaluación del impacto.
• Efecto combinado de diferentes impactos individuales de un mismo proyecto sobre un mismo receptor:
• Contaminación por polvo, ruido, luz y/o paisaje, combinado sobre un mismo recurso o receptor, que
puede causar un efecto integrado (aditivo o sinérgico) sobre la calidad de vida o la salud.
Evaluación y gestión de los IAC en la práctica internacional
• La evaluación y gestión de IAC comienza en USA a inicios de los años 70.
• Durante los años 80-90 en USA y Canadá los EIA incorporan de manera
rutinaria la consideración de los IAC.
• A finales de los 1990 se inicia en dichos países la publicación de guías
prácticas que intentan establecer un marco conceptual y metodológico de
los procesos de EIAC, dando respuesta a las dificultades planteadas
(litigios).
• En la primera década de 2000 se producen mejoras en la implementación
de las EIAC a nivel de proyecto y también en estudios más estratégicos
(EAE), incorporando nuevos aspectos relacionados con los IAC como la
sostenibilidad ambiental y el cambio climático.
• Además de los casos de USA y Canadá, se han desarrollado marcos
normativos, procedimentales y metodológicos en algunos países de la
Unión Europea, Australia y Nueva Zelanda, entre otros.
Fuente: Blakley and Russell 2019 – IAIA Innovation Grant
Definiciones:
• La evaluación de efectos acumulativos es un proceso sistemático de identificación, análisis y
evaluación de efectos acumulativos (1.
• La gestión de los efectos acumulativos es la identificación e implementación de medidas para
controlar, minimizar o prevenir las consecuencias adversas de los efectos acumulativos (1.
Enfoques:
• Por razones prácticas, la identificación y gestión de los impactos acumulativos se limita a los efectos
que generalmente son reconocidos como importantes en base a preocupaciones de la comunidad
científica y/o inquietudes de las comunidades afectadas (Scoping).
• La práctica y metodologías de EIAC se enfocan en los componentes valiosos del ecosistema (Valued
ecosystem components, VECs (Canadá) o recursos ambientales (USA) y en la determinación de los
límites de cambio aceptable, LACs (Limit of Acceptable Change), relacionado con los conceptos de
capacidad de carga y valores umbral.
Fuente: 1) Canadian Council of Ministries of the Environment 2014. Canada-wide Definitions and Principles tor Cumulative Effects
Metodologías:
Ver metodología en seis pasos de Canter, L & Ross, B. 2010
IFC, 2015:
Metodologías: Los métodos y herramientas que se utilizan en EIAC son similares a las de EIA,
considerando la necesidad de incorporar otras acciones y sus contribuciones a los impactos acumulativos
sobre los recursos ambientales clave. CEAM: Cumulative Effects Assessment and Management
Fuente: Canter, L. & Ross, B. 2010.
Cómo enfocar la Evaluación de Impactos Acumulativos (EIAC) en un EIA
• Proyectos grandes versus Proyectos pequeños:
• Los impactos acumulativos de un conjunto de numerosos pequeños proyectos podría ser superior al de unos pocos
grandes proyectos.
• En los grandes proyectos es más probable contar con un EIA de mayor calidad, un sistema de vigilancia y monitoreo,
y mayores garantías de cumplimiento de las medidas de mitigación.
• Los costos y tiempos de una evaluación ambiental deben ser proporcionales al nivel de riesgo del proyecto.
Establecer un marco de EIAC completo no es siempre lo más apropiado.
• Muchos efectos acumulativos son mejor atendidos a nivel estratégico (mediante la EAE y la planificación territorial)
donde se puede determinar y establecer las responsabilidades (colectivas) de las medidas de mitigación sobre los
impactos acumulativos significativos.
• El alcance de los “proyectos y actividades futuras” razonablemente previsibles, a considerar en la EIAC, es un asunto
conflictivo que requiere acuerdos entre los titulares y las autoridades (scoping).
• Las limitaciones en el conocimiento o en la información disponible es uno de los mayores retos de la EIAC
• La EIAC debe adaptarse al contexto del proyecto y de gobernanza.
• Al igual que en el caso del EIA, la incertidumbre es parte inherente del proceso.
Fuente: Canadian Council of Ministries of the Environment 2014. Canada-wide Definitions and Principles tor Cumulative Effects
Cómo enfocar la EIAC en un EIA
El EIA debe identificar los aspectos que potencialmente pueden producir impactos acumulativos y los
riesgos asociados
• Contribución baja del • Contribución significativa

proyecto analizado del proyecto analizado
• Riesgo bajo • Riesgo alto
• Pocas fuentes de impactos • Numerosas fuentes de
significativos y fácilmente impactos significativos y no
identificables fácilmente identificables
• Impactos e interacciones • Impactos e interacciones
simples y fácilmente complejas
comprensibles
Sección del EIA sin Análisis o ejercicio de EIAC

necesidad de un análisis o en profundidad
ejercicio de EIAC en
profundidad (simultáneo e interactivo con
el resto del EIA)
Fuente: Elaboración propia a partir de Agi Kiss, 2011
Cómo enfocar la EIAC en un EIA
Dos enfoques en función de los riesgos y los alcances:
Sección del EIA sin Análisis o ejercicio de EIAC

necesidad de un análisis o en profundidad
ejercicio de EIAC en
(simultáneo e interactivo con
profundidad
el resto del EIA)
• Los recursos o elementos valiosos (VECs) • Los recursos o elementos valiosos (VECs)
pueden ser generales y los umbrales de deberían ser específicos y los umbrales de
significación (LACs) pueden presentarse en significación (LACs) expresarse en términos
términos cualitativos. cuantitativos
• Usualmente se puede sustentar en data • A menudo se requiere recoger data adicional
existente. de línea base y relacionada con los impactos.
• Usualmente se pueden utilizar herramientas • Usualmente hay que utilizar herramientas de
analíticas simples. análisis cuantitativo (modelos matemáticos de
escenarios alternativos, curvas
dosis/respuesta, uso de cartografía de uso del
suelo y SIG, entre otros)
Fuente: Elaboración propia a partir de Agi Kiss, 2011
Referencias citadas y recomendadas:
• Canter, Larry. 2015. Cumulative Effects Assessment and Management: Principles,
Processes and Practices. EIA PRESS. Texas, USA.
• Canter, L. & Ross, B. 2010. State of practice of cumulative effects assessment and
management: the good, the bad and the ugly, Impact Assessment and Project
Appraisal, 28:4, 261-268, DOI: 10.3152/146155110X12838715793200
• International Association for Impact Assessment IAIA. 2017. Cumulative Effects
Assessment. IAIA Publications. Fastips nº 16. www.iaia.org
• Blakley, J, & Russell, J. 2019. Trends, Issues and Insights in Cumulative Effects
Assessment: A Review of International Academic Literature 2008-2018. IAIA
Research Innovation Grant, 2018.
• International Finance Corporation. IFC. 2015. Evaluación y Gestión de Impactos
Acumulativos: Guía para el Sector Privado en Mercados Emergentes: Manual de
buena práctica. World Bank Group, Washington, DC, USA. www.ifc.org
• Walker, P, & Irarrázabal, R. 2016. Los efectos acumulativos y el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental. Revista de Derecho Ambiental. Año IV, N° 6
(2016), pp. 67-91. Universidad de Chile, Santiago, Chile.
La cooperación alemana para el desarrollo, implementada por la Autor/Responsable:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) Juan José Rodríguez
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Programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú

(ProAmbiente II)
Av. Los Incas 172, piso 6, San Isidro, Lima 15073 – Perú
T +51-1 441-2500
E proambiente@giz.de
I www.giz.de/peru-pe
Ejemplos de impactos acumulativos: biodiversidad
Impacto acumulativos Causas Iniciativas de desarrollo Otros impactos inducidos y
típicos asociados
B1. Pérdida de biodiversidad Ocupación y fragmentación de Proyectos extensivos y de cambio
(terrestre y acuática) hábitats silvestres de usos del suelo sobre áreas
naturales y semi-naturales
B2. Fragmentación de hábitats Ocupación y alteración extensiva o Infraestructuras lineales: Pérdida de biodiversidad (B1)
silvestres (terrestres y lineal de hábitats silvestres carreteras y ferrocarriles, LEAT,
acuáticos) Construcción de barreras para los oleo/gasoductos.
flujos de agua/ movimientos de Deforestación para agricultura y
fauna otros usos.
Desvío de flujos de agua / campos
eólicos extensivos
B3. Reducción de las Incremento de la caza. Colisiones Carreteras y ferrocarriles. Pérdida de biodiversidad (B1)
poblaciones de fauna y atropellos. Proyectos de aprovechamiento
silvestre2 Operaciones forestales. agrícola y forestal
B4. Agotamiento de recursos Sobreexplotación forestal y Proyectos de explotación forestal, Reducción de poblaciones de
biológicos (marinos, pesquera (marina y fluvial) pesquera y acuícola fauna silvestre (B3)
forestales, dulceacuícolas) Pérdida de biodiversidad (B1)
Fuente: Elaboración propia a partir de:

1. IAIA, 2017
2. IFC, 2015
Ejemplos de impactos acumulativos: aguas y suelos
típicos asociados
A1. Reducción de recursos Sobrexplotación de acuíferos y Pozos para agricultura, Contaminación de cuerpos de
hídricos disponibles2 fuentes de agua por abastecimiento doméstico e agua (A2)
extracción/detracción de caudales industrial
Grandes proyectos de irrigación
A2. Contaminación de Descargas o vertimientos de Actividades con descargas no Reducción de recursos hídricos
cuerpos de agua /acuíferos, efluentes no tratados (cíclicos o controladas o difícilmente disponibles (A1)
S1 suelos y sedimentos2 episódicos) controlables (pequeña industria, Reducción de fauna silvestre
Contaminación difusa agricultura, transporte, minería, (B3)
urbanización)
S2 Aumento de la carga de Erosión por deforestación y Proyectos y actividades que Contaminación de cuerpos de
sedimentos perdida de cobertura vegetal implican la deforestación, cambios agua (A2)
de usos del suelo, urbanización
S3. Reducción de suelos Ocupación irreversible del suelo Proyectos de infraestructura y de
productivos urbanización

1. IAIA, 2017
2. IFC, 2015
Ejemplos de impactos acumulativos: calidad del aire y clima
típicos asociados
(CA1) Calentamiento Emisiones de CO2 Proyectos con altas emisiones de Derretimiento de los glaciares,
atmosférico y cambio CO2 aumento del nivel del mar,
climático1 pérdida de hábitat de especies
(CA2) Lluvia ácida1 Emisiones de SO2 y NOx Proyectos de generación eléctrica Acidificación de humedales y
e industriales cuerpos de agua (AGU2).
Pérdida de biodiversidad (BIO 1)
(CA3) Degradación de la Emisiones contaminantes en la Proyectos de generación eléctrica Impactos sobre la salud
calidad de aire2 misma zona o unidad de gestión e industriales
(incluida la ozonificación de la de calidad de aire (airshed). Transporte urbano
troposfera)
(RA1) Ruido ambiental Emisiones de ruido derivadas de Proyectos de infraestructura de Impactos sobre la salud
múltiples desarrollos y actividades transporte y de instalaciones
industriales con efectos
combinados (aeropuertos,
carreteras, industrias)

1. IAIA, 2017
2. IFC, 2015
Ejemplos de impactos acumulativos: socioeconómicos / socioambientales
Impacto acumulativos típicos Causas Iniciativas de desarrollo Otros impactos inducidos y
asociados
S1. Impactos sobre los pueblos Ocupación, alteración y dificultad Proyectos de desarrollo – Pérdida de patrimonio cultural
indígenas1 (modos de vida, de acceso a los territorios agrícola, minero-energético, de
calidad de vida y bienestar) tradicionales de pueblos transporte y otros- que ocupan o
indígenas alteran territorios de pueblos
indígenas
S2. Movimientos migratorios de Generación de condiciones Proyectos que generan altas Abandono de zonas rurales
la población2 socio-políticas, económicas y demandas de mano de obra o Ocupación de áreas naturales
ambientales que retroalimentan que facilitan/dificultan la
procesos migratorios explotación de recursos
S3. Congestión del tráfico Aumento de la actividad de Proyectos de actividades que Efectos socioambientales
transporte motorizado generan grandes flujos de negativos múltiples derivados del
vehículos (insumos, productos, tráfico: accidentes, ruido,
personas) contaminación atmosférica,,
salud…
S4. Mejoras de la economía Efectos positivos aditivos y Proyectos de infraestructura y
local, mayor niveles educativos, sinérgicos sobre diferentes desarrollo combinados
menores tasas de desempleo1 variables económicas y sociales
1. IAIA, 2017
2. IFC, 2015

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Impactos acumulativos: marco conceptual y buenas

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