Tema 1:

-El concepto de los derechos fundamentales.

Aunque el titulo primero de la Constitucin sea la de derechos y deberes fundamentales, el
contenido es mucho ms complejo. El titulo se divide en cinco captulos y estos estn
precedidos por el artculo 10, que acta como prtico introductorio y en l se recalca el carcter
bsico del individuo, de su dignidad y de sus derechos para el orden poltico.
En el Capitulo Primero se regulan las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales.
El Capitulo Segundo es el apartado en el que se sita la autentica declaracin de derechos, que
se divide a su vez en dos secciones precedidas del artculo 14, donde se reconoce el principio de
igualdad ante la ley.
El Capitulo Tercero no reconoce propiamente derechos subjetivos sino principios rectores que
deben presidir la accin de los poderes pblicos.
El Capitulo Cuarto est dedicado a regular las garantas que permiten asegurar la plena
efectividad de los derechos constitucionales.
Por ltimo, el Capitulo Quinto establece las bases de la regulacin de la suspensin de derechos
fundamentales durante situaciones excepcionales.
Para referirnos a los derechos fundamentales, en algunos pasajes de la Constitucin se refiere a
libertades pblicas, en otros derechos y libertades Aunque desde un punto de vista
constitucional el ms adecuado es el termino de derechos fundamentales, ya que sirve para
poner de manifiesto la naturaleza especial que dicho preceptos poseen.
En el sentido amplio, podemos entender como derechos fundamentales los tres primeros
captulos del ttulo primero, mientras que en sentido estricto se reduce a los artculos
comprendidos entre el 14 y el 29 de la Constitucin.

-Clasificacin de los derechos constitucionales:

a) Por la garanta:
La propia Constitucin nos ofrece esta clasificacin segn la ubicacin de los derechos, donde
pueden reconocerse tres niveles distintos.
En primer lugar, distinguimos los derechos que gozan de una proteccin excepcional; estos
derechos son los derechos fundamentales, que poseen un sistema complejo y reforzado de
garantas.
En segundo lugar, encontramos los reconocidos en la segunda seccin del primer captulo y del
segundo captulo, que tienen un sistema de proteccin ordinario.
Por ltimo, hallamos los principios rectores, que tienen un sistema de proteccin distinta al de
los derechos.

b) Por la naturaleza:
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Desde este punto de vista, puede establecerse una primera divisin que resulta imprescindible
tener presente para comprender la regulacin de los derechos constitucionales. Distinguimos
entre dos tipos de derechos, derechos de libertad y de prestaciones.
Los derechos de libertad se caracterizan porque su definicin supone una delimitacin negativa
del mbito de actuacin del individuo, lo que impone bsicamente es una actitud abstencionista
del
estado.
Tradicionalmente
se
han
llamado
libertades
pblicas.
Los derechos de prestacin, implican una actitud activa del poder pblico.
Esta distincin no supone una separacin absoluta entre derechos de libertad y de prestacin ya
que el artculo 9.2 dice que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
c) Por su contenido:
-Derechos personales, son los que se vinculan al tener un mbito de libertad inmune a la accin
del poder pblico.
-Derechos civiles, los que confieren al ciudadano la capacidad de exigir el respeto de sus
derechos.
-Derechos polticos, los que convierten al ciudadano en participe de la actuacin del estado.
-Derechos econmicos, sociales y culturales, establecidos en el Captulo III.

-La nocin de deber constitucional:

La constitucin vincula a todos los poderes pblicos y en menor medida a los
particulares a travs del artculo 9.1 Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a
la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
La denominada eficacia horizontal de los derechos fundamentales afirma que la vinculacin de
los particulares por la constitucin en ningn caso se corresponde con una sujecin efectiva de
los ciudadanos, ya que en ningn caso un incumplimiento de un deber constitucional acarrea
una sancin. De esta manera, los mandatos aparentemente encaminados a los particulares deben
interpretarse como dirigidos a los poderes pblicos para que estos establezcan los cauces
mediante los cuales queden obligados los particulares. Sin embargo, la exclusin de la sujecin
de los particulares por la constitucin, explcitamente afirmada por el artculo 9.1, carece de
apoyatura constitucional.
Es preciso dilucidar las nociones de deber y obligacin constitucional. Los deberes jurdicos son
aquellos comportamientos cuya exigibilidad deriva directamente de una norma y que tan solo
imponen el deber de facilitar el cumplimiento de la norma. Las obligaciones en cambio,
comprenderan los comportamientos exigibles en el marco de una relacin jurdica en la que
existe otro sujeto con capacidad de reclamar su cumplimiento.
Aplicando estos conceptos a la nocin de deber constitucional, puede afirmarse que la
Constitucin impone a los ciudadanos deberes jurdicos que, con la mediacin de la ley, se
concretan en obligaciones especficas.
De los primeros se deriva un simple sometimiento a la norma constitucional, lo que supone una
genrica obligacin de no obstaculizar su cumplimiento. A travs de las leyes de desarrollo, en

cambio, el particular queda obligado a determinados comportamientos concretos jurdicamente

exigibles.
En otro aspecto, podra hablarse de la existencia de una reserva genrica de ley en relacin con
los deberes constitucionales.

Tema 2:
-Personas fsicas y personas jurdicas:
Cabe plantearse si los derechos fundamentales protegen nicamente a las personas fsicas o si
estos adems de a las personas fsicas protegen tambin a las personas jurdicas.
Los derechos fundamentales surgieron para la proteccin del individuo frente a los poderes
pblicos, pero el ordenamiento ha construido otras figuras jurdicas aparte de la persona natural.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado acerca de esto y ha afirmado que la cuestin de
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titularidad de los derechos fundamentales no puede ser resuelta en relacin con todos y cada uno
de ellos.
Existen derechos que por su propia naturaleza excluyen a las personas jurdicas como puede ser
el derecho de libertad personal, aunque por otro lado, existen derechos que pueden predicarse de
las personas jurdicas, o , al menos, de ciertas personas jurdicas, como por ejemplo, el derecho
de asociacin. En otros caos, aunque la diccin de la Constitucin se a menos clara, se ha
llegado a la conclusin de que las personas jurdicas pueden ser titulares de otros derechos
como la inviolabilidad de domicilio.
La posibilidad de que las personas jurdicas sean titulares de derechos fundamentales se ha
llevado tambin a la administracin pblica, aunque la tendencia es considerar como excepcin
el que las personas jurdico-publicas sean titulares de derechos fundamentales.
- La mayora de edad:
La constitucin en el artculo 12 establece la mayora de edad, que es una condicin de
ejercicio, que no de disfrute, de los derechos fundamentales. Esta se encuentra establecida en
los dieciocho aos. La mayora de edad constituye una exigencia para el ejercicio de los
derechos, para adquirir plena capacidad de obrar. Ello no significa que el ordenamiento no
pueda permitir el ejercicio de derechos antes de esa edad; as, por ejemplo, el Cdigo Civil
permite contraer matrimonio con 14 aos y el cdigo penal, aunque reconoce la mayora de
edad en 18 aos, no excluye que la ley pueda exigir responsabilidades por hechos delictivos
antes de esa edad.

- La nacionalidad:
La nacionalidad es un elemento relevante para el ejercicio pleno de los derechos fundamentales
en
concreto,
y
de
los
derechos
subjetivos
en
general.
La Constitucin regula esto y tiene una doble incidencia en relacin con los derechos
fundamentales: por un lado, al definir las bases de la regulacin de la nacionalidad espaola esta
determinando quienes disfrutan del status de ciudadano. Por otro lado, realiza una primera
concrecin del rgimen jurdico de los derechos fundamentales de quienes no son nacionales.
La nacionalidad es una cualidad jurdica que el ordenamiento vincula a la existencia misma del
estado y que determina el elemento personal que lo integra. Su regulacin se encuentra en el
Cdigo Civil, sin embargo, los apartados 2 y 3 del artculo 11 de la Constitucin establecen dos
reglas materiales que limitan el margen de actuacin del legislador.
La primera es la prohibicin de privar de la nacionalidad espaola a los espaoles de origen y
con esta finalidad se introduce la figura jurdica de la doble nacionalidad. La doble nacionalidad
hace posible que un individuo posea ese vnculo con ms de un Estado, aunque para ello es
preciso que entre ambos estados exista un tratado sobre la materia.
Por otra parte el artculo 13 de la Constitucin representa un lmite al legislador a la hora de
configurar la nacionalidad. El Tribunal Constitucional ha entendido que el legislador no puede
fragmentar, parcelar o manipular la nacionalidad con el fin de permitir que ciertos extranjeros
gocen de algunos derechos polticos. Ese disfrute, exigi la reforma de la Constitucin para la
ratificacin del TUE.
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- El status constitucional de los extranjeros:

La Constitucin no realiza una regulacin del rgimen de extranjera, limitndose en su artculo
13 a establecer las reglas generales sobre el disfrute y ejercicio de los derechos fundamentales,
aadiendo dos reglas especificas que ataen a instituciones singulares vinculadas de una forma
u otra a la extranjera, la extradicin y el derecho a asilo.
a) La ciudadana europea:
Paralelamente a la regulacin de la nacionalidad en el mbito estatal, el proceso de integracin
en la Unin Europea ha conducido a que el TUE creara una institucin, la ciudadana de la
Unin Europea, configurando un nuevo status jurdico para todos los nacionales miembros de la
Unin Europea.
La base de la ciudadana europea se encuentra en el principio de no discriminacin por razn de
nacionalidad, que tiene un amplio reconocimiento en el ordenamiento comunitario y comporta
la equiparacin de todos los ciudadanos comunitarios en amplios terrenos de actividad.
Por tanto, dentro de la categora general de extranjeros hay que tener presente que el grupo de
los ciudadanos europeos est sometido a un rgimen jurdico especial.
b) Los extranjeros:
El tercer status es el de los extranjeros no comunitarios. Lo que hace la Constitucin en este
caso es regular en el artculo 13 las reglas bsicas de disfrute de los derechos fundamentales
Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo
en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
El extranjero goza de derechos fundamentales; lo que el legislador puede hacer es regular su
ejercicio. Pero la Constitucin no solo habilita al legislador para delimitar el contenido de los
derechos, sino que tambin lo limita materialmente, derivndose de ella la determinacin de
quienes pueden ser titulares de cada derecho.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional distingue tres tipos de derechos en funcin de la
capacidad estatal de limitar dicho ejercicio:
-En primer lugar, existe un grupo de derechos de cuya titularidad se excluye a los extranjeros
por mandato del artculo 13 de nuestra Constitucin, se trata de los derechos de participacin
poltica y acceso a funciones y cargos pblicos.
-El segundo grupo de derechos se sita en la posicin contraria al anterior, hay derechos
fundamentales que por su conexin con la propia esfera de la persona son predicables a todos
los individuos, como, por ejemplo, el derecho a la vida.
-En el tercer grupo de derechos, situado a caballo entre los anteriores, se incluyen aquellos
derechos en los que la ley y los tratados han de configurar su contenido cuando se ejercitan por
extranjeros. La modulacin de dichos derechos viene en buena medida dada por la condicin
administrativa del sujeto, pero la posible estancia irregular no comporta que no tenga derechos.
Detenindose en la situacin de regularidad, la Ley Orgnica establece distintas posibilidades de
presencia en Espaa: estancia y residencia, pudiendo ser esta temporal o de larga duracin.
La estancia se refiere a un periodo de tiempo inferior a noventa das, prorrogable limitadamente,
5

de quien se encuentra en territorio nacional sin intencin de afincarse y llevando a cabo

actividades de carcter no laboral o profesional, o meramente puntuales.
La residencia temporal prev la permanencia del extranjero por un periodo superior a noventa
das e inferior a 5 aos, exigiendo al extranjero carecer de antecedentes penales y de tener
suficientes medios econmicos.
La residencia de larga duracin autoriza a residir en Espaa de manera indefinida y a trabajar en
condiciones de igualdad con los espaoles, siendo exigible haber tenido la residencia temporal
durante 5 aos, aunque puede reducirse ese plazo excepcionalmente.
La LO, establece un rgimen especial para estudiantes, aptridas, voluntariado, refugiados y
menores indocumentados.

-El derecho de asilo:

Hay ocasiones en las que la presencia de personas no espaolas en el territorio nacional puede
responder a causas particulares. La Constitucin hace referencia por ello a una institucin que
pretende dar respuesta a esas circunstancias: el derecho de asilo.
La ley 12/2009 diferencia dos situaciones, la del asilo y la proteccin subsidiaria. La finalidad
de ambas figuras es la misma, proteger a las personas extranjeras o aptridas frente a riesgos
para su vida, integridad o libertad cuando no pueden encontrar esa proteccin en su estado.
El asilo hace referencia a la proteccin que un Estado otorga a una persona considerada
refugiada, atendiendo, segn lo dispuesto por la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados, a la situacin de perseguido a travs de determinadas formas y por ciertos motivos.
No obstante, el asilo puede denegarse cuando no se cumplan los requisitos legalmente previsto
o cuando quien lo solicita habiendo sido objeto de condena firme por un delito grave constituya
una amenaza para la sociedad.
La proteccin subsidiaria supone otro grado de proteccin para personas que, sin cumplir los
requisitos para obtener asilo, hay motivos para creer que la vuelta a su pas puede suponer un
grave riesgo de sufrir la muerte, tortura
El otorgamiento de asilo o de la proteccin subsidiaria debe hacerse tras la correspondiente
solicitud administrativa.
-Extradicin y Euroorden:
La extradicin es la institucin jurdica en virtud de la cual una persona perseguida o condenada
por la realizacin de un delito pueda ser enviada al Estado en que es perseguida o ha sido
condenada.
La Constitucin al tratar el rgimen jurdico de los extranjeros, establece algunos principios
bsicos sobre la materia que permiten conjugar el principio de cooperacin internacional con la
salvaguarda de los derechos del individuo.
En primer lugar, solo se puede extraditar a estados, que a su vez, en un caso similar extraditaran
a nuestro pas a las personas.

En segundo lugar, se excluyen de la extradicin los delitos polticos, no considerando delito

poltico el terrorismo.
Todo esto se encuentra expuesto en la Ley 4/85, de extradicin pasiva.
Junto a la extradicin, en el mbito europeo se ha desarrollado una tcnica cuya finalidad es la
misma que la extradicin pero que responde a un planteamiento procedimental ms gil y
menos discrecional, esta institucin se conoce como euroorden.
Esta permite la entrega casi inmediata de personas mediante el reconocimiento de rdenes de
detencin dictadas por jueces de pases comunitarios en relacin con la comisin de ciertos
delitos.

Tema 3:
-La eficacia de los derechos fundamentales:
Los Derechos Fundamentales obligan a los poderes pblicos y tambin
tienen ecacia entre sujetos privados, aunque en menor medida.
Teora liberal: S. XIX los derechos fundamentales solo protegen ante
agresiones de los poderes pblicos. En las relaciones entre particulares
pueden hacer lo que estimen conveniente (propio de la autonoma de la
voluntad) no tendr sentido entonces extenderlos a las relaciones entre
particulares ya que se dan entre sujetos iguales.
Con el tiempo se revisa esta teora:

Es falso que las relaciones entre particulares sean relaciones entre

iguales. No siempre existe una paridad jurdica entre los distintos
sujetos privados. Existen grandes poderes privados, como grandes
empresas con una posicin de supremaca. Los individuos no pueden
contratar en condiciones de igualdad. En el mbito de relaciones
laborales es donde ms se maniestan las desigualdades.
Encontramos un segundo argumento: en las democracias
contemporneas la constitucin, ya no solamente se limita a regular
las relaciones de los ciudadanos con el poder pblico, sino que
adems han pasado a convertirse en el orden jurdico fundamental de
la comunidad. Impregna todo el ordenamiento jurdico, en general el
derecho constitucional impregna todo el derecho privado. Tanto es as
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que las normas de derecho privado han de interpretarse de

conformidad con la constitucin.
Por ltimo, cabe destacar la crisis que se produce entre lo pblico y lo
privado. El poder pblico tiende a privatizarse, y como contrapartida
el poder privado va adquiriendo ciertas connotaciones pblicas.
Determinados servicios que eran maniestamente pblicos estn
siendo prestados por entidades privadas. La seguridad privada.
Empresas pblicas que no actan sujetas al derecho administrativo
sino a un rgimen jurdico de carcter privado.

Los derechos fundamentales acaban impregnando todo el ordenamiento. Se

pone de relieve por la actividad de los jueces y magistrados de los
Tribunales.
A mediados de los aos 50 en Alemania surge la teora Drittwirkkung der
grundrechte: (Ecacia horizontal de los Derechos Fundamentales), que
propugna la ecacia de los derechos fundamentales entre las relaciones de
los particulares, teora discutida por los dividistas, que optan por que los
derechos fundamentales solo tengan vigencia frente al poder pblico.
La solucin intermedia: ecacia mediata de los Derechos Fundamentales.
Estos derechos solo serian ecaces si mediase la intervencin de un poder
pblico, bien sea el legislador o los jueces y tribunales. La mediacin del
legislador es lo ms normal porque se encarga de reglar y desarrollar los
Derechos Fundamentales.

a) Aspectos generales:
Los derechos fundamentales estn vistos como mandatos al legislador. Cualquier persona, en
cuanto titular de los derechos de los artculos del 14 al 29, puede exigir que dicho derecho sea
respetado sin atender a ningn desarrollo legal. La eficacia de los derechos fundamentales debe
relativizarse a cada caso.
b) La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares:
El artculo 9.1 de la Constitucin dice que Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos
a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Adems algunos derechos como el del
honor se predican especialmente contra los particulares.
La vinculacin constitucional que generan los derechos fundamentales respecto de los poderes
pblicos es inmediata y respecto de los particulares mediata.

-Los limites de los derechos fundamentales:

Los derechos fundamentales, como todos los derechos subjetivos, no son derechos absolutos
que puedan ejercitarse sin tasa alguna. Existen dos tipos de lmites, los internos y los externos.
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a) Lmites internos:
Son aquellos que sirven para definir el contenido mismo del derecho. Los lmites internos
constituyen las fronteras del derecho, mas all de las cuales no se est ante el ejercicio de este
sino ante otra realidad.
b) Lmites externos:
Estos se imponen por el ordenamiento al ejercicio legtimo y ordinario de aquellos. A su vez, los
lmites externos pueden ser expresos e implcitos.
Ms abundantes son los lmites expresos impuestos al ejercicio de derechos concretos. As, por
ejemplo, el orden pblico se establece como limite a la manifestacin de las libertades
ideolgica, religiosa
Junto a los lmites expresos, el Tribunal Constitucional ha reconocido la existencia de otros
lmites al ejercicio de los derechos. Se trata de lmites que, aunque no se encuentran previstos de
manera expresa, vienen impuestos por la propia lgica del ejercicio de derechos. De acuerdo
con esta doctrina, no cabe invocar vagos e imprecisos principios como el bien comn para
justificar la limitacin de derechos fundamentales; esta solo puede basarse en la existencia de
otro bien constitucionalmente protegido.

-La interpretacin de los derechos fundamentales:

La particular posicin de elemento estructural bsico del ordenamiento que ocupan los derechos
fundamentales hace que su interpretacin cuente con caractersticas propias.
Por una parte, la interpretacin del ordenamiento jurdico en su totalidad debe realizarse a la luz
de los derechos fundamentales. Ahora bien, esa interpretacin y la interpretacin de los
derechos fundamentales deben responder a la interpretacin ms favorable para su ejercicio, pro
libertate.
Juntos a la anterior regla, la propia constitucin introduce otra regla de particular inters en
relacin con la interpretacin de los derechos fundamentales. El artculo 10.2 establece: Las
normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
El precepto tiene gran importancia desde el punto de vista de interpretacin de los derechos
fundamentales, ello no significa que por la va del 10.2 se eleven a rango constitucional todos
los derechos reconocidos en los acuerdos internacionales. Su valor es interpretativo para la
fijacin del contenido constitucional como derechos.

Tema 4:
-Las garantas de los derechos fundamentales: tipos.
a) Necesidad de las garantas:
La experiencia histrica ha demostrado que solo el reconocimiento en una norma constitucional
no es condicin suficiente, aunque si necesaria, para el efectivo respeto de los derechos
fundamentales.
La constitucin espaola, adems de reconocer los derechos fundamentales, establece un
complejo y completo sistema de proteccin y garanta de los mismos, directamente derivado de
la constitucin
b) Garantas genricas y jurisdiccionales:
El bloque garantista puede catalogarse en dos grandes grupos. En el primero, se sitan las
garantas genricas, mecanismos en abstracto que evitan que la actuacin de los poderes
pblicos pueda redundar en un desconocimiento o vulneracin de los derechos fundamentales.
En segundo lugar encontramos los instrumentos reactivos, que se ofrecen a los ciudadanos para
que, puedan acudir ellos y obtener la preservacin o restablecimiento del mismo. Su objeto es
ofrecer a cada ciudadano la posibilidad de reaccionar las vulneraciones de sus propios derechos
fundamentales. Se denominan garantas jurisdiccionales.

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-La aplicacin directa de los derechos fundamentales:

El primer mecanismo de garanta es la especial naturaleza jurdica de los derechos
fundamentales. Estos derechos fundamentales son a tenor de la propia Constitucin,
directamente aplicables, con independencia de que exista una norma que los desarrolle o no.
El tribunal Constitucional ha sealado que los derechos fundamentales vinculan a todos los
poderes pblicos y son origen inmediato de derechos i obligaciones, y no meros principios
programticos.
La directa aplicacin de los derechos fundamentales constituye una garanta de la mayor
relevancia para su plena efectividad. Merced a ello se impide que el fenmeno de legislacin
negativa perturbe la eficacia de dichos derechos.
Esta aplicabilidad directa permiti que diversos derechos fundamentales estuvieran regulados
por leyes preconstitucionales.

-El defensor del pueblo.

a) Concepto:
El artculo 54 de la Constitucin establece que una Ley orgnica regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para
la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
La proyeccin del defensor del pueblo es ms poltica o de opinin pblica que jurdica.
b) Nombramiento y organizacin:
El mandato es de cinco aos reelegible. El nico requisito para acceder al cargo es ser mayor de
18 aos y no estar incapacitado de derechos civiles y polticos. Su designacin se efecta a
travs de mayora cualificada en ambas cmaras.
Se libera del mandato imperativo y goza de las mismas prerrogativas que los parlamentarios.
Tiene capacidad para elegir a dos adjuntos en los que pude delegar en caso de imposibilidad
temporal o cese y se relaciona con las cmaras a travs de una comisin mixta senado-congreso.
c) Funciones:
Las actuaciones del defensor del pueblo pueden actuarse de oficio o a instancia de parte, estn
actuaciones son gratuitas y solo se exige una formalidad, que es la identificacin del que
reclama su derecho.
El defensor del pueblo cuenta con facultades inspectoras que incluyen la obligacin legal de
todo poder pblico de prestarle la colaboracin que precise para sus investigaciones, no se le
puede negar estudiar expedientes ni siquiera de los declarados secretos conformes a la ley.
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Como resultado de sus indagaciones el defensor del pueblo puede dirigirse por escrito al
funcionario responsable haciendo saber su criterio sobre si la queja ha sido originada por el
abuso. Si hubiera hechos delictivos debe informar al ministerio fiscal.
Adems el defensor del pueblo puede sugerir eliminar normas que pudieran originar situaciones
injustas o perjudiciales para los administrados.
Finalmente el defensor del pueblo posee la facultad de interponer recursos de
inconstitucionalidad y de amparo.

-La suspensin de derechos fundamentales:

Son unos supuestos tasados. Para proteger derechos, orden pblico etc.
Art. 55 CE:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3;
artculos 19, 20, apartados 1, a y d, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y
artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en
la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injusticada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
Ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las Leyes.
Art. 116.1 CE: una ley orgnica regular los estados de excepcin, alarma
y sitio:
Incremento de los poderes del ejecutivo, no se pueden disolver las cmaras.
Son estados transitorios hasta superar la crisis. Los motivos estn tasados
as como los poderes del ejecutivo.
1. Estado

de alarma: lo declara el Gobierno o Gobierno

Autonmico dentro de su Comunidad. Se da para catstrofes
12

naturales, crisis naturales, paralizacin de los recursos pblicos

fundamentales, desabastecimiento de los productos bsicos de
primera necesidad. Se establece por 15 das, aunque puede
haber una prrroga por el Congreso de los Diputados. Se
produce una limitacin en el ejercicio de los derechos nunca
una suspensin.
2. Estado de excepcin: alteracin grave del orden pblico. La

declara el Gobierno con autorizacin del Congreso (que puede

modicar condiciones). Son 30 das aunque se puede prorrogar
otros 30. Si se puede dar la suspensin de Derechos.
3. Estado de sitio: pongan en riesgo (normalmente desde el

exterior) las instituciones del Estado espaol o el orden

constitucional. Tiene que ver con el Estado de Guerra, concepto
de derecho Internacional Pblico.
Se da para situaciones
blicas, preblicas etc. Declara el Congreso por mayora
absoluta a propuesta del Gobierno. Si hay suspensin de
Derechos fundamentales. Cabe la suspensin de algunos
derechos individuales sobre todo en la lucha contra el
terrorismo.

-La proteccin judicial de los derechos fundamentales:

Se establece en el artculo 53.2 que los derechos fundamentales son

defendibles ante la jurisdiccin ordinaria a travs de un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad o a travs del Tribunal
Constitucional mediante el recurso de amparo

Los procedimientos en desarrollo del artculo 53.2 son procedimientos de

excepcin por tres motivos.
En primer lugar, porque son diferentes a los procedimientos ordinarios, en
segundo lugar porque tienen un objeto material concreto y excepcional y en
tercer lugar porque implican para quien lo utiliza una serie de ventajas
procesales respecto a los procedimientos ordinarios.
La sumariedad se reere a la celeridad con la que el proceso ha de ser
admitido a trmite y la preferencia que ha de ser tramitado en primer lugar,
con independencia del orden de ingreso.

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-El amparo constitucional.

El amparo es una garanta constitucional especca para los derechos

fundamentales. Es el ltimo instrumento de mbito nacional para reaccionar
frente a una vulneracin de los derechos fundamentales. Pueden presentar
el recurso de amparo el ministerio scal, el defensor del pueblo o cualquiera
que tenga un inters legtimo. El amparo constitucional es un recurso que se
solicita para la preservacin, restablecimiento o reparacin de un derecho
fundamental. El recurso de amparo puede ser solicitado contra Los actos de
los gobiernos, de la administracin y las sentencias judiciales.

El tribunal Constitucional se distribuye en un pleno (12 miembros), dos salas

(6 miembros) y dos secciones por sala (3 miembros).

Para la admisin de un recurso debe argumentar una especial

transcendencia constitucional quien lo plantea. Puede ser aceptado por
providencia, es decir, si la seccin lo acepta con tres votos favorables o si
hay uno en contra debe ser admitido por la mayora de la sala.
Se resuelve en forma de sentencia.

-La proteccin internacional.

En el mbito universal de la ONU tiene una especial importancia el Comit

de Derechos Humanos, que puede examinar quejas de particulares dirigidas
a los estados. Sus decisiones no tienen carcter jurisdiccional.

En el mbito Europeo, existe el Convenio Europeo de Derechos Humanos y

las Libertades Fundamentales de la Persona, del que Espaa es signataria.
Entre otras cosas, el CEDH impone un rgano jurisdiccional, el TEDH que
puede ser utilizado por personas fsicas como jurdicas respetando el
principio de subsidiariedad.

14

Parte especica de los derechos

fundamentales.
Tema 5:
-La igualdad como derecho:
De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, la igualdad est constitucionalmente
configurada como un derecho bifronte, como derecho de los ciudadanos y como obligacin para
los poderes pblicos.
As pues, el derecho a la igualdad es por una parte un derecho a ser tratado igual a los dems y
por otra parte es tambin una obligacin constitucionalmente impuesta a los poderes pblicos
consistente en tratar de igual forma a cuantos se encuentren en iguales situaciones de hecho,
aunque esto no implica que puedan los poderes pblicos distinguir arbitrariamente entre
ciudadanos ni tampoco realizar tratamientos diferentes en funcin de raza, sexo

-La igualdad ante la ley:

El primer efecto del derecho de igualdad es la igualdad ante la ley, lo que supone que la ley es la
misma para todos y que debe tratar a todos por igual.
Esta doble exigencia implica que las leyes han de ser universales, generales y abstractas para
que se asegure la igualdad de trato.
La igualdad ante la ley constituye un lmite a la actuacin del legislador en cuanto alcance de la
ley: esta debe ser general y abstracta y tener un alcance universal. Pero el principio de
generalidad de la ley puede ser roto cuando se encuentre objetiva y razonadamente justificado
por los hechos. Existe la posibilidad de leyes con un contenido particular como consecuencia de
una intervencin buscada por el propio legislador, quien crea la categora que va a recibir una
regulacin especfica, si bien su actuacin se ha de fundamentar en circunstancias que hagan
constitucionalmente admisible una regulacin particular.

-La igualdad en la ley:

Es un hecho incontestable que la realidad est llena de situaciones concretas y especifica que
pueden merecer la actuacin del legislador a fin de resolver un problema y tambin es evidente,
que los diferentes grupos sociales se encuentran en situaciones de desigualdad y los poderes
pblicos deben intentar evitarlas.
Es preciso admitir que las exigencias del principio de igualdad no son absolutas, sino que deben
ceder ante las exigencias contrapuestas de la realidad. Ahora bien, esta relativizacin del
principio de igualdad tiene un lmite, y es la prohibicin de discriminacin.

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La cuestin es diferenciar entre trato desigual y trato discriminatorio, ya que no todos los tratos
desiguales son discriminatorios: solo lo es el trato desigual no basado en causas objetivas y
razonables.
La constitucionalidad de las actuaciones que otorguen un trato diferente a los ciudadanos
depender de los elementos que permiten distinguir entre una diferencia de trato justificada y
otra que no lo es. Quien alega una violacin al principio de igualdad debe aportar un trmino de
comparacin.
La primera condicin es la desigualdad de supuestos de hecho, que es necesaria para que un
trato desigual sea constitutivo de una diferenciacin admisible. Lo que justifica una diferencia
de trato es la existencia de situaciones de hecho que por ser diferentes admiten o requieren un
trato diferente.
La segunda condicin es la finalidad constitucionalmente legtima, es decir, la finalidad de la
medida diferenciadora. No basta con que se persiga una finalidad cualquiera: ha de ser una
finalidad constitucionalmente admisible, esto es, que no colisione con el sistema de valores de
la Constitucin ni contra principios o preceptos constitucionales.
La tercera condicin es la congruencia, la medida diferenciadora ha de ser congruente. La
congruencia consiste aqu en la adecuacin del medio a los fines perseguidos.
La cuarta condicin es la proporcionalidad, que es precisa en la relacin entre las tres
condiciones anteriores. La proporcionalidad no puede confundirse con criterios polticos porque
estos quedan excluidos del juicio jurdico. Este se limita a determinar que la medida o la
consecuencia jurdica de la desigualdad de hecho se encuentran dentro de un margen de
proporcionalidad determinado por la situacin de hecho y por la finalidad perseguida.
El artculo 14 de la Constitucin establece que los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Todo trato desigual fundado en situaciones de hecho diferentes debe tener una justificacin
objetiva y razonable; pero si el trato desigual se basa en alguno de las razones enumeradas en el
14, se exige un plus de justificacin ya que estas condiciones convierten al trato en sospechoso
de discriminatorio. El Tribunal Constitucional ha impuesto, en lo que se refiere al trato desigual
por razn de sexo la inversin de la carga de la prueba.
Podemos distinguir dos formas distintas de trato favorable, la accin positiva y la
discriminacin inversa. La accin positiva consiste en desarrollar a favor de un grupo
actuaciones pblicas que no perjudican a nadie, como pueden ser ayudas. La discriminacin
inversa implica que en determinadas circunstancias se trata favorablemente a los integrantes de
un grupo.

16

-La igualdad en la aplicacin de la ley:

El principio de igualdad proyecta fundamentalmente su eficacia sobre los poderes pblicos,
tanto a la administracin como a los juzgados a aplicar de forma genrica la ley de forma igual a
casos iguales.
La administracin se encuentra sometida a la ley y el derecho. La valoracin de la aplicacin del
principio de igualdad en la actividad administrativa esta en sede judicial, esto es, en el anlisis
de las resoluciones judiciales que enjuicien aquellas actividades administrativas que hayan sido
impugnadas por violacin del principio de igualdad
Los jueces son independientes y actan sometidos al imperio de la ley,
aunque tienen un margen de apreciacin que hace que la ley no se aplique
siempre en el mismo sentido.

17

Tema 6:
-El derecho a la vida y a la integridad fsica:
El artculo 15 de la constitucin establece que todos tienen derecho a la vida y a la
integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.
a) La titularidad del derecho y proteccin del nasciturus.
El derecho a la vida y a la integridad fsica presenta una problemtica especial en relacin con
los sujetos titulares del mismo.
El termino todos se uso con para alcanzar el acuerdo a la hora de redactar la Constitucin para
poder introducir al nasciturus dentro de esa proteccin. Sin embargo el Tribunal Constitucional
declaro que de acuerdo con un criterio interpretativo sistemtico, el trmino todos era
equivalente al de todas las personas y que el nasciturus no era sujeto titular del derecho a la
vida. Ahora bien, el tribunal entendi que la vida era un valor constitucionalmente protegido por
el artculo 15, por ello examino la legitimidad de los supuestos de la ley de despenalizacin del
aborto ponderando en cada caso los bienes y derechos que los justificaban.
Al hacer depender la constitucionalidad de los supuestos de despenalizacin del aborto del
examen individualizado de cada uno de ellos, se ha planteado la duda de si los trminos de
dicha sentencia admiten la legitimidad constitucional en un sistema de plazos.
La ley de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo (Ley
orgnica 2/2010) ha dado un giro completo al planteamiento de la cuestin. En primer lugar
contempla la interrupcin del embarazo en el marco de una concepcin de la reproduccin que,
contempla dicha interrupcin principalmente como una opcin libremente decidida por la mujer
y en la que confluyen una completa interrelacin de derechos e intereses.
En la lnea con la tendencia ms vigorosa en el derecho comparado se introduce un plazo de 14
semanas en el que la decisin de interrumpir el embarazo corresponde nicamente a la mujer y
a partir del cual se establece de nuevo un sistema de supuesto permitidos de aborto. As, entre la
semana 14 y la 22 se admite el aborto en caso de grave riesgo para la vida para la salud o vida
de la embarazada y riesgo de graves anomalas en el feto. A partir de ese momento cobra ms
importancia la proteccin del feto, considerndose viable, de forma que la ley entiende que de
existir riesgo para la vida o la salud de la mujer a partir de ese momento lo adecuado ser
realizar un parto inducido. Aun as, se contemplan todava dos supuestos excepcionales, la
deteccin de anomalas fetales incompatibles con la vida o bien de una enfermedad
extremadamente grave e incurable en el momento del diagnostico. Debe tambin destacarse que
la prestacin de las mujeres de 16 y 17 aos quedan equiparado al rgimen general, aunque debe
ser informado uno de los representantes legales, salvo en supuestos de conflictos graves.
Por otra parte se ha reformado el cdigo penal, de forma que frente a la concepcin anterior de
aborto como delito, aunque despenalizando determinados supuestos, ahora el tipo delictivo
queda configurado como la produccin del aborto contra la voluntad de la mujer o por
imprudencia grave.

18

b) El final de la vida y los tratamientos mdicos.

El derecho a la muerte como tal no est recogido en nuestro ordenamiento, y aunque no se
admite la posibilidad de la eutanasia, su reaccin ante determinados comportamientos debe ser
muy diferenciada segn las circunstancias en que se produzcan.
Aunque jurdicamente no se reconoce un derecho a poner fin a la vida, desde el punto de vista
penal, una conducta encaminada a poner fin a la propia vida no est tipificada. En cuanto a los
terceros, la obligacin constitucional de proteger la vida humana impide al estado aceptar la
cooperacin al suicidio. Cuando la vida de un ciudadano depende directamente de instituciones
pblicas, es todava ms difcil que el estado pueda admitir el suicidio de los ciudadanos.
Segn lo visto, el derecho a la vida no comprende el derecho a la muerte; pero el derecho a la
integridad fsica y moral si abarca la totalidad de la vida e incluye el derecho a una muerte digna
y el este derecho ha de incluir el derecho a decidir sobre el tratamiento mdico. Los tratamientos
mdicos, con independencia de que este o no en juego la vida del paciente, no pueden
imponerse a una persona sin su consentimiento. En los casos en los que el afectado sea incapaz
de decidir por el mismo lo harn sus representantes legales con la debida intervencin mdica y
en su caso judicial. En tales supuestos el tratamiento mdico en contra de la voluntad del sujeto
supuestamente beneficiado, pero incapacitado por su estado de salud para oponerse al mismo,
incurre plenamente en un tratamiento inhumano o degradante.
El legislador espaol ha plasmado estos principios exigiendo la necesidad del consentimiento
informado del paciente, que ha de ser por escrito en los casos ms relevantes, y reconociendo el
derecho a interrumpir cualquier tratamiento. Se prev la posibilidad del consentimiento por
representacin y la posibilidad de prescindir del consentimiento en casos de salud pblica
(epidemias).
c) La prohibicin de la tortura y de tratos inhumanos y degradantes.
La Constitucin prohbe de forma taxativa la tortura y las penas o tratos inhumanos o
degradantes. Ello supone la obligacin de los poderes pblicos de velar porque reciban un trato
acorde con la dignidad humana todas las personas, y en especial aquellas que dependan del
estado por cualquier razn.
El tribunal constitucional ha sealado que tortura y tratos inhumanos o degradantes son en su
significado jurdico, nociones graduadas de una misma escala que, en todos sus tramos, denotan
causacin, sean cuales fueren los fines, de padecimientos fsicos o psquicos ilcitos e
infringidos de modo vejatorio para quien los sufre y con esa propia intencin de vejar y
doblegar la voluntad del sujeto paciente.
En referencia especfica a los tratos inhumanos o degradantes, el Tribunal ha sealado tambin
que para ser tales es preciso que acarreen sufrimientos de una especial intensidad o provoquen
una humillacin o sensacin de envilecimiento que alcance un nivel determinado, distinto y
superior al que suele llevar aparejada la imposicin de la condena.
Estas definiciones del Tribunal Constitucional estn inspiradas en lo que prevn los tratados
internacionales, como la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, as como la jurisprudencia el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.

19

d) La pena de muerte.
La Constitucin abole la pena de muerte, con la sola excepcin de lo que puedan disponer las
leyes penales para tiempos de guerra.
La legislacin militar aboli la pena de muerte para los tiempos de guerra a travs de la ley
orgnica 11/95.

Tema 7:
-Libertad ideolgica y libertad religiosa.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con
la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

20

a) Libertad ideolgica y libertad religiosa: concepto y contenido.

Ambas libertades pueden considerarse manifestacin de una genrica libertad de pensamiento.
La libertad de pensamiento seria el derecho de toda persona a mantener las ideas y convicciones
de cualquier tipo sobre la sociedad y la comunidad poltica. La libertad religiosa consiste en el
derecho a mantener las ideas y convicciones sobre el origen del hombre y sobre la existencia de
Dios.
Ambas libertades presentan una doble faceta, la puramente personal e interior al individuo y la
proyeccin exterior de la misma.
En relacin con el estado, su neutralidad ideolgica y confesional circunscribe mas su capacidad
de exigir la declaracin de ideologa o religin. Sin embargo, existen supuestos en que ello es
posible, e incluso algo contemplado por la Constitucin, como la objecin de conciencia.
Las libertades de religin e ideologa se solapan con otras libertades. La manifestacin de la
religin presenta un perfil ms caracterstico y recibe la denominacin especfica de libertad de
culto, mientras que la libertad ideolgica se entrelaza inevitablemente con la libertad de
expresin, la libertad de enseanza y la de asociacin, manifestacin y reunin.
b) Libertad de culto y aconfesionalidad del estado.
La libertad de culto comprende el derecho a mantener lugares de culto y practicarlo, tanto
dentro de tales recintos como fuera.
El principio de aconfesionalidad del estado es bsico en una sociedad en la que los valores de
libertad y pluralismo poltico estn considerados valores superiores del ordenamiento jurdico,
que exigen neutralidad de las instituciones pblicas. Ahora bien, la Constitucin tambin
proclama que los poderes pblicos han de tener en cuenta las creencias religiosas y deben
mantener las relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Esto no
debe interpretarse como una modificacin de una estricta aconfesionalidad del estado sino como
el reconocimiento de una realidad sociolgica. Por ello, las facilidades y ayudas que el estado
proporciona a las diversas confesiones han de estar moduladas por un criterio proporcional al
apoyo de la poblacin, en este sentido la mencin especfica a la Iglesia Catlica, no es sino un
reconocimiento explicito a esa realidad.
El estado espaol tiene suscrito acuerdos con las cuatro principales confesiones religiosas: la
Iglesia catlica, la protestante, la religin musulmana y con la religin juda.
Una de las formas principales de cooperacin con las confesiones por parte del estado es la
contribucin al sistema de financiacin de las confesiones religiosas permitindoles aprovechar
la infraestructura impositiva del estado.
En relacin con la frontera entre las libertades de ideologa y de religin, legislador ha
establecido que quedan fuera del mbito de proteccin de la ley las actividades, finalidades y
entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o
parapsicolgicos o la difusin de valores humansticos o espirituales u otros fines anlogos
ajenos a los religiosos. Aunque ciertamente todas estas actividades quedaran amparadas por la
libertad ideolgica y de expresin, su no inclusin en la libertad religiosa es importante, ya que

21

deja fuera la actuacin positiva de ayuda y cooperacin que el artculo 16.3 de la Constitucin
impone al estado en relacin con las diversas confesiones religiosas.
c) Limites de las libertades de ideologa y religin.
La constitucin establece de forma expresa determinados lmites a la libertad ideolgica y
religiosa, limites que afectan exclusivamente a las manifestaciones externas de las mismas. Uno
de los lmites son el mantenimiento del orden pblico y la proteccin de los derechos de los
dems al ejercicio de sus libertades.
En relacin con la libertad religiosa, especialmente con el uso pblico de prendas o smbolos
religiosas no existe una posicin clara en Espaa y el derecho comprado es muy diverso. Un
principio favorable a la libertad individual religiosa e individual parece aconsejar una actitud de
respeto a tales opciones personales, siempre que no sean respetuosas e inofensivas.
Asimismo, deben ponderarse otros factores como el mbito o recinto de que se trate, siendo el
punto ms sensible el de las instituciones educativas, donde las exigencias disciplinarias y el
carcter formativo de las mismas pueden requerir un mayor rigor.

Tema 8:
-Las caractersticas generales de la libertad personal.
La libertad es un derecho de todos los hombres y no pueden ser privadas de ella sino en
determinados supuestos y condiciones y por miembros que no pertenezcan al poder ejecutivo.
Esto supone que estos supuestos deben estar previamente determinados.
Para que alguien sea lcitamente privado de su libertad debe haberse producido un hecho
recogido en una norma jurdica que justifique la privacin, y esta norma ha de ser una ley.
Solo los rganos judiciales pueden privar de libertad a alguien, excepto durante el periodo de la
detencin.

-Garantas y tipos de privacin de libertad.

a) Garantas de la libertad.
La constitucin reconoce los derechos a la libertad y a la seguridad personal. Se trata en ambos
casos de la posibilidad de la persona de determinar libremente su conducta, y de actuar
libremente, de conformidad con dicha determinacin personal siempre que esa actuacin sea
lcita.
22

La libertad y la seguridad personal son atributos especficos de la persona, directamente

vinculados con su capacidad de obrar y actuar libremente.
El derecho a la libertad y la seguridad personal se reconoce ms fcilmente desde su vertiente
negativa, esto es, como exclusin de las perturbaciones externas que dificultan su realizacin.
De la misma manera se reconoce con ms facilidad su proteccin jurdica desde un punto de
vista negativo, esto es, canalizndolo mediante la especificacin de los supuestos en los que la
libertad y seguridad personal puede ser limitada o suprimida.
El reconocimiento constitucional de la libertad y la seguridad se plasma en un conjunto de
mecanismos que son: en primer lugar, las previsiones positivas derivadas del principio de
legalidad, tipicidad penal y procesal, en segundo lugar las garantas de las diversas modalidades
de privacin de libertad, como los lmites temporales y previsiones sobre las condiciones en que
debe producirse la privacin de libertad y por ultimo estara el control judicial de la privacin de
libertad.
b) Tipos de privacin de libertad.
Junto con la detencin o la prisin, o las restantes medidas restrictivas de libertad de naturaleza
penal, el ordenamiento contempla otras privaciones o restricciones de libertad debidas a otras
causas. Ahora bien, de conformidad al principio de legalidad las nicas normas que pueden
imponer privacin de libertad son las leyes.
Existen formas de privacin de libertad que no sean por causa de un delito, y que no sean
constitutivas de detencin o prisin, siempre que estn previstas en las leyes y guarden una
relacin de proporcionalidad con el hecho que las provoca. Entre ellas cabe destacar el
internamiento en centros psiquitricos o el internamiento de inmigrantes en centros durante el
proceso de expulsin. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha admitido el arresto domiciliario
quebrado y la conduccin a dependencias policiales para realizar el control de alcoholemia.
Mencin destacada merece el internamiento en centros psiquitricos, del que al respecto el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha sealado que para al admisibilidad de dichos
internamientos se exige el cumplimiento de tres condiciones: primero, que se haya probado la
enajenacin mental. Segundo, que la enajenacin sea de tal carcter que justifique el
internamiento. Tercero, que este acabe cuando desaparezca la perturbacin.
Otro supuesto es el del internamiento de inmigrantes ilegales en centros no penitenciarios por
un plazo menor de 40 das.

-La detencin: lmites, condiciones y garantas.

Las causas de detencin estn previstas en la ley del enjuiciamiento crimina. Pueden
reconducirse a la comisin de un delito o a la sospecha de ella, la fuga de un establecimiento
penal, la situacin de procesamiento o la condena en rebelda.
La detencin tiene dos lmites, uno absoluto y uno relativo. El absoluto son 72 horas con
excepcin de los casos de terrorismo que se ampla 48 horas mas y otro relativo que establece
que la detencin no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones oportunas.
23

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales.
La constitucin establece una garanta judicial adicional, el habeas corpus, que permite a
cualquier persona solicitar la intervencin del juez para que verificase la legalidad de su
privacin de libertad o las condiciones en que tiene lugar dicha privacin.

-La prisin preventiva.

En ocasiones es necesario que la detencin se prolongue en el tiempo mientras se sustancia el
correspondiente proceso penal, aunque solo cuando no existan medidas menos gravosas para el
derecho a la libertad que cumplan la misma finalidad que la prisin preventiva. Esta solo puede
ser acordada por el juez y en los casos previstos por la ley.
El plazo mximo de la prisin preventiva es de 4 aos en los casos ms graves, esto ha sido
desarrollado por la ley del enjuiciamiento criminal.

-La libertad de residencia y desplazamiento.

Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

a) Concepto y titularidad del derecho.

La expresa referencia a los espaoles supone que los extranjeros disfrutan de los citados
derechos en los trminos en los que le sean reconocidos por los tratados y las leyes.
En cuanto a las personas jurdicas, parece que quedan excluidas de atribuirlas la titularidad de
estos derechos. Lo cual no obsta a que el principio de unidad de mercado, suponga la necesidad
de no imponer trabas carentes de justificacin a la libertad de establecimiento de las personas
jurdicas.
Por ltimo hay que mencionar el especial status de las personas tanto fsicas como jurdicas de
la Unin europea.
b) Garantas y lmites.
Los derechos de residencia y desplazamiento solo tiene lmite en las normas de naturaleza
penal, que prevn medidas preventivas y sanciones de restriccin de la libertad de movimientos.
Por otra parte, las libertades de residencia y movimientos pueden verse afectadas por
restricciones debidas a salubridad, seguridad Fuera de estos supuestos y de los estados de
excepcin y sitio, el legislador no puede restringir el movimiento de los nacionales por suelo
espaol.
El derecho a salir y entrar libremente de Espaa se encuentra condicionado por la Constitucin
por los trminos que la ley establezca, aunque la propia Constitucin marca un limite absoluto a
24

la entrada y salida libre de Espaa prohibiendo la denegacin de entrar o salir por motivos
ideolgicos o polticos.

Tema 9:
-Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del
titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

a) Contenido y titularidad de los derechos.

Todos estos derechos pueden considerarse destinados a la proteccin de un bien
constitucionalmente relevante que abarca el mbito protegido de todos ellos, la vida privada.
Los derechos reconocidos en el apartado primero tienen la peculiaridad de recibir una doble
mencin constitucional, en el 18.1 como derechos substantivos y en el 20.4 como limite a los
derechos de libertad de informacin y expresin.
El honor, en tanto que aprecio y estima que una persona recibe en la sociedad que vive, ha
recibido siempre una amplia proteccin jurdica, incluso a travs de la proteccin penal.
La intimidad personal y familiar, puede considerarse como el reducto mas privado de la vida del
individuo.
El derecho a la propia imagen consiste en la facultad de la persona de decidir respecto al empleo
de su imagen.
La titularidad de estos derechos la ostentan todas las personas fsicas, sean ciudadanos
espaoles o no. Es discutible si estos derechos tambin alcanzan a las personas jurdicas, en el
caso de la intimidad, solo afectan a las personas fsicas, pero el derecho a l honor segn el
tribunal constitucional ha dejado claramente establecida la atribucin de la titularidad del
derecho a las personas colectivas. Aunque el rigor de la proteccin ser ms intenso en las
personas fsicas.

25

El carcter personalsimo de estos derechos establece que su disfrute finaliza en cuanto a su

dimensin constitucional, con la vida del propio individuo. Aunque el legislador pueda ampliar
su proteccin mas all, como es el caso.

b) Variabilidad de su mbito de proteccin.

Un aspecto esencial y peculiar de estos derechos es que quedan determinados por el propio
comportamiento de cada persona, en mayor media del derecho a la imagen y en menor del
derecho al honor.
Aunque los derechos fundamentales son irrenunciables e imprescriptibles, el Tribunal
Constitucional ha indicado que cada individuo puede renunciar temporalmente a su ejercicio o
disfrute.
Un supuesto especfico en el que esta restriccin del mbito protegido por estos derechos es
evidente, es el de quienes ejercen cargos pblicos, al igual que determinados profesionales que
gozan de gran popularidad.
Ello no quiere decir que estas personas queden sin proteccin de los derechos fundamentales
reconocidos en el artculo 18.1, pero s que el margen de atencin y crtica pblica que han de
soportar es mayor que el de los ciudadanos particulares.
c) Procedimientos de proteccin.
Los derechos reconocidos en el artculo 18.1 poseen una pluralidad de cauces de proteccin. En
el caso espaol dichos mecanismos de proteccin son tren; el derecho de rectificacin, la
proteccin civil con contenido indemnizatorio y la proteccin penal.
El derecho de rectificacin atiende al deseo del afectado por una informacin errnea que pueda
afectar a su buen nombre de que se publique la correccin de dicho error.
La proteccin civil es una va que ampara a los tres derechos de que estamos tratando, y tiene
por objeto el cese en la intromisin ilegitima en caso de que la misma contine, as la
indemnizacin por daos y perjuicios causados por dicha intromisin. En la medida que supone
o puede suponer una condena de contenido econmico, es una proteccin ms fuerte que la
simple rectificacin, y puede alcanzar indemnizaciones muy cuantiosas.
Finalmente, el ordenamiento reserva la proteccin penal para los atentados ms graves al honor
y a la intimidad.

-El secreto de las comunicaciones.

El secreto de las comunicaciones constituye una garanta ms de la vida privada, en el sentido
indicado de preservar al individuo un mbito de actuacin libre de injerencias de terceros y, en
especial, de los poderes pblicos.
El secreto de las comunicaciones se configura como una garanta formal, esto es, que protege la
reserva o privacidad de la comunicacin, sea cual sea el contenido de la misma. Por otra parte,
el Tribunal Constitucional ha declarado que el secreto de comunicaciones no afecta a los
26

participes en la comunicacin, sino solo a los terceros ajenos a ella. Los participes podran
quedar afectados directamente, en su caso, por el respeto a la vida privada e intimidad de su
interlocutor.
El derecho al secreto en las comunicaciones puede ser violado por resolucin judicial.
La proteccin del secreto de las comunicaciones se puede obtener tanto por va civil como
penal.

Tema 10:
Artculo 20.

27

1. Se reconocen y protegen los derechos:

a.

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,

el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b.
c.

A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

d.

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La

Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.

A la libertad de ctedra.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin
en virtud de resolucin judicial.

-Naturaleza a la libertad de expresin.

La libertad de expresin pertenece al conjunto de derechos fundamentales que fueron
reconocidos en el constitucionalismo ms temprano y como la mayor parte de los derechos
histricos, es un derecho de libertad, es decir, de carcter negativo.
Aunque existen aspectos de estos derechos que pueden implicar una determinada actividad
estatal de garanta de los mismos, como la garanta institucional de una comunicacin pblica
libre, que podra obligar al estado a una actitud distinta de la mera pasividad, aunque no llegue a
convertirle en obligado dador de servicios concretos.
La libertad de expresin es un derecho cuyo ejercicio pone al individuo en relacin con sus
conciudadanos, aspecto del que deriva su trascendencia poltica y su relevancia institucional. La
libertad de expresin se encuentra en estrecha conexin con la libertad ideolgica. La
posibilidad de manifestar libremente las propias ideas constituye un complemento indispensable
de la libertad ideolgica.

-La libertad de expresin en sentido estricto.

a) La libre expresin o difusin de opiniones.
La libertad de expresin ampara cualquier expresin o difusin de ideas u opiniones. Ello
significa que se protege tanto la actividad nica e irrepetible de comunicacin, como la difusin
de un hecho expresivo. En puridad, resulta tan amparado por la libertad de expresin quien
acta ante un medio masivo de comunicacin como quien inicia un discurso en un parque
pblico sin ninguna audiencia.
La actividad de expresar o difundir ideas u opiniones ha de ser libre, lo que supone que no ha de
haber restricciones previas ni por parte del estado, ni por parte de sujetos privados.
b) Objeto de la libertad de expresin.

28

Cualquier concepcin de la mente humana queda en principio protegida por la libertad de

expresin y tambin por la libertad ideolgica, y puede por tanto ser comunicada sin trabas.
Hay que aceptar la imposibilidad material de diferenciar, en multitud de ocasiones, entre
expresin de opiniones y exposicin de hechos. Unas y otras se entremezclan la mayor parte de
las veces dentro del mismo discurso. Cualquiera de estos discursos cabe en el 20.1 a), de tal
forma que si un acto de expresin no es comprendido en cualquiera de las dems letras del
artculo 20.1, siempre podr quedar amparado por la libertad de expresin.
c) Los medios: la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
Si algo resulta claro de los trminos empleados por la constitucin es la absoluta generalidad
con que se contemplan los posibles medios que sirven para comunicar algo en ejercicio de la
libertad de expresin. Se mencionan los de mayor trascendencia y se aade una clausula
omnicomprensiva.
El mensaje transmitido no ha de ser necesariamente verbal, lo esencial es que estemos en
presencia de un hecho expresivo. Ello no implica que todo hecho expresivo se legitimo; pero, en
ausencia de limitaciones constitucionalmente validas, un comportamiento expresivo ha de
contar con la misma proteccin que las formas ms convencionales de comunicacin.

-Libertad de informacin.
El artculo 20.1 d) se denomina libertad de informacin, que se integra de dos derechos: el
derecho a comunicar libremente informacin veraz y el derecho reciproco a recibir dicha
informacin.
a) sujetos titulares.
La titularidad corresponde a todos los ciudadanos, pero simultneamente ha de reconocerse que
hay una categora de ciudadanos que, de facto, ejercen ms frecuentemente este derecho, los
periodistas. Esta razn justifica la preferencia en el ejercicio que explica su prioridad en
determinadas ocasiones.
b) La bsqueda y obtencin de informacin.
El derecho a difundir libremente la informacin veraz comprende asimismo el derecho a la
bsqueda y obtencin de informacin.
Frente a esta faceta de la libertad de informacin, la posicin de los dems sujetos es bien
distinta segn sean particulares o poderes pblicos. Los primeros no tienen en general
obligacin alguna de proporcionar informacin a nadie excepto en cumplimiento de una
obligacin legal. Adems pueden oponer el derecho al honor, la intimidad personal y familiar y
la propia imagen. Esto hace que la proteccin constitucional a la bsqueda y obtencin de
informacin se proyecte bsicamente frente a los poderes pblicos, aunque con algunos lmites,
como el secreto de sumario.
c) El objeto de la libertad de informacin.
El contenido de la libertad de informacin es ms reducido que el de la libertad de expresin y
se proyecta bsicamente sobre la informacin de hechos.
29

Un supuesto especfico es el reportaje neutral, que segn el Tribunal Constitucional es un

reportaje en el cual las opiniones recogidas son de terceros, donde la responsabilidad de esas
opiniones recae sobre el autor de las mismas.
d) La veracidad de la informacin.
La Constitucin reconoce el derecho a comunicar libremente informacin veraz, y por
informacin veraz ha de entenderse la correspondencia de los hechos y circunstancias descritas
con la realidad, al menos con sus elementos esenciales. Ahora bien, no se puede pretender que
esa correspondencia sea total.
De esta manera, el alto Tribunal ha interpretado que una informacin es veraz, a efectos de su
proteccin constitucional, cuando ha sido suficientemente contrastada antes de su divulgacin,
aunque luego pueda contener errores o inexactitudes.
Las consecuencias de la falta de veracidad en una informacin consisten en la perdida de
proteccin constitucional.

-Derechos constitucionales de los periodistas.

La constitucin recoge dos derechos asociados al ejercicio de la profesin de periodista: la
clausula de conciencia y el secreto profesional, aunque se remite a una ley para su desarrollo.
a) Clausula de conciencia.
La clausula de conciencia del profesional del periodismo surge en el presente siglo como un
derecho del mismo en defensa de su integridad y dignidad profesionales. Su contenido
tradicional es la facultad que se otorga a un periodista, en caso de cambio de orientacin
ideolgica del medio en el que trabaja, de rescindir unilateralmente la relacin laboral con el
medio en el que trabaja y recibir una indemnizacin como si se tratara de un despido
improcedente.
El objetivo de la clausula de conciencia es evitar que el periodista tenga que trabajar en un
miedo que se rige por principios ideolgicos contrarios a sus convicciones.

b) Secreto profesional.
El secreto profesional es una garanta del recto ejercicio de ciertas profesiones que consiste en la
obligacin de reserva sobre los datos que el profesional obtiene del cliente como consecuencia
de la relacin profesional, tanto respecto a terceros como, en su caso, respecto de los tribunales.
Lo que trata de garantizar el secreto profesional de los periodistas es proteger el carcter
reservado de la fuente. El secreto profesional versa exclusivamente sobre la reserva de la
identidad de la fuente.
Podemos hablar de u n triple fundamento del secreto profesional de los periodistas: la libertad
de informacin de los periodistas, el derecho a la intimidad y a la vida privada y el inters
institucional en una libre comunicacin social.
30

El conflicto entre periodista y administracin y jueces conduce a la necesidad de ponderar la

importancia y peso respectivo de ambos en caso concreto segn los diversos factores
concurrentes. La mayor o menor importancia, en cada supuesto de la libertad de informacin y
del inters de la justicia, determinara la prioridad del derecho del periodista a mantener el
secreto profesional o bien su decaimiento y la consiguiente obligacin a declarar.

-Prohibicin de censura previa y exclusin de secuestros administrativos.

EL artculo 20.2 y el 20.5 prohben la censura previa y el secuestro administrativo. Ambas
garantas protegen la libertad de expresin.
El artculo 20.2 establece una prohibicin de cualquier censura previa, entendindose censura
previa como cualquier medida limitativa de elaboracin o difusin de una obra del espritu,
especialmente al hacerla depender del previo examen oficial de su contenido. Una muestra de la
radical opcin constitucional en contra de la censura previa es que el artculo 20.2 de la
Constitucin no puede suspenderse en caso de estado de excepcin o de sitio.
El secuestro es una medida consistente en la retencin por parte de los poderes pblicos de
cualquier obra impresa, sonora o audiovisual debido a la presunta infraccin legal cometida por
medio de dicha obra, el secuestro se refiere a obras ya hechas, nunca a obras futuras. El
secuestro solo puede ser adoptado por va judicial.

-La libertad de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

La libertad de creacin artstica y literaria ampara la labor creativa de cualquier gnero y por lo
que respecta a la libertad de creacin cientfica y tcnica, cubre tanto las contribuciones de
carcter terico como las aplicaciones de naturaleza tcnica o practica.

-El derecho a recibir informacin veraz.

El Tribunal Constitucional interpreto inicialmente el derecho a recibir informacin de forma
parcialmente restrictiva, calificndolo como una redundancia del derecho a difundir
informacin, puesto que este implica la existencia de un receptor.
El Tribunal parece tratar de evitar al afirmar que pese a constituir una redundancia su inclusin
en el texto constitucional se justifica, sin embargo, por el propsito de ampliar al mximo el
conjunto de legitimados para impugnar cualquier perturbacin social.

-Limites de los derechos fundamentales del artculo 20.

La propia Constitucin establece en el artculo 20.4 los lmites al ejercicio de la libertad de
expresin y deben ser entendidos como una enumeracin exhaustiva. Estos lmites afectan de
manera directa a los derechos del artculo 20 de la Constitucin y por tanto, vinculan a los
ciudadanos en el ejercicio de la libertad de expresin.
31

Los lmites a la libertad de expresin enunciados en el artculo 20.4 pueden agruparse en tres
apartados:
-Los derechos reconocidos en el ttulo I, especialmente el derecho al honor, a la intimidad y a la
propia imagen, sin duda los ms susceptibles de sufrir los eventuales excesos de la libre
expresin. Sera la ponderacin judicial la que determinara que derecho deber prevalecer y en
qu medida.
-El segundo lmite es la proteccin de la juventud y la infancia. La Constitucin no enuncia aqu
un derecho, sino un objetivo que deriva de determinados valores, principios y derechos
reconocidos en la propia norma suprema.
-El tercer limite, son los preceptos de las leyes que desarrollen el ttulo I de la Constitucin. La
cuestin primordial es hasta qu punto dichas leyes de desarrollo pueden incluir lmites a los
derechos reconocidos en el artculo 20. Hay un tipo de limitaciones que no necesitan mayor
justificacin: son las que derivan del contenido esencial de otros derechos fundamentales.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha establecido que en virtud de una interpretacin
conjunta del los artculos 20.4 y 53.1 de la Constitucin, la ley puede fijar lmites siempre que
su contenido respete el contenido esencial de los derechos y libertades a que se refiere el
artculo 20 de la Constitucin.

Tema 11:
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

-La funcin del reconocimiento constitucional de la tutela judicial efectiva.

El reconocimiento de este derecho consagra el derecho a acceder a los rganos jurisdiccionales
para la defensa de los propios derechos e intereses. Se trata en ltima instancia, de una
consecuencia de la reserva al estado del monopolio del uso legitimo de la fuerza.
El derecho a la tutela judicial es uno de los que en mayor medida ha sido desarrollado por el
Tribunal Constitucional, ya que la formulacin en la Constitucin es ciertamente, y en particular
en lo relativo a los procesos no penales, francamente escueta. De ah que este derecho deba sus
32

perfiles y contenido a la configuracin jurisprudencial llevada a cabo por el Tribunal

Constitucional.
Desde esa jurisprudencia, puede definirse el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho
de contenido muy complejo. Los procesos ante los rganos jurisdiccionales son procesos que
comprenden varias fases: primeramente, el mismo inicio del proceso, y el acceso de las
personas al rgano jurisdiccional, para plantear sus demandas; a continuacin, el desarrollo del
proceso, en el curso del cual se exponen y se defienden las posiciones de las partes. Una vez
finalizada esta fase, deber dictarse por el juez la resolucin que decida el proceso, resolucin
frente a la cual cabra en muchos casos un recurso ante a un rgano jurisdiccional superior. Y,
dictada la resolucin judicial en debida forma, se proceder a su ejecucin.
Existen algunas caractersticas del derecho a la tutela que son comunes a todas las fases:
-El carcter efectivo de la tutela judicial implica que esta no puede contemplarse desde una
perspectiva estrictamente formalista.
-El complemento de esa actitud antiinformalista es la bsqueda de la interpretacin de las
normas que ms favorable resulte a la efectividad del derecho fundamental.
-El Tribunal Constitucional ha mantenido una lnea tendente a eliminar de las resoluciones
judiciales todo atisbo de arbitrariedad.

-El juez ordinario predeterminado por la ley.

La constitucin reconoce el derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. De esta
definicin constitucional se deducen tres rasgos del rgano penalmente competente: la
judicialidad, el carcter ordinario y la predeterminacin legal.
La judicialidad implica la incardinacin del rgano en el poder judicial regulado en el Titulo VI
de la Constitucin. La referencia constitucional al juez no debe ser entendida en sentido estricto,
esto es, como exigencia de que se trate de un rgano unipersonal, sino como requerimiento de
que se trate de un rgano de la jurisdiccin ordinaria.
El carcter ordinario del rgano, camina en igual sentido, esto es, como exigencia de que se
trate de un rgano de la jurisdiccin ordinaria.
La predeterminacin legal del juez ordinario se refiere a que el juez que ha de conocer el asunto
este predeterminado por la ley, es decir, que el rgano judicial que ha de conocer el delito este
designado previamente, con carcter general y que esa predeterminacin solo pueda realizarse
por ley.

-La iniciacin del proceso.

a) El acceso a la tutela judicial.
El primer elemento de la tutela judicial es el acceso al sistema judicial. Este acceso debe ser
para todas las personas, ya sean jurdicas o fsicas, y nacionales o extranjeros. No cabe por tanto
que queden privados de proteccin judicial esos derechos e intereses, sobre la base de que
afectan a reas sensibles del como la defensa o la seguridad.

33

Ahora bien, ello no puede suponer obviamente que cualquier persona pueda acceder en
cualquier momento ante cualquier rgano jurisdiccional para que este se pronuncie sobre
cualquier pretensin que se le formule. Esto implica, por una parte, la obligacin de dirigirse al
rgano judicial competente y por otra, que para dirigirse a ese rgano se cumplan determinados
requisitos y condiciones.
b) La inadmisin.
Es posible que una pretensin planteada ante un rgano jurisdiccional no consiga ser admitida
porque no se haya ejercido por las vas procesales legalmente establecidas.
Existen una serie de requisitos para que las demandas sean inadmitidas sin vulnerar el derecho
a la tutela judicial efectiva:
-La causa de inadmisin debe estar legalmente establecida.
-El legislador no puede establecer arbitrariamente las causas de inadmisin.
-La resolucin de inadmisin debe estar motivada.

-Los derechos en el curso del proceso.

a) Comunicaciones y notificaciones. Formulacin de alegaciones. La proscripcin de la
indefensin.
Una vez se h producido el acceso al proceso, y cuando la correspondiente demanda se ha
admitido a trmite, el contenido del derecho a la tutela judicial comprende el derecho a defender
las propias posiciones, mediante formulacin de legaciones, y la propuesta y practica de medios
de prueba.
Como principio general, el ncleo de la tutela judicial se condensa en no sufrir indefensin. Esto
supone un mandato al legislador y al intrprete a promover la defensa, en a medida de lo
posible, mediante la correspondiente contradiccin. Esto se manifiesta a lo largo del proceso:
-Notificaciones y comunicaciones. La proscripcin de la indefensin implica que las partes
deben tener conocimiento de las actuaciones procesales que les afecten. Ello supone establecer
el emplazamiento personal de todos cuantos, como demandados o coadyuvantes, puedan ver sus
derechos o intereses afectados en un proceso, siempre que ello resulte factible.
-Formulacin de alegaciones y defensa de pretensiones. La interdiccin constitucional de la
indefensin se proyecta sobre todo el proceso y especialmente sobre su fase central: la de la
defensa de sus respectivas posiciones a travs de las oportunas alegaciones, y otros medios que
considere convenientes a su derecho. As, se produce una indefensin constitucionalmente
vetada cuando, por un previsto, irrazonable o desproporcionado, se prive a las partes de la
posibilidad de hacer valer sus derechos o se situ a una de las partes en una situacin de
prevalencia sobre la contraria.
b) El derecho a la proposicin y practica de prueba.
Consecuencia de la prohibicin de la indefensin es el derecho a utilizar los medios de prueba.
La Constitucin fija, como condicin que ha de reunir la prueba propuesta, la pertinencia. La

34

pertinencia debe ser apreciada considerando diversos factores, como son el que la prueba verse
sobre un hecho y que guarde relacin con el proceso y con las alegaciones de las partes.
c) El derecho a la asistencia letrada. La justicia gratuita.
Para asegurar la ms eficaz defensa del imputado se prev el derecho a la asistencia letrada. El
objetivo constitucional de asegurar que todos tengan, en todo tipo de procesos, posibilidades de
defender sus derechos es de difcil consecucin si no se asegura la posibilidad de acceder al
asesoramiento de un experto, necesidad que se agudiza en el proceso penal. Por ello, la
constitucin establece, entre las garantas del proceso, el derecho a la asistencia letrada.

En el contenido del derecho a la asistencia letrada destacan dos elementos. El primero es la

relacin de confianza que debe existir entre la parte y su defensor y el segundo es la previsin
de la asistenta letrada gratuita cuando lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes
acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

-La finalizacin del proceso.

a) derecho a una resolucin judicial fundada en derecho.
Salvo que medie causa de inadmisin, el contenido normal del derecho a la tutela judicial es
obtener una resolucin de fondo, que de forma razonada y ajustada al derecho estime o
desestime las pretensiones instadas, siempre que se hayan cumplido todas las garantias que
establece el artculo 24 de la constitucin. La jurisprudencia del tribunal Constitucional ha
establecido que es esencial que se expongan los fundamentos de hecho y derecho en que se
basan sus sentencias.
b) el derecho a los recursos establecidos en la ley.
El derecho a la tutela judicial efectiva incluye tambin el derecho a la revisin de la resolucin
por un rgano judicial superior, pero ello ser as siempre que la existencia del recurso este
prevista legalmente. El derecho a la doble instancia no est incluido en el derecho fundamental
a la tutela judicial efectiva con carcter general; pero si lo est cuando se encuentra legalmente
previsto.
c) Derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales.
El derecho a la tutela judicial efectiva incorpora tambin el derecho a la ejecucin de la
sentencia obtenida. El derecho de ejecucin de la sentencia sigue el principio pro actione, es
decir, deben ser ejecutadas en sus estrictos trminos. Para que la ejecucin sea vlida, debe
reunir unos requisitos generalmente exigibles, esto es, habr de declararse en resolucin
motivada apoyada en una causa legal.
d) la duracin del proceso: el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.
La de que el juicio se celebre sin dilaciones indebidas es una previsin que debe ser entendida
en trminos relativos. No se trata de un derecho objetivo a un juicio rpido, sino de un derecho a
que el proceso judicial no se demore de manera arbitraria

-Las garantas constitucionales del proceso penal.

35

a) El inicio del proceso penal: el derecho al conocimiento de la acusacin.

En el origen del proceso penal, el primer derecho del acusado es ser informado de la acusacin
presentada contra l.
La exigencia constitucional de que el acusado conozca la imputacin que se le hace debe ser
estudiada, por eso, desde la perspectiva de la proscripcin de la indefensin: lo que la
Constitucin quiere es que el acusado pueda defenderse y, para eso, exige que se le informe de
la acusacin que sobre el recae.
Adems, no es admisible la acusacin implcita o posterior: ha de ser previa, cierta y expresa.

b) Derechos en el curso del proceso penal: autoproteccin, publicidad, concentracin y oralidad

Las garantas constitucionales se enfocan, una vez ms, a impedir cualquier posibilidad de
indefensin. A tal fin, la Constitucin reconoce, en primer lugar, garantas encaminadas a evitar
que los propios actos redunden en perjuicio de uno mismo, reconociendo los derechos a no
declararse culpable y a no declarar contra si mismo. Igualmente, la Constitucin reconoce el
derecho a que el proceso sea publico, excepto en determinados presupuestos que la ley pueda
establecer.
En el proceso penal, el derecho a utilizar las pruebas pertinentes alcanza tambin, una
importante concrecin, que deriva de la propia naturaleza de este proceso y de la prescripcin
del art. 120.2 de la Constitucin de que el procedimiento ser predominantemente oral, sobre
todo en materia penal.
c) La decisin en el proceso penal: el derecho a la presuncin de inocencia.
La fase final del proceso penal tambin goza de relevante singularidad. Porque si la resolucin
judicial que pone fin al proceso en cualquier orden jurisdiccional ha de ser motivada y razonada,
tales exigencias son especialmente rigurosas en el proceso penal. Ello obedece a que el art. 24.2
de la Constitucin consagra la presuncin de inocencia, lo que supone, en una de las de las
expresiones mas famosas del derecho, que todo el mundo es inocente mientras no se demuestre
lo contrario.
La presuncin de inocencia exime, por tanto, al acusado de demostrar su inocencia, y traslada
a la acusacin la carga de hacerlo.
d) La revisin del proceso penal.
Por ltimo, el proceso penal presenta tambin especialidades en lo referente a la revisin de las
resoluciones judiciales. Si bien la tutela judicial no incorpora per se el derecho al recurso, la
situacin es diferente en materia penal, ya que la Constitucin obliga a un doble grado de
jurisdiccin en el mbito penal.

36

Tema 12:
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

-El derecho de reunin.

a) Concepto.
El ms elemental de los derechos polticos es el de reunin. La reunin pblica es la forma ms
primaria de expresin del pluralismo, y la asistencia a ella la forma ms embrionaria de
participacin poltica.
La reunin suele ser distinguida de cualquier otra aglomeracin humana atendiendo a tres
caracteres bsicos que han sido reiterados en la jurisprudencia constitucional. En primer lugar,
la previa concertacin, que lleva aparejada un elemento subjetivo, de conocimiento de la
reunin de la finalidad que esta persigue. En segundo lugar, la temporalidad, que distingue la
reunin tanto de la coincidencia momentnea con otros cuanto del vinculo de pertenencia, ms
estable y prolongado, que es tpico de una asociacin. El tercer elemento es la finalidad
perseguida por la reunin, sin la cual carecera de sentido. Debe tratarse obviamente una
finalidad licita. Adems, el Tribunal Constitucional ha subrayado fuertemente la conexin del
derecho de reunin con la libertad de expresin.
Esta interpretacin del derecho de reunin deja fuera del art 21 CE las reuniones realizadas con
otro tipo de finalidades como los espectculos, fiestas
La titularidad del derecho de reunin corresponde a todas las personas fsicas nacionales y
tambin extranjeras. Tambin puede ser ejercido por las personas jurdicas.

37

b) Reuniones en locales cerrados y en lugares de trnsito pblico.

El ejercicio del derecho del derecho de reunin depende de la localizacin de las reuniones, del
lugar en que estas se celebren.
La Constitucin toma en cuenta la mayor conflictividad del ejercicio de este derecho cuando las
reuniones pretenden celebrarse en lugares de trnsito pblico y en la va publica por medio de
manifestaciones. No cabe duda de que el ejercicio del derecho de reunin, aun legitimo, puede
perturbar la actividad y los derechos de terceros, por eso se exige a las reuniones en la va
pblica autorizacin. Las manifestaciones son solo una modalidad de las reuniones, que se
caracterizan porque los participantes recorren un itinerario.
La comunicacin para conseguir la autorizacin debe hacerse por lo menos, con diez das de
antelacin.
c) Lmites.
Para la prohibicin de una manifestacin es necesario que existan razones fundadas, no meras
sospechas o dudas, de que una reunin en un lugar pblico va a ocasionar problemas para el
orden pblico. Adems de este lmite expreso, tambin existen lmites implcitos aunque no
valdr a este respecto cualquier argumentacin restrictiva. El tribunal Constitucional, en una
jurisprudencia garantista, ha rechazado por ejemplo la prohibicin de las manifestaciones por
razones tales como: su posible incidencia en un proceso electoral o en la circulacin o el trfico
rodado.
En consecuencia, utilizando el criterio de proporcionalidad, el Tribunal Constitucional solo ha
justificado la prohibicin de las manifestaciones si hay una colisin particularmente grave con
la libertad de circulacin.
Para finalizar, hay que sealar que por la especial condicin de neutralidad poltica de algunos
colectivos funcionariales, la ley impone a sus miembros diversas restricciones en el ejercicio del
derecho de reunin. As ocurre con jueces y magistrados, fiscales y miembros de las Fuerzas
Armadas, aunque esos lmites quedan sin efecto cuando esas personas participan en reuniones
en tanto que simples ciudadanos.

-El derecho de asociacin.

a) Concepto.
El derecho de asociacin consiste en la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir
formalmente, con otros ciudadanos, agrupaciones permanentemente encaminadas a la
consecucin de todo tipo de fines lcitos.
La asociacin se distingue de la mera reunin: en tanto que esta es, por definicin, de duracin
limitada, mientras que la asociacin goza en principio de vocacin de permanencia; y en tanto
una de las notas de la reunin es la informalidad, mientras que la asociacin supone un grado ,
en mayor o menor, de formalidad y requieren un acuerdo expreso de constituirla y una
identificacin ms definida de sus objetivos; por otro lado, la estructura y organizacin interna
de las asociaciones es notablemente ms desarrollada que la de las reuniones.
38

La Constitucin realiza un reconocimiento absolutamente general de la libertad de asociacin:

cualquier persona jurdica y fsica, puede constituir una asociacin.
La LO 1/2002, reguladora de este derecho, ha llegado incluso a reconocer la libertad de
asociacin de las entidades pblicas, aunque como un derecho legal.
b) Libertad positiva y negativa.
El derecho de asociacin consiste en su faceta positiva, en la libertad de constituir asociaciones
o adherirse a las ya existentes, sin que los poderes pblicos o los particulares puedan impedirlo.
Y, en su perspectiva negativa, el reconocimiento del derecho a de asociacin implica, tambin,
la exclusin de cualquier forma de obligatoriedad de adhesin a una asociacin determinada.
c) La inscripcin en el Registro y la adquisicin de personalidad jurdica de las asociaciones.
La nica obligacin que tienen las asociaciones es la inscripcin en el Registro a los solos
efectos de publicidad. Esta regulacin esta destinada a evitar que la regulacin legal establezca
condicionantes que priven de eficacia real al derecho de asociacin. De ah que el
reconocimiento constitucional del derecho sea pleno e inmediato, que las asociaciones se
constituyan directamente al amparo de este articulo y que la inscripcin registral lo sea a los
efectos de publicidad.
La LO 1/2002 estableci una normativa general, aplicable a las asociaciones que no estn
sometidas a un rgimen jurdico especial.
Los principales problemas jurdicos relativos a las asociaciones vienen planteados por el hecho
de que las mismas tienen relaciones con terceros de las que surgen derechos y obligaciones. DE
ah que, para la adecuada proteccin de legtimos derechos e intereses de terceros, resulte
conveniente, y hasta necesario, un cierto grado de formalizacin jurdica de la asociacin.
La asociacin adquiere personalidad jurdica desde que se constituye o, en otras palabras, desde
que sus fundadores acuerdan constituirla, siendo la inscripcin registral un mero requisito que
nada aade, excepto la publicidad.

Tema 13:
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.

39

-Participacin poltica y democracia.

La definicin constitucional del Estado espaol como un Estado democrtico tiene como
consecuencia obligada el reconocimiento, no solo de derechos de libertad que garanticen una
esfera de autonoma del individuo frente al estado (status libertatis) sino tambin el derecho a
participar en la formacin de la voluntad estatal (status activae civitatis).
La forma tradicional en que se expresaba el status activae civitatis, era el derecho a elegir y a ser
elegido a las asambleas representativas y a ocupar cargos pblicos. Hoy en da, la Constitucin
tiene la voluntad de establecer una sociedad democrtica avanzada, as la Constitucin emite
un mandato a los poderes pblicos de facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
Resultado de todo ello es una compleja variedad de formas de participacin, en mbitos
polticos como de otra naturaleza.

-El derecho de sufragio activo.

De las diversas referencias al concepto de participacin recogido en la Constitucin, destaca la
contenida en el art 23.1 CE. Que reconoce a los ciudadanos el derecho a participar en los
asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
Este derecho se restringe a la participacin poltica, esto es, en elecciones a instituciones de
mbito territorial o en procesos referendarios. El precepto admite tanto la participacin directa
como la representativa.

-Naturaleza de derecho al sufragio activo: derecho, deber o funcin.

La constitucin espaola configura la participacin poltica, directa o mediante representantes,
como un derecho fundamental de todos los ciudadanos. Ahora bien, ello es compatible con la
configuracin de una funcin electoral: el ciudadano no solo ejerce su derecho al votar sino que
tambin contribuye a la formacin de la voluntad del Estado y al buen funcionamiento del
Estado democrtico.
En cualquier caso, la configuracin del sufragio como un derecho impide que sea considerado
como un deber exigible jurdicamente. Ello no impide que votar constituya tambin una
actuacin imprescindible para el funcionamiento del estado democrtico, y, por tanto, representa
un deber para los ciudadanos, si bien tal deber no puede resultar exigible individualmente.

-Participacin directa e indirecta. Sujetos del derecho. Condiciones de ejercicio.

En general se admite que la participacin directa en la democracia espaola se reduce a la
participacin en referndums y en su caso, al Concejo abierto.
El contenido del derecho a participar por medio de representantes no se agota, en todo caso, en
la designacin de estos: comprende tambin el que tales representantes puedan en efecto,
desempear sus funciones, pues defender el ejercicio de esas funciones comporta tambin

40

defender el derecho mismo de los ciudadanos a participar, a travs de la institucin de la

representacin, en los asuntos pblicos.
El art. 23.1 atribuye el derecho de sufragio activo a todos los ciudadanos, adems el art. 13.2 y
el mandato de la unin europea de deriva del art. 93, configura el sufragio municipal y a los
rganos de la unin europea para los extranjeros que tengan acuerdos bilaterales con Espaa y
para los ciudadanos europeos.
Los titulares de este derecho, son los mayores de edad inscritos en el censo, capacitados.

-Derecho de sufragio pasivo y acceso a cargos pblicos.

El status activae civitatis no se agota en la eleccin de representantes. ntimamente vinculado a
este derecho aparece en la historia constitucional el complementario, consistente en acceder a
los cargos pblicos, esto es, a las posiciones de autoridad en que se adoptan decisiones de
relevancia pblica.
La Constitucin espaola viene a reconocer este derecho en sus dos dimensiones de acceso a
funciones y cargos pblicos, electivos o no. Lo que establece la Constitucin es un derecho de
configuracin legal, por lo que ser el legislador quien, por medio de una ley, podr establecer
un conjunto de requisitos.
Esta libertad de configuracin legal se ve limitada por una exigencia: que se mantenga el
principio de la igualdad entre aquellos que cumplan los requisitos previstos por la ley. Sera esta
la que fije las categoras de ciudadanos a quienes se abre el acceso a funciones o cargos pblicos
y las condiciones que deben cumplir.

Tema 14:
Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica
o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las Leyes.

-La propiedad privada.

La Constitucin no define la propiedad privada y no existe, por consiguiente un concepto
constitucional de propiedad.

41

Al reconocer el derecho a la propiedad, la Constitucin en realidad presupone un concepto de

propiedad. Hay que descartar que el modelo de derecho de propiedad presupuesto por la
Constitucin sea una de contenido y mbito ilimitados.
Hay que tener presente que, incluso en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789, que conceba la propiedad como un derecho inviolable y sagrado, se admita, sin
embargo, que este deba ceder ante el inters pblico.
El Tribunal Constitucional proclama que la Constitucin no ha recogido una concepcin
abstracta de este derecho como mero mbito subjetivo de libre disposicin o seoro sobre el
bien, y reconoce tambin la transformacin profunda que ha experimentado la propiedad, lo
que determina la imposibilidad de reconducir la institucin del Cdigo Civil y la necesidad de
admitir la existencia de diferentes tipos de propiedades, dotadas de estatutos jurdicos diversos,
de acuerdo con la naturaleza de los bienes.
La reserva de ley en materia de propiedad es una tradicin que nuestra constitucin acoge.

-El contenido esencial del derecho de propiedad y la garanta expropiatoria.

La identificacin del contenido esencial de este derecho suscita tanta dificultades como la
fijacin del concepto genrico de propiedad. La jurisprudencia Constitucional ha sealado de
manera general que la nocin de contenido esencial alude al tipo abstracto de un derecho, que
preexiste conceptualmente al momento legislativo.
Con referencia a la propiedad, el Tribunal Constitucional ha aadido que su contenido esencial
no puede contraponerse a su funcin social. Por el contrario, el Tribunal ha afirmado que la
fijacin del contenido esencial de la propiedad no puede hacerse desde la exclusiva
consideracin subjetiva del derecho de los intereses individuales que a este subyacen, sino que
debe incluir igualmente la necesaria referencia a la funcin social, entendida no como limite
externo, sino como parte integrante del mismo.
Este planteamiento conduce a negar la unidad del contenido esencial de la propiedad, porque si
la funcin social difiere segn la naturaleza de los bienes, determinando una pluralidad de
estatutos propietarios, habr que aceptar tambin una variedad correspondiente de contenidos
esenciales.
Ahora bien, buena parte de la doctrina se resiste a admitir las consecuencias ultimas de esta
lnea argumental e intenta limitar su relativismo, proponiendo un contenido esencial de la
propiedad como institucin, cuyo paradigma seria la definicin del art. 348 del Cdigo Civil.
Artculo 348 del CC.
La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones que las
establecidas en las leyes.
El propietario tiene accin contra el tenedor y el poseedor de la cosa para reivindicarla.

Este contenido esencial seria susceptible de modulaciones en el caso de categoras de

determinados bienes, por su funcin social.
El artculo 33.3 de la CE establece la garanta expropiatoria. Esta no exige de la intervencin
judicial para fijar la indemnizacin y para que se lleve a cabo la transferencia de la propiedad,

42

sino que el art. 33 de la CE consiente tanto ese modelo judicial, como el administrativista que
establece nuestra legislacin actual.
La exigencia constitucional de que la expropiacin se realice de conformidad con lo dispuesto
por las leyes no impide la expropiacin singular por ley. La indemnizacin es una garanta que
no tiene excepcin alguna.

-El derecho de fundacin.

Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.

La ubicacin sistemtica de este precepto, a continuacin del que reconoce el derecho de

propiedad, indica claramente la conexin del derecho de fundacin con aquel, del que es una
concreta derivacin, puesto que consiste en la facultad del propietario de asignar sus bienes al
cumplimiento de una finalidad permanente de inters general.
Ahora bien, la institucin fundacional no se agota tpicamente en el negocio jurdico unilateral
que es la dotacin, sino que incluye asimismo, otro elemento de naturaleza pblica, que consiste
en el control administrativo, tanto sobre la finalidad de la fundacin, como sobre la adecuacin
de su actividad al cumplimiento de sus fines.
El derecho de fundacin se caracteriza por ser un derecho de conformacin legal. Sin embargo,
la actividad delimitadora del legislador viene condicionada por un requisito esencial que deben
cumplir las fundaciones, conforme al art. 34 de la CE: su finalidad debe ser de inters general.
Por lo que se refiere al carcter de la reserva legal, se cumplimenta con ley ordinaria o ley
territorial. El rgimen de suspensin y disolucin est sujeto al art. 22 regulado por ley orgnica.
El control administrativo sobre las fundaciones se manifiesta en los actos iniciales de
calificacin o inscripcin registral y en la actividad permanente de tutela que se denomina
protectorado.

-La libertad de empresa y la Constitucin econmica.

Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

La idea de Constitucin econmica surge tras la segunda guerra mundial, para referirse a una
serie de preceptos constitucionales que tienen la funcin de habilitar, orientar y limitar la accin
econmica del estado.
La Constitucin econmica, en nuestro caso, tampoco se agota en la proclamacin de la
economa de mercado y la libre empresa. El propio art. 38 de la CE establece algunos lmites
potenciales a esas instituciones como la planificacin.
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Puede decirse que gozamos de una Constitucin econmica dualista. Su principio bsico es la
libertad de empresa y la economa de mercado. Sin embargo, este principio liberal no excluye el
reconocimiento de la iniciativa econmica pblica en la actividad econmica. Adems, el valor
supremo de la Constitucin econmica es el inters general, al que esta subordinada toda la
riqueza del pas, sea cual fuere su titularidad.
La Constitucin econmica solo puede pretender un marco jurdico fundamental para la
estructura y funcionamiento der la actividad econmica que, sin embargo, no garantiza
necesariamente un sistema econmico ni lo sanciona.
El desarrollo normativo de este derecho est cubierto por reserva de ley ordinaria. No hay que
entender que las materias reservadas al legislador sean todas las relativas al funcionamiento de
las empresas. Este derecho solo consiste en poder iniciar y sostener en libertad la actividad
empresarial, cuyo ejercicio esta disciplinado por normas de muy distinto carcter.
El Tribunal Constitucional ha sealado unos lmites al derecho a la libertad de empresa:
-En primer lugar, hay que afirmar que la vigencia de la libertad de empresa no exige una actitud
pasiva de los poderes pblicos, sino un compromiso activo de estos, encaminado a defender y
asegurar el funcionamiento del mercado, que es la condicin ambiental indispensable para este
derecho.
En segundo lugar, tampoco cabe considerar restrictivas de esta libertad aquellas limitaciones en
la explotacin de los bienes econmicos, impuestas en virtud de su funcin social.
-Por ltimo, el derecho a iniciar y a sostener la actividad empresarial ha de ejercerse con
sujecin a la normativa sobre la actividad econmica general.

-Los principios rectores de la poltica econmica y social.

Adems de los derechos individuales de contenido econmico (propiedad, fundacin y libre
empresa), y siguiendo una orientacin caracterstica del constitucionalismo del siglo XX, se
recogen en nuestra Constitucin un conjunto de derechos sociales, que estn directamente
vinculados con la definicin de la forma de Estado, como Estado social. Se trata de derechos
que generalmente pueden interpretarse como derechos de prestacin, que se traducen en el
requerimiento de dar o un hacer estatal.
Por lo que respecta a su contenido, los preceptos del Captulo III pueden agruparse en las
siguientes categoras:
a. Normas relativas a la proteccin de la familia. Se trata, principalmente del art. 39 de la
CE, que exige a los poderes pblicos una proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.

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Una de las caractersticas ms relevantes de este precepto es que no distingue entre

familia y matrimonio, por lo que ampara a matrimonios y a parejas unidas por otras
vas. En relacin con los hijos los declara iguales ante la ley, con independencia de su
filiacin.
b. Normas relativas a la proteccin de los trabajadores, como son las contenidas en los
arts. 40, 41 y 42 de la CE. Entre ellas destacan la exigencia de que los poderes pblicos
garanticen: la formacin profesional, la seguridad e higiene en el trabajo, la limitacin
de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y el seguro de desempleo.
Asimismo es muy importante la consagracin de un rgimen pblico de la Seguridad
Social, derecho de todos los ciudadanos, no solo los trabajadores.
c. Normas relativas a la proteccin de sectores sociales especficos, como son: los nios,
respecto de los cuales el art. 39.4 dispone que gozaran de la proteccin prevista en los
acuerdos internacionales que velan por sus derechos; los jvenes, cuya participacin en
el desarrollo poltico, social, econmico y cultural debe ser promovida por los poderes
pblicos; los ancianos, cuya suficiencia econmica debe ser garantizada por los poderes
pblicos mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas.
d. Normas relativas a la proteccin de los ciudadanos como demandantes, consumidores
o usuarios de determinados bienes o servicio. En este sentido cabe mencionar la
obligacin constitucional de que los poderes pblicos garanticen la defensa de los
consumidores. Tambin destaca el art. 43 de la CE, que reconoce la proteccin de la
salud como un derecho individual de carcter genrico. Asimismo hay que tener en
cuenta la obligacin de promover el acceso a la cultura y al derecho a una vivienda
digna, que debe ser enfocado en una obligacin a los poderes pblicos de llevar a cabo
una poltica de vivienda.
e. Normas relativas a la proteccin de determinados bienes materiales, que sin perjuicio
de su inters y utilidad para los particulares, tienen un valor y una funcin de inters
general, en garanta de los cuales, la Constitucin exige la accin tutelar de los poderes
pblicos. Nuestra Constitucin establece el deber de defender y restaurar el medio
ambiente y conservar el patrimonio histrico, cultural y artstico.
f.

Normas que enuncian fines generales de la accin estatal. Es el caso del art. 40.1, que
encomienda a los poderes pblicos a promover condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. Tambin cabe incluir
en este apartado el art. 44.2 que ordena a los poderes pblicos promover la ciencia y la
investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general.

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