ACTO ADMINISTRATIVO
Es una decisión de la autoridad administrativa durante el ejercicio de sus
funciones, siendo aplicable a un grupo determinado o indeterminado de personas
o a otra autoridad pública. Por naturaleza son actos sublegales de ejecución para
lograr los fines que persigue la Administración Pública. Ejemplo: «Una multa
impuesta por un fiscal de tránsito es un ejemplo de acto administrativo».
Artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos: «Se entiende por
acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la
Ley, por los órganos de la administración pública.» G.O.E 2.818 del 01-07-1981.
Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la
administración pública en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el
que impone su voluntad sobre los derechos, libertades e intereses de otros sujetos
públicos y privados.
CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
Legalidad: Deben estar basados en la ley y ajustarse a ella.
Finalidad: Tienen un objetivo de interés público.
Procedimiento: Se deben seguir procedimientos establecidos por la
normativa.
Formalidad: Necesitan cumplir con ciertas formalidades para ser válidos.
Ejecutoriedad: Tienen la capacidad de ser ejecutados de manera
inmediata, incluso contra la voluntad del afectado, salvo en casos donde se
suspenda su ejecución.
Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los
distinguen de otros, y que son:
Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en
representación del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus
competencias según lo establecido en la Constitución.
Competencia. La cantidad de PODER que un ente posee dentro del
concierto de los poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un
acto administrativo, o no.
Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto
administrativo.
Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser
cierto físicamente y posible jurídicamente.
Motivo. El porqué del acto jurídico.
Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del
principio de proporcionalidad de los medios y los fines.
Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la
formación externa del acto.
CLASIFICACION Y EFECTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos se pueden clasificar de diversas maneras según su
naturaleza, contenido y procedimiento Esta clasificación es importante para
entender mejor cómo funcionan y cómo se aplican en distintos contextos legales.
Según su naturaleza
Actos reglamentarios: Son aquellos que establecen normas de carácter
general, abstracto e impersonal. Ejemplo: Un reglamento emitido por una
autoridad administrativa.
Actos individuales: Se dirigen a personas concretas y producen efectos
particulares. Ejemplo: La concesión de una licencia de construcción.
Según su contenido
Actos favorables: Aquellos que otorgan un beneficio o derecho al
destinatario. Ejemplo: Una autorización para el uso de un bien público.
Actos degravatorios: Imponen obligaciones o limitaciones al destinatario.
Ejemplo: Una sanción administrativa por incumplimiento de normativas.
Según su procedimiento
Actos simples: Emitidos por una sola autoridad administrativa.
Actos complejos: Requieren la intervención de varias autoridades para su
emisión. Ejemplo: Un acto que necesita aprobación de diferentes
departamentos dentro de una entidad pública.
Clasificación de los actos administrativo
Una resolución administrativa es un tipo específico de acto administrativo que se
caracteriza por ser una decisión formal emitida por una autoridad
administrativa en respuesta a una petición o procedimiento.
Estas resoluciones son fundamentales en el funcionamiento de la Administración
Pública y tienen un impacto directo en la vida de los ciudadanos.
Tendencia experimental
Formalidad: Debe cumplir con ciertos requisitos formales para ser válida,
como la firma de la autoridad competente.
Motivación: Debe estar debidamente motivada, es decir, fundamentada en
hechos y en derecho.
Notificación: Debe ser notificada a los interesados para que produzca
efectos jurídicos.
Ejemplos comunes
Licencias: Como las licencias de apertura de un negocio.
Autorizaciones: Como las autorizaciones para realizar eventos públicos.
Sanciones: Como multas por infracciones administrativas.
EFECTOS
Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo
establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto contemple.
Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir desde
conceder o revocar derechos, hasta revertir decisiones de otros organismos,
exigir el cumplimiento de una CONDUCTA etc. Dichos efectos suelen ser
inmediatos y el Estado será el encargado de velar por su cumplimiento.
Los efectos directos.- Producen obligaciones de dar, de hacer o de no hacer o
declarar un derecho.
Los efectos indirectos.- Son la realización de la actividad encomendada al
órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo.
IRREGULARIDADES DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
Las irregularidades en un acto administrativo se refieren a cualquier desviación de
los procedimientos o requisitos legales establecidos que pueden afectar la validez
del acto. Estas irregularidades pueden comprometer la responsabilidad de la
administración y ocasionar perjuicios a los ciudadanos afectados. A continuación,
se presentan algunos tipos comunes de irregularidades:
Tipos de Irregularidades
Falta de Competencia: El acto es emitido por una autoridad que no tiene la
facultad para hacerlo. Esto puede llevar a que el acto sea considerado nulo o
inexistente, dependiendo de la gravedad del vicio.
Vicios en el Procedimiento: No se siguen los pasos establecidos por la ley,
como la falta de audiencia o consulta. Estos vicios pueden ser motivo de anulación
por exceso de poder, especialmente si se trata de defectos de forma o violaciones
de la ley.
Inexistencia de Motivación: El acto no presenta una justificación adecuada, lo
que puede llevar a su nulidad. La falta de motivación es un vicio que puede
invalidar el acto administrativo si se demuestra que afecta su legalidad.
Violación de Derechos: Se pueden vulnerar derechos fundamentales de los
ciudadanos, lo que puede ser motivo de impugnación. La violación de derechos es
una irregularidad grave que compromete la legalidad del acto.
Error Material: Errores en la redacción o en los datos que afectan el contenido del
acto. Aunque pueden ser considerados de menor trascendencia, estos errores
pueden afectar la validez del acto si no se corrigen adecuadamente.
Consecuencias de las Irregularidades
Las irregularidades pueden llevar a diversas consecuencias, tales como:
Nulidad del Acto: El acto puede ser declarado nulo si se demuestra que la
irregularidad es grave. La nulidad puede ser absoluta o relativa, dependiendo de la
naturaleza del vicio.
Reparación de Daños: En algunos casos, se puede exigir la reparación de los
daños causados por el acto irregular. La administración puede ser responsable de
los perjuicios ocasionados por actos ilegales.
Sanciones Administrativas: Los funcionarios responsables pueden enfrentar
sanciones por emitir actos irregulares. La responsabilidad administrativa puede
derivar en sanciones disciplinarias para los funcionarios involucrados.
Ejemplo de Irregularidad
Un ejemplo de irregularidad podría ser un acto administrativo que impone una
multa sin haber notificado previamente al afectado, lo que violaría su derecho a la
defensa. Este tipo de irregularidad puede ser impugnado por violación de
derechos fundamentales
CONVALIACION Y SUS FORMAS
La convalidación es un concepto importante en el ámbito del derecho
administrativo que se refiere a la validación de un acto administrativo que, en
principio, podría ser considerado nulo o anulable. A través de la convalidación, se
busca subsanar defectos o irregularidades que afectan la validez del acto.
Formas de Convalidación
La convalidación puede llevarse a cabo de diversas maneras, entre las cuales se
destacan:
Convalidación por el paso del tiempo: Si un acto administrativo no es
impugnado dentro de un plazo determinado, puede considerarse convalidado.
Convalidación por ratificación: La autoridad competente puede ratificar un acto
administrativo defectuoso, otorgándole validez. Esto implica que el órgano
competente reitera el acto, llenando todas las formalidades que inicialmente
faltaban, o bien obteniendo la autorización o aprobación que era necesaria.1
Convalidación por cumplimiento de requisitos: Si se subsanan los defectos
que afectaban el acto, este puede ser convalidado. Por ejemplo, si un acto fue
emitido por un órgano sin competencia, la invalidez puede ser subsanada si el
órgano competente lo ratifica.1
Importancia de la Convalidación
La convalidación es crucial porque:
Asegura la estabilidad jurídica: Permite que los actos administrativos, una vez
convalidados, tengan efectos legales y sean respetados.
Facilita la administración pública: Reduce la carga de impugnaciones y
recursos, permitiendo que la administración funcione de manera más eficiente.
Ejemplo de Convalidación: Un ejemplo práctico de convalidación podría ser el
siguiente: Un municipio emite una resolución para la construcción de una obra
pública sin seguir el procedimiento de consulta pública. Si posteriormente se
realiza la consulta y se obtienen los resultados favorables, la resolución puede ser
convalidada.
Conclusión
La convalidación es un mecanismo que permite corregir errores en los actos
administrativos, asegurando su validez y eficacia. Es fundamental para mantener
la legalidad y la confianza en la administración pública. Además, es importante
distinguir la convalidación de la conversión, que ocurre cuando un acto irregular
puede valer como otro acto distinto.
MODOS DE EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La extinción del acto administrativo se refiere a las circunstancias bajo las cuales
un acto administrativo deja de tener efectos. A continuación, se presentan los
principales modos de extinción:
1. Cumplimiento del Acto
El acto administrativo se extingue cuando se ha cumplido en su totalidad. Por
ejemplo, si se emite una licencia y el beneficiario cumple con todas las
condiciones, el acto se considera extinguido. Este es un modo normal de
extinción, donde el acto deja de producir efectos sin necesidad de que la
Administración lo declare, una vez que el acto fue cumplido y produjo todos sus
efectos.
2. Caducidad
Ocurre cuando el acto administrativo pierde su eficacia por el transcurso del
tiempo establecido en la norma. Esto es común en permisos o licencias que tienen
una duración limitada. La caducidad es la extinción del acto en los términos
previstos por la ley, y se produce cuando el paso del tiempo lo vuelve inútil o
infundado.
3. Revocación
La administración puede revocar un acto administrativo por razones de interés
público o por haber cambiado las circunstancias que justificaron su emisión. La
revocación puede ser total o parcial. Es el principal medio de extinción del acto en
sede administrativa, donde la Administración, por sus propios medios, priva de
efectos al acto sin necesidad de manifestación de voluntad por parte del
administrado.
4. Anulación
Se refiere a la declaración de nulidad de un acto administrativo por ser contrario a
derecho. Esto puede ser solicitado por la propia administración o por un
interesado. La nulidad se produce cuando la conducta no reúne todos los
requisitos que marca la ley o es promulgada por una entidad incompetente.
5. Desistimiento
La administración puede desistirse de un acto administrativo antes de que este
produzca efectos, siempre que no afecte derechos de terceros. Esto puede ocurrir
por falta de aceptación por parte del administrado o por renuncia.
6. Muerte del Acto
En algunos casos, un acto administrativo puede considerarse muerto si se
encuentra en un estado de ineficacia o si ha sido superado por un nuevo acto
administrativo. Esto puede ocurrir por imposibilidad física o jurídica de llevar a
cabo el acto.
7. Fallecimiento del Beneficiario
En ciertos actos administrativos que benefician a personas específicas, el
fallecimiento del beneficiario puede llevar a la extinción del acto.
Es importante conocer estos modos de extinción para entender cómo se gestionan
los actos administrativos y sus efectos en el ámbito legal. La extinción de un acto
administrativo significa la terminación del efecto legal cuando se han cumplido
todos los factores, requisitos y procedimientos previstos en la ley.
