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Cartilla Acreditacion
Cartilla Acreditacion
en Colombia
SERGIO DAZ-GRANADOS
Ministro
THIERRY DUDERMEL
Contenido
PRESENTACIN
LISTA DE ABREVIATURAS
I. Normalizacin tcnica
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IV. Designacin
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V. Metrologa
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B. LA ACREDITACIN EN COLOMBIA
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I. La acreditacin
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Presentacin
Todos los pases, incluido Colombia, hemos desarrollado, en mayor o menor grado,
sistemas nacionales de calidad que buscan que los productos y servicios suministrados a los consumidores cumplan con condiciones que garanticen el bienestar de
sus ciudadanos y su satisfaccin como consumidores. Los sistemas nacionales de
calidad se proponen promover la seguridad y la calidad de los bienes y servicios
nacionales o importados, dar confianza en las transacciones comerciales, promover
la productividad y la competitividad de los sectores productivos y comercializador,
y proteger los intereses de los consumidores.
Con esta cartilla pretendemos, en primer trmino, facilitar al pblico con alguna
formacin general, un material de acercamiento o induccin al Subsistema Nacional
de Calidad SNCA y a la acreditacin en particular. En segundo lugar, suministrar a
los empresarios productores, prestadores de servicios y comercializadores informacin sobre los beneficios para el pas de contar con una infraestructura nacional
de la calidad eficiente, y la utilidad de un sistema nacional de acreditacin maduro
y con reconocimiento internacional. Igualmente, suministrar informacin sobre los
cambios de los ltimos aos en el sistema nacional de acreditacin, en particular,
sobre la creacin del Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia (ONAC), las
polticas que impulsaron su creacin y los retos que deber afrontar.
Este material ha sido preparado por el Organismo Nacional de Acreditacin de
Colombia, y se produce gracias a la cooperacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Unin Europea, a travs del programa Asistencia Tcnica al
Comercio en Colombia.
La Acreditacin en Colombia
LISTA DE ABREVIATURAS
A. INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD EN
COLOMBIA:
el subsistema nacional de calidad (snca)
En Colombia, la infraestructura de la calidad
es el Subsistema Nacional de Calidad (SNCA),
que es un conjunto organizado de instituciones pblicas y privadas de normas, procedimientos, e instrumentos legales y tcnicos,
con los que el Estado y el mercado buscan
incrementar la competitividad, facilitar el comercio, ofrecer al consumidor garantas e informacin, proteger la vida, la salud y el medio ambiente, y promover el mayor desarrollo
de la ciencia y la tecnologa.
La Acreditacin en Colombia
ficacin
Polticas productivas y comerciales e
incentivos
Y existen los siguientes instrumentos comunes a los campos obligatorios y voluntario:
Instrumentos comunes:
La acreditacin
La metrologa
I. Normalizacin tcnica
Las normas tcnicas establecen reglas, guas
o caractersticas para productos o procesos y
para mtodos de produccin; implican transferencia de tecnologa, propenden por el
desarrollo sostenible y facilitan el comercio
a travs de la promocin de la seguridad, la
calidad y la compatibilidad tcnica.
En este sentido, ayudan a la operacin
de los mercados nacionales, incrementan la
competitividad y pueden jugar un importante
papel en la proteccin de los consumidores y
del medio ambiente.
Las normas tcnicas, por principio, son
voluntarias. Es decir, las puede aplicar quien
quiera ser ms competitivo y hacer ms eficientes y limpios sus procesos. Sin embargo,
no aplicarlas representa desperdiciar un insumo tecnolgico y productivo que se encuentra a disposicin del mercado.
En Colombia la normalizacin tcnica voluntaria es adelantada por el Organismo Nacional de Normalizacin, es decir, el Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC), y por las Unidades Sectoriales de Normalizacin impulsadas por entidades gubernamentales.
La Acreditacin en Colombia
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1 Druckversion
Sektorkonzept MNPQ,
Federal Ministry for
Economic Cooperation and
Development, Division of
Development Education
and information, Bonn,
July 2004, www.bmz.
de. Citado en: SANETRA,
Clemens y MARBN, Roco.
Enfrentando el desafo
global de la calidad: una
infraestructura nacional de
la calidad. OEA, 2007.
Pg. 40.
La Acreditacin en Colombia
IV. Designacin
En nuestra normatividad legal an no se ha
definido ni regulado la designacin. Puede
definirse la designacin como la autorizacin
gubernamental para que un organismo de
evaluacin de la conformidad lleve a cabo las
actividades de evaluacin de la conformidad
para la demostracin del cumplimiento de un
reglamento tcnico, y en los procedimientos
administrativos para el control de su cumplimiento.3
La habilitacin, autorizacin o delegacin
por autoridad para efectuar la evaluacin de
la conformidad se debe plasmar en el respectivo reglamento tcnico cuando se establece
el procedimiento oficial para el control de su
cumplimiento. En efecto, para que los resultados de la evaluacin de la conformidad tengan
efectos legales vlidos en un procedimiento
administrativo de control o para la demostracin del cumplimiento de un reglamento
tcnico, se requiere de una habilitacin o
autorizacin por parte de la autoridad pblica competente, que expide o que controla el
respectivo reglamento tcnico en particular.
Por regla general, una de las condiciones para la designacin es que el organismo
est acreditado por el Organismo Nacional
de Acreditacin en el alcance del respectivo
reglamento tcnico. Sin embargo, el reglamento tcnico puede considerar, bajo ciertas
condiciones, la designacin de organismos
no acreditados por el Organismo Nacional de
Acreditacin.
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V. Metrologa
La metrologa es la ciencia de las mediciones
correctas y confiables. Para ciertos propsitos se hace una distincin entre metrologa
cientfica (desarrollo de patrones o mtodos
primarios), industrial (mantenimiento y control correctos de los equipos industriales de
medicin, que incluye la calibracin de instrumentos y patrones de trabajo) y legal (verificacin de instrumentos usados en transacciones comerciales segn criterios definidos
en reglamentos tcnicos).
Las mediciones son parte de nuestra
vida diaria y sus resultados afectan decisiones en muchas disciplinas. Aparte de la finalidad de proteccin del consumidor en las transacciones legales () las mediciones precisas
en aspectos relacionados con la calidad se
estn volviendo cada vez ms importantes en
la produccin globalizada, con empresas trabajando a nivel global y proveedores locales
a nivel mundial4.
La Acreditacin en Colombia
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8 PHYSIKALISCH
TECHNISCHE
BUNDESANSTALT
(PTB). Oficina de
prensa y relaciones.
Aporte al fomento del
desarrollo econmico en
la cooperacin tcnica:
Infraestructura de la
calidad.
9 Ibid.
La Acreditacin en Colombia
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B. LA ACREDITACIN EN COLOMBIA
I. La acreditacin
La acreditacin es un servicio de atestacin10
y declaracin de tercera parte sobre la competencia tcnica y la imparcialidad de los organis-
Certificacin de productos
y de sistemas de gestin,
inspeccin y pruebas,
principalmente.
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Enfrentando el desafo
global de la calidad: una
infraestructura nacional de
la calidad. OEA, 2007.
13 41 Organismos de
Certificacin, 54
Organismos de Inspeccin,
163 Laboratorios de Ensayos
y 99 Laboratorios de
Calibracin.
14 Organismos de acreditacin
extranjeros asociados en
el Internacional Forum
of Acreditation (IAF). En
la primera prepeer
evaluation participaron
Francia y Brasil; en la
segunda: Francia, Sudfrica
e Italia.
15 Especficamente la
ausencia de autonoma de
su perfil como autoridad
pblica administrativa
y la inviabilidad de una
autosuficiencia econmica y
financiera.
La Acreditacin en Colombia
El mismo decreto 4738 suprimi las funciones de acreditacin de la SIC, sin perjuicio
de que esa entidad concluyera los procesos
de acreditacin, reevaluacin y ampliacin
en curso a su cargo, que a la fecha contina
cumpliendo.
Los elementos esenciales que definen
el perfil del ONAC como entidad, son: (i) su
naturaleza mixta, con participacin en su
creacin y en su patrimonio de aportes estatales y privados; (ii) su carcter tcnico;
(iii) su independencia e imparcialidad; y (iv)
su autonoma financiera y administrativa. El
ONAC se cre como persona jurdica de derecho privado, bajo la modalidad de corporacin sin nimo de lucro de carcter civil,
de acuerdo con la autorizacin prevista en
la Ley 489 de 1998.
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2010 cuenta con 207 asociados entre fundadores y adherentes, de los cuales el 58%
corresponde a representantes de intereses
indirectos, 40% corresponde a intereses directos18 y 2% a representantes del gobierno19.
forma equilibrada a las tres partes interesadas y al Gobierno: 9 de Gobierno, 9 de organismos de evaluacin de la conformidad (inters directo) y 9 de usuarios de los servicios
de los organismos de evaluacin de la conformidad y los consumidores (inters indirecto):
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La Acreditacin en Colombia
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C. EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
DE LA ACREDITACIN
21 El Acuerdo de Cartagena y
las expedidas por la Junta
del Acuerdo de Cartagena,
en particular las decisiones
419 506 y 562 de la Comunidad Andina de Naciones.
22 Objetivos legtimos.
Son los imperativos de
la moralidad pblica, seguridad nacional, proteccin de la vida o la salud
humana, animal o vegetal,
la defensa del consumidor
y la proteccin del medio
ambiente. Artculo 4 de la
Decisin 562 de la CAN. En
el mismo sentido, Acuerdo
sobre Obstculos Tcnicos
al Comercio. Artculo 2.2.
Los OTC se concretan en que los procedimientos y requisitos tcnicos para acceder a
los mercados no estn armonizados y varan
de pas a pas. De estos, el ms significativo
es el de la confianza en los resultados de los
procedimientos de evaluacin de la conformidad. El obstculo radica principalmente en
la falta de confianza de las autoridades del
pas de destino, respecto de los organismos
de evaluacin de la conformidad que operan
en el pas exportador, lo que se traduce en la
exigencia de que el producto sea evaluado
en cada pas de destino, haya sido evaluado
o no en el de origen. As, el objeto principal
de los acuerdos de reconocimiento mutuo es
promover la confianza y aceptacin de los
resultados suministrados por organismos de
evaluacin de la conformidad acreditados independientemente del pas.
La Acreditacin en Colombia
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La Acreditacin en Colombia
Los acuerdos de mayor inters son, obviamente, los de carcter global, es decir el MRA
de la Cooperacin Internacional de Acreditacin de Laboratorios (ILAC), en relacin con
laboratorios de ensayos y calibracin, y organismos de inspeccin; y el MLA del Foro Internacional de Acreditacin (IAF), con alcance en
organismos de certificacin de sistemas de
gestin de la calidad, de productos y personas.
Sin embargo, el sistema internacional reconoce Grupos Regionales de Reconocimiento Especial, respecto de los cuales se han
validado los requisitos y las condiciones en
que operan, a los que otorga un tratamiento
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