REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

MISIN SUCRE ALDEA UNIVERSITARIA CIUDAD ANGOSTURA
TRAYECTO INICIAL SECCIN A (1)

1.- LA PROTECCIN CIVIL

PROFESOR(A)
ANGEL NAVAS

ALUMNO
OMAR DE JESS AQUINO. V.-5551796

CIUDAD BOLIVAR, MAYO DE 2008

INDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................
1.1 Importancia de la Proteccin Civil en el Mundo.................................................4
1.2 Importancia de la Proteccin Civil en Venezuela................................................5
1.3

Base Legal Vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.8

1.4 Emergencias y Desastres....................................................................................9

Desastre.................................................................................................................9
Emergencia:.........................................................................................................10
Estado de Alarma:................................................................................................10
Estado de Emergencia:........................................................................................10
1.5 Prevencin y Autoproteccin............................................................................11
Emergencia:.........................................................................................................11
Desastre:..............................................................................................................11
1.6 Nociones Bsicas sobre Auxilio Mdico de Emergencia..................................11
Principios de Atencin de Emergencia................................................................11
1.7 Evacuacin.........................................................................................................12
CONCLUSIN....................................................................................................14
BIBLIOGRAFA..................................................................................................15

INTRODUCCIN
Responder adecuadamente ante situaciones de desastres naturales o
antrpicos es una de las metas de la defensa civil, en el desarrollo de este
trabajo abordaremos los diversos tpicos de la defensa civil, en una sociedad
que se pregona participativa, corresponsable y solidaria, el tema de la
proteccin civil est obligado a romper los paradigmas cuarto republicanos
donde todo el peso recaa en el estado. El momento actual y por mandato
de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela obliga a disear
una poltica de proteccin civil cimentada en la participacin organizada de
las comunidades, cada una de ellas est en el deber de disear y elaborar un
plan de emergencia que les permita responder oportunamente ante estas
calamidades en perfecta armona con los organismos locales de proteccin
civil.
De tal manera que cada comunidad debe preparar su plan de respuesta ante
situaciones catastrficas propias de su localidad, por ejemplo las
comunidades que viven a las orillas de las crcavas deben tener un plan de
respuesta ante una situacin de deslizamiento de stas, el cual debiera ser
distinto al de las comunidades que viven a las orillas del ro Orinoco, de igual
manera debe tener un plan diseado para las catstrofes que pudieran
afectar a la ciudad en general, por ejemplo una ola de calor intenso, de igual
manera las comunidades que viven en edificios deben tener planes de
contingencia que se adecuen a su habitat en particular.

1.1 Importancia de la Proteccin Civil en el Mundo.

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia
de la guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en
implementarlo, antes de 1935, convirtindose en una necesidad durante la
segunda Guerra Mundial.
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua
como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de
preparacin,

previsin,

rescate

rehabilitacin

que

afianzaron

la

supervivencia de la humanidad. El efecto devastador de las nuevas armas

empleadas por Alemania, contra Inglaterra especficamente, caus daos de
tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender
calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos
ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal
situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de
reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y
salvamento, e incluso para actuar donde estos no podan llegar, por falta de
tiempo y de medios.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin
de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda
Guerra Mundial y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados
por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias
de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural:
terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, etc., las cuales, dada la
magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la
participacin organizada de todo o gran parte de los recursos de la nacin,
disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber

conceptuado una organizacin de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones
de DEFENSA CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa
acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas polticos, pero en general,
mantienen una funcin comn a todas ellas como es: la proteccin a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la poblacin en caso
de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y
algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de DEFENSA
CIVIL a PROTECCIN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el
Ministerio de Proteccin Civil y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en
Amrica.
1.2 Importancia de la Proteccin Civil en Venezuela.
Venezuela es un pas privilegiado, por cuanto es poco frecuente los
desastres naturales o antrpicos

que se susciten en nuestro medio, sin

embargo la poblacin debe estar preparada ante estos eventos, el gobierno

revolucionario viene haciendo importantes inversiones en este sentido,
dirigidas a preparar a la poblacin ante la ocurrencia de esos eventos. Antes
que invertir en costossimos aparatos destinados a rescatar personas, es
ms importante preparar a los ciudadanos ante estos eventos, fomentar la
cultura de la prevencin es ms eficiente que apertrecharse para sobrevivir
en medio de un evento natural o antropico y despus de este, por ejemplo el
gobierno revolucionario de Cuba ha hecho importantes inversiones en esta
actividad del fomento de la cultura de la prevencin ante la ocurrencia de
eventos catastrficos y las resultas de esta cultura es que el paso de un
Huracn por Cuba en algunos caso deja 2 o 3 muertes, este mismo huracn
entra en otros pases del Caribe y los muertos se cuentas por centenas.

En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a travs

del Decreto N 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho
ao. Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit
consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar,
Gobernacin del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios mdicos),
Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se
ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout,
Radio Club de Venezuela y Aero Club.
En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de
Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad se
ubic, en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas
6.5 puntos, el cual ocasion daos graves en el Distrito Federal y grandes
prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado
Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del
Estado y el Distrito Federal. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando
se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se crea un organismo
con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la coordinacin
de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que
puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos,
anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto
presidencial numero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de

prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier

desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el
M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un
representante del sector privado.
El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero
modifica el Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte
integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL adems de crear las
comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada
entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se
promulga la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, donde en l titulo V,
artculos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece
que El Presidente de Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organizacin de la
Administracin Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en
paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por eso que el
3 de octubre de 1986 y por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus
funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto
Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de
enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil . El 15
de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la Nueva
Constitucin de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los rganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional,

organizara: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres hacindose esto efectivo a partir de su aparicin en Gaceta
Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando
se decreta el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en
dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.

1.3 Base Legal Vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de

Desastres.
Desde el punto de vista legal nuestro pas est preparado para hacer frente a
los desastres naturales o antrpicos, sin embargo persiste la resistencia de la
poblacin civil a incorporarse a los programas de adiestramiento en la
prevencin de estos hechos, La Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela establece el principio de la corresponsabilidad el cual es aplicable
a todas las actividades anteriormente reservadas al estado, en este sentido
significa que aunque el estado tiene el deber de impulsar estas polticas el
ciudadano tiene el deber tambin de participar activamente en la
implementacin de estas.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin: Artculo 23 en concordancia con
el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(rganos de seguridad ciudadana), artculo 24 (Sistema de Proteccin Civil).
Ley Orgnica sobre el Estado de Excepcin: Artculo 1; del objeto y la
finalidad de la Ley. Artculo 2; definicin de estado de excepcin. Artculo 7
relacionado con el artculo 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Artculo 13; estado de conmocin interior.
Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo:
artculo 6; registro, afiliacin y cotizacin al rgimen prestacional de

seguridad de salud del trabajo. Artculo 8, preinscripcin de las acciones para

reclamar prestaciones por accidentes de trabajo.
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana: Artculo 2; rganos de
seguridad ciudadana. Artculo 15; situaciones desastres.
Ley de Consejos Comunales: relacin con la proteccin civil y
administracin de desastres.
Ley de Consejos Locales de Planificacin: Como actan y que papel
juegan en relacin a proteccin civil y administracin de desastres.
Mecanismos Multilaterales: Programas de mitigacin de los efectos de los
desastres naturales y de recuperacin (PNUD). Marco estratgico para la
prevencin y evaluacin de las emergencias, la preparacin y respuesta para
casos de emergencias y la mitigacin de sus consecuencias. Programa
hbitat. Parlamento mundial para la paz y seguridad territorial.
Mecanismos Regionales: Procesos de ratificacin del acuerdo entre los
pases miembros en materia de desastres naturales. Plan de accin en
Amrica Latina y el Caribe en caso de desastres naturales. Comit andino
para la prevencin y atencin de desastres y mitigacin de riesgos.
Convenios: Convenios y proyectos de seguridad nacional gestionados por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa y tratados suramericanos.

1.4 Emergencias y Desastres.

Desastre
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales
y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atencin primaria o de emergencias de la localidad.

Estado de Alarma:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de
recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto.

Estado de Emergencia:
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio,
Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de
recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o
tecnolgico que ha generado un desastre.

1.5 Prevencin y Autoproteccin.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser

atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de

atencin primaria o de emergencias de la localidad.

Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales
y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias.

1.6 Nociones Bsicas sobre Auxilio Mdico de Emergencia.

Principios de Atencin de Emergencia

El propsito de los principios de atencin de emergencia es el de
establecer una serie de pasos para garantizar que se preste la mejor
atencin a las vctimas con el mnimo riesgo para la salud del auxiliador.
1. Evaluacin y control de la escena.
2. Evaluacin primaria del lesionado.
3. Pedir ayuda.
4. Evaluacin secundaria del lesionado.
5. Aplicacin de los primeros auxilios.
6. Traslado a un centro asistencial

1.7 Evacuacin
En muchos casos, al ser inminente o producirse una situacin de
emergencia, las autoridades ordenan la evacuacin de la poblacin. Si bien
la evacuacin es uno de los eventos que producen tensin y pnico entre la
poblacin,

es

posible

muchas

veces

evitar

al

menos

atenuar

consecuencias trgicas si se logra que la Comunidad mantenga un

comportamiento sistemtico y ordenado.
Se debe instruir previamente a todos los miembros de la familia para
mantener la calma, ser solidarios y obedecer a las autoridades.
Se debe sostener prcticas previas de desalojo, efectuando simulacros y
escogiendo un lugar seguro para refugiarse.
Si se conoce con antelacin la posibilidad de algn riesgo, que pueda
motivar una evacuacin, hay que procurar mantener lleno el depsito de
combustible del vehculo, y asegurarse que los medios de emergencia del
mismo no falten y estn operativos.
Antes de irse, desconectar todos los servicios de la vivienda, tales como
agua, gas y fluido elctrico.
Llevar los morrales de Emergencia, adaptando su contenido a la situacin
que se ha presentado.
Llevar todos los documentos personales, necesarios para posteriores
gestiones con la autoridad o para la identificacin en campos de refugiados,
etc. Especialmente toda la documentacin mdica as como pasaportes,
certificados de estudios, documentos de propiedad y plizas de seguros.
Protegerlos en un sobre impermeable.
Vestir la ropa adecuada, llevar abrigo y proteccin para las inclemencias del
clima.
Al margen de la ayuda organizada que podamos encontrar es muy
recomendable efectuar la evacuacin con una dotacin de alimentos no
perecederos para todos los miembros de la familia.
La preparacin de todo el grupo familiar debe comprender la preparacin en
los lugares de trabajo, donde estudian y donde habitan.

CONCLUSIN
La defensa y proteccin civil es una herramienta diseada para responder
adecuadamente ante situaciones de emergencia y de desastres que
pudieran afectar el normal desenvolvimiento de la sociedad, afectando
personas, bienes y el entorno en general. En esta actividad lo principal es
fomentar una cultura preventiva en la poblacin, de tal manera que los daos
ante estos eventos sean mnimos y pueda recuperar la cotidianidad en el
menor tiempo posible. Desde el punto de vista organizativo esta actividad
descansa en los ciudadanos afectados, la comunidad organizada y los
organismos del estado, este trpode funcionando articuladamente garantiza
un mnimo de daos y una recuperacin de la normalidad a la brevedad
posible, nos toca en este sentido movilizar y acelerar la organizacin de las
comunidades y de los comits de proteccin civil comunales.
Al estado le resulta fcil estructurar los grupos de accin para estos casos de
desastres naturales o antrpicos, ya que estos son trabajadores asalariados,
sin embargo en las comunidades organizar estos grupos de accin es cuesta
arriba, y esto se debe a que el trabajo no es remunerado y la gente le huye al
trabajo voluntario, en las comunidades aparte de fomentar la cultura de la
prevencin, tambin debemos impulsar la cultura de la corresponsabilidad y
de la participacin del ciudadano en la solucin de los problemas colectivos
que pudieran afectarlo. La cultura cuarto republicana donde el estado se
abrogaba todas las responsabilidades todava prevalece en la mayora de los
ciudadanos y la cultura de la participacin y la corresponsabilidad tarda en
arraigarse en el uso y costumbre de los Venezolanos.

BIBLIOGRAFA.
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Gua
de estudio- PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
(2007)