COLEGIO DE ABOGADOS DE HONDURAS

CENTRO DE CAPACITACION
JOSE CECILIO DEL VALLE

DIPLOMADO
RECLAMO ADMINISTRATIVO
Y SU IMPUGNACION EN SEDE
JURISDICCIONAL
JURISDICCION DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
MANUAL DE ESTUDIO

EXPOSITOR
JORGE ALBERTO ZELAYA ZALDAA
Juez Titular del Juzgado de Letras de lo
Contencioso-Administrativo
con sede en Francisco Morazn

NOVIEMBRE, 2007

JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo as como la creacin
de los Juzgados de Letras y Corte de Apelaciones de dicha
Jurisdiccin, nacen de la necesidad de que un rgano jurisdiccional
pueda revisar los actos de la Administracin Pblica, as como los del
Estado, motivado que por ser La Repblica de Honduras un Estado de
Derecho, los actos administrativos deben estar sujetos al principio de
legalidad, ya que de ocasionar estos algn dao o perjuicio ante
supuestas ilegalidades en su emisin, estos tribunales puedan
decretar la nulidad de los mismos, equiparando con esto los derechos
y garantas de los ciudadanos ante el Estado de Honduras, as como
los derechos del propio Estado.

RESEA HOSTORICA
9 La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es creada
mediante el Artculo 318 (reformado) de la Constitucin de la
Repblica.
9 Mediante Decreto N 189-87 (20 de noviembre de 1987) y publicado
en el Diario Oficial La Gaceta No. 25,416 del 31 de diciembre de
1987 es creada la Ley de Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo.
9 Por medio de oficio SCSJ-3623-88 se crea el Juzgado de Letras de
lo Contencioso Administrativo (con sede en Tegucigalpa) y la Corte
de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo.
9 El Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo con sede en
San Pedro Sula, Cortes es creado mediante Acuerdo N 03-98, el
Juzgado de Letras de lo Fiscal Administrativo se crea mediante
Acuerdo N 01-04.

RGANOS DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
a) Los Juzgados de Letras de lo Contencioso Administrativo (con sede
en Tegucigalpa y San Pedro Sula).
b) La Corte de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo (con
sede en Tegucigalpa).
c) La Honorable Corte Suprema de Justicia como Tribunal de
Casacin.

QU CONOCE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO?
Conoce las pretensiones que nacen en relacin con los Actos
Administrativos (generales o particulares), sujetos al Derecho
Administrativo.
La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es improrrogable, y
se extiende a cuestiones prejudiciales e incidentales no relacionadas
con la materia, excepto en materia penal.

PRETENSIN
En una demanda ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo
siempre se contraer a pedir:
La declaracin de no ser conforme a derecho, y en su caso, la
Anulacin de Actos Administrativos de carcter particular general.
El Reconocimiento de una situacin jurdica individualizada.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

ACUERDOS
RESOLUCIONES
DECRETOS
PROVIDENCIAS
ACUERDOS:
a) Mediante Acuerdos se adoptan las decisiones de carcter
particular que se tomaren fuera de los procedimientos en que los
particulares intervengan como parte interesada.
b) Los actos de carcter general que se dictan en el ejercicio de la
potestad reglamentaria.
RESOLUCIONES:
Las decisiones que se toman para dar por concluido el
procedimiento en que intervengan los particulares, como parte
interesada.
DECRETOS:
Se emiten los actos que de conformidad con la Ley sean privativos
del Presidente de la Repblica o deban ser dictados en Consejo de
Ministros.
PROVIDENCIAS:
Se emiten para darle curso al procedimiento administrativo, y
cuando estas finalizan el procedimiento administrativo las mismas
son impugnables.

9 Los actos tcitos no manifestados por escrito.

9 Que nicamente son susceptibles de impugnacin ante la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo los actos definitivos
del Estado, con la siguiente excepcin:
Los actos firmes o confirmatorios de actos firmes, cuando
fueron nulos de pleno derecho y estn surtiendo efectos; y
solo para su anulacin e inaplicabilidad futura.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Se solicita pronta resolucin, 8 das no se resuelve se tiene
denegada y se interpone recursos administrativos.
POSITIVO
(Afirmativa Ficta): Es la decisin normativa de carcter
administrativo por la cual todas las peticiones por escrito de los
ciudadanos, usuarios, empresas o entidades que se hagan a la
autoridad pblica, sino se contestan en el plazo que marca La ley o
las disposiciones administrativas se consideran aceptadas.
9 Para procedimientos de la Administracin Pblica.
9 Resolucin en los plazos establecidos.
9 40 das hbiles en los que no contemplen plazos.
9 8 das hbiles, solicitar certificacin de Afirmativa Ficta.
9 Se solicita la certificacin de que ha operado ante el superior
jerrquico.

9 De no ser extendida la certificacin se acredita mediante la

exhibicin de la solicitud el trmite y la peticin de la certificacin.
9 Acta Notarial.

COMPETENCIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

a) El cumplimiento, interpretacin, resolucin, rescisin y efectos de
los contratos regulados por la Ley de Contratacin del Estado; y los
Contratos de servicios profesionales o tcnicos que celebren los
poderes del Estado.
b) Cuestiones que susciten sobre la responsabilidad patrimonial del
Estado y de las entidades Estatales.
c) Ejecucin de Resoluciones en aplicacin de la Ley de la Carrera
Judicial y que tengan por objeto reintegros o pagos de
indemnizaciones.
d) Lo relativo a los actos particulares o generales emitidos por
entidades de Derecho Pblico (Colegios Profesionales, Cmaras
de Comercio e Industria), siempre que la Ley no los sometiere a
una Jurisdiccin especial; as como los contratos de obras y
servicios pblicos que estos celebren.
e) Las cuestiones que una Ley le atribuya especialmente. (Amparos,
Ley Sobre Justicia Constitucional).

NO CORRESPONDE A LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DE

LO

Las cuestiones de orden civil, mercantil, laboral, penal y aquellas

relacionadas con la Administracin Pblica que la Ley les atribuya
otra Jurisdiccin; as como los relativo al Derecho Agrario y
cuestiones arbitrales en que el Estado se haya sometido.

 Las Cuestiones que se susciten sobre los actos de relacin entre

los Poderes del Estado o por relaciones internacionales, defensa
del territorio nacional y mando y organizacin militar, sin perjuicio
de la determinacin por parte de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo de las indemnizaciones que procedan.

LEGITIMACIN DE LAS PARTES

DEMANDANTE:
a) Quienes tienen inters legtimo y directo.
b) Las entidades estatales, las de derecho pblico y cuantas
personas jurdicas ostenten representacin y defensa de
intereses de carcter general o corporativo y siempre que les
afectare directamente.
DEMANDADO:
a) El Estado de Honduras.
b) Las entidades estatales o de derecho pblico que emite el acto
impugnado.
c) Las personas a cuyo favor derivaren derechos del propio acto
impugnado.

REPRESENTACIN DE LAS PARTES

a) La representacin y defensa del Estado corresponde a la
Procuradura General de la Repblica.
b) La representacin y defensa de las entidades estatales se rige por
lo que dispongan las Leyes especiales o Leyes orgnicas.

c) La representacin de los particulares se rige por lo dispuesto en la

Ley respectiva (Ley Orgnica del Colegio de Abogados de
Honduras).

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA PREVIO A

LA VA JUDICIAL
1) Cuando la Ley as lo disponga.
2) Cuando se han interpuesto los Recursos Administrativos en tiempo
y forma.
3) Los actos particulares emitidos en aplicacin de un acto de carcter
general.

No es necesario agotar la va administrativa:

Actos presuntos no manifestados por escrito.
Actos de carcter General.
Actos de carcter Particular en materia de Personal.

PRESENTACIN DE LA DEMANDA
a) La suma que indique su contenido o el trmite de que se trate.
b) La designacin del Juzgado a quien se dirige.
c) La designacin de las partes y sus representantes.
d) Los hechos en que se basa la accin indicando con precisin el
acto impugnado.

e) Los fundamentos de derecho.

f) Lo que se pide o demande al Tribunal.
g) Lugar y fecha de la demanda.
h) La firma o huella digital.

DOCUMENTOS QUE DEBEN

ESCRITO DE DEMANDA

ACOMPAARSE

AL

a) El que acredite la representacin del compareciente.

b) El que acredite la legitimacin del compareciente por habrselo
transmitido otro por herencia o por cualquier otro titulo.
c) Certificacin o copia autorizada del acto impugnado.
d) Copia de la demanda

ADMISIN Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA - COADYUVANTE

La demanda debe cumplir los requisitos de forma y fondo para su
admisin, el Tribunal de oficio ordena su subsanacin, de no
subsanarse se ordena su archivo. Una vez Admitida la demanda se
ordena su publicacin conforme el Art. 50 de la Ley de la Jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo.
El Alcance de la publicacin antes mencionada es el personamiento
de coadyuvantes o co-demandados.
Personado el coadyuvante tiene derecho a contestar la demanda,
los incidentes si hubieren, y puede formular Defensas Previas.

 Se puede dar oposicin a la intervencin del coadyuvante, se

tramita por la va incidental dentro de los tres (3) das siguientes a
la notificacin del apersonamiento.
Una vez lo anterior y si las posiciones del demandado y
coadyuvantes no son contradictorias el Tribunal les conceder un
plazo para que litiguen unidos bajo una misma representacin y
direccin, y de no hacerlo as el Tribunal resolver lo pertinente.

SUSPENSIN DEL ACTO IMPUGNADO

Procede cuando la ejecucin pueda ocasionar daos o perjuicios de
reparacin imposible o difcil.
Se pueden pedir en 1era o 2da instancia, se lleva a cabo en pieza
separada.
Solicitada la Suspensin se dar vista a la Administracin demandada
por el plazo de tres (3) das hbiles, con contestacin o sin ella, el
Tribunal resolver lo procedente.
Decretada la suspensin del acto se solicitara caucin para responder
por cualquier dao o perjuicio, a los intereses pblicos o de terceros.
La caucin debe constituirse en deposito de dinero, en efectivo,
valores pblicos o aval bancario, y no se llevar a efecto hasta que la
caucin este acreditada en autos.
Levantada la Suspensin la Administracin u otra persona que
pretendiere tener derechos a daos y perjuicios causadas por la
suspensin, deber solicitarlo al Tribunal dentro de los dos (2) meses
siguientes de la suspensin tramitndose al tenor de los incidentes.
Sino se formulare peticin en dicho trmino o se acreditare el derecho
se cancelar la garanta constituida.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA
a) Admitida la demanda se da traslado de la misma para su
contestacin.
b) El escrito de contestacin tiene que llevar los mismos requisitos de
la presentacin de la demanda.
c) Se debe acompaar el Expediente Administrativo en el que se dict
el acto impugnado.
d) El Demandante puede pedir que se complemente el Expediente
Administrativo dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
presentacin de la contestacin.
e) Si no se recibe el Expediente o no se acompaa al escrito de
contestacin de demanda se da un trmino para su envo y de no
ser remitido se imponen sanciones.
f) Si no se contesta la demanda de oficio ser declarada en rebelda,
sin perjuicio de poder comparecer en cualquier estado del juicio, sin
retroceder el proceso en ningn caso.

DEFENSAS PREVIAS
Buscan la declaracin de inadmisibilidad de la demanda.
Se alegan dentro de los 5 das hbiles siguientes al emplazamiento
ya sea por parte del demandado o sus coadyuvantes.
Se fija audiencia de las mismas dentro de los 5 das hbiles
siguientes a la comparecencia de la parte que alega las Defensas
Previas.
Las Defensa Previas no interrumpen el plazo de contestacin de la
demanda.

 Contra la resolucin que desestime la Defensas previas no cabe

recurso alguno; cuando se declaran con lugar la mismas si.

INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
La Litis pendencia.
La falta de agotamiento de la va administrativa.
Cuando su conocimiento no corresponda a la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo.
Cuando es interpuesta por persona incapaz, no representada
debidamente o no legitimada.
Que tuviere como objeto Actos Administrativos no susceptibles de
impugnacin.
Que recayere sobre cosa Juzgada.
Que la demanda se presente fuera de los plazos.
Que el escrito adolezca defectos
pronunciarse sobre el fondo del asunto.

formales,

que

impidan

DECLARACIN DE LESIVIDAD DEL ESTADO

La Administracin Pblica tiene la potestad legal ya sea de oficio o a
peticin de parte de anular sus actos propios que tengan el carcter de
firme, pero no puede anular los actos firmes que son creadores de
derechos de un tercero.
Por lo que la Administracin Publica podr pedir la ilegalidad o
anulacin de un acto propio, firme y creador de algn derecho
subjetivo, ya que el nico competente para decretar su nulidad son los
Juzgados de Letras de lo Contencioso Administrativo.

Esto cuando el rgano superior de la jerarqua administrativa que lo

dicto, lo haya declarado lesivo a los intereses pblicos en resolucin
fundada.
Los actos dictados por rganos de Secretaras de Estado o entes
desconcentrados sern declarados lesivos en virtud de Decreto del
Consejo de Ministros, previa consulta a la Procuradura General de la
Repblica.
4 aos para declararlo lesivo.
2 meses para la presentacin de la demanda.
Se inicia con el escrito de demanda, acompaando el Expediente
Administrativo, y copia certificada de la declaracin de lesividad.
Probabilidad de coadyuvante del demandante.

TIPOS DE JUICIOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS

) Juicios en Materia Ordinaria
) Juicios Especiales en Materia Personal; Tributaria o Impositiva
(Fiscal Admtivo.)
) Licitacin o Concurso.

PLAZOS JUDICIALES
MATERIA ORDINARIA
30 das hbiles presentacin de la demanda.
20 das hbiles contestacin de la demanda.

 30 das hbiles comunes de prueba.

10 das hbiles comunes para conclusiones.

MATERIA ESPECIAL
15 das hbiles presentacin de la demanda.
10 das hbiles contestacin de la demanda.
15 das hbiles comunes de prueba.
5 das hbiles comunes para conclusiones.

LICITACIN Y CONCURSO
5 das hbiles presentacin de la demanda.
5 das hbiles contestacin de la demanda.
8 das hbiles comunes de prueba de estimarse necesario.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
MATERIA TRIBUTARIA O IMPOSITIVA
Impugnacin de actos de fijacin o liquidacin de impuestos.
Contribuciones
Tasas
Multas
Dems Rentas y Crditos Pblicos

Requisito:
Acompaar con la demanda el documento que acredite el arreglo o el
pago correspondiente.

MATERIA DE PERSONAL
Actos de cancelacin o separacin de servidores pblicos.
Estar protegido por una Ley especial.
Nombrados por periodos determinados.
Interposicin sin recurso previo de reposicin.
Nulidad de acuerdo de nombramiento del sustituto.

MATERIA DE LICITACIN O CONCURSO

Cuando se impugne la decisin final de una Licitacin o Concurso
se interpone la demanda sin agotamiento de va administrativa.
Cuando se impugna el llamado o invitacin a licitar, las condiciones
para participar, la negativa a recibir aplicacin de participar, la
cancelacin de una solicitud o invitacin a licitar y la terminacin de
los Contratos de Adjudicacin, se debe agotar va administrativa
previo a la va judicial.
Las pruebas se proponen en el escrito de demanda y en el escrito
de contestacin de demanda.

PRUEBAS Y CONCLUSIONES
PRUEBAS
Se puede recibir el proceso a pruebas cuando exista disconformidad
en los hechos y esto fuesen de indudable trascendencia en el juicio,
debindose expresar con claridad los puntos de hecho sobre los
cuales haya de versar la prueba.
No procede el recibimiento a pruebas cuando la cuestin que se
discute sea de puro derecho o hubiere conformidad entre las partes.
Se evacuan segn lo dispuesto en el Cdigo de Procedimientos
Civiles, y segn los medios probatorios que reconoce dicho
ordenamiento jurdico.
Como ser:
Instrumentos Pblicos.
Instrumentos Privados.
Confesin en juicio (solo al demandante, ya que la administracin no
puede ser obligada a absolver posiciones por medio de sus agentes,
pero si estn obligados a suministrar informes que el Tribunal
solicitare).
Inspeccin Personal del Juez.
Dictamen de Peritos.
Testigos.
Presunciones.
Concluida la fase de probatoria el Juez puede acordar antes o
despus de citados para Sentencia, la practica de cualquier diligencia
de prueba que estime procedente.

Se ejecutar dentro del trmino de veinte (20) das con intervencin de

las partes suspendindose el plazo para dictar Sentencia.

CONCLUSIONES
Evacuadas las mismas se ponen de manifiesto a las partes, las que
dentro del trmino de tres (3) das hbiles pueden alegar lo que
estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.
Finalizado esto se dicta Sentencia dentro de los siete (7) das hbiles
siguientes sin necesidad de citar nuevamente para Sentencia.
Trmino comn para que las partes formulen sus conclusiones
sucintamente acerca de los hechos alegados, la prueba practicada, y
los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.
En sus conclusiones el demandante puede pedir que la Sentencia
formule pronunciamiento y cuanta de daos y perjuicios si estn
probados en juicio.

SENTENCIA
La Sentencia se contrae a:
Procedencia o improcedencia de la accin
La inadmisibilidad de la accin.
9 Es procedente cuando el acto incurriere en cualquier forma de
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso el exceso de poder y
la desviacin de poder.
9 Los Dictados por rgano incompetente.
9 Aquellos cuyo objeto sea imposible o configure delito.
9 Los dictados prescindiendo del Procedimiento establecido.

9 Los que infrinjan las normas de formacin de la voluntad de los

entes colegiados.
9 Los de carcter General que sobrepasen los limites de la
Potestad Reglamentaria.
9 Los que contraren el Artculo 8 de la Ley General de
Administracin Pblica.
9 Si se hubiere pretendido resarcimiento de daos y perjuicios de
no estar acreditados ni solicitados en conclusiones el Tribunal
declarar el derecho y difiere al perodo de ejecucin de
Sentencia la determinacin de la cuanta de los mismos.
9 Es improcedente cuando se ajusta a derecho el acto impugnado.
9 Es inadmisible cuando existen causas de inadmisibilidad de la
accin.

RECURSOS
Los Recursos se rigen por la legislacin procesal civil, salvo lo
dispuesto por la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo.
Reposicin, Apelacin y Casacin.
Solo recurren los legitimados, como demandantes o demandados.
No Apelacin directa del coadyuvante.
Inconstitucionalidad del Recurso de Revisin.
Contra Providencias y Sentencias Interlocutorias procede el Recurso
de Reposicin y Apelacin subsidiaria en el acto de la notificacin o al
da siguiente hbil.

Contra Sentencias Definitivas procede el Recurso de Apelacin dentro

del trmino de tres (3) das hbiles siguientes a la correspondiente
fecha de notificacin.
En segunda instancia cuando la Apelacin es de Providencias o
Sentencias Interlocutorias el apelante en el escrito de personamiento
se deben expresar agravios.
En segunda instancia cuando la Apelacin es de Sentencia Definitiva
el apelante nicamente se apersona y el Tribunal de Alzada da un
trmino para expresar agravios (6 das).

CASACIN
Se presentar ante el Tribunal de Apelaciones dentro del trmino de
cinco (5) das contados a partir de su notificacin escrito manifestando
la intencin de interponer Recurso de Casacin, y solicitando se
remitan los autos a la Corte Suprema de Justicia.
La Corte de Apelaciones remitir los autos a su superior concediendo
a las partes el trmino de veinte (20) das ms un (1) da por razn de
la distancia para que comparezcan a la Corte Suprema de Justicia.
Cuando se deniega la casacin, quien la hubiere solicitado puede
recurrir de hecho a la Corte Suprema en el trmino de tres (3) das
ms uno (1) das por razn de la distancia.
Se formalizar ante la Corte Suprema en el trmino de veinte (20) das
pudiendo pedir traslado de los autos por el tiempo que falte.

OTROS MEDIOS DE TERMINACIN DEL PROCESO

a) Desistimiento de la demanda en cualquier estado del proceso antes
de dictarse Sentencia.
b) Allanamiento donde se dicta Sentencia Definitiva sin ms trmite.

c) Reconocimiento extrajudicial de las pretensiones del demandante.

d) Caducidad de instancia (6 meses causas imputables al actor).

EJECUCIN DE SENTENCIA
a) La dictar el Tribunal que la hubiera emitido en primera instancia,
librando Comunicacin Judicial de los fallos correspondientes.
b) Cuando la Administracin Publica fuere condenada al pago de una
cantidad lquida debe verificarlo dentro de los limites de su
presupuesto;
b.1.
si es necesario alguna reforma se tramitar dentro de los
tres (3) meses siguientes a la notificacin de la Sentencia; si se
trata del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica;
b.2.
y dentro del mes siguiente si se trata del Presupuesto de
una Institucin Estatal.
c) Aunque la Sentencia no lo dispusiere, las cantidades lquidas
reconocidas en la misma que condenen al Estado o sus Entidades,
devengaran intereses comerciales durante los seis (6) meses
siguientes a su ejecutoria y moratorios despus de este trmino.

INCIDENTES
Todas las cuestiones Incidentales que se suscitaren en el proceso
incluso las nulidades de actuaciones, se sustanciaran en pieza
separada y sin suspender el curso de los autos.
Cuando se alegare que alguno de los actos que las partes no rene
los requisitos de Ley, se podr subsanar el defecto dentro de los cinco
(5) das siguientes a la notificacin.

COSTAS
La parte vencida podr ser exonerada de costas cuando:
a) Cuando mediare oportuno allanamiento.
b) Cuando la Sentencia se dict en virtud de pruebas que no haya
conocido la parte contraria.
c) Cuando existiere motivo bastante para litigar.
Las costas personales que se impongan a favor de la administracin,
correspondern al Abogado que la haya representado, aunque labore
a sueldo fijo en la Administracin demandada.

ANEXOS
1.

ESCRITO DE DEMANDA.

2.

ESCRITO DE CONTESTACIN DE DEMANDA.

3.

ESCRITO DE DEFENSAS PREVIAS.

ANEXO 1

ANEXO 2

ANEXO 3

RECLAMO ADMINISTRATIVO Y SU IMPUGNACION EN SEDE

JURISDICCIONAL
JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Elaborado por el Abog. JORGE ALBERTO ZELAYA ZALDAA
Juez Titular del Juzgado de Letras de lo
Contencioso Administrativo con sede en Francisco Morazn

NOVIEMBRE, 2007