UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE HONDURAS

TEMA:
INFORME DE AUDIENCIA DE DEFENSAS PREVIAS
PRESENCIADA EN EL JUZGADO DE LETRAS DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE TEGUCIGALPA

CLASE: MÓDULO DE PRÁCTICA PROCESAL ADMINISTRATIVO

CATEDRÁTICO: DRA. ANA GRACIELA ELVIR

INTEGRANTE
MARCIA NOSELY SOLÓRZANO 201420060100
LUVIS LIZETH CORRALES MARADIAGA 201330060078
GENESIS ESTER RAMIREZ 201330060057
EMILIO BONILLA VALLEJO 201410060087

FECHA: 19 DE ABRIL DEL 2018

INDICE
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................2
II. CONTENIDO............................................................................................................................3
1. MARCO TEÓRICO..............................................................................................................3
2. MARCO PRÁCTICO...........................................................................................................7
III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS........................................................................................12
IV. CRITERIO PERSONAL....................................................................................................13
V. ANEXOS.................................................................................................................................14

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 I. INTRODUCCIÓN

El presente contiene el informe de la Audiencia de Defensas Previas presenciada

en el Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo de Tegucigalpa. Las
defensas previas fueron presentadas en la “Demanda en materia de personal
contraída a pedir la nulidad de un Acto Administrativo, Reconocimiento de
Situación Jurídica Individualizada. Reintegro, Pago de Salarios Dejados de
Percibir, Ascenso, Costas del Juicio”, interpuesta en contra del ESTADO DE
HONDURAS, a través de la Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad,
por el ciudadano JUAN FRANCISCO CANO CARILLO.

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 II. CONTENIDO

1. MARCO TEÓRICO
Para la elaboración del marco teórico de éste informe se consultó la siguiente
bibliografía:

Constitución de la Republica de Honduras1

En su artículo 80, encontramos el derecho a presentar peticiones que toda

persona o asociación de personas tiene ante las autoridades ya sea por motivos
de interés particular o general, así como a obtener una pronta respuesta en el
plazo legal.

El artículo 82, relacionado al derecho a la defensa y el libre acceso a los juzgados

para ejercitar las acciones en la forma prescrita en las leyes.

El Artículo 89, referente a la presunción de inocencia que tiene toda persona, es

decir que “Toda persona es inocente mientras no se haya declarado su
responsabilidad por autoridad competente”.

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Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo

El Artículo 1, nos indica que con dicha Ley, se regula la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo y que será la encargada de conocer las pretensiones
que se deduzcan en relación con los actos, de carácter particular o general, de la
Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo.

En su Artículo 3, se da a conocer los asuntos que conocerá la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo: “a) Las cuestiones referentes al cumplimiento,
interpretación, resolución, rescisión y efectos de los contratos regulados por la Ley
1
Artículos 80,82 y 89 de la Constitución de la Republica de Honduras, Decreto No. 131 del 11 de Enero de
1982.
2
Artículos 1, 3, 12, 13, 14, 28, 31, 51, 63, 64,65,66de Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo,
creada mediante Decreto No. 189-87 de fecha 20 de noviembre de 1987, publicada en el Diario Oficial la
Gaceta No. 25-416 el 31 de diciembre de 1987.

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de Contratación del Estado que hayan sido celebrados por cualquiera de los
Poderes del Estado, por las Municipalidades y por las Instituciones Autónomas, y
todo lo relativo a los Contratos de Servicios Profesionales o Técnicos que
celebren los Poderes del Estado; b) Las cuestiones que se susciten sobre la
responsabilidad patrimonial del Estado y de las entidades estatales; c) La
ejecución de las resoluciones que se adopten en aplicación de la Ley de la
Carrera Judicial y que tengan por objeto reintegros o el pago de indemnizaciones;
ch) Lo relativo a los actos, particulares o generales, emitidos por las Entidades de
Derecho Público, tales como Colegios Profesionales y Cámaras de Comercio e
Industrias, siempre que la Ley no los sometiere a una jurisdicción especial, así
como el cumplimiento, interpretación, resolución y efectos de los contratos
celebrados por estas entidades, cuando tuvieren por finalidad obras y servicios
públicos de toda especie; d) Las cuestiones que una Ley le atribuya
especialmente.”

El Artículo 12, nos indica que tienen la capacidad procesal ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativo las personas que la ostenten con arreglo a la
legislación vigente.

Adicionalmente se revisó el Artículo 13 relacionado a quienes están legitimados

para demandar la declaración de ilegalidad y la anulación de un acto de carácter
particular y general de la Administración Pública.

El Artículo 14, nos indica que si además de la declaración de ilegalidad o nulidad,

se pretendiere el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y su
restablecimiento, únicamente estará legitimado el titular de un derecho subjetivo
derivado del ordenamiento que se considere infringido por el acto impugnado.

Revisando el Artículo 28, nos refiere que la acción será admisible en relación con
los actos definitivos de la Administración Pública que no sean susceptibles de
ulterior recurso en vía administrativa.

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En su Artículo 31, nos indica que no se admitirá la acción contencioso-
administrativa cuando: “a) Los actos firmes, es decir, aquellos que no hubieren
sido recurridos en tiempo y forma o que hubieren sido consentidos expresamente,
y los confirmatorios de los actos firmes consentidos, así como los que sean
reproducción de otros anteriores ya definitivos o firmes; b) Las resoluciones que
pongan término a la vía administrativa como previa a la judicial; c) Los actos que
se dicten en virtud de una Ley que expresamente les excluya de la vía
Contencioso Administrativo.”

Respecto a las causas para declarar inadmisible la demanda el Artículo 51, nos
indica las siguientes: “a) La falta de jurisdicción o incompetencia del Juzgado, con
arreglo al Capítulo I del Título Primero de esta Ley; b) Que la acción se deduce
contra alguno de los actos no susceptibles de impugnación conforme a las reglas
del Capítulo I del Título III, excepto en el supuesto previsto en el Artículo 32 de
esta Ley; c) Que ha expirado el plazo para la presentación de la demanda; y, ch)
Que no está agotada la vía administrativa”.

Acerca de las defensa previas el Artículo 63, indica que los demandados y
coadyuvantes podrán alegar dichas defensas previas dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes al emplazamiento. Asimismo nos indica cuales defensa previas
son las que se pueden alegar: “a) Las que se funden en los motivos que, con
arreglo al Artículo 80 de esta Ley podrán determinar la inadmisibilidad de la
acción; b) La litis pendencia; y, c) La falta de agotamiento de la vía administrativa.”

Conforme al Artículo 64, una vez presentado el escrito de las defensas se debe
dar traslado al demandante para conteste dichas defensas, para lo cual se fijará
una audiencia que se celebrará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a
aquel en que se hubiere ordenado el traslado, a dicha audiencia comparecerán las
partes a alegar lo pertinente, presentando los documentos en que se funden sus
alegaciones.

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Es importante hacer notar que contra la resolución que desestime las defensas
previas no cabrá recurso alguno.

Tal como lo indica el Artículo 65, en la resolución que se declare con lugar las
defensas previas se declarará también la inadmisibilidad de la demanda.

Adicionalmente es importante recalcar que conforme a lo indicado en el Artículo

66, las defensas previas no suspenden el plazo para contestar la demanda.

Y finalmente el Artículo 80, nos indica en que casos se declara inadmisible la

demanda y que deben ser apreciados de oficio por el juez. A continuación se
enlistan:

a. Cuando su conocimiento no correspondiere a la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativa;
b. Que se hubiere interpuesto por persona incapaz, no representada
debidamente o no legitimada;
c. Que tuviere por objeto actos no susceptibles de impugnación mediante la
acción contencioso administrativa, al tenor del Artículo 31;
d. Que recayere sobre cosa juzgada;
e. Que la demanda se hubiere presentado fuera de los plazos respectivos;
f. Que el escrito de demanda adoleciere de defectos formales que impidan
verter pronunciamiento en cuanto al fondo del asunto.

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2. MARCO PRÁCTICO
El día jueves 12 de abril del 2018, aproximadamente a las 8:A.M, nos trasladamos
a las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia ubicadas en el Boulevard
Kuwait, a fin de realizar una visita al Juzgado de Letras de lo Contencioso
Administrativo con la finalidad de que nos autorizaran presenciar una audiencia.

Una vez que ingresamos al edificio, subimos las gradas al cuarto nivel en donde
en la entrada al Juzgado hay una persona que atiende y le consultamos que
audiencias habían ese día, muy amablemente nos mostro el calendario
indicándonos que había una audiencia de defensas previas a las 9.A.M. y otra a
las 10:A.M, también que había una audiencia preliminar a las 10:A.M., pero la
misma no se desarrollaría en vista que no se había notificado una de las partes.

Después de conocer los horarios en los que estaban las audiencias le indicamos
que nos autorizaran entrar para presenciar la audiencia de defensas previas que
se desarrollaría a las 9:A.M, por lo que nos hicieron pasar a la sala de espera
mientras daba inicio.

Llegado las 9:20 A.M. nos llamaron para que ingresáramos a la sala en donde se
llevaría a cabo la audiencia de defensas previas programada. A continuación
damos a conocer los actos que se desarrollaron en dicha audiencia:

1.- Datos generales de la demanda

DEMANDA “Demanda en materia de personal contraída a pedir la

nulidad de un Acto Administrativo, Reconocimiento de
Situación Jurídica Individualizada. Reintegro, Pago de
Salarios Dejados de Percibir, Ascenso, Costas del
Juicio”,
DEMANDANTE JUAN FRANCISCO CANO CARILLO
DEMANDADO El ESTADO DE HONDURAS a través de la Secretaria
de Estado en el Despacho de Seguridad
NO. EXPEDIENTE 567-2016

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2.- Actos desarrollados en la audiencia de Defensas Previas

ACTO No. 1: La Secretaria dio los buenos días, indicando que se desarrollaría la
audiencia de Defensas Previas prevista en el expediente 567-2016, fecha y lugar
de la audiencia, asimismo indicó a los presentes las reglas de comportamiento en
la audiencia como ser: apagar o desconectar cualquier aparato de comunicación
como celulares, radios portátiles y demás que puedan interrumpir el desarrollo de
la audiencia; abstenerse de comer, beber o fumar dentro de la sala de audiencias,
comportarse con el decoro y el respeto que el acto exige, guardando absoluto
silencio y absteniéndose de formular cualquier tipo de exclamación o realizar
cualquier acto que interrumpa el desarrollo de la audiencia.

ACTO No. 2: Acto seguido la secretaria verificó la presencia de las partes,

indicando el nombre completo del Juez que presidiría la audiencia, nombre del
abogado que representa a la parte demandante, así como el nombre del abogado
que representa la parte demandada. Asimismo, hizo mención que con base en el
principio de publicidad que rige el proceso administrativo se contaba con público
presente.

ACTO No. 3: El Juez dio los buenos días al público presente, manifestando que
conforme al artículo 63 de la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo daba inicio a la celebración de la audiencia de defensas previas
presentadas por la parte demanda el Estado de Honduras a través de la
Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad en la “Demanda en materia de
personal contraída a pedir la nulidad de un Acto Administrativo, Reconocimiento
de Situación Jurídica Individualizada. Reintegro, Pago de Salarios Dejados de
Percibir, Ascenso, Costas del Juicio”, promovida por el señor JUAN FRANCISCO
CANO CARILLO.

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Indicando que con base al principio de oralidad que rige el proceso administrativo
rogaba a las partes ser breves y claros en sus exposiciones.

ACTO No. 4: El Juez dio la palabra a la parte Demandada para que ratificara lo
alegado en el escrito de defensas previas presentado.

ACTO No. 5: La abogada representante procesal de la parte demandada indicó

que ratificaba lo alegado en el escrito de las defensas previas presentado,
relacionado a las causas de inadmisibilidad de la demanda que se debían apreciar
de oficio consistentes en:

1. Que estuviera por objeto actos no susceptibles de impugnación mediante la

acción contencioso administrativo respecto de los actos firmes por
conocimiento expreso, de conformidad al Artículo 80, literal c) y respecto al
Artículo 31 literal a) de la Ley de lo Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
2. Que se hubiere interpuesto por persona incapaz, no representada debidamente
o no legitimada para incoar una acción contenciosa contra un acto consentido
por la parte demandante, de conformidad al Artículo 80, literal b) la Ley de lo
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Asimismo, indicó los medios de prueba de los que se haría valer para las defensas
previas presentadas.

ACTO No. 6: Seguidamente el Juez cede la palabra a la parte demandante para

que se pronuncie sobre las defensas previas presentadas por la parte incidentista.

ACTO No. 7: El demandante expuso sus alegatos contestando las defensas

previas alegadas por la parte incidentista conforme a lo siguiente:

1. Respecto a la defensa previa presentada por la incidentista en donde alega

como causa de inadmisibilidad de la demanda “que tuviere por objeto actos no
susceptibles de impugnación mediante acción contencioso administrativo de

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 los actos firmas por consentimiento expreso”; manifiesto que si bien es cierto
mi representado recibió un cheque por la cantidad de L. 105,208.31 en
concepto de prestaciones laborales, pero lo que se está impugnado en esta
demanda es el acto administrativo de acuerdo de cancelación de fecha 14 de
octubre del 2016 emitido por dicha institución.
2. Respecto a la defensa previa relacionada a la causal de inadmisibilidad de la
demanda “que se hubiere interpuesto por persona incapaz, no representado
debidamente o no legitimado para incoar una acción contenciosa contra un
acto consentido por la parte demandante”; el incidentista manifiesta que mi
representado es incapaz para presentar la demanda. Señor Juez el señor Juan
Francisco Cano Carrillo es el único capaz por ser su derecho. El incidentista no
ha acreditado cual es la incapacidad que tiene mi representado, se desconoce
si es que ha sido condenado por alguna sentencia firme o cual es la
incapacidad alegada.

POR LO TANTO en ningún momento existen defensas o actos que impidan la

continuación de este proceso.

ACTO No. 8: Una vez escuchados los pronunciamientos por la parte demandante
el Juez cedió la palabra a la parte incidentista para que se pronunciara sobre lo
expresado por la parte demandante.

ACTO No. 9: El incidentista indicó no tener nada que expresar acerca de lo

manifestado por la parte demandada.

ACTO No. 10: Acto seguido el Juez manifestó que habiendo escuchado a ambas
partes, se resuelve tener por formuladas y contestadas las defensas previas
presentadas, indicando que se dictará el auto resolutivo dentro de los 5 días
siguientes. Indicando a las partes que quedaban notificadas en estrados.

ACTO No. 11: Las partes asintieron que quedaban notificadas

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ACTO No. 12: Acto seguido el Juez da por finalizada la audiencia, siendo las 9:45
A.M. de la mañana, indicando que como la señora secretaria tiene mucha carga
laboral asignada le consulta para cuando cree que estará el acta de la audiencia.

ACTO No. 13: La secretaria ante la consulta del señor Juez, respondió que
disculpen pero que será hasta el martes que tendrán que venir a firmar el acta.

3.- Critica a los Actos desarrollados en la audiencia de Defensas Previas

 Se observó que la secretaria se aseguró de que las partes intervinientes

(demandante y demandado) se encontraban en la celebración de la audiencia,
para lo cual verificó los nombres y apellidos de las partes y su carácter de tales
en el proceso.
 En el desarrollo de la audiencia se aplicó el principio de oralidad que tiene
como finalidad darle celeridad y lograr economía procesal en la tramitación a
los procedimientos administrativos. Asimismo con este principio se logró que
las partes interesadas en el proceso aportaran sus pruebas para respaldar sus
afirmaciones o argumentos.
 La oralidad de esta audiencia permitió al Juez escuchar de viva voz los
alegatos de las partes, conocer medios de prueba requeridos y poder formular
preguntas en el contexto del contradictorio, con el consecuente arribo a la
verdad real de lo ocurrido en torno a los hechos que son objeto de la
investigación.
 Las partes cuando formularon sus argumentaciones, se dirigieron directamente
al Juez y no a la otra parte, es decir, que con esto se demostró que cualquier
expresión que no implique interrogatorio deber realizarse por la vía del Juez.
 Todos los que estábamos como publico en la audiencia atendimos las
instrucciones de apagar los celulares para no interrumpir el desarrollo de la
audiencia, tal como lo ordenó la secretaria.
 Las partes utilizaron un lenguaje, tanto verbal como no verbal, respetuoso y
con las solemnidades que el acto ameritaba.

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 En conclusión se puede decir que durante el desarrollo de la audiencia se
observó que se siguieron los principios de inmediación, oralidad y publicidad
que exige el debido proceso.

III. VENTAJAS Y DESVENTAJAS

VENTAJAS

1. La disposición del personal del Juzgado de lo Contencioso Administrativo, en

la atención que nos brindaron, nos facilitó para que todos pudiéramos entrar a
ver la Audiencia de Defensas Previas sin tener ningún problema.
2. La oralidad del proceso administrativo permite que las defensas previas
presentadas por la parte demandada sean objeto de oposición en la misma
audiencia por la parte demandante así como la obligación del Juez de resolver
de forma inmediata.

DESVENTAJAS

1. La desventaja que tuvimos fue que en el momento de entrar a la Audiencia,

nos dijeron que apagáramos los celulares, por lo tanto tuvimos que escribir
todo lo que paso en la audiencia para poder cumplir con lo solicitado en la
Clase de Modulo de Practica Procesal Administrativa.
2. En el momento del Desarrollo de la Audiencia las Defensas Previas no fueron
resueltas en ese momento por el Juez, por lo que nosotros no pudimos
conocer cuál fue la resolución que se dictó.

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IV. CRITERIO PERSONAL
El legislador al establecer los tipos de defensas previas lo que tuvo en mente fue
regular dos tipos de situaciones: una de carácter privado y otra de orden público.
Las de orden privado tienden a que haya mayor seguridad entre los litigantes
frente a una demanda cuyo final se desconoce y que puede causarles serios
perjuicios, como sería el caso de dos sentencias contradictorias por no haberse
alegado en tiempo la defensa de litis pendencia. Las de orden público conllevan el
interés de que se condene al Estado al pago de una indemnización, a que ésta
procure mantener la legalidad del acto o disposición que se impugna en virtud del
interés que sobre su nulidad pudieran tener otro gran numero de sujetos; y la
correcta aplicación de la ley, cuando se aducen como defensas la falta de
jurisdicción, la incompetencia, que haya expirado el plazo para la presentación de
la demanda o la falta de agotamiento de la vía administrativa.

Al invocar una causa de inadmisibilidad como defensa previa, lo que se busca es

enervar la demanda hasta lograr su inadmisibilidad en virtud de los derechos u
omisiones que se le señalen, sin que le quede al demandante posibilidad alguna
para subsanarlos.

Aunque la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no indique el

plazo en el cual se emitirá el auto resolutivo para las defensas previas, los hechos
y motivos opuestos en la audiencia de defensas previas deberían ser resueltos en
el acto de la audiencia de forma inmediata, y el Juez solamente debe suspender la
audiencia para resolver las oposiciones planteadas en los casos de alta

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complejidad indicando la fecha y hora del mismo día para dictar la resolución
correspondiente.

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V. ANEXOS
1. Se adjunta constancias originales emitida por la Secretaria del Juzgado de
Letras de lo Contencioso Administrativo, de fecha 12 de abril de 2018, para
acreditar la visita realizada para efectos de dar cumplimiento a la asignación.
2. Fotografía tomada de la visita y entrega de reconocimiento realizada, misma
que fue enviada vía WhatsApp al número de teléfono 9669-4969 propiedad de
la Doctora Ana Graciela Mendoza.

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