Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Estado Funcionamiento Organización
Estado Funcionamiento Organización
ID A
I N S T I T U T E F O
D E M O C R A C Y A N
E L E C T O R A
A S S I S T A N C
R
D
L
E
ESTADO :
FUNCIONAMIENTO,
ORGANIZACIN Y PROCESO DE
CONSTRUCCIN DE POLTICAS
PBLICAS
MATERIAL DE TRABAJO
Coordinacin general:
Pilar Tello Rozas
Elaboracin de contenidos: Cinthya Arguedas
Actualizacin:
Cinthya Arguedas
Mayen Ugarte
Fecha:
Septiembre, 2008
Contenido
1. Objetivo y contenido
6
11
14
15
19
22
23
23
3.2.Descentralizacin
24
28
29
1.OBJETIVO Y CONTENIDO
El presente mdulo tiene como objetivo central describir nociones bsicas
sobre el Estado, sealando algunos momentos determinantes en el proceso
de su evolucin histrica que han influido en cmo se ha ido delimitando su
rol. Asimismo, se detalla el funcionamiento y organizacin del Estado en el
Per, para finalizar con el planteamiento de elementos claves del proceso de
construccin e implementacin de polticas pblicas.
I
II
III
Guerra -Garca, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo,
Agenda Per. Lima. Per Pg. 27
Servicios sociales y
cientficos
Produccin de
servicios y bienes
para el mercado
Publicizacin
Privatizacin
(monoplicos, salud,
planificacin, etc.)
Actividades
principales
Estado
Actividades auxiliares
Tercerizacin
Intervencin dinmica
Aumentar equidad
Proteccin de los pobres:
Programa de lucha contra
la pobreza
Socorro en casos de
catstrofe
Ofrecer seguros sociales :
Pensiones con efectos
redistributivos
Subsidios familiares
Seguros de desempleo
Intervencin dinmica
Ello ha
5
6
10
8
9
11
1929
Gran
Depresion
1900
1970
Estado
liberal
Crisis
financiera
Reformas 1ra
generacion
1990
Estado
Social
Liberal
2000
Estado
Neoliberal
Segun Bresser Pereira
La crisis del Estado Liberal da lugar al surgimiento del Estado socialburocrtico: social porque se reconoce que el Estado debe garantizar los
derechos sociales y el pleno empleo; y, burocrtico, porque ste cumple
su funcin mediante la contratacin directa de burcratas. Los Estados
eran relativamente cerrados y autrquicos en el sentido que cada quien
produca lo que se consume a nivel interno y, el Estado tiene una
participacin amplia en el plano econmico y social, siendo un
prestador importante de servicios.
A finales del siglo XX, el proceso de globalizacin tuvo como resultado
una gran cada de los costos de transporte y comunicaciones
internacionales, el comercio internacional aument lo que conllev a
una reorganizacin de la produccin a nivel mundial liderada por
empresas multinacionales. Los Estados, para poder sobrevivir deban ser
competitivos y esto implicaba mejorar la asignacin de recursos
existentes y aumentar la eficiencia de la produccin. Una consecuencia
adicional que tuvo la globalizacin fue la prdida relativa de autonoma
del Estado, en la medida que su capacidad para formular polticas
macroeconmicas nacionales y proteger la economa del contexto
internacional se vio reducida.
En este marco se produjo una crisis fiscal al ser el Estado incapaz de
ajustar sus gastos y financiar las polticas pblicas. La respuesta a la crisis
fue el replantamiento del rol que el Estado deba cumplir en la sociedad.
Por ello se plantean reformas neoliberales que implicaban privatizar,
liberalizar, desregular, flexibilizar mercados de trabajo y descargar del
12
?
13
3.
Nivel Nacional
Sistema de
Justicia
Poder Judicial
Ministerio Pblico
CNM
TC
Congreso de la Repblica
Partidos Polticos
Poder Ejecutivo
Partidos Polticos
Sociedad
14
15
16
Dichos
17
Poder Ejecutivo
Presidente
Consejo de Ministros
Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente
Autnomos (Ej: Banco Central de
Reserva, Superintendencia de
Bancos y Seguros
18
v
Funciones
Legisla
Fiscaliza
Representa
Propuesta, revisin y
sancin
Interpelacin de
Ministros, mociones
de censura y cuestin
de confianza
Debate temas
nacionales para que
trasciendan a la
opinin pblica
v
Requisitos
Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento,
haber cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio. No
pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor
General o personas que desempean cargos de responsabilidad
poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos
seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta
forma, se busca evitar que desde su posicin puedan hacer uso de
los recursos pblicos ni tener ningn tipo de ingerencia sobre el
proceso.
11
10
Entre los instrumentos de fiscalizacin del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii)
Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de censura
y cuestin de confianza; v) Procedimiento de investigacin; vi) Procedimiento de acusacin constitucional; vii)
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros. Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial
(1993) y Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial (2001).
11 Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial. Captulo I. Ttulo IV. 1993
19
Servicio Parlamentario
Estructura
Poder Legislativo
Oficial a Mayor
Presidencia
Poltica
Administrativa
Mesa directiva
Consejo Directivo
Pleno
mbito Poltico
En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se pueden dividir en
dos clases: los rganos de direccin (tambin llamados rganos de
gobierno) y rganos de produccin.
12
rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin
del presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de la
12 Planas, Pedro. (1998). Derecho Parlamentario. Ediciones Forenses. Lima. Per
20
21
Comisiones ordinarias
Comisiones de investigacin
Comisiones especiales
Comisin de tica parlamentaria
mbito Administrativo
En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol tcnico,
imparcial y no partidario. Su mximo rgano es la Oficiala Mayor que
ejecuta diversas funciones tales como: la preparacin de la agenda del
pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo; organizar y
dirigir el servicio parlamentario, entre otras.
3.1.3.Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos.
El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen
su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte
Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley
orgnica.
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral ni las del Consejo Nacional de la
Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de jueces.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo
22
3.1.4.Organismos Autnomos
13
23
Estructura bsica
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Presidente Regional
Alcalda
Consejo Regional
Concejo Municipal
rganos de Coordinacin
rganos consultivos del Gobierno Local. Integrados
por los alcaldes y regidores respectivos (60%) y los
integrantes de la sociedad civil (40%). Puede ser:
?
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
?
El Consejo de Coordinacin Local Distrital
?
Las Juntas de Delegados Vecinales (las
Municipalidades y respectivas regulan la
participacin de la sociedad civil en ellas; estn
integradas por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales distritales).
?
Comits de Gestin
Adicionalmente, la Ley Orgnica de Municipalidades
seala que los Concejos Municipales pueden crear
Municipalidades de Centros Poblados.
3.2. Descentralizacin
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las decisiones
polticas, y especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca posible a la poblacin
que se va a beneficiar de ellas. El estilo de gestin actual tiende a la participacin
ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear transparencia de los
24
25
26
nacional
regional, y
local.
Desconcentracin
Naci
onal
Descentralizacin
Nivel
Regional
Nivel Local
Ciudadano
Capacidades Fiscal, Administrativa,
Poltica
27
2003 en adelante
Ministerio
CTAR
GR
cre
Di one
ci s
gio
Re ales
-n
Ministerio
io
na
le
s
G
R
Di
re
cc
io
ne
s
Re
g
Direcciones Regionales
28
3.2.2.
Nuevos roles
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
COMPETENCIAS
Direccin
Regional de
Minera DREM
Direccin
Regional de
Salud DIRESA
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Agricultura
DESCONCENTRADAS
Direccin
Regional de
Transportes DRT
Direccin
Regional de
Educacin DRE
Direccin
Regional Agraria
DRA
CTAR
Servicios pblicos
para actividades
en minera
Servicios pblicos
para actividades
en salud
Servicios pblicos
para actividades
en transportes
Servicios pblicos
para actividades
en educacin
Servicios pblicos
para actividades
en agricultura
17 Sin embargo, no hay que olvidar que el nivel nacional mantendr su papel de ejecutor con relacin a aquellas
funciones no transferidas, as como de aqullas transferidas, en tanto las mismas no sean debidamente
acreditadas.
18 Rasgo que diferencia a un sistema descentralizado de uno federal.
29
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de
Salud
COMPETENCIAS
Ministerio de
Educacin
Ministerio de
Agricultura
Servicios pblicos
para actividades
en educacin
Servicios pblicos
para actividades
en agricultura
TRANSFERIDAS
GOBIERNO REGIONAL
Gerencias Regionales
(DREM, DIRESA, DRT,
DRE, DRA)
Servicios pblicos
para actividades
en minera
Servicios pblicos
para actividades
en salud
Servicios pblicos
para actividades
en transportes
30
19
t
Crear nuevas capacidades en el personal nacional para enfrentar la
necesidad de coordinacin y negociacin poltica, para relacionarse
con otros niveles de gobierno.
t
Prestar servicios tcnicos a otras autoridades y no slo ejecutar las
polticas nacionales.
t
Redisear los mecanismos de financiamiento de funciones
transferidas desde una perspectiva ms estratgica que introduzca
incentivos para que los gobiernos descentralizados adopten
prioridades nacionales, a veces diferentes y otras quiz hasta
contradictoras con los intereses netamente territoriales.
t
Fortalecer los sistemas de informacin y capacidades de monitoreo
y evaluacin, como herramientas de poltica.
t
Desarrollar normativa de polticas sectoriales para garantizar su
obligatoriedad, pese a la prestacin descentralizada, ya que el
proceso de descentralizacin requiere hacer explcitas polticas
operacionales y tcnicas que hasta antes de la intervencin de otras
autoridades polticas se introducan simplemente como decisiones
de la autoridad nacional. Con la autoridad repartida, se requiere de
normas explcitas.
31
32
4. POLTICAS PBLICAS
Qu son las Polticas Pblicas y cmo se diferencian de
los Problemas Pblicos?
Son las opciones, los modelos, o formas de organizar las relaciones
econmicas, sociales, u otras que a travs del tiempo va eligiendo una
sociedad. Pueden expresarse a travs de:
I
II
III
Las Polticas Pblicas se van formando a travs del tiempo, por lo que reflejan
inevitablemente un juicio de valor sobre en qu y cmo debe actuar el Estado
para cumplir sus fines. En esa medida responden a valores predominantes o
consensos sociales de una etapa definida de evolucin de una sociedad y reflejan
las realidades de cada una de ellas en un determinado momento.
Por ello, lo que se define como poltica pblica en una etapa, puede dejar de ser
prioritario en otra, pues los actores sociales que la moldearon o ya lograron
superar la situacin que motiv su demanda por determinada accin del estado,
o porque otros problemas se han tornado ms relevantes.
Sin embargo, como las polticas pblicas requieren muchas veces de un periodo
prolongado para mostrar sus efectos, las respuestas dadas a un problema en un
momento tambin limitan el campo de accin de los siguientes gobiernos.
Las polticas pblicas son entonces respuestas a necesidades sociales. Por otro
lado estn los problemas pblicos, que son impedimentos que un estado, es
33
20 Graglia, Emilio (2004) Diseo y gestin de polticas pblicas: hacia un modelo relacional. 1 ed. Crdoba: EDUCC,
2004 Pag. 31-32
34
35
36
de la poltica pblica. Esta es una de las razones por las que muchas de
ellas fracasan, ya que muchas veces se asume que la implementacin es
simplemente el trabajo de la administracin sin considerar que en esta
fase aparecen problemas operativos, de falta de informacin, de valores
culturales opuestos a lo que se propone en la poltica pblica, entre
otros muchos factores que pueden terminar por desvirtuar el objetivo
para el que fue concebida la poltica pblica. En esta fase por ello, el
apoyo poltico para llevar adelante la poltica es crucial.
Evaluacin: Es la fase en la que se analiza si la poltica pblica cumpli sus
objetivos. Para que una evaluacin sea de calidad, debe ser prevista y
diseada desde la fase de formulacin de la poltica pblica, de forma tal
que todos los involucrados tengan claridad sobre los resultados que
deben lograr, as como para asegurar que existirn los elementos
necesarios para realizar la evaluacin como por ejemplo lneas de base,
registros con la informacin de la ejecucin, documentacin que
permita entender los ajustes que se hayan realizado con respecto del
diseo original de poltica pblica y las razones que los motivaron, etc.
Lo importante es que sin evaluacin no hay forma de tomar decisiones
informadas respecto de la continuacin o cambio en una poltica
pblica, y por ende se incrementa el riesgo de invertir recursos en
actividades que no generan valor para la sociedad, o no mejoran el
bienestar de las personas (con bajo o nulo impacto) o simplemente no se
puede aprender de los logros para replicarlos.
37
5. BIBLIOGRAFA
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado en los aos noventa. Lgica y
mecanismos de control. En Democracia en dficit. Captulo V
Constitucin Poltica del Per, Lima 1993.
Graglia, Emilio (2004) Diseo y gestin de polticas pblicas: hacia un modelo
relacional. 1 ed. Crdoba: EDUCC, 2004 Pag. 31-32
Ley de Bases de Descentralizacin, Ley 27783 del 17 de julio del 2002
Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, Ley 27972 del 26 de mayo del 2003.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867 del 16 de noviembre del
2002 y modificaciones en Ley 27902 del 1 de enero del 2003
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158 de 20 de diciembre de 2007
Mann, Michael. Ha terminado la globalizacin con el imparable ascenso del
Estado nacional?, en Review of International Political Economy, Vol. 4, No.
3, 1997.
Nicardro, Csar & Petrizzo, Maringela (N/D) El estudio de las polticas pblicas:
el estado de la disciplina y la consolidacin democrtica en Amrica Latina.
http://petrizzo.googlepages.com/PoliticasPublicas.pdf
Peters, Guy (1996) The policy capacity of government. Canadian Center for
Management Development. RESEARCH PAPER No. 18. June 1996. Pag. 28-32
Reglamento del Congreso de la Repblica
Rubio Correa, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Fondo Editorial, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Per, 2006
Stiglitz, Joseph. Mejorando la eficiencia y la capacidad de respuesta del sector
pblico: lecciones de la experiencia reciente. Revista del CLAD, Reforma y
Democracia No. 22
Ugarte, Mayen. "Regionalizacin y reforma del Estado en el Per: Los retos para
la implementacin" en El proceso de regionalizacin en el Per: retos y
desafos. (CEDEP)
38
IDEA Internacional
Oficina Regin Andina
Calle Coronel Andrs Reyes 191,
San Isidro - Lima (Per)
T: (511) 440-4092 / 440-4093
F: (511) 421-2055
www.idea.int