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Objetivo Especfico
Determinar las acciones pblicas en la bsqueda de recursos y el uso de los mismos,
para el conocimiento de las funciones del Estado a travs del cumplimiento de sus
obligaciones con los pobladores.
Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento
en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un
periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la
demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos
establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero
bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del
sector publico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el
cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones
de deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las
finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los
ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la ventas de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para
conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la
poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a
cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir
bienes y prestar servicios.
La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas
especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con
base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de
capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones
y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera
dentro del segundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto
corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as
como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el
caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar,
impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que
respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las
Financiera:
Tiene que ver con la consideracin del gasto como salida, como vocacin, como accin
para procurar medirlo con los cuales el estado cumpla sus funciones mediante la
prestacin de servicios.
Es todo aquello que tiene que ver con la prestacin de servicios pblicos a cargo de
aquel.
Econmica:
Tiene que ver con el impacto de las transacciones que realiza el estado en la economa.
Este enfoque no reemplaza al clsico, sino que lo complementa. Son dos cosas de una
misma realidad; ninguno esta equivocado.
Funcin financiera
d) Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con prontitud el registro completo
de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los
funcionarios en la administracin de los fondos, cumplimiento de metas, etc.
Para entender las diferentes clasificaciones de gasto hay que tener claro algunos
conceptos fundamentales tales como:
Gasto Neto Total: concentra la suma de todos los gastos que se realizarn en un ao
y mide la participacin que tiene el Sector Pblico en la economa.
Gasto Programable: concentra el uso de los recursos pblicos que se destinan a
cumplir y atender funciones y responsabilidades del gobierno a nivel federal, as como
a producir bienes y prestar servicios. Aqu se concentran los insumos destinados al
Poder Legislativo, el Poder Judicial, el IFE y el Poder Ejecutivo (Administracin Pblica
Centralizada y por las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo). El
gasto programable permite ver en qu ramos se gasta. A qu programas o proyectos
van destinados esos recursos y si esos recursos estn dirigidos a gasto corriente o
gasto de capital.
En el siguiente esquema aparecen las clasificaciones actualmente utilizadas en Mxico
acordes con sus objetivos principales.
CLASIFICACIONES DEL GASTO PBLICO
Clasificacin Administrativa:
Quin gasta?
Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal
Clasificacin Econmica
En qu se gasta?
Gasto Corriente
Gasto de Capital
Clasificacin Funcional
Para qu se gasta?
Programas
Actividades
Proyectos
Objetivos
Metas
Estas clasificaciones pueden ser utilizadas como herramientas para el anlisis del gasto
pblico ya que a travs de este enfoque podemos estudiar exhaustivamente la
estructura del gasto y saber de qu forma y con qu fines el gobierno emplea los
recursos pblicos. Por lo tanto, existe una vinculacin entre las tres clasificaciones.
Componentes de la clasificacin econmica
En esta clasificacin se ordenan las transacciones gubernamentales segn la
naturaleza econmica de los gastos o los ingresos. Aqu se divide al gasto programable
en gasto corriente y en gasto de capital, donde se pueden identificar los conceptos y
partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
pblico.
Gasto
Programable
en
Clasificacin
Econmica
1) Gasto Corriente
2) Gasto de Capital
Inversin fsica
Inversin financiera
Gasto corriente
inversin financiera, que incluye el gasto que realiza el sector pblico en la adquisicin de
acciones, bonos y otros ttulos, as como prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a
pases del resto del mundo. Se incluyen aportaciones de capital a las empresas de participacin
estatal y organismos descentralizados que producen bienes y/o servicios para su venta en el mercado
y la adquisicin de otros derechos.
de forma tal que refleje su destino con mayor claridad se deben incluir las tres
dimensiones: administrativa, econmica y funcional.
Captulos y conceptos de gasto
Ligada a la clasificacin econmica se encuentra la clasificacin por objeto del gasto.
Esta clasificacin, que se incorpora en el presupuesto de Mxico a partir de 1965,
describe a travs de captulos, conceptos y partidas, la demanda de recursos del
gobierno (humanos, financieros, tecnolgicos y materiales) y describe en forma
detallada la composicin del gasto, prevista en el Proyecto de Egresos de la Federacin
(PEF), para el cumplimiento de las funciones del Estado (SHCP 1995). Est muy
vinculada a la clasificacin administrativa, funcional y econmica. A la administrativa
porque refleja el gasto de cada dependencia y entidad, a la funcional porque relaciona
las asignaciones con los resultados esperados a travs de los programas establecidos y
con la econmica porque hace la distincin del gasto segn sea corriente o de capital.
A la clasificacin econmica le compete establecer la naturaleza econmica del gasto,
es decir, la separacin entre gasto corriente y gasto de capital, sin embargo a la
clasificacin por objeto del gasto le corresponde establecer los criterios generales para
su identificacin.
La clasificacin por objeto del gasto est dividida en captulos, conceptos y partidas de
gasto que son la base para consolidar bajo criterios uniformes y homogneos, la
informacin contenida en el presupuesto. Adems, cada uno est desglosado segn la
naturaleza econmica del gasto.
Segn el documento emitido por la Subsecretara de Egresos (SHCP 1995), los
elementos que constituyen la estructura de la clasificacin por objeto del gasto se
definen como:
Captulos: Constituyen conjuntos homogneos y ordenados de los bienes y servicios
requeridos por el Gobierno Federal, para la consecucin de sus objetivos y metas. Este
nivel de agregacin es el ms genrico y permite realizar el anlisis de la planeacin
nacional.
Conceptos: Constituyen subconjuntos homogneos, ordenados, producto de la
desagregacin de los bienes y servicios contemplados en cada captulo, para la
identificacin de los recursos y su relacin con los objetivos y metas programadas.
Partidas: Constituyen los elementos que describen a los bienes o servicios de un
mismo gnero, requeridos para la consecucin de los programas y metas autorizados,
cuyo nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.
En el cuadro 2 se muestran los captulos y conceptos de la clasificacin por objeto del
gasto, desglosados segn su naturaleza econmica.
Los captulos 1000 (servicios personales), 2000 (materiales y suministros) y 3000
(servicios generales), se destinan en la mayora de los casos a gasto corriente, es
decir, al funcionamiento permanente de las entidades y dependencias de la
Administracin Pblica Federal. Cuando estas actividades estn vinculadas a proyectos
Comentarios finales
1) En el proceso de presupuestacin, es necesario coordinar los planes de desarrollo
econmico y social con los presupuestos gubernamentales, por lo que es importante
adoptar un sistema uniforme de clasificaciones, que permita que sean de utilidad tanto
para la planificacin como para la presupuestacin.
2) Las cuentas presupuestarias deben presentarse de una manera que faciliten y
ayuden a la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas. Es necesario,
por lo tanto, partir de criterios bsicos para el anlisis presupuestario, de ah que se
derive un sistema de clasificaciones presupuestarias con el fin de exponer los
antecedentes de los ingresos y gastos y facilitar el manejo de informacin con fines
especficos.
3) Las clasificaciones presupuestarias se vinculan entre s brindando informacin
importante para el anlisis y estudio de la poltica del gobierno y de los programas, por
lo que a travs de ellas pueden formarse matrices entrecruzadas tales como:
econmica-funcional; funcional administrativa, econmica-administrativa, econmicapor objeto del gasto, etc.
4) La clasificacin administrativa refleja el monto de recursos asignados a las
instituciones del Sector Pblico, y tiene el objetivo de facilitar la administracin de los
fondos pblicos. En Mxico esta clasificacin es desagregada en ramos: Ramos de la
Administracin Pblica Centralizada, Ramos de los Poderes y rganos Autnomos y
Ramos Generales.
5) La clasificacin funcional se utiliza para agrupar las transacciones gubernamentales,
segn el destino del gasto y tiene el objetivo de reflejar la proporcin de los gastos
pblicos destinados a cada tipo de servicio tales como: salud, educacin, defensa
nacional, medio ambiente, etc. En Mxico las funciones desglosadas en esta
clasificacin son: gestin gubernamental, desarrollo social y funciones productivas.
6) La clasificacin econmica permite la identificacin de los renglones de gasto o de
ingresos segn la naturaleza econmica: gasto corriente o gasto de capital, por lo que
a travs de la misma es posible conocer la influencia que tienen las finanzas pblicas
en la economa nacional. Su importancia est dada en la evaluacin y control del gasto
bajo una perspectiva macroeconmica donde se define en qu se gastan los egresos
de la federacin.
7) Mediante la clasificacin econmica podemos saber los gastos del Gobierno Federal
destinados a operaciones de tipo corriente, por ejemplo: sueldos y salarios, materiales
y suministros y servicios generales; o de capital, por ejemplo: ampliacin de la
capacidad instalada o creacin de infraestructura.
8) Finalmente la clasificacin econmica permite conocer el efecto del gasto pblico en
la actividad econmica del pas ya que es posible determinar el impacto de los gastos
pblicos sobre el nivel y composicin del producto nacional, as como sobre su
distribucin. Es importante porque a travs de sta se puede cuantificar el nivel de
inversin pblica del pas; medir los volmenes de mano de obra que paga el sector
pblico y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que se producen en una
economa; y permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel nivel
de precios, al tener efectos sobre la estabilidad monetaria.
GLOSARIO DE TRMINOS
A
ADMINISTRACION PUBLICA (SECTOR PUBLICO, SECTOR GUBERNAMENTAL)
Conjunto de funciones desempeadas por rganos de la Federacin, de los estados y municipios, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos. Conjunto
ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican polticas, normas, tcnicas,
sistemas y procedimientos a
travs de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la
sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal y estatales confieren al
Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL)
Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la Repblica, las Secretaras
de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que
determine el titular del Ejecutivo Federal.
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin administrativa; se
compone de la administracin centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL (SECTOR PARAESTATAL)
Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal, las sociedades nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y los
fideicomisos.
APORTACIONES
Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines
de utilidad pblica y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. Son los recursos que
se otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios, con la finalidad de financiar la adquisicin
de activos fijos, activos financieros, o apoyar la liquidacin de pasivos.
APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el Estado para
cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el
mismo Estado.
APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
Son las asignaciones extraordinarias que la Administracin Pblica Federal otorga a los estados,
municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso
de desastres naturales o por contingencias econmicas, as como para dar cumplimiento a los Convenios
de Cooperacin que se suscriban.
ASIGNACION PRESUPUESTARIA
Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en programas, subprogramas, proyectos y
unidades presupuestarias, necesarias para el logro de los objetivos y metas programadas. Esta se divide
en asignacin original y asignacin modificada.
AYUDAS
Asignaciones que la Administracin Pblica Federal otorga a los diferentes sectores de la poblacin e
instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las
asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la poblacin. Es el traslado de recursos en
dinero o en especie que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso
disponible.
C
CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
Forma de presentacin del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo
a travs de la presentacin de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades pblicas
determinadas.
CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Es aqulla que permite la identificacin del conjunto de resultados a obtener dentro de cada sector de
actividad del gobierno, clasificados por separado y agrupados segn programas, subprogramas,
actividades y proyectos. Estos programas son definidos en funcin de la estructura administrativa de los
rganos gubernamentales y de sus respectivas atribuciones o fines. Adems, la clasificacin por
programas permite la cuantificacin de las metas programadas y de los costos correspondientes.
CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PUBLICO
Elemento de programacin presupuestaria que permite identificar cada rengln de gasto pblico segn
su naturaleza econmica, en corriente o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del
Estado, mientras que los de capital son aqullos que incrementan la capacidad de produccin, como la
inversin fsica directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribucin permite medir
la influencia que ejerce el gasto pblico en la economa.
Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transaccin esto es, con contraprestacin o sin ella,
para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos, as como el sector o subsector
que recibe los beneficios.
Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto econmico del gasto pblico en
su relacin con la actividad econmica en general y con otros sectores en particular.
CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS DEL SECTOR PUBLICO
Ordenamiento que permite realizar el anlisis econmico. Identifica cada rengln de gastos y de
ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que
ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional.
CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL
Es aqulla que enlaza dos criterios de anlisis: el econmico y el funcional, conteniendo en la lnea
horizontal la clasificacin funcional, y en la vertical la clasificacin econmica.
Esta clasificacin permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno
y la distribucin relativa de recursos a que dan lugar.
CLASIFICACION ECONOMICO-INSTITUCIONAL (ECONOMICO-ADMINISTRATIVA)
Sistema entrecruzado que muestra en un sentido la clasificacin econmica y en el otro, la clasificacin
institucional.
CLASIFICACION FUNCIONAL
Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con los propsitos a que estn
destinados.
Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios
gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinen a cada tipo de servicio. A partir
de 1989, la clasificacin funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el
esquema de cuentas nacionales: Administracin Gubernamental; Poltica y Planeacin Econmica y
Social; Fomento y Regulacin; Desarrollo Social; Infraestructura y Produccin. La Nueva Estructura
Programtica que se plantea implantar a partir de 1998, considera 17 funciones.
CLASIFICACION FUNCIONAL Y SECTORIAL DEL GASTO
El objeto de esta clasificacin es presentar un ordenamiento que informe acerca de la naturaleza de los
servicios que tiene a su cargo el Estado, o en su caso una institucin en particular, as como la
proporcin del gasto total que se destina a la satisfaccin de cada tipo de servicio.
CLASIFICACION FUNCIONAL-INSTITUCIONAL (FUNCIONAL-ADMINISTRATIVA)
Esquema que muestra la clasificacin funcional enlazada con la institucional, ligando las grandes
funciones que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecucin.
CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR OBJETO DEL GASTO (ADMINISTRATIVA POR OBJETO
DEL GASTO)
Esquema que entrecruza las clasificaciones institucionales y por objeto del gasto, mostrando qu
cantidad de dinero gastar cada entidad por captulo, concepto y partida.
CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR PROGRAMAS
Matriz que liga las instituciones ejecutoras con sus respectivos programas, mostrando las dependencias
y entidades responsables de ejecutarlos enumerndolos correlativamente a fin de mostrar su identidad.
CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO
Listado ordenado, homogneo y coherente que permite identificar los bienes y servicios que el Gobierno
Federal demanda para desarrollar sus acciones, agrupndolas en captulos, conceptos y partidas.
Es aqulla que identifica los diversos bienes y servicios que las distintas dependencias y entidades
pblicas necesitan adquirir para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios,
adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales necesarios para la operacin, adquisicin de
bienes inmuebles, pago de intereses, etc.
CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO-POR PROGRAMA
Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los
recursos clasificados por objeto del gasto, que son necesarios para cumplir el programa; presenta la
ventaja de permitir el estudio de los costos de los programas, subprogramas y actividades y su
comparacin entre s. Es til para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con
programas similares.
CLASIFICACION POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
En esta clasificacin se agrupan los gastos segn los programas a realizar y las actividades concretas
que deben cumplirse para ejecutar los programas. Su objetivo es vincular los gastos con los resultados
que se espera lograr, expresados en unidades fsicas.
CLASIFICACION SECTORIAL ADMINISTRATIVA
Ordenacin del presupuesto de egresos que tiene por objeto medir el impacto sectorial del gasto
ejercido por cada entidad de la administracin pblica.
Esquema de anlisis que entrecruza las clasificaciones sectorial y administrativa y muestra la cantidad
de recursos que ejercer cada entidad, as como su impacto sectorial.
CLASIFICACION SECTORIAL DEL GASTO PUBLICO
Forma de presentacin de la estructura del gasto pblico de acuerdo con el propsito para el que se
realizan las transacciones de los sectores econmicos. Usualmente se utiliza para medir la asignacin de
recursos por parte del gobierno destinada a promover diversas actividades y objetivos en el pas, de
acuerdo con los sectores productivos que integran la economa.
CLASIFICACION SECTORIAL-ECONOMICA
Elemento de programacin-presupuestacin que permite conocer el destino sectorial del gasto corriente
y de capital, y medir su impacto en la actividad econmica. Para fines de control presupuestario los
sectores en los que se divide el gasto pblico actualmente, an cuando pueden variar, son los
siguientes: Desarrollo Agropecuario y Recursos Naturales; Medio Ambiente; Desarrollo Social
conformado por: Educacin, Salud y Seguridad Social, Laboral, Desarrollo Regional y Urbano y Abasto
Social y Nutricin; Comunicaciones y Transportes; Energtico; Gobierno, Seguridad Nacional y
Procuracin de Justicia; y Administracin y Servicios.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Formas de distribucin en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor
manera las transacciones del sector pblico; las diversas formas de agrupar los presupuestos de
ingresos y gastos facilitan el anlisis econmico administrativo y contable de la accin gubernamental.
CONTROL PRESUPUESTARIO
Etapa del proceso presupuestario que consiste en el registro de operaciones realizadas durante el
ejercicio presupuestario, a fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento
de los propsitos y polticas fijadas previamente, a fin de identificar desviaciones y determinar acciones
correctivas. Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los
cuales se vigila la autorizacin, tramitacin y aplicacin de recursos humanos, materiales y financieros
integrantes del gasto del Sector Pblico Federal en el desempeo de sus funciones. Principio bsico de
contabilidad gubernamental que establece la competencia del sistema contable en el registro de los
ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente, as como su vinculacin con el avance
fsico financiero de los proyectos programados.
COORDINACION FISCAL
Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con los de los estados,
municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en
los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin
administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento.
CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL
Es un documento de carcter evaluatorio que contiene informacin contable, financiera, presupuestaria,
programtica y econmica relativa a la gestin anual del gobierno con base en las partidas autorizadas
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior y
que el Ejecutivo
Federal rinde a la H. Cmara de Diputados, a travs de la Comisin Permanente, dentro de los primeros
diez das del mes de junio del ao siguiente al que corresponda, en los trminos del artculo 74, fraccin
IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
D
DEPENDENCIA
Es aquella institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo Federal en el
ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene
encomendados. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal son las secretaras de estado y
los departamentos administrativos segn lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. El acuerdo de sectorizacin reserva el concepto de dependencias a los organismos pblicos del
Sector Central que no son coordinadores de sector y da la denominacin de secretara a los que s lo
son.
DEUDA PUBLICA
Suma de las obligaciones insolutas del sector pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos,
internos y externos, sobre el crdito de la Nacin. Captulo de gasto que agrupa las asignaciones
destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pblica interna y
externa, derivada de la contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por
el H. Congreso de la Unin. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos
de servicios personales y por devolucin de ingresos percibidos indebidamente. Total de prstamos que
recibe el Estado para satisfacer sus necesidades.
DEUDA PUBLICA EXTERNA
Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y
pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos
del pas.
DEUDA PUBLICA INTERNA
Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y
pagaderas en el interior del pas, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no debe implicar
salida de fondos del pas.
E
EGRESOS
Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o
servicio recibido o por algn otro concepto. Desembolsos o salidas de dinero, an cuando no constituyan
gastos que afecten las prdidas o ganancias. En contabilidad fiscal, los pagos que se hacen con cargo al
presupuesto de egresos.
EJECUCION DEL GASTO
Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste en la
aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la utilizacin de una serie de tcnicas
Monto de recursos conformado con el 20.0 por ciento de la recaudacin federal participable que obtenga
la Federacin en un ejercicio fiscal. Los porcentajes a considerar en su asignacin se dividen de la
siguiente manera: 45.17 por ciento se distribuye en proporcin directa al nmero de habitantes que
tenga cada entidad; 45.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artculo 3o. de
la Ley de Coordinacin Fiscal; y el 9.66 por ciento restante se asigna en proporcin inversa a las
participaciones por habitante que tenga cada entidad. El Fondo General de Participaciones se adicionar
con el 1.0 por ciento de la recaudacin federal participable, que corresponder a las entidades
federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos; adems, de un monto
equivalente al 80.0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por
concepto de las bases especiales de tributacin.
G
GASTO CORRIENTE
Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino
que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos
humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones
administrativas.
GASTO DE CAPITAL
Es el total de las asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya
existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal, as como los
recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar
los activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Comprende tambin las erogaciones
destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada de la contratacin de crdito o financiamientos
al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras.
GASTO DE INVERSION
Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administracin pblica,
tendientes a adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye tambin la adquisicin
de acciones y ttulos de crdito de terceros.
GASTO DE OPERACION
Erogacin en bienes, servicios y otros gastos diversos, que para atender el funcionamiento permanente
y regular realizan las entidades del Sector Paraestatal.
GASTO DIRECTO DEL SECTOR
Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y
atribuciones como rgano del Ejecutivo Federal. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el
Gobierno Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social.
GASTO NETO
Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos,
las operaciones virtuales y compensadas.
GASTO PRIMARIO
Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al gasto neto
devengado. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector pblico
tiene un verdadero control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos
histricos acumulados.
GASTO PROGRAMABLE
Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones,
dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unin,
los Organos Autnomos, la Administracin Publica Central, y las entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal sujetas a control presupuestario directo, consignadas en programas especficos para su
mejor control y evaluacin.
GASTO PUBLICO
Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes
Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones.
GASTO SOCIAL
Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin
propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad
social, vivienda, deportes y otros de caractersticas similares.
N
NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA (NEP)
Replanteamiento integral de la estructura programtica para vincular los propsitos de las polticas
pblicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo, con las
"misiones" de las distintas dependencias y entidades del Gobierno Federal, definidas por sus atribuciones
legales y el quehacer cotidiano de las
unidades responsables ejecutoras de los recursos pblicos. Sus objetivos son: mejorar la planeacin y
asignacin de recursos; simplificar el proceso de presupuestacin y la administracin de los resultados;
mejorar la informacin programtica presupuestaria y la medicin del desempeo; facilitar la asociacin
de las polticas pblicas y el control
presupuestario; y dirigir la evaluacin y las auditoras del gasto a los resultados.
P
PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES
Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los
ingresos federales participables que, de acuerdo con disposiciones legales, capten las oficinas
recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los Estados y sus municipios, as como al
Gobierno del Distrito Federal, derivado de los Convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno
Federal.
PARTIDAS DE GASTO (PARTIDAS PRESUPUESTARIAS)
Constituyen elementos afines, integrantes de cada concepto, y representan expresiones concretas y
detalladas del bien o servicio que se adquiere, permitiendo la cuantificacin monetaria y contable de los
mismos. Elemento presupuestario en que se subdividen los conceptos y que clasifica las erogaciones de
acuerdo con el objeto especfico del gasto.
PRESUPUESTO
Estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Pblico
Federal, necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el
instrumento operativo bsico que expresa las decisiones en materia de poltica econmica y de
planeacin.
PROGRAMA
Instrumento normativo del sistema nacional de planeacin democrtica cuya finalidad consiste en
desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional, mediante la
identificacin de objetivos y metas. Segn el nivel en que se elabora puede ser global, sectorial e
institucional, de acuerdo a su temporalidad y al mbito territorial que comprende puede ser nacional o
regional y de mediano y corto plazo, respectivamente.
Conjunto homogneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas, con
recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable.
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA)
Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del desarrollo econmico
y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables,
temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las
disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y
financieros.
PROGRAMAS ESPECIALES
Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del pas; en su elaboracin intervienen
dos o ms dependencias coordinadoras de sector.
PROGRAMAS INSTITUCIONALES
Definen la manera en que se aplicarn y operarn los instrumentos de poltica con que cuentan las
entidades paraestatales, para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, prioridades, estrategias y
polticas del PND y de los programas que lo desagregan y detallan.
PROGRAMAS SECTORIALES
Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economa o la sociedad,
que es atendido por una dependencia. Rigen el desempeo de las actividades del sector administrativo
relacionado con la materia de los mismos. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia
coordinadora del sector, atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integracin la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas,
las previsiones del PND, las recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los
grupos sociales interesados a travs de los foros de consulta popular.
T
TRANSFERENCIA
Es el traslado implcito o explcito de recursos del Sector Pblico al resto de la economa y al exterior, ya
sea en dinero o en especie, sin recibir por ello contraprestacin directa alguna y nicamente
condicionando su asignacin a la consecucin de determinados objetivos de poltica econmica y social.
R
RAMO PRESUPUESTARIO
Elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por entidades administrativas del Poder
Ejecutivo (Secretaras, Departamentos de Estado, Presidencia de la Repblica, Procuradura General de
la Repblica), Poderes Legislativo y Judicial, Ramos Generales de gasto y Organismos Pblicos
Autnomos.
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federacin, as como por los derechos sobre la
extraccin de petrleo y la minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos
conceptos. Se excluyen de este concepto, los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin
de petrleo; los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboracin administrativa, los
impuestos sobre tenencia o uso de vehculos y sobre automviles nuevos, de aquellas entidades que
hubieran celebrado convenios de colaboracin administrativa en materia de estos impuestos; la parte de
la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre produccin y servicios en que participen las
entidades federativas; y el excedente que obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 15 por
ciento a los ingresos por la obtencin de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta.
RECURSOS PRESUPUESTARIOS
Asignaciones consignadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas al desarrollo de las
actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas propuestos por las entidades para un periodo
determinado.
U
UNIDAD EJECUTORA
Es la Unidad Administrativa subordinada a una Unidad Responsable, en la cual se desconcentra parte del
ejercicio presupuestario con el propsito de cumplir con eficiencia la misin encomendada. Es la
responsable de llevar el registro contable de sus operaciones.
UNIDAD RESPONSABLE
Area administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al cumplimiento de
objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia o entidad del Gobierno Federal.
Gasto pblico
El gasto pblico juega un papel de gran relevancia en la actividad econmica del pas, no solo en el
manejo eficaz de este sino en la correcta asignacin de los recurso pblicos.
Antes del siglo XX se crea que el Estado no tena capacidad de autoadministrarse y que sus gastos no
seran productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse, de ah que el Estado fuera un
Estado gendarme que solo perciba ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su
intervencin en la economa era exigua, por no decir nula. Como consecuencia de esta concepcin los
gastos del Estado eran muy pocos.
La gran depresin mundial de los aos 30 en el siglo XX evidenci la incapacidad del mercado para
autoregularse y garantizar una eficiente distribucin de bienes y servicios. La frmula propuesta por el
economista Keynes para dar solucin a esta crisis econmica consisti en que el Estado asumiera un
papel activo en la economa que le permitiera garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una
adecuada distribucin del ingreso y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los
postulados keynesianos, el gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a
sectores con una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda
agregada de la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta"1
En efecto, la puesta en prctica de la frmula de Keynes posibilit a los Estados salir de la crisis
redefiniendo su papel, en tanto implic necesariamente para ellos la realizacin de una gran cantidad de
gastos que otrora no asuman. El Estado empez a encargarse de manera creciente de la satisfaccin de
necesidades de inters general, esto es de la prestacin de servicios pblicos, entre los que se pueden
sealar la construccin de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisin de energa, entre
otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista.
La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico parecieron confirmar la ley de Wagner, quien en
el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto
pblico.
La teora keynesiana ha sido objeto de revisin en las ltimas dcadas, pues su aplicacin se considera
como la causa del creciente dficit fiscal de los Estados. Esta critica sirve como soporte a quienes
abogan por la necesidad de reducir el gasto pblico y en consecuencia privatizar una gran cantidad de
servicios que se entendan inherentes al Estado, esta frmula se dice por sus defensores garantiza una
mejor prestacin de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la competencia. La
tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial que ya tiene presencia en nuestro
pas y que en gran medida es impulsada por los pases desarrollados y por las organizaciones que, en el
nivel mundial orientan el mercado, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
1. Clasificacin del gasto pblico.
Los gastos pblicos en Colombia se clasifican en:
1.1 Gastos de funcionamiento
Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal.
Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales,
transferencias y gastos de operacin.
Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal.
Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado
pueda funcionar, ejemplo papelera, implementos quirrjicos.
Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias ms
importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los
ingresos corrientes de la Nacin.
El situado fiscal se encuentra definido en artculo 356 de la Carta Poltica como el porcentaje de ingresos
corrientes de la Nacin que se cede a los departamentos, al distrito capital y los distritos especiales para
financiar salud; educacin preescolar, primaria, secundaria y media en las proporciones que establezca
la ley orgnica. Estos porcentajes fueron definidos por la Ley 60 de 1993 relativa a la distribucin de
recursos y competencias, la cual establece minuciosamente como se distribuye el gasto correspondiente
al situado fiscal.
Las participaciones estn definidas en el artculo 357 de la Constitucin como una participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la Nacin para el cubrimiento por parte de aquellos de los
gastos de inversin social en los porcentajes mnimos que establece la ley. Estos porcentajes, as como
las reas prioritarias de inversin social tambin fueron definidos por la Ley 60 de 1993, mencionada
con antelacin.
1.2. Gastos de inversin
Son los gastos destinados al aumento del patrimonio pblico, tales como obras de infraestructura; y
tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversin social que hacen parte del
llamado gasto pblico social, tales como agua potable, acueducto, alcantarillado.
1.3. Gastos que cubren el servicio de la deuda
Comprende tanto el pago o abono de la deuda pblica externa o interna, como de los intereses, la
financiacin, las comisiones que deban pagarse por las mismas.
3.2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobacin del Congreso, esto tiene
explicacin en que este rgano, el Congreso representa al pueblo. Esta participacin indirecta del pueblo
en relacin con el gasto pblico constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio
genrico (artculo 150 num. 11).
3.3. Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (artculo 345 y ss. C.P.).
3.4. Las modificaciones al gasto pblico tienen lmites y restricciones, entre ellos el principal lmite
deviene del principio del equilibrio presupuestal segn el cual los gastos no pueden superar los ingresos.
3.5. El gasto pblico est sujeto a diversos controles: los principales son el control poltico a cargo del
Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda
y el Departamento Nacional de Planeacin; y control fiscal y numrico legal, que corresponde a la
Contralora.
Gastos efectivos y Gastos de transferencia. Los gastos efectivos son los que
constituyen en consumo efectivo o real, como adquisicin de bienes y servicios,
el servicio de la deuda, pago a los servicios de administracin publica, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un
sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.
Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos
normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la
ejecucin de servicios pblicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento
de material y otros gastos propios de las funciones del estado.
Gastos de Capital o de Inversin: Son los que representan realmente inversin,
no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y
afectan la riqueza de la nacin mas no sus rentas.
"construccin de obras pblicas", etc. Los mismos que son ejecutados con recursos
propios de la entidad o con fuentes de financiamiento interno o externo.
cual tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la
sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con
ingresos escasos.
Algunos observadores expresan la preocupacin de que el cupo de graduados
universitarios aumente de modo tal, que no pueda haber posiciones "remuneradoras"
para todos. Lgicamente, al menos, ello reducir la remuneracin que se espera de
este tipo de trabajo. Del mismo modo, si hubiera un exceso de mdicos, el costo de la
atencin mdica se pondra al alcance de los medios de ms gente.
Uno de los partidarios de una mayor igualdad econmica, R. H. Tawsey, estima
aconsejables los gastos pblicos como el principal instrumento para alcanzar esa meta:
"Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario, sino
que los recursos excedentes de la sociedad sean manejados con economa y, aplicado
este principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o no". Si se
proporcionasen a expensas de la comunidad la enseanza, la vivienda, la atencin
mdica y la alimentacin, o si pudiera asegurar el contribuyente en esos campos,
niveles adecuados como un "ningn nacional", quedaran aseguradas la dignidad y las
posibilidades culturales del individuo. En tales circunstancias, perderan las
desigualdades mucha de su actual importancia.
3.- Seguridad.
4.- Salud.
5.- Educacin.
6.- Desarrollo de la economa.
7.- Bienestar social.
8.- Ciencia y Tcnica.
9.- Deuda Pblica.
Estos gastos pueden ser corrientes (u operativas) cuando se destinan para el normal funcionamiento, o
de capital cuando contribuyen a aumentar el patrimonio pblico.
Otra clasificacin como criterio econmico divide a los gastos en gastos de servicios
(o con contrapartida) y gastos de transferencia (o sin contrapartida). En el primer
caso se cambia el dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa comprada (por
ejemplo, gastos de remuneracin de personal estatal como contrapartida de sus
trabajo, o gastos en pago a los proveedores como contrapartida a sus entrega de
bienes), mientras que en el segundo caso no hay contravalor alguno y el propsito de
la erogacin es exclusivamente promocional o redistributivo (por ejemplo, subsidios a
empresas privadas deficitarias cuya produccin es esencial, subvenciones a entidades
de bien pblico, auxilios regionales por calamidades pblicas, asistencia mdica
gratuita, pensiones por accidentes de trabajo enfermedad, vejez y muerte, etc.).
Tambin suele clasificarse econmicamente a los gastos en productivos o
improductivos. Los primeros seran aquellos que elevan el rendimiento global de la
economa, posibilitando mayor produccin general del sistema (adquisicin de equipos
productivos, construccin de viviendas, mejoramiento del transporte, investigacin
cientfica, etc.), mientras que los segundos no tienen esa cualidad (por ejemplo, los
gastos de cobertura de los servicios pblicos esenciales, como ejrcito, justicia y
polica).
Pero la divisin es relativa y de escasa validez cientfica. As, por ejemplo, los gastos
destinados a los servicios pblicos esenciales no son estrictamente improductivos,
puesto que es evidente que sin su debida atencin la produccin se debilitara.
Los objetivos de la gestin del gasto pblico
Un buen punto de partida para la evaluacin de la gestin del gasto pblico puede realizarse,
de acuerdo a la aceptacin general de especialistas en este tema (Atkinson y Noord, 2001), a
partir de los tres objetivos o dimensiones convencionales de las finanzas pblicas (Musgrave,
1959), los cuales son los siguientes:
Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal
Alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos
Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o limitaciones del mercado a travs
contribuyan a contar con la informacin suficiente y de calidad necesaria para llevar a cabo
este proceso de priorizacin de manera efectiva y transparente.
Como se seal anteriormente, el fenmeno de la tragedia de los comunes tender a crear
demandas en exceso y, en ausencia de restricciones fiscales y financieras, puede orientar el
gasto pblico a responder de manera sesgada a favor de las prioridades de los grupos de
inters de mayor poder y cohesin. Esto elevar los costos de transaccin de las decisiones
colectivas dentro del proceso poltico, ya que se puede crear una situacin en la cual los
individuos y grupos se esforzarn para estructurar coaliciones a fin de lograr sus objetivos
particulares y grupales, en desmedro eventual de aquellos propsitos sociales de mayor
impacto distributivo.
Para enfrentar esta situacin se necesita contar con arreglos fiscales que contribuyan a crear
consensos entre los competidores por los recursos pblicos y que pongan en claro el impacto
redistributivo de las asignaciones de recursos fiscales que involucran las decisiones de poltica
pblica.
En este sentido, debemos partir del reconocimiento de que cada ministerio en particular tiene
mejor informacin que otros actores sobre cmo asignar los recursos dentro de su sector para
alcanzar esos objetivos. Sin embargo, un arreglo fiscal y administrativo que podra disminuir
los costos de transaccin consiste en proporcionarles a esos organismos cierta autonoma de
decisin necesaria para determinar cules programas deben ser incluidos en el presupuesto.
Por supuesto, sujeto este proceso a las restricciones relativas a fijacin de topes mximos de
gasto y justificacin de las decisiones de asignacin en funcin de los objetivos de poltica
pblica que el gobierno ha definido previamente y que deben estar contemplados en los planes
estratgicos de desarrollo econmico y social del pas.
Para la construccin de consensos se requiere contar con informacin sobre las necesidades y
aspiraciones de los diferentes demandantes de recursos pblicos. Sin embargo, nuevamente
debe recordarse que existe asimetra de informacin entre el gobierno y dichos demandantes.
En consecuencia, se requiere de arreglos institucionales que disminuyan los costos de
transmitir la informacin sobre las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos a los
organismos gubernamentales.
La incorporacin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en las consultas y/o
discusiones presupuestarias de los representantes de los demandantes puede disminuir esos
costos y acercar la asignacin de los recursos a las prioridades sociales, mejorando la
eficiencia asignativa.
Asimismo, el incremento de la transparencia y la rendicin de cuentas hacen que sea ms
costoso para los polticos y funcionarios pblicos violar los compromisos sociales. Sin embargo,
para ello es necesario que el arreglo institucional otorgue una combinacin apropiada de
suficiente flexibilidad para hacer modificaciones cuando sean necesarias (aunque de manera
justificada) y dispositivos para hacer responsables a quienes se hacen cargo de esos
compromisos.
Como es comnmente aceptado en la literatura econmica y en el anlisis de polticas
pblicas, la evaluacin de las implicaciones distributivas del gasto supone analizar quin gana
y quin pierde, as como cunto, con las polticas de gasto pblico (Albi et Al., 2000). Para ello
no es suficiente identificar a los beneficiarios directos de los programas y servicios, ya que en
ese caso se ignorara que el gasto suele generar ganancias de bienestar social a personas que
no son beneficiarios directos de los mismos. Estos beneficios tienen que ver, por ejemplo, con
los empleos y contratos a privados que se generan para la provisin de los bienes y servicios,
as como con las externalidades que produce en toda la sociedad el contar con una poblacin
Clasificacin institucional
A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones o dependencias a
las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.
Clasificacin econmica
Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema,
adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional.
Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:
Clasificacin sectorial
Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y
sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los
planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificacin regional
Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y
alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional.
Clasificacin mixta
Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma
de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters,
que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica
Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms
usadas:
TEORIAYPRINCIPIOSDELGASTOPUBLICO.
A.TEORIAYPRINCIPIOS
1.TEORIADELGASTOPUBLICO
2.CONCEPTOYCARACTERISTICASDELGASTOPUBLICO
3.PRINCIPIOSGENERALESDELGASTOPUBLICO
B.NATURALEZAYCLASESDELGASTOPUBLICO
1.NATURALEZADELGASTOPUBLICO
2.CLASESDEGASTOSPUBLICOS
a)ORDINARIOSYEXTRAORDINARIOS
b)DELGOBIERNOYDELEJERCICIO
c)REALESYPERSONALES
d)PRODUCTIVOSEIMPRODUCTIVOS
e)EFECTIVOSYDETRANSFERENCIA
f)CORRIENTESYDECAPITAL
3.LACLASIFICACIONDELGASTOPUBLICOENVENEZUELA
4.ELCRECIMIENTODELGASTOPUBLICOYSUSCAUSAS
a)ELCRECIMIENTODELGASTOPUBLICO
b)CAUSASDELCRECIMIENTO
C.ELGASTOPUBLICOYSUPAPELENLAECONOMIAACTUAL
1.LAEQUIDADENLADISTRIBUCIONDELARENTA
NACIONALYELGASTOPUBLICO
2.LAPOLITICADELGASTOPUBLICOENELDESARROLLO
ECONOMICO
D.ELEFECTOMULTIPLICADORDELGASTOPUBLICO
E.FUNCIONDELGASTOPUBLICOENELPROCESODEDESARROLLO
V.ELGASTOPUBLICOENELPRESUPUESTO.
A.CONCEPTODELGASTOPUBLICOENELPRESUPUESTO:
1.CONSIDERACIONES
2.ELPRESUPUESTODELESTADO
B.PLANIFICACIONYPRESUPUESTO
C.PRESUPUESTOECONOMICOYPRESUPUESTOFISCAL
1.PRESUPUESTOECONOMICO
2.PRESUPUESTOFISCAL0FINANCIERO
D.ASPECTOSCONTABLES.,JURIDICOSYECONOMICOSDEL
PRESUPUESTO
1.ASPECTOSCONTABLES
2.ASPECTOSJURIDICOS
3.ASPECTOECONOMICO
E.PRECEPTIVAPRESUPUESTARIA
1.PRINCIPIOSESTATICOS
2.PRINCIPIOSDINAMICOS
F.ELPRESUPUESTOENVENEZUELA
1.CONDICIONESGENERALES
2.ELCICLOPRESUPUESTARIO
3.SISTEMADECONTROLLEGISLATIVO
4.SISTEMADECONTROLJURISDICCIONAL
5.SISTEMADECONTROLADMINISTRATIVO
gasto pblico. Gastos hechos por el gobierno y sus agencias, como distinto del gasto que
realizan los particulares y las empresas. No existe un criterio uniforme, internacionalmente, para
definir los entes gubernamentales que participan en el gasto pblico total. En general, el gasto
pblico de un pas est integrado por los desembolsos que realiza el gobierno central, las
administraciones locales y regionales, las agencias o institutos autnomos y (eventualmente) las
empresas o corporaciones de propiedad estatal.
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se
proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que realiza
el Estado deben estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de discrepancia
un dficit o un supervit fiscal.
Las tres principales partidas del gasto pblico son: los gastos corrientes, que incluyen los sueldos y
salarios pagados, las transferencias y subsidios y las compras de bienes no duraderos que realizan
los entes gubernamentales; los gastos de inversin, que se refieren a la compra de bienes de
capital y a otras inversiones que realiza el Estado; y los pagos de la deuda pblica, con los que el
gobierno va amortizando los compromisos previamente contrados.
El gasto pblico se subdivide tambin segn una clasificacin funcional. Se habla as de gastos
sociales, que incluyen las transferencias directas al pblico, el desarrollo de programas sociales y
los gastos en salud y educacin; de gastos militares o de defensa, de gastos por servicios y de
otros de diferente tipo.
El gasto pblico forma parte de la demanda agregada total y como tal se considera a la hora de
calcular las cuentas nacionales. Su expansin puede acelerar la economa pero tambin producir
inflacin; su contraccin, en cambio, puede llevar a una etapa de recesin pero, en contrapartida,
generar las condiciones para una moneda ms estable y un crecimiento ms saludable.
Gasto pblico
Es toda erogacin que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su estructura, los
recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan los ciudadanos a travs de los
impuestos.
En virtud de la importancia que encierra el termino gasto publico, no solo para un Estado, sino
para la sociedad en su conjunto, es que existen una serie de mecanismos e instancias que se
encargan de elaborar, aprobar y supervisar su utilizacin. De ah, que el rgano legislativo
intervenga para los efectos de aprobacin y supervisin, debido a la transparencia que se
requiere en este rubro. Cabe anotar, que el gasto publico es materia de la funcin de control
financiero de todo parlamento.
El punto neurlgico de la teora del gasto publico radica en distribuir correctamente los
recursos disponibles entre las necesidades propias del estado y las sociedades; por ello, la
formulacin del gasto publico tiene que manifestar objetivos, metas, costos y rganos
responsables. Para que al momento de revisar el parlamento la cuenta publica exista claridad,
justificacin y empleo adecuado de los recursos.