DECRETO N 2.945 14 de octubre de 1.

998

RAFAEL CALDERA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 33 de la Ley

Orgnica para la Ordenacin del Territorio, en Consejo de Ministros,
CONSIDERANDO
Que el pas se est encaminando hacia un modelo de desarrollo,
orientado a su insercin en la economa mundial, utilizando las ventajas
comparativas y competitivas con que cuenta, manteniendo los principios
de sostenibilidad y de equidad.
Que el pas cuenta con una posicin geogrfica privilegiada, abundantes
recursos naturales, una notoria diversidad biolgica, importante
infraestructura fsica y recursos humanos calificados y que estas
fortalezas encuentran actualmente grandes oportunidades en los
mercados de todo el mundo.
Que el proceso de ocupacin del territorio ha generado deseconomas,
tanto de aglomeracin como de dispersin, en alguno de sus espacios
especficos y que en muchos otros no coinciden espacialmente la
poblacin y los recursos,
Que el mejoramiento de la localizacin de la poblacin y sus actividades
propender a una distribucin de oportunidades que facilite la superacin
de las desigualdades en los niveles de vida de la poblacin, en las
diferentes zonas geo econmicas que conforman la totalidad del pas,
favoreciendo el cumplimiento de la equidad social, los procesos de
descentralizacin y el aprovechamiento o el desarrollo de ventajas
comparativas y competitivas.

Que la localizacin espacial de la poblacin y sus actividades basada en

el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio
minimizar los conflictos entre las actividades urbanas y productivas y el
ambiente natural, favoreciendo la adecuada utilizacin de sus
capacidades para satisfacer necesidades humanas y ofrecer materias
primas.
Que los Planes de la Nacin en sus aspectos sectoriales requieren un
marco espacial de referencia en el que se concreten sus propuestas y,
por lo tanto, se ha definido a la conservacin del ambiente y al
ordenamiento territorial como sustento del desarrollo econmico y social,
reafirmando el compromiso del Estado en esta materia, asignndole
como objetivos claves, entre otros, el apoyo a la transformacin
competitiva del pas, la racionalizacin de la expansin de la frontera de
ocupacin, la ordenacin urbanstica y la equidad social.
DECRETA
el siguiente:

PLAN NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. - OBJETIVO GENERAL DEL PLAN. El Plan Nacional de

Ordenacin del Territorio tiene como objetivo orientar la localizacin de la
poblacin, de las actividades econmicas y la infraestructura fsica,
armonizando criterios de crecimiento econmico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservacin del ambiente, basado en el

conocimiento de las potencialidades y restricciones especficas de cada

mbito geogrfico.
Artculo 2.- OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN. Son objetivos
especficos del Plan:

1. - Apoyar la transformacin integral de la sociedad para hacerla ms

competitiva y favorecer su insercin en el contexto internacional.
2.- Contribuir a que las actividades humanas se ubiquen espacialmente
de forma tal que la relacin tecnologa - ambiente sea, en cada caso,
compatible con la necesidad de conservar el capital natural que les
permite existir.
3.- Consolidar la integridad territorial, la soberana nacional y la seguridad
alimentaria; as como, la educacin para el reforzamiento de la identidad
nacional de sus habitantes.
4.- Apoyar las estrategias territoriales y urbansticas orientadas a que el
sistema de centros urbanos funcione como instrumento de eficiencia
econmica, equidad social, fortalecimiento poltico- administrativo y
ordenacin territorial.
5.- Racionalizar la expansin de la frontera de ocupacin basndose en
el aprovechamiento sostenible de recursos existentes.
6.- Apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin.
7. - Contribuir a la incorporacin de las comunidades indgenas al
desarrollo nacional, de conformidad con lo establecido en el artculo 77
de la Constitucin, de manera compatible con el desarrollo del resto de
los habitantes.
8.- Promover acciones dirigidas a proteger la poblacin, la economa y el
ambiente ante la ocurrencia de emergencias o desastres provocados por
agentes naturales, tcnicos o sociales.

CAPTULO II
DE LA IMAGEN OBJETIVO

Artculo 3.- IMAGEN OBJETIVO. El logro de los objetivos del Plan,

vinculado al proceso de planificacin integral, estratgico, global y
concertado entre los niveles nacional, regional y local, contribuir a
alcanzar la situacin descrita a continuacin, a un ritmo que depender
de las realidades econmicas, sociales y polticas del pas y su entorno.
1. - Venezuela se habr orientado hacia el desarrollo sostenible y
equitativo sin grandes conflictos en la localizacin de los asentamientos
humanos, las actividades productivas y la infraestructura fsica, lo que
permitir mejorar la eficiencia general de la economa y la equidad del
sistema social, minimizando los impactos negativos sobre el ambiente y
maximizando los positivos.
2.- Las distintas regiones del pas se habrn desarrollado de manera ms
equilibrada y habrn alcanzado un grado mayor de integracin entre ellas
y, al mismo tiempo, el pas habr fortalecido su integracin con el resto
de Amrica y del mundo.
3.- El territorio martimo se habr incorporado al proceso de desarrollo
sostenible y se habr reforzado la presencia venezolana.
4.- El espacio areo se habr controlado y analizado en el marco de las
tendencias del escenario econmico mundial y acorde con los principios
de soberana nacional.
5.- La estructura general del Sistema de Centros Urbanos se habr
desarrollado en la forma ms equilibrada alrededor de las reas
Metropolitanas que funcionan como Centro Nacional y Centros
Regionales, de forma tal que la poblacin y los agentes econmicos
dispongan de fcil acceso a todos los tipos y niveles de servicios; y, se

maximizarn las economas de aglomeracin y se minimizarn las

deseconomas correspondientes.
6. - Venezuela se habr posicionado en el mbito internacional como
"Centro Estratgico Regional de Amrica", mediante la consolidacin del
sistema de centros urbanos propuesto, la prestacin de servicios de alto
nivel, y la puesta en marcha de negocios competitivos de carcter
internacional que garanticen la insercin estratgica del pas en la
economa global".
7. - Se habr consolidado un moderno y eficiente sistema de transporte,
que articule los diferentes modos, acorde con el sistema de centros
urbanos propuesto, asegurando la integracin entre las regiones del pas
y entre ste y sus principales mercados externos. En este contexto,
resaltar la presencia de ejes que vincularn al pas con el Ocano
Atlntico, el Mar Caribe, Colombia, Guyana y Brasil, facilitando la
prestacin de servicios de alto nivel y la movilizacin de los productos
que conforman los Grupos Lderes de Actividad.
8.- La existencia de un sistema nacional de catastro habr contribuido
significativamente a aumentar la seguridad jurdica en materia de
tenencia de la tierra.
9.- Se habr logrado ampliar significativamente la cobertura de la
poblacin en materia de telecomunicaciones, informtica y las nuevas
modalidades de medios audiovisuales mejorando continuamente la
calidad de los servicios prestados, favoreciendo la innovacin tecnolgica
en el sector telemtico, y convirtiendo a Venezuela en un centro
internacional de telecomunicaciones.
10. - Determinados espacios del territorio habrn sido reservados para
usos predominante y prioritariamente agropecuarios, pesqueros,
forestales, mineros, petroleros, tursticos, urbanos y para la localizacin
de infraestructuras fsicas, de acuerdo a sus capacidades econmicas,
geopolticas, ecolgicas y de seguridad y defensa; sin que ello niegue, en
principio, la posibilidad de coexistencia con otros usos compatibles, en
funcin del bienestar colectivo.

11. - Venezuela se habr consolidado como productor de energa, en un

marco compatible con la preservacin del ambiente y habr afianzado su
condicin de proveedor seguro en el contexto internacional,
especialmente para las naciones del continente.
12. - El conjunto de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial se
habr constituido en un sistema integrado y consolidado, administrado de
acuerdo a sus respectivos planes de ordenamiento y reglamentos de
uso, garantizando la conservacin del ambiente, la biodiversidad y el
desarrollo de actividades sociales y econmicas compatibles con sus
potencialidades y limitaciones.
13. - Los espacios terrestres limtrofes con otros pases y el
correspondiente a la Zona en Reclamacin (sujeto al Acuerdo de Ginebra
del 17-02-66), se habrn orientado hacia el desarrollo sostenible de
conformidad con los principios de soberana nacional, integracin
econmica, coexistencia pacfica e integridad territorial.

CAPTULO III
ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 4. - ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO. A los fines de la
aplicacin de este Decreto, se establecen para el territorio nacional cinco
espacios de ordenacin del territorio que permiten definir distintas
acciones de ordenamiento territorial para cada una de ellas, en funcin
de criterios relativos a: la presencia de ventajas competitivas para la
insercin en la economa mundial; el grado de economas y
deseconomas de aglomeracin; y el desconocimiento o la fragilidad
general de su ambiente. Salvaguardando los derechos de soberana en
la Zona en Reclamacin (Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero de 1966)
dichos espacios son los siguientes:
1. - Un espacio constituido por las reas marinas y submarinas (Mar
Territorial, Zona Contigua, Plataforma Continental y Zona Econmica
Exclusiva), y las Dependencias Federales y territorios insulares adscritos

a los Estados; abarcando cualquier otra zona sujeta a jurisdiccin por el

Estado, de conformidad con las nuevas tendencias del Derecho del Mar.
Este espacio ser incorporado al desarrollo sostenible, dndosele
prioridad a la reafirmacin continua de la presencia venezolana y a la
exploracin e investigacin cientfica que permita evaluar sus recursos y
planificar su aprovechamiento sostenible.
2. - Un espacio conformado por el Distrito Federal, y los Estados
Miranda, Carabobo, Aragua y Vargas, donde se dar prioridad a las
tareas de maximizacin de las economas de aglomeracin, minimizacin
de las deseconomas de aglomeracin, recuperacin ambiental,
saneamiento integral, preservacin de las tierras agrcolas de categora I,
reubicacin de actividades que generan deseconomas de aglomeracin
y reordenamiento y consolidacin de servicios pblicos que contribuyan
al mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad internacional;
sin que ello implique necesariamente la restriccin o prohibicin del
aprovechamiento sostenible de recursos naturales o el desarrollo de
otras actividades.
3. - Un espacio conformado por el territorio de los Estados Anzotegui,
Apure, Barinas, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Monagas,
Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy, Zulia, Delta
Amacuro (espacio territorial al oeste del Cao Macareo) y los municipios
Caron, Heres, Pedro Chien, Roscio (espacio territorial al oeste de la va
Guasipati - Santa Cruz), Piar (espacio territorial al norte del paralelo 7),
Sucre (espacio al norte de la carretera troncal 19) Cedeo (espacio
territorial al oeste de la carretera Caicara - Los Pijiguaos - El Burro), Gran
Sabana (sector correspondiente al rea definida en el Plan de
Ordenamiento Urbanstico de Santa Elena de Uairn) del Estado Bolvar.
En este espacio se crearn todo tipo de condiciones necesarias para
atraer selectivamente inversiones privadas, tanto nacionales como
extranjeras, con nfasis en el aprovechamiento sostenible de sus
recursos.
4. - Un espacio conformado por el territorio de los Estados Amazonas,
Bolvar (excluido el espacio considerado en el numeral anterior) y Delta
Amacuro (excluido el espacio sealado en el numeral anterior). En este

espacio los recursos naturales sern aprovechados en la medida en que

los resultados de investigaciones y estudios de impacto ambiental
correspondientes, permitan definir y aplicar tecnologas; as como, ritmos
de explotacin, que aseguren el mantenimiento y el mejoramiento de la
calidad del ambiente.
5. - Un espacio areo que complemente el proceso de desarrollo
expresado en toda la extensin del territorio nacional, aprovechable en
trminos de equilibrio y uso, localizacin e identificacin de las
potencialidades regionales articuladas a un sistema aerocomercial
nacional e internacional, afirmado en una infraestructura de conexin
aeroportuaria con el resto del mundo, como centro estratgico, acorde
con un desarrollo sostenible en el marco de la integracin
socioeconmica, el resguardo de la soberana nacional y de la
conservacin del ambiente.

CAPTULO IV
DEL SISTEMA DE CENTROS URBANOS Y TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES

Artculo 5. OBJETO. Estructurar redes de centros urbanos, que permita a

los habitantes y a los productores el acceso adecuado a distintos tipos y
niveles de equipamiento y servicios. Estas disposiciones se refieren a las
infraestructuras tcnicas, sociales y ambientales requeridas por los
centros urbanos y sus reas de influencia. En el anexo A se presenta la
estructuracin del sistema urbano propuesto.

SECCIN I
DE LOS CENTROS URBANOS

Artculo 6. - OBJETO. Propiciar la conformacin de una economa

territorial equilibrada e integrada, potenciando las ventajas comparativas
y competitivas de las distintas regiones del pas, tomando en cuenta las
limitaciones que pudieran resultar de la escasez o fragilidad de los
recursos naturales garantizando la elevacin de la calidad de vida de sus
habitantes.
Artculo 7. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con los centros urbanos son las siguientes:
1. - Ordenar el crecimiento de las reas Metropolitanas que fungen como
centro nacional y como centros regionales, y equiparlas para la
prestacin de servicios del sector terciario superior, con el propsito de
facilitar su insercin en la economa global y fortalecer la integracin con
sus reas de influencia.
2. - Condicionar la localizacin de nuevas actividades en los centros
urbanos, a la capacidad de soporte de su espacio y a los umbrales de
sus servicios pblicos, principalmente en aquellos centros sometidos a
mayor presin demogrfica.
3. - Potenciar el crecimiento de aquellas ciudades que apoyen el
desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad y las Cadenas de
Globalizacin y de todas aquellas que favorezcan la creacin de nuevos
espacios de actividad econmica, dotndolas de la infraestructura bsica
indispensable y mejorando la conectividad de los espacios regionales.
4. - Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de
las reas de crecimiento urbano no controlado, consolidando las reas
susceptibles de ser intervenidas urbansticamente y previendo reas de
reubicacin y de recepcin para la poblacin urbana de bajos ingresos,
tal como aparecen establecidas en los planes urbanos.
5. - Utilizar los diversos instrumentos crediticios y fiscales de las polticas
habitacionales como estmulo a los centros poblados, con el propsito de

lograr la estructuracin del sistema de centros urbanos propiciado por

este Plan.
6. - Ordenar y proteger los corredores estratgicos donde se localizan las
principales redes de servicios, a los fines de garantizar su funcionamiento
y la seguridad de la poblacin vecina a ellos.
7. - Promover en el contexto de las economas estadales y municipales,
la inclusin de la seguridad integral en sus planes de desarrollo, planes
de ordenacin territorial y en los procesos de planificacin y presupuesto.
8. - Fundamentar los procesos de planificacin y gestin del sistema de
centros urbanos, sobre los criterios relativos a la seguridad ciudadana
frente a riesgos naturales o provocados por actividades humanas.

SECCIN II
DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Artculo 8. - OBJETO. Apoyar la transformacin competitiva del pas,

lograr la ms racional ocupacin del territorio, la reestructuracin del
sistema de centros urbanos y la descentralizacin de la produccin,
utilizando tecnologas modernas de comunicacin y la integracin de los
modos de transporte carretero, martimo, fluvial, lacustre, ferroviario y
areo, de forma tal que se disminuyan los costos y su incidencia en el
precio de los bienes y servicios y se asegure la accesibilidad a todos los
centros poblados y reas productoras. En el anexo B se presenta el
sistema de transporte propuesto.
Artculo 9. DIRECTRICES. En funcin del objeto arriba sealado, las
directrices a seguir en relacin con transporte y comunicaciones son las
siguientes:

1. - Actualizar y ejecutar el Plan Nacional de Transporte, con sus

respectivos Planes Ferroviario, Terrestre, Acutico y Areo, en funcin de
este Plan, con la participacin de todas las Entidades Federales.
2. - Elaborar y ejecutar el Plan Nacional de Telecomunicaciones en
funcin de este Plan, con la participacin de todas las Entidades
Federales.
3. - Garantizar la existencia y funcionamiento de los corredores de
transporte, haciendo nfasis en aquellos ubicados dentro del espacio
sealado en el numeral 3 del Artculo 4.
4. - Ampliar y consolidar la red de vialidad rural y en particular la agrcola
en las reas bajo produccin o en las que deban incorporarse a ella para
racionalizar la expansin de la frontera de ocupacin, de forma tal que
cuenten con una densidad vial acorde con las limitaciones ambientales
de cada rea y apropiada para el espacio rural.
5. - Promover y fomentar la construccin de nuevas troncales ferroviarias,
obedeciendo a las polticas nacionales de desarrollo e integracin de las
actividades productivas con los centros urbanos y los centros
intermodales de transporte, de acuerdo con lo previsto en el Plan
Ferroviario Nacional. De no contar con este instrumento, debern
adecuarse por lo menos a uno de los siguientes criterios:
Cuando los volmenes de pasajeros o de carga y pasajeros sean tales
que garanticen una rentabilidad aceptable para inversionistas, pblicos o
privados.
Cuando sean imprescindibles para la movilizacin de personas
o productos que puedan considerarse realmente estratgicos desde el
punto de vista de las divisas o del empleo que generen.
Cuando su presencia constituya un estmulo al desarrollo de una o varias
regiones.
Cuando no existan impedimentos de ndole geopoltica y ambiental.

Cualquier otro que contribuya con las polticas de desarrollo e

integracin.
6. - Condicionar las decisiones en torno a la construccin de nuevos
puertos de aguas profundas a los siguientes criterios:
La viabilidad y conveniencia geopoltica y ambiental.
La posibilidad de que las actividades econmicas a las que sirvan
predominantemente estn en capacidad de cubrir los costos
correspondientes, hasta el punto de constituir alternativas atractivas para
inversionistas privados.
La conveniencia real de promover dichas actividades, tomando en cuenta
su influencia sobre el desarrollo regional y nacional.
7. - Facilitar la navegacin fluvial en general en el contexto multimodal y
en particular, por los ros Orinoco, Apure, Portuguesa, Meta, Arauca y
San Juan para el desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad, en el
sistema de planificacin vigente, de tal manera que garantice las
conexiones adecuadas del pas con el Ocano Atlntico, el Mar Caribe y
la Cuenca Amaznica.
8. - Promover un sistema de transporte fluvial eficiente con suficientes
medidas de vigilancia, control y abastecimiento de los procesos de
penetracin y ocupacin de las regiones al sur del Orinoco; as como un
sistema de pistas de aterrizaje debidamente controladas; lo cual no
impide la eventual construccin de carreteras y vas frreas, en la medida
en que sean suficientemente justificadas, previa presentacin de los
estudios ambientales pertinentes.
9. - Garantizar un eficiente sistema de transporte areo, con nfasis en
las zonas fronterizas, mejorando y construyendo aeropuertos, dotndoles
de modernas instalaciones de apoyo a la navegacin area, de servicios
bsicos aeronuticos, de facilitacin y seguridad.
10. - Garantizar el mantenimiento de la infraestructura de transporte
existente y futura.

11. - Divulgar ampliamente el conocimiento y uso de las modernas

tecnologas de telecomunicacin, extendindolos especialmente a las
zonas fronterizas y en las zonas adyacentes a la Zona en Reclamacin,
como requisito indispensable para la insercin del pas en la sociedad
global, as como para coadyuvar en los fines de seguridad y defensa
nacional.
CAPTULO V
DE LA LOCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

SECCIN I
DE LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y PETROQUMICA

Artculo 10. - OBJETO. Asegurar que las actividades relacionadas con

hidrocarburos (petrleo y gas) y petroqumica se desarrollen en armona
con otras actividades y con el ambiente. En el Anexo C se presentan las
reas de explotacin e infraestructuras principales asociadas al sector
hidrocarburos y petroqumico.
Artculo 11. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las actividades de hidrocarburos y petroqumicas
son las siguientes:
1. - Definir los lmites de las reas de inters para la exploracin de
hidrocarburos, quedando entendido que estas actividades podrn
realizarse en cualquier lugar del territorio, previo cumplimiento de las
normas aplicables.
2. - Estudiar la incorporacin de nuevas reas de explotacin o
produccin de hidrocarburos que se identifiquen, tomando en cuenta lo
dispuesto en el presente Decreto y en la normativa legal vigente.

3. - Elaborar planes para los sectores hidrocarburos y petroqumico, los

cuales debern insertarse en el contexto de los procesos de planificacin
del desarrollo, ordenacin del territorio y conservacin del ambiente.
4. - Construir, mantener y administrar la red de infraestructura de
transporte, refinacin, comercializacin y de servicios propia de las
actividades de hidrocarburos en el contexto de los planes nacionales y
estadales de desarrollo y de ordenamiento territorial correspondientes.

SECCIN II
DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

Artculo 12. - OBJETO. Asegurar la ejecucin de las actividades mineras

en compatibilidad y armona con otras actividades humanas y con el
ambiente.
Artculo 13. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las actividades mineras son las siguientes:
1. - Definir como reas mineras de importancia nacional aquellas de
comprobado potencial para la explotacin de carbn, hierro, bauxita, oro
y diamantes y los dems minerales distintos a los previstos en la Ley de
Minas, sin desmedro de cualquier tipo de limitacin impuesta por
consideraciones ambientales, geopolticas o de seguridad y defensa.
2. - Indicar en los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio, las
reas correspondientes a minerales de importancia regional o local.
3. - Promover, a travs del Estado o los particulares, la exploracin e
identificacin de nuevas reas con potencial minero cuya incorporacin a

ese uso, tomar en cuenta las disposiciones contenidas en este Decreto

y en la normativa legal vigente.
4. - Elaborar planes para el sector minero en los que se prevea lo
necesario para que la actividad sea compatible con el ambiente. Estos
planes debern insertarse en el proceso de planificacin del desarrollo,
de ordenacin del territorio y de conservacin del ambiente a nivel
estadal, manteniendo su congruencia con los de nivel nacional; y prever
todo lo necesario para que las externalidades adversas al ambiente tanto
natural como social, sean debidamente internalizadas por la actividad.
5. - Identificar los sitios donde podr realizarse la extraccin de minerales
no metlicos cumpliendo con la normativa correspondiente.
6. - Preservar el derecho del Estado para explotar aquellos yacimientos
de minerales radioactivos y de cualquier otro que pueda originar, en
momentos crticos, restricciones para la seguridad y defensa o para el
funcionamiento de la economa nacional.
7. - Regular la localizacin de las actividades de exploracin y
explotacin de los ndulos polimetlicos de la Zona Econmica
Exclusiva.

SECCION III
DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Artculo 14. - OBJETO. Asegurar la localizacin adecuada de esta

actividad lo que contribuir a su competitividad, a su compatibilidad con
otros usos urbanos y no - urbanos y a la sustentabilidad ambiental.
Artculo 15. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las actividades industriales son las siguientes:

1. - Asegurar una amplia oferta de espacios adecuados y equipados para

el establecimiento de la actividad industrial y el desarrollo de parques
tecnolgicos, localizacin de instalacin de infraestructura para
telecomunicaciones e industria espacial, desarrollo agrcola de alta
tecnologa y otras asociadas, principalmente en las reas que presenten
mayores ventajas comparativas.
2. - Potenciar las ventajas comparativas y competitivas de las reas ya
industrializadas, y crear estas mismas ventajas en las reas de nueva
industrializacin, dotndolas de las infraestructuras bsicas de calidad
requeridas por dicha actividad, principalmente en lo referente a las
telecomunicaciones.
3. - Seguir equipando a las reas Metropolitanas que funjan como centro
nacional y como centros regionales para que diversifiquen y eleven la
calidad de los servicios del Terciario Superior que prestan a las industrias
localizadas en sus reas de influencia.
4. - Garantizar la plena accesibilidad a las reas Metropolitanas que
funcionan como centro nacional y como centros regionales, a sus reas
de influencia y a los mercados internacionales.

SECCIN IV
DE LAS ACTIVIDADES TURSTICO-RECREACIONALES

Artculo 16. - OBJETO. Preservar las reas turstico recreacionales para

ese uso y asegurar que las mismas sean desarrolladas en el marco de
un turismo sostenible, orientado a la bsqueda de productos
relacionados con el turismo de sol y playa, y a las nuevas tendencias
vinculadas a lo ecolgico, histrico - cultural, religioso, teraputico y de
aventura, entre otros, aprovechando las ventajas comparativas y
competitivas que posee el territorio nacional en la materia, a fin de
diversificar la economa y ampliar las oportunidades de progreso,

asegurando una justa participacin de las comunidades locales en los

beneficios que genera esta actividad. En el Anexo D se presentan las
categoras de preservacin de las reas turstico recreacionales.
Artculo 17. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las actividades recreacionales son las siguientes:
1. - Clasificar las reas turstico recreacionales en las siguientes
categoras de preservacin:
Areas de Muy Alta Preservacin designadas como TR1. Son aquellas
reas que por las caractersticas relevantes de sus recursos naturales y
culturales, son capaces de generar corrientes tursticas nacionales e
internacionales y cuya dinmica econmica se basa principalmente en el
desarrollo de la actividad turstica.
Areas de Alta Preservacin designadas como TR2. Son aquellas que por
las caractersticas de sus recursos naturales y culturales generan
corrientes tursticas principalmente nacionales, permitiendo el desarrollo
de otras actividades compatibles de igual o mayor importancia
econmica que la turstica.
2. - Realizar estudios detallados y de capacidad de carga de las reas
definidas como TR1, a los fines de determinar su viabilidad de ser
declaradas como Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial bajo la
figura de Zona de Inters Turstico, de acuerdo a un proceso de consulta,
a las cuales se le elaborarn los respectivos planes de ordenamiento y
reglamentos de uso.
3. - Elaborar los Planes de Ordenacin y Reglamento de Uso en las
reas bajo la categora TR1, que actualmente posean declaratoria de
Zona de Inters Turstico, y promover las gestiones necesarias para la
dotacin de infraestructura y servicios.
4. - Identificar e incluir a mayor detalle en los diferentes planes de
ordenacin estadales, las categoras de preservacin turstica, sujeto a la
aprobacin del ente rector en materia de turismo.

5. - Propiciar el fortalecimiento y consolidacin de aquellos centros

poblados de apoyo a la actividad turstica con el fin de garantizar su
desarrollo integral.
6. - Garantizar que en aquellas reas con presencia de comunidades
indgenas donde se realicen o pretendan realizarse actividades tursticas,
se cuente con la participacin de sus habitantes en la elaboracin de los
planes correspondientes.
7. - Mientras se determinan los lmites de las reas Turstico
Recreacionales a escala ms detallada, el mapa y los anexos
correspondientes servirn de orientacin en la materia.

SECCION V
DE LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS

Artculo 18. - OBJETO. Preservar para el uso agrcola los espacios

potencialmente adecuados para ello, en funcin de la seguridad
alimentaria del pas, sin pretender imponer un sistema productivo en
particular.
Artculo 19. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las actividades agrcolas son las siguientes:
1. - Categorizar las Areas de Preservacin para Uso Agrcola, en atencin
a criterios de calidad, disponibilidad y potencialidad de las tierras,
desarrollo actual y futuro de las reas en cuestin, tradicin agrcola de la
zona, cercana a centros poblados, infraestructura de apoyo y
directamente asociada a la produccin y a los riesgos de conflictos con
otras actividades, en:
Categora I: Comprende las reas de mxima preservacin.

Categora II: Comprende las reas de mediana preservacin.

Categora III: Comprende las reas de baja preservacin.
A este respecto, en el anexo E se sealan las reas agrcola de
Categora I o de Mxima Preservacin.
2. - Decretar las reas de Categora I o de Mxima Preservacin como
Zonas de Aprovechamiento Agrcola, sujeto a los estudios
correspondientes, precisndose con exactitud sus lmites, y ordenndose
la elaboracin de los correspondientes Planes de Ordenamiento y
Reglamentos de Uso, de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio.
3. - Precisar las reas de Categora II o de Mediana Preservacin y las
reas Categora III o de Baja Preservacin, en los correspondientes
Planes Estadales de Ordenacin del Territorio, en los que se sealarn
las restricciones para su uso, as como los criterios y mecanismos para
su modificacin. En dichos planes podrn proponerse otras reas de
Categora I, a los fines de su consideracin y eventual aprobacin por la
Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio.
4. - Promover la elaboracin del Plan Agrcola Nacional a largo plazo
ajustado a los criterios establecidos en este Plan.

SECCIN VI
DE LAS ACTIVIDADES FORESTALES

Artculo 20. - OBJETO. Promover la renovacin permanente de los

bosques productores y la de plantaciones forestales a los fines de su
aprovechamiento econmico, para el mayor grado posible de auto
abastecimiento nacional y para la exportacin; as como para la
proteccin de cuencas y de la biodiversidad.

Artculo 21. DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a

seguir en relacin con las actividades forestales son las siguientes:
1. - Categorizar las reas forestales en productoras y protectoras, a fin de
localizar las actividades vinculadas a la produccin forestal sostenible o a
la preservacin de los ecosistemas forestales, segn el uso al que
puedan estar sometidas. Estas reas para la actividad forestal estn
representadas en el Anexo F y son las siguientes:
reas de Uso Forestal Productor: Aquellas tierras con cubierta boscosa
de comprobado potencial, que permitan un manejo sostenible y aquellas
cuyas caractersticas naturales permitan el establecimiento de
plantaciones forestales. Dentro de esta categora se incluyen reservas
forestales, lotes boscosos, reas boscosas bajo proteccin para la
produccin forestal permanente y reas potenciales para plantaciones
forestales. Se les identifica en el anexo F correspondiente a este
Decreto.
reas Forestales Protectoras: Aquellas tierras frgiles o de suelos
vulnerables y pendientes superiores al 35% que deben mantenerse bajo
cubierta forestal permanente. En esta categora se incluyen tambin los
bosques de galera, morichales, humedales, manglares, bosques
ubicados en zonas montaosas, los bosques con suelos crticamente
inestables, los bosques y dems formaciones vegetales que cumplen
importantes funciones reguladoras de procesos erosivos y de
escorrentas, sirven de resguardo a la fauna silvestre o conforman
ecosistemas representativos de la diversidad biolgica.
2. - A los fines de lograr que dichas reas cumplan a cabalidad sus
funciones, se emprendern las siguientes acciones:
Elaborar el Plan Nacional Forestal en el marco de este Plan y ejecutarlo
una vez aprobado.
Formular los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial relacionadas, para acometer la

gestin en los bosques productores y protectores y ejecutarlos una vez

aprobados.
Realizar el inventario nacional forestal para cuantificar y calificar los
recursos forestales disponibles.
Promover el desarrollo y manejo de plantaciones forestales con fines
mltiples, en las zonas previstas en el anexo F, con el objeto de
incrementar los espacios que cumplen funciones como sumideros de
carbono, a la vez que se disminuye la presin sobre la explotacin
maderera de bosques naturales y se conserva la diversidad biolgica.
Promover el manejo forestal sostenible en reas de bosque natural
productor.
Racionalizar la localizacin de las industrias procesadoras en funcin de
las fuentes de materia prima forestal, a la capacidad de procesamiento y
de lo establecido en los planes respectivos.

SECCIN VII
DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Artculo 22. - OBJETO. Establecer en trminos geogrficos, hidrolgicos,

econmicos y ambientales las fuentes de aguas ms adecuadas, segn
su disponibilidad, calidad y accesibilidad, a fin de mantener el equilibrio
en los ecosistemas y servir a la poblacin y sus actividades productivas.
En el Anexo G se presentan los sitios de aprovechamiento de los
recursos hdricos construidos, en construccin y en proyecto.
Artculo 23. - DIRECTRICES. En funcin del objeto sealado las
directrices relativas a las reas de aprovechamiento de los recursos
hdricos son las siguientes:

1. - Proveer a las actividades econmicas de los volmenes de agua

demandados, de acuerdo con su disponibilidad hidrogrfica y a su valor
econmico, y segn los lineamientos de este Plan, de los Planes
Nacional y Regionales de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, de
manera de no comprometer las necesidades de las generaciones futuras
y garantizando una mejor calidad de vida de la poblacin y los caudales
necesarios para mantener la biota y la calidad ambiental de los
ecosistemas acuticos, estuarinos, de humedales y reas ribereas.
2. - Fomentar la participacin de los usuarios de las aguas en la
conservacin del recurso y de las cuencas hidrogrficas, en una medida
proporcional al caudal que aprovechen y al costo de prevencin y
recuperacin de los daos que ocasionen a las mismas y estableciendo
estmulos para la eficiencia en el manejo del recurso.
3. - Fortalecer el ejercicio de la rectora de la administracin de las aguas
en el otorgamiento de concesiones, asignaciones y autorizaciones de
aprovechamiento de los recursos hdricos y sobre los volmenes
asignados, ajustados a los criterios tcnicos y polticas para el
reconocimiento del valor y precio del agua.
4. - Ajustar los aprovechamientos de agua al rgimen legal nacional en
materia de control, para el aprovechamiento racional de este recurso.
5. - Actualizar el Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos
Hidrulicos peridicamente, vinculndolo con los Planes Sectoriales y
Planes de Ordenacin del Territorio que establezcan demandas del
recurso, basado en el balance entre la demanda y las disponibilidades.
6. - Realizar la gestin integral de las cuencas hidrogrficas basada en la
regionalizacin hidrogrfica establecida en el Plan Nacional de
Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, como mecanismo bsico
para la administracin del recurso.
7. - Demandar el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas
en la normativa correspondiente, en cuanto al rgimen de satisfaccin de
las demandas de agua, de localizacin de actividades econmicas o

sociales, y de capacidad de desdoblamiento de poluentes y vertido de

efluentes a los cuerpos de agua.
8. - Propiciar la celebracin de Tratados Binacionales relacionados con la
conservacin y aprovechamiento de los recursos hidrulicos, en aquellos
ros fronterizos cuya cuenca baja est localizada en Venezuela.
9. - Preservar las aguas marinas costeras y estuarinas de los efectos
contaminantes producidos por los usos indebidos de las aguas
continentales.
10. - Procurar la produccin de agua en cantidad y calidad en las reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial, relacionadas a travs del
cumplimiento de los lineamientos de la poltica de agua aplicable a estos
espacios y considerar el costo proporcional de su manejo en el valor del
agua.

SECCIN VIII
DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA FAUNA SILVESTRE Y
ACUTICA

Artculo 24. - OBJETO. Garantizar la permanencia de hbitats para el

recurso fauna silvestre en particular y de espacios requeridos para
conservacin de la biodiversidad en general, por su valor ecolgico,
histrico-cultural y paisajstico y el aprovechamiento sostenible de la
fauna silvestre, como contribucin importante al desarrollo econmico y
social.
Artculo 25. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con la fauna silvestre y acutica son las siguientes:
1. - Vigilar que la gestin de las reas y los ecosistemas naturales y de
las Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial para la conservacin

de la fauna silvestre y acutica existente, se ajuste a la normativa legal

vigente.
2. - Declarar reas Bajo Rgimen de Administracin Especial aquellos
espacios que garanticen una muestra representativa de los ecosistemas
presentes en cada regin, sus hbitats y especies relevantes, destinadas
a la conservacin y manejo de la fauna silvestre y acutica.
3. - Condicionar el otorgamiento de las autorizaciones para la ocupacin
del territorio a la situacin poblacional de las especies de la fauna
silvestre y acutica.
4. - Aplicar las leyes aprobatorias de los convenios internacionales
relacionados con la conservacin y manejo sustentables de la
biodiversidad.

CAPTULO VI
DE LAS AREAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL

Artculo 26. - OBJETO. Garantizar la proteccin del ambiente y su

diversidad biolgica, contribuir al aprovechamiento de sus recursos
naturales y de sus caractersticas geogrficas dentro de los lmites
propios del desarrollo sostenible, contribuir a la seguridad y defensa
nacional, conservar el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico y
servir como espacios de investigacin y recreacin, de acuerdo a la
categora y las caractersticas especficas de cada una de ellas. En el
anexo H se presentan reas Bajo Rgimen de Administracin Especial,
que segn la legislacin vigente, son las que presentan mayor
restricciones de uso.
Artculo 27. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial son las siguientes:

1. - Elaborar o actualizar los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de

Usos, cumpliendo con lo establecido en los artculos 32 y 35 de la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
2. - Analizar el conjunto de las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial a fin de redefinir sus lmites, evitando la superposicin de
figuras no complementarias, y seleccionar la figura ms adecuada al
espacio protegido.
3. -. Promover el establecimiento de un marco legislativo sistemtico
destinado a regular las reas y ecosistemas naturales, as como a las
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.

CAPTULO VII
DE LAS REAS DE FRONTERA Y ESPACIOS ADYACENTES
A LA ZONA EN RECLAMACIN

Artculo 28. - OBJETO. Garantizar que los espacios adyacentes al lmite

poltico territorial internacional y a la zona en reclamacin sean escenario
de desarrollo sostenido.
Artculo 29. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices a
seguir en relacin con fronteras son las siguientes:

1. - Concertar la creacin de zonas de integracin y consolidar las

existentes con los pases vecinos, todo ello en armona con los fines de
seguridad y defensa nacional, los principios de soberana e identidad
nacional, integracin econmica y coexistencia pacfica. En el Anexo I se
presentan las zonas de integracin fronteriza.
2. - Formular la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo, acorde con
los objetivos contenidos en los Convenios Internacionales de integracin
latinoamericana, este Plan, las polticas y planes sectoriales y de las
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, y el contenido del
Acuerdo de Ginebra del 17 de febrero de 1966 y de la Nota de
Reconocimiento al Estado de Guyana del 26 de mayo de 1966.
3. - Esta estrategia ser consultada con las Comisiones Estadales de
Ordenacin del Territorio de los estados que tengan lmite internacional,
antes de someterla a la consideracin de la Comisin Nacional de
Ordenacin del Territorio.
4. - Incorporar a los Planes de Ordenacin del Territorio de las Entidades
Federales, as como a los Planes de las Areas Bajo Rgimen de
Administracin Especial que tengan lmites internacionales, criterios de
desarrollo sostenible, especficos en materia fronteriza para la
armonizacin del crecimiento econmico, desarrollo social, integracin
multitnica, conservacin del ambiente y seguridad y defensa.
Artculo 30. - DIRECTRIZ.- En funcin de dicho objeto, la directriz a
seguir en relacin con las reas adyacentes a la Zona en Reclamacin
es incorporar criterios de armonizacin y desarrollo sostenible en los
planes de ordenacin y ordenamiento de los diferentes espacios del rea
inmediata a la Zona en Reclamacin.
CAPTULO VIII
DE LAS GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FSICA

Artculo 31. - OBJETO. Apoyar las propuestas de este Plan, en relacin

con la estructura general del sistema de centros urbanos, el uso de la
tierra y la localizacin de la poblacin y la produccin, contribuyendo al
aumento de la competitividad de las regiones para su insercin en la
economa global, la equidad social y la conservacin del ambiente.
Artculo 32. - DIRECTRICES. En funcin de dicho objeto, las directrices
relacionadas con las grandes obras de infraestructura fsica son las
siguientes:
1. - Construir, rehabilitar o ampliar la red de infraestructura de transporte,
asegurando una eficiente integracin, interurbana, interregional y del pas
con el resto del mundo, sujeta al cumplimiento de las regulaciones
ambientales.
2. - Consolidar la vialidad rural de acuerdo con las caractersticas
naturales de cada sitio en particular y de las densidades adecuadas a las
reas de rubros de altos rendimientos. Construir la red necesaria para la
racionalizacin de la expansin del mbito actual de la agricultura, el
turismo, fronteras y otras actividades econmicas. Las prioridades sern
establecidas de acuerdo a los planes sectoriales correspondientes y
estarn sujetas al cumplimiento de las regulaciones ambientales
pertinentes.
3. - Construir las troncales ferroviarias sujetas a los resultados de los
estudios sobre la viabilidad y la localizacin de puertos de aguas
profundas, garantizando la posibilidad de utilizar combinaciones de
modos de transporte, con sujecin al cumplimiento de las regulaciones
ambientales.
4. - Enmarcar las troncales ferroviarias dependientes bsicamente del
hierro, el carbn y los fosfatos, en el contexto de las actividades mineras
correspondientes y con sujecin al cumplimiento de las regulaciones
ambientales.
5. - Decidir sobre la construccin de los puertos de aguas profundas, de
oriente y occidente, dependiendo en gran medida de la viabilidad

ambiental y garantizando su intermodalidad y apoyo a la produccin

minera y de petrleo.
6. - Potenciar el uso de los terminales martimos existentes como apoyo
al desarrollo de los Grupos Lderes de Actividad.
7. - Construir, ampliar y mejorar la infraestructura fsica para
abastecimiento urbano, riego y saneamiento de tierras, dando prioridad a
la recuperacin, utilizacin y mantenimiento de las ya existentes,
ajustado a la normativa ambiental vigente y a la recuperacin de la
inversin.
8. - Condicionar la localizacin de cualquier proyecto de infraestructura
de gran magnitud a un estudio previo de impacto sobre el ordenamiento
territorial y el ambiente.
9. - Considerar en los costos de los programas para el mantenimiento
preventivo, las tarifas asociadas al usufructo de grandes obras de
infraestructura y los correspondientes a los programas de mantenimiento
preventivo. Esta consideracin constituye un aspecto ineludible para la
ampliacin o construccin y operacin de infraestructuras.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artculo 33. - A fin de garantizar el cumplimiento del presente Plan, se

intensificarn y mejorarn las siguientes actividades:
1. - Coordinar con las Comisiones Estadales de Ordenacin del Territorio
para ejecutar programas de seguimiento y control de la ocupacin del
territorio y afectacin de recursos naturales renovables, mediante el
establecimiento de indicadores de gestin relativos al desarrollo
sustentable, al ambiente y a la ordenacin territorial.

2. - Instrumentar los mecanismos de participacin y de promocin

necesarios para establecer el compromiso de los actores
socioeconmicos en el seguimiento de las directrices del Plan.
3. - Reforzar la educacin ambiental en el sistema de educacin formal,
dotndola de suficientes recursos materiales y humanos, y promover su
difusin por los medios masivos de informacin, considerando las
condiciones locales y los procesos de descentralizacin.
4. - Elaborar los reglamentos de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio para ser sometidos a la aprobacin del Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Artculo 34. - Las polticas relativas al manejo de los recursos naturales,
previstas en el artculo 9 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio, sern objeto especfico del Plan Nacional de Conservacin,
Defensa y Mejoramiento del Ambiente previsto en la Ley Orgnica del
Ambiente.
Artculo 35. - Los siguientes documentos integran las bases tcnicas
principales del presente Plan: "Bases para el Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio", "Sistemas Ambientales Venezolanos" y "Plan
Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos".
Artculo 36. - Los anexos mencionados en artculos previos forman parte
integrante de este decreto; y estarn a disposicin de los interesados en
la sede de la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la
Ordenacin del Territorio y en las dependencias desconcentradas del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
Artculo 37. - VIGENCIA. Este Plan est concebido con un horizonte
referencial de veinte (20) aos sin menoscabo de ser sometido a las
revisiones que prev el artculo 39 de la Ley Orgnica para la Ordenacin
del Territorio.

Dado en Caracas, a los catorce das del mes de octubre de mil

novecientos noventa y ocho. Ao 188 de la Independencia y 139 de la
federacin.

(L.S.)

RAFAEL CALDERA
Refrendado
Todos los Ministros