Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temtica

Planificacin urbana
y ordenamiento teritorial

Semana 4

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basaes
Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:
Juan Cristbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
Jos E. Yitani
Equipo del programa:
Alison Elas
Ana Haro
Andrea Dusso
Autor del Documento:
Diego Carrin
Correccin de estilo y maquetacin:
Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin josey@iadb.org.
La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Brakarz, Jos Yitani y Ana Haro
La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
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Contenido

1. Planificacin urbana: panorama

general y grandes desafos 3
1.1 La importancia de la planificacin urbana 4

2. Gestin del suelo 7

2.1 La gestin del suelo urbano 7
2.2 El rol de la municipalidad
y de otros actores en la gestin del suelo 8
2.3 Los desafos y estrategias de la gestin del suelo
para la equidad y el desarrollo sostenible 8

3. Desigualdad urbana y acceso a la vivienda 9

3.1 La ciudad: escenario de intereses,
conflictos y desigualdades 9
3.2 El desafo para lograr una ciudad ms homognea,
equitativa e inclusiva. Principales instrumentos
para superar la desigualdad urbana y mejorar
la calidad del hbitat urbano 11
3.3 Programas de mejoramiento de barrios (PMB) 11

Planificacin urbana y ordenamiento territorial

Unidad temtica:

Planificacin urbana
y ordenamiento territorial
1. Planificacin urbana: panorama general

y grandes desafos

La ciudad es un sistema complejo que involucra varias dimensiones

interdependientes que interactan entre s y de cuya dinmica
depende la calidad de vida de millones de personas y buena parte
de la economa regional (BID, 2011:1). En la medida en que las
ciudades concentran un alto porcentaje de la poblacin y de la
actividad econmica, el desafo de lograr un crecimiento urbano
sostenible es fundamental para que las decisiones que se tomen
en la actualidad no comprometan el bienestar de las futuras generaciones (BID, 2011:9).
Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la regin en desarrollo que ha
registrado la ms rpida urbanizacin en el mundo: la poblacin
urbana pas de 41%, en 1950, a 80% en 2010. Asimismo, la regin
muestra una concentracin urbana de la actividad econmica: entre 60% y 70% del PIB regional se produce en las ciudades. A pesar
de esta generacin de riqueza, 2/3 de los habitantes de las urbes
latinoamericanas viven en condiciones de pobreza (BID, 2011:1),
bajo patrones de segregacin residencial y desigualdad en la calidad urbana.
Algunos desafos y caractersticas generales de la planificacin urbana de las ciudades son:
Ordenar el crecimiento. Una de las causas de los problemas actuales de las ciudades de la regin es el crecimiento desordenado
y sin planificacin del territorio. A partir de los aos sesenta, el
crecimiento de la mayora de ciudades de ALC obedece a procesos espontneos, no planificados, generalmente por subdivisin
de tierras agrcolas al margen de las regulaciones urbanas o por la
ocupacin informal de reas centrales.
Corregir la segregacin espacial. El patrn de crecimiento urbano ha generado segregacin espacial donde las reas ms pobres
se ubican en la periferia o en los intersticios de la ciudad formal,

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y carecen de servicios pblicos, sistemas viales y accesos adecuados, espacios pblicos, equipamiento en educacin y salud, y seguridad en cuanto a la tenencia de la tierra. De esta manera, representan espacios de mayor inseguridad, violencia, precariedad
urbana y vulnerabilidad social.
Evitar la expansin. En las ltimas dcadas, la extensin de muchas ciudades de ALC ha superado las demandas del crecimiento
poblacional, con graves impactos en 1) el medio ambiente, debido
a la ocupacin de terrenos agrcolas, bosques o reas de proteccin ambiental; 2) el consumo energtico, por los desplazamientos
desde las periferias hacia las reas centrales de la ciudad donde se
encuentran los empleos y servicios; 3) los costos para la administracin local, ya que deben extenderse los servicios bsicos y las
vas para atender a poblacin dispersa; y, 4) la calidad de vida de
las familias, obligadas a recorrer largas distancias para acceder al
trabajo y a los servicios.

1.1 La importancia de la planificacin urbana

Debido a los problemas de las ciudades, se ha reactivado la necesidad de planificar su crecimiento y organizacin. Se reconoce que
las ciudades exitosas son aquellas que han introducido de manera
sistemtica y rigurosa una cultura y procesos de planificacin mediante un proceso poltico-tcnico, con alto grado de consenso en
cuanto a sus objetivos y una importante participacin de la sociedad.
1.1.2 Caractersticas de la planificacin urbana. La planificacin
es fundamental, ya que define patrones de crecimiento y uso del
suelo que minimizan la huella ecolgica y los impactos en el medio ambiente natural (BID, 2010). Asimismo, prioriza un aprovechamiento territorial equilibrado, equitativo y eficiente a favor de un
desarrollo urbano sostenible, la equidad social y un incremento de
los niveles de productividad urbana, y para prever la dotacin adecuada, oportuna, redistributiva y eficiente de los bienes pblicos.
1.1.3 Componentes de la planificacin urbana. Para enfrentar los
desafos de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr un
desarrollo sostenible de las ciudades, la planificacin territorial urbana debe considerar, por lo menos, los siguientes componentes:
Control del crecimiento urbano. Densidad. Disear y establecer

mecanismos rigurosos de control del crecimiento de la mancha

Planificacin urbana y ordenamiento territorial

urbana, para impulsar la nocin de ciudad compacta frente a la

ciudad extensa y dispersa, ya que las ciudades difusas terminan
por ser ineficientes desde el punto de vista de las actividades
econmicas y del acceso a satisfactores de vida urbana para la
poblacin.
Diversidad urbana. Definir densidades y usos del suelo adecua-

das, que propendan a establecer variedad y diversidad de morfologas y tipologas de edificacin, con mixtura de usos compatibles, en funcin de la capacidad de acogida del territorio. Se
trata de crear una ciudad dinmica y activa; por ejemplo, combinando zonas comerciales y de oficinas con vivienda, para evitar
la desolacin en das y horas de inactividad comercial o laboral.
Rehabilitacin urbana. Crear programas sostenidos de rehabi-

litacin y conservacin de las reas consolidadas de la ciudad,

con el fin de aprovechar adecuadamente los entornos urbanos
centralmente ubicados y dotados de infraestructuras y servicios.
Centralidades. Establecer multi-centralidades urbanas, con

equipamientos y servicios, para reducir desplazamientos y crear

identidad de ciudad en distintos nodos del territorio.1
Espacio pblico. Crear un sistema de espacio pblico estruc-

turador de la trama urbana, con base en reas verdes, plazas,

paseos, y circuitos peatonales y de bicicleta, destinado al uso
ciudadano, gratuito y de libre acceso, ya que es un elemento
integrador y generador de desarrollo social.2
Movilidad. Favorecer la implantacin de sistemas de transporte

pblico y trfico que mejoren los desplazamientos bajo consideraciones de reduccin y racionalizacin del uso de energa,
disminucin de la contaminacin, multi-modalidad, y des-incentivacin del uso del automvil privado.
Riesgos y desastres. Establecer un mapa de riesgos y amenazas

de desastres naturales para definir mecanismos que impidan y

controlen la ocupacin de zonas de peligro; y en los casos que
se encuentren ocupadas y en eminente riesgo, implementar
programas de reasentamiento compensatorio.3
1 Vase el trabajo de Cuenin y Silva (2010) sobre una propuesta de multi-centralidades en el caso de Quito.
2 Un ejemplo relevante en la regin es el de Curitiba, donde coexisten sistemas de transporte pblico y estructurados
de espacio pblico.
3 Uno de los aspectos crticos para la calidad de vida de los pobladores urbanos tiene que ver con las condiciones de
vulnerabilidad ante riesgos naturales. Muchos barrios populares de las ciudades de la regin fueron construidos en
zonas de riesgo (deslaves, inundaciones, tormentas, etc.), por lo que, la ocurrencia de desastres provoca accidentes
que resultan en heridos y fallecidos, as como afectaciones a la salud y la prdida de bienes materiales. La vivienda en
estos barrios generalmente, autoconstruida es de mala calidad y de alto riesgo (Carrin, 2010).

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reas urbanas protegidas. Establecer las reas de valor ambien-

tal y protegerlas de la ocupacin urbana, ya que la expansin

urbana est directamente relacionada con la destruccin y fragmentacin de los ecosistemas, con el incremento de riesgos
ambientales y con incidencia en el cambio climtico.4
1.1.3 Planes urbanos. Las municipalidades tienen la facultad y la
obligacin legal de otorgar licencias de uso y ocupacin del suelo,
y para la realizacin de obras y construccin aplicables a los predios. Al mismo tiempo, tienen la competencia y el deber de vigilar
el cumplimiento de las disposiciones que correspondan en estas
materias. La base instrumental para ello son los diversos planes,
que van en una suerte de jerarqua territorial, desde el mbito ms
amplio, hasta las operaciones puntuales en reas especficas de las
ciudades. Algunos ejemplos son: Planificacin Estratgica Urbana,
Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Maestro (o Plan Director),
Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS), Plan Zonal y de desarrollo de territorios especficos, Planes Sectoriales.
La experiencia de Curitiba es un ejemplo exitoso de planificacin y gestin urbana ya que es consecuencia de la aplicacin
sistemtica de polticas continuas y efectivas durante varias
dcadas. En este caso se trabaj en:
sistemas integrados de transporte, uso del suelo y densida-

des de poblacin
descongestionamiento del rea central y preservacin del

centro tradicional
ordenamiento del crecimiento de la poblacin
normalizacin del uso del suelo
promocin econmica al desarrollo urbano
dotacin de equipamientos pblicos y servicios de infraes-

tructura como agua potable y alcantarillado

4 Un ejemplo de proteccin ambiental de reas de inters ecolgico amenazadas por la urbanizacin es la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, localizada sobre los cerros orientales de la ciudad de Bogot D.C., con
aproximadamente 14 000 hectreas, y conectada a los Parques Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz (http://
ambientebogota.gov.co/cerros-orientales). Un ejemplo similar en Quito es el proyecto Parque Pichincha que busca proteger las laderas occidentales de la ciudad y evitar el crecimiento urbano informal en esas reas. El proyecto contempla
la construccin y adecuacin de cinco parques naturales en las laderas del Pichincha. En total, el plan comprende una
superficie de 1 115 hectreas. Estas obras permitirn proteger las laderas occidentales, evitar las invasiones y dotar
a la ciudad de un espacio paisajstico de conservacin. (Tomado de diario El Comercio, http://www.elcomercio.com/
quito/proyecto-Quito-parques-laderas_del_Pichincha_0_948505387.html. ElComercio.com).

Planificacin urbana y ordenamiento territorial

proteccin al medio ambiente: control de la contaminacin

emitida por los vehculos de combustin; estmulo al uso de

la bicicleta como medio de transporte; creacin de grandes
reas de parques y bosques, plazas, espacios pblicos y vas
pblicas provistas de vegetacin.
Cabe sealar que el xito de Curitiba tambin se debe a un proceso de planificacin a largo plazo y a la aplicacin de un conjunto de factores para la gestin del plan y de conformacin de una
estructura institucional para su implementacin.5

2. Gestin del suelo

2.1 La gestin del suelo urbano
El manejo del suelo es clave para orientar el desarrollo sostenible
de las ciudades y la calidad de vida de sus habitantes. Este es un
recurso escaso cuyo desarrollo es costoso, por lo que su gestin
requiere una visin a largo plazo as como consideraciones econmicas y en cuanto a equidad social. Gestionar el suelo significa pasar de las definiciones conceptuales (visin de la ciudad deseada,
estructura fsica, tipo e intensidad de los usos), al ordenamiento de
la actuacin pblica y el incentivo y canalizacin de la participacin
privada.
Se trata, entonces, del conjunto de intervenciones de las entidades pblicas sobre el mercado de la tierra, destinadas a alcanzar
los objetivos ticos y polticos que asume una colectividad en los
procesos de transformacin, ocupacin y conservacin de un territorio (Maldonado et al., 2006:77). Para alcanzar estos objetivos,
los sistemas urbansticos se auxilian de diferentes instrumentos que
recaen sobre la propiedad del suelo. La gestin del suelo implica la
realizacin de acciones mediante instrumentos que afecten el uso
y destino de la propiedad urbana (Furtado & Acosta, 2012:67).

2.2 El rol de la municipalidad

y de otros actores en la gestin del suelo
De acuerdo con la legislacin de los pases de ALC, las municipa5 Para lo cual se cre el Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC).

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

lidades son responsables de la planificacin y asignacin de usos

y ocupacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales. Asimismo,
establecen polticas fiscales que los propietarios de inmuebles
deben cumplir y, por tanto, fijan tributos inmobiliarios (impuestos
prediales, tasas, tarifas, contribuciones) tomando al catastro como
referencia y valoracin de predios y edificaciones.
El suelo urbano raramente ha sido objeto de una poltica de Estado y, en la mayora de pases, solo se han tomado medidas a
posteriori para regularizar situaciones de ilegalidad o informalidad
(ONU-Hbitat, 2012:69). Salvo excepciones, en las ciudades de
ALC el mercado del suelo est poco reglamentado y no existen
polticas pblicas que favorezcan una distribucin ms equitativa.
Es posible constatar resultados deficientes de la poltica del suelo en la regin: baja tributacin inmobiliaria, escasa recuperacin
de plusvalas del suelo generadas por inversiones pblicas, distribucin inequitativa de infraestructura y servicios urbanos, escasa
oferta de vivienda para los pobres en las zonas urbanas. Esta situacin se atribuye a las condiciones adversas para implementar
polticas de suelo, especialmente por los poderosos intereses de
tenencia del suelo. (Smolka & Mullahy, 2007:xviii).

2.3 Los desafos y estrategias de la gestin del suelo

para la equidad y el desarrollo sostenible
Uno de los retos para las administraciones locales en cuanto a equidad y desarrollo sostenible es equilibrar la demanda de suelo para
vivienda, industrias, comercios, servicios, espacios pblicos, reas
verdes y otros componentes urbanos, en un contexto de gran crecimiento urbano. Por eso, la gestin del suelo de las urbes requiere
polticas e instrumentos que permitan: 1) generar suficiente oferta
para el desarrollo de la ciudad y 2) preservar las reas verdes, agrcolas, forestales y de inters ambiental.
Entre las estrategias para asumir el manejo del suelo urbano con
fines residenciales, se destacan: densificar las zonas existentes y
en nuevos desarrollos de la ciudad, rehabilitar sectores urbanos
deteriorados, limitar la extensin de la ciudad y habilitar suelo para
vivienda en sectores populares.
Para implementar dichas estrategias, las ciudades de ALC emplean, entre otros:

Planificacin urbana y ordenamiento territorial

Mecanismos tributarios (impuestos prediales progresivos para

lotes vacantes, incentivos tributarios, contribuciones especiales

de mejoras, valorizacin);
Mecanismos normativos (cambios en la legislacin de uso del

suelo, aplicacin de la nocin de uso social de la propiedad6,

aumento del coeficiente de aprovechamiento con pago de contrapartida);
Mecanismos de gestin (acciones entre el poder pblico y el

sector privado, promocin de emprendimientos especiales).

Existen medidas que aumentan la oferta de suelo urbanizable disponible, permiten el financiamiento urbano de infraestructuras y
desaniman las prcticas de retencin especulativa del suelo. Por
ejemplo, en Bogot, la implementacin de la Participacin en Plusvalas permiti recaudar aproximadamente USD 38 millones, entre 2009 y 2011, para reinvertir principalmente en vivienda social
y el mejoramiento de asentamientos precarios. Asimismo, en So
Paulo se realizaron importantes recaudaciones para cubrir costos
de infraestructura y garantizar viviendas para residentes con bajos
ingresos mediante Certificados de Edificabilidad Potencial Adicional Constructiva (CEPAC), un tipo de ttulo negociable en subasta
pblica, correspondiente a una superficie construible adicional a
la prevista dentro de las normas urbanas. Con este instrumento,
en la operacin urbana en la barriada de Faria Lima, entre 1995 y
2004 se recaudaron ms de USD 150 millones por compra de estos
ttulos.

3. Desigualdad urbana y acceso a la vivienda

3.1 La ciudad: escenario de intereses,
conflictos y desigualdades
El crecimiento poblacional de las ciudades latinoamericanas en
contraste a la lentitud con la que integran econmicamente a la
totalidad de su poblacin ha generado graves problemas urbanos
y sociales. Segn las Naciones Unidas (UN-Hbitat, 2006), 127,5
millones de personas (32% de la poblacin urbana) viven en asentamientos informales. Esta situacin genera grandes contrastes en
la calidad de vida en las ciudades: reas desarrolladas y bien equipadas conviven con zonas de extrema pobreza que carecen de
6 Crea excepciones en la legislacin sobre construccin y uso del suelo.

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

servicios sociales e infraestructura y en condiciones habitacionales

y ambientales degradadas. La reduccin de la informalidad urbana requiere inversiones estratgicas para el mejoramiento de los
barrios, que aumenten la accesibilidad y provean la infraestructura
urbana mnima (saneamiento bsico, drenaje y otros), servicios claves (salud y educacin) y vivienda social.
El patrn de organizacin territorial de las ciudades de la regin
mantiene pautas de segregacin urbana que consolidan formas de
exclusin social. Tal esquema, anclado en mecanismos de mercado
del suelo y los inmuebles, provocan desarticulacin, privatizacin
parcial de la ciudad por efecto de urbanizaciones cerradas, fragmentacin urbana, desajustes y desequilibrios en la dotacin de
equipamientos, servicios e infraestructura.
La rpida expansin de las ciudades ha superado la capacidad de
los gobiernos locales de proveer servicios e infraestructura segn
los estndares definidos por los planes urbanos, razn por la cual
grandes reas residenciales desarrolladas por el sector informal enfrentan carencias importantes (Rojas, 2009:4).
Esta tendencia es el resultado de una concentracin de tenencia
de la tierra y de mercados del suelo, as como de instituciones e
instrumentos de planificacin dbiles. En esta medida, otro de los
problemas en las ciudades de ALC es la escasa disponibilidad de
tierra para vivienda para la poblacin de bajos ingresos.
En las ciudades de ALC se observa una concentracin territorial de
la pobreza. Esto representa un problema ya que estas zonas quedan alejadas del centro de las ciudades y no cuentan con un buen
servicio de transporte pblico. El aislamiento provoca una concentracin de problemas sociales con impactos negativos en el desarrollo humano y social, as como un acceso limitado a los bienes
y servicios que ofrece la ciudad, incluida la vivienda. Al no poder
acceder a viviendas producidas por el sector formal, estas poblaciones recurren a soluciones informales. Como resultado, el paisaje
urbano se caracteriza por la presencia de asentamientos populares
habilitados, construidos y desarrollados por los pobladores.

3.2 El desafo para lograr una ciudad ms homognea, equitativa e inclusiva. Principales instrumentos para superar la desigualdad urbana y mejorar la calidad del hbitat urbano
El principal desafo para superar la desigualdad urbana es lograr
una ciudad ms homognea, equitativa e inclusiva. Esto significa

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Planificacin urbana y ordenamiento territorial

ofrecer a los residentes de los barrios pobres acceso a la misma

infraestructura y servicios pblicos disponibles en otras reas de la
ciudad. Para lograrlo, es necesario integrar los barrios populares
precarios a las redes de servicios de la ciudad, mediante inversiones focalizadas territorialmente destinadas a construir o terminar
la infraestructura bsica y a atender sus necesidades especficas
mediante el equipamiento social.
Un gran nmero de pases de ALC ha adoptado estas polticas de
integracin lo que contribuye a mejorar las condiciones de vida
de millones de habitantes en las urbes. De esta manera, desarrolla
programas para el mejoramiento de la calidad habitacional que
contemplan la mejora de barrios consolidados y tugurizados y regularizan su situacin urbanstica al proveer servicios e infraestructura bsicos. En este tipo de acciones, los municipios juegan un
rol fundamental ya que las reas aptas para vivienda y otras actividades humanas se definen mediante la planificacin territorial.
(Jordn y Martnez, 2009:57).
La estrategia para enfrentar el problema de la marginalidad urbana
exige el alineamiento de varios factores: 1) una poltica de integracin urbana formulada a nivel local, 2) un plan especfico para
enfrentar el problema; 3) recursos financieros a largo plazo y 4) un
esquema de ejecucin eficiente.
Est probado que la combinacin de una voluntad poltica y una
buena planificacin y asignacin de recursos logra importantes
avances en la recuperacin de los barrios marginados de las ciudades.

3.3 Programas de mejoramiento de barrios (PMB)

Los PMB son intervenciones integrales que contemplan la recuperacin o implementacin de infraestructura bsica; oferta de
servicios urbanos (recoleccin de basura) y sociales (educacin,
salud); capacitacin e insercin laboral; regularizacin de la tenencia; atencin a grupos vulnerables; seguridad ciudadana; y mejoramiento ambiental y habitacional, entre otros (Brakarz et al., 2002;
UN-Hbitat, 2011).
Los PMB exitosos son aquellos en los cuales se observan cuatro
pares de ocho temas interrelacionados (Magalhaes, et al., 2012): 1)
legitimidad e institucionalidad, 2) integralidad y sustentabilidad, 3)
calidad y costo y 4) focalizacin y universalizacin. Sostienen, adems, que una poltica urbana consistente debe combinar la urba-

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

nizacin de asentamientos precarios con la produccin de nuevas

viviendas y el apoyo a la construccin progresiva, en especial para
los grupos de ms bajo ingreso. lo que depende de la ampliacin
del acceso a la tierra urbanizada de bajo costo, y promover el mercado de inmuebles en grupos con ingresos medios y bajos. (Magalhaes, et al., 2012: 114).
El modelo actual de PMB es una alternativa que ha generado gran
inters por parte de los pases de la regin, debido al xito conseguido en las ciudades que lo adoptaron (Brakarz 2002, 2010).
Desde mediados de los aos ochenta, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) apoya varios PMB. Este modelo de accin es una
de las soluciones para el problema de los asentamientos humanos
informales. De esta manera, programas de diversos sectores, como
el saneamiento bsico, la prevencin de la violencia y los fondos
de inversin social, entre otros, han incorporado el enfoque integral de los PMB relativo a los problemas urbanos y.
Algunos ejemplos emblemticos de PMB son los de Chile, Ro de
Janeiro (Favela-Bairro), Habitar Brasil BID (HBB), Planes Estratgicos de Asentamientos Subnormales PEMAS (Brasil), PROMEBA
(Argentina), el Programa de Mejoramiento de Barrios de Quito (Mi
barrio Lindo) (Ecuador), Programa Hbitat de Mxico, entre otros.
Los PMB se han convertido en intervenciones que integran varias
dimensiones del desarrollo urbano, social y econmico de la ciudad y los barrios involucrados, impulsadas por los gobiernos nacionales y municipales. En los ltimos aos, numerosos pases de ALC
atienden los problemas de precariedad de los barrios populares y
su integracin a la ciudad.
En los programas nacionales, los PMB responden a una racionalidad
de inters pblico en base a tres perspectivas complementarias: 1)
como instrumentos de desarrollo urbano, 2) como elementos importantes de las polticas de vivienda y, 3) como componentes de
estrategias de desarrollo social (Brakarz, 2009).
De acuerdo con una perspectiva municipal, los PMB atienden objetivos de poltica local como el desarrollo urbano, polticas sociales especficas, intervenciones urbano-ambientales y generacin
de ingresos. Otras acciones relacionadas con la desigualdad urbana
son la movilidad y la desconcentracin de servicios y equipamientos.
Un caso interesante es el de los proyectos urbanos integrales de
Medelln, que consisten, segn Crdenas (2006:28), en un mo-

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Planificacin urbana y ordenamiento territorial

delo de intervencin urbana que pretende elevar los niveles de la

calidad de vida de los habitantes de una zona especfica. Para ello,
concentra todos sus recursos en un solo territorio, con el nimo de
focalizar los esfuerzos y lograr un resultado que se refleje en el desarrollo y transformacin integral de las comunidades, en lo social
y en lo fsico. Esta diseado especialmente para abordar las zonas
de la ciudad ms deprimidas y marginadas donde el Estado suele
tener una alta deuda social, y para ser utilizado como modelo de
intervencin replicable.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Bibliografa
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