UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO NUEVA ESPARTA

CATEDRA: FINANZAS PBLICAS

INGRESO, GASTO Y
PRESUPUESTO
PBLICO
Realizado por:
Brito, Jose
Gonzales, Luis
Malaspina, Mercedes
Medina, Yennifer
Velsquez, Johnny

ENERO, 2010

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INDICE

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INTRODUCCIN

1.- Los Ingresos pblicos

2.- Los ingresos de los entes pblicos. Criterios de clasificacin:

2.1.- Segn el ttulo jurdico:

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2.1.1 Ingresos de Derecho Pblico

2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado

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2.2.- Segn la naturaleza de la fuente

2.2.1.- Los ingresos tributarios

2.2.2.- Los ingresos no tributarios
2.2.3.- Transferencias intergubernamentales:
2.2.4.- Crdito

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2.3.- Segn el carcter recurrente o eventual

3.- Los ingresos pblicos en Venezuela segn la ONAPRE

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3.1. De acuerdo a su periodicidad

3.2 Econmica
3.3 Por Sectores de Origen
4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008
5.- Formas a travs de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan
el Presupuesto Nacional.
5.1.- Regala Petrolera

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5.2.- Impuesto sobre la Renta.

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5.3.- Dividendos de las empresas petroleras.

6.- Otras Formas de Ingreso

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7.- La Competencia Financiera Pblica Extraordinaria.

17

7.1.- El Crdito Pblico.

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7.2.- Creacin de dinero

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8.- El Gasto pblico

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9.- Evolucin y causas del crecimiento del gasto

23

10.- Incidencia y efectos del gasto pblico

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11.- Clasificacin del gasto pblico.

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12.- El gasto pblico en Venezuela.

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13. Crecimiento de los gastos pblicos.

30

14. Efectos de los gastos pblicos.

33

15. Nivel optimo de los gastos pblicos

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16. Cuantificacin de los efectos de los gastos pblicos

51

17. Presupuesto Pblico

CONCLUSION
REFERENCIAS ELECTRONICAS

INTRODUCCION

El gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un
aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario.
Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para
manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El
manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras.
El gasto pblico venezolano presenta un incremento muy significativo
desde hace casi 5 aos. Ese aumento lo sita, para el 2004 y el 2005, en uno de
sus niveles ms elevados en toda nuestra historia.
Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como
todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten
financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le
permiten financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.

1.- LOS INGRESOS PBLICOS. Caractersticas

Segn Moya (2001) Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el
Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la
economa de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,
arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la
prestacin de los servicios pblicos. El dinero que llega a poder del Estado para
atender la necesidad financiera de los servicios pblicos.
Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector pblico, y que
normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace
frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos
fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la
poblacin. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por
los gobiernos regionales y locales, correspondindoles a estos ltimos una mayor
o menor proporcin de los mismos segn lo estipule el ordenamiento legal
vigente. Puede hablarse as, segn los casos, de federalismo fiscal o de
centralismo fiscal.
Adems de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas
especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se
reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o
alquiler de la propiedad pblica; por utilidades del banco central o de institutos
autnomos y empresas pblicas. Desde el punto de vista contable es preciso
aadir, adems, los que provienen de los emprstitos que ste recibe, ya sea por
la emisin de bonos de la deuda pblica o por la utilizacin de lneas de crdito
internacional de diverso tipo.

Caractersticas
o INGRESO PBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO, es decir, en
sentido contrario no constituyen Ingresos Pblicos las prestaciones in
natura de que tambin son acreedores los entes pblicos y que estando
justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades
pblicas, y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones
en especie o personales.
PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de pblico hace

referencia al Titular del Ingreso, no al rgimen jurdico aplicable al mismo.

Ello debido a que existen ingresos pblicos adscribibles al ordenamiento
privado, como lo seran los ingresos obtenidos por la enajenacin de ttulos
representativos de capital del Estado.
o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PBLICO: El Ingreso

Pblico se justifica bsicamente por la necesidad de financiar los gastos

pblicos.
2. Los ingresos de los entes pblicos. Criterios de clasificacin:
2.1.- Segn el ttulo jurdico: ingresos de derecho pblico e ingresos de derecho
privado.
2.1.1.- Ingresos de Derecho Pblico: los recursos que obtiene el Estado bajo
regulacin y control del derecho pblico. Ejemplos: impuestos, tasas,
contribuciones especiales, precios pblicos, multas, sanciones, transferencias
intergubernamentales, crditos.

2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector
Pblico sometidos a regulacin y control del derecho privado. Ejemplo:
beneficios, dividendos, intereses, ingresos por venta de activos y cualquier
actividad regulada por el derecho privado. El cdigo civil, el cdigo de
comercio, Ley de SACA.
2.2.- Segn la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios,
transferencias, crdito pblico.
2.2.1.- Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando
ocurre un hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidad
econmica de los particulares y genera la obligacin de pagar.
2.2.2.- Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades
empresariales pblicas, multas, ventas de bienes, etc.
2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de
gobierno transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los
gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que stos tengan
suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan,
tambin por razones de equiparacin de diferencias interterritoriales, correccin
de externalidades, etc. Ejemplo: Situado Constitucional, FIDES, LAEE.
2.2.4.- Crdito: segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico (art. 76) Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes
regidos por esta Ley para endeudarse. (Art. 77)
2.3.- Segn el carcter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos
extraordinarios.
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3. Los ingresos pblicos en Venezuela segn la ONAPRE

Clasificacin de los Ingresos Pblicos:
De acuerdo a su periodicidad
Econmica
Segn los sectores econmicos de origen
3.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a
la frecuencia con que el gobierno los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma
peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas
por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del
Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no
cumplen con estos requisitos.
De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario:
"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos
de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de
activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse
tambin como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no
comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al
vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma Ley que al efecto
establece:
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"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de

la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de
las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de
diciembre del ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto".
"Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
3.2 Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.
Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios,
no tributarios, petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para
financiar gastos corrientes.
Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la
propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias,
etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de
prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)

3.3 Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los

aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una
elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro,
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lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones

ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
Ingresos Petroleros
Ingresos del Hierro
Utilidad Cambiaria
Endeudamiento Externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos

4. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008

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A. Ingresos Corriente
A.1 Ordinarios
1. Petroleros
1.1 Tributarios
1.2 No tributarios
2. No petroleros
2.1 Tributarios: impuestos directos, impuestos indirectos
2.2 No tributarios
A.2 Extraordinarios
1. No petroleros
1.1 No tributarios
B. Fuentes de Financiamiento
B.1 Disminucin de activos financieros
1. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores
B.2 Incremento de pasivos financieros
1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008

5. Formas a travs de las cuales los ingresos de la industria petrolera

alimentan el Presupuesto Nacional.
Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgnica de Hidrocarburos
reformada segn Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgnica de
Hidrocarburos Gaseosos.
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5.1 Regala Petrolera. Segn Arocha (2004) en sentido estricto, la regala debe
identificar la tasa de recuperacin de un activo natural que yace en el subsuelo,
es el derecho del propietario. Desde esta perspectiva su nivel depender de la
vida del yacimiento, e inicialmente domin el concepto de 1/6, 1/8 de la
produccin. Sin embargo, tal concepto de ha venido desvirtuando, y ahora se
mete dentro de una regala virtual una variedad de tipos de tasas para la
participacin en el negocio de nuevos dueos o accionistas de la cosa pblica.
Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse, nos
inclinamos por respetar el concepto primigenio de regala (equivalente a
depreciacin o amortizacin de las reservas) y dejar a otros mecanismos
financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirn de
atractivo a los nuevos inversionistas.
Segn Mommer (2002) la nueva legislacin (Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos) restablece un piso para
las tasas de regala, un mnimo a ser pagado en cualquier condicin. Este piso
cumple para el dueo del recurso natural una funcin similar al salario mnimo
para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. En la
ley de 1943 la regala mnima era de un sexto. PDVSA sin embargo, haba
rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los
inversionistas privados y, lo que es ms grave an, para 1998 PDVSA estaba
trabajando en el diseo de un nuevo rgimen fiscal para abolir totalmente la
regala. La nueva legislacin de hidrocarburos establece un piso para la regala,
en el caso del gas natural, de 20%, y de 30% para los hidrocarburos lquidos.
Respecto al monto de esta ltima regala el gobierno ha argumentado que el
petrleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regala a
esta tasa de 30%, por la evaluacin hecha a los cuatro grandes proyectos de
12

inversin actualmente en marcha, todos ellos exitosos, y donde los costos han
venido decreciendo por avances tecnolgicos y el proceso de aprendizaje por
experiencia.
Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras
venezolanas, y las reservas de petrleo extrapesado son tan enormes, no hay
necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que
stos. Adems, la tasa de la regala puede ser usada como parmetro de subasta,
de manera que pueden obtenerse por esta va tasas ms altas. De hecho esto ya
ocurri con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regala de 32,5 %
en la subasta de un campo.
Se incorpor, sin embargo, alguna flexibilidad a la baja respecto a ese
30%. El gobierno venezolano est autorizado segn la nueva legislacin a
rebajar temporalmente la tasa de la regala a 20%, y hasta un sexto en el caso de
la orimulsin, si una inversin ya en marcha confronta dificultades. Pero el
gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. En
otras palabras, esas tasas rebajadas de regala no estn disponibles ex-ante para
ningn proyecto nuevo de inversin.
5.2 Impuesto sobre la Renta. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta
disminuye la tasa impositiva para el petrleo convencional de 67,7% a 50%,
manteniendo para el petrleo extrapesado la tasa usual para actividades no
petroleras de 34%. (Mommer: 2002)
5.3 Dividendos de las empresas petroleras. El Estado en la ltima Ley de
hidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las
actividades petroleras aguas arriba (exploracin y produccin). Sin embargo, el
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Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el

conjunto de actividades aguas abajo (transporte, almacenamiento, distribucin,
comercializacin y corretaje) sectores stos que en general son menos rentables.
6. Otras Formas de Ingreso
1. Bienes. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son:
o Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier ttulo
entraron a formar el patrimonio de la nacin al constituirse sta en un estado
soberano, y los que por cualquier ttulo haya adquirido o adquiera la nacin o
se hayan destinado o se destinaren a algn establecimiento pblico nacional o
a algn ramo de la Administracin Nacional.
o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la
Repblica y que no tengan dueo.
Los bienes que pertenecen a la Repblica, Estados y Municipios se
dividen en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado.

1. Los bienes de dominio pblico son aquellos que por su naturaleza o su

destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiacin no puede
concebirse. Por ejemplo, los ros, caminos, riberas del mar, puertos; pero no
slo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al
funcionamiento de servicios pblicos. Los bienes de dominio pblico son
inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio pblico son de uso
pblico o de uso privado de la nacin, de los estados y de los municipios.
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2. Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho comn

(privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando
dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo, pertenecen al
dominio privado de la Nacin. Los bienes de dominio privado pueden
enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. El artculo 16 de
la Ley Orgnica de Hacienda Pblica establece Los bienes, rentas, derechos
o acciones pertenecientes a la Nacin, no estn sujetos a embargos, secuestro,
hipoteca o ninguna otra medida de ejecucin preventiva o definitiva.

Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios

cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos pblicos son una fuente de
ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos
extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad
que se est realizando.
7. La Competencia Financiera Pblica Extraordinaria.
7.1 El Crdito Pblico. Segn el artculo 76 de la LOAFSP, se denomina crdito
pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. El
artculo 77 establece el tipo de operaciones de crdito pblico: emisin y
colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos
o de operaciones de tesorera; la apertura de crditos de cualquier naturaleza; la
contratacin

de

obras,

servicios

o adquisiciones

que

comporten

un

financiamiento; el otorgamiento de garantas y la consolidacin, conversin,

unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de la deuda
existente.
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Sabino (1991) define el ttulo como un documento que representa la

existencia de una deuda. Cuando los ttulos son negociables, es decir que pueden
venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales, suelen llamarse
ttulos valores. Los ttulos pueden ser al portador o a la orden. Una categora de
ttulo son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de
inters recibe el nombre de cupn. Otra categora son las letras del tesoro, que
son valores de corto plazo (entre 3 meses y un ao) emitidos al descuento, esto
es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal.
Emprstito: es la operacin crediticia concreta mediante la cual el Estado
obtiene un prstamo
Deuda Pblica: Es la obligacin que contrae el Estado con los prestamistas
como consecuencia del emprstito.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 312
establece los lineamientos respecto al endeudamiento pblico, as como tambin
la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico en los artculos
79 al 89. Deben leerse todos estos artculos y comprenderse.
7.2 Creacin de dinero: El Sector Pblico tiene un privilegio especial que
ninguno de los restantes agentes econmicos posee: monopoliza la creacin de
un activo sin valor intrnseco: el dinero, que los agentes utilizan en sus
transacciones como medio de pago generalmente aceptado Albi et al (II,
2000:327). La acuacin de monedas y emisin de billetes debe ser congruente
con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economa, as como
con la velocidad de las transacciones o intercambios.

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Cuando las autoridades monetarias de un pas obvian esto y emiten dinero sin
que exista un respaldo adecuado para el mismo, se dice que se est emitiendo
dinero inorgnico, tambin llamado seoreaje. Los gobiernos acuden a veces a
esta posibilidad cuando se presentan dficits fiscales y no tienen posibilidades de
recurrir a incrementos en los impuestos. Como la cantidad de bienes y servicios
existente en el pas no vara, y en cambio s lo hace la masa monetaria, los
precios tienden inevitablemente a subir. La emisin de dinero inorgnico es,
pues, una causa inmediata de la inflacin (Sabino, 1991) y los economistas
llaman entonces al seoreaje el impuesto inflacionario, que implica la
desvalorizacin (prdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en
manos del pblico.

8.- EL GASTO PBLICO

El gasto pblico son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en
virtud de una ley para cumplir sus fines. El nivel de gasto pblico general, y los
programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan
diversas cuestiones de eficiencia y equidad. Cul es la justificacin de los
diversos programas de gasto? Cmo afectan los gastos redistributivos a los
incentivos? Se comporta de forma eficiente el sector pblico?

9.- Evolucin y causas del crecimiento del gasto.

Diversas teoras. Teoras de Demanda y Teoras de Oferta.
Teoras de Demanda.
Adolf Wagner.
17

o Ley I: Reestructuracin de la sociedad. Transformacin de una

sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja
genera nuevas necesidades pblicas.
o Ley II: Demandas elsticas de ciertos bienes sociales.
Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como
resultado de las conmociones sociales.
Los sistemas democrticos.
o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en
redistribucin de la renta.
o Otra causa es la presin de los grupos de inters a aumentar el gasto
en determinadas reas.
La ilusin fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es
inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos,
dinero inorgnico, deuda, transferencias.

Teoras de Oferta
William Baumol: El precio de los bienes pblicos aumenta ms rpido que
el de los bienes privados por la baja productividad del sector pblico
combinada con unas demandas inelsticas.
El ciclo poltico-econmico-electoral. Incremento del gasto en los
perodos de procesos electorales para mejorar la imagen del poltico ante
los votantes.
Comportamiento de los funcionarios burcratas.

18

o Teora de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el

tamao de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los
costos.
o Teora de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarn
a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector pblico.
Ideologa del partido de gobierno y el grado de centralizacin del poder
poltico
Tcnicas presupuestarias incrementalistas.

Teora correcta. Lo ms probable es que el crecimiento del gasto dependa de

muchos factores que, adems varan entre pases e incluso en un pas a lo largo
del tiempo. Varias teoras a la vez pueden ser causantes del crecimiento del
gasto.

10.- Incidencia y efectos del gasto pblico.

El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto pblico en el objetivo de

eficiencia depender de la causa que lo genera. El incremento derivado de las
leyes de Wagner, la teora de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser
eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologas
pueden no ser eficientes, pero son legtimos, porque en definitiva son un reflejo
de las preferencias colectivas.

19

Aquellos gastos que se derivan de la ilusin fiscal, los procedimientos

presupuestarios y de los comportamientos burocrticos y grupos de presin son
ineficientes y sera deseable eliminarlos.

Tambin la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los

instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Altos impuestos
desestimulan la actividad privada, el endeudamiento puede convertirse en un
gran problema a futuro.

Cundo hablamos de que se est gastando de forma eficiente?

Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores
productivos de los que se dispone (tierra, trabajo y capital) o si se ofrecen
bienes y servicios pblicos al menor coste posible.
Eficiencia econmica: Evala qu bienes y servicios debe prestar el Sector
pblico comparando los beneficios y los costes de las actividades pblicas.
Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector pblico.

Incidencia distributiva (equidad). Los estudios empricos sobre la incidencia del

gasto demuestran que en lo esencial ste se distribuye igualitariamente por
niveles de renta. Esto implica que el gasto es progresivo ya que, como porcentaje

20

de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos

por clase de gasto.

El

gasto

pblico

tendr

un

efecto

directo

en

el

desempeo

macroeconmico del pas: la productividad, el crecimiento, la estabilidad en los

precios y el empleo estarn fuertemente influidos por las decisiones de gasto.

Para saber la incidencia en la macroeconoma y en los objetivos de

equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificacin del gasto pblico ya que
el tipo de gasto que se realice tendr un impacto en los objetivos

11. Clasificacin del gasto pblico:

11.1 Clasificacin Administrativa: Quin gasta? Dependencias y Entidades
de la Administracin Pblica. En el caso de la Repblica, por ejemplo
Asamblea Nacional, ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia,
vicepresidencia, Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.

11.2 Clasificacin Funcional: Para qu se gasta? Programas, Actividades,

Proyectos, Objetivos, Metas. Por ejemplo: Servicios pblicos generales,
defensa, orden pblico y seguridad, educacin, sanidad, seguro social y
asistencia social, vivienda y servicios comunitarios, asuntos y servicios
culturales recreativos y religiosos; combustible y energa; agricultura,

21

silvicultura, pesca y caza; minera, manufactura y construccin; transporte y

comunicaciones; otros asuntos y servicios econmicos.

11.3 Clasificacin Econmica En qu se gasta? Gasto Corriente, Gasto de

Capital y Aplicaciones Financieras
Gasto corriente. Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como
contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a
la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las
funciones administrativas.
Gastos de inversin pblica o de formacin de capital pblico (segn el
Reglamento nmero 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los crditos
presupuestarios previstos en las diferentes categoras programticas del
respectivo presupuesto, dirigidos a la creacin o aumento de la formacin bruta
de capital, directa o indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones
tcnicas que dicte la ONAPRE. El gasto dedicado a la inversin es el gasto
dedicado a la adquisicin de bienes que no son de consumo final, bienes de
capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo ms amplio la
inversin es el flujo de dinero que se encamina a la creacin o mantenimiento de
bienes de capital y a la realizacin de proyectos que se presumen lucrativos.
(Sabino, 1991)

Hay otra divisin de los gastos (tomado de ONAPRE)

Gastos de personal
22

o Materiales y suministros
o Activos reales
o Activos financieros
o Servicios de la deuda pblica y disminucin de activos financieros
o Transferencias

Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en

funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.

Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se

le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico,
en el mbito regional.

Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran

con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una
serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto
pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado.
Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:
Institucional por Programa
Institucional por la Naturaleza del Gasto
Institucional Econmico
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 Institucional Sectorial
Por objeto del Gasto Econmico
Sectorial Econmica
Por Programa y por la Naturaleza del Gasto

12.- El gasto pblico en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenacin

del gasto pblico.
La LOAFSP, artculo 32 establece que los crditos presupuestarios
expresarn los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan
o no en salidas de fondos del Tesoro.
Leyes, Decretos, E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela

LEYES:
1. Constitucin Nacional. Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario.
2. Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP).
3. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
4. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (13 de julio 2004, G.O. N 37.978)
5. Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2007 - 2008.

REGLAMENTOS:
Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico
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 Reglamento N 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del

Sector Pblico sobre el Sistema de Tesorera
Reglamento N 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad Pblica.

Instructivos
Para cada ao ONAPRE produce instructivos relativos a las tcnicas a ser
utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.

13.- CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS (WAGNER)

Crecimiento aparente
La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la
desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los
gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios
en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos
pblicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario,
de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los
gastos.
Crecimiento real
25

El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las

siguientes causas:
1. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la
necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud,
instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo
de aquellas.
2. Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de
los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la
magnitud de la poblacin.
3. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al
Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o
asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal)
Aumento absoluto y aumento relativo
El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno
examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos,
comparando no slo los guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos
pblicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos pblicos por
habitante y los de los gastos pblicos por unidad de renta nacional.
Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales

26

En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las

causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones
asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al
Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervensionista.
Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin
Como ya lo recordamos, la idea de la planificacin en los Estados con
economa no socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa
durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el
esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada.
Terminado el conflicto perdur la idea de la planificacin por el Estado y
de la asuncin por ste de empresas propias en sustitucin o de rehabilitar la
actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas
tributarias.
Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
o La motivacin econmico-social: consiste en la tendencia, en el
desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos
generales. Como consecuencia de la divisin del trabajo y la ampliacin de
las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los
sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una
organizacin general que en adelante cumple la tarea para todos.
o La motivacin sociolgico-poltica: consiste en la transformacin ideolgica
concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedad y de la
27

influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del Estado

reflejan las ideas y los intereses de la burguesa empresaria, predomin el
objetivo de la libertad econmica y las decisiones se inspiraron en el principio
de "laissez faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,
al sufragio universal, llev a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera
influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad
por la seguridad.
Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino tambin relativo, o sea
de un aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional. Los
conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada
la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de
crecimiento anterior a la guerra.
14.- EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS
1. OBSERVACIONES PRELIMINARES
Se trata, en el caso del enfoque clsico, de erogaciones destinadas a la
adquisicin de los factores e insumos para la produccin de bienes y servicios
pblicos.
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de
los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas
redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la
distribucin de los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las
28

finanzas estabilizadoras y como instrumento de promocin del desarrollo, en el

incremento del ingreso y de la ocupacin hasta llegar al pleno empleo y,
respectivamente, en la aceleracin del ritmo de crecimiento econmico.
El anlisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un
determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulacin del problema no
slo como efecto de los gastos pblico, sino globalmente como efectos de la
economa presupuestaria sobre la economa del mercado.
2. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN
Los gastos se clasifican en:
o Gastos para la produccin de bienes y servicios
o Gastos para redistribucin de ingresos
o Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin
o Gastos para el desarrollo econmico y social
Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:
o Financiacin con recursos tributarios
o Financiacin con recursos del crdito
o Financiacin con la emisin monetaria
15.- NIVEL PTIMO DE LOS GASTOS PBLICOS

29

Se trata, en definitiva, de la bsqueda de la situacin de equilibrio del

sistema econmico del sector pblico con el sector privado.
El problema as planteado tiene una contestacin negativa, en el sentido
que no hay posibilidad lgica de hallar la dimensin ptima del sector pblico en
relacin con el sector privado.
Tanto la teora de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre
la determinacin del equilibrio de la economa del mercado con la del
presupuesto pblico, como el planteamiento del problema cuantitativo del
presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados
simplistas y presentan las siguientes limitaciones:
o No es posible la comparacin de las utilidades y los sacrificios de los
servicios indivisibles por el hecho de las necesidades pblicas empiezan a ser
sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso
de los servicios divisibles, stos no solo dependen de las demandas
individuales, sino tambin de una necesidad pblica concurrente pero no
idntica a aquellas.
o La errnea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los
sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los
individuos.
16.- CUANTIFICACIN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS
PBLICOS
1. EL MULTIPLICADOR

30

El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un

incremento neto de inversin (o, ms en general, de un gasto) dando como
resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupacin.
Factores determinantes
El multiplicador depende de la "propensin marginal a consumir" que es el
incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un
incremento unitario de ingreso
Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de
ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que
pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarn todo o casi todo el
incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que
pertenecen a categoras de altos ingresos destinarn slo una pequea proporcin
del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el
ahorro.
Sin embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las
propensiones marginales a consumir de un pas. Este resultado ser la propensin
marginal a consumir de la poblacin de un pas en su conjunto.
Keynes sostiene que un incremento neto de la inversin tiene un efecto
superior al monto de la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversin
multiplicado por un factor K, igual a:
Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economa de un
pas depende, en primer trmino, de la propensin marginal a consumir, que
segn Keynes es ms o menos constante:
31

Sin embargo, el propio Keynes admite que la propensin marginal a

consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la
propensin marginal a consumir.
Utilizacin y alcances del multiplicador
El multiplicador de Keynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la
teora del multiplicador es esttica, reflejando cmo de una determinada
situacin y por la variacin de un factor se pasa a otra situacin.
Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento del gasto del
Estado produce, tambin en situaciones de prosperidad y plena ocupacin, su
efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definicin no puede producir
mayor empleo, puesto que ya est pleno ni, correlativamente, un aumento de la
produccin; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la
produccin disponibles. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total
incrementar este ltimo, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientras
que la oferta total no podr incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de
los factores. El resultado de este desajuste ser el alza de los precios, o sea, un
brote inflacionario.
2. EL PRINCIPIO DE ACELERACIN
El principio de aceleracin consiste en el efecto que la mayor demanda de
bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversin. En una
formulacin simple, la explicacin del principio de aceleracin es la siguiente:
un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de
los equipos, originando una mayor demanda de bienes instrumentales.

32

Este principio proporciona un medio til y conveniente para el estudio de los

efectos que los gastos pblicos pueden tener sobre la inversin privada.
1. INTERACCIN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR
Si los gastos pblicos tienen como efecto inmediato el incremento de la
demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el
multiplicador temporal, la expansin de dicha demanda provocar un aumento
en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del
principio de aceleracin. A su vez, el incremento de las inversiones provocar un
nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la
aplicacin del multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la
demanda de los bienes de inversin, segn el principio de la aceleracin y, as,
sucesivamente.
El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el
peligro que los gastos pblicos, alcanzada la plena ocupacin, tengan efectos
inflacionarios.
Existe tambin el peligro opuesto, o sea que una disminucin imprevista del
gasto pblico, produzca una fuerte recesin si la demanda global disminuye por
el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de
aceleracin.
2. EFECTO AMPLIFICADOR
Finalmente, se ha elaborado en la teora econmica el efecto amplificador,
que consiste en la amplificacin de la demanda global a travs de las variaciones
en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones
33

en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto, las variaciones en las

existencias y stas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversin,
constituyendo as un fenmeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador.
Pero igual estamos an lejos de alcanzar resultados concretos.

PESUPUESTO PBLICO
Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o
Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de
desarrollo previstas en los Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de
la programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y
financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de
gobierno, administracin y planificacin.

BASE TERICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:

El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a

realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los
recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o
34

Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.

Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin,

donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro
producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo mbito. De no
ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto
presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y
confusiones.
2. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa
asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el
producto que se persigue con determinada asignacin de recursos y un mismo
recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario
de dos o ms productos.
3. La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige tambin
de la asignacin de recursos para lograr otros productos que permitan o
apoyen la produccin de los productos terminales (productos intermedios).
De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto es un
requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de
tales polticas.
4. El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo
35

as unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas

producciones que se presupuestan.

LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y

sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programacin
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de
aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as
como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total
aplicacin de la tcnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos
de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones
as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben

contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es
decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el
conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
36

humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya
movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo
que determina los crditos presupuestarios necesarios.
2.

Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de

presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en

su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si
no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a.
b.
c.
d.

Un instrumento del sistema de planificacin;

El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
Un proceso debidamente vertebrado; y
Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de
la programacin.

3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que

aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que
se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa
de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo
cual la programacin quedara truncada.

En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda

exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.

37

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el

postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de
presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios
tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de
otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No
obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas,
se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones
sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica
salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo,
en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se
procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales
cuestiones.

5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de

todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados
y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y
adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un
solo mtodo y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin.

38

Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin

sean totalmente complementarias entre s.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la

presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:

a Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de

decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del
juicio sobre unas y otras, y
b Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de
los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la
evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en
la aplicacin de los medios y de las causas de posibles desviaciones.

En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin

de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que
tengan la ms alta prioridad.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto

como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de
desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los
39

documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas

las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
8. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de
dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad
global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada
objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de
tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos,
dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras
presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial.
Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o categoras
de programacin del gasto.

9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por
otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que
impida la realizacin de las correspondientes tareas.
40

La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al

perodo presupuestario de duracin anual.

10. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de

periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con
los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,
por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.

11. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

41

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al

mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con
destino especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del

presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.

12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del

presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se
adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la
produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios
y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.

TIPOS DE PRESUPUESTO
1. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la
asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de
anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin
que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes

42

instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de

planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le
permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.

2. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones

implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que
vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.
3. Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS) La otra
forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la
conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de
disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y
distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes
organismos pblicos.
4. Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son
eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar
la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
43

RECTIFICACIN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIN

Modificaciones Presupuestarias
1. Conceptos:
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen
en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para
los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente
en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General.
b. Incorporacin de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras a
un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural
no previstas.
d. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.
2. Tipos de Modificaciones Presupuestarias:
2.1 Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
44

subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin

General de cada ao.
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia,
debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la
erogacin

2.2 Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para
gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"
prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta
los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en
dicha Ley.

2.3 Insubsistencia o anulaciones de crditos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones
que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
2.4 Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:
45

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de la Ley de Presupuesto.
Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin
de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

2.5 Traspasos de crditos:

Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican
en:
1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el
monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del
organismo o su delegado.
46

2.6 Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no
existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Reprogramaciones
Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin
de la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la
Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los
cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos
a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente.

La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en

el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas.

Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de

los crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre
en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al
Comit de Coordinacin de Programacin de la Ejecucin a los fines de su
evaluacin y aprobacin correspondiente.

ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

47

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin
est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan
Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano
plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del
presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera,
ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera
del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria
nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn
debidamente coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica,

que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos,
recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresinfinanciera
para acometerlas.

48

2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las

acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

49

50

CONCLUSIN
El Estado, como sujeto de la actividad econmica, efecta al igual que las
empresas y las economas familiares, actividades que le generen ingresos y
gastos; denominndose estos ltimos gastos e ingresos del sector pblico. Es el
gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en
ste producir un aumento en el nivel de ingreso nacional, y una reduccin
tendr el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la poltica econmica.
Existe una variada gama de esos gastos, ya que incluyen los del gobierno
central, los que efectan las autoridades regionales y municipales, las empresas
pblicas y la seguridad social. Para mejorar el estudio del gasto pblico, se ha
clasificado segn un criterio econmico y otro funcional, asimismo podemos
definir que el multiplicador del gasto pblico es el aumento del PIB resultante de
un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado.
La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha
una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera, los
constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo, lo cual genera, a
su vez, renta, parte de la cual vuelve a gastarse. Por lo tanto podemos resumir,
las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen
significativamente en la determinacin de la produccin y del empleo en el
modelo del multiplicador, si aumenta G, la produccin aumenta en la cantidad en
que aumenta G por el multiplicador del gasto. As pues, las compras del Estado
tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la produccin a lo largo del
ciclo econmico.

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REFERENCIAS ELECTRNICAS

http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp

http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf
http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml
http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion

http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

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