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Neffa Julio Cesar - Actividad Empleo Y Desempleo
Neffa Julio Cesar - Actividad Empleo Y Desempleo
Conceptos y definiciones
Produccin editorial:
Mio y Dvila
CEIL-PIETTE CONICET
Indice
Prlogo a la tercera edicin ......................................................
Introduccin ................................................................................
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En el captulo 3 se muestra que cada vez se hacen ms borrosas las fronteras entre las diversas categoras que componen
la poblacin econmicamente activa (PEA) lo que exige prudencia al intentar definir con los viejos conceptos las situaciones que escapan a la norma.
La crisis del rgimen de acumulacin, analizada on ayuda
de las categoras de la teora de la regulacin, ha generado profundos cambios en la relacin salarial y ha profundizado su heterogeneidad, como se expone en el captulo 4. La relacin
fordista ha dejado de ser predominante, pero continua existiendo sobre todo cuando nos encontrmos con mercados internos
de trabajo.
Para tomar en cuenta esos cambios, en el medio acadmico
se han construido indicadores alternativos en cuanto a la subutilizacin de la fuerza de trabajo; en el captulo 5 se mencionan
algunos con ayuda de los cuales las diferencias entre la
situacin del mercado de trabajo en Estados Unidos, en el
Japn y en la Unin Europea dejan de ser tan amplias como los
medios periodsticos suponen, al hablar, por ejemplo, de la
euroesclerosis en materia de empleo.
Dado que en nuestro pas el INDEC administra peridicamente la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), hemos credo importante dedicarle dos captulos: el 6 presenta los aspectos metodolgicos y operativos utilizados hasta el ao 2003,
valorando su representatividad estadstica que nos ha permitido
contar con esa valiosa fuente de informacin desde el mes de
mayo de 1974.
Hasta ac se trat de un trabajo de carcter colectivo
emprendido por Demian T. Panigo, Pablo Prez y Julio Csar
Neffa, quien tuvo a su cargo la coordinacin del estudio.
Los cambios en el modo de desarrollo, y ms especficamente los que se produjeron en la estructura de los sistemas
productivos nacionales y en la relacin salarial como consecuencia de la crisis, impulsaron la introduccin de una serie de
reformas para pasar de una encuesta peridca (dos veces por
ao) a otra de carcter continuo; desde el ao 2003 se inicia una
nueva era, pero sin que se puedan empalmar directamente
ambas series. La especificidad de la nueva encuesta, los prob-
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Introduccin 1
En los ltimos tiempos, y ante la gravedad que adquieren
los problemas de desempleo y del trabajo no registrado, se ha
criticado mucho la utilidad de ciertas categoras de estadsticas
ocupacionales utilizadas para analizar la realidad del mercado
laboral, como tambin se han generado muchas controversias
acerca de la validez de las cifras resultantes relativas a actividad, empleo y desempleo.
El principal problema planteado es que la medicin del desempleo apenas abarca un aspecto dentro del conjunto de la
problemtica ocupacional, ya que solo se refiere a la falta de
empleo. Por otra parte, las comparaciones entre distintas fuentes de informacin o entre pases, tienden a complicarlo, dado
que muchas veces para analizar un mismo fenmeno se utilizan
diferentes conceptos y/o mtodos de recoleccin de datos.
Se hace necesario tener en cuenta diversas categoras estadsticas que muestren otras situaciones deficientes como los bajos ingresos, la subutilizacin de calificaciones, la baja productividad, etc., y es importante conocer cules son las variables,
de qu indicadores se dispone y cmo se miden en la prctica.
Como punto de partida, para analizar el mercado de trabajo
de un pas, B. Gazier afirma que se pueden constituir varios
grandes grupos de personas, segn sea su situacin en materia
de insercin en el mercado de trabajo (GAZIER 1991: 44). La
clasificacin de esas categoras de personas y su contabilizacin puede hacerse antes o despus de su ingreso en el mercado de trabajo.
Ex-ante, la primera divisin es entre la poblacin econmicamente activa (PEA) y la poblacin inactiva; este segundo
1 Esta publicacin es un primer resultado de una investigacin ms vasta, que
se desarrolla en el PIETTE (con sede en el CEIL del CONICET), cuyos proyectos cuentan con el apoyo de un PICT financiado por el FONCYT, un PIP
del CONICET y PID aprobados por las Secretarias de Ciencia y Tcnica de
las Universidades Nacionales de Buenos Aires y de La Plata. Se agradece
pblicamente a la Lic. Cynthia Pock por sus valiosas crticas y comentarios
a una versin preliminar de este trabajo. La redaccin final es responsabilidad de los autores. Participaron activamente en la elaboracin de este texto
los Lic. Anabela Barberena, Osvaldo Battistini, Mariano Fliz, Valeria Giner
y Silvio Santantonio.
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INTRODUCCIN
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tividad, trabajo y empleo. La actividad es una nocin muy amplia, que expresa todo el dinamismo de la naturaleza humana,
siendo el trabajo solo una de ellas, al lado de las actividades
desarrolladas en las esferas domstica, educativa, cultural, deportiva, sindical, poltica, etc. El trabajo es una actividad realizada por las personas, orientada hacia una finalidad, la produccin de un bien, o la prestacin de un servicio, que da lugar
a una realidad objetiva, exterior e independiente del sujeto, y
socialmente til para la satisfaccin de una necesidad. El trabajo involucra a todo el ser humano, y no solamente sus dimensiones fisiolgicas y biolgicas, dado que al mismo tiempo moviliza las dimensiones psquicas y mentales. Por regla general,
existe una gran diferencia entre el trabajo, tal como es prescripto por quienes tienen la responsabilidad de su concepcin, y tal
como es ejecutado; moviliza no slo el esfuerzo, la formacin
profesional y la experiencia acumulada, sino tambin la creatividad, el involucramiento y la capacidad para resolver problemas y hacer frente a los frecuentes incidentes en las empresas y
organizaciones.
Ahora bien, cuando el trabajo as definido se hace para obtener a cambio un ingreso, en calidad de asalariado, de empleador, o actuando por cuenta propia, estamos en presencia del empleo. El mismo puede desenvolverse en el mbito mercantil o
en actividades sin fines de lucro, y llevarse a cabo sin relacin
de dependencia o como asalariado.
De esto se deduce que todas las personas que desarrollan
una actividad laboral, por eso mismo estn ocupadas, lo
cual no siempre significa necesariamente que tengan un empleo asalariado.
Pero lamentablemente, estas definiciones conceptuales, que
tienen actualmente una gran relevancia, no siempre pueden traducirse adecuadamente en las categoras estadsticas operatorias.
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No mercantil
Tipo de Actividad
Mercantil
Forzado
Propio de los esclavos, o el de los prisioneros que para cumplir una condena
estn obligados a trabajar, aunque sea a cambio de una remuneracin de carcter
simblico.
Libre
Asalariado
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perodo breve de referencia y, por lo tanto, no eran corrientemente activas, en razn de: a) asistencia a institutos de educacin; b) dedicacin a trabajos en el hogar; c) jubilacin o vejez;
d) u otras razones como enfermedad o incapacidad, que pueden
especificarse (OIT 1988).
Por otra parte, segn la definicin de las Naciones Unidas
en Principios y recomendaciones para los censos de poblacin
y habitacin (1980), no forman parte de la poblacin econmicamente activa ciertas categoras funcionales, como por ejemplo:
1. estudiantes que no ejercen una actividad laboral;
2. trabajadores del hogar, si no perciben una remuneracin por
tal concepto;
3. personas que perciben transferencias (jubilados, pensionados, rentistas, etc.);
4. personas que participan en servicios comunitarios y forman
parte de grupos de voluntarios no remunerados;
5. otras personas que se dedican a actividades marginales que
quedan fuera de los lmites de la actividad econmica o que
perciben una ayuda pblica o privada que les permite subsistir, y
6. los nios o jvenes que ya no asisten a la escuela.
Entonces, normalmente, poseer un trabajo no remunerado
no significa automticamente ser activo o estar empleado. Como excepcin, en el caso argentino, se consideran activas a las
personas que, sin percibir remuneraciones, trabajen un mnimo
de 15 horas en la semana de referencia.
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c. los trabajadores familiares no remunerados que estn trabajando al menos 15 horas durante el periodo de referencia;
d. las personas ocupadas en la produccin de bienes y servicios econmicos, para consumo propio o del hogar, si dicha produccin constituye una aportacin importante al
consumo total del hogar;
e. los empleadores, trabajadores por cuenta prpia y miembros de cooperativas de produccin tambin pueden clasificarse como trabajando o con empleo pero sin trabajar.
En las Recomendaciones internacionales de actualidad
en estadsticas del trabajo (edicin 2000) se dice:
Debera considerarse como personas con empleo independiente a los trabajadores familiares no remunerados
que estn trabajando sin consideracin al nmero de horas
trabajadas durante el perodo de referencia. Los pases
que, por razones particulares, prefieren introducir un criterio de tiempo mnimo de trabajo como condicin para
incluir a los trabajadores familiares no remunerados entre
las personas con empleo, deberan identificar y clasificar
aparte a los que trabajan menos del tiempo prescripto.
Como se desprende del texto no todos los pases lo aplican. En el caso de la EPH puntual nunca se elimin el criterio de las 15 horas no remuneradas para el trabajador sin
pago.
Segn las clasificaciones de las actividades que forman parte de la poblacin econmicamente activa, puede subestimarse
o sobreestimarse el nmero de los empleados.
En muchos casos tiende a subestimarse el nmero de trabajadores empleados (generalmente cuando se trata de mujeres y
nios), por varias causas:
1. debido principalmente a las actividades que estn comprendidas de manera explcita en la definicin de empleo (porque
se excluyen de la misma las actividades destinadas al uso o
consumo propio, salvo que hagan un aporte importante al
consumo total del hogar, como sera el caso de la auto-construccin),
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durante unas pocas horas una changa, que acepta para poder
subsistir.
La concepcin sobre la poblacin econmicamente activa
(PEA) que surgi de dichas Conferencias supona implcitamente que la poblacin en edad de trabajar est dividida claramente en tres categoras: empleados, desempleados e inactivos
y que cualquier persona poda clasificarse sin equvocos en una
sola de estas tres categoras, dando prioridad a las actividades
en empleo sobre las de bsqueda de empleo y a estas ltimas
respecto de cualquier actividad no remunerada. En efecto, se
clasifica como empleado a quien trabaja y busca otro empleo a
la vez, mientras que se clasifica como desempleado a un estudiante que al mismo tiempo que prosigue sus estudios trata de
conseguir un empleo.
Sin embargo, pronto se manifest la insuficiencia de esa nocin de desempleo para los pases con economas en vas de
desarrollo, donde el seguro de desempleo y los programas estatales de asistencia a los desempleados simplemente no existan o involucraban a un nmero muy reducido de personas lo
cual obligaba a los trabajadores a tratar de conseguir empleo en
una actividad econmica, por insignificante o inadecuada que
resulte, para asegurar su sobrevivencia.
2.4. El subempleo
El fenmeno de subempleo, considerado por mucho tiempo
como algo propio de los pases con economas en vas de desarrollo, tambin comenz a emerger en las economas centrales a partir de mediados de los aos 70, pues a la situacin tradicional de subempleo horario, comienzan a agregarse los programas de fomento del empleo, que generaron varias formas de
empleo precario o a tiempo parcial, que podran de alguna manera asimilarse al
subempleo.
La 9a. Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo de 1966, defini el subempleo distinguiendo dos categoras:
1. El subempleo visible: abarca a todas las personas con empleo asalariado o empleo independiente, trabajando, o con
empleo pero sin trabajar, que durante el periodo de referencia trabajan involuntariamente menos que la duracin nor-
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Segn la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, tampoco se considerar desempleadas (ni ocupadas) a las
personas comprendidas en las categoras siguientes:
1. Las que tengan el propsito de establecer por su cuenta un
negocio de explotacin agrcola, pero que todava no lo hayan hecho y que no estn buscando trabajo remunerado;
2. los antiguos trabajadores familiares no remunerados que no
estn trabajando ni buscando trabajo remunerado.
En los pases desarrollados, durante la dcada de los aos
50, el desempleo apareca como un fenmeno coyuntural, sin
carcter masivo, y se consideraba que sera fcil de resolver en
el corto plazo recurriendo a las polticas macroeconmicas de
inspiracin keynesiana que estimulaban la demanda. El desempleo era entonces una categora residual, poco significativa, que
dependa por una parte del comportamiento demogrfico, de la
dinmica de la poblacin econmicamente activa y, por otra
parte, de la dinmica productiva (el crecimiento del PBI), de las
necesidades de las empresas y organizaciones y de las polticas
de seleccin y de reclutamiento llevadas a cabo por las empresas.
Estas condiciones plantean ciertas ambigedades en la definicin de quines son efectivamente los trabajadores que se encuentran desempleados.
La primera ambigedad se origina en la definicin de quines son los trabajadores empleados. Como se analiz anteriormente, estar empleado significa tener un trabajo dedicado a
la produccin de bienes y servicios definidos en el Sistema de
Cuentas Nacionales y que sea remunerado o que, a pesar de no
dar lugar a remuneracin, se trate de una actividad cuyos productos tengan un valor en el mercado.
En segundo lugar, la disponibilidad para trabajar plantea la
ambigedad de si significa simplemente la voluntad de trabajar,
la posibilidad objetiva de realizar una tarea y tener aptitud para
el trabajo (y en consecuencia solo se excluiran aquellas personas que esten imposibilitadas de manera duradera), o se trata
efectivamente de una disponibilidad inmediata para el trabajo
(entonces se excluiran tambin a aquellos trabajadores que en
el momento del relevamiento se hallen realizando estudios o
que estn temporariamente enfermos).
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escolar formal, en cada unidad de produccin trabaja un nmero pequeo de personas y predominan las formas de empleo no
asalariado y los trabajadores familiares no remunerados.
Recientemente Vctor Tokman (ex-director del PREALC),
defini la informalidad en una doble perspectiva. Primero desde la ptica de la sobrevivencia, donde el sector informal es el
resultado de la presin del excedente de oferta de mano de obra
para acceder al empleo, cuando los buenos empleos en el sector urbano son insuficientes. En los pases donde no existe un
verdadero seguro de desempleo o este es insuficiente, la gente
busca sus propias soluciones, y la solucin es producir o vender
algo para ganarse el sustento de sobrevivencia. Una segunda lgica, que apareci recientemente, sera la descentralizacin
productiva para reducir costos operativos fijos y variables, especialmente los laborales, procesos que son incluso promocionados por reformas laborales, o que se originan simplemente
para evadir la legislacin en cuanto autorizaciones de funcionamiento, el pago de los impuestos y de las contribuciones al sistema de seguridad social (TOKMAN 1999).
Otros enfoques desde la teora del valor-trabajo, han sealado la funcionalidad del sector informal para la existencia y desarrollo de las empresas capitalistas, porque constituiran reservas de fuerza de trabajo de donde se extraera mano de obra en
caso de necesitarse, o adonde se depositara la fuerza de trabajo excedente o que ya no tuviera mucha utilidad. Los bajos
costos de produccin en las empresas de dicho sector contribuiran a reducir el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y
por consiguiente, presionaran hacia abajo la tasa de salarios del
sector formal.
Desde otra perspectiva, el sector informal sera sinnimo de
subempleo o de desempleo disfrazado.
Pero lo cierto es que, si se parte de la definicin propuesta
por la OIT y segn como se lo mida, su nmero e importancia
relativa dentro de la PEA se va incrementando en la mayora de
los pases (por ejemplo en aquellos con menor grado de desarrollo econmico de Amrica Latina) y explicara buena parte
del aumento de las tasas de empleo, cuando se produce.
Se trata de un sector donde predomina la heterogeneidad.
Por otra parte, no siempre los salarios de los trabajadores del
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un conjunto de actividades que se caracteriza por una fuerte heterogeneidad y donde coexisten situaciones muy contrastadas.
Cuando se est frente a este fenmeno, para tener una idea ms
realista de la situacin, la utilizacin de las encuestas a los hogares podra complementarse con censos a los establecimientos
donde esas actividades se desarrollan, y encuestas a las personas que all trabajan, lo cual permite adems captar a trabajadores ocupados, pero ocultos dentro de la poblacin econmicamente inactiva (CHARMES 1992).
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3. Interdependencias y flujos
de fuerza de trabajo
3.1. Volumen del desempleo y necesidad de estudiar los
flujos de fuerza de trabajo
Cuando a lo largo del tiempo se comparan las tasas de desempleo entre dos encuestas o dos censos, el anlisis de sendas
magnitudes adopta otra significacin segn se estudien los
stocks, o los flujos entre esos dos momentos. Las preguntas claves son:
- cunto tiempo permanecen desocupadas las personas?, y
- los desocupados, son siempre los mismos o son diferentes?
Un primer elemento de respuesta consiste en afirmar que el
flujo que se produce no es siempre automtico, directo y unvoco desde la inactividad hacia el empleo o desde la desocupacin
al empleo, como se describe usualmente en los libros de texto.
En efecto, los flujos de la fuerza de trabajo pueden producirse de manera voluntaria o involuntaria y en diversas direcciones, como puede observarse en el grfico siguiente:
1. Voluntariamente, pasar desde un empleo hacia otro (la rotacin para abandonar situaciones conflictivas en un lugar de
trabajo o para salir en busca de mayores salarios, mejores
condiciones de trabajo, o empleos ms seguros).
2. Involuntaria o voluntariamente, pasar desde el empleo hacia
la desocupacin (cierre de empresas, despidos o renuncias).
3. Voluntaria o involuntariamente, pasar desde el empleo hacia
la inactividad de manera definitiva o temporaria (renuncia o
licencia para la prosecucin de estudios, retiros voluntarios
y jubilaciones anticipadas, mujeres en perodos de embarazo
y maternidad, jvenes en el servicio militar o civil obligatorio), aunque algunos de ellos pueden luego volver a ingresar
en el mercado de trabajo, y retomar su puesto o demandar un
empleo.
4. Involuntariamente, pasar desde el desempleo hacia la inactividad (los trabajadores desalentados).
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5. Voluntariamente o involuntariamente, permanecer en el desempleo, pero realizando bsquedas que resultan infructuosas.
6. Permanecer en la inactividad voluntaria o involuntariamente (como sera el caso de los trabajadores desalentados
por la inexistencia de posibilidades en el mercado de trabajo
local, que bien podra considerarse como desempleo oculto),
si la situacin es de carcter estructural.
7. Voluntariamente pasar de la inactividad a la desocupacin
(jvenes que buscan su primer empleo luego de terminados
sus estudios, mujeres que tratan de reinsertarse en el mercado de trabajo luego de la maternidad, personas que tuvieron
enfermedades de larga duracin, presos al recuperar la libertad).
8. Voluntariamente, pasar de la inactividad al empleo, luego
de una bsqueda o de pasar una seleccin exitosa.
9. Voluntariamente pasar de la desocupacin al empleo.
Grfico N 3.1. Los flujos de la fuerza de trabajo
1
O cup ados
l d
Deso cu pa dos
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la interrupcin del empleo debida al matrimonio y a la maternidad intentan retomar la vida profesional, los trabajadores con
un bajo nivel de calificaciones profesionales pero, sobre todo,
los que antes ocuparan trabajos precarios. Debido a esa situacin especfica, no siempre tienen acceso al seguro de desocupacin, y en razn de sus necesidades desean pasar poco tiempo en la condicin de desempleados. Para salir de esa situacin
se reinsertan en CDD, aceptan empleos temporarios o precarios
y a menudo hacen cursos de formacin o pasantas en empresas
durante la pausa o brecha que transcurre entre dos empleos.
El desempleo de reconversin afecta ms a trabajadores extitulares de CDI provenientes de la industria y que sufrieran un
despido por causa de cierres o fusiones, razones tecnolgicas
y/o econmicas. La mayor parte de ellos son hombres adultos
con ciertas calificaciones, que permanecen un tiempo considerable como desocupados y buscan en primer lugar un empleo
estable y bien remunerado, aprovechando que durante cierto
tiempo perciben el seguro de desempleo.
Cuando el desempleo es de tipo estructural, el desempleo de
exclusin es sin dudas el ms grave de todos pues se debe a una
dbil empleabilidad, en un contexto de seleccin severa por
parte de los empleadores, que puede convertirlos en desocupados de larga duracin, cambiando sus actitudes frente al trabajo, deteriorando sus calificaciones profesionales, desalentndolos y perdiendo finalmente los derechos al seguro de desempleo. La mayor parte de ellos son jvenes en situacin de fracaso escolar, con dificultades de aprendizaje o sin las capacidades
para formarse profesionalmente, y adultos poco calificados, cuya edad est prxima al tiempo de la jubilacin (FREYSSINET
1998).
Lamentablemente existen en nuestro medio pocas investigaciones que permitan confirmar esta tipologa o proponer una alternativa.
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41
Empleo
Tiempo
Inactividad
reducido
voluntario (1)
Tiempo
reducido
involuntario
(2)
Trabajo
clandestino
y Trabajo no
regis trado
(4)
Formacin
Cese
anticipado de
actividad
Desempleados
desalentados
(3)
Desempleo
La propuesta de J. Freyssinet consiste en tratar de identificar y analizar estas nuevas categoras, en lugar de ignorarlas o
de no considerarlas, para conformarse con analizar solamente el
problema del desempleo abierto. Las nuevas categoras ms relevantes son:
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Lo que caracteriza entonces esencialmente al empleo precario no es que tenga un carcter ilegal, su falta de registro o
su ejercicio clandestino, sino la debilidad en cuanto a la permanencia de la relacin salarial de dependencia, con sus implicancias jurdicas y econmicas en materia de estabilidad
as como de proteccin legal y de seguridad social.
Cuando este fenmeno comenz a generalizarse desde la crisis de mediados de los aos 70, se lo consideraba algo anormal y circunstancial, que tena un carcter marginal y se lo
calculaba como residual. La precarizacin del empleo as definida ha comenzado progresivamente a caracterizar la mayora de los nuevos empleos creados y esa tendencia se ha
generalizado y consolidado desde comienzos de la presente
dcada.
4. La externalizacin y la subcontratacin de trabajadores,
son modalidades de relacin salarial que se han ido generalizando en todas las organizaciones (mercantiles o no mercantiles, con o sin fines de lucro) y en las empresas de cualquier dimensin, a partir de un cierto umbral mnimo de trabajadores empleados, con el fin de inmovilizar menos capital fijo y disminuir los costos, especialmente los laborales
(salarios directos e indirectos); flexibilizar la produccin y
adaptarse ms rpidamente y con menores costos a los cambios operados en la demanda; tambin para achicar la planta
de personal estable con el propsito de facilitar la gestin de
la fuerza de trabajo y reducir la representacin sindical. Se
procede a una nueva divisin social y tcnica del trabajo
dentro de la empresa y, cada vez con mayor frecuencia e intensidad, se confan ciertas tareas a personas o unidades productivas que operan fuera del establecimiento, remunerndolas en funcin del producto o del servicio proporcionado,
antes que por la jornada de trabajo, y transfirindoles una
parte de los riesgos del negocio.
La relacin de la empresa madre con las personas o empresas subcontratistas est generalmente regida por el derecho
civil o comercial y no por el derecho del trabajo y tiene vigencia slo cuando dicha empresa madre o contratante est en actividad, sin asumir responsabilidades en cuanto a la
reproduccin de la fuerza de trabajo en caso de reduccin de
la actividad, cambio de ramo o cierre de la misma.
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cial, a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), al seguro colectivo obligatorio, a las obras sociales, ni descuentos
para pagar la cuota sindical, etc.
Estas transformaciones de la relacin salarial, derivadas del
cambio en el modo de desarrollo, constituyen un gran desafo
terico y ponen en cuestin tanto los conceptos y las categoras
analticas como las anteriores metodologas tradicionales de
medicin. Las FEE requieren otros instrumentos y formas de
procesamiento, porque el funcionamiento del mercado de trabajo adopta formas particulares y cambiantes para cada nueva
modalidad de relacin salarial.
En el caso argentino, los cambios del rgimen de acumulacin y del modo de desarrollo iniciados a mediados de los aos
70, se aceleraron y adoptaron formas inditas desde fines de la
dcada de los 80, y ms especficamente desde la adopcin del
Plan de Convertibilidad.
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6. Indicadores alternativos de
la subutilizacin de fuerza de trabajo
6.1. Los ajustes de las informaciones oficiales
en varios pases
Para tener en cuenta la significacin de estas nuevas categoras, Cornilleau propone realizar dos ajustes a las tasas de desempleo oficiales (principalmente cuando se trata de realizar
comparaciones internacionales): 1) en las mediciones agregar
los desempleados desalentados a los desocupados, es decir considerar a aquellos que aunque declaren no tener un empleo y desearlo, no realizaron ninguna accin en ese sentido y 2) incluir
tambin a los trabajadores de tiempo parcial involuntarios
(aquellos que si bien tienen un empleo a tiempo parcial preferiran uno de tiempo completo). Las estadsticas comnmente los
consideran como ocupados (en la categora de sub-ocupados)
(Cornilleau 1998).
En el caso de Francia, una decisin del Conseil dEtat del
13/5/94 impuso una presentacin diferente de las estadsticas
del mercado de trabajo, desagregando el tipo de bsqueda en
ocho categoras, que cruzan tres variables: disponibilidad, duracin de la jornada (mayor o menor que 4 horas diarias o 78
mensuales), y tipo de empleo buscado (CDD o CDI). De esa
manera, los demandantes de empleo a fin de mes (DEFM), pueden desde entonces compararse con las definiciones propuestas
por la OIT y utilizadas por muchos otros pases. Las ocho categoras resultantes fueron:
1. Personas que estn inmediatamente disponibles y en bsqueda de un empleo de tiempo completo y de duracin indeterminada (CDI).
2. Personas inmediatamente disponibles, y en bsqueda de un
empleo de duracin indeterminada (CDI), pero de tiempo
parcial.
3. Personas inmediatamente disponibles, en bsqueda de un
empleo de duracin determinada (CDD), temporario o estacional, inclusive de muy corta duracin.
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4. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pero buscan un empleo de duracin determinada (CDD) o indeterminada (CDI), ya sea de pleno tiempo o parcial.
5. Personas que se encuentran en actividad, pero buscan otro
empleo de tipo CDD o CDI, ya sea de tiempo pleno o parcial.
6. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pues tienen una actividad de ms de 78 horas por mes, pero estn en
bsqueda de un CDI de tiempo completo.
7. Personas que no estn inmediatamente disponibles (con una
actividad de ms de 78 horas por mes) en bsqueda de un
CDI de tiempo parcial.
8. Personas que no estn inmediatamente disponibles (con una
actividad de ms de 78 horas por mes) en bsqueda de un
CDD, temporario o estacional, inclusive de corta duracin.
En EE.UU., la Oficina de Estadsticas del Trabajo (BLS) defini 7 indicadores de desempleo (U), adems del desempleo
convencional definido segn las categoras de la OIT (U5). Ese
trabajo se bas en un estudio de C. Sorrentino para la Secretara de Trabajo de Estados Unidos en 1993, pero luego de algunas actualizaciones, fue discontinuado.
Cuando se toman en consideracin todos los indicadores alternativos del desempleo, disminuyen sensiblemente las diferencias entre los principales pases capitalistas desarrollados,
respecto de las presentaciones convencionales del desempleo
basadas solamente en la definicin de la OIT.
Para el ao 1993 las cifras en porcentaje resultantes de esa
estimacin de la fuerza de trabajo y su comparacin con las de
otros pases significativos, fueron las siguientes (tomadas de
HERRERO 1996 y BREGGER, HAUGEN 1995):
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U7
USA Francia
Japn
2,5
8,5
1,1
3,7
6,9
0,6
5,6
9,6
1,8
6,5
6,8
12,1
11,5
1,8
2,2
9,3
14,5
3,2
10,2
14,7
7,0
En Argentina, en un Informe tcnico para el INDEC, D. Herrero adapt esas categoras analticas de desempleo (D) a la informacin suministrada por la EPH e hizo un ejercicio de clculo similar (HERRERO 1996).
Los indicadores alternativos del desempleo utilizados por
D. Herrero, fueron:
D1
D2
D3
D4
D5
D6
56
D7
Tasa de desempleo considerando a los trabajadores desalentados, a los buscadores de trabajo de tiempo completo y a los trabajadores part-time.
Los cuadros estadsticos construidos con base en esas categoras analticas, para el Gran Buenos Aires y las ondas del mes
de mayo, en varios aos seleccionados a partir de 1987, contienen estimaciones con coeficientes de variacin debido al tamao de la muestra, pero muestran con claridad cul es la tendencia en cuanto al mejoramiento o el empeoramiento del desempleo.
Entre los meses de mayo de 1987 y de 1996, la tasa revisada de desempleo que agrupa a los desocupados abiertos, a los
trabajadores desocupados desalentados y a los trabajadores subempleados (que de manera voluntaria o involuntaria trabajan
part-time), creci del 9,8% de la PEA hasta el 26,8%.
Por su parte, en algunos estudios de la OCDE, se calcula
una tasa de desempleo corregida en la cual a los desocupados
plenos se agregan los desocupados desalentados y la mitad de
los trabajadores de tiempo parcial involuntarios. Cuando se utiliza esta tasa corregida, se observa que la diferencia entre pases de estas tasas corregidas es mucho menor que la de las tasas de desempleo oficiales. Se constata tambin el hecho de que
los pases que figuran con menores tasas de desempleo, son
precisamente aquellos que tienen una mayor cantidad de desempleados ocultos y de trabajadores de tiempo parcial. As por
ejemplo, para 1991, la tasa de desempleo norteamericana sera
slo en 2,7 puntos menor que la francesa, mientras que utilizando esa metodologa y calculando las tasas corregidas, ambas tasas seran prcticamente iguales (9,5% en EE.UU., y 9,6% en
Francia).
57
D1
1,3
2,1
3,1
4,6
3,0
2,7
5,7
5,6
11,7
10,9
D2
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
8,0
14,9
14,1
D3
3,6
4,3
5,2
6,4
4,6
4,9
8,4
8,5
15,4
14,6
D4
4,7
6,1
7,6
8,3
6,0
6,5
10,8
11,5
21,3
19,6
D5
5,4
6,3
7,6
8,6
6,3
6,7
10,6
11,1
20,3
18,0
D6
9,4
10,2
13,5
13,0
10,4
10,6
15,1
16,8
26,2
25,4
D7
9,8
10,7
14,0
13,2
11,0
10,8
15,5
17,3
28,6
26,8
6.2. Las dificultades existentes para medir el desempleo oculto y el subempleo invisible
Veamos brevemente a continuacin, cules son algunos de
los elementos problemticos sobre los cuales se basa la necesidad de buscar nuevos enfoques para captar de manera ms
exacta la condicin de actividad.
1. Debido a la orientacin dada por las Recomendaciones de
la OIT y de las Conferencias Internacionales de Estadsticos del
Trabajo, el tratamiento dado a problemas conceptuales y operativos vinculados con la interrupcin circunstancial de la actividad laboral, se orient de manera sistemtica a recuperar y clasificar como ocupados a personas que estn en situaciones dudosas. Este es el caso, por ejemplo, de quienes en la semana de
referencia no trabajaron por razn de enfermedad, licencia por
vacaciones, o interrupcin circunstancial de la actividad por
falta de trabajo (falta de clientes, falta de materia prima, desperfecto de los medios de produccin, falta de capital de trabajo,
etc.), sin que se pueda distinguir de manera unvoca esta situacin respecto de los casos de extincin efectiva de la ocupacin.
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59
60
Como ocurre en la mayora de los pases desarrollados, tambin en Argentina la EPH aplicada actualmente est diseada
para captar de manera predominante las categoras ocupacionales del mercado de trabajo urbano, en un periodo de referencia
relativamente corto (la semana precedente a la encuesta) sobre
la hiptesis de que corresponde a una situacin laboral de carcter permanente, vigente durante un largo plazo, y que puede identificar de manera clara y distinta las categoras de ocupado, desocupado e inactivo (FREYSSINET 1990). Pero los cambios en la relacin salarial (emergencia de empleos atpicos y
de formas especficas de empleo) y en el funcionamiento del
mercado de trabajo descriptos (rupturas frecuentes de la relacin salarial, rpida transicin del trabajador entre diversas categoras ocupacionales, situaciones donde numerosas personas
asumen de manera superpuesta varias categoras ocupacionales
a la vez, etc.) ponen de manifiesto un cierto desajuste e incongruencia entre los conceptos y las modalidades operativas para
captar y analizar la condicin de actividad, cuestionando los
trminos de esa relacin (POK 1997).
La consideracin de estos factores ha permitido replantear
analticamente los resultados obtenidos, para poder circunscribir ms exactamente la desocupacin abierta y recuperar dos
subconjuntos de desempleados que son generalmente subestimados:
- los desocupados ocultos dentro de la inactividad y
- las personas que trabajan de manera intermitente y circunstancialmente en la semana de referencia y buscan activamente empleo.
Son los trabajadores ms vulnerables por su nivel educativo, de calificaciones y competencias profesionales y que se sitan en los primeros quintiles de ingreso, los que se encuentran
en esta difcil situacin dentro del mercado de trabajo.
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62
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opcin y expresan: porque no quiere trabajar. En ese caso, siguiendo las instrucciones del Manual, el encuestador debe pasar directamente del tem 1 de la pregunta N 8 a otra pregunta,
la N 11, referida a su categora socio-profesional.
Como se analiza ms adelante, en el caso de que quien est
sin trabajo, no manifieste que no quiere trabajar, se pasa a responder los tems 2 al 7 de la misma pregunta N 8, y luego a especificar cunto tiempo estuvo buscando trabajo (en la pregunta N 32). Con frecuencia se observa que el conjunto de aquellas opciones (2 a 7) agrupa un bajo porcentaje del total de respuestas, pero eso tiene la utilidad de permitir captar al menos
una parte de los desocupados que hubieran interrumpido circunstancialmente su bsqueda de empleo.
Ante estas dificultades, el Dr. Alfredo Monza plantea la duda de que dicho resultado refleje exactamente las motivaciones
de los encuestados, y postula que ello se debe a una falla del
instrumento estadstico utilizado, dado que debido a su formulacin no permitira discriminar exactamente entre las opciones
propuestas. Esta situacin determinara que en nuestro pas sea
muy difcil utilizar mtodos directos de relevamiento exacto de
la desocupacin oculta. En conclusin, este especialista argumenta que slo es posible realizar una estimacin mediante mtodos indirectos, basados en la utilizacin de la categora tasa
de actividad. La idea entonces consiste en estimar la desocupacin oculta a partir de la diferencia existente entre las tasas de
actividad observadas histricamente en las diversas ondas y un
patrn que se toma como referencia (MONZA 1996).
Veamos ahora la reflexin emprendida en el seno del INDEC para identificar otra modalidad de desempleo oculto.
Por definicin, se supone que las personas que se encuentran en la condicin de desempleo abierto, no tienen empleo ni
realizaron una actividad laboral de una hora en la semana de referencia, pero buscan activamente un empleo. Ahora bien, implcitamente, comprende la hiptesis de que todas las personas
que por esa causa ya no ganan un salario, no dejan sin embargo
de percibir ciertos ingresos provenientes de la indemnizacin
por despido, de un retiro voluntario, del seguro de desempleo o
en su defecto, reciben apoyo de sus familiares y amigos, o se
benefician con una asistencia social pblica o privada que les
permite sobrevivir durante un tiempo, mientras buscan y selec-
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cionan una ocupacin de acuerdo con sus calificaciones profesionales y competencias, en contrapartida de la cual percibir
un salario conveniente.
Pero en la situacin argentina, desde hace tiempo (desde
1991, fecha de la sancin de la Ley Nacional de Empleo), solo
un nfimo porcentaje de desocupados (entre el 5 y el 8% segn
los aos) perciben una suma pequea en concepto de seguro de
desempleo. Esto significa en realidad que la mayora de los desempleados -tanto los beneficiarios como los excluidos de ese
seguro-, no cuentan con ingresos suficientes como para cubrir
totalmente el costo de reproduccin de su fuerza de trabajo.
Al mismo tiempo, mientras dura esa situacin de insuficiencia de recursos, y buscan activamente un empleo para obtener
ingresos, los desocupados se ven obligados a seleccionar y
aceptar trabajos circunstanciales o transitorios, precarios, de baja calidad, de corta duracin e inestables, o tratan de generar
micro-emprendimientos donde se autoemplean, como estrategia alternativa de sobrevivencia mientras esperan que surja una
oferta de empleo que les satisfaga.
Se trata entonces de verdaderos desocupados que buscan
trabajo mientras estn circunstancialmente empleados una
escasa cantidad de horas, o haciendo changas. En virtud de
que trabajan ms de una hora remunerada en la semana de referencia, por definicin, operativamente se los cuenta entre los
ocupados, aunque analticamente, debera inclurselos entre los
verdaderos desocupados (POK 1997). Esta situacin dual y ambigua adquiere una mayor significacin cuando crece rpidamente la tasa de desempleo abierto y la mayor parte de los desocupados no percibe regularmente un seguro de desempleo ni
otras compensaciones. El caso argentino respondera a esa descripcin.
Entonces, cuando el relevamiento identifica a personas que
tienen una actividad de breve duracin (o changa) durante la
semana de referencia (en virtud de lo cual estadsticamente aparecen entre los ocupados), pero que al mismo tiempo declaran
que desearan trabajar, esta ltima situacin (no buscar, pero
desear trabajar) merece una atencin particular: a esa persona
se la puede considerar como desocupada aunque, paradjicamente, aparezca dentro de la poblacin ocupada.
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- cuando se estima que hay un sobre-empleo en el sector pblico (que jugara el papel de un sector refugio, alimentado
por el clientelismo, el nepotismo, o como un sucedneo del
seguro de desempleo, etc.),
- en el caso de personas ocupadas en actividades que se consideran poco o no productivas, incluyendo entre ellas esencialmente al servicio domstico tradicional,
- en varias de las formas que adopta el cuenta-propismo
cuando ste no es ms que una actividad refugio, tales como vendedores ambulantes, cuidadores de autos en espacios
pblicos, etc.,
- el subempleo en materia de calificaciones, existente en
ciertas actividades que requieren una capacitacin sensiblemente inferior a la que dispone el trabajador que ocupa dicho
puesto de trabajo, caso comn en profesionales jvenes al iniciarse en la vida activa y que trabajan como simples empleados de ejecucin, etc., y de personas que, a falta de otras
oportunidades, aceptan de manera involuntaria puestos de
trabajo con baja productividad e ingresos como una estrategia de sobrevivencia y una forma de escapar al desempleo.
Al tomar en cuenta estos nuevos elementos -y a pesar de la
insuficiencia, la fragilidad y complejidad de esa informacinse puede llegar a estimar el subempleo invisible con una cifra
absoluta o tasa total. En este caso el propsito buscado no es el
de llegar con exactitud a obtener una cifra global del desempleo
oculto o el subempleo invisible, sino poder analizar de manera
ms detallada ciertas categoras heterogneas de la poblacin,
afectadas por la falta de empleo. Para ello se requerira imaginar y formular una construccin analtica diferente, que no puede surgir de las categoras utilizadas tradicionalmente.
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la de los pases muy industrializados, donde es poco frecuente el empleo de mano de obra infantil (OIT 1966). En el
mismo documento, la OIT aconseja que se adopte una clasificacin por edad que establezca una distincin entre las personas econmicamente activas menores de 15 aos (en los
pases que se utilice un lmite de edad ms bajo) y las que
tienen 15 aos y ms.
Al no excluir de la PEA a los menores de 14 aos ni a los
mayores de 60 o 65 aos segn el gnero, la EPH hace posible identificar el trabajo de los nios y el de quienes han superado la edad mxima para jubilarse. Haciendo un procesamiento especfico y agrupando por edades, se puede comparar con los dems pases.
2. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) comprende
a los que en la semana de referencia no tienen un empleo ni
lo buscaron de manera activa, y que por lo tanto no pueden
considerarse como verdaderos desocupados. Los integrantes
pueden clasificarse como inactivos tpicos o como inactivos
marginales (trabajadores desalentados, por ejemplo).
La PEI est compuesta por: los nios y jvenes que no trabajan, permanezcan o no en el sistema escolar; por las mujeres que dentro o fuera del hogar, no trabajan contra una remuneracin o que realizan tareas domsticas (salvo que su
produccin tenga un valor en el mercado); por quienes trabajan de manera benvola y militante en partidos polticos, sindicatos, instituciones religiosas, organizaciones barriales y
otras asociaciones voluntarias del tipo ONG, por los enfermos, jubilados y pensionados (que no tienen un trabajo asalariado o no trabajan como independientes) as como por los
desocupados que por una causa u otra no buscan activamente trabajo (falta de iniciativa, tienen otras fuentes de recursos personales, son sostenidos por sus familias, prefieren
permanecer ociosos antes que trabajar por bajos salarios, o
estn desalentados luego de hacer numerosas bsquedas de
empleo con resultados infructuosos).
Es decir, quienes no tienen un empleo y que en el momento
de administrarse la EPH o en las semanas precedentes no
buscaron activamente empleo o no estn disponibles para
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2. Finalmente tenemos la poblacin desocupada: es el conjunto de personas sin lmite de edad que, sin tener ningn trabajo, buscaron uno en forma activa en la semana de referencia.
Esta definicin corresponde al concepto de desocupacin
abierta. El INDEC advierte en sus publicaciones y comunicados de prensa, que esta categora no incluye diversas formas de precariedad laboral, que tambin mide la EPH, tales
como las personas que realizan trabajos transitorios mientras
buscan activamente una ocupacin, las personas que trabajan
jornadas involuntariamente por debajo de lo que se considera socialmente normal, los desocupados (ocultos) que por
estar desalentados han suspendido la bsqueda por falta de
oportunidades visibles de empleo, los trabajadores que se
consideran sub-ocupados porque estn en puestos de trabajo
remunerados por debajo del salario mnimo legal o en puestos de trabajo cuyos requerimientos estn por debajo de su
calificacin, etc.
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1. Actividad:
La tasa de actividad relaciona la PEA y la poblacin total.
La tasa de actividad general: se calcula como el porcentaje entre la poblacin econmicamente activa total (ocupados
mas desocupados) sobre la poblacin total.
La tasa de actividad especfica puede ser por edad, por
sexo, y/o segn el nivel de instruccin formal: se calcula
como porcentaje entre una parte de la poblacin econmicamente activa correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, sexo o nivel de instruccin) sobre la poblacin total de
dichos grupos de edad, o sobre la poblacin total del sexo
que se trate, o sobre el volumen de la poblacin total que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal.
2. Empleo:
La tasa de empleo se calcula como el cociente entre la poblacin ocupada y la poblacin total.
La tasa de empleo general: se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada sobre la poblacin total.
La tasa de empleo especfica: por edad, sexo o nivel de instruccin formal, se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, sexo o nivel de instruccin) sobre el total de la poblacin de dichos grupos de edad o sobre la poblacin total del
sexo que se trate o sobre la que haya alcanzado ese nivel de
instruccin formal.
3. Ocupacin
La tasa de ocupacin resulta de la relacin entre la poblacin ocupada y el total de la PEA.
La tasa de ocupacin general: se calcula como el porcentaje existente entre la poblacin ocupada total y el total de la
PEA.
La tasa de ocupacin especfica, por edad, sexo o nivel de
instruccin formal, se estima como porcentaje entre la poblacin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de
edad, de sexo o segn nivel de instruccin) sobre el total de
la poblacin econmicamente activa de dichos grupos de
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edad, del sexo que se trate y de la que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal.
4. Desocupacin
La tasa de desocupacin resulta de la divisin entre la poblacin desocupada y el total de la PEA.
La tasa de desocupacin general se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada total, sobre la poblacin
econmicamente activa.
Las tasas de desocupacin especfica, por grupos de edad,
sexo y nivel de instruccin formal, es calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada correspondiente a dicha variable (grupo de edad, de sexo o segn nivel de instruccin) sobre la poblacin econmicamente activa de dichos grupos de edad, del sexo que se trate y de la que haya
alcanzado ese nivel de instruccin formal.
5. Sub-ocupacin horaria
La tasa de sub-ocupacin horaria resulta de la divisin entre la poblacin sub-ocupada y el total de la PEA.
Tasa de sub-ocupados demandantes: se calcula como el
porcentaje entre la poblacin de sub-ocupados demandantes
y el total de la PEA.
Tasa de sub-ocupados no demandantes: se calcula como el
porcentaje entre la poblacin de sub-ocupados no demandantes y el total de la PEA.
La EPH releva la sub-ocupacin visible (quienes trabajaron
menos de 35 horas semanales en la semana de referencia)
Como se mencionara anteriormente, se puede verificar el
caso extremo de que un trabajador despus de pasar varios aos
desocupado, haya estado ocupado solamente una hora (remunerada) durante el periodo de referencia volviendo luego a la situacin de desocupado abierto. Pero a pesar de todo, operativamente se lo clasifica como sub-ocupado. En esta situacin se
encuentra gran cantidad de trabajadores que efectan trabajos
circunstanciales o temporales, comnmente denominados
changas, cuando en realidad se trata de situaciones ms semejantes al desempleo oculto que al empleo.
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El hecho de considerar una hora de trabajo como lmite mnimo tiene una utilidad operativa, porque permite captar al conjunto de este grupo dentro de la PEA, pero para fines analticos,
se podran establecer otros lmites dentro de ese subconjunto
tan heterogneo y recalcular as la representatividad de los diversos segmentos existentes dentro de los sub-ocupados.
Como ya se seal, el desempleo oculto comprende dos
grupos de personas: en primer lugar a las que no estn ocupadas y que en el periodo de referencia figuraban dentro de la poblacin econmicamente inactiva porque luego de bsquedas
infructuosas dejaban de buscar activamente un empleo (llamados tcnicamente trabajadores desalentados). En segundo lugar a los desempleados ocultos dentro de la poblacin ocupada, es decir personas que estaban desempleadas, pero que
como en la semana de referencia haban realizado al menos una
hora de trabajos circunstanciales, (generalmente de corta duracin y baja calidad), se clasifican operativamente como empleadas, aunque busquen activamente otro empleo.
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vidad, ingresan en el mercado de trabajo al percibir la existencia de mayores posibilidades de empleo, y pasan a formar
parte de la PEA, aunque no tengan xito en la bsqueda de
empleo. Se los incluye en el numerador y el denominador de
la tasa de desempleo;
en tercer lugar, tambin crece el volumen y la tasa de desocupacin como resultado del efecto trabajador adicional, es
decir cuando otros miembros de la familia del desocupado (a
veces adems de l) ingresan al mercado de trabajo, (ampliando el numerador y engrosando la PEA), para compensar
la diminucin de los ingresos familiares;
finalmente, simplemente por efectos demogrficos, dado
que aunque haya sido dbil la tasa de crecimiento de la poblacin, siempre trae aparejado un incremento de la poblacin
econmicamente activa, pudiendo evolucionar a un ritmo
mayor que el de los nuevos empleos creados.
Esto quiere decir que, por diversas razones, puede crecer el
volumen y la tasa de desempleo en las diversas fases del ciclo
econmico, tanto en momentos de expansin como en los de recesin.
7.5.2. La disminucin
A su vez, la disminucin de la tasa de desocupacin, tambin puede operar en las diversas fases del ciclo, y ser la consecuencia de varios movimientos:
en primer lugar, como resultado de una creacin neta de empleos, con un volumen de la PEA estabilizado, o cuando crecen ambas magnitudes, pero la tasa de empleos creados lo hace con un ritmo superior al de la PEA;
en segundo lugar, como resultado del efecto desaliento,
cuando trabajadores desocupados se retiran de la PEA hacia
la inactividad y dejan de buscar activamente un empleo; as,
crece la poblacin econmicamente inactiva y la tasa de desempleo disminuye aunque el nmero de empleos no haya
crecido en cifras absolutas;
en tercer lugar, por un efecto contable, cuando por una
convencin se contabilizan como ocupados o como sub-ocupados a los trabajadores que estaban desocupados y que pa-
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del pas, y los aglomerados urbanos donde se administra la encuesta, representan ms del 70% de la poblacin urbana total,
con lo cual la muestra es suficientemente representativa.
El hecho de tomar en consideracin las respuestas de otros
miembros de la familia, en lugar de los jefes de hogar o miembros de la PEA que en ese momento estn ausentes, es algo que
sucede en todos los pases. Desechar las respuestas por esa causa provocara una grave distorsin y pondra en peligro su representatividad.
Los cambios operados en los ingresos de las familias por el
hecho de que entre varias ondas hayan aumentado la cantidad
de hijos y de perceptores de ingresos, no constituye un obstculo insalvable, pues pueden confeccionarse previamente tabulados y procesar los datos recurriendo a las estimaciones en trminos de equivalente adulto.
Un aspecto relacionado con la respuesta indirecta (es decir
la existencia de activos no autorrespondentes) es el de la no respuesta a las preguntas sobre los ingresos. En tales circunstancias, la EPH clasifica a los entrevistados como individuos con
ingresos parciales. En el ao 1991 (tomando como caso testigo
al GBA) el porcentaje de personas que no respondan preguntas
acerca de sus ingresos superaba el 30%. Pareciera razonable entonces tomar en consideracin la crtica de Kritz, ya que no
pueden ser muy confiables los resultados obtenidos con una
muestra que no contiene informacin sobre el 30% de los entrevistados en materia de ingresos. Sin embargo, cabe recordar
que desde esa fecha la EPH ha mejorado significativamente la
captacin de informacin sobre ingresos. En efecto, en 1998,
menos del 10% de los entrevistados no haban respondido las
preguntas sobre ingresos (es decir que se produjo una reduccin
cercana al 70% en este indicador); de esta forma, la significatividad de la muestra y la confiabilidad de los resultados sobre
ingresos ha aumentado considerablemente. Por dicha causa la
aguda observacin de Ernesto Kritz deja de ser concluyente.
Analizando el tema de la sub-declaracin, se est en condiciones de afirmar que si bien la experiencia mundial indica que
por lo general existe una significativa sub-declaracin por parte de los entrevistados (esto puede deberse a diversos factores:
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la EPH con los de las Cuentas Nacionales, sin extraer de estas ltimas primero el ingreso aportado por el sector rural
(que se estima es cercano al 8% en 1998).
2. El segundo error es el relacionado con la comparacin de ingresos de residentes con los ingresos totales. El PBI, es igual
al valor agregado total (en un periodo de tiempo dado), sin
deducciones en concepto de amortizaciones, ni de dividendos remitidos al exterior. La EPH, por el contrario, toma en
cuenta solamente los ingresos percibidos por residentes.
Comparar entonces el PBI con el ingreso de la EPH es incorrecto. En vez del PBI se debera tomar el PBN (que es una
medida ms apropiada ya que no toma en cuenta ingresos
que se remiten al exterior).
3. Pese a todo lo comentado, resta an analizar la principal falencia metodolgica de esta comparacin entre la EPH y las
Cuentas Nacionales: la exagerada creencia de que las Cuentas Nacionales reflejan correctamente el ingreso. Recientemente el reclculo de las Cuentas Nacionales ha determinado que las mismas estaban sobre-valuadas en cerca de un
10%; as, de la noche a la maana, el PBI de 1998 pas de
estimarse en ms de 330.000 millones de dlares, a menos de
300.000 millones de la misma moneda.
4. En conclusin, si se toma el clculo que ahora se considera
ms correcto del PBI (aproximadamente U$S 300.000 millones en 1998), se le deducen las ganancias y dividendos remitidos al exterior (para obtener el PBN) y se le resta el valor
agregado por el sector agropecuario (para homogeneizar con
el tipo de ingresos que releva la EPH), se verifica como resultado que las diferencias entre la EPH y las Cuentas Nacionales en materia de ingresos, son mucho menos significativas de lo que parecan en primera instancia, con lo cual el peso de la crtica se debilita notoriamente.
Finalmente, cabe sealar que la metodologa y tcnicas estadsticas utilizadas por el INDEC, se han ido perfeccionando
progresivamente y en la actualidad siguen de cerca los estndares internacionales de excelencia en la materia. La captacin de
la informacin se ha mejorado sensiblemente y se est en condiciones de llevar a cabo un mayor nmero de ondas cada ao.
Por otra parte, quienes conciben, dirigen, supervisan la recolec-
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Cabe esperar que la continuidad en el proceso de modernizacin operado en la estructura organizativa del INDEC, la cada vez ms amplia y eficaz utilizacin de las modernas tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs), sern factores que facilitarn esta articulacin.
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8. La Nueva Encuesta
Permanente de Hogares
Introduccin
La Encuesta Permanente de Hogares fue concebida como
un instrumento estadstico que, mediante el conocimiento de las
caractersticas demogrficas y socio-ocupacionales de la
poblacin, contribuyera a la formulacin y desarrollo de un sistema integrado de indicadores sociales. As el propsito investigativo que la sustent desde sus inicios y durante su extenso
periodo de existencia, consisti en caracterizar a la poblacin
en trminos de su insercin socio-econmica, abordando la
situacin de los individuos y de los hogares; estos ltimos en
tanto ncleos bsicos de convivencia en los cuales los individuos se asocian (INDEC 1998).
Las transformaciones econmicas y sociales que comienzan
a producirse a fines de los aos 1970, tuvieron una incidencia
directa sobre los sistemas de produccin de informacin sociolaboral, tanto en lo que hace a sus contenidos como a sus procedimientos de operacin (INDEC 1998). Entre las transformaciones econmicas podemos citar: el debilitamiento de la tasa
de crecimiento de largo plazo en los pases desarrollados y su
aceleracin en los pases emergentes, un intenso proceso de
globalizacin de la produccin y del comercio, la creciente participacin de actividades de servicios en la produccin (y el
empleo) total, aceleracin del cambio tecnolgico, la diversificacin de las formas de ocupacin (sector formal - sector informal), los procesos de privatizacin, etc. Entre las transformaciones sociales ms importantes verificadas podemos citar: los
cambios jurdicos en los sistemas de seguridad social, las modificaciones curriculares en la enseanza, la diversificacin de
las formas de constitucin familiar, etc.
Con respecto al mercado de trabajo en nuestro pas, la ltima dcada fue escenario de profundos cambios y principalmente de la aceleracin del deterioro del estado de la ocupacin. Considerando estos hechos el Programa de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) del INDEC inici un proceso de
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1996, prueba de cuestionario nov-dic 1998; prueba de cuestionario abril 1999; prueba noviembre 1999; pruebas en modalidad de relevamiento continuo 1998-1999; prueba de cuestionario mayo 2000; prueba metodolgica octubre 2000 (PET
I); prueba temtica de ingresos diciembre 2000; prueba experimental temtica julio 2001 (PET II); prueba experimental
temtica octubre 2001 (PET III); prueba de cuestionario en la
modalidad de relevamiento continuo 2002.
Los mdulos especiales que fueron aplicados a la EPH en
diferentes ondas para explorar temticas especficas son los
siguientes: situacin habitacional (octubre 1988), salud (mayo
1989), precariedad laboral (mayo 1990), gasto social (mayo
1992), desocupacin (mayo 1993), metas sociales (mayo 1994),
educacin (mayo 1998) y Plan Jefas y Jefes de Hogar (en la
EPH puntual se realiz en las ondas de octubre 2002 y mayo
2003; en la EPH continua se realiza a partir del 2do trimestre de
2003).
La reformulacin abarc diferentes aspectos: temticos,
muestrales, organizativos e informticos. A partir de los documentos publicados por el INDEC1 se proceder a comentar los
principales cambios introducidos, contrastndolos con la
encuesta anterior.
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lo percibe); esto complementa los ingresos captados tradicionalmente por la EPH. Esta dimensin nos permite ver entre
otras cosas la existencia de hogares asistidos en dinero o en
especie por fuentes institucionales (gobierno, escuelas, iglesias,
etc.).
En cuanto a las migraciones se reemplazan los indicadores
anteriormente captados: lugar de nacimiento y ltimo lugar de
residencia fuera del rea de relevamiento, por lugar de
nacimiento y lugar de residencia desde hace cinco aos
(INDEC 2003).
El bloque de educacin se traslada de cuestionario, es decir
se pasa del cuestionario individual al de hogar, al bloque (IV)
de las caractersticas de los miembros del hogar.
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ayuda a explicar la calidad de los puestos de trabajo. La reformulacin de esta dimensin, segn lo indica el INDEC en su
informe, se orient hacia la explicitacin y mejor captacin de
los criterios para identificarlos, no cambiando su conceptualizacin. En este sentido se incorpora una pregunta que indaga
sobre la disponibilidad de las personas ocupadas que declaran
desear trabajar ms horas. Es decir, las personas no quedan
determinadas solo por el hecho de desear trabajar ms horas
(como en la encuesta anterior) sino que adems deben estar
disponibles para trabajarlas en un tiempo determinado.
- Categora ocupacional
La categora ocupacional es importante dado que constituye
una categora descriptiva de las relaciones de produccin y sus
distintas modalidades (INDEC 2003).
El tratamiento de esta dimensin en el marco de la reformulacin supuso un replanteo conceptual y metodolgico. Se
pasa de una captacin mediante una nica pregunta, en la que
el entrevistado se autocategorizaba, a la incorporacin de un
conjunto de indicadores que permiten una mejora y enriquecimiento de las categoras tradicionales.
Las ventajas de la nueva forma de medicin segn el
INDEC son:
La posibilidad de reclasificar a grupos de ocupados especficos.
La reduccin al mnimo de la intervencin del encuestador y
encuestado y las valoraciones de ambos en la configuracin
de la respuesta.
El uso de la fuerza de trabajo sigue siendo la dimensin
principal para medir las relaciones sociales de produccin. Es
decir esta dimensin sostiene la tradicional clasificacin entre
los que compran fuerza de trabajo (patrones), los que usan su
propia fuerza (cuenta propia) y los que venden su fuerza de trabajo en el mercado (asalariados) (INDEC 2003). Esta se ve
complementada por dos variables adicionales: la cantidad de
clientes y el tipo de unidad a quien est dirigida la produccin,
que permiten distinguir formas ocultas de asalarizacin.
100
8 . L A N U E VA E N C U E S TA P E R M A N E N T E D E H O G A R E S
101
- Los ingresos
La EPH reformulada mantiene la medicin, que se realizaba en la EPH Puntual, del ingreso de la ocupacin principal y
de las ocupaciones secundarias de las personas, as como el que
proviene de fuentes no laborales: jubilaciones y pensiones,
rentas de propiedad derivadas de la produccin y de inversiones
financieras, y otras transferencias. Adems se mide la percepcin de ingresos en especie provenientes y no provenientes del
trabajo. De esta manera se capta o miden el ingreso total indi-
102
8 . L A N U E VA E N C U E S TA P E R M A N E N T E D E H O G A R E S
103
104
8 . L A N U E VA E N C U E S TA P E R M A N E N T E D E H O G A R E S
105
106
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
1er trimestre
ao siguiente
50% en comn
0% en comn
25% en comn
50% en comn
2do semestre
1er semestre
27% en comn
8 . L A N U E VA E N C U E S TA P E R M A N E N T E D E H O G A R E S
107
ca7 de las variables rama de actividad del establecimiento y calificacin de la tarea. Esta ltima etapa est centralizada en el
INDEC.
Por ltimo los cambios relacionados con el procesamiento
de la informacin se orientaron a la reorganizacin del circuito
de preparacin de los materiales y listados de las muestras y al
circuito de obtencin de las diferentes bases de datos (de
campo, de supervisin, total, etc.).
La reformulacin informtica se orient a la bsqueda de un
sistema que permitiera cubrir las necesidades que supone un
relevamiento continuo, esto es poder contar con una base consolidada en el nivel nacional, asegurando la calidad y oportunidad de la informacin. En una primera etapa se dise un sistema en CLIPPER y paralelamente se est desarrollando en
ORACLE, un sistema integrado de gestin, procesamiento y
explotacin de la encuesta, que trabaja con bases relacionales.
108
Cuestionario
anterior
Cuestionario
nuevo
Relevamiento
puntual
Relevamiento
continuo
Efecto combinado
Relevamiento Relevamiento
puntual con
continuo con
cuest.anterior
cuest. Nuevo
Oct.2000
Oct.2000
Oct.2002
3er Tim.2002
Mayo2002
2do Trim.2002
Actividad
42,7
45,4
42,7
43,4
41,8
48,6
Empleo
36,5
38,6
36,5
36,5
32,8
36,9
Desocupacin
14,7
15,1
14,7
15,8
21,5
24,0
Subocupacin
horaria
14,6
20,3
14,6
14,7
18,6
19,9
Ao 2003
Tasas Bsicas
EPH Puntual
Octubre 2002
EPH Continua
4 Trimestre
EPH Puntual
Mayo 2003
EPH Continua
2 Trimestre
Actividad
42,9
45,9
42,9
45,6
Empleo
35,3
36,3
36,2
37,4
Desocupacin
17,8
20,8
15,6
17,8
Subocupacin horaria
19,9
18,9
17,8
15,6
De los cuadros anteriores se desprenden las siguientes conclusiones: con la nueva encuesta se capta una mayor tasa de
actividad, de empleo y de desocupacin. La tasa de actividad en
10 El efecto combinado se realiz a partir de la prueba que combin el rele-
8 . L A N U E VA E N C U E S TA P E R M A N E N T E D E H O G A R E S
109
110
anterior, no as la comparacin de un trimestre con el siguiente
y/o anterior del mismo ao (Frenkel, R. 2004). El mismo autor
agrega que los pocos datos de la serie no son suficientes para
corregir estadsticamente las variaciones estacionales.
Con respecto a este tema, el INDEC considera que para
desestacionalizar la serie se necesita contar con un mnimo de
tres a cinco aos de datos.
A modo de conclusin quisiramos resaltar que las limitaciones y cuestionamientos expuestos no invalidan, ni son suficientes para cuestionar la utilizacin de la informacin que
suministra la nueva encuesta. Muy por el contrario creemos
que permite un anlisis enriquecedor de ciertas temticas y
dimensiones no presentes en la encuesta anterior.
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Bibliografa preliminar
sobre empleo en Argentina
Esta recopilacin bibliogrfica sobre Actividad, empleo y
desempleo en Argentina, fue realizada por el personal de la
Biblioteca-Centro de Documentacin del CIEL PIETTE, Lic.
Marina Chimente y Sra. Marta Maciel, actualizando la informacin contenida en la primera edicin de esta obra. Su objetivo es proporcionar referencias a los lectores que desean proseguir y profundizar el estudio de un tema, sobre el cual los
cientficos sociales argentinos han hecho un trabajo considerable y de calidad. El criterio seguido para confeccionarlo fue
hacer consultas a los miembros del Centro y efectuar un amplio
relevamiento en las bases de datos de Bibliotecas pblicas y
privadas del pas incluyendo la del CEIL-PEITTE.
Las disciplinas que se han considerado de manera prioritaria
son la Economa y la Sociologa del trabajo. En el futuro se
espera ampliar el campo disciplinario.
Se trata de un aporte valioso, pero obviamente limitado y
que deseamos sirva como base para completarlo con la cooperacin de los lectores y especialistas. Para ello, solicitamos
dirigirse a biblioteca@ceil-piette.gov.ar, tel *54 11) 49539853/7651y 952-7440, interno 108.
Los sitios de Centros de Documentacin y Bibliotecas
argentinas que se aconseja visitar son:
Biblioteca del Ministerio de Economa de la Nacin:
http://www. mecon.gov.ar
Universidad de Buenos Aires: http://www.sisbi.uba.ar,
CAICYT:http://www.caicyt.gov.ar
CEPAL Naciones Unidas: http://cepal.org/argentina
UINIRED: http://cpcecf.org.ar/Servicios/pgs/cib_buscar_def.htm
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