Está en la página 1de 104

1

ElMDLenEcuador:retosyoportunidades
Undiagnsticorpidodelosavancesyperspectivasdela
participacindeEcuadorenelMercadodeCarbono

Equipoconsultornacional:

DavidNeira,LderdelEquipo
BerendVanDenBerg,EspecialistaSectorialPetrleoyGas
FranciscodelaTorre,EspecialistaSectorialResiduosSlidosUrbanos

Revisin,asesoraycontribuciones:

JrgGrtter

Editorprincipal:
DavidNeira

Contribuciones:
MichaelToman,BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
MarcosCastro,AndrsHbenthalyAnaMaraNez,(OficinaEcuatorianadePromocin
delMDL-CORDELIM)

3
Contenido

Introduccin ...................................................................................................................................... 6
ResumenEjecutivo........................................................................................................................... 7

1. EvolucindelMercadoInternacionaldeCarbono.................................................................. 10
1.1 Desarrollodelmercado................................................................................................... 10
1.2 Ofertaydemanda........................................................................................................... 10
1.3 Preciosycondiciones..................................................................................................... 11

2. AvancesenEcuadorparaviabilizarypromoverlaparticipacindeactoresnacionalesenelMDL
13
2.1 Cuestionesdepoltica..................................................................................................... 13
2.2 Cuestionesinstitucionales.............................................................................................. 14
2.2.1 LaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(ANMDL)..................................... 15
2.2.2 LaOficinaNacionalparalaPromocindelMDL(CORDELIM) ............................... 16
2.3 Desarrolloyfortalecimientodecapacidadeslocales ..................................................... 17

3. RevisindelportafolioindicativodeproyectosMDLenEcuador(aEnero2006) ................. 19
3.1 mbitogeneral................................................................................................................ 19
3.2 mbitosectorial .............................................................................................................. 21
3.2.1 Desarrolloenergtico................................................................................................ 21
3.2.2 Gestinurbana ......................................................................................................... 23
3.2.3 Procesosindustriales................................................................................................ 23
3.2.4 Fomentoforestal ....................................................................................................... 24
3.3 Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativo............................... 25

4. OportunidadesparaelmayoraprovechamientodelMDL:revisinbasadaenelmbitosectorial
29
4.1 DesarrolloEnergtico..................................................................................................... 29
4.1.1 Contextointernacional .............................................................................................. 29
Tiposdeproyectoelegibles................................................................................................ 29
Descripcincualitativa........................................................................................................ 29
Certezametodolgica:metodologasdelneabaseaprobadas......................................... 30
4.1.2Contextonacional:generacinelctricabasadaenfuentesrenovables ...................... 31
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 32
Hidrulicodepequeaymedianaescala....................................................................... 32
Solar ............................................................................................................................... 35
Elico.............................................................................................................................. 36
Biomasa.......................................................................................................................... 37
Geotermia....................................................................................................................... 38
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 39
4.2 Gestinurbana ............................................................................................................... 41
4.3 Procesosindustriales...................................................................................................... 42
4.4 Fomentoforestal ............................................................................................................. 45
4.4.1Contextointernacional ................................................................................................... 45
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 45
Certezametodolgica:metodologasaprobadas............................................................... 45
4.4.2 Contextonacional ..................................................................................................... 46
Barrerasytemascrticos .................................................................................................... 46

5. IdentificacindeopcionesMDLporsectorespriorizados...................................................... 49
5.1 Reduccindeemisionesenlagestinderesiduosslidosurbanos ............................. 49
5.1.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 49
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 49
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 49
Descripcincualitativadeproyectos .................................................................................. 50
4
5.1.2 ContextoNacional..................................................................................................... 53
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 53
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 53
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 58
5.2 Reduccindeemisionesenlaproduccindepetrleo.................................................. 61
5.2.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 61
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 61
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 61
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 62
5.2.2 ContextoNacional..................................................................................................... 64
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 64
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 66
OportunidadesMDL:generacinelctrica ..................................................................... 66
OportunidadesMDL:produccindeGLP....................................................................... 67
Potencialdereduccindeemisiones............................................................................. 69
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 70
Barreraseconmicas...................................................................................................... 70
Barrerastecnolgicas..................................................................................................... 71
Barreraslegales.............................................................................................................. 71
PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 73
5.3 Reduccindeemisionesenactividadesagroindustriales.............................................. 74
5.3.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 74
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 74
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 74
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 75
5.3.2 ContextoNacional..................................................................................................... 78
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 78
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 79
Alimentosybebidas........................................................................................................ 79
Produccindearroz........................................................................................................ 81
Produccindeaceitedepalma ...................................................................................... 83
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 84
PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 86

6. Barrerastransversales&recomendaciones.......................................................................... 88
6.1 Barreras .......................................................................................................................... 88
Financiamiento ................................................................................................................... 88
Desarrollodecapacidades ................................................................................................. 88
Legales ............................................................................................................................... 89
Tecnolgicas....................................................................................................................... 89
Prcticaprevaleciente ........................................................................................................ 89
Participacineinvolucramientodeactoresclaves............................................................. 90
6.2 Anlisisyrecomendaciones........................................................................................... 90
6.3 RoldelBIDcomofacilitadorenlaeliminacindeobstculosybarreras....................... 92

7. Conclusiones .......................................................................................................................... 94

Anexos............................................................................................................................................ 95
AnexoI:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdeenergarenovable ...... 95
MarcoLegal ........................................................................................................................ 95
MarcoInstitucional.............................................................................................................. 96
Anexo II: Determinacin del factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional aplicacin de la
MetodologaACM0002............................................................................................................... 99
Clculodelfactordeemisinsegnelmargendeoperacin ................................... 100
Clculodelfactordeemisindelmargendeconstruccin........................................ 100
Clculodelfactordeemisindelsistema .................................................................... 101
AnexoIII:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdereforestacin .......... 101
5
Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de residuos
slidosurbanos......................................................................................................................... 102
MarcoLegal ...................................................................................................................... 102
Marcoinstitucional ............................................................................................................ 103
Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin y
aprovechamientodelgasasociado.......................................................................................... 103
MarcoLegal ...................................................................................................................... 103
Marcoinstitucional ............................................................................................................ 104
6
Introduccin

Como respuesta al Cambio Climtico, la Convencin Marco de NN UU sobre Cambio


Climtico y el Protocolo de Kioto establecieron las bases de un mercado para reducciones
de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). As se cre el Mecanismo de
DesarrolloLimpio(MDL)parareducirelcostodecumplimientoenrelacinconlasmetasde
reduccin de emisiones adquiridas por los pases industrializados y promover el desarrollo
sostenibledelospasesendesarrollo.LosproyectosMDLpermitena losemisoresdelos
pasesdesarrolladosinvertirenproyectosquereduzcanemisionesdetalmaneraqueestas
puedanserutilizadascomopartedesusobligaciones.

Sin embargo, la creciente demanda por certificados de carbono de parte de los pases
industrializados no est siendo atendida adecuadamente, debida en gran medida a las
dificultadesparalarealizacindeproyectosMDLenlospasesendesarrollo.Lasrazones
para ello son varias, pero en especial se debe a la complejidad que entraa el diseo,
registro, seguimiento, verificacin, certificacin y expedicin de los certificados de los
proyectos, a lo que se suma la falta de conocimiento y experiencia en el tema, tanto en el
sectorpblicocomoprivado.Alasanterioressesumanobstculospropiosdelosmbitoso
sectores donde se desarrollan los proyectos e incluso barreras que son transversales a
estossectoresyqueafectanacualquieriniciativaenlospasesendesarrollo(anfitrionesde
proyectosMDL).

Enestecontexto,sepresentaestediagnsticosectorialMDLdelEcuadorelcualtienetres
objetivos fundamentales: (i) evaluar rpidamente el potencial de Ecuador en este nuevo
mercado, mediante una priorizacin sectorial (ii) identificar las restricciones que podran
limitar el desarrollo de este potencial segn los sectores priorizados, y; (iii) inferir
recomendaciones generales que permitan abordar las restricciones identificadas y
propenderaldesarrollodeunmejorentornoparaeldesarrollodelosproyectosMDL.

El diagnstico ha sido organizado como un documento de consulta y capacitacin para


sectores e instituciones interesadas en el desarrollo del potencial nacional MDL. De
especial inters resultar para los desarrolladores de proyectos directamente involucrados
conlossectorespriorizadosevaluadosenestediagnstico.Estedocumentofueconcebido
detalmaneraquecontengaclarasindicacionesenlossectoresytiposdeproyectosenlos
que Ecuador tiene potencial, as como en los obstculos y temas crticos que limitan estas
oportunidades.

Aparte de los beneficios que se generan por la reduccin de emisiones producto de la


implementacin de las tipologas que se analizan en el documento, este muestra tambin
losbeneficioscolateralesquegeneraranestosproyectos.Especficamenteestosbeneficios
serefierenalaconversindelosmodoshabitualesdeproduccinindustrialyenergticapor
otros ms limpios y menos contaminantes. Por ejemplo la reconversin de calderos
industriales convencionalesygeneradoresreducirlasemisionesde materialparticuladoy
dixido de azufre, que generalmente son causantes de contaminacin local en Ecuador.
Similares efectos y un importante valor agregado podran tener un mejoramiento en la
gestin de residuos slidos urbanos, aguas residuales en la agroindustria y el
aprovechamiento y disminucin del desperdicio producido por la quema ineficiente del gas
asociadoenlaproduccinpetrolera.
7
ResumenEjecutivo

Elmercadodecarbonoyaesunarealidad.Enelao2005seregistrarontransaccionespor
casi 800 millones de toneladas de CO2 eq con una participacin del mercado del MDL de
casi50%deltotaldelastransacciones.Entrminosmonetariosserealizarontransacciones
conunvalorde9,4millonesdeEuros(MDL1,9billones).Estohasignificadouncrecimiento
importante en comparacin con el ao anterior. Un factor fundamental para el fuerte
desarrollo del mercado ha sido la ratificacin del Protocolo de Kioto (PK), el 16 de febrero
del 2005, y el inicio del mercado Europeo de derechos de emisiones (EU ETS), el 1 de
enerodel2005.Importantetambinparaelfuturosonlasnegociacionesactualessobreuna
continuacin del PK despus del 2012. La ltima reunin del COP/MOP en Montreal
(Noviembre 2005) ha dado seales positivas para una continuacin, esto hara que los
proyectosdereduccindeemisionesdecarbonoincrementensuvalor.

En este contexto, marcado por una importante dinmica del mercado, se desarrolla el
diagnsticosobreelavanceylasperspectivasdeEcuadorenelMercadodeCarbono.Este
diagnsticotieneporobjetivoidentificarlasoportunidadesyretosnacionalesparacrearun
ambiente propicio para el desarrollo de proyectos MDL en el pas. El estudio aborda los
siguienteselementosfundamentales:

(a) revisin de las oportunidades de proyectos por sectores priorizados (rellenos


sanitarios,produccindepetrleoyagroindustria),
(b) resumen de barreras a escala nacional, sectorial y de proyecto, con
recomendacionescorrespondientesparaabordarlas,y;
(c) identificacindetresproyectosenlossectorespriorizadosypreparacinanivelde
prefactibilidadPIN(ProjectIdeaNote).

Larevisindelasoportunidadesarrojaresultadosalentadoresperotambincuestionesque
ameritan una mayor discusin y compromiso por parte de tomadores de decisin para
expandirelabanicodeposibilidadesMDLparaelpas.Enloqueconciernealagestinde
residuos slidos y especficamente, disposicin final en rellenos sanitarios (botaderos de
basura), el potencial de reduccin de emisiones generado, en el corto plazo, est en
relacin directa con la disponibilidad de rellenos sanitarios en las municipalidades. No
obstante,enlaactualidadestaserestringeaunmnimodemunicipiosquecuentanconesta
infraestructuraparadisposicinfinal.

Ademsdelastresciudadesmsgrandesdelpas,existeungrupode5ciudadesdems
de 15.000 habitantes que cuentan con rellenos sanitarios y que podran beneficiarse
rpidamente de los incentivos del MDL. Por otro lado, el anlisis denota que alrededor de
47 ciudades de ms de 15.000 habitantes no cuentan con rellenos sanitarios, y la
disposicin final se la realiza en botaderos a cielo abierto sin control de emisiones tanto
lquidascomogaseosas.

La limitada capacidad de gestin de las Municipalidades ha sido identificada como una


barrera importante para el aprovechamiento del MDL en este sector. Esto se traduce por
ejemplo,enlafaltaderecursoseconmicos,debidofundamentalmenteaquelosmunicipios
no cuentan con sistemas tarifarios adecuados, lo que va en desmedro de la inversin en
infraestructuraparadisposicinfinal.

En relacin a la produccin de petrleo, las oportunidades se pueden generar mediante la


optimizacin en el uso del gas asociado que hoy en da se esta venteando o quemando
8
ineficientemente. En Ecuador, el aprovechamiento del gas se puede hacer mediante su
utilizacin como combustible para generacin elctrica o como insumo para producir GLP
(Gas Licuado de Petrleo). Para generacin elctrica esta servira, en la mayora de los
casos, para reemplazar la generacin a diesel, del cual el pas es deficitario. En caso de
usarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplazara o, al menos,
disminuira,laimportacindeGLP-productodelqueelpastambinesdeficitario

Sibien,enciertasreasyaseestautilizandogasasociadotantoparageneracinelctrica
comoparaproduccindeGLP,todavaexistepotencialparaaprovecharaquelqueseesta
quemando u optimizar el gas que se esta usando ineficientemente para generacin
elctrica.Laevaluacindelosdatospreliminaresdeterminaqueelpas,aEnerode2006,
produjo alrededor de 4.000 millones de pies cbicos de gas asociado de los cuales 2.500
millones fueron quemados ineficientemente flaring y solo 1.700 millones fueron
aprovechados.

No obstante la disponibilidad de oportunidades en este sector, la implementacin de las


mismasenfrentaimpedimentosrelacionadosconaspectoseconmicosytecnolgicos.As,
en ciertos campos o facilidades de produccin, la cantidad de gas y/o la distancia hasta el
puntodondesedeberahacerusodeeste(generacinelctricaoGLP),ponenendudala
rentabilidad deproyectosdeoptimizacindegasasociado.Lacalidad ydisponibilidaddel
gas son factores que afectan el desarrollo de los proyectos; por ejemplo, gas con un alto
contenidodeCO
2
nopuedeserutilizadoenmuchosequiposdegeneracinocausanserios
problemasdeconfiabilidadconelconsiguienteincrementodeloscostos.

En el mbito sectorial de la agroindustria, las oportunidades del pas son diversas, sin
embargo dado el alcance de este diagnstico y por tratarse de un sector atomizado, el
anlisis se enfoca en dos tipologas de proyectos: recuperacin de metano producido
durantelagestindeaguasresidualestantoenlaramadeproduccindecervezayaceite
de palma y la utilizacin de biomasa (residuos agrcolas) para la generacin de energa
trmica. Aunque en trminos de potencial de reduccin de emisiones, este tipo de
proyectos ms bien seran oportunidades de pequea escala, no obstante el aporte en
cuantoaunnuevomodelodegestinenestesectorseramuyimportanteparaelpas.Al
igual que para los otros sectores priorizados, el anlisis adems determina que los
proyectosevaluadosenfrentanbarrerassiendoaquellasreferidasalainversin,tecnologa,
prctica prevaleciente y desarrollo de capacidades las principales y que limitan su
expansin.

Ademseldiagnsticoincluyelaidentificacinydesarrolloaniveldeprefactibilidaddetres
perfiles de proyectos. Los proyectos contenidos en el anlisis son: (1) proyecto de
recuperacin del biogs en los rellenos sanitarios de Cuenca, (2) proyecto de generacin
conelgasasociadodelcampoSecoyay(3)proyectodesustitucindedieselporcascarilla
de arroz en las facilidades de una entidad nacional privada. Aunque, por efectos del
alcance de la evaluacin, solo se llegar a nivel de PIN con estos tres proyectos, sin
embargo como parte del proceso se identifican otras potenciales opciones MDL. Sin
embargo,enestedocumento,solamentesepresentalainformacindeestosproyectosen
tablasinformativascomoresultadodelanlisissectorialrespectivo.

Finalmente, el diagnstico comprende una evaluacin de barreras transversales que son


comunes y afectan a los sectores detallados. Estas barreras impiden la expansin de las
oportunidades MDL en estos sectores y limitan el desarrollo de proyectos. Entre aquellas
identificadas se puede mencionar: financieras, desarrollo de capacidades, tecnolgicas,
9
legales y de prctica comn. Este estudio se complementa con recomendaciones para
abordarlasbarrerasdetalmaneradeviabilizarunentornomsadecuadoparaelMDL.

10
1. EvolucindelMercadoInternacionaldeCarbono

1.1 Desarrollodelmercado

El mercado de carbono es una realidad. En el ao 2005 se produjeron transacciones por


casi800millonesdetoneladasdeCO
2eq
conunaparticipacindelMecanismodeDesarrollo
Limpio(MDL)quebordeel50%deltotaldelasnegociaciones.Entrminosmonetariosse
realizaron transacciones con un valor de 9,4 billones de Euros (el MDL 1,9 billones). Esto
significaunfuertecrecimientocomparadoconelaoanteriorcuyoimportantedesarrollose
debe a la ratificacin del Protocolo de Kioto (PK), el 16 de febrero del 2005, y el inicio del
mercado Europeo de Derecho de Emisiones (EU ETS), el 1 de enero del 2005. Para el
futuro, han sido importantes las negociaciones actuales sobre una continuacin del PK
despusdel2012.LaltimareunindelCOP/MOPenMontreal(Noviembre2005)hadado
seales positivas para una continuacin lo que hara que los proyectos de reduccin de
emisionesdecarbonoincrementensuvalor.

Existe bsicamente un mercado bajo el PK con proyectos y certificados aprobados por la


Convencin sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y un mercado voluntario con certificados
que cumplen con diferentes criterios en general menos exigentes que aquellos de la
CMNUCC.EnelmercadodeKiotosetieneactualmentemsde100proyectosregistrados
con una reduccin potencial de emisiones, hasta el 2012, de ms de 220 millones de
toneladasdeCO
2
eq.

1.2 Ofertaydemanda

LademandaporReduccionesCertificadasdeEmisiones(CERsporsussiglasenIngls)o
CertificadosdeCarbono
1
provienebsicamentedeaquellospasesquehanratificadoelPK
y que se encuentran enlistados en el Anexo B de este Protocolo. Para acceder a las
reducciones de emisiones generadas en otrospases, las partes del Anexo B hanutilizado
diferentesmecanismosdebsquedaycompra.Asporejemploatravsde:

Fondos multilaterales de carbono como aquellos del Banco Mundial, el Programa


LatinoamericanodelCarbonodelaCAF,fondosdelIFC,BCIE,etc.
Fondos nacionales como los de Espaa, Italia, Austria, Finlandia u Holanda, por
mencionaralgunos.
Fondos privados como el de la KfW, Ecosecurities con el Standard Bank Carbon
Facility,elEuropeanCarbonFund,Rabobank,Natsourceetc.
Compradoresdirectosoatravsdeintermediariosprivadosbrokers

Adems existen varios compradores en el mercado voluntario donde se negocian CERs o


VERs (Voluntary Emissions Reductions), entre otros se puede mencionar como ejemplo a
MyClimatedeSuizaquebuscacompensarlasemisionesdecarbonogeneradasduranteel
MundialdeFtboldel2006,entreunadesusactividades.

Laofertaenelmercadodecarbonosediferenciasegnlosinstrumentos:

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) con su oferta de CERs provenientes de


pasesenvadedesarrollo.

1
UnCERequivaleaunatoneladadeCO
2
equivalente
11
La Implementacin Conjunta con su oferta de ERUs (Emission Reduction Units)
proveniente de proyectos dentro de pases Anexo B (pases con compromisos de
reduccin de emisiones en el PK) la oferta es bsicamente de pases de Europa del
Este.
ElComerciodeEmisionesqueeslatransferenciadederechosdeemisinasignadosa
pases Anexo B (AAUs Assigned Amount Units) la oferta con este instrumento ser
bsicamentedeRusia.
Adems existe una oferta nacional o regional interno dentro del EU ETS por derechos
dereduccindeemisiones.

En el MDL existe bsicamente una oferta de proyectos de reduccin de emisiones (en


diferentesmbitossectoriales)yproyectossumiderosdecarbono(enelmbitodefomento
forestal).LospasesconlamayorofertaactualmenteenelmercadosonIndiayChinaque
tienenunpotencialsumamentegrandedegeneracindereduccionesdeemisionesdebido
al desarrollo y crecimiento de su economa y el alto grado de utilizacin de carbn en la
produccin de energa, adems de tener una enorme cantidad de mega-proyectos
cuestionablesdereduccindeHFCs.EnLatinoamricalosofertantesmsgrandeshastael
momento han sido Brasil, Mxico, Chile y Honduras, cuyo potencial se ha basado en
proyectos de pequea escala. En el sitio web de la CMNUCC se encuentra actualizada la
ubicacin de todos los proyectos MDL registrados con su respectiva oferta de CERs
http://cdm.unfccc.int/

1.3 Preciosycondiciones

Actualmente, los CERs se comercializan por precios entre US$ 5 10 donde el comprador
toma una parte mayor del riesgo (riesgo de implementacin y de entrega bsicamente) y
preciosdeUS$9-15porproyectosdondeelvendedortomalamayorpartedelriesgo.Los
precios dependen bsicamente del riesgo del proyecto, de la cantidad de reducciones
generadas y del perodo de entrega de los certificados. Aspectos adicionales a considerar
son:ladistribucindeloscostosdetransaccin(bsicamenteloscostosdecontratos,dela
formulacin del proyecto, de la validacin y del registro) y si el comprador co-invierte,
anticipaunapartedelpagodelosCERs(porejemplo30%pagadoanticipadamente)osies
netamentepagocontraentregadelosCERs.

De repente estos precios pueden parecer bajos en relacin al mercado Europeo donde se
realizantransaccionesquefluctanentreUS$20y30portoneladadeCO
2eq
.Sinembargo,
enelEUETSsecomercializanderechosexistentessinriesgosycompletamentefungibles.
Ademsseclarificantodavatodasreglasdeintercambioentrelosdostiposdecertificados
yelprecioes,debidoabajosvolmenes,bastantevoltil.

Los precios en el mercado voluntario en general son ms bajos fluctuando entre US$ 1
hasta10dependiendobsicamentedelasexigenciasdelcompradorenloconcernienteala
calidad del proyecto. Mientras que los precios pagados son ms bajos en este segmento
las exigencias tambin son menores. No obstante, este mercado podra ser interesante
para aquellos proyectos en los que no se puede aplicar una metodologa aprobada o si
existen problemas en su registro o tambin si el tamao no es suficiente como para cubrir
los costos de transaccin. Otra opcin es que el proyecto voluntario se puede registrar
posteriormentecomounproyectodeMDL.

Losproyectosdepequeaescala,msquetodosisoncertificadosporelGoldStandard,
tienen un potencial de alcanzar un mejor precio (US$ 1 - 5 adicionales; para mayor
informacinreferirseawww.cdmgoldstandard.org/).
12

Lasperspectivasdepreciosparaelmedianoplazosonbastanteinseguras.Existenseales
de un bajn del precio a partir del 2008 bsicamente por la entrada de proyectos muy
grandes de HFCs de China, la posible venta de AAUs en cantidades elevadas de Rusia y
cuestionessobrelaformacomofuncionarelmercadoEuropeodespusdel2008.Adems
existe una inseguridad grande sobre la forma como continuar el mercado de carbono
despusdelprimerperododecompromisodelPKqueterminarenelao2012.

Fuentesdeinformacinyconsultaadicional

Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio Climtico::
http://cdm.unfccc.int/
Point Carbon: Carbon 2006. Hasselknippe, H y Roeine K. eds. Febrero/Marzo 2006
http://www.pointcarbon.com/
UnidaddeFinanciamientodeCarbonodelBancoMundial:http://carbonfinance.org/
UNEP/RISOE Centre y el Centro de Informacin del Programa Global Capacity
DevelopmentfortheCDMCD4CDM:http://www.cd4cdm.org/
World Bank PCF Plus: State and Trends of the Carbon Market, 2005. Lecocq, F. y
Capoor,K.Mayo2005
13
2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores
nacionalesenelMDL

ElEcuadoresaltamentevulnerablealCambioClimtico.Sucapacidaddeadaptacinalos
efectosdelmismoeslimitadaacausa,entreotrosaspectos,delapobrezaydesuubicacin
geogrfica. Fenmenos locales y regionales como el de El Nio, cuyo incremento de
intensidad y frecuencia minan recurrentemente la situacin socioeconmica del pas, han
sembrado en la sociedad ecuatoriana (cierto grado de) conciencia sobre la necesidad de
emprendermedidasinmediatasymediatasparaconfrontarpotencialesimpactosdirectose
indirectosdelcalentamientoglobal.

LasemisionesdegasesdeEfectoInvernadero(GEI)delEcuadorconstituyen,entrminos
absolutos,unapartemarginaldelasemisionesglobalesqueseacumulanenlaatmsferay
queoriginan,talcomocoincidelamayoradelacomunidadcientficamundial,elfenmeno
del calentamiento global. Sin embargo, el nivel relativo y las caractersticas endgenas de
las emisiones nacionales reflejan deficiencias estructurales e insostenibles tendencias
coyunturales en la eficiencia econmica y la integridad ambiental de mltiples patrones
localesdeproduccinyconsumo.

2.1 Cuestionesdepoltica

Enelcontextodualreferido,elEcuadorhasuscritoyharatificadobajoelprincipiodelas
responsabilidades comunes pero diferenciadas la Convencin Marco de NNUU sobre
CambioClimtico(CMCC)yelProtocolodeKiotodelaCMCC.Acuerdosqueenmarcanla
urgenciadeemprenderglobalmentelamitigacindeylaadaptacinalCambioClimticode
unamaneracongruenteconlasprioridadesnacionalesdedesarrollosostenible.

Las instituciones y estructuras nacionales existentes con un rol central para el tema del
CambioClimticoson:

ConsejoNacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS);
ComitNacionaldelClima(CNC)ysusGruposdeTrabajo;
Ministerio del Ambiente (Presidente del CNC y Autoridad Nacional para el MDL) y su
unidadtcnicadeCambioClimtico;y,
Para el tema especfico de la compensacin de carbono, CORDELIM, la Oficina
EcuatorianaparalaPromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio.

La Ley de Gestin Ambiental estableci el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable


(CNDS)comounaentidadintersectorialdealtonivelelcualfueimplementadoformalmente
durante el 2001. Las instituciones miembros de este Consejo son la Presidencia de la
Repblica, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economa y Finanzas, la Secretara
NacionaldePlanificacindelaPresidenciaSENPLADESlasCmarasdelaProduccin
delaCostaySierra,elCEDENMAqueaglutinaalasONGsambientalistasdelpasyde
acuerdoalatemticadelaagenda,otrosMinisterios.ElCNDSesuncuerpoasesordela
PresidenciadelaRepblicaenmateriadedesarrollosustentable,elcualenel2002prioriz
al comercio internacional de carbono como uno de los mecanismos estratgicos para la
movilizacindefinanciamientodeproyectosdedesarrollosostenible.

El Comit Nacional del Clima (CNC) se conform en 1999, con el objetivo central de
establecerunaplataformapolticayoperativa,requeridaparaeldesarrollo,laconcertaciny
14
la aplicacin de estrategias y medidas, que permitan (a) enfrentar los elementos
transversales - sectores, regiones, tiempo - de la mitigacin del y adaptacin al Cambio
Climtico en el Ecuador, (b) integrando consistentemente las dimensiones econmicas,
sociales y ambientales de las prioridades y objetivos de un desarrollo sostenible nacional.
De acuerdo a su decreto de creacin, el CNC pasa a ser el brazo asesor del Consejo
NacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS)enmateriadeCambioClimtico.

LosprincipalesresultadosdelagestinpolticadelCNCes,probablemente,lapreparacin
ydifusindelaPrimeraComunicacinNacionalsobreCambioClimtico2000,laculfuere
coordinada desde el Ministerio del Ambiente a travs del proyecto GEF/PNUD Cambio
Climticoyelaboradamodularmentepordiversosorganismospblicosconresponsabilidad
en polticas sectoriales. El conjunto de estudios sobre la situacin y la perspectiva del pas
ante el calentamiento global, que con el soporte de la cooperacin internacional se ha
generadopuntualmenteapartirde1993,seconsolidaysintetizaenesteinforme nacional,
divulgado y discutido en el mbito nacional y presentado por el Ecuador a la comunidad
internacional en la Sexta Conferencia de las Partes (COP-6) de la Convencin sobre
CambioClimtico.Duranteel2006,seprepararlaSegundaComunicacinNacionallaque
mejoraryactualizarlainformacinpresentadaenlaPrimera.

Los avances polticos estructurales del pas han sido complementados con acuerdos
internacionales sobre colaboracin e intencin de generar un entorno favorable para el
desarrollo iniciativas de mitigacin del cambio climtico. Especficamente, el Ecuador ha
firmado sendos Memoranda Bilaterales de Entendimiento sobre colaboracin en el MDL
(MoUsobreMDL)con:Canad(2003),PasesBajos(2004),Espaa(2005),Austria(2005),
BancoMundial(2002).Demomento(abril2006)sehanadelantadolosprimerospasospara
lanegociacindeunacuerdosimilarconSuecia.

Cabe sealar el Programa de Conversin de Deuda Ecuador Espaa (2005) el cual se


presentacomounesquemainnovadorenelmbitoglobaleinditodentrodelosenfoques
de cooperacin bilateral habituales pues establece un componente de financiamiento para
proyectos MDL que asciende al 60% aproximadamente (indicativo). La administracin
tcnica de este Programa est a cargo de la CAF y la contraparte nacional est
representado por entidades que forman parte del CNDS y el CNC tales como: Cancillera,
MinisteriodeEconomayFinanzasySENPLADES.

2.2 Cuestionesinstitucionales

Formulacin de proyectos (?)


Estudios & investigacin
Generacin de polticas
A N - M D L
( U C C / M A )
C O R D E L I M
Evaluacin &
Aprobacin
Registro &
Seguimiento
R e g u l a c i n
Capacitacin
Asesora
tcnica & comercial
Promocin &
Difusin
P r o m o c i n
Formulacin de proyectos (?)
Estudios & investigacin
Generacin de polticas
A N - M D L
( U C C / M A )
C O R D E L I M
Evaluacin &
Aprobacin
Registro &
Seguimiento
R e g u l a c i n
Capacitacin
Asesora
tcnica & comercial
Promocin &
Difusin
P r o m o c i n
Formulacin de proyectos (?)
Estudios & investigacin
Generacin de polticas
A N - M D L
( U C C / M A )
C O R D E L I M
Evaluacin &
Aprobacin
Registro &
Seguimiento
R e g u l a c i n
Evaluacin &
Aprobacin
Registro &
Seguimiento
Evaluacin &
Aprobacin
Evaluacin &
Aprobacin
Registro &
Seguimiento
Registro &
Seguimiento
R e g u l a c i n
Capacitacin
Asesora
tcnica & comercial
Promocin &
Difusin
P r o m o c i n
Capacitacin
Asesora
tcnica & comercial
Promocin &
Difusin
Capacitacin
Asesora
tcnica & comercial
Promocin &
Difusin
P r o m o c i n

Grfica2.1:ArreglosinstitucionalesparaelMDLenEcuador
15

ElComitNacionaldelClima(CNC),bajoelliderazgodelMinisteriodelAmbiente,definiun
marconacionalinstitucionalparaelMDL,conelobjetodeasumirlasdiversasfuncionesque
unaentidadnacionaltendraqueprestarparaviabilizarypromoverlaparticipacindelpas
en el emergente comercio de emisiones. Es as que a diferencia de los modelos
institucionalesenotrospasesdelaregin,enEcuadorsedecididelegardichasfunciones
centralesadosentidadesporseparado.

Encuantoalasfuncionesderegulacin,elCNChadelegadoalMinisteriodelAmbientela
responsabilidaddefungircomolaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(AN-MDL)del
Ecuador ante la Convencin. A la vez, el CNC impuls la organizacin de una segunda
entidad independiente, cuya responsabilidad central es implementar las funciones de
promocin y fomento percibidas como necesarias en el pas: la Corporacin para la
PromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio(CORDELIM).Lagrfica2.1esquematiza
estadivisindefunciones.

2.2.1 LaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(ANMDL)

El Ministerio del Ambiente fue designado por el CNC como la Autoridad Nacional para el
MDL en Ecuador lo que en su momento fue informado al Secretariado de la Convencin
sobreCambioClimtico.ElrepresentantelegalautorizadodelaAN-MDLeselMinistrodel
Ambiente, mientras que la coordinacin tcnica ha sido delegada a la Unidad de Cambio
Climtico del Ministerio. La AN-MDL es la instancia nacional de control de proyectos de
compensacin del carbono. Como tal, es responsable de articular, coordinar, facilitar e
implementarlasfuncionesdeevaluacinyaprobacinnacionaldepropuestasdeproyectos
MDL, as como de registro nacional y de seguimiento de proyectos en ejecucin bajo el
MDL.

El proceso de evaluacin y aprobacin nacional de proyectos MDL consta en el respectivo


Procedimientoelcualhasidoaprobado.LaAN-MDLhaseleccionadoparalaevaluacinde
propuestas un conjunto de criterios cualitativos, propios de proyectos de gestin del
carbono,cuyascaractersticasparticularesenunapropuestadeproyectodeterminarnsila
misma es aprobada. Por tanto, la AN-MDL requiere que los proponentes presenten
informacin sobre el referido conjunto de criterios. Correspondientes herramientas orientan
lapresentacin(proponentes)ylaevaluacin(evaluadores)delainformacindelproyecto,
de manera que se aborden todos los elementos cualitativos que, bajo una visin en
conjunto,determinansobrelaaprobacin
2
.

AunquelaevaluacinyaprobacindelosproyectosMDLeslaactividadmsrelevantedela
AN-MDL, sin embargo esta trabaja en otros tpicos facilitados en el marco de un proceso
participativoconactoresclaves.Estostpicosson:

Adopcinyconcertacin,bajoelCNC,deunapolticaoficialenprioridadesnacionalesy
sectorialesparalaimplementacindeproyectosMDLenEcuador.
Interpretacin de la naturaleza legal de los CERs generados por los proyectos MDL
nacionales y, correspondiente, el establecimiento de un marco legal aplicable a las
transaccionesdeCERs.

2
El procedimiento para la evaluacin y aprobacin, as como las herramientas que orientan la presentacin de proyectos
puedenserdescargadosenwww.ambiente.gov.ecosolicitadosdirectamenteenlaUnidaddeCambioClimticodelMinisterio
delAmbiente.
16
Sistematizacin de un marco legal aplicable para las inversiones en proyectos MDL e
incorporacin de instrumentos legales complementarios que mejoren el ambiente
nacionalparalaimplementacindelMDL.
Reporte al Secretariado de la Convencin de los lmites nacionales aplicables para la
definicin de bosque segn lo requerido por la Convencin y desarrollo de
procedimientos de aprobacin especficos para propuestas de proyectos de secuestro
de carbono (una vez que las reglas y modalidades para los proyectos de
secuestro/fijacindecarbonohansidoadoptados).

2.2.2 LaOficinaNacionalparalaPromocindelMDL(CORDELIM)

CORDELIM es una entidad pblico-privada establecida por Acuerdo Ministerial del


MinisteriodelAmbiente.Sudirectorio,quetieneunarepresentacinmayoritariadelsector
privado, est presidido por el Ministerio del Ambiente y est conformado adems por el
MinisteriodeEnergayMinas,laCmaraNacionaldelaIndustria,laCmaraNacionaldela
Pequea Industria, la Cmara Nacional de Agricultura y el CEDENMA. CORDELIM es
apoyado directamente por el Ministerio del Ambiente el cual brinda facilidades para su
operacin (oficinas, comunicaciones), mientras que programas internacionales de
cooperacinproporcionanrecursosparaeldesarrollodeactividadestcnicasyestratgicas.

Direccin
Ejecutiva
Directorio
Ministerio Ambiente, Ministerio Energa
CEDENMA, CmaraIndustria,
Cm. PequeaInd.,Cm. Agricultura
Tcnico Forestal
Tcnico en
Energa/Transporte
Asistencia
Administrativa
Grupo Asesor
ad hoc
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
Direccin
Ejecutiva
Directorio
Ministerio Ambiente, Ministerio Energa
CEDENMA, CmaraIndustria,
Cm. PequeaInd.,Cm. Agricultura
Tcnico Forestal
Tcnico en
Energa/Transporte
Asistencia
Administrativa
Grupo Asesor
ad hoc
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
Asesor a
pol t i c a

Grfica2.2:LneasdeaccinyorganigramadeCORDELIM

LamisindeCORDELIMespromoveryfacilitarelaccesodeactoresnacionalesalMDLy
otros instrumentos innovadores de comercio de emisiones, siempre teniendo en mente el
objetivoltimodeconcretarproyectosdecompensacindecarbonoquecontribuyantantoa
lamitigacindelcambioclimticocomoalasmetaslocalesdedesarrollosustentable.Por
lo tanto, esta Oficina intenta consolidarse como una plataforma local que persigue los
siguientesobjetivos:

Socializacin de la informacin y conocimiento relacionado con los diversos aspectos


delmercadoglobaldecarbono,cambioclimticoydesarrollosustentable.
Estmulo del desarrollo de la capacidad local para el suministro de servicios
relacionadosconlagestindecarbono.
Generaciny/ofacilitacindeinformacinclaveconcernienteaaspectosmetodolgicos
relacionadosalMDLyotrossistemasdeverificacindecarbono.
Dotacin de asistencia tcnica a desarrolladores y patrocinadores de proyectos,
particularmentealolargodelasfasestempranasdelaformulacinyfinanciamientode
proyectosMDL.
17
Asistencia a procesos de desarrollo de polticas y planificacin para abordar los
diversosretosybarrerasqueinvolucranlaparticipacinenelmercadodecarbono.
Gestindeunportafoliodeproyectosdecompensacindecarbonoviables.

2.3 Desarrolloyfortalecimientodecapacidadeslocales

Algunosacuerdosdecooperacinycolaboracintcnicaconunenfoquetantoprogramtico
como puntual han permitido que CORDELIM y la AN-MDL alcancen su mandato
institucional. Entre los de carcter programtico se puede mencionar a aquellos
gestionados con: Programa Latinoamericano de Carbono de la CAF Programa de
Fortalecimiento Institucional de CORDELIM, Centro PNUMA/RISOE Desarrollo de
Capacidades para el MDL CD4CDM mientras que los de carcter puntual se han
desarrolladoencoordinacincon:Fondoe7/UNDESA,FondoNacionaldeAmbiente(Per)-
FONAM,JapanOverseasForestryConsultantsAssociation(JOFCA)y,aquellaenelmarco
delacualsedesarrollaestediagnsticoconelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).

DebidoalaescasezdefondosdisponiblesenelEcuadorparaeldesarrollodecapacidades,
el soporte financiero de la cooperacin internacional mencionados arriba ha sido
determinanteparapermitirlasoperacionesdelasentidadesnacionalesMDL.Enesalnea,
CORDELIM, creada para desarrollar las capacidades en el pas, ha logrado captar la
atencin de un amplio espectro de actores potencialmente involucrados con aspectos del
MDL. Para elefecto,sehadesarrolladounexhaustivotrabajoparaextender/fortalecerlas
relacionesinterinstitucionalesclavesconactoresdelsectorpblicoyprivado.

As,acontinuacinsepresentanactividadesquerespondenafuncionespermanentesdela
Oficina MDL y que se han venido desarrollando con el objetivo de crear una capacidad
nacionalentemasrelacionadosconelMDLyelcomerciointernacionaldeemisiones:

Tutoras a desarrolladores y patrocinadores de proyectos (reuniones de trabajo,


atencinaconsultas)
Organizacindeeventosdecapacitacin(cursos,talleres)
Facilitacindeforosencaminadosasembrarconcienciaydiscusinendiversostpicos
relacionadosconelMDL
Gestin de un sistema de informacin bsica (administracin de un portal de recursos
enlaWWW,publicacindeartculosynotasdeprensa,preparacindemanuales/guas
paraeldesarrollodeproyectosMDL)
Gestin de redes de trabajo networking con actores nacionales e internacionales
(participacinenforosespecializadostantoanivelnacionalcomointernacional)
GestindeunportafolioindicativodeproyectosMDL(identificacinyconsolidacinde
proyectosendistintossectoresconpotencial)

Estas actividades tambin han generado un trasfondo necesario para priorizar y abordar
aspectos estratgicos claves para incrementar/mejorar el ambiente propicio para el MDL.
Los procesos de participacin interinstitucional que han sido inducidos y que son/sern
facilitadoscomoobjetivodeCORDELIMylaAN-MDLenelmedianoplazo:

LadotacindeunmarcolegalnacionalconsistenterelacionadoalasinversionesMDLy
lastransaccionesdeCERs.
La identificacin y articulacin de mecanismos efectivos que faciliten el acceso de
proyectosnacionaleseiniciativasdeproyectosamercadosdepre-inversinyCERs.
18
Ladisponibilidaddeexperticia local concapacidadparabrindarserviciosrelativosala
gestindecarbono(yquelosexpertosnacionalesutilicenestasnuevasoportunidades
profesionales).
La disponibilidad de herramientas sectoriales especficas para abordar barreras
metodolgicasrelacionadasconeldiseodeproyectosMDLenelcontextonacional.
La discusin y desarrollo de un marco operacional consistente para la evaluacin y
monitoreo de la contribucin al desarrollo sustentable de las actividades relacionadas
conproyectosMDL.

FuentesdeInformacinyconsultaadicional

OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/
19
3. RevisindelportafolioindicativodeproyectosMDLenEcuador(aEnero2006)

3.1 mbitogeneral

A pesar del poco tiempo transcurrido desde su operacin efectiva, la Oficina Nacional de
PromocindelMDLCORDELIMhalogradopromoverelintersnacionaldeinversionistas
locales y extranjeros en potenciales proyectos MDL. Distintas han sido las actividades
desarrolladasporlaOficinaquehanviabilizadolaidentificacindeunnmerorelativamente
significativodeproyectoselegiblesenelpas.As,entreotras,cabesealarlassiguientes:
unasistemticatareadepromocindelMDL,lapuestaenmarchadeaccionescoordinadas
de difusin de las reglas y procedimientos que rigen el MDL y su aplicacin en el contexto
nacional, la ejecucin de actividades de capacitacin en aspectos tcnicos especficos de
proyectosMDL,yelsoportetcnicodirectoenlaformulacindelosproyectos.

El sector privado, ante las ventajas que ofrece el Mecanismo, ha respondido


alentadoramente generando la mayora o casi todos los potenciales proyectos MDL
nacionales.CORDELIMhacategorizadoestosproyectosyloshareunidoenunPortafolio
de Proyectos de Carcter Indicativo, que, como su nombre lo indica no es una cartera
centralizada u oficial del Ecuador pues la Oficina de Promocin no es una instancia
obligatoria para los desarrolladores nacionales de proyectos. Este Portafolio Indicativo
representa adecuadamente una muestra de las oportunidades de reduccin de emisiones
deGEI/capturadedixidodecarbonoquehansidoidentificadosporactoreslocalesyque
seencuentrantrabajandoeneldesarrollodeactividadesquedemandalaincorporacindel
componenteMDLenlosproyectos.

El grado de avance y elaboracin de los proyectos incluidos en el portafolio vara


considerablemente. Algunos ya han sido registrados como iniciativas MDL, otros se
encuentran en una fase avanzada de elaboracin y han sido formulados en el formato
requerido por la Junta Ejecutiva del MDL y algunos proyectos estn todava en una fase
inicial,formuladosaniveldeperfilesoideasdeproyecto.

Los proyectos incluidos en el portafolio estn en su mayora orientados a la generacin de


electricidad a partir de fuentes renovables no convencionales de energa, incluidos
proyectos hidroelctricos de mediana y pequea escala. En menor nmero, el portafolio
incluye proyectos de fijacin de carbono mediante acciones de reforestacin y manejo de
bosques. Proyectos como el aumento de la eficiencia energtica y el mejoramiento en la
gestindeprocesosyelmanejoderesiduoslquidosendistintasindustrias(agroindustrias,
refinacin & produccin de petrleo) o la captura y/o aprovechamiento/destruccin de
metano en rellenos sanitarios, aunque prometedores en trminos de reduccin de
emisiones,todavaseencuentrananiveldeunnmeromuylimitadodeemprendimientos.

A Enero de 2006, el portafolio de potenciales proyectos MDL consista de 32 proyectos de


reduccindeemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero(GEI)excluidoslosdefijacinde
carbonoquesedetallarnmsadelantecuyogradodedefinicinvadesdelasimpleIdea
deProyecto(ProjectBrief)hastalaformulacindeproyectosenelformatodeDocumento
deProyecto(ProjectDesignDocumentPDD)requeridoporlaJuntaEjecutivadelMDL.Si
bien es cierto, todos los proyectos identificados se encuentran referidos en portafolio,
algunosdeellosyaseencuentrancomprometidosconalgncompradordelasreducciones
de emisiones; sin embargo, se los mantiene en el portafolio con la intencin de indicar las
potencialesopcionesquesehanidentificadoenelpas.

20
ElgradodecompromisodeunpatrocinadorconuncompradordeCERsvadesdeaquellos
que han llegado a acuerdos de compra legalmente establecidos mediante la formalizacin
de un ERPA (Emissions Reductions Purchase Agreement) u otros que se encuentran en
unaetapapreviaalERPAyquehansuscritounaCartadeIntencin(LetterofIntent).Cabe
sealar que de los proyectos que se encuentran a nivel de PDD, el 75% estn
comprometidos,yaseamedianteERPAoLoI,mientrasqueelrestante25%annoloest.

ProjectBrief
22%
PIN
40%
PDD
38%

Grfica3.1:DistribucinsegnelavancedelcomponenteMDL

As como los proyectos del portafolio han sido ordenados segn su grado de avance del
componenteMDL,tambinseloshacategorizadosegnelsector/mbitodelqueproceden.
La intencin de esta categorizacin es netamente indicativa y referencial con fines de
promocin.Hasidoconcebidaconelobjetivodeabordarlosdistintossectoresenlosquela
Oficina de Promocin ha identificado el potencial para desarrollar oportunidades de
proyectos MDL. La familiarizacin con esta distribucin sectorial ser importante puesto
queenestedocumentoseloreferirrecurrentemente:

1. Desarrolloenergtico;queaborda,principalmente,proyectosdegeneracinelctrica
basada en fuentes renovables. Pero, en el que se podra incluir tambin proyectos
dereduccindeprdidasenlatransmisinydistribucindeelectricidadeiniciativas
de interconexin; as como, iniciativas de eficiencia energtica tanto en la oferta
comoenlademandadeelectricidad.
2. Gestinurbana;queabarcaproyectosconcebidosenelmejoramientodelagestin
delosresiduosslidosylquidosurbanos;ascomoiniciativasdemejoramientoenla
gestindetransporteurbanocolectivo,principalmente.
3. Procesos industriales; que incluye proyectos devenidos por el aumento de la
eficiencia energtica y el mejoramiento en la gestin de procesos y el manejo de
residuoslquidosendistintasramasindustrialesdelpas.
4. Fomentoforestal;quecomprendeproyectosdereforestacinymanejodebosques.

Cabesubrayarqueestacategorizacinesnetamentereferencialynoexcluyeaotrostipos
elegibles bajo el Mecanismo. La grfica 3.2 muestra la distribucin sectorial de los
proyectosMDLcontenidosenelportafolio.
21

Desarrollo
energtico
59%
Gestin
urbana
10%
Procesos
industriales
13%
Fomento
forestal
18%

Grfica3.2:Distribucindelosproyectosdeacuerdoconelmbitosectorial

Hidroelctrica
43%
Recuperacinde
metano(rellenos
sanitarios)
8%
Transporte
urbano
3%
Elica
10%
Biomasa
(bagazo)
5%
Reduccin
"flaring"gas
asociado
3%
Reforestacin/
conservacin
18%
Agroindustria
(residuoso
procesos)
10%

Grfica3.3:Composicindelportafolioindicativoportipodeproyecto

3.2 mbitosectorial

3.2.1 Desarrolloenergtico

Elsectorenergtico/elctriconacionalhasidounodelosdemayoractividadencuantoala
inclusindelcomponenteMDLenproyectosy/oideas;especialmenteenloqueserefierea
generacin elctrica basada en fuentes renovables y, principalmente centrales
hidroelctricasdepequeaymedianaescala(entre2y40MWdecapacidadinstalada).El
22
portafolio presenta 27 iniciativas distribuidas en proyectos de generacin hidroelctrica,
elica y biomasa, que se concentra, especficamente, en proyectos de cogeneracin con
bagazoobtenidodelamoliendadecaaeningeniosazucareros.

Hidroelctrica
74%
Biomasa
(bagazo)
9%
Elica
17%

Grfica3.4:Tipologadeproyectosdegeneracinelctrica

EnlorelacionadoconelniveldeavancedelosproyectosdentrodelciclointernacionalMDL,
cabemencionarquedosproyectoshansidoregistradosbajoMDL(2hidroelctricos)ydos
hansolicitadoregistro(1debiomasay1hidroelctricodepequeaescala).Seanticipaque
durante este ao nuevos proyectos ecuatorianos de energa renovable se registren
internacionalmente.

Proyectosa
granescala
83,9%
Proyectosde
pequeaescala
16,1%

Grfica3.5:Distribucindelosproyectosdegeneracinsegnsuescala

23
3.2.2 Gestinurbana

Sibienenestesector,elportafolionoregistraunacantidadsignificativadeproyectosMDL
comoelsectorenergtico,noobstanteseprevqueenestembitosepuedenencontrary
expandiroportunidades.Enestesector,eLMDLpromueveelvaloragregadodecontribuira
una mejora en la gestin ambiental de las ciudades donde se desarrollen proyectos de
reduccindeemisiones.Asporejemplo,elMecanismopodracrearincentivoseconmicos
paraelmejoramientoenlasprcticasdelmanejodelosresiduosurbanosslidosylquidos;
especficamente,enladisposicinfinaldondeestimularalaeliminacindelosbotaderosa
cielo abierto sin control de lixiviados y emisiones, muy comn en el pas, por rellenos
sanitariostcnicamentemanejados,enlosque,dependiendodelaprefactibilidad,inclusose
podrautilizarelbiogscomofuentealternativadeenerga.

Demomento,enestesector,elportafolioarrojaunaciframuylimitadadeproyectosquehan
identificado al MDL como una opcin dentro de su gestin para el financiamiento. Tal es
as que se contabilizan cuatro iniciativas, tres de los cuales se ubican en las principales
ciudadesdelpas,esdecirQuitoyGuayaquilyunaadicionalenAmbato.Deestas,tresse
refierenaproyectosderecuperaciny/oaprovechamiento/destruccindemetanogenerado
en rellenos sanitarios y el otro relacionado con el mejoramiento del sistema de transporte
colectivo mediante la construccin de infraestructura vial, ordenamiento del trnsito y,
eventualmente,desplazamientodeunidadesviejaseineficientes.

De los proyectos referidos, el ms avanzado dentro del ciclo MDL es uno de aquellos que
busca recuperar/destruir eficientemente el metano producido en un relleno sanitario. Este
est en fase de validacin internacional y prximo a solicitar registro. En la grfica 3.6 se
presentaladistribucinportipodeproyecto.

Transporte
urbano
25%
Recuperacinde
metano(rellenos
sanitarios)
75%

Grfica3.6:Tipologadeproyectosenelmbitodelagestinurbana

3.2.3 Procesosindustriales

24
Elportafolioindicativonopresentaunacantidadimportantedeproyectosbajoestembito,
sin embargo se ha identificado una variedad de tipos de proyectos y ramas industriales en
dondesepodradesarrollarlos.EstehechohacepensarqueelpotencialdeproyectosMDL
enlasindustriasannohayasidoreconocidooportunamente.

Agroindustria
(residuoso
procesos)
80%
Reduccin
"flaring"gas
asociado
20%

Grfica3.7:Tipologadeproyectosenelmbitodelosprocesosindustriales

En el portafolio se encuentran cinco proyectos, de los cuales cuatro provienen de la


agroindustriayunodelaproduccindepetrleo.Tresdelosanteriorestienenquevercon
la reduccin de metano gracias a la implementacin de mejores prcticas en la gestin de
desechosanimalesengranjasporcinas.Dentrodelamismaramaagroindustrial,sesuma
un proyecto de recuperacin y destruccin del metano generado durante el tratamiento de
los residuos lquidos producidos en la extraccin del aceite de palma. A los anteriores se
agrega un proyecto de reduccin en la quema ineficiente del gas asociado a la produccin
depetrleo.Estareduccinimplicatambinlautilizacindelgasconfinesproductivosyen
reemplazodecombustiblelquido(dieselyfueloil).

De los anteriores, los ms avanzados dentro del ciclo MDL son los tres proyectos de
reduccindemetanoenlasgranjasporcinas,loscualesterminaronlavalidacinyestnpor
solicitarregistrointernacional.

3.2.4 Fomentoforestal

En lo que se refiere a este mbito, el portafolio indicativo de proyectos contiene tres


proyectos a nivel de PDD. De estos, dos tienen el alcance de borradores consolidados y
unohasidofinalizado,perolapropuestademetodologadelneaestsiendoreformulada.A
niveldePIN,existentresideasdeproyectoyeneltranscursodelprimersemestredel2006
se estarn incorporando por lo menos dos ms. El portafolio tambin contempla las
referencias de dos proyectos; el uno concebido bajo un esquema voluntario y paralelo al
MDLyelotroenunafasepilotoprevialaMDLdenominadaImplementacinConjunta.

Unaspectointeresanteenrelacinalosproyectosdereforestacinesquecasitodosestn
incorporandodesdelaplanificacininicialelcomponentedesecuestrodecarbonoyquela
25
escala de los proyectos es considerablemente mayor a la escala de proyectos de
reforestacinquetradicionalmentesonimplementadosenelpas.Lainterpretacindeeste
fenmeno es que el MDL forestal es un incentivo real para generar proyectos de
reforestacinagranescalaenuncontextoconincertidumbresybarreras.

Cabe mencionar que esta pequea cartera de proyectos se consolid a travs de varias
vas.Porejemplo,enloqueserefierealosrecursosfinancierosaportadosparasudiseo,
elafianzamientosedebia:

(i) Lapresenciadedonantesprivadosqueaportaronconrecursosparaeldesarrollo
delosdocumentos.
(ii) La gestin de cooperacin tcnica en el marco del proyecto Consolidacin de
una cartera de proyectos de secuestro de carbono en el marco de la zona del
Plan Binacional (Cooperacin tcnica entre el Mecanismo Mundial de la
Convencin de Combate de la Desertificacin, el Fondo Nacional del Ambiente
de Per (FONAM) y la Oficina MDL de Ecuador (CORDELIM)). Los recursos
fueron empleados para la contratacin de consultoras breves las cuales
identificaron oportunidades de proyectos y desarrollaron la documentacin
respectiva.
(iii) La contribucin de capital propio por parte de los mismos proponentes de
proyectos(elalcancedeestascontribucioneshansidomsbienlimitados).

En el marco de la consolidacin tcnica de los proyectos MDL en el mbito de fomento


forestal,estosrequierendeciertosinsumostcnicosparaconsolidardemaneradefinitivael
diseo.Estosinsumossonporejemplo,cartografaparaladeterminacindelaelegibilidad
de las tierras o datos de crecimiento de las especies. La generacin de estos elementos
requiere, en la mayora de los casos, de recursos tcnicos adicionales, que debido a los
costos que implican no son movilizados dentro de los esquemas de cooperacin tcnica.
Sin embargo, en esa lnea, la Oficina Nacional de Promocin del MDL, ha realizado
gestiones para poner a disposicin de los proponentes de proyectos herramientas de este
tipo. Una primera herramienta de esa ndole es un mapa de elegibilidad de tierras para el
MDL cuyo desarrollo ha sido viable gracias a una gestin de cooperacin tcnica con la
JapanOverseasForestryConsultantAssociation(JOFCA)
3
.

3.3 Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativo

El desarrollo de un portafolio indicativo de proyectos es un proceso dinmico en constante


evolucinycambio.Laexpansindelmismoenfrentaunaseriederetosybarrerasquehay
quesobrellevarysobrepasarparaasegurarlaconsolidacindeunacarteraviableydiversa.
Como se ha evidenciado, algunos sectores del portafolio han generado la mayora de
iniciativas MDL reconocidas y otros, en los que se avizora que existe el potencial, an no
hanidentificadomsopcionesquepermitandiversificarlacarteradeproyectos.

Hastaahora,eldesarrollodelportafolioindicativopromovidoporlaOficinaNacionalMDLha
dejado algunas lecciones y conocimientos. El anlisis de estas experiencias podra ser el
punto de partida para conocer tanto las dificultades a las que se enfrentan como las
oportunidadesquesetieneparalaexpansinydiversificacindeopcionesMDLenelpas.


3
MsdetallessobreestaherramientaselospuedesolicitardirectamenteenlaOficinadePromocin
MDLCORDELIMoalcorreoelectrnicoahubenthal@cordelim.net
26
La tabla 3.1 identifica las principales lecciones que ha dejado la consolidacin de este
portafolio indicativo. Estas lecciones han sido agrupadas segn distintas categoras las
cuales son analizadas para cada uno de los mbitos sectoriales identificados previamente.
Enalgunosdeloscasos,lascategoraspuedenafectarengeneralaloscuatrombitos.
27
Leccionesaprendidas
mbito
sectorial Informacinyconocimientobsicosobre
elMDL
Certidumbremetodolgicadelosproyectos Financiamientovs.ingresosMDL
Informacindebase/circunstancias
nacionales
Desarrollo
energtico
Engeneral,lospatrocinadoresconocena
nivelbsicosobreelMDL.Ladifusinse
hafacilitadoporelinvolucramientode
entidadesclavesdelsectorcomo
CONAM,CONELECyCENACE.
EldesarrollodeproyectosMDLanivelglobal
(metodologasdelneabase)hafacilitadoel
desarrolloanivelnacional.Lagrancantidadde
metodologasdisponiblessoportaviabilizael
desarrollodeproyectos.
Sedisponedeunabuenabasede
informacinsectorial(generacin
elctrica).Esto,sumadoalgradode
certezametodolgica,facilitala
aplicacinalcontextonacionalde
metodologasaprobadas.
Gestin
urbana
Lospatrocinadores(gobiernoslocales)
tienenunlimitadoconocimientosobreel
MDLysumodusoperandi.Entidades
clavesdelsector,comoAME,MIDUVI,
BEDE,nosehaninvolucrado.
Peseaqueanivelglobalexisteundesarrollo
importantedemetodologas,engestinde
residuosslidosurbanosespecialmente,enel
passehavistolimitadoeldesarrollode
proyectos.
Nosetieneinformacinsectorialouna
buenabasedeconocimientodelas
circunstanciasnacionales(i.e.nose
tieneuninventarioderellenossanitarios
anivelnacional).
Procesos
industriales
Lospatrocinadores(industrias)tienenun
limitadoconocimientosobreelMDLysu
modusoperandi.Lascircunstanciasdela
industrianacional(crisisfinancierapor
ejemplo)impidenelinvolucramientocon
eltema.Entidadesclavesdelsector,
comoGremiosyAsociacionesde
Industrialesnosehaninvolucrado
activamenteenlapromocindel
Mecanismo.
Porserunsectortanamplio,enunostiposde
proyectosexistemayorcertezaqueenotros
(metodologas).Sinembargo,eldesarrollode
proyectosenelpashasidomuylimitado.
Silacompaanoestcomprometida
conelproyectoMDL,noexisten
facilidadesparaelaccesoala
informacin.Sonfundamentaleslas
actividadesdedifusindelMecanismo.
Fomento
forestal
Lospatrocinadorestienenunlimitado
conocimientosobreelMDLysumodus
operandi.Hayconfusinsobrelas
verdaderasoportunidadesdelMDLen
estesector;porejemplosepiensaquela
conservacindebosquesesunaactividad
elegibleyselorefierecomolaventade
oxgeno.SibienelMAEesunactor
clavequehapromocionadoel
Mecanismo,perolainformacinnollegaa
todaslasregionales.
Losproyectosdesecuestrodecarbonoenfrentan
unafuertebarrerametodolgicapuesdemomento
solamenteexisteunametodologadelneabase
aprobadaporlaJuntadelMDL.Aunqueenelpas
sehangeneradounagranexpectativaporeste
tipodeproyectos,sinembargoenlaprcticalas
iniciativassehanvistolimitadasporelobstculo
metodolgicoquedebensobrepasar.

Otracuestinquecabesealaresaquellaque
estrelacionadaconlamuylimitadademandapor
reduccionesdeemisionesgeneradasenlos
proyectosforestales.Esdecir,laventanade
oportunidadesparacomercializarestetipode
proyectosesmuchomenorqueparaelcasode
proyectosenotrosmbitossectoriales.
Enlaconsolidacindelportafolio,labarrera
comnsalvomuypocasexcepcionesala
queseenfrentanlosproyectos,eselaccesoa
fuentesdefinanciamiento.Lamayorade
proyectoslistadoscuentancontodoslos
estudiosquedemandasudesarrollo,incluso
aniveldediseofinal,noobstantese
encuentranlimitadosporlaconcrecindel
cierrefinanciero.Porotrolado,algunos
patrocinadoressobredimensionanlas
expectativasdesusingresosvaCERs.

Enloscuatrombitossectoriales,los
patrocinadoresnopriorizaneldesarrollodel
componenteMDLenelproyecto.Sibienen
algunoscasos,losingresosporla
comercializacindelasreduccionesde
emisionesnosonsignificativosfrenteala
inversintotaldelproyecto,pero
adecuadamentepromovidaspodran
convertirseenunaherramientapara
conseguirelfinanciamientodelproyecto.
Adems,elMDLpuedemejorarlaimagen
corporativadeunpatrocinador;sinembargo,
lamayoradepatrocinadoresnoperciben
estasoportunidades.
Nosetieneinformacinsectorialouna
buenabasedeconocimientodelas
circunstanciasnacionales.

Enlosproyectos,nohayclaridaden
tornoaasuntoslegalesrelacionados
conlatenenciadelatierra.

Tabla3.1:Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativodeproyectos

28
Enlasleccionesaprendidas,cabehacerreferenciaespecficaadosprincipalmente:la
referidaalainformacinyconocimientobsicosobreelMDLyelfinanciamientodelos
proyectos.Enloquetienequeverconlaprimera,aunquelaOficinadePromocinha
realizado esfuerzos por difundir el Mecanismo y sus ventajas entre distintos actores,
sin embargo, es necesario que la divulgacin sea complementada con programas de
capacitacin por sectores / ramas industriales enfocada en actores como gremios y
asociacionesdeindustria,transporteyasociacionesdegobiernoslocales.Elanlisis
preliminar permite concluir que el fortalecimiento de esta lnea de accin permitira
ampliarlasoportunidadesparaexpandirelportafoliodeproyectos.

En lo relacionado con la segunda leccin, ser necesario incluir a las entidades


financierasenlosprogramasdedivulgacinycapacitacinsobreelMDL.Estopodra
facilitar el entendimiento de estos actores de tal manera de que se viabilice la
internalizacin de los ingresos generados va CERs como una herramienta para la
consecucindecrditoyaccesoafuentesdefinanciamiento.Adems,loanteriorse
complementara con la creacin de fondos de inversin y pre-inversin que estimulen
eldesarrollodeproyectosenlosqueseincorporelavariableMDL.

Por otro lado, y complementariamente a la categora mencionada en el prrafo


anterior,serimportanteaprovecharlosavancesmetodolgicosquesetengananivel
internacional.Esteaspectofacilitareldesarrollodenuevosproyectosanivelnacional
puesto que con un alto nivel de certeza metodolgica (metodologas de lneas base
aprobadasporlaJuntadelMDL)sereducirnlostiemposycostosparaeladelantodel
componente MDL en las iniciativas nacionales. Adems, tal como se hizo para la
aplicacin al contexto nacional de metodologas relativas a proyectos de generacin
renovable conectadas a red, la Oficina de Promocin del MDL, en coordinacin con
actores sectoriales relevantes, podran contribuir con la aplicacin de nuevas
metodologas en otros mbitos y tipos de proyectos, de tal manera de proveer esta
informacinalospatrocinadoresnacionales.

FuentesdeInformacinyconsultaadicional

OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/

29
4. OportunidadesparaelmayoraprovechamientodelMDL:revisinbasadaenel
mbitosectorial

El anlisis del portafolio actual ha permitido conocer que las oportunidades


identificadas se refieren principalmente a actividades que eliminan o limitan las
emisiones de GEI (generacin elctrica, manejo de desechos urbanos e industriales,
mejoramientoenlosprocesosycambiosdetecnologa)oactividadesquecapturanel
CO
2
delaatmsfera(reforestacinymanejodebosques).Sinembargo,lamayorade
los proyectos se refieren a iniciativas de generacin de electricidad, entre los cuales
predominanlaconstruccindecentraleshidroelctricasdepequeaymedianaescala.

Sibien,elportafoliocategoriza,apartededesarrolloenergtico,otrossectores,enlos
ltimosnosepresentanunnmeroimportantedeproyectos.Sinembargo,comoparte
de gestin urbana y procesos industriales se podran generar interesantes iniciativas
MDL. Estas podran ser representativas en trminos del potencial de reduccin de
emisiones pero con un mayor impacto sobre la contribucin al mejoramiento de la
gestinambientaldelmedioenelcualsonconcebidaseimplementadas.

4.1 DesarrolloEnergtico

4.1.1 Contextointernacional

Tiposdeproyectoelegibles

En este mbito sectorial se pueden encontrar distintos tipos de proyectos elegibles


bajo el MDL. Si bien es cierto, a este sector se asocian los proyectos de energa
renovable, pero tambin, pueden ser parte de l emprendimientos en centrales de
generacin trmica donde se sustituye combustibles con alto contenido de carbono
como carbn, diesel, fuel oil, crudo por otros con un menor contenido como el gas
natural. Otros tipos de proyectos elegibles son: mejoramiento en las unidades de
generacinelctrica,reduccindeprdidasenlaslneasdetransmisinydistribucin
de electricidad, programas de eficiencia energtica en el lado del consumo a nivel
residencial,comercialeindustrial,eincluso,proyectosdeinterconexinentrepases.

Descripcincualitativa

La mayor cantidad de proyectos MDL se han generado en esta categora, esto ha


ocurridonosoloanivelnacionalsinotambinanivelinternacional.Segnrevelanlas
estadsticas de la Junta Ejecutiva del MDL, los proyectos de generacin elctrica
basada en fuentes renovables son los que predominan el registro alcanzando casi el
52 %. Otros proyectos elegibles bajo este mbito son los de eficiencia energtica
(demanda)loscualesalcanzanun4,03%.Lagrfica4.1esquematizaladistribucin
de proyectos segn el mbito sectorial en el que se encuentran, este ha sido
preparadosobrelainformacinde lasestadsticasdelaJuntaEjecutivadelMDL que
seencuentranenhttp://cdm.unfccc.int/(actualizadoamarzo2006)

Lagrfica4.1secomplementaconeldetalle4.2dondesepresentalacomposicindel
portafolio de proyectos a nivel global por tipologa. En esta ltima grfica se
consideran todos los proyectos que se encuentran en el ciclo formal MDL; es decir,
aquserecogentantolosproyectosenfasedevalidacincomolosquehansolicitado
registro;ascomotambinlosregistrados.Estainformacinhasidoajustadaenbase
a la informacin contenida en el CDM Pipeline producido por el Centro
PNUMA/RISOE en el marco del programa global CD4CDM. Este archivo puede ser
descargadodewww.cd4cdm.org(actualizadoamarzo2006)
30
Emisionesfugitivasde
combustibles(slidos,
l quidosygaseosos)
1,23%
Industriaenergtica
(fuentesrenovablesyno-
renovables)
55,83%
Emisionesfugitivas
derivadasdelas
produccinyconsumo
dehalocarbonados
hexafluorurodeazufre
2,45%
Industriasqu micas
1,23%
Industriasde
manufacturas
1,84%
Disposicinymanejode
desechos
23,31%
Demandadeenerg a
3,07%
Agricultura
11,04%

Grfica4.1:Distribucindeproyectosregistradossegnelmbitosectorial
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

Biomasa
24%
Forestaciny
reforestacin
0%
Hidroelctricas
17%
EEIndustria
13%
Elica
12%
Agricultura
11%
RellenosSanitarios
8%
Sustitucinde
combustibles
4%
Biogs
4%
Emisionesfugitivas
1%
Cemento
3%
Mareomotriz
0%
Transporte
0%
Minasdecarbn
0%
EEServicios
0%
Distribucinenerga
0%
N2O
0%
EEResidencial
0%
Geotrmica
1%
Solar
1%
HFCs
1%

Grfica4.2:Composicindelportafolioglobaldeproyectossegnsutipologa(envalidacinyregistrados)
Fuente:SitioWebdeCapacityDevelopmentfortheCDMCD4CDM,www.cd4cdm.org

Certezametodolgica:metodologasdelneabaseaprobadas

Cabe mencionar que el importante avance en el desarrollo de proyectos energticos,


sedebeenpartetambin,alacertezametodolgicaquesehalogradoconsolidaren
elesquema.LasreglasymodalidadesestablecidasporlaJuntaEjecutivadelMDLse
aplican con mayor claridad para proyectos de generacin de electricidad. De hecho,
este mbito dispone de la mayor cantidad de metodologas aprobadas para la
determinacindelosescenariosdebasefacilitandoeldesarrollodelcomponenteMDL
en los proyectos. Esto repercute significativamente en la disminucin de costos y
tiempoparaelprogresoalolargodelciclointernacional.
31

SegninformacindelaJuntaEjecutivadelMDL,enlosmbitossectoriales(1),(2)y
(3) que corresponderan o encajaran dentro de desarrollo energtico, se tienen 24
metodologas aprobadas, tanto para proyectos convencionales como para los de
pequea escala. En la tabla 4.1 y en la grfica 4.3 se presenta el detalle de las
metodologasaprobadasporcadambitosectorialsegndefinelaJuntaEjecutivadel
MDL.

mbitosectorial Metodologasaprobadas
ACM0002ver3 Metodologaconsolidadaparageneracinelctricarenovableconectadaared
ACM0004 Metodologaconsolidadaparageneracindeenergay/ocalorcongas
ACM0006
Metodologaconsolidadaparageneracinelctricaenbasederesiduosde
biomasayconectadaared
ACM0007
Metodologaparaconversindecicloaciclocombinadoparageneracinde
energa
AM0005
Pequeasaplicacionesdegeneracinelctricarenovable(ceroemisiones)
conectadaared
AM0007
Anlisisdelaopcindecombustibledemenos-costoparaplantasde
cogeneracinabiomasaoperadasestacionalmente
AM0019
Actividadesdeproyectodeenergarenovablequereemplazanpartedela
produccindeelectricidadgeneradaporunaplantaquequemacombustible
fsilytrabajasolaoconectadaared,seexcluyeproyectosdebiomasa
1
Industria
energtica
(fuentes
renovablesy
no-
renovables)
AM0026
Metodologaparalageneracindeelectricidaddefuentesrenovablescero
emisionesyconectadaaredenChileoenpasesdondesedespachaenerga
enbasealordendemrito
2
Distribucin
deenerga

AM0017ver2
Mejoramientodelaeficienciaenelsistemadevapormedianteelreemplazode
trampasdevaporyretornodecondensados
AM0018 Sistemasdeoptimizacindevapor 3
Demandade
energa
AM0020
Metodologadelneabaseparamejoramientodelaeficienciaenelbombeode
agua

Tabla4.1:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelsectordedesarrolloenergtico

Otros
64,61%
(1)
24,62%
(2)
1,54%
(3)
9,23%

Grfica4.3:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoDesarrolloEnergtico
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

4.1.2Contextonacional:generacinelctricabasadaenfuentesrenovables

An cuando se ha analizado que en el mbito de desarrollo energtico se puede


encontrarmuchasopcionesdeproyectoselegiblesbajoel MDL;sinembargo,parael
caso ecuatoriano son las iniciativas de generacin con fuentes renovables las que
32
predominan.Elanlisisposteriorseenfocaenestetipodeproyectosyexcluyeotros,
no por restarles importancia sino, netamente, por una cuestin de alcance en este
estudio.

Aunque siendo mayora dentro del portafolio indicativo, los proyectos de generacin
basadaenfuentesrenovablesenfrentanbarrerasyobstculosparasuconcrecin.No
obstante, como se ver adelante, el MDL se ha convertido en una herramienta
complementaria empleada para superar algunos de los impedimentos que se
discutirn.

EnelAnexoIsepresentaunadiscusinsobreelmarcolegaleinstitucionalenelque
se desarrollan los proyectos de generacin elctrica basada en fuentes renovables.
Este anlisis pretende mostrar las circunstancias nacionales en las que se
desenvuelvenlosproyectosMDLdegeneracinelctrica.

IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos

En Ecuador no existe informacin detallada y consolidada sobre el potencial de


recursos energticos renovables con los que cuenta el pas. No se dispone de atlas
elicos, solares o geotrmicos necesarios para identificar reas viables para el
desarrollo de este tipo de proyectos. No obstante, el CONELEC ha mostrado inters
en recopilar datos y estudios para la evaluacin de recursos energticos no
convencionales; los cuales se espera que puedan ser incorporados y
permanentemente actualizados en documentos como el Catlogo resumen de la
generacinelctricaenelEcuador.

Peseaestaslimitacionesdelainformacin,acontinuacinsepresentabrevementeun
resumendelpotencialnacionalparaeldesarrollodeproyectosdegeneracinbasada
en fuentes alternativas y renovables. El resumen subsiguiente es de carcter
indicativo y no es excluyente de otras posibles oportunidades. El anlisis se
complementa con referencias especficas a iniciativas MDL bajo cada una de los
recursosanalizados;ascomolasbarrerasytemascrticosqueestosenfrentan.

Hidrulicodepequeaymedianaescala

Durante su existencia, el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin INECEL (liquidado


despus de la reestructuracin legal e institucional del sector elctrico nacional en
1996) desarroll un exhaustivo trabajo de identificacin de proyectos hidroelctricos
especialmente en relacin con la estimacin del potencial hidroenergtico de las
principalescuencashidrogrficasdelpas,yenestudiosdeinventario,prefactibilidad,
factibilidadydiseosdelicitacindebuenapartedelosproyectosidentificados.Tales
as que se lleg a seleccionar 11 cuencas hidrogrficas con un potencial terico de
73.390 MW, un potencial tcnico de 30.000 MW y un potencial tcnico-econmico de
21.520MW.Segnestosestudios,el90%de lapotenciaseencuentraenlacuenca
Amaznicayel10%restanteenladelPacfico.Comoseexpresaensucatlogode
proyectos hidroelctricos, INECEL determin 80 proyectos mayores a 10 MW (9.995
MWentotal)y121centralesconpotenciainferiora10MW(241MWentotal).

En el marco del proyecto PROMEC, el Ministerio de Energa y Minas ha identificado


111 emplazamientos rurales aptos para ser electrificados mediante tecnologa mini-
hidroelctrica. Tambin se est trabajando en la actualizacin de la informacin
disponible, habindose identificado 8 proyectos a nivel de inventario, 2 a nivel de
prefactibilidad y 3 a nivel de diseo definitivo, de los cuales 10 proyectos tienen una
potenciaentre60y500kWy3proyectostienenunapotenciaentrelos500y1000kW.

33
La informacin preliminar sustenta la idea de que Ecuador tiene un interesante
potencial en recursos hidroenergticos, esto probablemente sea una de las causas
para que los proyectos de generacin hidroelctrica predominen en el portafolio
indicativo de proyectos MDL. Los proyectos hidroelctricos identificados en esta
cartera son patrocinados por compaas privadas y, en algunos casos, por gobiernos
locales quienes han visto en la hidroelectricidad una buena alternativa para cubrir las
demandas energticas del pas. Asimismo, los patrocinadores de este tipo de
proyectoshanidentificadoalMDLcomounaopcinparageneraringresosadicionales
que favorecen al cierre financiero de los proyectos, alcanzando finalmente su
implementacin, y que han permitido paliar parcialmente riesgos asociados con el
desarrollo de este tipo de proyectos en Ecuador (ver cuadro 4.2 estudio de caso de
ProyectoHidroelctricoAbanico).

Si bien en la cartera promovida por la Oficina Ecuatoriana del MDL, existe una gran
cantidad de proyectos hidroelctricos de distinta escala, en un rango que va desde 2
hasta40MWdecapacidadinstalada,esoportunosealarpuntualmenteaquellosque
entrarn en operacin durante el 2006 y que se encuentran, tambin muy avanzados
en relacin con la gestin complementaria del componente MDL (incluso Abanico y
SibimbehansidolosprimerosproyectosecuatorianosregistradosbajoelMDL):

ProyectohidroelctricoAbanico(MoronaSantiago),37,5MWcomprometidocon
laFacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial
Proyecto hidroelctrico Sibimbe (Los Ros), 15 MW - comprometido con la
FacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial
Proyecto hidroelctrico Ro Calope (Cotopaxi), 16,6 MW comprometido con el
ProgramaLatinoamericanodeCarbonodelaCAF
ProyectoshidroelctricosLaEsperanzayPozaHonda(Manab),9MW(6+3)
Proyecto hidroelctrico Perlab (Pichincha), 2,8 MW en operacin y
comprometido con una compaa privada de intermediacin CO2e.com
(intermediarios para la comercializacin de las reducciones de emisiones
generadas)

Ademsdelosanteriores,sepuedenencontraradistintosnivelesdedesarrollo:

Ms de 13 proyectos hidroelctricos en gestin y promovidos en el portafolio y


otros tantos pre-identificados e interactuando con CORDELIM, pero que an no
estnsiendoimpulsadosenlacartera.

Lageneracindeenergaprovenientedelosproyectoshidroelctricosincorporadosal
SNI permitir desplazar energa generada en centrales trmicas que consumen
combustibles fsiles, diesel y/o fuel oil. Este desplazamiento de energa ser
coincidente con la disminucin de emisiones de CO
2
en el sistema elctrico nacional.
Sobre la base de estimaciones preliminares, en el portafolio indicativo las centrales
hidroelctricas generaran un potencial aproximado de reduccin de emisiones de
gasesdeefectoinvernaderocorrespondientea12millonesdetoneladasdeCO
2
enun
perodo de 10 aos (ver detalle del factor de emisin del sistema en seccin
Reduccindeemisiones).

34
Cuadro4.3

EstudiodecasoProyectoHidroelctricoAbanico
Elingresogeneradoporlaventadereduccionesdeemisionescomopartedelaporteparael
financiamientodelproyecto*

Descripcinbsica
Ubicacin
ElproyectoselocalizaenlaprovinciadeMoronaSantiago,cercadelaciudaddeMacas(enlaparte
surorientaldeEcuador).

Breveresumen
Abanico es una central hidroelctrica de pasada con una capacidad instalada de 37,5 MW
(desarrolladaendosfases:14,88MWy22,62MW).LaenergaproducidaporAbanicoserinyectada
al MEM y comercializada tanto en el mercado spot como a travs de acuerdos de compra de largo
plazo(PPAs).

ReduccindeemisionesdeGEI

Abanicoreduciraproximadamente156.660toneladasdeCO
2
porao

GestincomoproyectoMDL
Brechaenelfinanciamiento
En el 2004, Hidroabanico S. A. patrocinadora del proyecto, haba asegurado el 65% del capital y
buscabaelfinanciamientodelaCorporacinInteramericanadeInversiones(CII)(elbrazoprivadodel
BID)del35%restante,necesarioparaasegurarlaconstruccindelacentral.Aunqueelproyectotena
buenos indicadores (i.e. alta TIR equivalente a 15,5%, bajo costo de inversin US$ 1,1 millones por
MW instalado, factor de planta mayor al 85% y acuerdos de compra asegurados PPAs con los
accionistas de la compaa en alrededor del 35% en su venta de energa) el proyecto no cumpla los
criterios de inversin de la CII que requera sobre el 50% de las ventas acordadas en PPAs y
asignadas a repago del servicio adeudado al prstamo para mitigar los riesgos del crdito (i.e.
delivery).

ElegibilidaddelproyectobajoelMDL
Dadaslascaractersticasdel proyecto,este resultabaelegiblebajo elMDLpero habaquedemostrar
suadicionalidad.Estafueevaluadayexpresadasobrelabasedeunanlisisderiesgopasybarreras
sectoriales. La metodologa de lnea base y estimacin del factor de emisin (para estimar la
reducciones de emisiones generadas por el proyecto) fueron desarrollados utilizando el enfoque
adoptadoenlaACM0002.

ImpactodelosingresosMDLenelproyecto
HidroabanicoS.A.acordvenderlasprimeras806.000toneladasdeCO
2
reducidasalBancoMundial,
ensucalidaddeadministradordelaFacilidadHolandesaMDL.Alserincluidasestasreduccionesde
emisionescomovaloresmonetariosenelflujodecajadelproyecto,laTIRseincrementde15,61%a
16,33% y la proporcin de ingresos bajo el contrato alcanz el umbral definido por el prestamista,
alcanzandodeestemodolosrequerimientosmnimosdelaCII.

Sobre la base de la alta credibilidad de la Facilidad Holandesa, la CII acord considerar los ingresos
generados por la venta de las reducciones de emisiones en su anlisis de inversin y permitir a
Hidroabanico S. A. cumplir con el convenio referido. Este hecho jug un papel importante para
asegurar el crdito de la CII y redujo drsticamente el tiempo promedio requerido para que
patrocinadoresprivadosdeproyectosenEcuadoralcancenelcierrefinanciero,de5a2aos.

Con igual importancia se estructur la ingeniera financiera del Acuerdo de Compra de Reduccin de
Emisiones (ERPA) tal que los ingresos aumentaron directamente a una cuenta reservada para pagar
ladeudaafavordelaCII,deestemodoseeliminelriesgosoberanoecuatoriano.Elreconocimiento
de los beneficios adicionales de esta ingeniera financiera en la matriz de riesgo del prstamo fue
reflejadodirectamenteenlareduccindelastasasdeintersdelprstamo,inmediatamentedespus
delafirmadelERPAconlaFacilidadHolandesa.

EstosfactorespermitieronalaCIIextenderaUS$7millones,unprstamoa8aosaHidroabanicoS.
A.yfacilitarelcierrefinancierodeunodelosprimerosproyectoshidroelctricosprivadosenEcuador.

*AdaptadodelartculopreparadoporlaUnidaddeFinanciamientodeCarbonodelBancoMundial:AbanicoRun-
of-River Hydroelectric Project: Carbon finance catalyzes IIC financing for one of Ecuadors first private hydro
investments

35
Solar

En Ecuador, existen pequeas/micro instalaciones de aprovechamiento de energa


solar,especialmenteparaaplicacionestrmicasyfotovoltaicas.Enelprimercaso,el
objetivoeselcalentamientodeaguaysecadodeproductosagrcolasenreasrurales,
en el segundo caso, en aplicaciones de electrificacin rural: centros de salud y
escuelas, telecomunicaciones civiles y militares, compaas petroleras y cuarteles y
destacamentosmilitares.

Por su ubicacin geogrfica, el pas cuenta con un interesante potencial solar, la


radiacinpromedioesdelordende3,98kWh/m
2
da(insolacin2.000horas/ao).La
tabla4.3presentalaradiacinpromedioporregiones:

Regin Radiacinmedia
Interandina 4,5kWh/m
2
-da
Litoral 3,5kWh/m
2
-da
Amaznica 3,8kWh/m
2
-da
InsularoGalpagos 4,5kWh/m
2
-da

Tabla4.3:Radiacinsolarporregiones
Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador

Grfica4.4:Distribucingeogrficapotencialsolar
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador

36
Elico

Por su ubicacin en la zona ecuatorial, Ecuador no es un pas donde prevalezcan


vientossostenidosydealtavelocidad.DanielSate,expertodelInstitutoCataln de
Energa(ICAEN),ySantiagoSnchez,expertoenEnergasRenovables,estiman que
este recurso es ms bien de carcter localizado, no obstante existen zonas de gran
intersparasuaprovechamientocomoporejemploenlaReginInterandina(2,48,0
m/s)yenelLitoral(brisasmarinas)(>3,5m/s).Latabla4.4presentaundetalledelas
localidadesconpotencialelico:

Regin Provincia Localidad


Velocidad
Promedio
(m/s)
Carchi Elngel 6,6
Atuntaqui 4,5
Interandina
Norte Imbabura
Salinas 7,0
Tabacundo 5,0
Machachi 7,1
Malchingu 6,6
Pichincha
Olmedo 5,3
Interandina
Centro
Cotopaxi PramodelCotopaxi 5,9
Azuay Huascachaca 7,9
Saraguro 5,2
Yangana 5,5
Lucardi 5,6
InterandinaSur
Loja
LaToma 4,8
Boyac 5,6
Manab
Pedernales 4,4
Guayaquil(Aeropuerto) 4,7
Litoral
Guayas
Salinas(Sta.Elena) 4,8
SanJoaqun(IslaSanCristbal) 7,9
Insular Galpagos
Salasaca(IslaSantaCruz) 5,4

Tabla4.4:Potencialelicolocalizadoporsitiosdeinters
Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador

En Ecuador no hay parques elicos en operacin; sin embargo, existen compaas


privadasygobiernosprovincialesqueestndesarrollandoeimpulsandoproyectosde
mediana y pequea escala. Estos proyectos se encuentran a distinto nivel de
desarrollo;algunosseencuentrananiveldeprefactibilidad,evaluandolaestimaciny
cuantificacindelpotencialelico,yotrosaniveldediseofinalyenfasedegestiny
cierre de financiamiento. Las iniciativas ms importantes, por su escala y nivel de
desarrollotantotcnicocomoparaelMDL,sonlassiguientes:

ProyectoelicoSalinas(Imbabura),15MW
Proyecto elico Villonaco (Loja), 15 MW adems del sitio en Villonaco, se han
identificadootrossitiospotencialesenlaprovincia,segnestimacionessepodra
alcanzarunacapacidaddehasta45MW.
ProyectoelicoHuascachaca(Azuay),30MW
ProyectoERGAL(Galpagos)comprendelaconstruccinde3parqueselicos
enSanCristbal,SantaCruzeIsabelaconunapotenciatotalde7,90MW.
Proyecto elico en la Isla Pun (Guayas, Isla Pun) - en fase de evaluacin
preliminardelpotencialdelrecurso.

Las iniciativas referidas estn siendo promovidas en el portafolio indicativo de


proyectos MDL. Las primeras estimaciones del potencial de reduccin de emisiones,
revelan que los proyectos elicos mencionados podran disminuir, en un perodo de
diezaos,unpocomsde1millndetoneladasdeCO
2
aproximadamente.

37

Grfica4.5:Distribucingeogrficadelpotencialelico
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador

Biomasa

Lautilizacindelabiomasayderesiduosvegetalesconfinesenergticoscalricos
estdifundidaenelpas.Enelsectorrural,elconsumodeleaydesechosvegetales
es representativo y su uso abarca: combustin directa (lea o residuos vegetales),
carbonizacin(carbnvegetal)ogasificacin(gaspobre).

En el pas existe limitada experiencia, a gran escala, para el aprovechamiento


energtico de los recursos de biomasa. No obstante, se estima que la combustin
directaderesiduosvegetalestalescomo:bagazo,pltano,hojasdemaz,cascarillade
arroz, desecho de palma, cscara de fruta podran generar alrededor de 4.300 GWh.
Si estos recursos serviran para producir biogs el estimado de generacin sera
equivalentea2.155GWh.

Losdesechosmunicipalesylosresiduosanimalespodrantambinconvertirseenuna
fuente alternativa de energa real para el pas. Segn estimaciones realizadas por
SantiagoSnchez,lacombustindirectadelosdesechosurbanosmunicipalespodra
generaralrededorde3.966GWh.Siesterecursoesaprovechadoenformadebiogs,
la generacin podra llegar a 1.249 GWh. La generacin de residuos animales
(estircol) est estimada en 40,3 millones de toneladas por ao lo que permitira
generar3.300MWhaproximadamente.

Entrminosdeexperienciasconcretas,enlascompaasdeproduccindeazcarse
han implementado iniciativas de cogeneracin (con bagazo). Estos emprendimientos
hanestadolimitadosalasatisfaccindenecesidadesenergticas(calor&electricidad)
propias de las facilidades industriales de los ingenios azucareros. No obstante, las
necesidades energticas del pas, la oportunidad de generar recursosadicionales por
38
la venta de la energa a la red nacional y la posibilidad de acceder al Mercado de
Carbono han motivado que la cogeneracin con bagazo no se limite al autoconsumo
sinoqueestaseaunaopcintambinparaalimentarlamatrizenergticadelpas.

Lasmsgrandescompaasnacionalesproductorasdeazcarestndesarrollando,e
incluso en uno de los casos, operando proyectos de cogeneracin no solo para
autoconsumo. Estos proyectos se encuentran tambin en una fase muy avanzada
dentro del ciclo internacional del MDL. Este hecho, sumado a la promocin del
mecanismo en este sector, ha motivado para que las compaas ms pequeas
tambin;porunlado,desarrollen iniciativasdecogeneracinconfinescomercialesy;
por otro, incluyan el componente MDL en sus decisiones. Los proyectos ms
importantes,porsuescalayniveldedesarrollotantotcnicocomoelcorrespondiente
alagestinMDL,son:

ProyectodecogeneracinconbagazoenelIngenioSanCarlos(Guayas),35MW
Proyecto de cogeneracin en el Ingenio Valdez / ECOLECTRIC (Guayas), 33,5
MWcomprometidoconelProgramaLatinoamericanodelCarbonodeCAF.

Aunnivelbsicodedesarrollo(pre-identificacin):

Proyecto de cogeneracin en IANCEM (Ingenio Azucarerodel Norte Compaa


deEconomaMixta)(Imbabura)
ProyectodecogeneracinenelIngenioMonterrey(Loja)

Cabe mencionar que los dos primeros proyectos de la lista han sido identificados y
promovidosenelportafolioindicativo.Lasotrasdosiniciativas(IANCEMyMonterrey),
todava se encuentran en una fase de preidentificacin del potencial, sin embargo,
dadas las experiencias de San Carlos y Valdez se espera que las segundas se
consolidenrpidamente.Lasestimacionespreliminaresprevnqueenunperodode
10 aos los proyectos referidos reduzcan aproximadamente 1 milln de toneladas de
CO
2
.

En lo que se refiere a la opcin de aprovechar con fines energticos el biogs


producido en los vertederos de desechos municipales, en primera instancia, Quito
(Botadero de Zmbiza), Guayaquil (Relleno Sanitario Las Iguanas) y Cuenca han
identificado esa posibilidad. En estas ciudades se est evaluando la factibilidad de
generarenergaelctricaconelrecursodebiogsdisponible.Sinembargo,eldetalle
deestosyotrosproyectosnacionalesenestareaseabordarenmayordetallems
adelanteyespecficamenteenelcaptulo5deestedocumentodondesepriorizarel
anlisis en las oportunidades de generacin de proyectos MDL en los rellenos
sanitarios.

Geotermia

LascaractersticasgeolgicasdeEcuadorhacensuponerlaexistenciadereservorios
geotrmicos.Estosreservoriossehanmanifestadoenlasuperficiemedianteflujosde
aguacalienteylodos,ascomodeemanacionesdevapor.

Entre 1978 y 1987, el INECEL desarroll una serie de actividades de exploracin de


los recursos geotrmicos en el pas. Una evaluacin preliminar sobre el potencial
geotrmico aprovechable para la generacin elctrica en el pas revel que, en las
zonas de Tufio-Chiles Cerro Negro (binacional Ecuador-Colombia), Chachimbiro
(ProvinciadeImbabura)yChalupas(ProvinciadeCotopaxi)sepodrandesarrollar534
MWaproximadamente.

39
Enel2001elCONELECcontratlarealizacindeunestudiodenominadoSntesisy
actualizacin de los datos existentes sobre las reas de inters geotrmico del
Ecuador.Esteestudiopermiti,enprimerainstancia,corroborarlainformacinprevia
con la identificacin de tres potenciales sitios para generacin elctrica con una
capacidad instalada de 534 MW y, adems, determinar adicionalmente 17 zonas
geotrmicasdeinters.

Grfica4.6:Distribucingeogrficadelpotencialgeotrmico
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador

En un esfuerzo por obtener un factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional


obtenido mediante la aplicacin de una metodologa aprobada por la Junta Ejecutiva
del MDL, la Oficina Nacional MDL en coordinacin con consultores encargados del
desarrollo de documentos de proyectos nacionales (Proyecto Hidroelctrico Ro
Calope y Proyecto de Cogeneracin en el Ingenio San Carlos) prepararon las
estimaciones segn lo requerido por la Metodologa ACM0002 Metodologa
consolidada para generacin elctrica renovable conectada a red ver detalle en el
AnexoII

Sisetomacomoreferenciaelcoeficienteponderadodeemisionesdelsistemaconsus
respectivosajustesparaelcasodeproyectosdepequeaescala,yenunperodode
10 aos, el volumen total de reduccin de emisiones que el portafolio indicativo
permitira reducir bajo el mbito de Desarrollo Energtico es de aproximadamente 14
millonesdetoneladasdeCO
2
.

Barrerasytemascrticos

Ancuandosehareconocidouninteresantepotencialdeproyectoshidroelctricosen
el pas, e incluso, algunas de estas iniciativas ya han avanzado tanto en la parte
40
tcnicacomoalolargodelciclodeproyectosMDL,noobstanteestetipodeproyectos
enfrentan o han enfrentado obstculos para su implementacin. Contrario a lo que
sucedeconotrostipostecnologas(elica,solar,biomasaogeotrmica),latecnologa
de generacin hidrulica no es nueva en el pas y existe una basta experiencia
nacional en relacin con la implementacin de esta tecnologa. Aunque este hecho
aminora el riesgo de estos proyectos frente a los inversionistas; sin embargo, existen
otros factores que dificultan la diseminacin de generacin hidroelctrica en el pas;
porejemplo:

La estrategia de maximizacin de la ganancia, especialmente en un medio de


incertidumbre financiera y alto riesgo como el que se tiene en Ecuador, exige
perodoscortosderecuperacindelcapital.Porconsiguiente,sonlosproyectos
con intensidad de capital relativamente baja las opciones ms atractivas para la
inversin en el sector elctrico. El costo de inversin por kW de capacidad
instalada de un proyecto termoelctrico supera ampliamente el costo
correspondiente de proyectos hidroelctricos y, en general, de iniciativas con
fuentesnoconvencionales.

Adems,antelaobligacindecubrirlasnecesidadesenergticasdelpas,seha
privilegiado los proyectos cuya implementacin es mucho ms rpida,
generalmente termoelctricos, en desmedro de proyectos hidroelctricos o de
tecnologanoconvencional.Estogeneraunentornonoaptoparaeldesarrollode
estetipodeproyectos,acarreandodificultadesasuimplementacin.

Muchasdelascompaasdedistribucindeelectricidadnohancumplidoconel
pago a las empresas de generacin por la energa adquirida en el MEM. Esta
situacin se ha venido dando durante aos en el pas lo que ha provocado una
severa crisis en el sector elctrico nacional. De acuerdo con CENACE, las
distribuidoras han acumulado una importante deuda frente a las generadoras lo
quehaimpedidoquelassegundascumplanconsuscompromisosfinancieros.

Debido a la situacin sectorial explicada, los bancos locales e internacionales


limitan su financiamiento a proyectos de generacin en Ecuador, los cuales han
sido considerados de alto riesgo, esto ha derivado en importantes dificultades
para la obtencin de crditos de largo plazo. Los proyectos de generacin
hidroelctrica involucran altos costos de capital y largos perodos de retorno y
requieren de, al menos, crditos a 7 y 9 aos. Sin embargo, la banca local
establece un mximo de 5 aos para los crditos, y no otorga crditos de largo
plazo,especialmentefavorablesparaestetipodeproyectos.

A diferencia de los proyectos hidroelctricos, los proyectos elicos y de biomasa


enfrentan barreras adicionales a las mencionadas. As, estas tecnologas no han
tenidodifusinenelpas,porlotantonosehageneradounaexperiencianacionalreal
enrelacinconestetipodeopciones.Porotrolado,altratarsedetecnologastodava
enunafasepilotodedesarrolloaunnivelnacionalcualquierinversionistaasignaun
mayor riesgo a este tipo de inversiones lo cual limita las posibilidades de acceso a
financiamientoparasudesarrollo.

Especficamenteenloqueserefierealosproyectosdecogeneracinconbiomasa,si
bien en Ecuador esta prctica a pequea escala y para autoconsumo no es una
experiencia nueva para las compaas azucareras, sin embargo la venta de energa
generada a la red nacional y el componente de sustitucin de combustible para los
procesos(bagazopordieselofuel oil)sirepresentanunnuevoemprendimientoalas
prcticas comunes de estas compaas. El hecho de que las compaas azucareras
exploren un nuevo negocio distinto al suyo la generacin elctrica o instituyan un
41
cambio de prcticas ms eficientes a las desarrolladas comnmente sustitucin de
combustiblesno-renovablesyageneraunriesgoasociadoelcualpuedesermitigado
conlosingresosylacalificacindelosproyectosbajoelMDL.

Como la generacin basada en el viento, aquella que lo es con biomasa no es una


tecnologa difundida en el pas por lo que la experiencia a nivel nacional es escasa.
Esto limita su desarrollo frente a las convencionales y ms conocidas (generacin
trmica basada en combustibles fsiles) las cuales tienen un menor riesgo ante la
percepcin de los inversionistas. Por lo tanto, esta percepcin limita las posibilidades
paraaccederafuentesdefinanciamientoparasudesarrolloeimplementacin.

Finalmente, como se seal, por un lado, el despacho preferencial de energa y los


precios especiales que rigen para la generacin de electricidad a partir de fuentes
energticasnoconvencionalesy;porotro,losincentivostributariosparalageneracin
hidroelctricaynoconvencional,representanunavancesignificativoparapromoverla
difusin de este tipo de tecnologas; sin embargo, en muchos casos son insuficientes
parasuperarlasbarrerasqueconfrontandichastecnologas.Losingresosadicionales
provenientes de los CERs pueden constituirse en el factor crucial para eliminar
algunosdelosobstculossealados.

4.2 Gestinurbana

Bajoestembitosectorial,latipologadeproyectosnoestandiversaymsbienseha
concentrado en actividades relacionadas con la gestin de residuos urbanos tanto
slidoscomolquidos.Anivelinternacional,estaclasedeproyectosdisponendeuna
importantevariedaddemetodologasdelneasbaseaprobadasloquehapermitidoun
desarrolloimportante.

Sinembargo,enestembitonosolosepuedendesarrollarproyectosdedisposiciny
manejo de desechos slidos y lquidos, sino tambin iniciativas relacionadas con el
transporte.Porejemplo:

Transporteurbanomasivo(metrovas)
Cambio de tecnologas o combustibles (sustitucin de diesel por GLP o
electricidad)
Cambio de usos modales (utilizacin de la bicicleta o medios de transporte
masivoporvehculosparticulares
Mejoramientodelainfraestructurayordenamientodeltrnsito
Cambiodeactitudymanejo(mantenimientoadecuadodelosvehculos)
Produccin/utilizacindebiocombustibles

Aunque estos ejemplos representan actividades elegibles bajo el MDL, estas an


enfrentan una importante barrera relacionada con la incertidumbre metodolgica. De
momento, no existen metodologas de lnea base aprobadas para estas tipologas lo
que ha limitado su desarrollo a nivel global. La tabla 4.5 presenta las metodologas
aprobadasparaproyectoselegiblesbajoestembito;lacomposicinporcentualsegn
metodologasepresentaenlagrfica4.7

Estediagnsticosectorialseconcentrarenlosproyectosrelacionadosconlagestin
de residuos slidos urbanos, y especficamente los que tienen que ver con la
recuperacin y aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios. Un anlisis ms
exhaustivosobreestatipologasedesarrollarenelCaptulo5,Seccin5.1dondese
evaluarlasoportunidadesyretosdelpasenestamateria.

42
mbitosectorial Metodologasaprobadas
7 Transporte
ACM0001ver2
Metodologaconsolidadaparaactividadesdeproyectosdegasenrellenos
sanitarios
AM0002ver2
Reduccionesdeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalcanzadasporla
capturayquemadelgasderellenosanitariodondelalneabasees
establecidaporuncontratodeconcesinpblica
ACM0003ver3
Anlisisfinancierosimplificadoparaproyectosdecapturadelgasenrellenos
sanitarios
AM0010
Proyectosdecapturaygeneracindeelectricidadapartirdelgasderelleno
sanitario;lacapturadelgasnoesrequeridaporlaley
AM0011ver2
Recuperacindelgasderellenosanitarioparageneracindeelectricidadenel
queelescenariodelneabasenocontemplalacapturaodestruccindel
metano
AM0012
BiometanizacindelosdesechosslidosmunicipalesenIndia,en
cumplimientoconlasregulacionesparalagestindedesechosslidos
AM0010
Capturadelgasderellenosanitarioyproyectosdegeneracinelctrica
dondelacapturadelgasnoesrequeridaporley
AM0013ver2
Extraccinforzadademetanodelasplantasdetratamientodeaguaresidual
orgnicaparaelsuministrodeelectricidadalared
AM0022ver2
Aguaresidualevitadayutilizacindelasemisionesparageneracinde
energaenelsitio(procesosindustriales)
13
Disposiciny
manejode
desechos
AM0025ver2
Emisionesevitadasproductodelcompostajededesechosorgnicos
dispuestosenrellenossanitarios

Tabla4.5:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelmbitosectorialdegestinurbana

Otros
72,31%
(7)
1,54%
(13)
26,15%

Grfica4.7:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoGestinUrbana
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

4.3 Procesosindustriales

Al igual que para el mbito de Gestin Urbana, algunas tipologas de proyectos


comprendidos bajo el sector de Procesos Industriales, sern analizados con mayor
niveldedetalleenelCaptulo5,Secciones5.2y5.3.Enestassecciones,seabordar
especficamente las opciones de Ecuador en cuanto al potencial de reduccin de
emisiones y expansin de las oportunidades de proyectos MDL en la rama de
produccindepetrleoymejoresprcticasenlaagroindustria.

Aunque por el alcance de esta evaluacin se ha priorizado los sectores industriales


antes mencionados, sin embargo, a nivel internacional, existe una diversa tipologa
sustentadaenmetodologasdelneabaseaprobadasporlaJuntaEjecutivadelMDL.
As,sepuedemencionaralgunosejemplostalescomo:

43
Recuperacinyaprovechamientodelgasasociadoenlaproduccindepetrleo
Eficienciaenergticaenrefineras/reduccindefugasengasoductos
Utilizacin de residuos agrcolas como fuente de energa elctrica o calrica
(bagazodecaa,cascarilladearroz,residuosdepalma,otros)
Recuperacin de metano en la gestin de las aguas residuales agroindustriales
(granjaspecuarias,extraccindeaceitedepalma,engeneralagroindustriasque
generenaguasresidualesconaltacargaorgnica)
Sustitucindecombustiblesendiferentesindustrias(biomasa,gasnaturaloGLP
pordieselfueloil)

No obstante, como se muestra en la tabla 4.6 las metodologas aprobadas no


necesariamente son aplicables a sectores priorizados en el Captulo 5, sino que se
adaptan a otros tipos de proyectos en industrias poco conocidas o desarrolladas en
Ecuador.

mbitosectorial Metodologasaprobadas
ACM0003
Reduccindeemisionesporlasustitucinparcialdecombustiblesfsiles
porcombustiblesalternativosenlaindustriacementera
ACM0005ver
2
Metodologaconsolidadaparaelincrementodelamezclaenlaproduccin
decemento
AM0008
Sustitucindecombustibledecarbnypetrleoagasnaturalsin
incrementodelacapacidadyvidatildelafacilidad
AM0014 Paquetedecogeneracinbasadoengasnatural
4
Industriasde
manufacturas
AM0024
Metodologaparalareduccindelosgasesdeefectoinvernaderomediante
larecuperacinderesiduosdegasparalageneracindeenergaenplantas
decemento
AM0021
MetodologadelneabaseparaladescomposicindeN2Oenplantas
existentesdeproduccindecidoadpico
5
Industrias
qumicas
AM0027
SustitucindeCO
2
deorigenfsilomineralporCO
2
originadoenfuentes
renovablesparalaproduccindecomponentesinorgnicos
6 Construccin
8
Minera/
produccin
minerales
ACM0008
Metodologaconsolidadaparalacapturademetanoenlechosyminasde
carbnyutilizacinenenerga(elctricaomecnica)ycalricay/o
destruccinmediantelaquema
9 Metalurgia
AM0009ver2
Recuperacinyutilizacindelgasasociado,elcualdeotromodohubiese
sidoquemado
10
Emisiones
fugitivasde
combustibles
(slidos,
lquidosy
gaseosos)
AM0023
Reduccindelasfugasencompresoresoestacionesdecompuertaen
gasoductos
11
Emisiones
fugitivas
derivadasde
lasproduccin
yconsumode
halocarbonados
hexafluorurode
azufre
AM0001ver3 IncineracindeflujosdedesechodeHFC23
12
Usode
solventes

AM0006 ReduccindeemisionesdeGEIdelossistemasdemanejodeestircol
15 Agricultura
AM0016ver2
MitigacindeGEIdelossistemasmejoradosdemanejodeestircolen
operacionesdealimentacindeanimalesconfinados

Tabla4.6:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelmbitosectorialdeprocesosindustriales
44

(12)
0,00%
(15)
7,69%
(11)
1,54%
(10)
6,15%
(8)
1,54%
(6)
0,00%
(9)
0,00%
(5)
4,62%
(4)
12,31%
Otros
66,15%

Grfica4.8:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoProcesosIndustriales
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

(13)
26,15%
(14)
3,08%
(15)
7,69%
(1)
24,62%
(2)
1,54%
(3)
9,23%
(4)
12,31%
(5)
4,62%
(7)
1,54%
(8)
1,54%
(10)
6,15%
(11)
1,54%

Grfica4.9:MetodologasaprobadassegnlosmbitosdefinidosporlaJuntaEjecutivadelMDL
(Escalaconvencional,pequeaescalaymetodologasconsolidadas)
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

Finalmente, la grfica 4.9 presenta una consolidacin de todas las metodologas de


lnea base aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL y distribuidas segn el mbito
sectorialenquefuerondesarrolladas.Estadistribucinincluyetambinelmbito(14)
correspondiente a Forestacin y reforestacin en el cual las metodologas aprobadas
participanconun3,08%deltotal.

45
4.4 Fomentoforestal

4.4.1Contextointernacional

Tiposdeproyectoselegibles

Las reglas y modalidades del MDL solamente permiten actividades de reforestacin,


es decir son elegibles aquellos proyectos que generen almacenes de carbono. Las
iniciativasrelacionadasconlaconservacindealmacenesdecarbono(porejemplo:la
conservacindebosquesoelmanejoforestal)NOsonelegiblesbajoelMDL.Nosolo
anivelnacionalsinotambininternacional,sehangeneradoexpectativasinjustificadas
en relacin con el desarrollo de actividades de conservacin de bosque bajo el MDL.
Inclusohahabidounadesinformacinyconfusinenrelacinconestetemaalquese
lohadenominadoventadeoxgeno,noobstantenoexisteningnmecanismoformal
de comercializacin de oxgeno o algo por el estilo. Esta calificacin es simplemente
una mala distorsin del esquema formal de certificacin de carbono bajo el Protocolo
deKioto.

LosproyectosMDLdereforestacintienenunacaractersticaespecficaenrelacina
su elegibilidad. Estos pueden ser implementados slo en tierras que han sido
deforestadas antes del 31 de Diciembre de 1989 y sobre las cuales no ha habido
bosquedesdeestafecha.Lastierraselegibles,otierrasKiotocomoselasconoce
comnmente debe cumplir con esta caracterstica para que puedan acoger un
proyecto de reforestacin. Cabe puntualizar que cada pas debe definir el significado
debosquenicayexclusivamenteparalosfinesdelMDLyqueestadeclaracines
un requisito indispensable para poder garantizar la participacin con proyectos en el
mbitodefomentoforestal.

Certezametodolgica:metodologasaprobadas

El MDL originalmente fue diseado para incentivar proyectos de reduccin de


emisiones en la fuente. El tema forestal se lo incorpor de manera tarda a las
negociacionesrelacionadasalMDLyfuedesahogadodemaneratarda.ElGrupode
TrabajoForestaldelaJuntaEjecutivacomenzaoperardesdeJuliode2004.Pesea
estaslimitacionesyretrasos,hahabidounavancegradualenrelacinalosaspectos
metodolgicos:

Recientemente(Noviembrede2005)selogrromperunabarrerainicialreferente
a metodologas aprobadas: la experiencia indica que los grupos de trabajo que
evalanlasmetodologasylosproponentesdemetodologasrequierenuncierto
tiempo para completar una curva de aprendizaje que permita, por un lado
formular metodologas coherentes y por otro lado, aprobarlas. En esa lnea es
interesantedestacarqueexistendosmetodologasaprobadas:unaqueplanteael
cambio de uso de suelo de tierras degradadas a bosques (AR-AM0001) y una
segunda, de pequea escala, que plantea el cambio de uso de suelo de tierras
con pastos a bosques. De manera adicional, dos metodologas ms han sido
recomendadasparasuaprobacinporpartedelGrupodeTrabajoForestaldela
JuntaEjecutivadelMDL
4
.
El Grupo de Trabajo Forestal tambin ha diseado herramientas metodolgicas
para(i)laevaluacinydemostracindelaadicionalidadenlosproyectosy(ii)la
demostracindelaelegibilidaddelastierras.


4
Mayor informacin sobre el Grupo de Trabajo Forestal y las metodologas aprobadas en
http://cdm.unfccc.int
46
Enrelacinapropuestasdemetodologascaberecalcarqueenelportafolioindicativo
consta un proyecto ecuatoriano que desarroll una nueva metodologa para que su
presentacinalaJuntaEjecutivadelMDL.

4.4.2 Contextonacional

De manera general se puede decir que las actividades de reforestacin son escasas
en el pas. Segn estimaciones de la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del
Ambiente, en Ecuador se reforestan anualmente alrededor de 5.000 hectreas. Esta
cifra contrasta con las estipuladas para la deforestacin (entre 130.000 a 200.000
hectreasporao).

Las actividades de deforestacin tienen generalmente el objetivo de extraer madera,


para fines de comercializacin o produccin de carbn. Una vez que estos objetivos
secumplen,lastierrasdeforestadaspasanatenerunusoagrcola.Enelpasexisten
grandes extensiones de tierras con aptitud forestal, en las cuales la actividad de
reforestacin podra resultar en rentas importantes a largo plazo, frente a las rentas
queactualmentesongeneradasconlosusosactuales,generalmentedecortoplazo.

En la mayora de los casos los proyectos forestales buscan cumplir con objetivos
econmicos, sociales y ambientales. Cada uno de estos mbitos tiene un peso
diferenteel cualdependedelanaturalezadelproyecto(porejemplo, iniciativascomo
PROLOZA: social y ambiental o PROFAFOR: econmico y social). No obstante hay
quedestacarqueelcumplimientoconobjetivossocialesesdeespecialimportancia,ya
queelcumplimientodeestosobjetivosgarantizarenunaparteelavanceydesarrollo
delproyecto.UnbuenmanejosocialesinducidodirectamenteporelMDLenelsector
forestal: para garantizar la permanencia del carbono los proyectos debern minimizar
eventualesconflictos.Lomismoesvlido,aunqueenmenormedida,paralosaspectos
ambientales.

En relacin a lo econmico cabe destacar que la mayora de proyectos estn


orientados a la produccin de madera, razn por la cual tambin existe un gran
porcentaje de proyectos que emplean especies exticas. Esto se debe a que,
generalmente, existe un mayor conocimiento del manejo silvicultural de estas
especies.

En lo que tiene que ver con el MDL y especficamente sobre la participacin del pas
conproyectosforestales,esnecesarioqueel pashagaconoceralaSecretaradela
CMNUCC la definicin de bosques acogida por el Ecuador. Para esto se debe elegir
losvaloresmsconvenientesdeentretresparmetros:

(i)Coberturadecopa(entreel10%yel30%),
(ii)Alturamnimamadurezinsitu(entre2my5m);y,
(iii)reamnima(entre0,05hay1ha).

Almomento,Ecuadorannohadeclaradosudefinicin,sinembargoelMinisteriodel
AmbienteylaOficinadePromocindelMDLllevanadelanteunprocesodedecisinal
respecto. Dentro de este asunto, se han realizado consultas al interior del Ministerio
sobrelapropuestaquemsconvendraalpas.Enlosprximosdas,estasconsultas
se ampliarn a actores claves nacionales relacionados con el mbito de fomento
forestal.

Barrerasytemascrticos

Sobre obstculos e impedimentos que enfrentan los proyectos MDL en el mbito


forestassepuedemencionarlossiguientes:
47

mbito legal: Si bien es cierto existe un marco legal para los proyectos de
reforestacin,esterequieredereformasycomplementosenfocadosareducirlos
espacios de discrecionalidad en relacin a la implementacin de ley y generar
seguridad jurdica. Para el efecto tambin es necesario fortalecer las
capacidades tcnicas que manejen los temas regulatorios y de cumplimiento de
lanormativalegal.

Tenenciadelatierra(mbitolegal):Losproyectosdereforestacinrequieren de
condicionesestablesenrelacinalatenenciadelatierra.Losprediossobrelos
cuales estn planificadas actividades de reforestacin pueden tener problemas
referidos a linderos y a la situacin legal de los ttulos de propiedad. Una
institucin clave para mejorar la situacin legal sobre la tenencia de la tierra y
linderoseselInstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario(INDA).Noobstante,
existeunapercepcindecorrupcinyfaltadecapacidadestcnicasenrelacina
este. Por esta razn el INDA puede ser considerado en la actualidad co-
responsabledelasituacinpreviamentedescrita.

Tenencia de la tierra (manejo social): Para realizar proyectos de reforestacin a


granescala(mnimo1.000a2.000ha)sonrequeridaslastierrasdeunacantidad
considerable de propietarios. Especialmente en la Sierra existe una suerte de
fragmentacin alta de los predios. En consecuencia, esto para proyectos de
reforestacinagranescalaimplicaprocesoslargosdeconvalidacinygestinde
acuerdos. En los casos de no disponer de las capacidades tcnicas requeridas
para el manejo de herramientas de convalidacin y generacin de acuerdos
muchos proponentes de proyectos se ven forzados a buscar vas alternas en
relacinalastierras.Estoimplicalaimplementacindeprcticasqueabarcanel
riesgo de conflictos que pueden representar amenazas a la estabilidad de los
proyectos de reforestacin. Situaciones de conflicto pueden darse alrededor de
potenciales impactos sociales (por ejemplo: por compra de tierras) y de
potenciales impactos ambientales (por ejemplo: por reforestacin en zonas de
pramo). Debido a que los proyectos de reforestacin que buscan certificar
carbono requieren de estabilidad, estos son especialmente susceptibles a
conflictos por las razones arriba mencionadas. En esa lnea es congruente la
aseveracin de que los proyectos implementados en la fase de Implementacin
Conjunta(fasepreviaalMDL)secaractericenporunagestinsocialaceptable.

Faltadeopcionesdefinanciamiento

Recopilacin de informacin importante: No existe un sistema centralizado [hay


variasinstitucionesquemanejanpartesdeltemaporejemplo.CIAM,SIG-AGRO,
INDAetc.,porlocualnoexistecoordinacinyenparteseduplicanlosesfuerzos
y otros temas no son tratados, toca confirmar este dato] para la recopilacin de
informacinderelevanciaparaelsector(porejemplo:informacindeproduccin
de madera, informacin a cerca de mercados). Debido a las deficiencias en los
sistemasdeinformacinlatomadedecisionesylaformulacindeproyectosson
realizadassobrebasesdeinformacinquenoestconsolidada.Enlaactualidad
desde el MAE est partiendo la iniciativa de reactivar el control forestal. Este
sistema poda volver a generar informacin relevante para ciertos temas
relacionados al sector. No obstante, esta informacin requerir ser
complementada con informacin de otras instituciones para tener una
herramientaconsolidadadeanlisis.

Falta de capacidades tcnicas: Cmo ya se ha resaltado en el breve anlisis de


lasotrasbarreraslafaltadecapacidadesparamanejartemasderelevanciapara
48
la implementacin del MDL en el sector constituye un factor crtico para la
remocin de las barreras existentes. Adicional a la falta de capacidades ya
identificadas (aspectos regulatorios, manejo de tenencia de la tierra/social,
recopilacin de informacin) cabe recalcar que en la actualidad hay pocas
capacidades tcnicas para los aspectos relacionados a la gestin de carbono.
Este factores crtico para el diseo y desarrollo exitoso de proyectosMDL. Este
dficit tambin se relaciona a temas de anlisis de viabilidad y factibilidad de
proyectos.

Incertidumbre metodolgica: En relacin a los aspectos metodolgicos de


relevancia para el MDL, actualmente las barreras de mayor importancia est
siendoremovidas.Anivelinternacionallasherramientasmetodolgicasestnen
procesos de consolidacin (Dos metodologas de lnea base y monitoreo
aprobadas, herramienta para determinacin de Adicionalidad aprobada,
herramienta para determinacin de elegibilidad de tierras aprobada). A nivel
nacional las definiciones requeridas para la implementacin del MDL forestal en
elpascomenzarnaserconsultadasconlosactoresderelevanciadelsectoren
el transcurso del primer semestre del ao. Esto representara la convalidacin
definitivadelosresultadosdelasconsultasrealizadasinternamenteenelMAE.

FuentesdeInformacinyconsultaadicional

Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio


Climtico:http//cdm.unfccc.int/
Ministerio de Ambiente de Japn Instituto de Estrategias Ambientales Globales
(IGES), CDM and JI in Charts ver 5.0, Enero 2006
http://www.iges.or.jp/en/cdm/index.html
Portal web de la Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM:
http://www.cordelim.net/
Portal web del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC:
http://www.conelec.gov.ec/
CONELEC,CatalogoresumendelageneracinelctricaenelEcuador,Octubre
2003.
CONELEC,PlanNacionaldeElectrificacin20042013,Diciembre2004
Documentodetrabajo:Diagnsticoparalaformulacindeunapolticaenergtica
enEcuador,NeiraD.Julio2005.
49
5. IdentificacindeopcionesMDLporsectorespriorizados

EnestaseccinseanalizaelpotencialdelpasparalageneracindeproyectosMDL
en tres sectores priorizados: residuos slidos urbanos, produccin de petrleo y
actividadesagroindustriales.Elportafolioindicativomuestraqueenestossectoresno
se han generado una gran cantidad de iniciativas MDL, sin embargo, dadas sus
caractersticasylarelevanciaparaelpassehaidentificadoquepodrandesarrollarse
interesantes oportunidades. El anlisis posterior permitir conocer estas
oportunidades y potencialidades, as como las barreras, temas crticos, al que se
enfrentan los desarrolladores nacionales de proyectos, y las recomendaciones que
permitansobrellevarestosobstculos.

5.1 Reduccindeemisionesenlagestinderesiduosslidosurbanos

5.1.1 ContextoInternacional

Tiposdeproyectoselegibles

Lagestinderesiduosslidosurbanoshaconcentradoproyectosderecuperacinde
metano en la disposicin final, principalmente. Esta tipologa presenta algunas
variedades en cuanto a la recuperacin y utilizacin del biogs de los rellenos
sanitarios.Porejemplo:

Sistemaseficientesdecaptacinydestruccindelbiogsenquemadoresflares
Generacinelctricay/otrmica(cogeneracin)
Tratamiento y mejoramiento en la calidad del biogs con fines comerciales
(inyeccinenredesdedistribucindegasatravsdelsistemaurbano)
Aprovechamientoin-situpuedensermscostososysuviabilidaddependerde
unanlisiscasoporcaso(calentamientoparainvernaderos,produccindeCO
2
,
combustibleparavehculoscomogasnaturalcomprimidoometanol)
Produccindecompostbajocondicionesanaerbicas

Cabe sealar que estas opciones son elegibles bajo el MDL pero su viabilidad
depender sobre una evaluacin especfica. La probabilidad de xito de estas
oportunidadesestarsupeditadaafactorespropiosdelsitiocomolasnecesidadesen
elrelleno,eltamaoylacalidaddelgas.Inclusivesonimportanteslasregulaciones,
losobjetivosdeldueo/operadorylasnecesidadesdelospotencialesusuarios.

Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas

En la tabla 5.1 se detallan las condiciones de aplicabilidad de las metodologas


aprobadas para actividades de proyectos relacionados con la gestin de residuos
slidosurbanoshttp://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html

50

Metodologasparaproyectosderesiduosslidosurbanos
Metodologa Condicionesdeaplicacin
AM0002:Reduccionesde
emisionesdegasesdeefecto
invernaderoalcanzadasporla
capturayquemadelgasde
rellenosanitariodondelalnea
baseesestablecidaporun
contratodeconcesinpblica
Elmanejodelrellenofueotorgadoaunoperador,atravsdeunproceso
licitatorio
Elcontratodebeespecificarlacantidaddemetanoqueserrecuperadoy
quemadoanualmente
Lacantidaddemetanoqueseestipulaparaquemardebeestaracordeconel
mejor20%derellenosencondicionessimilares
Elmetanonoseutilizarparagenerarelectricidadsinoqueesteser
nicamentequemado/destruido(flaring).
AM0003:Anlisisfinanciero
simplificadoparaproyectosde
capturadelgasenrellenos
sanitarios
Elgascapturadoesquemado/destruido
Elgascapturadoesusadoparagenerarelectricidad;peronosereclamanlas
reduccionesdeCO
2
eqgeneradasporeldesplazamientodelageneracin
elctricadeotrasfuentes(fsiles)
AM0010:Proyectosdecapturay
generacindeelectricidada
partirdelgasderellenosanitario;
lacapturadelgasnoes
requeridaporlaley
Elrellenoestsujetoaregulacionesconcernientesalaconcentracinde
metanoperolacapturadeestenoesrequeridaporlaley
Elmetanoesutilizadoparaproducirelectricidadconunacapacidadde
generacinmenora15MW
AlcontrarioalametodologaAM0003,siseincluyenlasreduccioneslas
emisionesdeCO
2
eqgeneradasporlaelectricidadnorenovabledesplazada
AM0011:Recuperacindelgas
derellenosanitariopara
generacindeelectricidadenel
queelescenariodelneabaseno
contemplalacapturao
destruccindelmetano
Lalneabaseeslaliberacinatmosfricadelgas
Noexistenregulacionesquegobiernenlasemisionesdelgas
Elgasrecuperadoesutilizadoparaevaporarloslixiviados,generarelectricidad
paraelusoenelsitioy/oesquemado.
Lasreduccionesdeemisionesasociadasconeldesplazamientodela
electricidadnogenerancrditos
AM0012:Biometanizacindelos
desechosslidosmunicipalesen
India,encumplimientoconlas
regulacionesparalagestinde
desechosslidos
ElhechodequeseespecifiquedequeelproyectoestlocalizadoenlaIndia,
limitasuaplicacinenotrossitios
AM0025:Emisionesevitadas
productodelcompostajede
desechosorgnicosdispuestos
enrellenossanitarios
Elprocesodecompostajedebeserrealizadoencondicionesaerbicas
Serequieredelainformacinnecesariaparamodelarlasemisionesquese
hubierangeneradoenelescenariosinproyecto;esdecir,conrellenosanitario
ACM001:Metodologa
consolidadaparaactividadesde
proyectosdegasenrellenos
sanitarios
EstametodologasebasaenelementosdeAM0002,AM0003,AM0010y
AM0011.
Elgascapturadoesutilizadoparaproducirenerga(elctricaotrmica),perono
sereclamancrditosporlaenergadesplazadaoevitada
Elgascapturadoesutilizadoparaproducirenerga(elctricaotrmica),yse
reclamancrditosporlaenergadesplazadaoevitada

Tabla5.1:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectorderesiduosslidos

Los proyectos de pequea escala tambin disponen de una metodologa aplicable a


iniciativas relacionadas con gestin de residuos slidos urbanos: AMS-III.D.
Recuperacindemetano.Paraqueestametodologaseaaplicable,lasemisionesdel
proyecto deben ser menores a 15 kilotoneladas de CO
2
eq por ao. Adems, se
puedenincorporarlasreduccionescausadasporlaquema/destruccindemetanoas
comolasproducidasporlageneracindeelectricidad.

Existen adems varias nuevas metodologas propuestas relacionadas con el manejo


de desechos slidos (NM0166, NM0156, NM0147, NM0127) pero estas an no han
sidoaprobadasyseencuentranenunafasederevisin.

Descripcincualitativadeproyectos

Hasta finales de febrero del 2006 han sido registrados internacionalmente 14


proyectosderesiduosslidos(representanalrededordel14%detodoslosregistrados)
conunrangodereduccionesanualesquevadesde19.000tonCO
2
eqhasta670.000
51
tonCO
2
eq.Elvalormediohabordeadolos90.000tonCO
2
eqreducidosporao;es
decir,sonproyectosdeuntamaorelativamentegrande.

En Amrica Latina los proyectos que han sido registrados internacionalmente


provienen de Brasil (5 proyectos), Chile (3 proyectos), Argentina (2 proyectos), Costa
Rica y Bolivia, con uno respectivamente. A partir de su establecimiento, la
metodologamsusadahasidolaconsolidadaACM001lacualhasidoaplicadaporla
mitad de los proyectos registrados. Otros tres proyectos han usado tambin la
metodologaAM0011.

Engeneralsepuedeconcluirqueeneltemaderesiduosurbanosexisteunavariedad
de metodologas aprobadas, numerosos proyectos presentados para su validacin y
variosquehansidoregistradosexitosamente.Existebastanteseguridadmetodolgica,
ascomoejemplosconcretosdelaformulacindelosproyectosy,porende,loscostos
detransaccinasociadosdeberansermoderados.

En Ecuador, existen pocas iniciativas de este tipo, el caso ms avanzado es el del


botadero de basura de Quito y que est localizado en Zmbiza. Al momento este
proyecto, se encuentra cerrando su validacin internacional y prximo a registrarse
(vermsdetallesenelcuadro5.1)

52
Cuadro5.1

Estudiodecaso
ProyectodeCaptacinyQuemadelBiogsenelBotaderodeZmbiza,Quito

Descripcinbsica

Ubicacin
ElbotaderodeZmbizaestlocalizadoalnorestedelaciudadQuito,cercaalaeropuerto.Elsitiose
ubica en un encaonado entre los sectores de Monteserrn y Buenos Aires, ambos densamente
poblados.Laaltitudaproximadaesde2.700metrossobreelniveldelmar.

Breveresumen
ElbotaderodeZmbizafuecerradoafinalesdel2002ynoserealizningntipodecontrolambiental
ni con las emisiones de metano ni con los lixiviados. El objetivo del proyecto es la instalacin de un
sistema altamente eficiente de recoleccin del biogs generado en el botadero de tal manera que se
faciliteladestruccindelmetanomediantesucombustinaaltastemperaturas.

Decontinuarelescenarioactualenelbotadero,elmetanoCH
4
seguirasiendoliberadoalaatmsfera
sin ningn control. Por el contrario, el proyecto pretende instalar un sistema de recoleccin del gas
con una unidad de combustin para su quema bajo condiciones controladas. Opcionalmente, de
encontrarse un comprador de energa, en el futuro se podra incluir al sistema un mdulo de
generacin de electricidad (LFGTE). Aunque al momento, este escenario es poco probable, sin
embargoselopodraconsiderarcomounaopcinparalaevaluacindelescenariodelneabase.

ReduccindeemisionesdeGEI

La implementacin del proyecto permitir reducir aproximadamente 84.000 toneladas de CO


2
eq por
ao

Gestindelproyecto
Status
Enoperacinparcial.Seesperagestionarrecursosadicionalesparalaimplementacintotaldel
proyectomediantelacomercializacindelosCERs.

ComponenteMDL
El proyecto se encuentra en validacin internacional y se espera su registro para abril mayo
2006.
El proyecto utiliza la metodologa ACM0001 Metodologa consolidada para actividades de
proyectosdegasenrellenossanitarios

Adicionalidad

ElproyectoaplicalaHerramientaparalaevaluacinylademostracindelaadicionalidad
Comparado con el escenario de lnea base ms probable (continuacin de la situacin actual
liberacindemetanoalaatmsfera),elproyectoZmbizainvolucrarinversionesextrasqueno
sernrecuperadassinosolamenteporlosingresosdelMDL.
Elproyectoconsideralassiguientesbarrerasparalademostracindesuadicionalidad:
o Prctica prevaleciente: en el Ecuador no existen proyectos en rellenos sanitarios que
recuperen y destruyan activamente el biogs. La implementacin del proyecto debera
romperlosesquemasasociadosconunaprcticaprevalecienteycomnenelpas.
o Tcnicas: En general, no existe una garanta de que la produccin de metano pre-
calculadovaaserobtenidoporlaactividaddeproyecto.Conceptualmente,losproyectos
de gas en rellenos sanitarios son comparables con las actividades de exploracin de
petrleo y gas que acarrean tpicos riesgos relacionados con la seleccin adecuada del
sitioparalalocalizacindelospozosdegas.
o De mercado: por tratarse de un proyecto innovador y primero en su clase, este enfrenta
barreras de mercado. Entre las ms importantes se puede mencionar a la falta de
atractivo econmico, know-how tcnico y disponibilidad de equipo. Sin embargo, la
implementacindeesteproyectotendraunefectodemostrativo.

* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes

53
5.1.2 ContextoNacional

Circunstanciasnacionales

Enlosltimos25aos,lapoblacinurbanadelEcuadorhapasadode3,7millonesen
1980 a 7,4 millones actualmente. En el mismo lapso de tiempo, la generacin de
basuraporpersonapasdeaproximadamente470a650gramosporhabitanteporda
(g/hab/da), esto implica que la produccin de basura urbana se ha incrementado
hasta alcanzar unas 5.500 toneladas al da. Esto, aunado a la carencia de
actualizacin tecnolgica y financiera, ha provocado que los recursos municipales no
puedanproporcionarlosserviciosquedemandalapoblacinconlacalidadycobertura
adecuadas.Paraelao2000,segnestimacionesdelMinisteriodeDesarrolloUrbano
y Vivienda (MIDUVI), la cobertura de recoleccin de las zonas urbanas del pas
ascendaaun72%ylasderellenossanitariosensoloun26%.

Elaceptablemanejodelabasuraqueserealizaenlasciudadesmsgrandesdelpas
(Quito, Guayaquil y Cuenca), contrasta con un grupo de 53 ciudades medianas y
pequeasdeEcuadorconpoblaciones,quesegnelcensodelINECdel2001tenan
entre15.000y250.000,ydondevivanentotalcasi3,1millonesdehabitantes.Enlo
querespectaaladisposicinfinal,cuandoseexcluyenlastresciudadesmasgrandes
del pas, se estima que no ms de 10 municipios tienen un manejo de su disposicin
final aceptable y que ste poda calificarse como relleno controlado, es decir que
aunque la basura se tapa diariamente de acuerdo con un plan, los controles
ambientalesysumonitoreosondeficientes.

Porotrolado,losgobiernoslocales(municipios),encargadosdelagestinymanejode
los residuos slidos, no han sido capaces de enfrentar el problema en forma
adecuada, principalmente debido a los siguientes factores: (i) mnima capacidad
tcnica de los responsables por la prestacin de los servicios; (ii) insuficiencia de
recursoseconmicos;(iii)inadecuadastasasypolticatarifara,quenopermitencubrir
loscostosqueelserviciodemanda;(iv)faltadevisinporpartedelasautoridadesen
diversificarlosmodelosdegestin,enloscualeselmunicipioeselnicaencargadode
prestar el servicio; y (v) ausencia de polticas nacionales y locales de gestin de
residuos slidos que incentiven su manejo adecuado, mediante proyectos de
minimizacin,recuperacin,re-usoyreciclaje.

Complementariamente a esta breve introduccin de las circunstancias nacionales del


sector de residuos slidos, en el Anexo I se presenta una visin general del marco
legal e institucional del sector. Adems del marco legal e institucional, el anlisis
incorpora una breve discusin sobre las debilidades y acciones para fortalecer y
mejorarlagestinderesiduosslidosenelpas.

IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos

El potencial de reduccin de emisiones en el mbito de los residuos slidos y la


elegibilidad bajo el MDL se dar con mayor facilidad cuando las municipalidades
incrementen la operacin de rellenos sanitarios. Al momento esta oportunidad est
limitada a un mnimo de municipios que cuentan con esta infraestructura para
disposicinfinal.

Enlatabla5.2seencuentranlastresciudadesmsgrandesdelpasquecuentancon
rellenossanitariosparadisponersusresiduosslidos,mientrasqueenlatabla5.3se
encuentran las 6 ciudades con ms de 15.000 habitantes que disponen de rellenos
sanitarios,enloscualessepodradesarrollarinicialmenteproyectosMDL.
Si se consideran las ciudades mayores a 15.000 habitantes, excluyendo las tres
mayores, Quito, Guayaquil y Cuenca, se tiene un total de 52 ciudades, de las cuales
54
solamente 6 cuentan con rellenos sanitarios lo que corresponde apenas al 15% de
residuos slidos dispuestos adecuadamente. En tabla 5.4 se presentan 46 ciudades
conunapoblacinmayora15.000habitantesquenocuentanconrellenossanitarios.
Estas ciudades disponen a cielo abierto o en rellenos que cuentan concoberturasde
tierra,peronotienensistemasparacontrolarlosgasesgeneradosylixiviados,adems
enestossitiosseencuentranminadores.

Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Azuay Cuenca 2,1 277.374 341.781 90 0,7 67.181
Guayas Guayaquil 2,4 1.985.379 2.511.856 90 0,7 493.730
Pichincha Quito 2,7 1.399.378 1.824.805 90 0,7 358.684
Total 3.662.131 4.678.443 919.595

Tabla5.2:Ciudadesmsgrandesdelpasquecuentanconrellenossanitarios
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial

Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Carchi Tulcn 1,9 47.359 57.167 85 0,6 9.096
Loja Loja 1,8 118.532 140.987 90 0,6 23.754
Napo Tena 2,9 16.669 22.250 90 0,55 3.436
Pichincha Cayambe 3,6 30.473 43.433 75 0,6 6.098
Caar Azogues 0,5 27.866 29.233 90 0,6 4.925
Tungurahua Ambato 2,1 154.025 189.790 90 0,6 31.976
Total 394.924 482.860 79.285

Tabla5.3:Ciudadesdemsde15.000habitantesquecuentanconrellenossanitarios
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial

Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Bolvar Guaranda 1,9 20.742 25.039 90 0,6 4.219
Caar LaTroncal 2,8 27.847 36.697 95% 0,55 5.982
Cotopaxi Latacunga 0,5 51.689 54.266 83 0,6 8.432
LaMan 3,9 17.276 25.279 77 0,55 3.340
ElOro Machala 2,9 204.578 273.241 85 0,6 43.478
ElGuabo 3,5 17.389 24.447 90 0,55 3.776
Huaquillas 3,4 40.183 55.975 80 0,55 7.684
Pasaje 1,8 45.215 54.274 60 0,55 5.588
SantaRosa 1,6 42.593 49.729 90 0,55 7.680
Esmeraldas Esmeraldas 1,4 95.124 109.404 85 0,6 17.408
Quinind 1,5 22.643 26.283 90 0,55 4.059
Guayas Balzar 0,9 24.280 26.482 90 0,5 3.718
Daule 3,2 31.763 43.693 80 0,55 5.998
55
Durn 6,7 174.531 334.915 60 0,55 34.483
ElEmpalme 1,0 29.265 32.228 90 0,5 4.525
ElTriunfo 3,0 24.701 33.168 64 0,55 3.643
Milagro 1,7 113.440 133.744 45 0,55 10.328
Naranjal 2,8 20.789 27.302 62 0,55 2.905
Naranjito 2,0 23.962 29.147 72 0,55 3.601
PedroCarbo 1,4 16.534 18.916 80 0,5 2.361
Salinas 3,9 28.650 41.828 90 0,6 7.047
SantaElena 2,6 27.351 35.312 90 0,6 5.949
Playas 3,0 24.070 32.494 90 0,6 5.475
LaLibertad 3,5 77.646 109.031 90 0,6 18.370
Imbabura Ibarra 2,4 108.535 137.316 90 0,6 23.135
AntonioAnte 2,5 17.775 22.761 65 0,55 2.539
Otavalo 4,3 30.965 47.112 90 0,55 7.276
Loja Catamayo 1,7 17.140 20.318 80 0,55 2.789
LosRos Babahoyo 2,1 76.869 94.591 98 0,6 17.353
Quevedo 2,7 120.379 156.721 53 0,6 15.549
Ventanas 1,8 32.425 38.681 52 0,55 3.452
Vinces 1,2 24.128 27.058 38 0,55 1.764
BuenaF 3,2 27.516 37.600 43 0,55 2.774
Manab Portoviejo 1,5 171.847 199.458 70 0,6 26.137
Chone 0,2 45.526 46.524 72 0,6 6.271
ElCarmen 2,3 33.382 42.099 82 0,55 5.924
Jipijapa -0,5 36.078 34.468 59 0,55 3.490
Manta 3,4 183.105 254.951 81 0,6 38.659
Sucre 1,0 19.703 21.731 81 0,55 3.021
Pedernales 3,9 15.364 22.456 61 0,5 2.137
Pastaza Pastaza 3,9 24.432 35.667 90 0,55 5.508
Pichincha Rumiahui 3,2 56.794 77.997 91 0,6 13.287

Sto.
Domingo
3,7 199.827 287.523 83 0,6 44.674
Sucumbos LagoAgrio 5,2 34.106 56.574 90 0,55 8.737
Orellana Orellana 5,0 18.298 29.806 95 0,55 4.859
Total 2496.455 3324.305 459.384

Tabla5.4:Ciudadesmayoresa15.000hab.cuyadisposicinderesiduosslidosselahaceenrellenoscontrolados,
acieloabiertoypresentanunalimitadacapacidaddegestin.
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial

LasoportunidadesparalaintegracindelcomponenteadicionalMDLenelcortoplazo,
se concretar en municipios que disponen de rellenos sanitarios y que no han
implementado una alternativa de recuperacin del biogs generado. En el mediano
plazo,laoportunidadserparalosmunicipiosquevanaimplementarnuevosrellenos
sanitarios.

Conlafinalidaddedeterminarunpotencialaproximadoderecuperacindemetanode
estos rellenos sanitarios, como un anlisis preliminar, se desarrollaron proyecciones
preliminaresdelaemisindebiogsylacantidaddemetano.Paraelefecto,seutiliz
elprogramaLandGEM-LandfillGasEmissionsModel,Version3.02,delaAgenciade
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, US EPA. Cabe recalcar, que las
estimaciones que se presentan a continuacin son preliminares por lo que estas
debern ser corroboradas, nosolamente con la modelacin con datos especficos del
56
sitio de proyecto, sino tambin con pruebas de disponibilidad de biogs
calidad/cantidad en campo. Por el alcance de este documento, simplemente se
pretende demostrar, a un primer nivel, las oportunidades del pas para un mayor
aprovechamientodelMDL.

En la tabla 5.5 se encuentra el resumen del promedio anual de generacin de


emisiones para cada uno de los tres rellenos sanitarios de las ciudades ms grandes
del pas. En igual forma, la tabla 5.6 presenta el resumen de los promedios de
generacin anuales para 5 rellenos sanitarios existentes en ciudades intermedias,
mayoresde15.000hab.

Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio
Metano
(ton/ao)
CO
2
eq

(ton/ao)
Cuenca 2.752 57.792
Guayaquil 20.227 424.767
Quito 15.642 328.482
Total 38.621 811.041

Tabla5.5:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitarios
Elaboracin:Especialistasectorial

Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio Metano
(ton/ao)
CO
2
eq

(ton/ao)
Tulcn 373 7.833
Loja 973 20.433
Tena 141 2.961
Cayambe 250 5.250
Ambato 1.310 27.510
Total 3.047 63.987

Tabla5.6:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitariosdeciudades
intermedias(rellenossanitariosenoperacin)
Elaboracin:Especialistasectorial

ParaeldesarrollodelcomponenteMDL,serfundamentalrealizarunanlisiscasopor
casodecadaunodelossitiospotenciales.Estoconelobjetivodeevaluarlaviabilidad
del proyecto mediante una contraposicin de los ingresos por CERs y los costos
asociados de transaccin. Por ejemplo: en la tabla 5.6 se destacan los municipios de
LojayAmbato,enlosquesedisponenrespectivamentealrededorde76ton/day102
ton/da, con una primera apreciacin estos proyectos podran ser atractivos para la
incorporacindelMDL.

La informacin anterior se complementa con la referida en la tabla 5.7 donde se


resumen los promedios anuales de generacin para 11 rellenos sanitarios cuya
operacinestprevistaparaelao2009.Estosrellenossanitariosestnubicadosen
variasciudadesintermedias,conunapoblacinmayora15.000hab.

57
Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio
Metano
(ton/ao)
CO
2
eq

(ton/ao)
Manta 1.760 36.960
Sto.Domingo 1.985 41.685
Quevedo 1.082 22.722
LaMan 160 3.360
Riobamba 996 20.916
Pastaza 226 4.746
ElEmpalme 185 3.885
Daule 276 5.796
AntonioAnte 144 3.024
ElCarmen 266 5.586
Guaranda(*) 173 3.633
Total 7.253 152.313

Tabla5.7:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitariosdeciudades
intermedias(operacinderellenosanitarioprevistaparael2009)
Elaboracin:Especialistasectorial

En el caso de los proyectos de pequea escala que se desarrollarn en las ciudades


intermedias cuya disposicin es menor a 100 ton de residuos por da existe una
buena cantidad de estos en la oportunidades revisadas - y que por su localizacin
geogrfica no pueden formar mancomunidades para contar con un relleno
centralizado, deberan buscar alternativas de negociacin de las reducciones de
emisiones. Una opcin es aquella en la que se junten en un proyecto agregado por
varios rellenos bajo un compromiso compartido, con esta estrategia se pretende que
sea atractivo por el conjunto de reducciones de emisiones de gas metano que se
podran lograr. Sin embargo, en este caso se vislumbran barreras legales e
institucionalesrelacionadasconlagestinparalograruncompromisocomndetodas
lasciudades/municipiosquepuedanestarinvolucradosenlanegociacindelosCERs.

HastaahorasehaanalizadoelpotencialdegeneracindeproyectosMDLenopciones
relativas a la recuperacin y aprovechamiento del gas metano en los rellenos
sanitarios.Sinembargo,enloqueserefierealadisposicinfinal,podranencontrarse
otrasoportunidadesparaelpas.Porejemplo:

Cierre tcnico de vertederos: Existen antiguos rellenos controlados, los cuales han
sidoclausurados,yenmuchoscasosyahansidocubiertosperoquerequierendeun
controlenlasemisionesquetodavaestngenerando.Enestoscasos,ydependiendo
delpotencialanrecuperable,elMDLpermitiraimplementarunsistemadecontroldel
metanoqueseventilalibrementehacialaatmsfera.Unejemplodeestaopcinesel
desarrollodelcomponenteMDLenelvertederodeZmbizaenlaciudaddeQuito,el
cual oper por casi 30 aos y finalmente fue cerrado en el 2002 (ver detalles Cuadro
5.1).

Proyectos de compostaje: El desarrollo de proyectos de compostaje se ha visto


restringido por la falta de un mercado para el producto de tal forma que permita la
sostenibilidad financiera de las iniciativas. Sin embargo el proceso aerobio que se
desarrolla en la descomposicin de los residuos orgnicos en la produccin de
compost,eliminalageneracindegasmetanoquesedaraenunrellenosanitariopor
la descomposicin anaerobia. Segn lo seala el Banco Mundial
5
, al evitarse la
generacindemetanoconelcompost,larelacinesde3,54toneladasdeCO
2
eqpor

5
Publicacin de noviembre del 2005 del informativo Carbon Copy, Carbon Finance in Latin American & Caribbean
Cities,BancoMundial,dhoornweg@worldbank.org
58
toneladaderesiduosslidos,mientrasenlosrellenossanitariosselograunarelacin
de1,72toneladasdeCO
2
eqportoneladaderesiduosslidos.Elcompostajepuede
ser una opcin para los municipios que generan pequeas cantidades de residuos
slidos y que no pueden dar sostenibilidad a rellenos sanitarios. Adicionalmente, el
compostaje reduce los volmenes sobre un 40% en el proceso de degradacin, se
puede contar con un material estable que de no ser comercializado podra ser
dispuesto en un relleno esto prolongara la vida til de estos rellenos denominados
biomecnicos
6
.

Mancomunidades/asociaciones:Comosehamencionado,paralograrprogramasde
reduccincapturaydestruccindegasmetanodelosrellenossanitariosutilizandoel
instrumento MDL, es importante contar con rellenos sanitarios que sobrepasen la
disposicin de 100 ton/da de residuos slidos. Para esto, se deberan conformar
mancomunidades regionales, siendo un incentivo para la conformacin de estas
asociaciones la venta de reducciones de emisiones certificadas que permitiran bajar
loscostosdeoperacindelosrellenosydetransportedebasura.

Barrerasytemascrticos

La principal barrera que se presenta para desarrollar proyectos MDL es de carcter


tcnico/institucional.Estatienequeverconladisposicinfinaldelosresiduosslidos
enrellenoscontroladosquenocuentancontodaslasobrasdeinfraestructuraparaser
rellenossanitarios;comoporejemplochimeneasparacaptargases.Enotroscasos,la
basurasedisponedirectamenteacieloabiertooesarrojadaacursosdeagua,loque
demuestra una falta de capacidad de gestin de las municipalidades y dificulta la
implementacin, en el corto plazo, de proyectos de recuperacin y aprovechamiento
delgasmetano.

Adems de la anterior, se suma una barrera relacionada con la falta de recursos


econmicos para el desarrollo de actividades para el manejo y gestin de residuos
slidos.Estabarrerasedebefundamentalmenteaquelosmunicipiosnocuentancon
sistemas tarifarios adecuados lo que se traduce en una baja inversin en la
infraestructuraparaladisposicinfinal.

Otrasbarrerasadicionalesidentificadasenelsectorson:

El desarrollo de capacidades y conocimiento a los niveles de decisin y tcnico


es limitado para el desarrollo de proyectos MDL y en el sector, lo que se
transforma en una falta de voluntad poltica para afrontar las necesidades. Por
otrolado,enelpasnoseconocencasosexitososdeproyectosMDLquesirvan
de demostracin y replica para otros proyectos, a esto se suma la falta de
informacineintercambiodeexperienciasentreactores
Existeunadebilidadenelmarcojurdicomunicipalynacionalrelacionadoconel
sectordelosresiduosslidos.Especialmente,aquelloqueserefierealcontrolde
emisionesgaseosasenlosrellenossanitarios.
Ladificultadparaconseguirunaeconomadeescalaparaqueseanatractivoslos
proyectos por la gran cantidad de ciudades pequeas, por lo que debera
estudiarselaregionalizacinoagrupamientodelosmismos.

Algunas de estas barreras podran ser revertidas conforme se vayan aplicando las
polticas nacionales y con la aplicacin de programas sectoriales como el PIRS,
Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos desarrollado por el MIDUVI con
financiamiento del BID, programa PRAGUAS II del Banco Mundial o con los apoyos
tcnicos que presta la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, AME, y otras

6
ProgramadeGTZderellenosbiomecnicos,1998
59
instituciones.TambinserimportantequeestosProgramaspreveanlaincorporacin
del componente MDL dentro de las actividades que contemplan; no solo porque
representa una oportunidad para canalizar recursos adicionales, sino tambin para
desarrollarlascapacidadesenestetema.

Las perspectivas futuras, a un mediano plazo, de contar con nuevos proyectos de


rellenos sanitarios se harn realidad con el desarrollo del programa PIRS en 11
municipios.Estasentidadeshandemostradovoluntadpoltica,alfirmarconveniosen
los cuales se comprometen a aplicar los pliegos tarifarios y modelos de gestin que
determinen los estudios, con la finalidad de lograr la sustentabilidad de los proyectos
de manejo integral de residuos slidos que se implementen. Esto significa un
incremento al 33% de disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios para las
poblacionesmayoresde15.000habitantes.

En la tabla 5.8 se observan aquellas ciudades que contarn con el financiamiento


respectivo del Programa y que permitir que los rellenos sanitarios entren en
operacin a partir del 2009. En estos datos se considera una optimizacin de las
eficiencias de recoleccin y por lo tanto un incremento de toneladas por ao
dispuestas.EnlamedidadequeelMDLseaincorporadotantoeneldesarrollodelos
proyectoscomoenlagestindeinformacindelasciudadesincluidasenelPIRS,se
abrir una interesante oportunidad para el desarrollo de un nuevo modelo de gestin
deresiduosslidosurbanosenelEcuador.

Tabla5.8:Ciudades(municipios)queseencuentranenelprogramaPIRS,yquecontarnconrellenossanitariosa
partirdel2009.
Fuente:MIDUVI
Elaboracin:Especialistasectorial

Ciudad
Poblacin
al2010
Montosdeinversin
previsto
($)
CantidaddeRSrecolectados
(ton/ao)
Guaranda 25.039 1017.511,98 4.219
LaMan 25.279 1011.191,30 3.904
Riobamba 144.948 1584.053,60 24.421
Daule 43.693 966.988,00 6.748
ElEmpalme 32.228 964.321,10 4.525
AntonioAnte 22.761 974.541,00 3.515
Quevedo 156.721 1929.555,24 26.404
ElCarmen 42.099 1115.880,86 6.502
Manta 254.951 2545.430,27 42.954
Puyo 35.667 977.023,05 5.508
Sto.Domingo 287.523 2972.845,75 48.442
TOTAL 16059.342,16 177.142
60
PerfilesdeproyectosMDL

Perfil Ubicacin Brevedescripcin


Tipodegasa
reducir
Estimacinaproximadadel
potencialdereduccinde
emisionesenpromedio
(tonCO2eqporao)(1)
Recuperacinydestruccin
delgasmetanoenel
vertederodeElValle,
Cuenca
ParroquiaElValle,Cantn
Cuenca
ElvertederodeElValleeselantiguobotaderodelaciudaddeCuencaque
operdesde1981yfueclausuradoenel2001.Almomento,seencuentran
enelsitiountotalaproximadode1304.718toneladasderesiduos.El
proyectoplanificadocontemplalassiguientesactividades:

Implementarunsistemaeficientederecuperacinydestruccindelgas
metano
o Construirpozosverticalesdeextraccindelbiogs,locualesestarn
conectadosalneasdeconduccin
o Implementarunsistemaderecoleccinytratamientodelos
condensados
o Instalaruncompresoryunquemadordealtatemperatura
Evaluarlafactibilidadparagenerarenergaelctrica(anlisiseconmicoy
demercado)
CH
4
45.481
Recuperacinydestruccin
delgasmetanoenel
RellenoSanitariode
Pichacay,Cuenca
ParroquiaSantaAna,
CantnCuenca
ElrellenosanitariodePichacayinicioperacionesenel2001yestas
culminarnenel2020.Seesperaqueelrellenorecibauntotalde
2250.000toneladasderesiduos.Elproyectoplanificadocontemplalas
siguientesactividades:

Implementarunsistemaeficientederecuperacinydestruccindelgas
metano
o Construirpozosverticalesdeextraccindelbiogs(aprovecharlos
queyasetiene),locualesestarnconectadosalneasde
conduccin
o Implementarunsistemaderecoleccinytratamientodelos
condensados
o Instalaruncompresoryunquemadordealtatemperatura
Evaluarlafactibilidadparagenerarenergaelctrica(anlisiseconmicoy
demercado)
CH
4
75.183

(1)Estasestimacionesdebernsercorroboradasconpruebasdecampo.LasaproximacionesfueronlogradasutilizandoelmodeloLandGemv3.02
.
61
5.2 Reduccindeemisionesenlaproduccindepetrleo

5.2.1 ContextoInternacional

Tiposdeproyectoselegibles

Aunque a lo largo de la cadena de la industria del petrleo se pueden encontrar


oportunidadesdereduccindeemisionesytipologasdeproyectosMDL,sinembargo
por el alcance de este breve diagnstico sectorial el anlisis se concentrar en las
opciones del upstream. Especficamente, algunos tipos de proyectos elegibles estn
bajo la categora de iniciativas relacionadas con la reduccin de la quema del gas
asociadooflaring
7
.

Re-inyeccin,particularmenteencamposremotosdondenoexistemercadopara
el aprovechamiento y utilizacin del gas y la economa de la re-inyeccin puede
serendeble
Mejoramiento en la eficiencia de los quemadores flares, esto es, aquellos que
resulten en un mayor aporte de produccin de gas asociado que est siendo
combustionadoenlugardeventeado;y
Gasasociadoesutilizadoyaprovechadoconfinesenergticosenocercadelas
facilidadesdeproduccinodespusdesertransportadoalmercadodomsticoo
internacional.
o Produccin de energa elctrica en el campo y transmisin a una red
existente(medianaescala)
o Produccin de energa en el campo para la electrificacin de reas
ruralesnoelectrificadas(pequeaescala)
o Conduccin y suministro de gas a grandes consumidores, para
utilizacin en calefaccin, plantas de generacin e industrias de
medianaescala
o ExtraccindeGasLicuadodePetrleo(GLP)delgasasociadoperse
oencombinacinconotrosmediosdetratamiento

Paralosproyectosdere-inyeccinymejorasenlaeficienciadelflaring,loslmitesdel
proyectopuedenserdeterminadosconrelativafacilidad.Paraproyectosqueimplican
eltransportedelgashaciamercadosdomsticoseinternacionales,lasituacinesms
complejapuestoquelasemisionesreducidasporlaeliminacindelflaringseestiman
directamente, pero es necesario contabilizar tambin aquellas producidas por el
consumo de energa y las emisiones que el suministro del gas incrementado
reemplaza. Por lo tanto, la lnea base deber incorporar los efectos a lo largo de la
cadena de suministro del gas. En todos los casos anteriores, la demostracin de la
adicionalidad involucra el anlisis de aspectos tcnicos, econmicos y polticos /
regulatorios.

Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas

A diferencia de los proyectos relacionados con el manejo de residuos slidos, los


proyectos generados en el mbito del sector de petrleo y gas, no disponen de un
importante nmero de metodologas aprobadas. No obstante, en la tabla 5.9 se
detallan las principales con sus respectivas condiciones de aplicabilidad
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html


7
Reporte de Global Gas Flaring Reduction - GGFR, World Bank Group Kyoto Mechanisms for Flaring Reductions,
ReportNo.2,2004http://www.worldbank.org/ggfr
62
Metodologasparaproyectosenelsectordepetrleoygas
Metodologa Condicionesdeaplicacin
Produccin
AM0009:Recuperaciny
utilizacindelgasasociado,el
cualdeotromodohubiesesido
quemadoflaring
Enausenciadelproyecto,elgashubiesesidoquemado(flaring)
Elgasasociadoesrecuperadoytransportadoaunaplantadeproduccinde
gasseco,GLPycondensados
Laenergarequeridaparaeltransporteyprocesamientodelgasrecuperadoes
generadaconelmismogasrecuperado.
Transporte
AM0023:Reduccindelasfugas
encompresoresoestacionesde
compuertaengasoductos
Ensistemasdetransmisindegasnaturaldelargadistancia
Lasfugaspuedenseridentificadasymedidasexactamente
Sepuedeponerenprcticaunsistemademonitoreoqueasegureunacondicin
estableysostenidadelasfugasreparadas
Refinacin(referidaaunamejoreficienciaenelproceso)
AM0017:Mejoramientodela
eficienciaenelsistemadevapor
medianteelreemplazode
trampasdevaporyretornode
condensados
EstametodologafuedesarrolladaparaunarefineraenChina.
Elmantenimientoregularolarecuperacindelcondensadonoesprctica
comnorequeridobajolasregulaciones
Sedebedisponerdedatosrelacionadosconlascondicionesdelastrampasyla
recuperacindecondensadosdealmenos5plantas(refineras)similares.

Tabla5.9:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectordepetrleo

Existen adems dos nuevas metodologas propuestas relacionadas con emisiones en


el proceso de refinacin: NM0160 por cuestiones de cogeneracin y NM0145 por
reduccindelaquema(flaring).Sinembargo,estasdosnuevasmetodologasrecin
hansidopresentadas,porloqueanseencuentrasometidasalprocesoderevisiny
discusin.

Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal

Hasta finales de febrero del 2006 se ha registrado un solo proyecto que se ubica en
Vietnam y utiliza la metodologa AM0009 con una reduccin estimada de 677.000
toneladasdeCO
2
eqporao(verdetallesenelcuadro5.2).

Noexisteunagamamuyampliadeposiblesproyectosenestesector,loquetampoco
ha permitido que desarrolle metodologas, hasta ahora. Sin embargo, adems de
oportunidades en la extraccin y produccin de petrleo, existen opciones de
proyectos MDL relacionados con el mejoramiento de los procesos en las refineras
donde, de pronto, podran utilizarse metodologas desarrolladas para otros sectores
industriales.

63
Cuadro5.2

Estudiodecaso
ProyectodeRecuperacinyUtilizacindelGasAsociadoenelCampoRangDong,Vietnam

Descripcinbsica

Ubicacin
El campo Rang Dong se encuentra a 140 km fuera de la costa sur oriental de Vietnam. El gas es
recuperado en este campo off shore, pero su procesamiento se lleva a cabo en la ciudad de Vung
Tauonshore.

Breveresumen
ElpropsitodelproyectoeslarecuperacinyutilizacindelgasasociadoproducidoenelcampoRang
Dong. Antes del 2002, el gas fue dispuesto en la plataforma y combustionado este proceso se
conoce en la industria petrolera como flaring - Durante este proceso, el gas quemado en el sitio
produjounflujoimportantedeCO
2
peroquetambincontenaremanentesdelgasasociadooriginal.

Las actividades derivadas del proyecto incluyeron la construccin de un gasoducto y compresores


para recuperar y transportar el gas asociado que de otro modo hubiese sido quemado va flaring.
Comoresultadodeestareduccinenelflaring,sedisminuyerontambinlasemisionesdeCO
2
,yel
gas recuperado fue procesado para obtener gas seco (en su mayora CH
4
), as como tambin GLP
(butanoypropano)ycondensados(molculasdehidrocarburosquecontienencincoomscarbones).
El gas seco fue utilizado por dos plantas de energa cercanas (Phu May y Ba Ria) y el GLP y los
condensadosfueronconsumidosdomsticamenteencoccinymovilizacincomogasolina-

ReduccindeemisionesdeGEI

677.000toneladasdeCO
2
eqporao

Gestindelproyecto
Status
Enoperacindesdeel2001.

ComponenteMDL
Elproyectoseencuentraregistrado.
El proyecto utiliza la metodologa AM0009 Recuperacin y utilizacin del gas asociado, el cual
deotromodohubiesesidoquemadoflaring

Adicionalidadyescenariodelneabase

Se demuestra mediante la determinacin del escenario ms probable y se toma en cuenta el


atractivoeconmicoylasbarrerasalasqueseenfrenta.As,elgasasociadopuedesertratado
bajolassiguientesopciones:
o Opcin1:liberacinalaatmsferaenelsitiodeproduccindepetrleo(venteo)
o Opcin2:flaringoquemaenelsitiodeproduccindepetrleo
o Opcin3:consumoenelsitio
o Opcin4:inyeccinenelreservoriodepetrleo
o Opcin5:recuperacin,transporte,procesamientoydistribucinalusuariofinal
Paralaevaluacindelascincoopcionesprecitadassetomaronencuentalossiguientescriterios:
o Aspectoslegalessonestasopcionespermitidasporlaleyoporacuerdo?
o Atractivoeconmicosonestasopcioneseconmicamenteatractivas?
Luego del anlisis respectivo, se concluy que la recuperacin, transporte, procesamiento y
distribucin a usuarios finales (opcin 5) es la opcin ms deseable pues implica una
recuperacinracionalyconfinesproductivosdelgasasociado.Sinembargo,laausenciadelos
ingresos por los certificados de carbono, limitara el desarrollo del proyecto tornndolo poco
atractivoentrminoseconmicos.
Por tratarse de un proyecto que reclam reducciones de emisiones con carcter retroactivo, los
desarrolladores de proyectos tuvieron que argumentar y demostrar con documentacin que el
incentivodeloscertificadosdecarbonofuetomadoenconsideracindesdelamismaconcepcin
delproyecto.

* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/DNV-CUK1133472308.56/view.html

64
5.2.2 ContextoNacional
Responsable:Expertosectorialdeapoyo&D.Neira,45pginas

Circunstanciasnacionales

Al momento en el Ecuador operan casi 12 empresas petroleras privadas cuya


produccinestenelordendelos300.000BPPD(BarrilesPetrleoPorDa)mientras
que la empresa estatal PETROPRODUCCIN produce unos 200.000 BPPD. Este
crudoestransportadopordosoleoductos:elSistemade OleoductoTransecuatoriano
(SOTE)yelOleoductodeCrudosPesados(OCP);ambossistemascruzanelpasde
orienteaoccidente.

Elgasenloscampospetrolerosdelpasvieneasociadoconelcrudoyesseparadoen
los separadores y botas en las facilidades de produccin. En ciertos casos las
empresasoperadorasestnutilizandoelgasparageneracinelctrica,enelcasode
PETROECUADOResteseloutilizaenunaproximadode1013MMft
3
pordadegas
para produccin de GLP. No obstante, grandes cantidades de este recurso es
quemadooventeadoalaatmsfera.

La cantidad de gas disponible en un campo petrolero depende de la relacin


Gas/Petrleo GOR (Gas Oil Ratio) y el volumen de crudo que produce el campo. El
GOR varia dependiendo del reservorio en el cual se esta operando y la madurez del
campo,mientrasqueelvolumendecrudodependedelasreservasyelcortedeagua.
Por lo anterior se puede concluir que la produccin de gas NO es un constante en el
tiempo.

En lo que tiene que ver con la demanda de energa elctrica en los campos de
produccin,estaserequiereparalassiguientesreas:

Bombasparaextraerelfluido(crudoyagua)desdeelreservorioalasuperficie
Transportedefluidodesdelabocadelpozohastalasfacilidadesdeproduccin
Facilidadesdeproduccinenelcampo
Re-inyeccindeaguayogas
Transportedecrudohaciaelmercado
Campamentos

El factor determinante para definir la demanda elctrica es la proyeccin de fluidos


mientras que el GOR y las caractersticas del gas determinan el despacho (con que
combustiblesevagenerar).Porende,losdosfactoresquesedebenevaluarafondo
son:

Proyeccindefluidos(fluidos=crudo+agua)
GOR(GasOilRatio)

Paradeterminarlademandaelctricaenuncamposeestableceunarelacinentrela
demanda elctrica y la proyeccin de fluidos (Barriles de Fluido por Da) (kW/BFPD).
Esta relacin varia dependiendo de la economa de escala, el corte de agua (la
relacin es mayor cuando el corte de agua se incrementa dado que se requiere re-
inyectar ms agua) y el tipo de levantamiento de fluidos (ESP Bomba Elctrica
Sumergible,poweroil,gaslift,etc.)

A continuacin se muestra la relacin entre la proyeccin de fluidos y la demanda


elctrica(casotpicoenEcuador).

65
WATERCUT
25,444
54,866
130,698
306,118
374,342
399,242
427,166
437,155
443,490 447,335
20,055
26,518
40,112
51,597
43,225
38,214 35,112
26,962
22,416 19,392
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
year
B
F
P
D
50.0%
55.0%
60.0%
65.0%
70.0%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
95.0%
100.0%
BFPD OIL (bbpd) Watercut %

Grfica5.1:ProyeccindefluidostpicoparasectorpetroleroEcuatoriano
Elaboracin:Especialistasectorial

POWER CHART
3.1
6.6
15.7
36.7
44.9
47.9
51.3
52.5
53.2 53.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
YEAR
M
W
POWER REQUIRED (MW)

Grfica5.2:DemandaElctricaenbasealaproyeccindefluidosdelagrfica5.1
Elaboracin:Especialistasectorial

Unavezdefinidolaproyeccindefluidos,yconsecuentementelademandaelctricael
siguientepasoesproyectarladisponibilidaddegasdurantelavidadelcampo.Parael
efecto se utiliza un GOR de 90 ft
3
pd/BPPD y una eficiencia de planta de 8,900
BTU/kWh. En base a la eficiencia indicada, y asumiendo una capacidad de generar
congasocrudo,eldespachodeenergaelctricaeselsiguiente:
66
POWER CHART
3.1
6.6
15.7
36.7
44.9
47.9
51.3
52.5
53.2 53.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
YEAR
M
W
POWER REQUIRED (MW) Power Generated with Gas Power Generated with Crude

Grfica5.3:Despachoenergaelctricaenfuncindedemandaydisponibilidaddegas
Elaboracin:Especialistasectorial

Comosemencion,aunquealgunascompaasoperadorassiutilizanelgasasociado
paralageneracinelctrica,muchassiguenusandodieselocrudomsadelantese
explica algunas razones. Sin embargo, lo anterior no solo que tiene un impacto
negativoencuestioneseconmicas(elpasesdeficitariodedieselytodocrudoquese
utilizaparageneracintieneuncostodeoportunidadalto)sinoqueestasociadocon
impactonegativoambiental.TalcomoloindicalainiciativaGGFRdelBancoMundial
8
:
flaring and venting often constitute a waste of economically valuable resources and
contribute significantly to global warming [el quemado y venteo, a menudo,
constituyen un desperdicio de valiosos recursos econmicos y contribuyen al
calentamientoglobal]

IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos

LasoportunidadesparaeldesarrollodeproyectosMDLenelsectordeproduccinde
petrleo se generan al optimizar la utilizacin del gas asociado, el cual hoy en da es
venteando o quemado ineficientemente. En el caso del Ecuador, las opciones ms
costo-eficientesparalaoptimizacindelgasvandirigidasautilizarlocomocombustible
para generacin elctrica o materia prima para producir GLP (Gas Licuado de
Petrleo).Encasodeemplearelgasparageneracinelctricaesto,enlamayorade
loscasos,reemplazalageneracinadiesel,delcualelpasesdeficitario.Encasode
usarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplaza la importacin
deGLPdadoqueEcuadortambinesdeficitariodeesteproducto
9
.

OportunidadesMDL:generacinelctrica

Para generacin elctrica se puede usar ya sea el gas rico o el gas residual. El gas
residual es aquel gas que queda como remanente una vez extrado el GLP y las
gasolinasdelgasrico.LasituacinactualdelsectorpetroleroEcuatorianoesqueen
lamayoradeloscasos,porunladosequemaelgas(venteonoespracticacomnen
Ecuador)mientrasqueporotroladosegeneraenergaelctricacondieselocrudo.Al
optimizarelgasasociado(yaseagasricooresidual)sereducenlasemisionesdeCO
2

segnlasproporcionesqueseindicanenlagrfica5.4:

8
ReportedeGlobalGasFlaringReduction-GGFR,WorldBankGroupFlaredGasUtilizationStrategy,ReportNo.5,
2004http://www.worldbank.org/ggfr
9
Aenerodel2006elprecioUSGulfCoastdeldieselestabaen1,78US$/galnlocual,incluidotransporteygastosde
comercializacin,representaparaelEcuadorunafugadedivisasdeaproximadamente2,00US$/galn(Fuente:Energy
InformationAdministrationEIA).AlmismotiempoelcostoaproximadodeGLPimportadoestaenelordendelosUS$
600/tonelada

(Fuente:Petrocomercial).
67

Grfica5.4:EmisionesdeCO
2
(g/kWh)portecnologa/combustiblesustituido
Fuente:Wartsila

Para poder optimizar el gas para generacin elctrica es esencial desarrollar la


siguienteinfraestructura:

Captacin de gas en las diferentes facilidades de produccin. Normalmente se


captaelgasdesdelosseparadores,lasbotas(despusdelosseparadorespero
con mas cada de presin, remanente que no sale de los separadores) y los
tanquesmedianteunaunidadderecuperacindevapores(URV).
Compresoresylneasparallevarelgasalacentraldegeneracin.
Sistema de adecuacin del gas (deshidratacin y otros posibles procesos que
seannecesarios).

Cabe sealar que los centros de generacin en el sector petrolero son sistemas
aisladas del Sistema Nacional Interconectado (SNI) y que la energa que se genera
congasasociadodesplazaaenergaelctricageneradacondieselocrudo.Comotal
no existen casos donde la energa excedente sea vendida al SNI o poblaciones
aledaasalasfacilidadesdeproduccin.Pararealizarlasestimacionespreliminares
en este diagnstico, se asume que con cada kWh generado a gas se desplazan 600
g/kWhdeCO2(vergrfica5.4,opcinDieselengineFueloilSingleCycle).

OportunidadesMDL:produccindeGLP

Normalmente la produccin de GLP va (debera ir) en paralelo con la generacin


elctricadadoquede1MMft
3
degasricosegeneranlossiguientesproductos:

12tondeGLP
10

0,6MMft
3
pordadegasresidualparageneracinelctrica
Gasolinas

EnestecasolareduccindeCO
2
eslasiguiente:

Por cada 1MMft


3
de gas rico 0,4 MMft
3
se convierte en GLP o gasolinas lo cual
ocasionaunareduccindeaproximadamente55,156kgdeCO2(vertabla5.10)
Conlos0,6MMft
3
pordadegasremanentesepuedenreduciraproximadamente
0,6x19,931/8760*1000=1,365kgdeCO2(vertabla5.11)

10
Petroindustrial
68

Tabla5.10:CalculoreduccinemisionesCO
2
produccinGLPygasolinas
Elaboracin:Especialistasectorial

Tabla5.11:CalculoreduccinemisionesCO
2
congeneracindeenergaelctrica
Elaboracin:Especialistasectorial

Notatablas5.10y5.11:Losvaloresrealessepuedenverafectadosporemisionespropiasdel proyectoyfugas.Los
600 g/kWh se toman bajo el supuesto que la generacin con gas asociado desplaza la generacin con diesel. Cabe
mencionarqueelGLPqueseproduciradesplazaraGLPimportado,ynootroscombustibles.

Noobstanteelhechodequeenciertasreasyaseestautilizandogasasociadopara
generacinelctricaoproduccindeGLP,todavaexistepotencialquesedesperdicia.
Este potencial, en lugar de ventearlo o quemarlo, podra ser usado para las opciones
explicadas anteriormente u optimizado para mejorar la eficiencia de la generacin
elctrica.

Una vez que se ha definido cuales seran las alternativas para reducir la quema
ineficientedelgasasociadoenlosmecheros,esnecesarioestimaraproximadamente
elpotencialdisponible.Paraelefecto,setienelainformacindelaDireccinNacional
de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas. Est informacin se
presenta en la tabla 5.12 y concierne a la cantidad de gas asociado producido en los
camposoperadosporlascompaaspetrolerasprivadas:

VolumenGasRico 1

MMft
3
porda
GLP 12 Ton/ MMft
3
(informacinPETROINDUSTRIAL)
EficienciaproduccinGLP/
gasolinas 60%
GasResidual 0,60

MMft
3
porda

GasconvertidoenGLP/
gasolinas 0,40

MMft
3
porda

EmisinCO
2

1,947
0,0000353 MMft
3
/m3degas
DesplazamientotericoCO
2
porproduccindeGLPy
gasolinas 55,156

kgCO
2
porcada1MMft
3
degasrico
kg/m3gasasociado (Fuente:ReportfromGlobalGasFlaring
Reduction,WorldBankGroupFlaredGasUtilization
Strategy,ReportNo.52004)
CLCULOSDESPLAZAMIENTOCO
2
MEDIANTELAOPTIMIZACINDEGASASOCIADOPARAPRODUCCIN
DEGLPYGASOLINAS
VolumenGasResidual 1

MMft
3
porda

PoderCalricoNeto 900

BTU/ft
3
(promediodegasresidual)
Eficienciatecnologa 8,900

BTU/kWh
4,213

kWhporMMft
3
porda
Factordeconfiabilidad 90% Debidoainterrupcionesdesuministrodegas
Energaelctricareal 3,792

kWhporMMft
3
porda
EmisionesCO
2
600
ReduccinemisionesCO
2
19,931

tonaoporcada1MMft
3
porda degasresidual
CLCULOSDESPLAZAMIENTOCO
2
MEDIANTELAOPTIMIZACINDEGASASOCIADOPARAGENERACIN
ELCTRICA
g/kWh
Energaelctrica
69
AEnero2006
Operadora Bloque Produccin
pormes
(Mft
3
)
Quemado
pormes
(Mft
3
)
Utilizadopor
mes
(Mft
3
)
AA Confidencial 198.465 41.314 157.151
BB Confidencial 14.027 2.993 11.034
CC Confidencial 10.888 10.888 -
DD Confidencial 424.544 425.544 -
EE Confidencial 5.366 5.366 -
EE Confidencial 27.926 27.926 -
FF Confidencial 263.577 218.505 45.072
FF Confidencial 3222.973 189.053 133.920
GG Confidencial 6.520 6.520 -
GG Confidencial 15.372 15.372 -
GG Confidencial 12.209 12.209 -
HH Confidencial 24.493 23.989 504
II Confidencial 25.761 25.761 -
Petroproduccin Confidencial 1849.593 710.429 1139.164
JJ Confidencial 224.608 14.106 210.502
JJ Confidencial 9.044 9.044 -
KK Confidencial 102.627 89.704 12.923
LL Confidencial 589.910 580.298 9.612
Total 4128.903 2409.021 1719.882

Tabla5.12:BalancedegasdeformacinenMft3(milesdepiescbicos)Ao2006(ReginAmaznica)
Fuente:DNH,porsolicituddelaDNHNOseidentificanilaoperadoranielcampo

Potencialdereduccindeemisiones

Poralgunasrazonesqueseexplicanmsadelante,noesfactibleasumirqueel100%
del gas que hoy en da se quema se lo pueda utilizar para generacin elctrica o
produccindeGLPogasolinas.Enlatabla5.13sepresentaelpotencialdereduccin
de emisiones de CO
2
, para el desarrollo de estas estimaciones, se asumen ciertos
porcentajesdeutilizacindegasquemadoyoptimizacindelgasutilizado.

No obstante, en relacin con las estimaciones presentadas en la tabla 5.13 cabe


realizaralgunasconsideraciones:

Nosepuedeasumirqueel100%delgasquemadosetraduceenreduccionesde
emisionesqueselaspuedacertificar.Porestarazn,seanalizantresescenarios
derecuperacindelgas:escenario1utilizandoel40%,escenario2utilizandoel
50%yescenario3utilizandoel60%.
Aun cuando se esta utilizando gas asociado no quiere decir que se lo este
utilizandodelamaneramsoptima.Porejemplo,enciertoscamposseemplea
gas asociado en generadores con una eficiencia de 23.000 BTU/kWh mientras
que hoy en da existe tecnologa con una eficiencia de 8.500 BTU/kWh. Por lo
anterior se considera que se podra optimizar la utilizacin del gas en por lo
menosun10%yenelmejordeloscasosenun20%.
Noesrealistaasumirquetodoelgasentregado,seaalacentraldegeneracino
a la planta de tratamiento de gas, es consumido. Es importante contar siempre
conunfactordeseguridad,yasearelacionadoconelsuministrodegasoconel
sistemaquetomaelgas.
La energa elctrica generada con gas desplaza energa elctrica generada con
dieselocrudo.

70
Escenario1 Escenario2 Escenario3
Porcentajedegasquemadoquepuedeserutilizado(%) 40 50 60
Porcentajedegasutilizadoquepuedeseroptimizado(%) 10 15 20
Gasdisponibleparageneracin(Mft
3
porda) 36.632 47.177 57.722
Podercalriconetopromedio(BTU/ft
3
) 900 900 900
Eficienciadegeneracin(BTU/kWh) 8.900 8.900 8.900
Potencialdegeneracin(kW) 154.349 198.780 243.212
Generacinporao(MWh) 1352.097 1741.315 2130.534
Factordeemisin(g/kWh) 600
Factordeseguridad(%) 90
ReduccindeCO
2
porao(ton) 730.132 940.310 1150.488

Tabla5.13:PotencialdereduccindeemisionesdeCO
2

Elaboracin:Especialistasectorial

Notatabla5.13:Losvaloresprecedentessevernafectadosporemisionespropiasdelproyectoyfugas

Barrerasytemascrticos

Barreraseconmicas

Economa de escala relacionada con cantidad de gas: En ciertos campos o


facilidades de produccin la cantidad de gas, y/o la distancia hasta el punto
dondesedeberahacerusodegas(generacinelctricaoGLP),ponenenduda
larentabilidaddeproyectosdeoptimizacindegasasociado.
Economadeescalarelacionadoconcalidaddegas:Existencamposdondehay
disponibilidad de gas pero el gas requiere ser tratado por tener un muy alto
contenido de CO
2
. Hoy en da existen procesos para el tratamiento del recurso
bajoestascondicionesperoserequieredeunvolumenmnimoparacumplircon
ciertoumbral(threshold)econmico.
Reservas:Unacaractersticadelgasasociadoesquesuvolumendependedela
produccindecrudoydelGOR.Enestecasonielunonielotroesconstantey
peor aun, no es factible hacer una proyeccin exacta de ellos. Como es comn
en el sector petrolero; lo nico seguro de cada proyeccin es que la realidad no
se ajusta a ella. La pregunta entonces es, como justificar una inversin a largo
plazocuandolosvariablessonpococonfiables(?)
Altocostodeinversin:Equiposquepuedencompensargasconcrudo(equipos
duales) mitigan en gran parte el riesgo de economa de escala e inseguridad de
reservasperoporotroladoimplicanuncostodeinversinadicionalconsiderable
frenteaturbinasagasomotoresquegeneransolocongas.
Transporte energa elctrica a puntos de consumo: Para la generacin elctrica
congasasociadosepresentandoscasos:(1)Cuandoladisponibilidaddegases
menor de lo que se requiere, y se refiere al autoconsumo del rea dentro de un
radio en el cual es factible enviar la energa elctrica va sistema de distribucin
bajociertoscriterioseconmicos(puedesertodoelbloqueopartedelbloque);y,
(2)Cuandoladisponibilidaddegasesmayoraloqueserequieredentrodelrea
sealada. En muchos casos la distancia de las lneas (por ende la inversin),
versus la cantidad de energa requerida o disponible, no cumple con un umbral
econmicoaceptable.

71
Barrerastecnolgicas

Calidad de gas: Gas con un alto contenido de CO


2
no puede ser utilizado en
muchos equipos de generacin o causan serios problemas en confiabilidad e
incrementanelcostodemantenimiento.
Disponibilidad de gas: Desafortunadamente las provisiones de gas tienen una
tendencia contraria a la demanda elctrica dado que la demanda elctrica
incrementaconelcortedeagua(produccindefluidosincrementaperoalmismo
tiempolaproduccindecrudodisminuyelocualesunatendenciaencadacampo
petrolero) mientras que por las mismas razones la cantidad de gas disminuye.
Lo anterior implica que, para no terminar con un activo subutilizado (stranded
asset), las empresas en muchos casos prefieren no enfocar su tecnologa en
equiposquegeneransolamentecongassinoenaquellosquepuedancompensar
elgasconuncombustiblecarocomoloeseldiesel.
Confiabilidad del suministro: El suministro de gas es poco confiable dado que
dependedecondicionesclimatolgicos,reservaenelcualseestaextrayendoel
crudo, pozos en operacin, confiabilidad del sistema de provisin de gas, etc.
Para toda empresa de petrleo, la confiabilidad es prioridad nmero uno lo cual
hace que en muchos casos estas sacrifiquen la oportunidad de
aprovechar/optimizar el gas asociado frente a una opcin de generacin
convencional(diesel)paraelsuministrodeenergaelctrica.

Barreraslegales

La Ley de Hidrocarburos precisa el marco regulatorio del sector y define el rol de


instituciones como la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de
Energa y Minas y de la empresa estatal PETROECUADOR. Esta ley establece que
los recursos hidrocarburferos (petrleo y gas) del Ecuador pertenecen al Estado
Ecuatorianoelcualexplorayexplotaesterecursovalaempresaestatal.Noobstante,
PETROECUADOR puede contratar la exploracin y explotacin con compaas
privadasbajomodalidadesestablecidasporlalegislacinecuatoriana.

Segn el artculo 34 de la ley, la DNH es la encargada de autorizar el uso del gas


asociado, el cual deber ser destinado exclusivamente al autoconsumo de las
empresasoperadorasprivadas.HastaahoralaDNHnohanegadolassolicitudescon
este fin; sin embargo, no se tiene precedente en cuanto a autorizaciones o acuerdos
especficos para la utilizacin del gas fuera del mbito referido a la cobertura de las
necesidades propias del campo (operaciones de explotacin y transporte, o para
reinyeccinayacimientos).

En el caso de generacin elctrica, como una medida para optimizar aun ms el gas
asociado, es posible que parte de la energa generada debiera ser comercializada a
tercerosdadoqueelconsumopropiodelcampopodrasermenorquelacantidadde
requerida.Peroencasosmuyespecficos,comercializarenergaelctricaexcedentea
tercerosesungranretopuesenlamayoradelascircunstanciaslarelacindistancia/
volumendeenergageneraunretograndedesdeelpuntodevistaeconmico.

Enestecontexto,sevislumbralasiguientebarrerarelacionadaconelderechodeuso
degasasociadoenlaproduccindepetrleo.Estasbarrerasafectarantambinala
implementacindelosproyectosMDLenestesector:

Sibien,elEstadoEcuatorianoautorizaelusodelgasasociadoalascompaas
privadasbajolosmecanismosexplicados,nosetieneclaridadencuantoalmarco
regulatorio aplicable para generacin de ingresos adicionales por el uso de ese
gas que involucren a terceras partes. Para ese caso, el Estado y el operador
72
podrannegociarunnuevocontratoparaingresosvacomercializacindeenerga
elctricay/oGLP,eincluso,porlasreduccionesdeemisiones-CERs.

Adems de la anterior se ha identificado otra barrera relacionada con las normas


ambientales:

La Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA) del Ministerio de


EnergayMinasimpusolmitesalasemisiones(RegistroOficialNo.153,Agosto
del 2003) que son difciles de alcanzar incluso para la Mejor Tecnologa
Disponible (Best Available Tecnology) - sin implementar equipos de limpieza
secundarias (Secondary Cleaning Equipment) - Estos lmites ponen en gran
desventaja al sector petrolero ecuatoriano dado que en otros pases se tienen
lmites en base de la Best Available Tecnology con lo que no se requiere de
equipos secundarios de limpieza, lo cual implica menor costo de inversin. La
tabla5.14muestralasdiferenciasentrediferentesenfoquesparalaaplicacinde
loslmites.

NOx (11 %
O2) (a)
NOx (15 %
O2) (b)
SO2 (11 %
O2) (a)
SO2 (15
% O2) (b)
Material
Particulado
(11% O2)
(a)
Material
Particulado
(15% O2)
(b)
Banco Mundial (1) 3,074 2,000 3,074 2,000 154 100 ( c)
Ministerio de Medio Ambiente (2) 3,074 2,000 2,306 1,500 231 150
Informacion Fabricante (3) 3,074 2,000 2,598 1,690 154 100
Ministerio de Energia y Minas (Reg. Ofic. No. 153) 1,900 1,236 2,500 1,626 150 98
Diferencia Min. Energy y Minas con Minist. De
Medio Ambiente
62% 54%
(a) Equivalente en Nm3 a 25 grados Cel. y 1013 mbar (abs.)
(b) Nm3 a 0 grados Cel. y 1013 mbar (abs.)
(1) "Pollution Prevention and Abatement Handbook - Part III, Thermal Power - Guidelines for New Plants" (plantas < 50 Mwe)
(2) Texto Unificado de la Legislacion Ambiental Secundaria, Libro VI, Anexo 3 Tabla 11.
(3) Informacion obtenida de Wartsila en base a crudo pesado del Oriente Ecuatoriano.
(c) Para ciertos casos (combustible con alto contenido de azufre y ceniza) el Banco Mundial acepta hasta 150
mg/nm3 (15% O2 y 0 grados Cel.)

Tabla5.14:Variacionesdeloslmitesaceptadosparalasemisionesenelsectorpetrolero

73
PerfilesdeproyectosMDL

Perfil Ubicacin Brevedescripcintcnica


Tipodegasa
reducir
Estimacinaproximadadel
potencialdereduccinde
emisionesenpromedio
(tonCO2eqporao)(1)
Optimizacindelacentral
degeneracinagasen
Secoya
SecoyaRegin
Amaznica
Optimizarlautilizacindelgasasociadodetalmaneraqueeste
combustibledesplacelautilizacindediesel(combustibleusado
actualmenteparalageneracinenlacentraldelcampoSecoya11MW)
Paragarantizarlaoperacincongasserequierendesarrollarlas
siguientesactividades:
o Captargasdereasaledaas.Paraestoserequiereinstalar
compresoresylneasdeflujo
o Cambiarlatomadegasparalacentralenlasfacilidadesde
produccinSecoya
o EncoordinacinconPETROINDUSTRIALoptimizarelusodegasde
lazonaparagarantizarelsuministrodegasparalacentralsin
castigarlanecesidaddeproduccindeGLP
CO
2
48.912
ProduccindeGLP
medianteelmejoramiento
delarecuperacindegas
asociadoenelCampo
Sacha
CampoSachayPlantade
produccindeGLPen
Shushufindi
OptimizarlarecuperacinenelCampoSacha
Utilizarelgasrecuperadopara:(i)aprovecharloenunacentralde
generacinelctricaenSachay(ii)procesarloenlaplantadeproduccin
deGLPenShushufindi
Desarrollarlassiguientesactividades:
o Instalarcompresorespararecuperarelgas
o ConstruirgasoductosparallevarelgasalaplantadeGLPen
ShushufindiyretornarelgasresidualaSacha
o InstalarlacentraldegeneracinenSacha
CO
2

CIProduccindeGLPy
gasolinas:40.042
CIIGeneracinelctricaen
sitio:76.238
Total:116.280

(1)Estasestimacionesdebernserajustadasconemisionespropiasdelproyectoyfugas

74
5.3 Reduccindeemisionesenactividadesagroindustriales

5.3.1 ContextoInternacional

Tiposdeproyectoselegibles

En el sector agroindustrial se pueden encontrar una variedad interesante de


actividades en las que se pueden reducir emisiones de GEI. Esto deriva en la
posibilidad de generar una amplia tipologa de proyectos elegibles bajo el MDL.
Durante la consolidacin del portafolio indicativo, la Oficina de Promocin MDL ha
preidentificado oportunidades en la agroindustria ecuatoriana. De hecho algunas de
estasposibilidades,tal comoseanalizenelcaptuloprecedente,sehanconcretado
en proyectos MDL especficos y muy adelantados en el ciclo internacional. Algunas
tipologasdeproyectoselegiblessedetallanacontinuacin:

Utilizacin de biomasa residuos agrcolas para la generacin de energa


elctrica y/o trmica. Por ejemplo: proyectos de cogeneracin con bagazo de
caadeazcar,cascarilladearroz,residuosdepalma,aserrn.
Recuperacin y destruccin/aprovechamiento del metano generado en lagunas
anaerbicasqueseutilizanparaeltratamientodelasaguasresidualesgeneradas
endiferentesramasagroindustriales.Porejemplo:proyectosderecuperacinde
metano asociados con la gestin de aguas residuales en camales municipales,
procesodeextraccindeaceitedepalma,manejoderesiduoslquidosengranjas
avcolasyporcinas
Mejorasdelaeficienciaenprocesosdetransformacindentrodelaagroindustria.
Por ejemplo: sustitucin de calderos que utilizan combustibles fsiles por otros
operadoscondesechosagrcolas.Cabesealarquemuchasdeestasactividades
serefierenaproyectosdepequeaescala

Tambin cabe mencionar los proyectos relacionados con la utilizacin de biomasa


destinada a la produccin de energticos/biocombustibles. Aunque este tipo de
proyecto es elegible bajo el MDL, sin embargo enfrenta limitaciones regulatorias
puesto que, de momento, an no se dispone de una metodologa aprobada y todava
se discute respecto de la pertenencia de los CERs generados el productor o el
consumidor-Pesealaslimitaciones,existenvariaspropuestasparalaproduccinde
biodieselodebioetanoldesdevariasfuentes.

Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas

A excepcin de los proyectos de generacin/consumo de biocombustibles, para el


restodetipologasexistenmetodologasaprobadasyquebienpodranserusadasen
iniciativasanivelnacional.Enlatabla5.15sedetallanlascondicionesdeaplicabilidad
delasmetodologasaprobadasparaactividadesdeproyectosgeneradosenelmarco
de procesos agroindustriales
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html

Adems de las referidas en la tabla, cabe sealar algunas metodologas aprobadas


para proyectos de pequea escala aplicables a actividades implementadas en este
sector.Asporejemplo:

AMS-I.C.Energatrmicaparausuarios
AMS-I.D.Generacindeelectricidadrenovableconectadaared
AMS-III.B.Sustitucindecombustiblesfsiles
AMS-III.DRecuperacindemetano
75
AMS-III.E. Eliminacin de la produccin de metano por la descomposicin de
biomasamediantelacombustincontrolada

Metodologasparaproyectosenelsectoragroindustrial
Metodologa Condicionesdeaplicacin
ACM0006:Metodologa
consolidadaparaelectricidad
conectadaaredygeneradaen
basederesiduosdebiomasa
Sedefinearesiduosdebiomasacomolabiomasaqueesunproductoderivado,
residuooflujodedesechosagrcolas,forestalesoindustriasrelacionadas.Esto
noincluyedesechosmunicipalesuotrosdesperdiciosquecontenganmaterial
fosilizadoy/ono-biodegradable.
Laimplementacindelproyectonodeberderivarenelincrementodela
capacidaddeproduccindelinsumooriginal(azcar,arroz,madera)oen
cambiossustancialesenelproceso
Labiomasautilizadaenelproyectonodeberaseralmacenadapormsdeun
ao
AM0007:Anlisisdelaopcinde
combustibledemenos-costopara
plantasdecogeneracina
biomasaoperadas
estacionalmente
Elproyectooperaestacionalmente
Lasactividadesqueelproyectodemandasecubrenconlabiomasaque,
actualmente,noesutilizadaparapropsitosenergticos
AM0013:Extraccinforzadade
metanodelasplantasde
tratamientodeaguaresidual
orgnicaparaelsuministrode
electricidadalared
Elsistemadetratamientoexistenteesunasistemadelagunaabiertaconuna
activacondicinanaerbica,dondeadems:
o Laprofundidaddelalagunaesde,almenos,1m.
o Eltiempoderesidenciaesde,almenos,1ao
o Latemperaturaessiempremayora15C
ParalaextraccinforzadadeCH
4
enelcasodeque,seapliqueunprocesode
cambiodelagunaabiertaauntanquedigestordeaceleracinparala
generacindelCH
4
otecnologasimilar.
Elmetanocapturadoseloutilizaparalageneracindeelectricidad
Paraproyectosdegeneracinelctricacuyacapacidadseamenora15MW
AM0006:Reduccinde
emisionesdeGEIdelossistemas
demanejodeestircol
Elsistemademanejodeestircolintroducidocomopartedelproyecto,ascomo
elsistemaenelescenariodelneabase,debenestarenconcordanciaconel
marcoregulatoriodelpas
Aplicableaganadovacuno,bfalosy/oporcino,loscualesdebenser
manejadosbajocondicionesdeconfinacin.
Elsistemademanejodeestircolintroducidocomopartedelproyecto,ascomo
elsistemaenelescenariodelneabase,puedenestarcompuestosdevarias
etapasdentrodeltratamientodelestircol,incluyendotodaslasopciones(o
combinacindeellas)incluidasenelpaso1paralademostracindela
adicionalidad,perosedeberexcluirladescargadelestircolenlosrecursos
hdricosnaturales(rosoestuarios)
Laimplementacindelproyectonodebeconduciraunincrementosignificativo
enelconsumodeelectricidad.
AM00016:MitigacindeGEIde
lossistemasmejoradosde
manejodeestircolen
operacionesdealimentacinde
animalesconfinados
Elgascapturadopuedeserquemadoopuedeserutilizadoparaproducir
energa,peronoserreclamarnreduccionesporlaenergageneradaenotras
fuentesyqueelproyectodesplace
Aplicableaganadovacuno,bfalos,porcino,bovino,cabrasy/oaves,loscuales
debensermanejadosbajocondicionesdeconfinacin.

Tabla5.15:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectoragroindustrial

Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal

Hastafinalesdefebrerodel2006hansidoregistradosalrededordediezproyectosen
estecampo,lamayoraprovenientesdeBrasileIndia.Lasreduccionesdeemisiones
de los proyectos se encuentran en un rango entre 12.000y 80.000 toneladas de CO
2

eq por ao. La mayora de los proyectos han sido calificados como proyectos de
pequeaescalayhanutilizadolasmetodologasAMS-I.C.,I.D.yIII.E,segnelcaso.
Lasiniciativashanprovenidodelasindustriasdearrozyazcar,principalmente.

Seesperaquedurantelosmesesdemarzoyabrilseregistrenlosprimerosproyectos
MDLecuatorianosquehansidoimplementadosenelsectoragroindustrial.Setratade
cuatro iniciativas que se encuentran en operacin: el proyecto de cogeneracin en el
Ingenio San Carlos y los proyectos de gestin de desechos animales en tres granjas
porcinasdePronaca(verdetallesenelcuadro5.3y5.4).
76
Cuadro5.3

Estudiodecaso
ProyectodeCogeneracinconBagazoIngenioSanCarlos

Descripcinbsica

Ubicacin
ElproyectoselocalizaenlaprovinciadeGuayasenelcantnMarcelinoMariduea(instalacionesde
SociedadAgrcolaeIndustrialSanCarlosS.A.)

Breveresumen
Elproyectocontemplelmejoramientodelaeficienciaenlasfacilidadesdecogeneracinconbagazo
del Ingenio San Carlos, esto permiti aumentar la capacidad de la central de 7 MW a 35 MW. La
ampliacinfueejecutadaendosetapas:laprimeraconlainstalacindeunturbogeneradorde16MW,
permiti llegar a los 23 MW. En la segunda etapa se instal un turbogenerador de 12 MW; lo que
permitialcanzarunacapacidadinstaladatotalde35MW.

La expansin de la central se complementa con la instalacin de una subestacin de 69 kV con una


interconexin a la lnea de subtransmisin a la subestacin de Marcelino Mariduea cuya propietaria
esEmpresaElctricadeMilagro.Laextensindelacentraldegeneracin,hapermitidoincorporaral
SNI hasta 21 MW adicionales instalados en una central de generacin cuyo insumo principal es un
recurso renovable derivado de la molienda de caa de azcar. La energa generada en San Carlos
desplaza electricidad proveniente de centrales trmicas operadas con combustibles fsiles, diese y
fueloilprincipalmente,reduciendodeestemodoemisionesdeCO
2
.

ReduccindeemisionesdeGEI

Lacentraldecogeneracinvaareduciralrededorde43.000toneladasdeCO
2
porao

Gestindelproyecto
Status
Enoperacin(lasegundafasedelproyectofueinauguradaafinalesde2005)

ComponenteMDL
Enmarzode2006,elproyectofueregistradointernacionalmente.Estolepermiticonvertirseen
laprimerainiciativaMDLdelaagroindustrianacional.
Elproyecto utilizalametodologaAM0015Cogeneracin basadaenbagazoyconectadaa una
red elctrica. Posteriormente, esta metodologa sirvi de base para consolidar la metodologa
ACM006 Metodologa consolidada para electricidad conectada a red y generada en base de
residuosdebiomasa

Adicionalidad

SeaplicalaHerramientaparalaevaluacinylademostracindelaadicionalidad
Seconsideralassiguientesbarreras:
o Tecnolgicas: la cogeneracin con fines comerciales no es una prctica comn en
Ecuador. San Carlos asumi el riesgo al implementar medidas ms eficientes y
procedimientosquenohansidodiseminadosenelpas.
o Institucionales/estructurales: la cultura prevaleciente del no-pago a los generadores
ecuatorianos de energa ha conducido a una situacin financiera crtica de la generacin
elctrica debido a un gran portafolio acumulado. Esta situacin ha provocado un
desincentivoparalafirmadecontratosdelargoplazoyunimpedimentoparaeldesarrollo
denuevosproyectosdegeneracindeenerga.
o Financiamiento:portratarsedeunproyectoinnovadoryprimeroensutipo,esteenfrent
limitaciones relacionadas con el acceso a crditos. Este hecho se convierte en un factor
paraquedisminuyasustancialmentesuoportunidaddeserdesarrollo.
o Inestabilidadpoltica:elproyectoindicaestabarrera;sinembargo,estaafectaatodoslos
proyectosquepretendanserimplementadosenelpas.

* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/TUEV-SUED1135326470.0/view.html

77
Cuadro5.4

Estudiodecaso
Pronaca:gestindedesechosanimalesentresinstalacionesdecrianzadecerdos

Descripcinbsica

Ubicacin
Losproyectosselocalizanenlasiguientesgranjasdecrianzadecerdos:
Valentina/SanJavier
Afortunados
Tropicales/Plata

Breveresumen
En agosto de 2002, Pronaca inici un proceso voluntario de mejoramiento en la gestin de los
desechos lquidos. Las mejoras impulsadas en sus facilidades de crianza/engorde de cerdos,
permitieron reducir los impactos ambientales generados por los residuos lquidos y reducir las
emisionesdeGEI,especficamentemetanoCH
4
.

Pronaca haba dispuesto los desechos animales en lagunas anaerbicas tradicionales. El estircol
generado en las granjas se lavaba con agua y la mezcla agua-estircol era conducida a lagunas de
oxidacin. En estas lagunas la mezcla, en parte, se evaporaba pero tambin era bombeada a sitios
donde se descompona naturalmente. Sin embargo, es bien conocido que las lagunas anaerbicas
son una importante fuente de metano, xido nitroso y amonaco. Adems, este modo tradicional de
gestin,producaoloresdesagradablesalavezqueserequeranimportantescantidadesdeaguapara
lalimpiezadelasgranjas.

En contraposicin al sistema descrito, Pronaca implement el sistema del Deep Bedding, cuyo
principiosefundamentaenlaaplicacindecascarilladearrozsobreelpisodelasgranjasenlasque
seencuentranloscerdos.Lacascarillaactacomounaesponjaqueabsorbeelestircolyorinesde
los animales produciendo una mezcla que utilizada como abono y cuyo contenido de humedad es
relativamentebajo.

El procedimiento para producir, manejar y aplicar este abono resulta en una reduccin de las
emisiones de metano y xido nitroso frente a la opcin de las lagunas anaerbicas. Adems del
beneficio global de reducir las emisiones de GEI, la implementacin de las camas con cascarilla de
arroz genera beneficios ambientales locales tales como: reduccin del consumo de agua para
limpieza, eliminacin de las lagunas de oxidacin y de la produccin de olores desagradables,
reduccindelasreasdeconstruccinymayorbienestaryconfortaloscerdos.

ReduccindeemisionesdeGEI

Valentina/SanJavier9.100toneladasdeCO
2
eqporao
Afortunados6.000toneladasdeCO
2
eqporao
Tropicales/Plata5.800toneladasdeCO
2
eqporao

Gestindelproyecto
Status
Elsistemaseencuentraenoperacinenlastresfacilidadesmencionadas.Sinembargo,lameta
dePronacaesimplantaresteprocesoentodassusfacilidades.Estodependerengranmedida
delosingresosgeneradosporelcomponenteMDL.

ComponenteMDL
Losproyectoshancerradolafasedevalidacininternacionalyseesperasuregistroparaabril
mayo2006.
LosproyectosutilizanlametodologaAM0006ReduccindeemisionesdeGEIdelossistemas
demanejodeestircol.

Adicionalidadydescripcindelescenariodelneabase

En esta metodologa, el escenario de lnea base y la adicionalidad son determinados en varios


pasos.Paraelefecto,sedesarrollaunanlisiseconmico-financierodeposiblesescenarios,as
como otras circunstancias relevantes. Este anlisis es acompaado por una evaluacin de las
barrerasalasqueseenfrentaelproyecto.
El anlisis econmico y financiero demuestra que el escenario representado por la prctica
78
comn, es decir el tratamiento mediante lagunas anaerbicas, es el escenario en el que se
requieremenorinversin.Porlotanto,eselescenariomsatractivoentrminoseconmicosy
aquel que se lo toma como referencia. Los otros dos escenarios analizados son: aquel con
proyecto MDL, es decir, con implementacin del Deep Beding incluye el incentivo econmico
del MDL y otro con la opcin de la aplicacin de la mezcla estircol-agua como fertilizante
directoenloscampos.
Elproyectoconsideralassiguientesbarrerasparalademostracindesuadicionalidad:
o Tecnolgicas/gestin de las facilidades de produccin: el hecho de que la gestin de los
residuos animales implique una prctica diferente a la comn mediante lagunas
anaerbicas, deriva en la implementacin de nuevas prcticas de manejo en las granjas
relacionadasinclusoconelrendimientoenelcrecimientodelosanimales.
o Inversin:laimplementacindelDeepBedingrequieredemayorinversinpuestoquees
necesario contar con maquinaria para la movilizacin de la mezcla estircol-cascarilla;
adems el manejo de este abono slido implica cambios en el diseo y construccin de
lasgranjas,loquederivaencostosadicionales.
o Legal: las lagunas de anaerbicas representan una prctica aceptada bajo la regulacin
Ecuatoriana. El manejo de los desechos animales lquidos mediante la transformacin a
unabonoslidotienemuypocosincentivosenelmarcolegal.

* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes

5.3.2 ContextoNacional

Circunstanciasnacionales

As como a nivel internacional, en el mbito nacional se tienen diversas posibilidades


paraeldesarrollodeproyectosMDL.Alserunsectortanamplioyatomizado,yconel
objetivo de no circunscribir el anlisis a una sola posibilidad, este diagnstico aborda
tressub-categorasdelaagroindustrianacional:

1. Alimentosybebidas
2. Produccindearroz
3. Extraccin/produccindeaceitedepalma

Dentro de estas, se presentan algunas actividades que permitiran reducir emisiones


deGEI:

Recuperacin y destruccin/utilizacin el metano proveniente de lagunas


anaerobiasdetratamientodeaguasresiduales
Generacindeenergaapartirdebiomasa
EficienciaEnergtica
SustitucindeCombustible
Produccinyutilizacindebiodiesel
Cogeneracin

Por tratarse de un sector tan amplio en cuanto a sus diferentes ramales, a diferencia
delosotrossectorespriorizados,nosedesarrollarunexamenexhaustivoencuantoa
las circunstancias nacionales legales e institucionales. En lo que se refiere al marco
legal aplicable se puede mencionar que todos los proyectos que se desarrollen bajo
este mbito debern acogerse a las disposiciones definidas en la Ley de Gestin
Ambiental (Ley No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999) y sus instrumentos legales
derivados:

Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la


ContaminacinAmbientalincluidoenelTULAS
79
Disposiciones y normas de calidad de aire, agua y suelo contempladas en el
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS ), Libro VI De
laCalidadAmbiental
Ordenanzaslocalesaplicables(cantonalesoprovinciales)

IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos

Alimentosybebidas

Para el anlisis correspondiente bajo esta subcategora, la evaluacin se concentrar


en la produccin de bebidas de moderacin. Al igual que en otras agroindustrias, la
produccin de bebidas implica la generacin de aguas residuales con un alto
contenido orgnico. Las caractersticas de este residuo as como su modo de
tratamiento representanunaoportunidadpara lareduccindeemisionesdeGEIyun
atractivointeresanteparaeldesarrollodeproyectosMDL.

Aunque el anlisis se concentra en la industria cervecera, sin embargo el potencial


puedeextrapolarseaindustriascuyasaguasresidualestienencaractersticassimilares
y cuyo modo de tratamiento implica una generacin importante de emisiones de
metano. En este contexto, existen tres opciones para recuperar y aprovechar el
metanocomponenteprincipaldelbiogs:

A partir de la generacin de energa elctrica mediante la recuperacin y


aprovechamiento del biogs producido en una planta de tratamiento de aguas
residuales.EstegasseproduceenunUASBR(UpflowAnaerobicSludgeBlanket
Reactor).
Por la recuperacin y destruccin/utilizacin del metano generado en una laguna
anaerobia.
Por el cambio del combustible (bunker, fuel oil N6) utilizado en las calderas de
generacin de vapor, por el biogs. El vapor es utilizado generalmente para: el
cocimientodemalta,lamaceracinycalentamientodeagua.

Debido al alcance de este diagnstico, no se va a desarrollar el anlisis del potencial


paralastresopciones,sinoqueelesfuerzoseconcentrarenlasegundainiciativade
las enlistadas. Esta alternativa es aplicable para el caso en que la lnea base del
potencialproyectoMDLeseltratamientodeaguaconlagunasdeoxidacinenelque
se disponga de una laguna anaerobia en operacin. La tabla 5.16 presenta los
parmetros qumicos tpicos de un agua residual generada durante la produccin de
cervezayqueestratadaenunalagunaanaerbicaconlascaractersticasindicadas:

Produccindeaguaresidual 730.000m
3
/ao
Capacidaddelalaguna 30.000m
3

Tiempoderesidenciahidrulico 12das
DQOantestratamiento 3.0005.000mg/l
DQOdespustratamiento 9001100mg/l

Tabla5.16:Caractersticasdelaguaresidualylagunaanaerbicaplantadeproduccindecerveza
Fuente:IndustriaAA

Con los datos de la tabla 5.16 se puede estimar aproximadamente el potencial de
generacindemetanoenlalaguna.Paraelefecto,seaplicalasiguientefrmula:

EmisionesCH
4
/ao=DQOtotal/aoxBoxMCF (1)

Donde:
80
DQOeslaDemandaQumicadeOxgeno
Boeslacapacidadmximadegeneracindemetano(valorutilizadoiguala0,21)
MCF es el factor de conversin de metano (fraccin) (para Amrica Latina se
recomienda0,7389)

Puestoqueconeltratamientoactual(lagunaanaerbica)nosereduceacerolaDQO,
elefluentemantieneunacargaorgnica,entoncesnotodoloquesedescomponeen
lalagunasetransformaenmetano.Estosresultadossepresentanenlatabla5.17:

Potencialdereduccindeemisiones DQO
(antesdel
tratamientoenmg/l)
DQO
(despusdel
tratamientoenmg/l)
DQO
(mg/l)
tonCH
4
/ao tonCO
2
eq/ao
4.000 1.000 3.000 340 7.140

Tabla5.17:Potencialdereduccindeemisionesenunplantatpicaproduccindecerveza/lagunaanaerbica

La proyeccin de crecimiento en la produccin de cerveza equivale a un 4 %


aproximadamente (ver tabla 5.18). Con este crecimiento y en base a una
extrapolacin a la produccin nacional se puede hacer un clculo aproximado del
potencial de reduccin de emisiones a nivel nacional para esta rama agroindustrial.
Cabe sealar que las diferencias entre la produccin de la industria versus la
produccin nacional no son significativas puesto que la industria, base de referencia
paraelclculo,copaunabuenapartedelmercadonacional.

Ao
Produccin
IndustriaAA
Produccin
Nacional
2007 4411.311 4901.457
2008 4587.763 5097.515
2009 4771.274 5301.416
2010 4962.125 5513.472
2011 5160.609 5734.011
2012 5367.034 5963.372

Tabla5.18:ProduccinnacionaldecervezaHectolitrosporao
Fuente:IndustriaAA

Potencialdereduccinde
emisiones
(tonCO2eq/ao)
Ao
IndustriaAA Nacional
2007 7.709 10.707
2008 8.018 11.135
2009 8.338 11.581
2010 8.672 12.045
2011 9.019 12.526
2012 9.379 13.027

Tabla5.19:Potencialdereduccindeemisiones/lagunasanaerbicasproduccindecerveza
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

81
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfica5.5:Proyeccindelageneracindeemisiones/lagunasanaerbicassinrecuperacindemetanoproduccin
decerveza
(tonCO
2
eq/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

Produccindearroz

La produccin de arroz genera una gran cantidad de cascarilla de arroz, la cual


representa un desecho que en la mayora de los casos no es utilizado. Este residuo
agrcola,generalmenteselodisponeenquebradasorellenossanitariososimplemente
seloquemaacieloabierto.Sinembargo,esterecurso,generalmentedesperdiciado,
podra ser usado con fines energticos: trmicos (generacin de vapor) y elctricos
(autoconsumoodespachoenlarednacional)

As, esta evaluacin se enfoca en determinar el potencial de reduccin de emisiones


medianteunaprovechamientoenergticotrmicodelacascarilla.Paraelefectose
realizarnlasestimacionespreliminaresparalageneracindevaporconcascarillaen
reemplazo de produccin con combustibles fsiles. El vapor generado es utilizado
comoinsumoparaelprocesamientoyproduccindeotrosalimentos.

Aligualqueparalasubcategoradealimentosybebidas,setomacomoreferencialos
requerimientos de vapor de una agroindustria. La prctica comn indica que este
vaporesproducidoporcombustiblefsil,enestecasodiesel.Sinembargo,altenerel
recursodisponiblepropiodelaplantaseevalalaposibilidaddeahorrarcombustibley
utilizarlacascarilladearroz.

La evaluacin indica que por cada tonelada de cascarilla de arroz se desplazan 90


galonesdedieselquerepresentanunaproduccindeemisionesequivalentea950kg
de CO
2
. La tabla 5.20 resume el consumo de combustible tpico y el potencial de
reduccin de emisiones que se tendra en caso de que se decidiera realizar el
reemplazoporcascarilla.

82
Ao
Vapor
requerido
(ton/ao)
Consumode
diesel
(gal/tonvapor)
Consumoanualde
diesel
(gal/ao)
Cascarillade
arrozrequerida
(ton/ao)
Potencialreduccin
deemisiones
(tonCO
2
/ao)
2007 68.433 20,98 1435.727 15.940 15.195
2008 68.897 20,98 1445.467 16.049 15.298
2009 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2010 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2011 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2012 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409

Tabla5.20:Potencialdereduccindeemisiones/generacindevaporcascarilladearroz
Fuente:IndustriaBB

SegnelIIICensoNacionalAgropecuario(0110-99al200900)lasuperficietotal
sembradaconarrozduranteelperodoreferidofuede349.726hectreas.Deestasel
96%selocalizaronenelReginCostadelpas,estoes336.428hectreas.

En lo que tiene que ver al nmero de UPAs (Unidades Productoras de Arroz), casi el
93%delasmismasseencuentranenlaReginCosta,dondeseobtienecasiel98%
de la produccin nacional de este producto. Cabe sealar que en el proceso de
elaboracin industrial del arroz para el consumo humano se produce el
fraccionamiento del grano originando una serie de subproductos como: cascarilla,
salvado, puliduras y la cabecilla o granos partidos. Los niveles de cada uno de estos
subproductosson:cascarilla18-20%,cabecilla3-4%ypolvodearroz9-11%del
pesoinicialdelgrano.Latabla5.21presentalosdatosdeproduccindearroztantoa
nivelnacionalcomoanivelregionalCosta.

mbito UPAs
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
cosechada
(ha)
Produccin
(ton)
Rendimiento
(ton/ha)
Nacional 79.673 349.726 338.653 1246.635 3,7
Costa 73.850 336.428 325.599 1213.014 3,7

Tabla5.21:ProduccindeArroz/NacionalyReginCosta
11

Fuente:SICA

Segn estimaciones del Proyecto SICA / Ministerio de Agricultura


12
se avizora un
crecimientodel7.4%anualenlaproduccin.Estopermiterealizarunaproyeccinen
lageneracindecascarillaque,asuvez,setraduceenunaaproximacinalpotencial
de reduccin de emisiones en el caso de que la cascarilla desplace el uso de
combustiblesfsilesparalageneracindevapor.Estasproyeccionessedetallanenla
tabla5.22yenlagrfica5,6.

Aunqueelanlisissehaconcentradoenelaprovechamientoenergtico-trmicodeun
residuoagrcola,laevaluacinpodrairmsallydeterminarelpotencialdereduccin
deemisionesenelcasodequelacascarillaseaempleadaparageneracinelctrica.
Para esto es importante tener en mente el factor de emisin del sistema elctrico
nacional el cual equivale a 0,72 toneladas de CO
2
por cada MWh generado; sin
embargo,esteanlisissevafueradelalcancedeestediagnstico


11
III Censo Nacional Agropecuario, Enero 2003
http://www.sica.gov.ec/censo/contenido/Semillas%20de%20la%20COSTA%20web.pdf
12
SistemadeInformacinyCensoAgropecuariohttp://www.sica.gov.ec
83
Ao
Produccin
arroz
(ton/ao)
Produccin
cascarilla
(ton/ao)
Estimadodediesel
adesplazar
(gal/ao)
Potencial
reduccinde
emisiones
(tonCO
2
/ao)
2007 1658.656 315.145 28.384.531 300.408
2008 1781.397 338.465 30.484.987 322.638
2009 1913.220 363.512 32.740.876 346.513
2010 2054.799 390.412 35.163.701 372.155
2011 2206.854 419.302 37.765.814 399.695
2012 2370.161 450.331 40.560.485 429.272

Tabla5.22:Proyeccindelpotencialdereduccindeemisiones/generacindevaporcascarilladearroz
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfica5.6:Proyeccindelageneracindeemisiones/generacindevaporcondiesel
(tonCO
2
/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

Produccindeaceitedepalma

Al igual que para la subcategora de alimentos y bebidas, la extraccin de aceite de


palma genera una cantidad importante de agua residual, la cual tiene un importante
contenido orgnico. La estimacin del potencial de reduccin de emisiones en este
caso se enfocar en la oportunidad de recuperacin de metano en lagunas
anaerbicas,estetratamientoesaquelqueseutilizanormalmenteparaladepuracin
deestaagua.Secuentaconlasiguienteinformacindeuncasotpico:

Potencialdereduccindeemisiones Produccindeagua
residual
(m
3
/ao)
DQO
(antesdel
tratamientoenmg/l)
tonCH
4
/ao tonCO
2
eq/ao
48.000 50.000 372 7.812

Tabla5.23:Potencialdereduccindeemisionesenunplantadeextraccindepalma/lagunaanaerbica


Pararealizarunarealizarunaextrapolacinenrelacinconlaproduccinnacionalde
palmaylageneracindeaguaresidual,setomacomobasequeelDQOpromediodel
84
aguaresidualesde50.000mg/l.Adems,elaguaresidualgeneradaesproporcional
alacantidaddepalmaprocesada,asquedelapalmaqueingresaalproceso,el22%
se convierte en aceite. La tabla 5.24 presenta las proyecciones y el potencial de
reduccindeemisionesquesedispondrasielaguaresidualdelprocesoestratadoen
unalagunaanaerbicageneralmente,estaeslametodologautilizadaenelpas-

Ao
Produccin
nacionalde
palma
(ton/ao)
Produccinde
aceite
(ton/ao)
Produccindeagua
residual
(m3)
Potencialdereduccin
deemisiones
(tonCO2eq/ao)
2007 280.093 61.620 210.069 34.184
2008 288.719 63.518 216.540 35.237
2009 297.347 65.416 223.010 36.290
2010 305.973 67.314 229.478 37.342
2011 314.600 69.212 235.950 38.396
2012 323.223 71.110 242.420 39.449

Tabla5.24:Potencialdereduccindeemisiones/lagunasanaerbicasproduccindeaceitedepalma
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfica5.7:Proyeccindelageneracindeemisiones/lagunasanaerbicassinrecuperacindemetanoproduccin
deaceitedepalma
(tonCO
2
eq/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez

Barrerasytemascrticos

Inversin: la implementacin de tipologas de proyectos como los antes


mencionados, requieren de una mayor inversin puesto que implican nuevas
prcticasylaadquisicindenuevatecnologayequipos.As,enunpasdondeel
capital de inversin es limitado y el riesgo asociado es alto, los financistas
(dueos de proyectos) prefieren invertir en proyectos con tecnologas
convencionales o procesos bien conocidos los cuales generalmente tienen
perodosderetornomscortosperoquenosonlosmseficientesypeoranlos
menos contaminantes. Adems, los proyectos MDL en el mbito agroindustrial
85
tienen ciertas caractersticas especiales, a menudo las fuentes de capital
tradicionales (banca internacional, especialmente entidades financieras
nacionales) no conocen las necesidades, condiciones particulares y beneficios
adicionales de estos proyectos limitando la oportunidad de acceder a estas
fuentesdefinanciamiento.

Tecnolgicas:Lastipologasdeproyectoanalizadasbajoelmbitoagroindustrial
implican generalmente la implementacin de una nueva tecnologa que no se
conoce en el pas: calderos para quemar biomasa (cascarilla de arroz), equipo
para capturar y destruir eficientemente el metano o generar energa a partir de
este gas en lagunas anaerbicas. Este hecho, definitivamente, se convierte en
una barrera puesto que la operacin y mantenimiento tienen relacin con
intensivos procesos de entrenamiento de la capacidad nacional y, adems, la
reparacindelequiposeasociaconimportacindeinsumosyrepuestosquepor
suscaractersticasnoselosdisponeenelpas.

Prcticaprevaleciente:LosproyectosMDLimplicanunainnovacintecnolgicao
estn asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos
contaminante. Generalmente, esto conlleva al incremento de los costos de
inversin y operacin, los cuales se elevan pues estn asociados con
capacitacin y entrenamiento de los tcnicos y operadores o la necesidad de
maquinaria onuevainfraestructuraenelsitiodeproyecto.Si laimplementacin
de nuevas prcticas o tecnologa no van asociadas con un incentivo econmico
se torna complicado que en las industrias se cambien las prcticas
prevalecientes, comunes y convencionales. Por lo tanto, desde la ptica del
inversionista que para proyectos en la agroindustria es el dueo/s de la
compaa - es preferible mantener lo establecido y, normalmente, continuar las
operacionessegnlasexperienciasrutinarias.

86
PerfilesdeproyectosMDL

Perfil Ubicacin Brevedescripcintcnica


Tipodegasa
reducir
Estimacinelpotencialde
reduccindeemisiones
(tonCO2eqporao)(1)
Gestindeaguasresiduales
asociadaconlaproduccin
decervezareduccinde
emisionesdemetano
Pascuales Km. 16 Va a
Daule, Guayaquil
Elproyectocontemplalaeliminacindelalagunaanaerbica,poruna
PlantadeTratamientodeAguasResiduales,queincluyeunReactor
Anaerobio(UASBUpflowAnaerobicSludgeBlanketReactor)
Estereactoroperaquemedianteelusodelodosanaerobiosloscuales
degradanlamateriaorgnicadelinfluyente,convirtindolaenbiogas.
Elbiogsgeneradoenelreactorsercombustionadoenunquemadorde
altatemperatura,detalformaqueseaseguraladestruccindelmetano.
CH
4
7.128
Generacindevaporabase
decascarilladearroz
Durn,Provinciade
Guayas
Elprocesodepiladodearrozdacomoresultadounacantidadimportante
decascarilladearrozqueesunrecursorenovableyque,demomento,no
esutilizadoniaprovechado.
Elproyectocontemplalautilizacindeestematerialcomocombustiblede
calderaenreemplazodecalderasconvencionalesadieselparala
generacindevaporrequeridoporunaplantadealimentosbalanceados.
Lacalderadecombustibleslidocuyacapacidaddegeneracindevapor
esde10toneladasporhoracubrirlosrequerimientosactualesyfuturos
delaoperacin.
Lacalderaprevistacuentaconparrillamvilorotativa,lacualadiferencia
delasdeparrillafija,permitelaextraccindecenizasinnecesidadde
detenerlaoperacin.
CO
2
14.963

(1)Estasestimacionesdebernserajustadasconemisionespropiasdelproyectoyfugas

87
FuentesdeInformacinyconsultaadicional

PortalwebdelSecretariadodelaConvencindelasNNUUsobreCambioClimtico:
http//cdm.unfccc.int/
Portal web de la Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM:
http://www.cordelim.net/
Landfill Gas Emissions Model (LandGEM) Version 3.02 Users Guide, EPA, Mayo
2005
ALandfillGas-toEnergyProjectsDevelopmentHandbook,EPA,Septiembre1996
El Mecanismo de Desarrollo Limpio, Gua Prctica para Desarrolladores de
Proyectos,PROCLIMCONAM,LimaPer,2004
GestinIntegraldeResiduosSlidos,GeorgeTchobanoglous,McGrawHill,1998
BoletndeCarbonCopy,BancoMundial,noviembre2005

88
6. Barrerastransversales&recomendaciones

6.1 Barreras

Financiamiento

El desarrollo de los proyectos MDL en cualquiera de los sectores analizados se


enfrentan a una barrera comn: el acceso a fuentes de financiamiento. La falta de
fuentes de financiamiento obstaculiza tanto la implementacin y ejecucin de los
proyectos,ascomoeldesarrollodeestudiosdepre-factibilidadyfactibilidad.

La inestabilidad poltica del pas y, principalmente, el hecho de que los proyectos MDL
implican una innovacin tecnolgica o estn asociados con un nuevo modelo de
desarrollo o produccin, conducen a una alta percepcin de riesgo por parte de los
inversionistas.Enunpasdondeelcapitaldeinversineslimitadoyelriesgoasociado
es alto, los financistas prefieren invertir en proyectos con tecnologas convencionales o
procesosbienconocidosloscualesgeneralmentetienenperodosderetornomscortos
peroquenosonlosmseficientesypeoranlosmenoscontaminantes.Porejemplo:
desarrollo de centrales de generacin no convencionales frente a la bien conocida
generacin trmica o sustitucin de nueva tecnologa por convencional y ms vieja
(calderos que utilizan residuos agrcolas renovables como combustible por equipos
convencionalesadieselofueloil).

Porotrolado,debidoaquelosproyectosMDLtienenciertascaractersticasespeciales,
a menudo las fuentes de capital tradicionales (banca internacional, especialmente
entidadesfinancierasnacionales)noconocenlasnecesidadesycondicionesparticulares
de estos proyectos. Principalmente, omiten la oportunidad de canalizar recursos
adicionalesporintermediodelasreduccionesgeneradasy,enelmarcodelaevaluacin
financiera / econmica no incluyen o internalizan estos ingresos. Aunque en algunos
casoslaretribucinnoessignificativafrentealoscostosdeinversindelproyectopero
enotrospuedesermuyimportantellegando inclusoaconvertirseenlanicafuentede
generacin de renta; por ejemplo: proyectos de recuperacin y destruccin del metano
enrellenossanitarios.

Algunas tipologas de proyectos MDL afrontan barreras desde su propia concepcin o


incubacin. Si bien se conoce de su potencial y elegibilidad pero no pueden ser
evaluadosentrminosdefactibilidaddebidoalafaltadefinanciamientoparadesarrollar
los estudios. De momento, en el pas no se tiene algn fondo semilla que estimule el
desarrollo de evaluaciones para determinar la viabilidad de iniciativas que en papel
tengan la presuncin de ser potenciales opciones MDL. Casos tpicos son aquellos
relacionados con la determinacin del potencial de reduccin de emisiones en los
rellenos sanitarios o la viabilidad en la utilizacin eficiente del gas asociado en la
industriapetrolera.

Desarrollodecapacidades

EcuadorcuentaconunainstitucionalidadnacionalMDLestablecidadesdehacealgunos
aos, lo que le da una ventaja competitiva frente a otros pases anfitriones. Esta
institucionalidadcontemplaunaOficinaNacionaldePromocindelMDLlaqueentresus
principales lneas de accin considera el desarrollo de capacidades a distintos niveles.
Pese a las actividades desarrolladas por la Oficina bajo esta lnea de accin, este
diagnstico ha permitido identificar al desarrollo de capacidades como una barrera
importante que limita la expansin de las oportunidades MDL. Algunos actores claves
tanto del sector pblico como privado y, principalmente, de entidades financieras
89
identificadosenlasubseccindeLeccionesAprendidasenelCaptulo3desconocenel
funcionamientodelMDL,ascomolasverdaderasposibilidadesenelesquema.

Aunque la Oficina ha desarrollado campaas sistemticas de divulgacin y difusin del


Mecanismo y su modus operandi, a travsde talleres bsicos, cursosinternacionales y
tutoras directas a los promotores de proyectos; sin embargo, estos esfuerzos han
permitido consolidar, a un primer nivel, un portafolio indicativo de iniciativas puntuales.
No obstante, este primer enfoque concentrado en el desarrollo de proyectos aislados,
debera ser complementado necesariamente con el trabajo basado en un enfoque
programtico sectorial de promocin del MDL para convertirlo en una herramienta
eficientequecontribuyaalatransformacindelsistemaproductivonacional.

Legales

Estas barreras estn referidas ms bien a la verdadera aplicacin y generacin de


incentivos dentro de los marcos legales sectoriales. Ecuador se caracteriza por tener
una gran cantidad de leyes y reglamentos dentro de todos los mbitos sectoriales, sin
embargo en muchos casos estos no se cumplen o simplemente no son acatados con
todoelrigorrequerido.EstehecholimitalamotivacinparadesarrollarproyectosMDL
puesto que al no aplicarse incentivos por la implementacin de acciones o tecnologas
innovadoras y menos contaminantes, los desarrolladores pierden el inters de
involucrarseenuncambio.

Un ejemplo de lo anterior tiene relacin con el despacho preferencial de energa y los


precios especiales que rigen para la generacin de electricidad a partir de fuentes
energticas no convencionales y los incentivos tributarios para la generacin
hidroelctrica y no convencional. Estos incentivos representan un avance significativo
parapromoverladifusindeestetipodetecnologas;sinembargo,suaplicacinanha
resultadoinsuficienteparasuperarotrasbarrerasqueconfrontandichastecnologas.

Tecnolgicas

El anlisis de los diferentes proyectos y sectores ha permitido reconocer a la falta de


tecnologa y know how como una barrera transversal adicional para el desarrollo de
emprendimientosMDL.Alrespecto,elxitoyviabilidaddelosdiferentesproyectosMDL
depender ciertamente de que tan conocida y probada es tal o cual tecnologa. No
obstante, las oportunidades MDL en el pas, excepto la generacin hidroelctrica,
implicanlaimplementacindeunaopcintotalmenteinnovadoraycasidesconocidaen
Ecuador. Adems, el desarrollo de la capacidad y experticia asociada con cualquier
tecnologaesunimportantecomponenteelcualtienequeserabordadoymanejadoafin
depromoverlatransicinalnuevoescenarioconelcomponenteMDL.

Amaneradeejemplosepuedemencionaralgunastecnologasnuevasenelpasyque
necesariamente enfrentarn esta barrera: centrales
elicas/solares/geotrmicas/biomasa, sistemas de recuperacin y aprovechamiento de
biogsasociadotantoconlagestinderesiduosslidoscomolquidos.

Prcticaprevaleciente

Talcomosemencion,losproyectosMDLimplicanunainnovacintecnolgicaoestn
asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos contaminante.
Normalmente, esto conlleva al incremento de los costos de inversin y operacin, los
cuales se elevan debido a la implementacin del proyecto y sus actividades derivadas;
porejemplo,capacitacinyentrenamientodelostcnicosyoperadoresonecesidadde
maquinariaonuevainfraestructuraenelsitiodeproyecto.Estehechoimplicauncambio
en la actitud y prcticas del desarrollador quien al no tener incentivos, normalmente
90
continaejecutandoactividadesdeacuerdoconlaprcticausualocomn.Porejemplo:
utilizacindecalderosquequemancombustiblesfsilesfrenteatecnologasqueutilizan
recursos renovables o el venteo o quema ineficiente del gas asociado frente a su
aprovechamientoconfinesenergticos.

Participacineinvolucramientodeactoresclaves

Esta barrera est muy relacionada con la referida al desarrollo de capacidades pues el
desconocimientodelmodusoperandiylasoportunidadesdelMDLporpartedeactores
claves (desarrolladores de proyectos, sector pblico y privado, entidades financieras)
provoca una falta de priorizacin para el caso de los desarrolladores de proyectosy de
involucramiento en la difusin e inclusin del tema en las agendas institucionales. En
relacin con lo segundo, el reto ser identificar las entidades claves en cada mbito
sectorialdetalmaneradecoordinaractividadesatravsderedesrelacionadasalMDL.

Estabarreratambintienemuchoqueverconaquellaquetienequeverconelacceso
de los proyectos a fuentes de financiamiento tanto para estudios como para
implementacin. En la medida que se logre incorporar al sector financiero nacional,
tanto pblico como privado, se conseguir tambin sensibilizar a estos actores de tal
manera de que evalen la necesidad de la apertura de lneas de crdito y el
establecimiento de fondos semilla para estudios e implementacin de proyectos de
desarrolloqueincorporenelcomponenteMDL.

6.2 Anlisisyrecomendaciones

Sobre la base de las barreras transversales identificadas, se propone algunas


recomendaciones y actividades que deberan ser ejecutadas para minimizarlas y,
eventualmente, sobrepasarlas. El objetivo es que este anlisis sirva de base para la
implementacin y fortalecimiento de acciones y/o polticas para la incorporacin del
instrumentoMDLenlaagendanacionaldedesarrollo.

La tabla 6.1 muestra una sistematizacin tanto de las recomendaciones como los
actoresclavesconlosquesedeberacoordinaraccionesparaabordarlasbarreras.Los
principales insumos para el desarrollo de este resumen han sido tomados de los
resultados obtenidos en el Taller Nacional Ecuador en el Mercado Global de Carbono:
oportunidadesyretosrealizadoenlaciudaddeQuitoel21deMarzo.Cabesealarque
en este taller se realizaron discusiones en cuatro mesas sectoriales dispuestas de
acuerdoalosmbitosabordadosenestediagnstico.

91
Barrerastransversales Recomendacionesyacciones Actoresclaves*
Financiamiento
Identificarfuentesdefinanciamientotradicionalesparaproyectosdedesarrolloqueresulten
elegiblesbajoelMDL(energa,saneamientoambiental,industria,reforestacin)
Explorarlaaperturadelosprincipalesagentesfinancierosparaestablecerlneasdecrditopara
proyectosdedesarrolloqueincluyanelcomponenteMDL
Incentivarlacreacindefondossemillaparaeldesarrollodeestudiosdefactibilidaddeproyectos
conpotencialparareduciremisionesdeGEI
DesarrollarcapacidadesMDLenelsectorfinancieronacionalverrecomendacionesdesarrollo
decapacidades
MinisteriodeEconomayFinanzas
BancoCentraldelEcuador
CorporacinFinancieraNacional(CFN)
BancodelEstado(BEDE)
BancosPrivados
SuperintendenciadeBancosyCompaas
Desarrollodecapacidades
FortalecerdelainstitucionalidadnacionalMDL(AutoridadNacionalMDLyOficinadePromocin
MDL)/asegurardesarrollodeactividadessegnlneadeaccinDesarrollodecapacidades
Desarrollartalleresyseminariosnacionalessobrelabasedeunenfoquesectorialyprogramticoy
enfocadosenactoresclavestantopblicocomoprivadosysectorfinanciero
ActualizarconstantementeelsitiowebdelaOficinadePromocin/Promoversuuso
DesarrollarcursosespecializadoseneldesarrollodeproyectosMDL
PrepararguasnacionalesparaeldesarrollodeproyectosMDL/realizaranlisissectorialespara
determinarlasoportunidadesMDL
Entidadesreguladorasdelsectorelctrico,petrolero,
ambientaleindustrial/Ministerios/Empresas
Estatales
Gremiosdeindustriales(Cmarasdelaproduccin,
Grandesconsumidoresdeenerga)
Asociacionespblicoyprivadas(AME,CONCOPE,
Compaasprivadasdepetrleo)
Entidadesdelsectorfinancieronacional ver actores
financiamiento
Think tanks y centros de asesoramiento tcnico
(Centros de Produccin ms Limpia)
Sector acadmico (Universidades, Fundacyt)
Desarrolladores de proyectos
ONGs,sociedadcivil
Legales Crearincentivosrealesparaeldesarrollodeproyectos/asegurarelcumplimientodelosincentivos
Entidadesreguladorasdelsectorelctrico,petrolero,
ambientaleindustrial/Ministerios/Empresas
Estatales
Tecnolgicas
Difundirdeproyectosexitososparagenerarunefectodemostrativodetecnologaspococonocidas
enelpas
Desarrollardecapacidadesentecnologasdesconocidasverdesarrollodecapacidades
ver actores desarrollo de capacidades
Prcticacomn Verrecomendacionesdesarrollodecapacidadesytecnolgicas ver actores desarrollo de capacidades
Participacine
involucramientodeactores
claves
IntegrargruposoredesdetrabajorelacionadasalMDL/promoveracuerdosinterinstitucionales
Prepararydesarrollarplanesdeaccindelosgruposdetrabajoconformados
Verdesarrollodecapacidades
ver actores desarrollo de capacidades
El Ministerio del Ambiente a travs de la institucionalidad
MDL podra coordinar los grupos de trabajo sectoriales
MDL

Tabla6.1:Recomendacionesyaccionesparaminimizarlasbarrerastransversales

*Ellistadodeactoresclavesnoesexcluyente,porloqueotrospodranserincluidos.
92
6.3 RoldelBIDcomofacilitadorenlaeliminacindeobstculosybarreras

ElroldelBIDdeberaserinterpretadocomoeldeunfacilitadorparaqueEcuadorpueda
aprovechardemayorymejormaneralasposibilidadesenelmercadodecarbono.Este
rol debe evitar la competencia directa con actividades ya desarrolladas por otras
entidadesenestemercadotalqueseevadauncrowding-outdeotrosactores.

Dentrodevariaslneasdeaccinsedestacanlassiguientes:

1. Integrar el componente MDL dentro de los crditos o acuerdos que subscribe el


BID con actores Ecuatorianos en los casos pertinentes (donde existe una reduccin
substancial de GEI), lo que conducira a un mainstreaming del MDL dentro del
financiamientodelBID.LaideaseradequeseincluyaelMDLentodaslasoperaciones
crediticiasrelevantesparaloquesepodratenerencuentaunaevaluacinrpidadel
potencialefectodereduccindeGEIenloscrditosoacuerdossuscritosy,encasoesto
seapositivo,prepararunPINparatalproyecto.Eldesarrollodelcomponenteadicional
MDL podra ser contemplado dentro de los contratos de crdito y sus efectos
econmicos podran incluirse en el anlisis financiero del proyecto. De esta manera se
aumentara la cantidad de proyectos MDL y se dara un primer paso hace la expansin
delasoportunidades.

2. Apoyar en la profundizacin de conocimientos del MDL a travs de informacin


especficasectorial(porejemplo:enlaagroindustria,enelsectorpetrolero)porunladoy
a travs de una capacitacin aplicada en el desarrollo de PINs. El primero estara
dirigidoaactoresclavescomopropietariosdeproyectosencadasectorparaqueestn
mejor informados sobre el potencial del MDL en su esfera y los caminos a seguir,
mientrasqueelsegundoaspectoayudaraadesarrollar lacapacidad Ecuatorianaen la
formulacin de proyectos MDL. Los actores en el segundo campo seran consultores
especialistasenMDLperotambinoficinasdeingenierasectorialesquepodranampliar
sugamadeserviciosaMDL.SerecomiendalautilizacinderecursosdelaAsistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) para llegar a un PIN elaborado; no as para la
formulacin de PDDs. Existen suficientes actores en el mercado que toman este rol y
que realizan ofertas correspondientes en el caso de proyectos viables. Subsidiar
proyectosno-viablesnotienesentidoycompetirenproyectosviablesconunmercadoya
bastante establecido a travs de recursos subsidiados conlleva a una competencia
desleal y un uso ineficiente de fondos de la AOD. Una excepcin podran constituir
proyectos que tienen un carcter muy innovador como por ejemplo agrupando varias
iniciativas en rellenos sanitarios bajo una sombrilla. Por cuestiones de riesgo y de
complejidad otros actores difcilmente tomaran estos proyectos, sin embargo este tipo
podraserunaopcininteresanteparainvolucraramsentidadesnacionales.

3. Utilizar recursos para desarrollar metodologas en sectores con bastante


potencial MDL en el Ecuador y donde no existen hasta ahora metodologas aprobadas
por el Junta Ejecutiva del MDL. Este podra ser el caso especfico del sector petrolero.
Las metodologas son un bien pblico por lo cual no se desarrollan en las cantidades
suficientesniconlaamplitudadecuada(eldesarrolladordeproyectosprefierehaceruna
metodologaespecficaparasucaso).

4. Mejorar la transparencia del mercado mediante el asesoramiento a posibles


vendedores de CERs en aspectos relacionados con las oportunidades de mercado,
esquemas de contratos (ERPAs), formas de licitacin etc. El objetivo final es el de
mejorar las condiciones que obtiene el vendedor y de obtener contratos ms acordes
con las necesidades de cada vendedor. Esto no se refiere nicamente al precio de los
CERssinoaunaevaluacindelasnecesidadesyprioridadesdelosvendedores(p.ej.
el nivel de riesgo que quiere correr, necesidad de pre-financiamiento, tipo de contrato
etc), ver las formas de contratacin, establecer criterios de evaluacin, analizar las
93
ofertas de contratos y hacer las recomendaciones pertinentes. De esta manera se
aumenta significativamente la capacidad negociadora de los vendedores, se obtiene
mejores contratos y se disminuye la inseguridad de los vendedores sobre si una oferta
es adecuada o no. Esta inseguridad frena o al menos demora, especialmente en el
sector pblico, muchos potenciales proyectos por el temor de realizar un contrato
potencialmenteinadecuadoyreclamadoenelfuturo.

94
7. Conclusiones
Responsables:Expertossectoriales,D.Neira&J.Grtter,23pginas

En Ecuador se ve un potencial a corto plazo considerable en los siguientes tipos de


proyectosMDL:

Proyectosenergticos,especialmenteenhidroelctricos
Proyectosdembitourbanoespecialmenteenrellenossanitarios
Proyectos industriales especialmente en el aprovechamiento de la biomasa, en la
captacindemetanodelagunasdeoxidacinyenproyectosenelsectorpetrolero
(usodelgasquemado).

A mediano plazo tambin existen potenciales en otras reas. Sin embargo en los
campos descritos arriba existe un potencial inmediato para aprovechar. Con excepcin
delsectorindustrial(gasflaring)tambinyaexistenexperienciasconcretasenEcuadoro
en otros pases y existen metodologas ya aprobadas del UNFCCC como preparar la
lneabase.

Laofertarealhastaelmomentosehapresentadoprincipalmenteenelsectorenergtico
(hidroelctricidad)y,enmenorgrado,enlacaptacinde metanoenrellenossanitarios.
Enestossectoressepuededecirqueseestaaprovechandodeunamaneracrecientela
opcindelMDL.Enel sectorindustrialsinembargoelaprovechamientoenEcuadorha
sido mnimo hasta ahora. All existe todava una gran diferencia entre el potencial y la
ofertareal.

Las barreras identificadas que evitan una oferta real ms grande son por un lado las
barreras presentes en casi todos proyectoscomo financiamiento y falta de informacin.
Por otro lado existen barreras especficas por sector tal como tamaos de proyectos
pequeos (sector industrial, parcialmente rellenos), problemas legales o contractuales
frecuentesenelsectorpblicoyfaltadeconocimientodentrodelsector(especialmente
enlaparteindustrial).

Para que Ecuador pueda aprovechar ms del MDL se recomienda desarrollar


capacidades mediante una mejor informacin a los actores sectoriales a travs de
actividades en sus mbitos de accin, capacitar on-the-job a consultores en la
elaboracin de PINs y PDDs, integrar de una mejor manera el MDL dentro del sector
financieroincluyendounmainstreamingdelMDLenactividadesfinancierasdelBIDyde
asesora a los vendedores de carbono en aspectos contractuales del MDL para
aumentarlatransparenciadelmercadoydisminuirlainseguridaddelosvendedoresde
talformadeconseguircontratosmsadecuadosasusnecesidades.
95
Anexos

AnexoI:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdeenergarenovable

MarcoLegal

Lasreformaslegaleseinstitucionalesadoptadasen1996conlaexpedicindelaLRSE
definen un contexto favorable para atraer la inversin privada en el Sector. De hecho,
esta Ley establece entre sus principales objetivos, promover la realizacin de
inversionesprivadasengeneracin,transmisinydistribucindeelectricidadyfomentar
el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los
organismospblicos,universidadeseinstitucionesprivadas.

As,elmarcolegalyregulatoriodelMercadoElctricoMayoristaestconstituidopordos
nivelesdedisposicionesqueemanandelCONELEC:reglamentosyregulaciones.Con
estoselementoselCONELEChaelaboradoypuestoenvigencialamayorpartedelas
normasqueinstrumentanlaLRSEylosprocedimientosbsicosparaelfuncionamiento
delmercadodeelectricidad.

Unodelosinstrumentosmsimportantesparalapromocindelageneracinbasadaen
fuentesrenovableseslaRegulacin004/04.Estaregulacinestableceuntratamiento
preferencial tanto en el despacho de carga como en los precios de la electricidad
generadaencentralesnoconvencionalehidrulicodepequeaescala(igualomenora
10MW)

Tratamientopreferencialacentralesdegeneracinnoconvencionales
RegulacinNo.CONELEC004/04

El objetivo de esta regulacin es el de establecer los precios, el perodo de vigencia y la forma de


despacho para la energa elctrica entregada al Sistema Nacional Interconectado (SNI) y sistemas
aislados, por los generadores que utilizan fuentes renovables no convencionales. La regulacin
considera energas renovables no convencionales a las siguientes: elica, biomasa, biogs,
fotovoltaica,geotermiaynuevaspequeascentraleshidroelctricas(igualomenora10MW).

La regulacin reconoce el precio de la energa y su vigencia de aplicacin para centrales de


generacin con una potencia nominal instalada de hasta 15 MW (exceptuando a la pequeas
hidroelctricas para las cuales el lmite es 10 MW). En el caso que la potencial nominal instalada
superelos15MW,solamentelaproduccincorrespondientealosprimeros15MWtendrnlosprecios
establecidos por la regulacin, mientras que la potencia y energas excedentes debern ser
comercializadascomocualquiercentralconvencional.

De acuerdo con la regulacin, el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), despachar, de


manera obligatoria y preferente, toda la energa que las centrales no convencionales entreguen al
Sistema,hastaellmitedecapacidadestablecidoenelArt.21delReglamentoparaelfuncionamiento
del Mercado Elctrico Mayorista. Este Art. establece que el despacho preferente de las centrales de
energa renovable no convencional, no podr exceder el 2% de la capacidad instalada de los
generadoresdelMercadoElctricoMayorista(alrededorde72MW).

Precio(centavos$/kWh)
Centrales
Territoriocontinental TerritorioinsulardeGalpagos
Elica 9,31 12,10
Fotovoltaica 28,37 31,20
Biomasaybiogs 9,04 9,94
Geotrmica 9,17 10,08
Hidrulica(<5MW) 5,80 6,38
Hidrulica(<10MW) 5,00 5,50

Los precios fijados en esta Regulacin, son tambin aplicables para el caso de sistemas no
incorporadosalSNI.

96

Porotrolado,afinalesdel2005,comounamedidaparaincentivarlasinversionesenel
sector elctrico nacional, se expidi la Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas
Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y Prestacin de Servicios (Registro
Oficial 148, 18 de Noviembre de 2005). Bajo ciertas condiciones, esta Ley establece
beneficiostributariostemporalesyfocalizadosennuevasinversionesenelpas.

Una de las actividades productivas que se benefician de esta Ley es la generacin


elctrica tanto hidrulica como no convencional. As mismo se benefician, las
inversiones productivas orientadas a la preservacin y mejoramiento del potencial
hidrulicoparalageneracinhidroelctrica.

MarcoInstitucional

El10deoctubrede1996,enelSuplementodelRegistroOficial43sepubliclaLeyde
RgimendelSectorElctrico(LRSE),lacualsustituyalaLeyBsicadeElectrificacin.
SegnlaLRSE,elSectorElctricoseestructuradelasiguientemanera:

a) ElConsejoNacionaldeElectricidad(CONELEC);
b) ElCentroNacionaldeControldeEnerga(CENACE);
c) Lasempresaselctricasconcesionariasdegeneracin;
d) Laempresaelctricaconcesionariadetransmisin;y,
e) Lasempresaselctricasconcesionariasdedistribucinycomercializacin.

El CONELEC es el ente regulador, normativo y controlador, a travs del cual el Estado


puede delegar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, a empresas concesionarias. El CENACE, es una
corporacin civil de derecho privado, que cuenta como sus miembros a todas las
empresas de generacin, transmisin, distribucin y grandes consumidores. El
CENACEseencargardelmanejotcnicoyeconmicodelaenerga,tendrasucargo
laadministracindelastransaccionesdelMercadoElctricoMayorista(MEM).

El Art. 26 de la LRSE estableci que las instalaciones de generacin y de transmisin


que eran de propiedad del Estado sean transferidas al Fondo de Solidaridad,
constituyndose como sociedades annimas. De este modo, se erigieron una empresa
elctricanicadetransmisin,TRANSELECTRICS.A.yseisempresasdegeneracin:

HIDROPAUTES.A.
HIDROAGOYANS.A.
HIDROPUCARAS.A.
TERMOESMERALDASS.A.
TERMOPICHINCHAS.A.
ELECTROGUAYASS.A.

A ms de estas, existen y pueden existir otras empresas generadoras. En la prctica,


estassondepropiedadprivada.

ConlaestructuraestablecidaenlaLRSEsecreelMercadoElctricoMayorista(MEM),
constituido por los generadores, distribuidores y grandes consumidores incorporados al
SistemaNacionalInterconectado(SNI).ElMEMabarcalatotalidaddelastransacciones
de suministro elctrico que se celebren entre generadores; entre generadores y
distribuidores; entre distribuidores y grandes consumidores; y, entre generadores y
grandes consumidores. Igualmente en este mercado se realizan las transacciones de
exportacineimportacindeenergaypotencia.

97
Cabe mencionar que durante el periodo de funcionamiento del MEM, este ha
atravesado/atraviesa por dificultades ocasionadas fundamentalmente por bajo nivel de
pago de los distribuidores y por una gestin empresarial de algunos agentes,
incompatible con las limitaciones que tiene el sector y con la dinmica que debe
imprimirse al proceso de modernizacin del sector. La grfica 1 presenta la estructura
institucionalparaelsectorelctriconacional.

GrficaA1-1:Marcoinstitucionaldelsectorelctriconacional
Fuente:SitioWebdelCONELEC,www.conelec.gov.ec

Por otro lado, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Energas


Renovables y Eficiencia Energtica (DEREE) desarrolla actividades y acciones en los
dosmbitosdesucompetencia(energasrenovablesyeficienciaenergtica).Enloque
serefierealaprimera,laDEREEhalideradoprcticasencaminadasa:

fomentarelaprovechamientodelasfuentesdeenergarenovable,

crearunacapacidadnacionalparaeldesarrollotecnolgicodeestasfuentes;y,

dotardeenergaelctricaparaserviciosbsicosalossectoresruralesaislados.

LaDEREEbasasuaccionarenelpropiosoporteinstitucionalyfinancierodelMinisterio
yenunconjuntodeproyectosdecooperacincuyaejecucinseencuentraacargodela
direccin.Estosproyectosselosdetallaenlasiguientetabla:

98
Proyecto Objetivo Estadoactual Financiamiento
ESMAP-Ecuador
Creacin del mercado para
picocentraleshidroelctricas(<5kW)
BancoMundial
Proyecto de
rehabilitacin de
PCH
Rehabilitar 3 centrales hidroelctricas
de120kW
Evaluacin tcnica completa de las
trescentrales
75%rehabilitadas
ULDI
ElproyectoIIRSA
Integracin y modernizacin de los
sectores transporte, energa y
telecomunicaciones

Fondos
nacionales
Proyecto
Santiago
Ejecucin de obra civil y
electromecnica del proyecto
hidroelctricode400kW
95 % ejecutado (en construccin el
canaldeconduccin)
MEM Consejo
Provincial de
MoronaSantiago
Proyecto
PECHIDEC
Desarrollo de pequeas centrales
hidroelctricasdemenosde5MWpara
zonasaisladas
Identificacin y priorizacin de los
proyectosaserdesarrollados
Proyecto Mira fase de desarrollo
totaldeingeniera
ONUDI
Proyecto
Chorrillos
Construccin de una central
hidroelctricade3,96MW
Primerafasedeconstruccinconuna
avancedeobrademsdel13%
MEM Gobierno
Municipal de
Zamora
Proyecto de
electrificacin
renovable de las
Islas Galpagos
(ERGAL)
Instalacin de equipos para generacin
elica y fotovoltaica capacidad
instalada5,7MW
Proyectosavanzados:
Proyecto Isla Floreana (hbrido fv-
elico-diesel)95%terminado
ProyectoelicoSanCristbal(hbrido
elico-diesel) inicio de operacin
primersemestre2006

EnEstudiosdefinitivos:
Proyecto Isabela y Santa Cruz
(hbrido fv-diesel) desarrollo de
estudiosparadiseodefinitivo
Proyecto Santa Cruz (hbrido elico-
diesel) desarrollo de estudios para
diseodefinitivo
KfW,GEF
Proyecto de
electrificacin
rural con energa
fotovoltaica
Instalacin de 263 sistemas FV para
servicios bsicos, de los cuales 123
destinados a Arajuno y 140 a Sarayacu
(ReginOrientalAmaznica)
40 sistemas instalados en 5
comunidades de Napo y Pastaza:
Capirona, Ponce Loma, Yanahurco,
Shiguacocha y Juan Vicente (a
diciembre2004).
Proyecto
PROMEC (BM),
FERUM

TablaA1-1:Proyectosejecutados/ejecucinporlaDEREEaEnero2005
Fuente:PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuadorDanielSate(ICAEN).

Adems de los proyectos descritos en la tabla 1 la DEREE permanentemente ejecuta


proyectos de electrificacin rural descentralizada. El objetivo de estos proyectos es
contribuiraldesarrollodelascomunidadesasentadasenlaszonasaisladas,facilitando
suaccesoalservicioelctrico.

Segn informacin referida en el Catlogo resumen de la generacin elctrica en el


EcuadordeCONELEC,al2004,laDEREEhaimplementadodirectamenteinstalaciones
solares fotovoltaicas para dotar de energa a escuelas, puestos de salud y casas
comunales. Con basea datos proporcionados por la Direccin, se instalaron alrededor
de619sistemas,209,6kWpico.

99

GrficaA1-2:SistemasfotovoltaicosinstaladosenelmarcodelProgramadeElectrificacinRuralDescentralizadadel
MEM
Fuente:CatlogoresumendelageneracinelctricaenelEcuador,Octubre2003.
www.conelec.gov.ec

AnexoII:DeterminacindelfactordeemisindelSistemaElctricoNacionalaplicacin
delaMetodologaACM0002

Clculodelfactordeemisionespromediodelsistemaelctriconacional

Margendeoperacin
Este enfoque consiste en asumir que un proyecto MDL reduce una fraccin proporcional de la
operacin de todas las plantas de generacin del sistema. Segn la metodologa se tiene cuatro
opcionesparaestimarelfactodeemisinderivado:

a)Simple:dondeseexcluyedelclculolascentralesdebasequesonlasunidadesmenosprobables
de operar al margen y por lo tanto de ser desplazadas por nuevas unidades. Por consiguiente, un
coeficiente selectivo ponderado de emisiones resulta de prescindir las unidades que forzosamente
deben entrar en operacin y que tienen costos bajos de operacin como es el caso de las centrales
hidrulicas,geotrmicas,solaresyelicas.

b) Simple ajustado: es una variacin del anterior, donde para este caso, el clculo toma en
consideracin el nmero de horas al ao en el que las unidades con costos bajos de operacin se
encuentran operando al margen. Para el efecto se calcula un factor lambda () que representa el
porcentajedeestashorasrepartidasalolargodeunao.

c)Anlisisdedatosdedespacho:sobrelabasedeunclculohorariosedeterminaelfactordeemisin
delascentralesquerepresentanel10%delageneracinyqueseencuentranoperandoenelmargen
delsistema.

d)Promedio:sedeterminaelfactordeemisinsobrelabasedelpromediodeemisionesdetodaslas
plantasqueoperanenelsistema.
100

La metodologa ACM0002 demanda la utilizacin, como primera opcin, del enfoque (c); anlisis de
datos de despacho. No obstante, esto no excluye la utilizacin de los otros, siempre y cuando se
justifiqueslidamentelaslimitantesparanohacerusodelprimero.

Margendeconstruccin
Estemtodoconsisteencalcularuncoeficientepromediodeemisionesdelasunidadesmsrecientes
que han entrado en operacin y de las plantas en construccin y proyectadas. Se consideran las
unidadesmsrecientesaquellascorrespondientesal20%delasltimasadicionesalsistemaoensu
lugarlascincoplantasdemsrecienteentradaenoperacin.
Margencombinado
En la prctica, la mayor parte de proyectos MDL de generacin elctrica van a afectar tanto la
operacin como la expansin del sistema y por lo tanto, la seleccin de un coeficiente promedio de
emisiones debe reflejar estos dos efectos. La combinacin ponderada de los enfoques descritos
anteriormente constituye una respuesta apropiada para la definicin del coeficiente promedio de
emisiones. De acuerdo a las guas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL, se recomienda un
coeficientedeponderacindel50%paracadacaso.

Clculodelfactordeemisinsegnelmargendeoperacin

El clculo se sustent sobre los datos operativos del sistema nacional referidos en las
Estadsticas Anuales del Sector Elctrico Ecuatoriano publicadas por CONELEC con
base en la informacin recopilada por CENACE. Se recabaron y procesaron los datos
histricosdisponiblesparalosaosmsrecientes,yseapliclaopcin(b);esdecir,el
enfoquedelmtodoSimpleAjustado.

Una vez desarrollado el clculo, se obtuvieron resultados para cada ao, los cuales
fueron promediados para obtener un factor de emisin ponderado del margen de
operacin equivalente a 0,86 ton CO
2
/MWh. La grfica A2-1 muestra la evolucin del
factordeemisinparael2002,2003y2004:

Promedio
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
2002 2003 2004
Ao

GrficaA2-1:Evolucindelfactordeemisinaplicandoelmtododelmargendeoperacin

Clculodelfactordeemisindelmargendeconstruccin

Para el ao ms reciente del que se disponen datos, es decir 2004, se ordenaron las
centrales de acuerdo a su fecha de inicio de operacin (de la ms reciente a la ms
antigua). Esto permiti conocer el 20 % ms reciente de las adiciones en el sistema,
101
cuya generacin fue de 2675.633 MWh, y las 5 centrales ms recientes, cuya
generacinalcanzalos1276.870MWh.

20%de
capacidadde
msreciente
incorporacinal
sistema
5centralesde
msreciente
incorporacinal
sistema
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
0% 3% 5% 8% 10% 13% 15% 18% 20% 23% 25%
Porcentaje
t
o
n

C
O
2

M
W
h

GrficaA2-2:Factordeemisinsegnelmtododelmargendeconstruccin

Deacuerdoconlametodologa,sedebeconsiderarparaelclculodelfactordeemisin
ponderado,aquellasquerepresentenelvalormsaltoengeneracindeenerga.Porlo
tanto,seutilizelcriteriodel20%msrecientedeadicionesenelsistema,puestoquela
metodologa determina que si el 20% cae en parte de la capacidad de una planta, la
planta ser incluida en el clculo. Por lo tanto, con este criterio se obtuvo un factor de
emisinponderadoequivalentea0,57tonCO
2
/MWh.

Clculodelfactordeemisindelsistema

Para obtener el factor de emisin del sistema se promedio el factor de emisin para el
margen de operacin y el margen de construccin, asignando pesos iguales a cada
uno de estos componentes, con esto se consigui un factor igual a 0,72 ton CO
2
/kWh.
Este representa el factor de emisin del SNI, entonces cualquier proyecto bajo esta
categorapuedeutilizarestevalorparaestimarelpotencialreduccindeemisionesque
generara.

Todas las estimaciones precedentes tienen carcter dinmico por lo que deben ser
actualizados y ajustados una vez que se dispongan de las Estadsticas del Sector
Elctrico Ecuatoriano para el ao 2005. Al sistema se podran adicionar una/s nueva/s
central/es; trmica, hidroelctrica, elica, biomasa, etc. que afectaran, dependiendo de
su magnitud y caractersticas, al factor de emisin, especialmente para el margen de
construccin y algo menos para el margen de operacin. En consecuencia, todos
estoscambiosdebenserconsideradosparalaactualizacindelosclculosylavalidez
de los resultados, de tal manera que puedan ser usados consecuentemente con la
declaracin de la reduccin de emisiones en los respectivos documentos de los
proyectosoPDDs(ProjectDesignDocument).

AnexoIII:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdereforestacin

Losproyectosdereforestacinestnregidosporelsiguientemarcolegal:

102
(a) La Ley Forestal de 1981, la cual delinea aspectos muy genricos de la
reforestacinenelpas.DentrodelMAEyenespecialdentrodelaDireccin
ForestalNacional(DNF)existelainiciativaparaimplementarreformasaeste
cuerpolegal.
(b) No existe un reglamento especfico a la Ley Forestal, no obstante es
considerado como reglamento el Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria(TULAS),enespecialelLibroIIIyVI.
(c) ExistenvariasnormasquecomplementanelTULAS,deespecialimportancia
puede ser las Normas para el Aprovechamiento de la Madera en Bosques
CultivadosyderbolesenSistemasAgroforestales.Lasnormassebasanen
la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable que sirve de gua no
representauncuerpolegalvinculante.

Sibienexisteunmarcolegal,esterequieredereformas(porejemplolaLeyForestal)y
de complementacin en aspectos, por ejemplo, relacionados a las Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA). Este tema est reglamentado por el Libro VI del TULAS, no
obstante el reglamento es genrico y no contiene los elementos claves para la
regulacin dentro de proyectos forestales. Esto ha generado espacios dentro de los
cualeslasdecisionesporparteoficialpuedencontenerfuerteselementosdiscrecionales,
lo que afianza en los proponentes de proyectos la percepcin de una carga regulatoria
exagerada,pocotransparenteyhastainjusta.Caberecalcarqueactualmentedentrodel
MAE se est realizando la gestin para una consultora que defina una gua para EIAs
especficosaproyectosdereforestacin.

La institucionalidad que regula el sector forestal a nivel nacional es el Ministerio del


Ambiente y dentro de este, la Direccin Nacional Forestal (DNF). A nivel local las
instanciascompetentessonlaDireccionesRegionalesdel MAE.Entrminosgenerales
elMAEanivelcentralyregionalenfrentavariosproblemasinstitucionalesypolticosque
impiden la implementacin de regulaciones vigentes. Estos problemas estn
relacionados, entre otros, a (a) la inestabilidad poltica, (b) la politizacin de espacios
tcnicosy(c)lafaltadecapacidadestcnicas(enespecialanivelderegionales).

Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de


residuosslidosurbanos

MarcoLegal

El marco jurdico del sector comprende un conjunto de normas de carcter general y


especficoquevadesdelaConstitucinPolticadelEstadode1998,lasleyesgenerales
yespecificas,hastalosreglamentosquebajodecretosejecutivos,acuerdosministeriales
u ordenanzas, regulan la prestacin de estos servicios en el nivel municipal.
Primordialmente,stoshansidodictadosindividualmentepordiferentesinstituciones,sin
considerar el carcter intersectorial que tiene el manejo de los residuos slidos, ni
establecenconclaridadlasdiferentesresponsabilidadesdelosdiferentesactoresquese
involucranenelsector.

Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector se encuentran el Cdigo de la


Salud y la Ley de Gestin Ambiental. El Cdigo de la Salud establece sanciones con
relacin a actividades que constituyan un peligro para la salud como el manejo
inadecuado de sustancias txicas o peligrosas, adems incluye un captulo sobre
recoleccinydisposicindebasuras,dondeestablecelaobligacindetodapersonade
mantener el aseo de las ciudades y domicilios en los que vive. La Ley de Gestin
Ambiental,enelArt.40,disponequetodapersonanaturalojurdicaque,enelcursode
sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden
producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a
informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional
103
autnomoyencasodeincumplimientoel infractorsersancionado.LaLeydeGestin
Ambiental contempla mayores atribuciones de sancin a contravenciones de carcter
ambientalyledalafortalezaalMinisteriodelAmbienteparaexigiralasMunicipalidades
que eliminen los botaderos de basura y que mantengan rellenos sanitarios para una
disposicinfinaladecuadadelosresiduosslidos.

Enestecontexto,sehaidentificadolanecesidaddecrearunaLeymarcoqueregulede
maneraracionaleintegralelrgimendelosresiduosslidosenelpas,queendefinitiva
reordene y contemple cada una de las fases de su proceso de tratamiento, y que
incorporenormasdelosConveniosInternacionalesqueelEcuadorhasuscrito.Aestos
efectos, durante el ao 2002 y conel apoyo de la GTZ, el MIDUVI elaboro un proyecto
de Ley para la Gestin de los Residuos Slidos acordado con los Ministerios de
Vivienda,AmbienteySalud,ascomootrosactoresclaves.

Marcoinstitucional

Conrespectoalasinstitucionesrelacionadasconelsector,sedestacananivellocallas
municipalidades puesto que son las responsables de la operacin de los servicios de
aseo. En el mbito nacional participan con particular importancia el Ministerio de
DesarrolloUrbanoyVivienda,MIDUVI,enladefinicindelaspolticasparalaprestacin
de servicios; el Ministerio del Ambiente, MAE, como entidad responsable en regular y
dictar los lineamientos para que dichos servicios se realicen en forma ambientalmente
compatible y privilegiando el cuidado de los recursos naturales; el Ministerio de Salud
Pblica, MSP, que dicta las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar la
afectacindelasaludpblica,alolargodelasdiferentesetapasincluidasenelciclodel
manejodelosresiduos.

Lasactividadesrelativasalacreacindeinfraestructurayalaprestacindelosservicios
de aseo han sido las de mayor apoyo y atencin dadas por estos ministerios. Al
respecto,esindudablequelamayorpartedelasaccionesejecutadashastalafecha,se
debenalMIDUVI,quinatravsdelaSubsecretariadeSaneamientoAmbiental(SSA),
es la entidad que tradicionalmente se ha hecho responsable de formular polticas y
estrategias,elaborarplanes,programasyproyectos;ascomoplanificarsuconstruccin,
supervisin, administracin, operacin y mantenimiento. Esta gestin se ha
complementadoconlaactividaddelMinisteriodelAmbiente,quienhaasumidoatributos
sobre la gestin ambiental asociada al manejo de la basura, y el Ministerio de Salud
Pblicaquehapromovidounaseriedeiniciativasbuscandotenerunmejorcontrolsobre
elmanejodelosresiduoshospitalarios.

Finalmente, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), en materia de


residuos slidos, promueve el desarrollo de capacidades de gestin en los gobiernos
municipales en la relacin con la prestacin de servicios, administracin y finanzas,
participacinycontrolsocial,polticaambientalyotras.

Sin embargo de los esfuerzos desarrollados en el rea, semantiene a nivel nacional la


faltadeinfraestructura,devoluntadpolticaparaafrontarlasnecesidades,lacarenciade
sistemasdetarifacinyderecursoseconmicosparalagestinintegraldelosresiduos
slidos, siendo sta la causa fundamental para que existan bajas coberturas de
recoleccineinadecuadadisposicinfinaldelosresiduosslidos.

Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin y


aprovechamientodelgasasociado

MarcoLegal

Lasleyesyregulacionesrelacionadasconelventeo/quemadegasson:
104
LeydeHidrocarburos,1978
LeydelRgimendelSectorElctrico,Octubre1996
LeydeGestinAmbiental,1999
Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones
HidrocarburferasenelEcuador,2001

Los artculos 34, 35 y 39 de la Ley de Hidrocarburos se refieren a la quema del gas


asociado:

Artculo 34: El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos


petrolferos pertenece al Estado, y solo podr ser utilizado por los contratistas o
asociadosenlascantidadesqueseannecesariasparaoperacionesdeexplotaciny
transporte, o para re-inyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del
Ramo.CabemencionarquedeacuerdoalainvestigacindePowerLatinAmerica,
hasta la fecha, la DINAPA en ningn momento ha negado la utilizacin de gas
asociadoporlasoperadorasparafinesdeoperacindelcampo.

Articulo 35: El Estado, a travs de PETROECUADOR, en cualesquiera de las


formasestablecidasenelarticulo2delaLeyreferidaamodalidadesdecontratos
podrcelebrarcontratosadicionalesconsusrespectivoscontratistasoasociadoso
nuevos contratos con otros de reconocida capacidad tcnica y financiera para
utilizar el gas proveniente de yacimientos petrolferos, con fines industriales o de
comercializacin,ypodr,asmismo,extraerloshidrocarburoslicuablesdelgasque
loscontratistasoasociadosutilizarenenloscasosindicadosenelarticuloanterior.

Articulo 36: Los contratistas o asociados entregaran a PETROECUADOR, sin


costo,elgasprovenientedeyacimientosdecondensado,noutilizadoparaloscasos
previstos en el articulo 34, que PETROECUADOR requiera para fines industriales,
de generacin de energa elctrica, comercializacin o de cualquiera otro ndole.
PETROECUADOR pagara solamente los gastos de adecuacin que, para dicha
entrega,realizarenloscontratistasoasociados.

El articulo 39 indica que el uso de cualquier gas excedente no puede ser quemado o
venteado sin autorizacin expresa por parte del Ministerio de Energa y Minas (Los
contratistas o asociados no podrn desperdiciar el gas natural, arrojndolo a la
atmsferaoquemndolo,sinautorizacindelMinisteriodelRamo).

Marcoinstitucional

El marco institucional contempla al Ministerio de Energa y Minas con la Direccin


Nacional de Hidrocarburos (DNH) (fiscalizacin y control de todas las operaciones
petroleras desde el punto de vista tcnico y econmico) y la Direccin Nacional de
ProteccinAmbientalDINAPA(fiscalizacinycontroldelapartemedioambiental).

El Estado delega en PETROECUADOR la gestin de sus intereses: sea cuando opera


directamentePETROECUADORocuando,ennombredelEstado,essociadeempresas
privadas.