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Boletn No. 7

LA EDUCACIN PREESCOLAR
EN MXICO
1970-20051
Edith Barrera Chavira
RESUMEN
El presente ensayo aborda el tema de la educacin preescolar e identifica su importancia
en el desarrollo de los nios de 3 a 5 aos a partir de algunos resultados del estudio
Perry Preschool Study; de la evolucin en los principales indicadores a nivel nacional
(escuelas, docentes y matrcula), as como de la reforma constitucional de los artculos 3
y 31, que sealan la obligatoriedad de la educacin preescolar; y su renovacin curricular
como parte del proceso de integracin y continuidad en los estudios de los tres niveles
que conforman la educacin bsica en Mxico (preescolar, primaria y secundaria).
Seala adems el impacto que tendr la obligatoriedad de los tres aos de preescolar en el
ciclo escolar 2008-2009, cuando se tenga que atender al cien por ciento de la poblacin
infantil en todo el pas, hecho controversial dadas las condiciones de pobreza y marginacin existentes en diversas comunidades que no cuentan con los recursos necesarios
(escuelas, docentes) para proporcionar este servicio educativo.
I. La importancia de la educacin preescolar

a educacin preescolar ocupa en la agenda de

los gobiernos de Mxico un lugar importante. Su expansin y reconocimiento social tuvo lugar a partir de
los compromisos pactados por el gobierno federal a
finales de los aos setenta, en el marco de acuerdos
internacionales a favor de la niez. A su vez, se ha
ido consolidando por las aportaciones de los especialistas que sobre los beneficios tiene en los nios(as)
de 3 a 5 aos, el cursar la educacin preescolar, han

comprobado que sta les permite una convivencia

ms armnica con su entorno familiar, social, productivo, poltico e intelectual. Por ejemplo, el estudio
Perry Preschool Study, realizado en los Estados
Unidos, brind evidencia emprica sobre el impacto
positivo que tiene la educacin preescolar en el futuro
comportamiento social de las personas afroamericanas de los sectores sociales pobres y con alto riesgo
de abandonar la escuela. El estudio High/Scope Perry
se llev a cabo por cuatro dcadas por David P. Weikart, creador de la fundacin y Larry Schweinhart,
quienes comenzaron el estudio en 1962 con la identi-

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Pg. 29

Grfico 1. Porcentaje de personas graduadas en High

School que asistieron al preescolar

te al 45 por ciento que no recibi

el programa (Grfico 1).
21 por ciento de las mujeres
que recibieron la educacin preescolar repitieron grado, frente al 41
por ciento del grupo sin programa.

45%
65%
Resultados en el rea educativa Con programa %
Resultados en el rea educativa No programa %

ficacin de 123 nios americanos africanos, en las

edades de tres y cuatro aos, que vivan en pobreza y
determinados en el alto riesgo de dejar la escuela, en
Ypsilanti, Michigan. Los investigadores asignaron
aleatoriamente 58 de los nios a un ajuste temprano
de alta calidad del cuidado y de la educacin mientras
que el resto no recibi ningn programa preescolar.

El grupo que recibi la educacin preescolar de alta calidad

super al grupo sin programa en
varias pruebas intelectuales y de
la lengua, durante sus aos tempranos de la niez.

Algunos resultados principales en

el rea econmica:
Las oportunidades de empleo, a los cuarenta
aos, fueron mayores para el grupo que recibi
la educacin preescolar de alta calidad, que
para el grupo sin programa; 76 por ciento y 62
por ciento respectivamente (Grfico 2).

El grupo que recibi la educacin preescolar de

Los resultados que se observaron entre un grupo y
alta calidad, obtuvo en promedio ganancias
otro hicieron concluir que la educacin preescolar
anuales de 20,800 dlares, y el grupo sin prohace la diferencia en sus vidas. El estudio encontr
grama 15,300 dlares.
que los adultos de 40 aos que recibieron el progra El grupo que recibi la educacin preescolar de
ma preescolar alcanzaron mejores niveles de vida,
alta calidad es propietaria de sus casas.
manifestados en un mejor trabajo, percepcin salarial,
acceso a vivienda y una mayor educacin. A continuacin se enlistan
Grfico 2. Porcentaje de personas que consiguieron empleo y
algunos de los principales resultados
asistieron al preescolar
de esa investigacin en tres mbitos
distintos: educativo, econmico y
prevencin del crimen.
Algunos resultados principales en
el rea educativa:
El 65 por ciento del grupo que
recibi la educacin temprana
de alta calidad se gradu en
High School (secundaria) fren-

62%

76%
Resultados en el rea econmica Programa %
Resultados en el rea econmica No programa %

Pg. 30

Boletn No. 7

Grfico 3. Porcentaje de personas arrestadas que asistieron al

preescolar

II. La poltica educativa a nivel preescolar

Con frecuencia las dependencias gubernamentales pueden cometer errores al implementar polticas sin considerar sus implicaciones polticas, eco55%
nmicas-financieras o sociales. De
acuerdo con Arnold J. Meltsner5, se
viven pocas en las cuales se est
Resultados en el rea prevencin del crimen Programa %
combatiendo el modelo de administraResultados en el rea prevencin del crimen No programa %
cin, que resolva los problemas sobre
la marcha y se ha hecho indispensable, para poner en accin una poltica pblica, realizar
El 76 por ciento del grupo que recibi la educaestudios preliminares que proporcionen diagnsticos
cin preescolar de alta calidad tena cuenta de
con la identificacin correcta y acertada de los proahorros, frente al 50 por ciento del grupo sin
blemas, sus causas, posibles soluciones e instrumenprograma.
tos para su ejecucin.
Algunos resultados en el rea de prevencin del
En Mxico la poltica educativa se ha orientado
crimen:
la hacia la calidad del proceso educativo; calidad que

36%

El grupo que recibi la educacin preescolar de

alta calidad tuvo 36 por ciento de arrestos, frente al 55 por ciento del grupo que no recibi el
programa (Grfico 3).
Los miembros del grupo que recibieron educacin preescolar de alta calidad tuvieron menos
arrestos que los miembros del grupo sin programa. En crmenes violentos, 32 por ciento contra
el 48 por ciento; en crmenes relacionados con
droga, 14 por ciento contra 34 por ciento.2
El estudio concluy que las personas que recibieron educacin preescolar alcanzan un mejor nivel de
estudio, de salario y estabilidad en el empleo, as como mejores resultados en las pruebas de aprovechamiento escolar. Esta investigacin es considerada
como la ms completa sobre la materia3, su importancia se debe al seguimiento generacional de una minora con alta probabilidad de abandonar los estudios
por su grado de marginacin y pobreza.4

garantice la adquisicin de conocimientos para desarrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes

que permitan al individuo una vida personal, laboral,
poltica y familiar plena.6 El logro de este objetivo requiri de cambios en las acciones gubernamentales,
cambios hacia la realizacin de diagnsticos como
sustento de la toma de decisiones, con el fin de que
una poltica tenga xito en su implementacin.
La educacin preescolar, por ejemplo, est inserta
actualmente en el marco de la calidad del proceso
educativo. Llevar a cabo este objetivo requiri una
serie de cambios paulatinos, que se vienen concatenando desde hace dos dcadas, cuando Mxico impuls su poltica social con esquemas de integracin
econmica que le exigieron el mejoramiento cualitativo de la vida acadmica de sus instituciones educativas.7 Durante el periodo 2001-2005 se sucedieron dos
eventos: uno, la renovacin curricular y pedaggica
de la educacin preescolar; y dos, la modificacin de
los artculo 3 y 31 de la Constitucin Poltica que

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Pg. 31

Cuadro 1
La educacin preescolar 1942-2004
Ciclo escolar

1942

1950

1960

1970-1971

1980-1981

1990-1991

2000-2001

2004-2005 e/

Matrcula

24,924

110,000

230,000

390,000

1,071,619

2,734,054

3,423,608

3,922,793

Planteles

480

950

850

3,000

12,941

46,736

71,840

79,236

Personal docente

747

3,000

6,700

9,500

32,383

104,972

156,309

175,497

e/ estimado
Nota: Los datos de los aos 1942 a 1970 son tomados de Secretara de Educacin Pblica, Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, La Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organizacin, Mxico,(Documento de trabajo), Agosto,
2002 los datos de 1980 al 2005 son tomados de la Secretara de Educacin Pblica, Informe de labores, (varios aos)

hace obligatoria la educacin preescolar como parte

de la educacin bsica obligatoria.[ver Diario Oficial
de la Federacin del 12 de noviembre de 2002],
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006,
en su Subprograma de Educacin Bsica, contempla
la poltica de articularla a partir de la revisin, y adecuacin curricular que segn se afirma, permitir dar
continuidad pedaggica desde el nivel preescolar hasta la secundaria. Sus principales programas de accin
se orientan en el nivel preescolar y secundaria con: el
Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de
la Educacin Preescolar y el Programa de Reforma
Integral de la Educacin Secundaria.
En el caso de la educacin preescolar, la renovacin culmin con la obligatoriedad a nivel nacional del
nuevo plan curricular, a partir del ciclo escolar 20042005, que de acuerdo con la Ley General de Educacin, es de observancia para todas las modalidades
educativas, tipos de servicios y sostenimiento financiero8; esta clasificacin empleada por la Secretara
de Educacin Pblica, le ha permitido el seguimiento
de indicadores en todos los niveles del Sistema Educativo. Para el caso de la educacin secundaria, la
discusin sobre la renovacin curricular todava no
termina, tan es as que existen sectores que no aceptan la reforma, ante la creencia de que la renovacin
curricular responde al recorte de espacios laborales;
pero este es asunto de otro estudio.

La educacin preescolar como servicio pblico

se estableci en nuestro pas durante la ltima dcada del siglo XIX. Para 1926 apenas se contaba
con 25 planteles; en 1942 este nmero ascendi a
480, que atendan un total de 24,924 alumnos en
todo el pas. Como se puede observar en el Cuadro 1, es en la segunda mitad del siglo veinte,
cuando el servicio continu creciendo significativamente (los planteles se creaban en lugares donde
primero se haban cubierto las necesidades de
educacin primaria.)
La expansin de la cobertura de la educacin
preescolar a partir de 1942 se diversific sobre
todo en la poblacin atendida: comenzaron a ingresar nios procedentes de sectores rurales y urbanos marginados, lo cual implic retos pedaggicos
para las prcticas educativas. En paralelo han ocurrido cambios sociales, tecnolgicos y culturales
que repercuten de manera directa en la vida de la
poblacin infantil, como el crecimiento de la densidad poblacional y la reduccin de espacios para el
juego y convivencia; el crecimiento de la inseguridad y la violencia que se expresa en la desconfianza para la interaccin al aire libre con otros nios o
vecinos; la reduccin de posibilidades de la exploracin de la naturaleza; los cambios en la estructura familiar (debilitamiento de la familia extensa, que
inclua a los abuelos, reduccin del nmero de
hijos en la familia nuclear y el aumento de familias

Pg. 32

uniparentales); el incremento de los ndices de la pobreza urbana y rural; la incorporacin de las mujeres
al mercado laboral; la reduccin del tiempo de atencin y convivencia de adultos con los nios, lo cual
implica menores estmulos para el desarrollo de sus
capacidades de comunicacin, de comprensin de las
relaciones sociales y de aprendizaje acerca del mundo; y la influencia de los medios de comunicacin masiva, especialmente la televisin, cuya presencia se
ha extendido por igual a zonas urbanas y rurales.9
Cambios que impactan significativamente en el
proceso formativo de la poblacin infantil, y que conlleva a la preocupacin de los gobiernos de modificar
la curricula de la educacin preescolar para no quedar
rezagada a las exigencias de un entorno social, tecnolgico y cultural cuyas caractersticas a lo largo de
las ltimas tres dcadas del siglo veinte, no son del
todo favorables para el desarrollo integral de la poblacin comprendida entre los tres y cinco aos de edad.
Sin embargo existen realidades que no pueden ser
negadas: por un lado la necesidad de las reformas
para competir a nivel internacional y desarrollar en los
individuos aptitudes para convivir en una determinada
sociedad; y por otro, como seala Daniel Gil, existe la
percepcin por parte de los educadores que los cambios en los materiales curriculares no llevan a mejores
resultados, lo que repercute en su forma de ensear,
y en la prdida de la efectividad de las reformas curriculares. De manera ideal el programa de educacin
preescolar tienen como objetivo modificar conductas y
desarrollar habilidades en el nio, que le permitan
continuar aprendiendo durante toda la vida, as como
adquirir conocimientos sobre el ambiente natural, social e institucional; la comprensin de principios ticos, derechos y obligaciones, identidad nacional, as
como aptitudes que lo preparen para una participacin creativa y constructiva de la sociedad.10
Pero cabra preguntarse si al disear este objetivo
se tom en cuenta el sistema de creencias de los

Boletn No. 7

educadores, porque cmo se van a desarrollar conductas, habilidades o valores en el aula, si en algn
momento la forma de vida, conducta y educacin formal de los docentes choca con los nuevos paradigmas de la enseanza?
A lo largo de estas tres dcadas en Mxico los
Programas de Educacin Preescolar (PEP) se han
caracterizado por desarrollar estas habilidades:
El PEP 1979 fue organizado en objetivos educativos y esferas de desarrollo, congruente con los aportes de la tecnologa educativa.
El PEP 1981 se estructur con unidades y situaciones didcticas, en ejes de desarrollo, congruentes
con los aportes de Piaget.
El PEP 1992 propuso el trabajo con proyectos,
asistido con las reas de trabajo y con 5 bloques de
juegos y actividades.
El PEP 2004 se caracteriza por su diversidad metodolgica: proyectos, rincones, talleres y unidades
didcticas, con 6 campos formativos y con competencias a desarrollar en la educacin preescolar obligatoria.11
a)

La educacin preescolar en los noventa

La poltica educativa de la dcada de los noventa es

resultado en buena parte del Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica, suscrito en
mayo de 1992. Este acuerdo estableci, entre otras
modalidades, la revaloracin del trabajo docente, la
federalizacin educativa y los criterios para la reforma
integral de los contenidos y materiales de toda la educacin bsica, que eran aplicables slo a la educacin
primaria y secundaria. La federalizacin educativa,
consisti en la transferencia de la operacin de los
servicios de educacin bsica y formacin de maestros a cada entidad federativa -con excepcin del Distrito Federal. La revalorizacin del trabajo docente se

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Pg. 33

Grfico 4. Educacin preescolar

Nmero de escuelas por sostenimiento
ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005

90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000

Estatal

Particular

Autnomo

2002-2003

2000-2001

1998-1999

1996-1997

1994-1995

1992-1993

1990-1991

1988-1989

1986-1987

1984-1985

1982-1983
Federal

2004-2005 e/

Total

1980-1981

1978-1979

1976-1977

1974-1975

1972-1973

1970-1971

10000

Grfico de elaboracin propia con informacin de: Secretara de Educacin Pblica

plante a travs del surgimiento de la Carrera Magisterial. En cuanto a la reforma de los contenidos y materiales en el sector de la educacin preescolar, se
elabor el Programa de Educacin Preescolar conocido por sus siglas como PEP-92; sus principales acciones eran: Capacitar en las entidades federativas,
producir, distribuir materiales de apoyo para los nios,
maestros, directivos y padres de familia, y poner en
marcha mecanismos de seguimiento y evaluacin de
la prctica docente y el desempeo educativo en los
jardines de nios".12
Estas acciones no se cumplieron en su totalidad, y
solo se llevaron a cabo en algunas entidades federativas por iniciativa de sus respectivos departamentos
de educacin preescolar. Una explicacin parcial del
incumplimiento de estas acciones podra ser la reestructuracin que tuvieron que realizar las entidades
federativas para hacerse cargo de la educacin bsica en sus dimensiones presupuestaria, administrativa
y organizacional.
En los grficos 4 y 5 se observa que en el ciclo

escolar 1992-1993, los planteles de sostenimiento

federal de la educacin preescolar decrecen 83 por
ciento, al transferirse 31,806 escuelas a los estados
respectivos, lo que signific un incremento del 447 por
ciento para el sostenimiento estatal.
En cifras absolutas, al finalizar las dcadas de los
setenta, la educacin preescolar contaba con 9,311
escuelas; en los ochenta 43,399, para los noventa
sumaban 69,916 escuelas a nivel nacional. En el ciclo
escolar 2004-2005 se estima la existencia de 79,236
planteles en toda la Repblica Mexicana, de sostenimiento federal, estatal, privado y autnomo.
La transferencia presupuestaria de los docentes
de la educacin preescolar registr un comportamiento similar al de las escuelas, al pasar 68,311 plazas
del sostenimiento federal a los estados, con un incremento de 374 por ciento el sostenimiento estatal.
En el ciclo escolar 1970-1971 haba 10,524 profesores a nivel preescolar. Al finalizar la dcada de los
noventa, sumaban 151,793; para el ciclo escolar
2004-2005 se estiman en 175,497.

Pg. 34

Boletn No. 7

Grfico 5. Educacin preescolar

Nmero de docentes por sostenimiento ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000

Total

Federal

Estatal

Particular

2004-2005 e/

2002-2003

2000-2001

1998-1999

1996-1997

1994-1995

1992-1993

1990-1991

1988-1989

1986-1987

1984-1985

1982-1983

1980-1981

1978-1979

1976-1977

1974-1975

1972-1973

1970-1971

Autnomo

Grfico de elaboracin propia con informacin de Secretara de Educacin Pblica

e/ Dato estimado

b) El Programa de Educacin Preescolar 2004

En el marco de una poltica educativa cuyo objetivo es
garantizar la adquisicin de conocimientos para desarrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes
que le permitan al individuo una vida personal, laboral, poltica y familiar plena; as como la culminacin
de una educacin bsica articulada y con continuidad
curricular13 , se puso en marcha el proceso Renovacin Curricular de la Educacin Preescolar. Las actividades realizadas para su implementacin fueron: 1) la
aplicacin en el ciclo escolar 2002-2003 del cuestionario Gua: Caractersticas del Jardn de Nios, en
548 planteles; 2) un diagnstico que permiti conocer
las condiciones de organizacin y funcionamiento de
los planteles de educacin preescolar, su infraestructura, distribucin de recursos humanos, materiales de
apoyo al ejercicio docente, formas de trabajo y organizacin con las familias de las nias y nios que asisten a los planteles; 3) el anlisis de la propuesta inicial
del nuevo programa, a partir de octubre de 2003, mediante la difusin del documento denominado

Fundamentos y caractersticas de una nueva propuesta curricular para la educacin preescolar y; 4)

reuniones de trabajo regionales entre directivos, equipos tcnicos, autoridades educativas, y por ltimo con
las maestras de educacin preescolar.14
Este programa abarca cuatro lneas de accin: 1)
renovacin del programa de educacin preescolar; 2)
transformacin de la gestin escolar; 3) actualizacin
del personal docente y directivo en servicio; 4) produccin y distribucin de materiales educativos. La
renovacin del programa de educacin preescolar
pretende desarrollar en los nios competencias, habilidades y conocimientos que les sern tiles a lo largo
de la vida y en el transcurso de su formacin, por ello
el nuevo plan agrupa los siguientes campos formativos: a) desarrollo personal y social, b) lenguaje y comunicacin, c) pensamiento matemtico, d) exploracin y conocimiento del mundo, e) expresin y apreciacin artsticas, f) desarrollo fsico y salud.15
La estructura del nuevo plan de estudios de preescolar fue aplicada en su fase piloto en cuatro mil jardi-

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

nes de nios; y es de carcter obligatorio a partir del

ciclo escolar 2004-2005 para el tercer grado.
Los diseadores del Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar,
tomaron en cuenta la realizacin de programas de
actualizacin para el personal docente y directivo, la
elaboracin y distribucin de los materiales educativos para alumnos y docentes; campaas informativas
dirigida a la sociedad, y sobre todo realizar el mejoramiento de la organizacin y el funcionamiento de los
centros de educacin preescolar. Estas acciones tendrn que ser evaluadas para poder asociar las reformas curriculares a una correcta formacin del profesorado, y poder medir los resultados en la educacin
de los nios.
Una parte interesante de la renovacin curricular
reside en la elaboracin de los registros de evaluacin
de cada alumno, el cual contiene un seguimiento del
desarrollo de competencias en cada uno de los campos formativos, lo que significa que la profesora de
preescolar evaluar en conjunto lo que el nio puede
hacer y saber en un momento especfico y sobre todo,
las competencias desarrolladas. Los registros de evaluacin y el expediente de ingreso a preescolar servirn a las educadoras de grados ms avanzados as
como a los maestros de primaria a organizar sus planes de trabajo educativos en relacin al desarrollo de
las competencias de los nios.
Es importante destacar que la forma empleada de
evaluar en el nivel preescolar no tiene que ver con la
asignacin de calificaciones a travs de una boleta,
ya que el objetivo de la educacin preescolar es sobre
todo formativo, caracterstica que la convierte en un
medio para mejorar el proceso educativo a lo largo de
la vida. La acreditacin del nivel preescolar se obtiene
por el hecho de haber cursado los tres grados (que
sern obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009) con
la expedicin de la constancia correspondiente. La
nueva orientacin de la educacin preescolar tiene

Pg. 35

como objetivo poner las bases para iniciar el proceso

de articulacin de esquemas curriculares y pedaggicos entre la primaria y secundaria, de tal manera que
los cambios entre un nivel educativo y otro sean continuo y ascendentes.
Ante estos cambios no hay que olvidar que el
conocimiento es un acto individual y, sobre todo, social en donde participan los padres de familia, educadores, autoridades administrativas y de apoyo, que
conforman una parte importante del sistema nacional
de educacin.
III. Modificaciones al marco legal de la educacin
preescolar
La obligatoriedad de la educacin preescolar se decret el 12 de noviembre de 2002, mediante la reforma de los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Este hecho estableci 12 aos de educacin bsica16. Estos artculos
dictan:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
Artculo 31. Son obligaciones de los
mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin preescolar, primaria y
secundaria, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley.
Quinto transitorio.- La educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: en el tercer ao de prees-

Pg. 36

Boletn No. 7

colar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 20052006; el primer ao de preescolar, a partir
del ciclo 2008-2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr de universalizar en todo el pas, con calidad, la oferta
de este servicio educativo.17
La reforma constitucional del ao 2002 super indefiniciones legales al ratificar la obligacin del Estado de impartir la educacin preescolar, de obligar a
los padres de hacer que sus hijos la cursen en escuelas pblicas o privadas; que sea requisito cursar los
tres grados para ingresar a la primaria; as como obligar a los particulares a obtener la autorizacin para
impartir este servicio.18 Despus de dos aos de realizada la reforma constitucional sobre la obligatoriedad
de la educacin preescolar, el 10 de diciembre de
2004 se modific la Ley General de Educacin.

La preocupacin del sector educativo se enfoca

actualmente a la cuantificacin de los recursos presupuestarios para cubrir la demanda a nivel federal, estatal y municipal; as como dar cumplimiento a las
condiciones del artculo quinto transitorio del decreto
de reforma constitucional; ste ltimo seala que en
el ciclo escolar 2004-2005 se har obligatorio cursar
el tercer grado de preescolar, lo que significa cubrir
2,117,108 nios de 5 aos. La Secretara de Educacin Pblica estima que la matrcula en dicho ciclo
escolar es de 1,901,162; es decir, solo se encuentra
atendida el 89.8 por ciento de los nios en edad de
cursar este nivel escolar. A partir del ciclo 2005-2006
el segundo ao de preescolar se har obligatorio, por
lo que se tendr una poblacin de 1,981,933 nios de
cuatro aos y 2,012,196 nios de cinco aos; lo que
significa un total de 3,994,129 nios. En el ciclo escolar 2008-2009 sern obligatorios los tres grados de
preescolar.

Cuadro 2
Repblica Mexicana: Educacin preescolar, matrcula por edad y total de poblacin por ciclo escolar 1970-1971 al
2009-2010
Pobla- Matrcula
PoblaCiclo escolar
Atencin
cin* tres aos
cin*
1970-1971
1980-1981
1990-1991
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005 e/
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010

2,275,397
2,229,644
2,180,780
2,127,941
2,068,702
2,022,248
1,955,926
1,927,726
1,902,577
1,883,843
1,871,369

172,430
340,471
371,137
438,044
456,487
507,628

7.6
15.3
17.0
20.6
22.1
25.1

100.0
100.0

1,777,356
2,117,891
2,270,417
2,270,837
2,223,160
2,174,515
2,121,902
2,062,903
1,981,933
1,950,618
1,922,544
1,897,509
1,878,869

Poblacin
total de tres,
Matrcula
Atencin
Atencin
cuatro y cinco
cinco aos
aos
1,718,617
164,069 9.5
3,495,973
2,099,860
647,679 30.8
4,217,751
2,256,644 1,551,234 68.7
6,802,458
2,297,629 1,822,235 79.3
6,798,110
2,265,528 1,799,404 79.4
6,669,468
2,218,022 1,806,522 81.4
6,520,478
2,169,546 1,862,137 85.8
6,360,150
2,117,108 1,901,162 89.8
6,202,259
100.0
2,012,196
5,950,055
100.0
1,977,601
5,855,945
100.0
1,946,393
5,771,514
100.0
1,918,416
5,699,768 100.0
100.0
1,893,468
5,643,706 100.0

Matrcula
Poblacuatro Atencin
cin*
aos
236,069
393,092
972,069
1,243,605
1,246,175
1,374,014
1,408,423
1,505,876

13.3
18.6
42.8
54.8
56.1
63.2
66.4
73.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Nota: De acuerdo a lo estipulado en el artculo 5 transitorio de la reforma constitucional a los artculos 3 y 31, en los ciclos escolares 2004-2005 se
hace obligatorio el tercer ao de preescolar, en teora se tiene que atender al 100 por ciento de la poblacin. A partir del ciclo escolar 2008-2009, ser
obligatorio cursar los tres aos por lo que se tendr que atender a toda la poblacin de 3 a 5 aos.
e/ cifra estimada
*Las proyecciones de la poblacin para los ciclos escolares 1970-1971 a 1990-1991son a mitad de ao, CONAPO 1999. Del ciclo escolar 2000-2001 al
2004-2005 las proyecciones de poblacin son a mitad de ao, CONAPO 2002.
Secretara de Educacin Pblica, 2o. Informe de Labores, Mxico, 2002, Anexo. Secretara de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004,
Anexo.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Segn proyecciones de CONAPO, la poblacin

total atendida de tres a cinco aos de edad ser de
5,699,768 (el gasto pblico por alumno en este nivel se estim en 9,900 de pesos al 2004). Para dar
cumplimiento a la Ley, el sistema educativo preescolar deber atender a todos los menores en un
cien por ciento, lo que representa un reto en especial para la poblacin de tres aos que tiene que
pasar del 25.1 por ciento de atencin al cien por
ciento en el ciclo escolar 2008-2009. (Cuadro 2)
Los datos arriba proporcionados representan el
total nacional. Cuando el anlisis se desglosa por
Entidad Federativa, la dimensin de la reforma
constitucional de hacer obligatoria la educacin
preescolar, pasa a ser un problema concreto de
diseo de poltica pblica, consistente en alcanzar
porcentajes de atencin plena, en entidades como
Campeche, que solo cuenta al ciclo escolar 20042005 con 2.3 por ciento de atencin, a una poblacin de 15,308 nios de tres aos. (Cuadro 3)
La UNESCO considera que la educacin es un
instrumento de mejora en el bienestar social; tambin ha dicho que es una forma de inversin social
que puede convertirse en generador de la potencialidad humana, por ello en todos los gobiernos se le
brinda un lugar significativo en la agenda de polticas pblicas. En Mxico la educacin bsica tienen
una penetracin importante en el medio rural y urbano y ha incorporado modelos de atencin a la
poblacin infantil de manera especfica, por ejemplo migrante, indgena y urbanas marginadas. Si el
mismo sistema se aplica a la educacin preescolar,
las desigualdades socioeconmicas entre regiones
va ms all; mientras existan municipios como Santiago El Pinar, en Chiapas, con el 45.4 por ciento
de personas de 6 a 24 aos que van a la escuela,
frente a un 77.6 por ciento en la Delegacin Benito
Jurez del Distrito Federal, con un PIB per cpita
en dlares ajustados de 683 y 3,559 respectiva-

Pg. 37

Cuadro 3
Educacin preescolar. Porcentaje de atencin de la poblacin
de 3 aos en el ciclo escolar 2004-2005 e/ por entidad federativa
Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracrz
Yucatn
Zacatecas

Poblacin*
21,822
57,070
9,320
15,608
48,233
10,349
95,301
65,330
135,220
31,112
106,668
71,620
45,832
131,576
268,325
83,339
31,586
18,680
77,690
75,299
109,391
31,383
21,550
48,499
48,499
47,339
39,741
58,544
20,430
131,810
32,799
32,799

Matrcula tres
aos
3,458
4,714
716
360
11,628
2,873
56,575
11,294
55,715
2,450
26,637
31,849
12,325
37,912
35,701
9,952
3,640
1,884
19,102
27,265
46,859
5,938
4,264
16,679
16,679
2,910
27,482
4,048
1,256
10,545
14,806
14,806

Atencin
15.8
8.3
7.7
2.3
24.1
27.8
59.4
17.3
41.2
7.9
25.0
44.5
26.9
28.8
13.3
11.9
11.5
10.1
24.6
36.2
42.8
18.9
19.8
34.4
34.4
6.1
69.2
6.9
6.1
8.0
45.1
45.1

* CONAPO, Estimacin de poblacin 2004

e/ Dato estimado
Cuadro de elaboracin propia con informacin de: Secretara
de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004,
Anexo.

mente,19 las reformas curriculares as como las constitucionales, no tendrn efectos importantes en las zonas
ms pobres del pas.

Pg. 38

Boletn No. 7

Cuadro 4
Educacin preescolar
Tasa de crecimiento por periodos del nmero de escuelas, docentes y
matrcula

La obligatoriedad de
la educacin preescolar beneficia a las zonas que cuentan con
mayor infraestructura
para captar la
demanda.

Periodo

Escuelas

Docentes

Matrcula

1970 -1990
1991 -2005
e/
1970 -2005

14.9
3.8
10.0

12.5
3.7
8.6

10.5
-2.5
6.9

e/ estimado
Fuente: Secretara de Educacin Pblica

IV. A manera de conclusiones

La renovacin curricular y la modificacin constitucional no son medidas aisladas, forman parte de la reforma al sistema nacional de educacin, y reflejan el
inters de impactar de manera positiva en los futuros
ciudadanos. Por si mismas no representan la transformacin y mejoramiento de todas las deficiencias
en la educacin preescolar, y requieren de la participacin de todos.
Proporcionar los recursos monetarios, fsicos y de
personal para facilitar el acceso al conocimiento en el
mbito pblico o privado es crucial para todo nivel
educativo. Para el caso de la educacin preescolar,
el reto es cubrir la demanda que generen los nios
de tres, cuatro y cinco aos, sea en el sector pblico
o privado, donde tendrn que cursar tres grados como obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009.
Por poner un ejemplo los indicadores ms significativos sealan que de 1970 al 2005 el nmero de
escuelas creci diez por ciento, las plantilla docente
8.6 por ciento y la matrcula 6.9 por ciento.
De 1991 al 2005, el nmero de profesores de educacin preescolar ha crecido slo en 3.7 por ciento,
frente a una matrcula que decreci 2.5 por ciento.
Fenmenos que para su explicacin cuenta con di-

versas aristas: 1) Las plazas docentes se encuentran

supeditadas al presupuesto, 2) la poblacin infantil ha
disminuido por los efectos de las polticas demogrficas aplicadas en la dcada de los setenta. (Cuadro 4)
La importancia de contar con la educacin preescolar y la obligatoriedad en el ciclo escolar 2008-2009
de los tres aos de preescolar, beneficia a las zonas
que cuentan con mayor infraestructura para captar la
demanda que se generar, pero tambin tiene un
contraste, ya que en nuestro pas, existe una brecha
de desigualdades sociales que impacta en todos los
renglones de la poltica educativa; nos referimos a los
grupos que por su marginacin y pobreza concentran
los ndices ms altos de desercin y ms bajos en
escolaridad y asistencia escolar.

El reto de la reforma constitucional

sobre la obligatoriedad de la educacin
preescolar es alcanzar porcentajes de
atencin plena en el ciclo escolar
2008-2009 en las zonas que concentran
pobreza y marginacin

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. En la pgina web del CESOP puede consultar la carpeta
completa que incluye un anexo estadstico con el seguimiento de los indicadores nmero de escuelas, maestros y matrcula a nivel nacional y estatal de 1970 al 2005.
2. Fundacin High/Scope, Perry Preschool Study Through Age
40, Summary, Conclusions, and Frequently Asked Questions, www.highscope.org/Research/PerryProject/perrymain.htm
3. Educacin preescolar en Chile: un camino por recorrer,
,http://www.educarchile.cl/ntg/investigador/1560/article77550.html
4. Justa Ezpeleta resalta que la reforma de la educacin bsica
ha tenido magnitudes inditas y que su proceso de implementacin no fue fcil, por lo que present riesgos futuros
que no fueron previstos. citada por Salvador Camacho Sandoval, en Hacia una evaluacin de la modernizacin educativa, desarrollo y resultados del AMEB, p. 6.
5. Arnold, J. Meltsner, (2000) La factibilidad poltica y el anlisis de polticas en Lowi, Theodore J., et.al., La hechura de
las Polticas, Grupo editorial Miguel ngel Porra, Mxico, p.
368. (Coleccin Antologas de Polticas Pblicas, Nm. 2)
6. Giovanna, Valenti Nigrini, (2000) Una reflexin sobre el
rumbo actual de la poltica educativa superior en Mxico, en
Rolando Cordera y Alicia Ziccardi, Las polticas sociales de
Mxico al fin del milenio descentralizacin, diseo y gestin,
Instituto de Investigaciones Sociales- Miguel ngel Porra,
Mxico, p. 135.
7. Secretara de Educacin Pblica, (2001) Programa Nacional de Educacin, 2001-2006, Mxico.
8. La educacin preescolar se imparte a travs de cuatro
tipos de servicio: general, indgena, cursos comunitarios
y CENDI. Existen tambin los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), la modalidad denominada Jardines de Nios Estancia o con
Servicio Mixto en el Distrito Federal y los proyectos
Alternativas de Atencin en Educacin Preescolar y
Atencin Educativa a Poblacin Infantil Migrante que
se derivan de la orientacin establecida en el Programa
Nacional para la Modernizacin Educativa 1989-1994 de
implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada en este nivel y otorgar prioridad
en la atencin a las zonas rurales, indgenas y urbanas
marginadas (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 40,46
9. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, (2002) La
Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin
Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organizacin, Mxico, (Documento de trabajo).
10. Op.cit.,
11. Yossune, J., Martnez y Eligio Martnez Hernndez,

Pg. 39
(2004) La educacin preescolar hoy. Experiencias al
trabajar con los nios, Observatorio Ciudadano de la
Educacin, Colaboraciones Libres, Volumen IV, nmero
113. Mxico.
12. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, Op. Cit.,
13. Presidencia de la Repblica, (2001) Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, Mxico.
14. Ibid.,
15. Ibid.,
16. En Amrica Latina y el Caribe slo las Islas Bahamas y
Venezuela contaban al 2000 con 12 aos de educacin
obligatoria. (ver UNESCO/OREALC, 2001).
17. Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Gobernacin, Decreto por el que se prueba el diverso por el que
se adiciona el artculo 3o., en su prrafo primero, fracciones III, V y VI, y el artculo 31 en su fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
12 de noviembre de 2002.
18. Secretara de Educacin Pblica, (2004) La reforma a la
educacin preescolar, Sntesis informativa, Mxico.
http://pronap.ilce.edu.mx/materiales/documentos/difusion
/triptico_final.pdf
19. CONAPO, (2000) Indice de desarrollo humano por municipio, Mxico.