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Proyecto de Código Orgánico de Producción,

Comercio e Inversiones
Observaciones al Informe para Primer Debate

03 de noviembre de 2010

Asambleístas:
Virgilio Hernández
Paola Pabón Caranqui
Gina Godoy

Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación


Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
CÓDIGO ORGÁNICO Código de la Producción, A la luz de lo previsto en el
DE LA Comercio e Inversiones Art. 133 de la Constitución,
PRODUCCIÓN, podría revisarse el carácter de
COMERCIO E orgánico de este código.
INVERSIONES

Art. 1.- Ámbito.- Se rigen Art. 1.- Ámbito.- Se rigen Eliminar el inciso tercero.
por la presente normativa por la presente normativa Es preferible un texto general
todas las personas naturales y todas las personas naturales y que permita la codificación de
jurídicas y demás formas jurídicas y demás formas futuras normas relativas a su
asociativas que desarrollen asociativas que desarrollen propio objeto. Y debe
una actividad productiva, en una actividad productiva en considerarse que viene la ley
cualquier parte del territorio cualquier parte del territorio de la economía social y
nacional. nacional. solidaria que de manera
especializada normará esos
El ámbito de esta normativa El ámbito de esta normativa sectores económicos.
abarcará en su aplicación el abarcará en su aplicación el
proceso productivo en su proceso productivo en su Debe considerarse también las
conjunto, desde el conjunto, desde el externalidades negativas para
aprovechamiento de los aprovechamiento de los su incentivo negativo.
factores de producción, la factores de producción,
transformación productiva, la incluyendo aquellos
distribución y el intercambio inherentes a la renta de la
comercial, el consumo y el naturaleza, la transformación
aprovechamiento de la productiva, la distribución
externalidades positivas. Así equitativa de la renta y el
también impulsará toda la intercambio comercial, el
actividad productiva a nivel consumo y el manejo de las
nacional, en todos sus niveles externalidades. Así como la
de desarrollo y a los actores producción de bienes y
de la economía popular y servicios realizada por las
solidaria; así como la diversas formas de
producción de bienes y organización de la producción
servicios realizada por las de la economía, reconocidas
diversas formas de en la Constitución de la
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
organización de la producción República.
en la economía, reconocidas
en la Constitución de la
República. De igual manera,
se regirá por los principios
que permitan una articulación
internacional estratégica, a
través de la política
comercial, incluyendo sus
instrumentos de aplicación y
aquellos que facilitan el
comercio exterior, a través de
un régimen aduanero
moderno transparente y
eficiente.

En lo posterior, se podrá
incorporar a este Código otras
leyes que complementen la
normativa del proceso de
producción y transformación,
de sus participantes y etapas,
o que potencien las políticas a
favor de la ciencia, la
tecnología y prioricen el
acceso al financiamiento para
actividades productivas.

Art. 2.- Actividad Art. 2. - Se considerará


Productiva.- Se considerará actividad productiva al La Constitución ecuatoriana
actividad productiva al proceso mediante el cual la cambia sustancialmente la
proceso mediante el cual la actividad humana transforma visión de la economía y la
actividad humana transforma insumos en bienes y servicios producción, lo cual debe
insumos en bienes y lícitos, socialmente expresarse en el concepto de
servicios, incluyendo necesarios y ambientalmente actividad productiva, esto es “
actividades comerciales, sustentables, incluyendo toda producción de bienes y
financieras y otras que actividades comerciales, y servicios lícitos, socialmente
generen valor agregado otras que generen valor necesarios y ambientalmente
agregado. sustentables”.
Las actividades financieras no
deben considerarse en este
código como actividad
productiva, debe tenerse en
cuenta la supremacía del
trabajo sobre el capital y que
estas actividades deberán
normarse en su propia ley
Art. 3. Objeto.- El presente Art. 3. Objeto.- El presente Omite un objetivo directo y
Código tiene por objeto Código tiene por objeto constitucional de la
regular el ejercicio de los regular proceso productivo en producción que consta en el
derechos y garantías las etapas de producción, artículo 276 numeral 2:
constitucionales relacionados distribución, intercambio, “Construir un sistema
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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con la producción, comercio ecomercio, consumo, manejo económico, justo,
inversiones, orientados a la de externalidades, democrático, productivo,
realización del Buen Vivir. inversiones productivas solidario y sostenible basado
Esta normativa busca también orientadas a la realización del en la distribución igualitaria
generar y consolidar las Buen Vivir. Esta normativa de los beneficios del
regulaciones que potencien, busca también generar y desarrollo, de los medios de
impulsen e incentiven la consolidar las regulaciones producción y en la
producción de mayor valor que potencien, impulsen e generación de trabajo digno
agregado, generen lasincentiven la producción de y estable”.
condiciones para incrementar mayor valor agregado, que Sugiero agregar el objetivo
productividad y promuevan la establezcan las condiciones de desarrollo expuesto en la
transformación de la matriz para incrementar parte final del artículo.
productiva, facilitando la productividad y promuevan la
aplicación de instrumentos detransformación de la matriz Si bien es cierto, mediante la
desarrollo productivo, que productiva, facilitando la norma se garantizan derechos,
permitan generar empleo de aplicación de instrumentos de el objeto de la norma es
calidad y un crecimiento desarrollo productivo, que fundamentalmente regular
equilibrado, equitativo, eco-permitan generar empleo de todo el proceso productivo
eficiente y sostenible con elcalidad y un crecimiento
cuidado de la naturaleza. equilibrado, equitativo, eco-
eficiente y sostenible con el
cuidado de la naturaleza
Art. 4.- Fines.- La presente Art. 4.- Fines.- La presente En:
legislación tiene, como legislación tiene, como Lit a): La transformación en
principales, los siguientes principales, los siguientes sí misma no puede ser un fin
fines: fines: de la ley.
Lit f) Eliminar por ser
a. La transformación de a. La inherente a los derechos
la Matriz Productiva, democratización del constitucionales.
para que esta sea de acceso a los factores
mayor valor de producción, con Lit q) agregado: No existe
agregado, especial énfasis en ningún literal que haga
potenciadora de las micro, pequeñas mención al logro de una
servicios, basada en y medianas mejor asignación de la renta
el conocimiento y la empresas y de los entre los actores de la
innovación; así como actores de la producción, es decir, entre el
ambientalmente economía popular y capital y el trabajo; entre el
sostenible y solidaria capital y el Estado (renta de la
ecoeficiente; b. La naturaleza y tributos); entre la
generación de una economía popular y solidaria
b. La democratización Matriz Productiva con la economía privada a
del acceso a los de mayor valor través de relaciones más
factores de agregado, justas; entre el capital
producción, con potenciadora de productivo y el comercial y
especial énfasis en las servicios, basada en financiero; entre los grupos
micro, pequeñas y el conocimiento y la que han alcanzando una
medianas empresas, innovación; concentración de los medios
así como de los ambientalmente productivos y los demás
actores de la sostenible y eco- sectores productivos
economía popular y eficiente.
solidaria;
c. Fomentar la
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c. Fomentar la producción nacional,
producción nacional, comercio y consumo
comercio y consumo sustentable de bienes
sustentable de bienes y servicios, con
y servicios, con responsabilidad
responsabilidad social y ambiental,
social y ambiental, así como su
así como su comercialización y
comercialización y uso de tecnologías
uso de tecnologías ambientalmente
ambientalmente limpias y de energías
limpias y de energías alternativas;
alternativas;
d. La generación de
d. La generación de trabajo y empleo de
trabajo y empleo de calidad y dignos, que
calidad y dignos, que contribuyan a valorar
contribuyan a valorar todas las formas de
todas las formas de trabajo y den
trabajo y den cumplimiento a los
cumplimiento a los derechos laborales;
derechos laborales;
e. La generación de un
e. La generación de un sistema integral para
sistema integral para la innovación y el
la innovación y el emprendimiento, para
emprendimiento, para que la ciencia y
que la ciencia y tecnología potencien
tecnología potencien el cambio de la
el cambio de la matriz productiva; y
matriz productiva; y para contribuir a la
para contribuir a la construcción de una
construcción de una sociedad de
sociedad de propietarios,
propietarios, productores y
productores y emprendedores;
emprendedores;

f. Garantizar el ejercicio f. Incentivar y regular


de los derechos de la todas las formas de
población a acceder, inversión privada en
usar y disfrutar de actividades
bienes y servicios en productivas y de
condiciones de servicios socialmente
equidad, óptima deseables y
calidad y en armonía ambientalmente
con la naturaleza; aceptables;

g. Incentivar y regular
todas las formas de g. La promoción de la
inversión privada en capacitación técnica y
actividades profesional basada en
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productivas y de competencias
servicios; laborales y
ciudadanas, que
h. Regular la inversión permita que los
productiva en resultados de la
sectores estratégicos transformación sean
de la economía, de apropiados por todos;
acuerdo al Plan
Nacional de h. El control estatal para
Desarrollo; asegurar que las
actividades
i. La promoción de la productivas no sean
capacitación técnica y afectadas por
profesional basada en prácticas de abuso del
competencias poder del mercado,
laborales y como prácticas
ciudadanas, que monopólicas,
permita que los oligopólicas y en
resultados de la general, las que
transformación sean afecten el
apropiados por todos; funcionamiento de
los mercados;
j. El control estatal para
asegurar que las i. El enfoque de
actividades competitividad
productivas no sean sistémica que
afectadas por promueva el
prácticas de abuso del desarrollo productivo
poder del mercado, del país, con una
como prácticas visión integral que
monopólicas, incluya el desarrollo
oligopólicas y en territorial y que
general, las que articule en forma
afecten el coordinada los
funcionamiento de objetivos de carácter
los mercados; macroeconómico, los
principios y patrones
k. El enfoque de básicos del desarrollo
competitividad de la sociedad; las
sistémica que acciones de los
promueva el productores y
desarrollo productivo empresas; y el
del país, con una entorno jurídico –
visión integral que institucional;
incluya el desarrollo
territorial y que j. Impulsar el desarrollo
articule en forma productivo en zonas
coordinada los de menor desarrollo
objetivos de carácter económico;
macroeconómico, los
principios y patrones k. Establecer los
básicos del desarrollo principios e
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de la sociedad; las instrumentos
acciones de los fundamentales de la
productores y articulación
empresas; y el internacional de la
entorno jurídico – política comercial de
institucional; Ecuador;

l. Impulsar el desarrollo l. Potenciar la


productivo en zonas sustitución selectiva
de menor desarrollo de importaciones;
económico;
m. Fomentar y
m. Establecer los diversificar las
principios e exportaciones;
instrumentos
fundamentales de la n. Facilitar las
articulación operaciones de
internacional de la comercio exterior;
política comercial de
Ecuador; o. Promover las
actividades de la
n. Potenciar la economía popular,
sustitución inteligente solidaria y
de importaciones; comunitaria, así
como la inserción y
o. Fomentar y promoción de su
diversificar las oferta productiva
exportaciones; estratégicamente en
el mundo, de
p. Facilitar las conformidad con la
operaciones de Constitución y la
comercio exterior; ley;

q. Promover las p. Incorporar como un


actividades de la elemento transversal
economía popular, en todas las políticas
solidaria y productivas, el
comunitaria, así enfoque de género y
como la inserción y de inclusión
promoción de su económica de las
oferta productiva actividades
estratégicamente en productivas de
el mundo; pueblos y
nacionalidades;
r. Incorporar como un
elemento transversal q. Impulsar los
en todas las políticas mecanismos que
productivas, el posibiliten un
enfoque de género y comercio justo y un
de inclusión mercado
económica de las transparente;
actividades
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productivas de r. Regular las
pueblos y relaciones entre los
nacionalidades; diferentes actores de
la producción para
s. Impulsar los alcanzar una justa
mecanismos que asignación de la
posibiliten un renta,
comercio justo y un principalmente
mercado entre el capital y el
transparente; y, trabajo; entre el
capital y el Estado
t. Fomentar y apoyar la respecto a los
investigación tributos y la renta
industrial y científica. de la naturaleza;
entre la economía
popular y solidaria
y la economía
privada comercial y
financiera; y,

s. Fomentar y apoyar la
investigación
industrial y científica.

Art. 6.- Del Consejo Art. 6.- Del Consejo El artículo desconoce el rol
Sectorial.- Corresponde a la Sectorial.- En el marco del otorgado por la Constitución a
Función Ejecutiva la Plan Nacional de Desarrollo y los GADs respecto de la
definición de las políticas de sin perjuicio de las producción y del papel del
desarrollo productivo a través competencias que poseen los Sistema Nacional de
del Consejo Sectorial de la gobiernos autónomos Planificación y del Consejo
Producción, que se descentralizados, corresponde Nacional de Planificación
conformará y funcionará a la Función Ejecutiva la como la instancia máxima de
según lo establecido en el definición de las políticas definición del Plan Nacional
Reglamento a este Código. nacionales del desarrollo de Desarrollo (incluido el
productivo a través del productivo).
Este Consejo contará con una consejo sectorial
Secretaría Técnica a cargo del correspondiente que se OBSERVACION GENERAL
ente rector de la política constituya para este efecto, el AL CODIGO: Deben evitarse
sectorial de la producción. mismo que contará con una las referencias expresas a
Secretaría Técnica. instituciones u órganos
específicos de la función
ejecutiva, en ese sentido lo
que correcto es establecer que
la potestad para el ejercicio de
tales o cuales competencias,
facultades o atribuciones
corresponderá genéricamente
a la función ejecutiva, que las
ejercerá a través del órgano
competente respectivo. Toda
otra regulación resulta
innecesaria en el contexto de
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una ley, y debería llevarse
adelante por la vía
reglamentaria, tomando en
cuenta que es necesario dar la
flexibilidad y discrecionalidad
suficiente al Presidente de la
República, para ejercer su
potestad constitucional de
Jefe de Gobierno y
responsable de la
Administración Pública, en
concordancia con el artículo
141 de la Constitución y
artículo 15 del Código
Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, para lo
cual está dotado de la
atribución de crear, modificar
y suprimir las instancias de
coordinación de la función
ejecutiva.

Art. 7.- Participación Art. 7.- Participación


Intersectorial.- La Intersectorial.- La
participación ciudadana en el participación ciudadana en el
desarrollo de estas políticas, desarrollo de estas políticas,
se garantiza a través del se garantiza a través del
Consejo Consultivo de Consejo Consultivo de
Desarrollo Productivo y Desarrollo Productivo y
Comercio Exterior; órgano de Comercio Exterior; órgano de
estricto carácter consultivo y estricto carácter consultivo y
obligatoria convocatoria obligatoria convocatoria
institucional por parte de institucional por parte de
quien preside el Consejo quien preside el consejo
Sectorial de la Producción, en sectorial de la producción,
la forma que determine el en la forma que determine la
reglamento. ley y el reglamento.

Este Consejo Consultivo, Este consejo consultivo,


estará conformado entre otros estará conformado entre otros
por representantes del sector por representantes del sector
productivo privado, mixto, productivo privado, mixto,
popular y solidario, popular y solidario,
trabajadores y gobiernos trabajadores y gobiernos
autónomos descentralizados. autónomos descentralizados.
El Consejo Consultivo tendrá El consejo consultivo tendrá
una representación amplia y una representación amplia y
plural que refleje los distintos plural que refleje los distintos
sectores, territorios y tamaños sectores, territorios y tamaños
de producción. El Consejo de producción. El consejo
Consultivo no contará con consultivo no contará con
recursos públicos para su recursos públicos para su
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funcionamiento, pero la funcionamiento, pero la
Secretaría Técnica del Secretaría Técnica del
Consejo Sectorial de la Consejo Sectorial de la
Producción brindará apoyo Producción brindará apoyo
logístico a su operación y logístico a su operación y
para la participación de sus para la participación de sus
integrantes. integrantes.

El Consejo Consultivo podrá El consejo consultivo podrá


proponer o sugerir proponer o sugerir
lineamientos técnicos para la lineamientos técnicos para la
elaboración de políticas a ser elaboración de políticas a ser
adoptadas por las entidades adoptadas por las entidades
responsables de las políticas responsables de las políticas
de desarrollo productivo, de desarrollo productivo,
inversiones y comercio inversiones y comercio
exterior. La integración y el exterior. La integración y el
funcionamiento de este funcionamiento de este
Consejo Consultivo se consejo consultivo se
normarán en el reglamento a normarán en el reglamento a
este Código y, en lo no este Código y, en lo no
previsto en dicho previsto en dicho
Reglamento, mediante Reglamento, mediante
resolución del Consejo resolución del consejo
Sectorial de la Producción. sectorial de la producción.

Art. 8.- Salario Digno.- El Art. 8.- Salario Digno.- El No cabe hacer referencias
salario digno mensual es el salario digno mensual es el específicas a instituciones u
que cubra al menos las que cubra al menos las organismos que en el futuro
necesidades básicas de la necesidades básicas de la puedan cambiar su
persona trabajadora así como persona trabajadora así como denominación.
las de su familia, y las de su familia, y
corresponde al costo de la corresponde al costo de la
canasta básica familiar canasta básica familiar
dividido para el número de dividido para el número de
perceptores del hogar. El perceptores del hogar. El
costo de la canasta básica costo de la canasta básica
familiar y el número de familiar y el número de
perceptores del hogar serán perceptores del hogar serán
determinados por el Instituto determinados por el
Nacional de Estadísticas y organismo encargado de las
Censos, INEC, de manera estadísticas y censos
anual, lo cual servirá de base nacionales, de manera anual,
para la determinación del lo cual servirá de base para la
salario digno efectuada por el determinación del salario
Ministerio de Relaciones digno efectuada por el
laborales Ministerio de Relaciones
laborales
Art. 11.- Sistema de Art. 11.- Sistema de El Sistema Integral de
Innovación, Capacitación y Innovación, Capacitación y Innovación, Capacitación
Emprendimiento.- El Emprendimiento.- El Técnica y Emprendimiento
Consejo Sectorial de la Consejo Sectorial de la establecido en el artículo 11
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Producción, anualmente, Producción, anualmente, debe guardar armonía con el
diseñará un plan de diseñará un plan de texto constitucional y el
capacitación técnica, que capacitación técnica, que sistema nacional de
servirá como insumo servirá como insumo educación. Por lo tanto, el
vinculante para su vinculante para la sistema propuesto debe
planificación y priorización, planificación y priorización articularse con los sistemas
en función de la Agenda de del sistema de innovación, nacionales de educación
Transformación Productiva y capacitación y (artículo 343, 350-1,
del Plan Nacional de emprendimiento, en función Constitución de la República)
Desarrollo. de la Agenda de y de ciencia, tecnología,
Transformación Productiva y innovación y saberes
Este sistema articulará la del Plan Nacional de ancestrales (articulo 385
labor de varias instituciones Desarrollo. Constitución de la República)
públicas y privadas en sus
diferentes fases de desarrollo Este sistema se articulará con
y sus diferentes instrumentos, el sistema nacional de
en una sola ventanilla de educación, ciencia,
atención virtual, tecnología, innovación y
desconcentrada y saberes ancestrales en una
descentralizada para la sola ventanilla de atención
difusión de: capacitación para virtual, desconcentrada y
la generación de descentralizada para la
competencias emprendedoras, difusión de: capacitación para
instrumentos de la generación de
financiamiento, de capital de competencias emprendedoras,
riesgo, banca de desarrollo instrumentos de
orientada al financiamiento financiamiento, de capital de
de emprendimientos, y fondo riesgo, banca de desarrollo
nacional de garantías; orientada al financiamiento
asistencia técnica y de emprendimientos, y fondo
articulación con los gobiernos nacional de garantías;
autónomos descentralizados, asistencia técnica y
organizaciones sin fines de articulación con los gobiernos
lucro, empresas, autónomos descentralizados,
universidades, incubadoras, organizaciones sin fines de
entre otros. lucro, empresas,
universidades, incubadoras,
entre otros.
Art. 13.- Definiciones.- Para Litera b) Sugerido: Ayuda a limitar que hayan
efectos de la presente “b.- Inversión Nueva.- Para la beneficiarios de los incentivos
normativa, se tendrán las aplicación de los incentivos que no sean inversionistas
siguientes definiciones: previstos para las inversiones nuevos.
nuevas, entiéndase como tal
a. Inversión productiva.- al flujo de recursos destinado En concordancia con el Art.
Entiéndase por inversión a incrementar el acervo de 16, se sugiere especificar las
productiva, capital de la economía, modalidades y sus
independientemente de los mediante una inversión excepciones, ya que se podría
tipos de propiedad, al flujo de efectiva en activos dejar la puerta abierta a que
recursos destinados a productivos que permita otros tipos de inversión puedan
producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad acceder a beneficios que se
ampliar la capacidad productiva futura, generar un prevén para inversiones
productiva y a generar mayor nivel de producción de
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fuentes de trabajo en la bienes y servicios, o generar nuevas, de acuerdo a
economía nacional; nuevas fuentes de trabajo, en diferentes modalidades de
los términos que se prevén en inversión.
b. Inversión Nueva.- el reglamento. El cambio de
Para la aplicación de los propiedad de activos El cambio de texto sugiere
incentivos previstos para las productivos que ya se acotar las modalidades para
inversiones nuevas, encuentran en que no se norme a las
entiéndase como tal al flujo funcionamiento, los créditos inversiones financieras, o en
de recursos destinado a y operaciones que impliquen su defecto, cabe una
incrementar el acervo de financiamiento o la descripción taxativa de cuáles
capital de la economía, adquisición de activos son efectivamente inversiones
mediante una inversión financieros tales como nuevas en los términos que
efectiva en activos acciones u obligaciones, no prevé este código.
productivos que permita constituyen inversión nueva.
ampliar la capacidad
productiva futura, generar un
mayor nivel de producción de
bienes y servicios, o generar
nuevas fuentes de trabajo, en
los términos que se prevén en
el reglamento. El mero
cambio de propiedad de
activos productivos que ya se
encuentran en
funcionamiento así como los
créditos para adquirir estos
activos, no implica inversión
nueva para efectos de este
Código.
(…)
Art. 14.- Aplicación.- Los Art. 14.- Aplicación.- Los En concordancia con lo
beneficios de este Código son beneficios de este Código son dispuesto en el Art. 339 de la
de carácter general y de carácter general y Constitución hay que dar
específicos. Entre los específicos. Entre los prioridad a la inversión
específicos se encuentran específicos se encuentran nacional
aquellos que se aplicarán sólo aquellos que se aplicarán sólo
a la nueva inversión, según se a la nueva inversión, según se
ha definido en el artículo 13 y ha definido en el artículo 13 y
siempre que cumplan los siempre que cumplan los
requisitos que establece esta requisitos que establece esta
normativa. normativa.

Las nuevas inversiones no Las nuevas inversiones no


requerirán de autorizaciones requerirán de autorizaciones
de ninguna naturaleza, salvo de ninguna naturaleza, salvo
aquellas que expresamente aquellas que expresamente
señale la ley y las que se señale la ley y las que se
deriven del ordenamiento deriven del ordenamiento
territorial correspondiente; territorial correspondiente;
debiendo cumplir con los debiendo cumplir con los
requisitos que exige esta requisitos que exige esta
normativa para beneficiarse normativa para beneficiarse
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de los incentivos que aquí se de los incentivos que aquí se
establecen. establecen.

Los beneficios de la presente Los beneficios de la presente


ley no se aplicarán a aquellas ley no se aplicarán a aquellas
inversiones de personasinversiones de personas
naturales o naturales
jurídicas o jurídicas
extranjeras domiciliadas en extranjeras domiciliadas en
paraísos fiscales. paraísos
El fiscales. Se
reglamento regulará los
priorizarán las inversiones
parámetros de aplicación de nacionales. El reglamento
los incentivos a todos los regulará los parámetros de
sectores que lo soliciten. aplicación de los incentivos a
todos los sectores que lo
Los beneficios y garantías soliciten.
reconocidos por este Código
se aplicarán sin perjuicio de Los beneficios y garantías
lo establecido en la reconocidos por este Código
Constitución de la República se aplicarán sin perjuicio de
y en otras leyes, así como en lo establecido en la
los acuerdos internacionales Constitución de la República
debidamente ratificados por y en otras leyes, así como en
Ecuador. los acuerdos internacionales
debidamente ratificados por
Ecuador.
Art. 15. Órgano Art. 15. Órgano No es pertinente que el
Competente.- El organismo Competente.- El Consejo organismo rector de la política
rector en política comercial e Sectorial de la Producción comercial sea el mismo de la
inversiones se lo describe en será el organismo rector en política de inversiones.
el Libro IV de este Código y política de inversiones.
será el máximo órgano de El comercio exterior se
rectoría gubernamental en Corresponde al Comité de encuentra vinculado con la
materia de inversiones. Comercio Exterior dinámica comercial
(COMEXI) la rectoría internacional de bienes y
sobre la política comercial servicios en tanto que la
internacional del país. inversión púbica y privada
està ligada a la producción
interna de bienes y servicios.
hay que delimitar la
competencia de cada ente
rector en sus materias de
especialización.

Art. 16. Modalidades de Art. 16. Modalidades de Se sugiere eliminar el artículo


inversión.- Las modalidades inversión productiva.- Las o especificar las modalidades
de inversión y sus modalidades de inversión y sus excepciones en la propia
excepciones se establecerán productiva beneficiarias de ley.
en el Reglamento a esta los incentivos productivos
normativa. previstos en esta ley, serán No cabe dejar al Reglamento
exclusivamente las que
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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incrementen la formación la determinación de las
bruta de capital, excepciones aplicables a las
independientemente de su modalidades de inversión.
modalidad de inversión.

Art. 17. Igualdad.- Los Trato no discriminatorio.-


inversionistas nacionales y Los inversionistas nacionales Se debe cambiar el título
extranjeros, las sociedades, y extranjeros, las sociedades, “Igualdad” por “Trato no
empresas o entidades de los empresas o entidades de los discriminatorio”, pues, la
sectores cooperativistas, y de sectores cooperativistas, y de acción estatal para el
la economía popular y la economía popular y desarrollo productivo debe
solidaria, en las que éstos solidaria, en las que éstos diferenciar la situación de
participan, al igual que sus participan, al igual que sus cada uno y establecer
inversiones legalmente inversiones legalmente incentivos específicos según
establecidas en el Ecuador, establecidas en el Ecuador, su situación.
con las limitaciones previstas con las limitaciones previstas En el tercer inciso es
en la Constitución de la en la Constitución de la necesario que el texto tenga
República, gozarán de República, gozarán de sindéresis con el Art. 339 de
igualdad de condiciones igualdad de condiciones la Constitución según el cual
respecto a la administración, respecto a la administración, la inversión extranjera directa
operación, expansión y operación, expansión y será complementaria a la
transferencia de sus transferencia de sus nacional y se orientará según
inversiones, y no serán objeto inversiones, y no serán objeto las necesidades y prioridades
de medidas arbitrarias o de medidas arbitrarias o definidas en el Plan Nacional
discriminatorias. Las discriminatorias. de Desarrollo.
inversiones y los Las inversiones extranjeras
inversionistas extranjeros tendrán un rol de
gozarán de protección y complementación directa a la
seguridades plenas, de tal producción nacional que
manera que tendrán la misma requiera inversión y
protección que reciben los financiamiento, para alcanzar
ecuatorianos dentro del los objetivos del Plan
territorio nacional. (…) Nacional de Desarrollo, y con
sujeción a la legislación
aplicable. (…)
Las inversiones extranjeras
tendrán un rol de Las inversiones y los
complementación directa en inversionistas extranjeros
los sectores estratégicos de la gozarán de protección y
economía, que requieran seguridades plenas, similar a
inversión y financiamiento, la que reciben los
para alcanzar los objetivos ecuatorianos dentro del
del Plan Nacional de territorio nacional.
Desarrollo, y con sujeción a
la legislación aplicable. En
los demás sectores de la
economía, los inversionistas
extranjeros podrán participar
directamente sin necesidad de
autorización adicional a las
previstas para los
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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inversionistas nacionales.
(…)

Art. 19.- Derechos de la a)La libertad de producción y En una economía altamente


inversionistas, literal a): comercialización de bienes y concentrada respecto a la
Se reconocen los siguientes servicios lícitos, socialmente propiedad y tamaño de las
derechos a los inversionistas: deseables y ambientalmente empresas, la libre fijación de
sustentables, en general, así precios ha generado una
a)La libertad de producción y como la fijación de precios situación estructural de
comercialización de bienes y justos, a excepción de prácticas anticompetitivas.
servicios en general, así como aquellos bienes y servicios Por otra parte esta disposición
la libre fijación de precios, a cuya producción y es inconstitucional, por cuanto
excepción de aquellos bienes comercialización estén la libre fijación de precios es
y servicios cuya producción y regulados por la Ley y de una práctica anticompetitiva
comercialización estén aquellos que corresponden al (Art. 335) en un contexto de
regulados por la Ley; Estado; fuerte concentración
económica.
Además debe señalarse que
los bienes y servicios públicos
deben ser lícitos, socialmente
deseables y ambientalmente
sustentables, y debe
excepcionarse a los servicios
públicos cuya competencias
son del Estado (Arts. 85, 314
Constitución, 110 COOTAD).
Art. 19.- Derechos de los d) Libre transferencia al Durante la década de los años
inversionistas, literal d): exterior en divisas libremente 80 por cada dólar que se
Libre transferencia al convertibles, de las ganancias invertía en el país se
exterior, en divisas periódicas o utilidades que remesaban tres dólares a las
libremente convertibles, de provengan del rendimiento matrices de las empresas.
las ganancias periódicas o aceptable de la inversión En el caso de la minería como
utilidades que provengan de extranjera registrada, una vez el oro, de acuerdo a los
la inversión extranjera cumplidas las obligaciones informes de reservas
registrada, una vez cumplidas concernientes a la existentes se transferirían
las obligaciones participación de los montos desproporcionados
concernientes a la trabajadores, las obligaciones respecto a las inversiones
participación de los tributarias pertinentes, y la realizadas, porque no se ha
trabajadores, las obligaciones distribución de regalías o dado valor suficiente al
tributarias pertinentes, tarifas por explotación de patrimonio nacional ni a la
conforme lo establecido en recursos naturales, conforme renta de la naturaleza.
las normas legales, según lo establecido en las normas Por tanto debe establecerse
corresponda. legales, según corresponda. criterios similares a los
relacionados con el petróleo
de manera que la mayor parte
de la renta se quede en el país.
Art. 19, literal f): Libertad f) Libertad para adquirir, Con las concesiones mineras
para adquirir, transferir o transferir o enajenar acciones, se ha generado una dinámica
enajenar acciones, participaciones o derechos de especulativa de los títulos de
participaciones o derechos de propiedad sobre su inversión concesión en búsqueda de
propiedad sobre su inversión a terceros, en el país o en el lucro sin haber efectuado
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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a terceros, en el país o en el extranjero, cumpliendo las inversiones.
extranjero, cumpliendo las formalidades previstas por la
formalidades previstas por la ley y en el marco previsto por
ley las leyes y normas del sector.
Art. 22. Medidas Mientras que la ley tiene
específicas.- El Consejo especificados mecanismos de
Sectorial de la Producción incentivo que favorecen a los
establecerá políticas de empresas medianas y grandes
fomento para la economía calculados en 359 millones de
popular, solidaria y dólares, para los sectores de la
comunitaria, así como de economía popular y solidaria
acceso democrático a los que tienen el 60% del empleo
factores de producción, sin del país, sólo existen
perjuicio de las competencias “promesas”.
de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de la
institucionalidad específica
que se cree para el desarrollo
integral.
Art. 24. Procedimiento.- Los Procedimiento.- Los No aparece lógico que una
proyectos de inversión que proyectos de inversión que entidad como el COMEXI
opten por beneficiarse de los aspiren al beneficio de los con rectoría y especialización
incentivos específicos incentivos específicos sobre el comercio
reconocidos en la presente reconocidos en la presente internacional se
normativa, se presentarán normativa, se presentarán responsabilice además de
ante la Secretaria Técnica del ante el Ministerio sectorial realizar la aprobación y
organismo rector en materia específico para su evaluación seguimiento de incentivos a
de política comercial e y aprobación previas, y luego inversiones productivas
inversiones. Los requisitos, serán enviados a la Secretaria nacionales. Por ello es
montos y plazos que deberán Técnica del organismo rector pertinente dejar esta función a
cumplir los proyectos de en materia de política (…) de la Secretaría Técnica del
inversión, se establecerán en inversiones para su Consejo de la Producción.
el reglamento de este Código. aprobación definitiva. Los Por otra parte a fin de tener un
La Secretaría Técnica actuará requisitos, montos y plazos mejor control del proceso de
en forma desconcentrada que deberán cumplir los aprobación se lo ha
maximizando la estructura ya proyectos de inversión, se subdividido en dos
existente en los Ministerios establecerán en el reglamento momentos: el primero de
que conforman el Consejo de este Código. La Secretaría preaprobación en el
Sectorial de la Producción. Técnica actuará en forma Ministerio sectorial y el
desconcentrada maximizando segundo de aprobación
Para el análisis de la la estructura ya existente en definitiva en la secretaría
Secretaria Técnica y posterior los Ministerios que técnica.
aprobación del proyecto por conforman el Consejo
parte del organismo rector en Sectorial de la Producción.
materia de política comercial Una vez que la inversión haya
e inversiones, se deberá sido calificada, la
contar con el criterio del información del proyecto en
ministerio del ramo de que se general y los incentivos
trate la inversión. Una vez aprobados deberá ser remitida
que la inversión haya sido a los organismos de control
calificada, la información del pertinentes.
proyecto en general y los
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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incentivos aprobados deberá Adicionalmente, las
ser remitida a los organismos inversiones extranjeras
de control pertinentes. deberán ser debidamente
registradas en el Banco
Adicionalmente, las Central del Ecuador para
inversiones extranjeras gozar del régimen de
deberán ser debidamente incentivos previstos en este
registradas en el Banco Código, dentro de los 90 días
Central del Ecuador para de realizada la inversión. Una
gozar del régimen de vez cumplidos los requisitos
incentivos previstos en este que se establezcan en el
Código, dentro de los 90 días reglamento, el Banco Central
de realizada la inversión. Una expedirá de inmediato un
vez cumplidos los requisitos certificado de su registro al
que se establezcan en el solicitante.
reglamento, el Banco Central
expedirá de inmediato un
certificado de su registro al
solicitante.

Art. 30.- Resolución de Resolución de Conflictos, El segundo inciso de la


Conflictos, segundo inciso segundo inciso propuesta podría
Si luego de esta instancia de Si luego de esta instancia de contradecirse con el artículo
conciliación la controversia conciliación la controversia 422 de la Constitución de la
subsiste, el conflicto podrá subsiste, el conflicto podrá República, en el cual se
ser sometido a arbitraje ser sometido a arbitraje dispone que “no se podrá
internacional de conformidad internacional de conformidad celebrar tratados o
con los Tratados suscritos por con los Tratados suscritos por instrumentos internacionales
el Ecuador. Las decisiones de el Ecuador, siempre que no en los que el Estado
ese Tribunal Arbitral serán en esté vinculado a los sectores ecuatoriano ceda jurisdicción
derecho, la legislación estratégicos. Las decisiones soberana a instancias de
aplicable será la ecuatoriana y de ese Tribunal Arbitral serán arbitraje internacional, en
los laudos serán definitivos y en derecho, la legislación controversias contractuales o
obligatorios para las partes. aplicable será la ecuatoriana y de índole comercial, entre el
los laudos serán definitivos y Estado y personas naturales o
obligatorios para las partes. jurídicas privadas.” La
interpretación del espíritu de
este artículo refiere a
situaciones en las que estaría
en juego la jurisdicción
soberana del Estado, como es
el caso de las áreas
estratégicas; pero en las
relaciones ordinarias de
comercio como fue la compra
de turbinas en Houston para la
emergencia eléctrica, lo
lógico es aceptar la
jurisdicción local.

Art. 32. Parámetros Art. 32. Parámetros Es necesario incluir en los


generales de evaluación.- En generales de evaluación.- En parámetros generales para la
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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general, los parámetros para general, los parámetros para evaluación y aprobación del
la evaluación y aprobación la evaluación y aprobación acceso a incentivos el uso de
del acceso a incentivos, serán: del acceso a incentivos, serán: tecnologías limpias.
el sector económico en el que el sector económico en el que
se va a invertir, la se va a invertir, la
transferencia de tecnología, el transferencia de tecnología, el
espacio territorial y tipo de espacio territorial y tipo de
desarrollo económico de la desarrollo económico de la
zona donde se ejecutará la zona donde se ejecutará la
inversión, los empleos que se inversión, el uso de
generen, las fuentes de tecnologías limpias, los
financiamiento de la empleos que se generen, las
inversión y el tiempo de fuentes de financiamiento de
desarrollo de ésta, con los la inversión y el tiempo de
plazos límites de los desarrollo de ésta, con los
beneficios reconocidos. Los plazos límites de los
mecanismos de medición de beneficios reconocidos. Los
estos parámetros se fijarán en mecanismos de medición de
el reglamento. estos parámetros se fijarán en
el reglamento
Art. 33. Competencia.- El Competencia.- El monitoreo El segundo inciso es una
monitoreo del cumplimiento del cumplimiento de las norma reglamentaria que
de las obligaciones asumidas obligaciones asumidas por los debería constar en el
por los inversionistas, sean inversionistas, sean legales o reglamento que se elabore y
legales o contractuales, estará contractuales, estará a cargo no en un Código.
a cargo de la Secretaria de la Secretaria Técnica del
Técnica del organismo rector organismo rector en materia
en materia de política de política (…) de
comercial e inversiones. inversiones.
La Secretaría Técnica, de
manera semestral, podrá
contratar consultorías
especializadas e
independientes, que
monitoreen y evalúen los
resultados de los planes de
inversión. Estos estudios
servirán para la evaluación
final del cumplimiento de las
inversiones que se acojan a
este régimen.

Art. 39. El Gobierno nacional El Gobierno nacional podrá Las entidades responsables de
podrá autorizar el autorizar el establecimiento regular el uso del suelo son
establecimiento de Zonas de Zonas Especiales de los Municipios, sin su
Especiales de Desarrollo Desarrollo Económico consentimiento no es posible
Económico (ZEDE), como un (ZEDE), como un destino garantizar su implantación.
destino aduanero, en espacios aduanero, en espacios Además los municipios serán
delimitados del territorio delimitados del territorio los que deban asumir los
nacional, para que se asienten nacional, previo acuerdo con impactos ambientales,
nuevas inversiones, con los el municipio respectivo como sociales, económicos, etc.,
incentivos que se detallan en entidad responsable del uso que resulten de la
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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la presente normativa; los del suelo, para que se conformación y
que estarán condicionados al asienten nuevas inversiones, funcionamiento de las Zedes.
cumplimiento de los objetivos con los incentivos que se
específicos establecidos en detallan en la presente
este Código, de conformidad normativa; los que estarán
con los parámetros que serán condicionados al
fijados mediante norma cumplimiento de los objetivos
reglamentaria y los previstos específicos establecidos en
en los planes de este Código, de conformidad
ordenamiento territorial. con los parámetros que serán
fijados mediante norma
reglamentaria y los previstos
en los planes de
ordenamiento territorial.
Art. 40. Ubicación.- Las Ubicación.- Las Zonas Las Zonas Especiales de
Zonas Especiales de Especiales de Desarrollo Desarrollo deben formar parte
Desarrollo Económico se Económico se instalarán en de la Planificación Nacional
instalarán en áreas áreas geográficas delimitadas de Desarrollo y de la
geográficas delimitadas del del territorio nacional, Estrategia Territorial Nacional
territorio nacional, considerando condiciones para que no se reproduzca la
considerando condiciones tales como: preservación del experiencia fracasada de las
tales como: preservación del medio ambiente, zonas francas.
medio ambiente, territorialidad, potencialidad
territorialidad, potencialidad de cada localidad,
de cada localidad, infraestructura vial, servicios
infraestructura vial, servicios básicos, conexión con otros
básicos, conexión con otros puntos del país o zonas
puntos del país o zonas fronterizas, entre otros,
fronterizas, entre otros, previamente determinadas
previamente determinadas por el organismo rector de la
por el organismo rector en planificación nacional, en
materia de desarrollo coordinación con el rector de
productivo, en coordinación la materia de desarrollo
con el ente a cargo de la productivo, y estarán sujetas
planificación nacional, y a un tratamiento especial de
estarán sujetas a un comercio exterior, tributario
tratamiento especial de y financiero
comercio exterior, tributario y Para este efecto se deberán
financiero. realizar estudios
especializados de
preinversión para la
determinación de la correcta
ubicación de las ZEDEs, asi
como de los proyectos que se
desarrollen en ellas.
Asimismo, de conformidad
con el Art. 18 de este Código,
el Estado podrá declarar la
expropiación de los terrenos
donde se establezca la ZEDE,
siguiendo el proceso
legalmente establecido.
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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Art. 41. Tipos.-Las zonas Agregar después del literal Para el desarrollo científico-
Especiales de Desarrollo c): técnico que incremente la
Económico podrán ser de los La Zedes promoveran el productividad mediante la
siguientes tipos: desarrollo y fortalecimiento innovación, se requiere
a)…. de capacidades para la dotarse de las capacidades
b)… investigación científica. Para necesarias. Para ello deberá
c)… este efecto, la administradora propiciarse el establecimiento
otorgará un espacio de centros universitarios al
específico para el interior de las zonas
asentamiento de especiales de desarrollo
universidades, escuelas económico, así como también
politécnicas, centros de de centros de investigación,
investigación, institutos etc.
nacionales de investigación,
y empresas nacionales y
extranjeras con capacidad
científica, tecnológica, e
innovación.
Art. 44. Rectoría pública.- Agregar un literal nn) que La prioridad de la defensa de
Serán atribuciones del diga: los derechos de la naturaleza,
organismo rector en materia nn) Sin perjuicio de las implica que toda persona o
de política comercial e competencias del organismo institución y más si es una
inversiones, para el encargado del ambiente, institución pública, se
establecimiento de las ZEDE, verificar que la gestión no mantenga vigilante por la
las siguientes: produzca impactos situación de entorno
a)… ambientales que afecten ambiental.
gravemente a la región.
Art. 66. Democratización Art. 66. Democratización Es necesario incorporar todos
productiva.- En productiva.- En los elementos constitucionales
concordancia con lo concordancia con lo para la democratización de los
establecido en la establecido en la factores de la producción que
Constitución, se entenderá Constitución, se entenderá se deben desarrollar en otras
por democratización por democratización leyes específicas pero que
productiva a las políticas, productiva a las políticas, deben estar claramente
mecanismos e instrumentos mecanismos e instrumentos determinados en este Código.
que promuevan la que promuevan la
desconcentración de factores desconcentración y la
y recursos productivos, y eliminación del
faciliten el acceso al acaparamiento de factores y
financiamiento, capital y recursos productivos.
tecnología para la realización El Estado protegerá a la
de actividades productivas. agricultura familiar y
comunitaria como garantes de
la soberanía alimentaria, así
como también a la artesanía,
al Sector Informal Urbano y a
la micro, pequeña y mediana
empresa, implementando
políticas que regulen sus
intercambios con el sector
privado.
Art. 46: Administradores Art. 46: Administradores de La conformación de ZETE
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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de ZEDE.- Las personas ZEDE.- Las personas no equivale a la de liberar
jurídicas privadas, públicas jurídicas privadas, públicas o un territorio de manera
o de economía mixta, de economía mixta, indiscriminada. Los
nacionales o extranjeras, nacionales o extranjeras, que gobiernos autónomos
lo soliciten, podrán
que lo soliciten, podrán descentralizados pueden
constituirse en
constituirse en administradores de zonas resultar severamente
administradores de zonas especiales de desarrollo intervenidos por lo cual
especiales de desarrollo económico, siempre que deben intervenir
económico, siempre que obtengan la concesión para sosteniendo los marcos
obtengan la concesión para desarrollar una de las normativos y de políticas
desarrollar una de las actividades descritas en el públicas en que se
actividades descritas en el Art. 41 de la presente ley. Su desempeñen los
Art. 41 de la presente ley. función será el desarrollo, la hipotéticos ZEDES.
Su función será el administración y el control En el último inciso se
desarrollo, la operacional de la ZEDE, de propone determinar que sea
administración y el control conformidad con las
el órgano competente
obligaciones que establece el
operacional de la ZEDE, de reglamento a este Código, los (propuesta del artículo 15)
conformidad con las planes y regulaciones de los el Consejo Sectorial de la
obligaciones que establece gobiernos autónomos Producción, pues no cabe
el reglamento a este descentralizados poner en el conjunto de
Código y las que determine implicados; y las que atribuciones de este código,
el organismos rector en determine el organismos tan diversas en el ámbito
materia de política rector en materia de política que éste regula, al
comercial e inversiones. comercial e inversiones. COMEXI. Adicionalmente,
Las atribuciones y procesos Las atribuciones y procesos se ha de incluir la
de control que deberán de control que deberán disposición transitoria
cumplir los cumplir los administradores Décima Sexta de este
estarán determinados por el
administradores estarán proyecto de Código para la
Consejo Sectorial de la
determinados por Producción, ente estatal de institucionalización del
reglamento. control y el reglamento a Consejo Sectorial de la
este código. Producción.
Art. 54: Infracciones.- Las Art. 54: Infracciones.- Las Artículo 54: la constitución
infracciones por infracciones por ecuatoriana en su artículo
incumplimiento a lo prescrito incumplimiento a lo prescrito 168.31 regula los principios
en materia de ZEDE se en materia de ZEDE se de la administración de
calificarán en leves y graves. calificarán en leves y graves.
justicia. La determinación y
Las sanciones previstas en Las sanciones previstas en
esta materia serán aplicadas esta materia serán aplicadas
juzgamiento de las
por la Unidad Técnica por la Unidad Técnica infracciones en el caso del
Operativa de control de zonas Operativa de control de zonas código estarían fuera del
especiales y por el órgano especiales y por el órgano sentido de dicho principio,
rector de la política comercial rector de la política comercial lo cual se justifica
y de inversiones, de acuerdo a y de inversiones, de acuerdo a legalmente solo para el
sus competencias; y tomando sus competencias; y tomando ámbito de infracciones que
1
Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicará
los siguientes principios:
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá
desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas
por la Constitución.
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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en consideración la gravedad en consideración la gravedad no linden lo penal.
y las consecuencias del hecho y las consecuencias del hecho
u omisión realizado. u omisión realizado; siempre
que no constituyan
infracciones penales o de
naturaleza prescrita en otra
norma ecuatoriana.
Art. 56: Infracciones Art. 56: Infracciones Artículo 56: en relación con
graves.- Constituyen graves.- Constituyen el artículo 54 entre las
infracciones graves aquellas infracciones graves aquellas infracciones graves el
conductas que hacen presumir conductas que hacen presumir Código pretendería incluir
un actuar inexcusablemente un actuar inexcusablemente
entre ellas el ingreso de
falto de diligencia y cuidado; falto de diligencia y cuidado;
y, aquellas en las que hubiese y, aquellas en las que hubiese
mercancías
reincidencia en una falta leve. reincidencia en una falta leve. constitucionalmente2
restringidas o prohibidas, y
a) El ingreso a la ZEDE a) El ingreso a la ZEDE además en la legislación
de mercancías tales de mercancías tales penal ecuatoriana se prevén
como; armas, como; armas, los tipos penales y su
explosivos y explosivos y correspondiente
municiones; municiones; procedimiento de
estupefacientes de estupefacientes de juzgamiento y sanción.
cualquier naturaleza; cualquier naturaleza;
y, productos que y, productos que
En el literal f) se propone
atenten contra la atenten contra la
salud, el medio salud, el medio
ampliar en las infracciones
ambiente y la ambiente y la las referidas a daños
seguridad o moral seguridad o moral ambientales que puede
públicas, que no públicas, que no constituirse desde el
cuenten con cuenten con incumplimiento del Plan de
autorización expresa autorización expresa Manejo Ambiental.
de la autoridad de la de la autoridad de la
unidad técnica unidad técnica
operativa de ZEDE; operativa de ZEDE;
f) Cuando las sin perjuicio de las
actividades que acciones penales y
realicen los civiles que estas
operadores produzcan infracciones
deterioro del medio impliquen; y,
ambiente. f) Cuando las
La comisión de actividades que
cualquiera de estas realicen los
causales, así como la operadores
reincidencia de una produzcan daño
falta leve, se ambiental o
sancionará con la incurran en
suspensión del incumplimiento del

2
Artículo 15, inciso segundo: Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos,
agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos
genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así
como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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administrador u Plan de Manejo
operador hasta por el Ambiental, que debe
plazo de tres meses. constar en su
En caso de Estudio de Impacto
reincidencia, se los Ambiental.
sancionará con la
cancelación de la
autorización de
operación o
terminación
anticipada de la
concesión, según se
trate de una
administradora u
operador.
Art. 57. Sanciones.- Los Art. 57. Sanciones.- Los La multa debería guardar
administradores u operadores administradores u operadores relación con la realidad de
de zonas especiales de de zonas especiales de quien incurre en la
desarrollo económico serán desarrollo económico serán infracción. La multa resulta
sancionados por las sancionados por las irrisoria y no proporcionada
infracciones que contempla infracciones que contempla
este capítulo, dependiendo de este capítulo, dependiendo de
en caso de daños graves.
la gravedad de cada caso, la gravedad de cada caso, No se establece quién
con: con: administra las sanciones.
b) Multa cuyo valor será b) Multa cuyo valor, será de La legislación ecuatoriana
de un mínimo de diez un mínimo de diez y un vigente no menciona ya
y un máximo de cien máximo de cien SMV sino Remuneración
salarios mínimos salarios mínimos vitales Básica Unificada.
vitales establecidos remuneraciones En el literal f) es necesario
para los trabajadores básicas unificadas hacer referencia al
del sector privado; establecidos para los importante desarrollo de la
trabajadores del sector normativa constitucional en
f) En el caso de daño privado; multa cuyo
ambiental los
ambiente y la legislación
valor será calculado
responsables, además en base a porcentaje temática.
de las sanciones de la utilidad bruta de
establecidas, estarán la compañía y que irá
obligados a realizar el del 1% al 10%,
proceso de dependiendo de la
remediación de gravedad;
conformidad con la
normativa ambiental f) En el caso de daño
vigente. ambiental los responsables,
además de las sanciones
Las sanciones establecidas, estarán
previstas en los obligados a realizar el
literales a) y b) proceso de remediación de
podrán ser adoptadas conformidad con la normativa
por el organismo ambiental vigente; en apego
competente para el a las normas de la
control de las zonas Constitución y la ley.
especiales. Las
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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sanciones previstas
en los literales c), d)
y e), serán adoptadas
por el órgano rector
de la política
comercial y de
inversiones. Para la
aplicación de las
sanciones detalladas
en este artículo,
deberá instaurarse
previamente el
respectivo proceso
administrativo, cuyo
procedimiento será
establecido en el
Reglamento a este
Código. La
suspensión de las
autorizaciones, la
cancelación y la
terminación
anticipada conllevan
la suspensión o
terminación de los
incentivos tributarios
concedidos, por el
mismo periodo de la
sanción que se
establezca.
Artículo 59: Artículo 59: Institucionalidad Artículo 59: en lo referido a
Institucionalidad y y competencias: El consejo la institucionalidad y
competencias: El consejo sectorial de la Producción competencias de las
sectorial de la Producción coordinará las políticas de MIPYMES, el código
coordinará las políticas de fomento y desarrollo de la regularía que el Consejo
Micro, Pequeña y mediana
fomento y desarrollo de la empresa con los ministerios Sectorial de la Producción
Micro, Pequeña y mediana sectoriales en el ámbito de tenga como atribuciones y
empresa con los sus competencias. para deberes varios. La
ministerios sectoriales en el determinar las políticas propuesta es proveer de
ámbito de sus transversales de MIPYMES, protección especial varios
competencias. para el Consejo Sectorial de la otros temas, para mejor
determinar las políticas Producción tendrá las garantía del estado
transversales de siguientes atribuciones y constitucional de derechos
MIPYMES, el Consejo deberes. y justicia.
Sectorial de la Producción c) Autorizar la creación y
tendrá las siguientes supervisar el desarrollo de
infraestructura especializada
atribuciones y deberes. en esta materia, tales como:
c) Autorizar la creación
centros de desarrollo
y supervisar el
MIPYMES, centros de
desarrollo de
investigación y desarrollo
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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infraestructura tecnológico, incubadoras de
especializada en esta empresas, nodos de
materia, tales como: transferencia o laboratorios,
centros de desarrollo que se requieran para
MIPYMES, centros fomentar, facilitar e impulsar
de investigación y el desarrollo productivo de
desarrollo estas empresas, en
tecnológico, concordancia con la
incubadoras de legislación de salud y
empresas, nodos de ambiente ecuatorianas.
transferencia o
laboratorios, que se
requieran para
fomentar, facilitar e
impulsar el desarrollo
productivo de estas
empresas.
Art. 62. De la Gradación de Art. 62. De la Gradación de Es necesario guardar
las Sanciones.- Las las Sanciones.- Las armonía y establecer un
MIPYMES calificadas y MIPYMES calificadas y nexo entre la actividad
registradas que no cumplieren registradas que no cumplieren productiva y la
con las disposiciones con las disposiciones
responsabilidad ambiental e
previstas en este Código, en previstas en este Código, en
los reglamentos o los reglamentos o
intergeneracional que la
normatividad pertinente, normatividad pertinente, Constitución y las leyes han
serán sancionadas con: serán sancionadas con: consignado en sus normas.

a. Multa pecuniaria; d. Multa pecuniaria;

b. Suspensión temporal e. Suspensión temporal


del registro, y del registro, y

c. Suspensión definitiva f. Suspensión definitiva


del registro. del registro.

De acuerdo con la De acuerdo con la gravedad


gravedad de la de la infracción la multa
infracción la multa podrá acompañar a las
podrá acompañar a sanciones establecidas en los
las sanciones literales b) y c) de este
establecidas en los artículo.
literales b) y c) de d. Las sanciones
este artículo. establecidas en la legislación
ambiental vigente y la
Constitución
Art. 65: De la Suspensión Art. 65: De la Suspensión Artículo 65: de manera
Definitiva del Registro.- Definitiva del Registro.- similar al comentario
Serán causas de suspensión Serán causas de suspensión anterior, en razón de la
definitiva del registro, sin definitiva del registro, sin unidad jurisdiccional
perjuicio de las sanciones perjuicio de las sanciones prevista en la Constitución
determinadas en el Código determinadas en el Código
Penal: Penal:
Ecuatoriana, y en atención
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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a la implicación penal se
a. a) Falsedad comprobada observa que las acciones
alsedad comprobada en los documentos o que supondrían suspensión
en los documentos o información definitiva del registro de las
información proporcionada por las
MIPYMES señalado en
proporcionada por las MIPYMES, que
MIPYMES, que sirvieron de base para
este artículo, literal b
sirvieron de base para el registro, sin fundamentalmente ya
el registro, sin perjuicio de las entran al rango de
perjuicio de las acciones penales que infracciones penales.
acciones penales que correspondan por
correspondan por dicho ilícito; y,
dicho ilícito; y,
b) Cohecho o intento de
b) Cohecho o intento de cohecho a los
cohecho a los funcionarios funcionarios oficiales
oficiales con los cuales las con los cuales las
MIPYMES se relacionan de MIPYMES se
acuerdo con este Código, relacionan de acuerdo
judicialmente probado; con este Código,
judicialmente
probado; sin
perjuicio de las
acciones penales que
correspondan por
dicho ilícito.
Art. 66: Democratización Art. 66. Democratización Artículo 66: sobre este
productiva.- En productiva.- En concepto normativo de
concordancia con lo concordancia con lo “democratización productiva”
establecido en la establecido en la parece improcedente que las
Constitución, se entenderá Constitución, se entenderá acciones estatales se limiten a
por democratización por democratización la promoción y facilitamiento.
productiva a las políticas, productiva a las políticas,
mecanismos e instrumentos mecanismos e instrumentos Es necesario incorporar todos
que promuevan la que generen la los elementos constitucionales
desconcentración de factores desconcentración o el no para la democratización de los
y recursos productivos, y acaparamiento de factores y factores de la producción que
faciliten el acceso al recursos productivos, y se deben desarrollar en otras
financiamiento, capital y garanticen el acceso al leyes específicas pero que
tecnología para la realización financiamiento, capital y deben estar claramente
de actividades productivas. tecnología para la realización determinados en este Código
de actividades productivas. El sector de la economía
El Estado protegerá a la popular y solidaria
agricultura familiar y históricamente ha transferido
comunitaria como garantes la renta producida hacia el
de la soberanía alimentaria, sector privado mediante
así como también a la mecanismos de intercambio
artesanía, al Sector desigual, agiotismo, etc.
Informal Urbano y a la Por ello, se requieren precios
micro, pequeña y mediana de sustentación de la
empresa implementando producción agropecuaria,
políticas que regulen sus prohibición de importaciones
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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intercambios con el sector y revisión arancelaria,
privado. créditos preferenciales,
sistemas de comercialización
controlados, etc.
Art. 67. De la Si bien el Consejo Sectorial
Art. 67 De la
implementación de procesos de la Producción puede vigilar
implementación de procesos
de Democratización de la la efectiva implementación de
de Democratización de la
transformación la política de democratización
transformación
productiva.- El Consejo de la transformación
productiva.- El Consejo
Sectorial de la Producción productiva de programas
Sectorial de la Producción
diseñará y vigilará la efectiva específicos que permitan el
vigilará la efectiva
implementación de la política acceso efectivo a los factores
implementación de la política
de democratización de la de producción como la tierra y
de democratización de la
transformación productiva, a el capital, es competencia del
transformación productiva.
través del diseño e Ministerio de Agricultura,
La Función Ejecutiva a
implementación de Ganadería Acuacultura y
través de los diferentes
programas específicos que Pesca el diseño e
ministerios diseñará y
permitan el acceso efectivo a implementación de
vigilará la efectiva
los factores de producción programas específicos a través
implementación de la
como la tierra y el capital, del fondo especial de acceso a
política de redistribución.
entre otros. la propiedad de la tierra.
Art. 68: Objetivos de Art. 68: Objetivos de Artículo 68: entre los
democratización.- La democratización.- La objetivos de la
política de democratización política de democratización democratización cabe incidir
de la transformación de la transformación en el aspecto mandatario de
productiva tendrá los productiva tendrá los este regulando mejor los
siguientes objetivos: siguientes objetivos: incisos.

c) Promover la En concordancia con lo


desconcentración o establecido en el Art. 334 de
el desacaparamiento la Constitución deben
de factores y incluirse los objetivos de la
recursos democratización productiva
productivos; los cuales deberán
d) Implementar desarrollarse en leyes
medidas positivas específicas
dirigidas
especialmente a las En concordancia con esta
y los agricultores propuesta el Reglamento
familiares , mujeres deberá ceñirse a estos criterios
y comunidades para establecer los
pueblos y parámetros técnicos y
nacionalidades para requisitos a cumplir por parte
erradicar la de los particulares y demás
desigualdad y la sectores productivos.
discriminación;
e) Incentivar la
redistribución y La propuesta es, por tanto,
eliminación de añadir nuevos incisos.
privilegios o
desigualdades en el
acceso a los factores
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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de producción, entre
los sectores
discriminados.
f) Promover medidas
específicas para
erradicar la
desigualdad y
discriminación
hacia las mujeres
productoras, en el
acceso a los factores
de producción.
g) Fomentar el
desarrollo y la
difusión de
conocimientos y
tecnologías
orientados a los
procesos de
producción.
h) Apoyar el fomento a
la producción
nacional en todos los
sectores, en especial
para garantizar la
soberanía
alimentaria y la
soberanía energética
que genere empleo y
valor agregado; y,
i) Desarrollar
servicios financieros
públicos para la
democratización del
crédito que faciliten
el acceso al
financiamiento,
capital y tecnología
para la realización
de actividades
productivas,
especialmente de los
grupos
tradicionalmente
excluidos de estos
servicios financieros
Art. 70. Del acceso a la tierra Art. 70. Del acceso a la tierra Capítulo I: De la Tierra
y de su fomento integral.- El y de su fomento integral.- El Artículo 70: la constitución
Estado, a través de sus Estado, a través de sus ecuatoriana en su artículo 136
órganos competentes, órganos competentes, regula que las leyes deben
fomentará y facilitará el fomentará y facilitará el referir a una sola materia.
acceso a la tierra a las acceso a la tierra a las
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
familias y comunidades familias y comunidades La inclusión en este Código
campesinas carentes de ella, campesinas carentes de ella, del tema sobre tierras va más
dándoles preferencia en los dándoles preferencia en los allá de la comprensión como
procesos de redistribución de procesos de redistribución de “factor de producción.
la tierra, mediante la tierra, mediante
mecanismos de titulación, mecanismos de titulación, Las normas de este artículo se
transferencia de tierras transferencia de tierras superponen en lo que refiere a
estatales, mediación para estatales, mediación para la normativa de tierras vigente
compra venta de tierras compra venta de tierras y la que se encuentra en
disponibles en el mercado, disponibles en el mercado, proceso de construcción entre
reversión y expropiación, de reversión y expropiación, de operadores del estado y
ser necesario. Para garantizar ser necesario; y otros actores de la sociedad civil.
que estas acciones redunden mecanismos que se
en mejoras de productividad establezcan en la Las tierras más allá de su
y de acceso a mercados, se Constitución y la ley. Para sentido en la productividad
realizarán también las garantizar que estas acciones guarda estrecha relación con
siguientes actividades: redunden en mejoras de la legislación ambiental,
productividad y de acceso a territorial, agraria y de aguas.
mercados, se realizarán En este solo artículo deviene
también las siguientes en una simplificación total.
actividades:
Si se incluye en este código
no puede pretender regular lo
relativo a suelos degradados,
conservación ambiental,
mediación en conflicto,
distribución y redistribución,
fondos estatales para diversos
fines a ella vinculados. La
norma debería únicamente
integrar normas que permitan
la generación de políticas
públicas e institucionalidad
referida al ámbito de la
adecuación a un nuevo
modelo de productividad.
Art- 73.- Garantías.- La Art. 73 Garantías.- La Las fianzas otorgadas por los
autoridad reguladora autoridad reguladora entes del Sistema de Garantía
financiera establecerá un financiera establecerá un Crediticia son pagadas
régimen especial de garantías régimen especial de garantías inmediatamente ante el
para el financiamiento para el financiamiento cumplimiento de los
privado y público de las privado y público de las requisitos mínimos, siendo el
MIPYMES, y para el MIPYMES, y para el principal de ellos la
desarrollo de iniciativas de desarrollo de iniciativas de presentación del inicio de las
capital de riesgo, tanto capital de riesgo, tanto acciones judiciales por parte
públicas como privadas. públicas como privadas. de la Institución Financiera.

Las entidades financieras, Las entidades financieras, Las entidades del Sistema
públicas y privadas, podrán públicas y privadas, podrán Financiero solicitan garantías
crear, administrar y mantener, crear, administrar y mantener, superiores al 100% para poder
entidades de garantía de entidades de garantía de cubrir la recuperación de
crédito que formarán parte crédito que formarán parte intereses y posibles gastos
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
del sistema de garantía del sistema de garantía judiciales y extrajudiciales.
crediticia del Ecuador, para crediticia del Ecuador, para Adicionalmente, al momento
las empresas MIPYMES. las empresas MIPYMES. en que se remata la garantía,
Esta materia será normada y Para efectos financieros, el valor inicial de remate es
regulada por la éstas serán consideradas por las dos terceras partes del
Superintendencia de Bancos y como garantías auto crédito, por lo que al pedir el
Seguros, con la finalidad de liquidables, y cuya 140% (porcentaje
fomentar el acceso a créditos cobertura respecto al normalmente solicitado por
de este sector. En estos crédito garantizado será de las IFIs) estarían recuperando
casos, la cobertura de 1 a 1, debiendo esta materia el 93,3% del crédito.
garantías con respecto al ser normada y regulada de
crédito será inferior de la que manera prioritaria por la Pero, si el crédito se encuentra
se exige en el resto del sector Superintendencia de Bancos y garantizado, no se deben
financiero. Seguros, con la finalidad de calcular porcentajes de
fomentar el acceso a créditos recuperación sobre la parte
de este sector. cubierta, ya que la IFI
recupera el valor total
garantizado; siendo esta la
justificación por la cual no se
requiere una cobertura
adicional sobre el porcentaje
garantizado, pudiendo
solicitar el porcentaje de
cobertura normal únicamente
por la parte no afianzada de la
operación crediticia.

Otra ventaja adicional es la


reducción del porcentaje
solicitado en garantías para el
beneficiario final, sin que esto
afecte el riesgo en que incurre
la Institución Financiera.

A continuación, se presenta
un ejemplo:

Ante un crédito de USD.


10.000, la IFI solicita el 140%
en garantías, para lo cual se
necesitarían garantías por
USD. 14.000.

Si la operación se encuentra
garantizada en un 50% por un
ente del Sistema de Garantía
Crediticia, sobre los USD.
5.000 garantizados, será
suficiente la emisión de una
garantía crediticia por USD.
5.000 (1 a 1), y por los USD.
5.000 no garantizados, la IFI
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
pediría el 140%, equivalente a
USD. 7.000.

De esta manera, la cobertura


total de garantías de un
crédito de USD. 10.000
estaría dado por USD. 12.000,
es decir un 120%, sin que la
IFI incremente su nivel de
riesgo, y sin que el
beneficiario tenga que pagar
por una garantía crediticia de
USD. 7.000 que sobre asegure
a la IFI.

En lo referente a los
porcentajes mínimos de
cobertura determinados en el
artículo 72 de la Ley General
del Sistema Financiero, el
artículo 2 de la Resolución de
Junta Bancaria No. JB-2008-
1079 del 21 de febrero del
2008, correspondiente a las
Normas Generales para la
aplicación de los artículos 72,
73 y 75 de la Ley General de
Instituciones del Sistema
Financiero, establece que:
“Para los casos en que el
préstamo no supere el diez
(10%) del patrimonio técnico
de la institución financiera,
no aplica la exigencia de
garantías adecuadas del
ciento cuarenta por ciento
(140%), prevista en el primer
inciso del artículo 72 de la
Ley General de Instituciones
del Sistema Financiero”.
Art. 79.- Institucionalidad.- Art. 79. Institucionalidad.-
El organismo que aprobará El organismo que aprobará
las políticas públicas en las políticas públicas
materia de política comercial nacionales en materia de
e inversiones a nivel nacional, política comercial externa e
será un cuerpo colegiado de inversiones extranjeras en
carácter intersectorial el país, será un cuerpo
público, encargado de la colegiado de carácter
regulación de todos los intersectorial público,
asuntos y procesos vinculados encargado de la regulación de
a estas materias, que se todos los asuntos y procesos
denominará Comité de vinculados a estas materias,
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
Comercio Exterior e que se denominará Comité de
Inversiones (COMEXI), y Comercio Exterior e
que estará compuesto por Inversiones (COMEXI), y
titulares o delegados de las que estará compuesto por las
siguientes instituciones: siguientes instituciones:

a. El Ministerio a. El Ministerio rector de la


rector de la política de política de comercio exterior;
comercio exterior;
b. El Ministerio b. El Ministerio rector de la
rector de la política política agrícola;
agrícola; c. El Ministerio rector de la
c. El Ministerio rector política industrial;
de la política industrial;
d. El Ministerio a cargo d. El Ministerio a cargo de
de coordinar el desarrollo coordinar el desarrollo
productivo; productivo;
e. El Ministerio a cargo
de coordinar la política e. El Ministerio a cargo de
económica; coordinar la política
f. El Organismo económica;
Nacional de Planificación;
g. El Ministerio a cargo f. El Organismo Nacional de
de coordinar los sectores Planificación;
estratégicos;
h. El Servicio de Rentas g. El Ministerio a cargo de
Internas; y, coordinar los sectores
i. La autoridad estratégicos;
aduanera nacional.
h. El Servicio de Rentas
Los delegados deberán tener Internas; y,
por lo menos el rango de
subsecretario. i. La autoridad aduanera
nacional.
El Comité funcionará
conforme a las normas El Comité funcionará
establecidas para los órganos conforme a las normas
colegiados de la Función establecidas para los órganos
Ejecutiva, además de las colegiados de la Función
siguientes disposiciones: Ejecutiva, además de las
siguientes disposiciones:
d) El Comité de
Comercio i) El Comité de Comercio
Exterior e Exterior e Inversiones será
Inversiones será presidido por el Ministerio
presidido por el rector de la política exterior
Ministerio y éste ejercerá también como
integrante que el Secretaría Técnica del
Presidente de la mismo; y,
República
determine, y éste ii) La Secretaría Técnica del
ejercerá también Comité de Comercio Exterior
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
como Secretaría e Inversiones contará con las
Técnica del áreas técnicas necesarias
mismo; y, para: diseñar políticas
públicas y programas de
e) La Secretaría política comercial, análisis de
Técnica del las inversiones que fomenta
Comité de esta normativa, así como su
Comercio monitoreo y evaluación.
Exterior e
Inversiones
contará con las
áreas técnicas
necesarias para:
diseñar políticas
públicas y
programas de
política
comercial,
análisis de las
inversiones que
fomenta esta
normativa, así
como su
monitoreo y
evaluación.
Art. 96.- Defensa Art. 96.- Defensa comercial.- En el primer inciso hay que
comercial.- El Estado El Estado impulsarà la adecuar la redacción ya que el
asegurará la transparencia y transparencia y eficiencia en Estado no puede “asegurar la
eficiencia en los mercados los mercados y fomentará la transparencia y eficiencia en
internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y los mercados internacionales”.
igualdad de condiciones y oportunidades, para lo cual,
oportunidades, para lo cual, de conformidad con lo
de conformidad con lo establecido en esta
establecido en esta normativa, así como en los
normativa, así como en los instrumentos internacionales
instrumentos internacionales respectivos, adoptará medidas
respectivos, adoptará medidas comerciales apropiadas para:
comerciales apropiadas para: (…)
(…)

Art. 106. Igualdad.- En el Art. 106. Trato no En concordancia con la


sector eléctrico, las empresas discriminatorio.- En el observación al Art. 16 es
nacionales, públicas y/o sector eléctrico, las empresas necesario modificar el título.
privadas de generación nacionales, públicas y/o
eléctrica, gozarán de igual privadas de generación
tratamiento, mecanismo y eléctrica, gozarán de igual
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
condición de garantía y pago tratamiento, mecanismo y
en la compra de energía por condición de garantía y pago
parte del Estado, que el en la compra de energía por
aplicado para las parte del Estado, que el
transacciones internacionales aplicado para las
de electricidad, acorde con las transacciones internacionales
decisiones de la Comunidad de electricidad, acorde con las
Andina y las disposiciones decisiones de la Comunidad
normativas emitidas por el Andina y las disposiciones
ente regulador del sector normativas emitidas por el
eléctrico, respecto de las ente regulador del sector
garantías de pago. eléctrico, respecto de las
garantías de pago.

Art. 108. Caso excepcional.- Art. 108. Caso excepcional.- Sugerimos que se especifique
En forma excepcional Sólo de forma excepcional de forma clara que la
debidamente decretada por el el gobierno central, delegación a la iniciativa
Presidente de la República mediante Decreto privada o a la economía
cuando sea necesario y Presidencial, podrá delegar a popular y solidaria de la
adecuado para satisfacer el la iniciativa privada o a la gestión de los sectores
interés público, colectivo o economía popular y solidaria estratégicos se realice
general, o cuando la demanda la gestión de los sectores exclusivamente cuando el
del servicio no pueda ser estratégicos y la provisión de gobierno central no se
cubierta por empresas los servicios públicos de encuentre en capacidad
públicas o mixtas, el Estado electricidad, vialidad, técnica o económica y
o sus instituciones podrán infraestructuras portuarias o cuando la demanda del
delegar a la iniciativa privada aeroportuarias, ferroviarias y servicio no pueda ser cubierta
o a la economía popular y otros exclusivamente: por empresas públicas o
solidaria la gestión de los cuando no se encuentre en mixtas, el Estado o sus
sectores estratégicos y la capacidad técnica o instituciones, añadiendo la
provisión de los servicios económica y sea necesario obligatoriedad del concurso
públicos de electricidad, para satisfacer el interés púbico correspondiente.
vialidad, infraestructuras público; o cuando la demanda
portuarias o aeroportuarias, del servicio no pueda ser
ferroviarias y otros, siempre cubierta por empresas
que se respeten los principios públicas o mixtas del Estado
garantizados por la o sus instituciones.
Constitución, que los precios
y tarifas por los servicios sean
Se garantizará lo dispuesto
equitativos y que su control y en la Constitución y la ley, y
regulación sean establecidos se precautelará que los
por la parte estatal. precios y tarifas por los
servicios sean equitativos y
La modalidad de delegación que su control y regulación
podrá ser la de concesión, sean establecidos por la
asociación, alianza institucionalidad estatal.
estratégica, u otras formas
contractuales de acuerdo a la La modalidad de delegación
ley, observando, para la podrá ser la de concesión,
selección del delegatario, los asociación, alianza
procedimientos de concurso estratégica, u otras formas
público que determine el contractuales de acuerdo a la
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
reglamento. ley, observando, para la
selección del delegatario, los
procedimientos de concurso
público que determine el
reglamento.

Art. 151. Control Insertar un segundo Inciso


Aduanero.- (…) que diga: Debería conservarse la
posibilidad de ejercer el
“Así mismo, se ejercerá el control aduanero sobre las
control aduanero sobre las personas que intervienen en
personas que intervienen en las operaciones de comercio,
las operaciones de comercio y sobre las que entren y
exterior y sobre las que salgan del Ecuador. La
entren y salgan del información que se requiere
Ecuador.” para este tipo de control
también se refiere a las
personas que operan en el
tráfico internacional.
Art. 153.- Perfiles de Eliminar No se desarrolla con precisión
riesgo.- Consisten en la lo relacionado a perfiles de
combinación predeterminada riesgo, por lo que debe
de indicadores de riesgo, establecerse que no se debe
basada en información que ha entender por lo menos como
sido recabada, analizada y una figura que atenta al
jerarquizada. debido proceso, la presunción
de inocencia o cae en la
discriminación.

Esta figura podría ser


inconstitucional al amparo del
artículo 11 numeral 2 de la
Constitución.
Por otra parte parámetros
como la frecuencia o la
cantidad de mercadería en
operación podría hacer que las
empresas medianas y
pequeñas fueran objeto de ser
considerada de riesgo, con lo
cual también habría que tener
cuidado.

Art. 155.- Admisión Art. 155.- Admisión Aunque la denominación


temporal para temporal para cambia de Importación
reexportación en el mismo reexportación en el mismo temporal a Admisión
estado.- Es el régimen estado.- Es el régimen temporal.
aduanero que permite la aduanero que permite la Se elimina “fin determinado”
introducción al territorio introducción al territorio lo que debería mantenerse a
aduanero de determinadas aduanero de ciertas fin de precautelar la buena
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
mercancías importadas con mercancías importadas, para utilización de este régimen
suspensión total o parcial del ser utilizadas en un fin
pago de los derechos e determinado, con suspensión
impuestos a la importación y total o parcial del pago de los
recargos, para ser derechos e impuestos a la
reexportadas en un plazo importación y recargos, para
determinado sin experimentar ser reexportadas en un plazo
modificación alguna, con determinado sin experimentar
excepción de la depreciación modificación alguna, con
normal originada por el uso excepción de la depreciación
que se haya hecho de las normal originada por el uso
mismas, según se determine que se haya hecho de las
en el reglamento. mismas, según se dete
Art. 156.- Régimen de Art. 156.- Régimen de Podrán autorizarse
admisión temporal para admisión temporal para instalaciones industriales, que
perfeccionamiento activo.- perfeccionamiento activo.- al amparo de una garantía
Es el régimen aduanero que Es el régimen aduanero que general, operen habitualmente
permite el ingreso al territorio permite el ingreso al territorio bajo este régimen,
aduanero ecuatoriano, con aduanero ecuatoriano, con cumpliendo con los requisitos
suspensión del pago de los suspensión del pago de los previstos en el reglamento a la
derechos e impuestos a la derechos e impuestos a la presente ley.
importación y recargos importación y recargos Los productos compensadores
aplicables, de mercancías aplicables, de mercancías que se obtengan aplicando
destinadas a ser exportadas destinadas a ser exportadas este régimen podrán ser
luego de haber sido sometidas luego de haber sido sometidas objeto de cambio de régimen
a una operación de a un proceso de a importación para el
perfeccionamiento, bajo la transformación, consumo, pagando tributos
forma de productos elaboración o reparación, sobre el componente
compensadores. bajo la forma de productos importado de dicho producto
Podrán autorizarse compensadores. compensador.
instalaciones industriales, que
al amparo de una garantía Productos compensadores Corresponde al artículo 59 de
general, operen habitualmente son productos finales en la ley vigente.
bajo este régimen, régimen de
cumpliendo con los requisitos perfeccionamiento activo, es Se cambia transformación,
previstos en el reglamento a decir, productos elaborados elaboración y reparación por
la presente ley. en el territorio nacional con operación de
Los productos materias primas perfeccionamiento, lo que es
compensadores que se importadas del exterior y más amplio por lo que se
obtengan aplicando este que transformados en considera mantener lo
régimen podrán ser objeto de productos finales vuelven a concreto de la redacción
cambio de régimen a ser exportados; o también anterior, incluso por ser parte
importación para el consumo, los productos que han sido de régimen de maquila.
pagando tributos sobre el elaborados en el exterior
componente importado de con materias primas Se introduce el concepto de
dicho producto compensador. exportadas del territorio PRODUCTO
nacional y que vuelven a ser COMPENSADOR:
importadas transformadas
ya en productos finales, en Son bien productos finales en
lo que se conoce como régimen de perfeccionamiento
régimen de activo, es decir, productos
perfeccionamiento pasivo. elaborados en el territorio
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
nacional con materias primas
importadas del exterior y que
transformados en productos
finales vuelven a ser
exportados, o bien los
productos que han sido
elaborados en el exterior con
materias primas exportadas
del territorio nacional y que
vuelven a ser importadas
transformadas ya en
productos finales, en lo que se
conoce como régimen de
perfeccionamiento pasivo.

Para mayor claridad se


recomienda introducir este
concepto como se ha hecho
con otras definiciones
Art. 159.- Depósito Art. 159.- Depósito Este artículo corresponde al
aduanero.- Régimen Aduanero.- Depósito artículo 60 de la ley vigente.
aduanero según el cual las aduanero es el régimen
mercancías importadas son suspensivo del pago de En el artículo anterior se
almacenadas por un periodo derechos e impuestos por el determinaba no solo lugares
determinado bajo el control cual las mercancías habilitados o reconocidos sino
de la aduana en un lugar permanecen almacenadas por que con mayor precisión se
habilitado y reconocido para un plazo determinado en habla de lugares autorizados y
esta finalidad, sin el pago de lugares autorizados y bajo bajo control. Por esto se
los derechos e impuestos y control de la Administración recomienda mantener la
recargos aplicables Aduanera, en espera de su redacción anterior en este
destino ulterior. sentido.

Los depósitos aduaneros son:


comerciales, públicos o
privados, e industriales.

En los depósitos comerciales,


las mercancías, de propiedad
del concesionario o de
terceros, permanecen
almacenadas, sin
transformación alguna.

En los depósitos industriales,


las mercancías de propiedad
del concesionario, se
almacenan para su
transformación.

Podrán ser concesionarios de


depósito aduanero, las
personas jurídicas, públicas o
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
privadas, nacionales o
extranjeras legalmente
establecidas en el Ecuador.
Art. 162.- Exportación Art. 162.- Exportación Se elimina fin determinado, lo
temporal para temporal para que ya se ha comentado es
reimportación en el mismo reimportación en el mismo inconveniente
estado.- Es el régimen estado.- Es el régimen
aduanero que permite la aduanero que permite la
salida temporal del territorio salida temporal del territorio
aduanero de mercancías en aduanero de mercancías en
libre circulación en un plazo libre circulación con un fin
determinado, durante el cual determinado y por un
deberán ser reimportadas sin cierto plazo, durante el cual
haber experimentado deberán ser reimportadas sin
modificación alguna, con haber experimentado
excepción del deterioro modificación alguna, con
normal por el uso que de ellas excepción del deterioro
se haga. normal por el uso que de ellas
se haga.

Art. 169.- Reembarque.- En el último inciso se señala


(…) que en el caso de mercancías
(último inciso) El reembarque prohibidas de importación
será obligatorio en el caso de excepto las prendes de vestir
mercancías de prohibida serán reembarcadas, pues
importación, excepto las serán donadas a la secretaría
prendas de vestir que serán política social la pregunta es
donadas a la Secretaría de si solo estas, por qué no otras
Estado a cargo de la política como alimentos, materiales
social. Este régimen se educativos entre otras .
ejecutará mediante
procedimientos simplificados
de acuerdo a lo que señala el
reglamento a este Código
Art. 173.- Tráfico Art. 173.- Tráfico Corresponde al artículo 70 de
Fronterizo.- De acuerdo a los Fronterizo.- De acuerdo a los la actual ley.
compromisos internacionales, compromisos internacionales, Se elimina sobre límites
se permite el intercambio de se permite el intercambio de “geográficos” por lo cual
mercancías destinadas al uso mercancías destinadas al uso queda muy amplio
o consumo doméstico entre o consumo doméstico entre
las poblaciones fronterizas, las poblaciones fronterizas,
libre de formalidades y del libre de formalidades y del
pago de tributos al comercio pago de tributos al comercio
exterior, dentro de los límites exterior, dentro de los límites
que fije el Servicio Nacional geográficos que fije el
de Aduana Servicio Nacional de Aduana

Art. 174.- Vehículo de uso Eliminar Debería ser parte de la


privado del turista.- Es el legislación de tránsito pues no
régimen por el cual se se trata de mercancías sino de
permite el ingreso del bienes para uso de su
vehículo de uso privado del propietario y no para procesos
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
turista libre del pago de productivos
tributos dentro de los plazos y
condiciones previstas en el
reglamento a la presente ley
Art. 175.- Otros regímenes Menaje de casa, no se limita.
de excepción.- El equipaje de Provisiones para aeronaves:
viajero, menaje de casa y las DEBERÍA ENTRAR en el
provisiones para naves o artículo sobre almacenaje
aeronaves se someterán a especial
procedimientos simplificados
conforme el reglamento a la
presente ley y la normativa
que para el efecto dicte el
Secretario Nacional del
Servicio Nacional de
Aduanas.
Art. 177.- Pago de Art. 177.- Pago de La nacionalización de las
Tributos.- En la Tributos.- En la admisión , mercancías era una noción
nacionalización, el pago de el pago de los tributos al que se eliminó en los artículos
los tributos al comercio comercio exterior se efectuará anteriores, incluso en la
exterior se efectuará sobre el sobre el valor en aduana del definición de importación por
valor en aduana del bien, bien, aplicando las tarifas y el lo que no cabría su
aplicando las tarifas y el tipo tipo de cambio vigentes a la utilización. Debería utilizarse
de cambio vigentes a la fecha fecha de presentación de la pago de tributos en la
de presentación de la declaración a consumo admisión
declaración a consumo
Art. 182.- Infracción Art. 182.- Infracción Se elimina lo atinente a la
aduanera.- Son infracciones aduanera.- Son infracciones destrucción de mercancías nos
aduaneras los delitos, aduaneras los delitos, aptas para el consumo que
contravenciones y faltas contravenciones y faltas debería mantenerse.
reglamentarias previstas en la reglamentarias previstas en la
presente ley. presente ley.
Para la configuración del Para la configuración del
delito se requiere la delito se requiere la
existencia de dolo, para las existencia de dolo, para las
contravenciones y faltas contravenciones y faltas
reglamentarias se sancionarán reglamentarias se sancionarán
por la simple trasgresión a la por la simple trasgresión a la
norma norma.
En el caso de importación o
exportación de mercancías
no aptas para el consumo, el
Director Distrital ordenará
su inmediata destrucción,
debiendo comunicar del
particular al Director o
Directora General del
Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

Art. 183.- Medidas Tiene imprecisión en cuanto


Preventivas.- (…) al trámite que debe seguirse si
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
transcurre el tiempo de la
medida preventiva, pues debe
referirse al procedimiento
respectivo de importación o
exportación
Art. 184.- Contrabando.-
Será sancionada con prisión Literal “c”: Se establecen dos grandes
de dos a cinco años, multa de c) Carga o Descarga de un figuras de delitos aduaneros,
hasta tres veces el valor en medio de transporte sin antes dispersos, uno de ellos
aduana de las mercancías ninguna autorización es el contrabando que se
objeto del delito y la mercancías no manifestadas, refiere a la evasión del control
incautación definitiva de las siempre que se realice sin el de autoridades aduaneras.
mismas, la persona que, para control de las autoridades Del artículo anterior de la ley
evadir el control y vigilancia competentes. de régimen aduanero, quedan
aduanera sobre mercancías tres grandes actos que
cuya cuantía sea superior a constituyen contrabando más
diez salarios básicos dos nuevos.
unificados del trabajador en El literal b de la propuesta
general, realice cualquiera de deja la carga probatoria en el
los siguientes actos: “acusado” lo que contraviene
el artículo 76 numeral dos de
a. Ingrese o extraiga la Constitución de la
clandestinamente República.
mercancías del
territorio aduanero; Por otra parte en el literal c se
elimina la carga lo que dejaría
b. La movilización de incompleta la figura.
mercancías
extranjeras dentro de
zona secundaria sin el
documento que
acredite la legal
tenencia de las
mismas, siempre y
cuando no pueda
justificarse el origen
lícito de dichas
mercancías dentro de
las 72 horas
posteriores al
descubrimiento, salvo
prueba en contrario;

c. Descargue de un
medio de transporte
sin ninguna
autorización
mercancías no
manifestadas,
siempre que se
realice sin el control
de las autoridades
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
competentes;

d. Interne al territorio
nacional mercancías
de una Zona Especial
de Desarrollo
Económico, o sujeta a
un régimen especial,
sin el cumplimiento
de los requisitos
establecidos en esta
ley y sus
reglamentos;

e. Desembarque,
descargue o lance en
tierra, mar o en otro
medio de transporte,
mercancías
extranjeras antes de
someterse al control
aduanero, salvo los
casos de arribo
forzoso; y,

f. Oculte por cualquier


mecanismo
mercancías
extranjeras en naves,
aeronaves, vehículos
de transporte o
unidades de carga, sin
que se hayan
sometido al control
de las autoridades
aduaneras.

Art. 186.- Tentativa.- La Eliminar Es inconstitucional al amparo


mera tentativa de delito del artículo 76 numeral 3 y el
aduanero será reprimida artículo 82 de la Constitución.
como delito consumado, Debería seguirse la regla
siempre y cuando sea en su establecida en el Código
fase de ejecución. penal:
Art. 16.- Quien practica actos
idóneos conducentes de modo
inequívoco a la realización de
un delito, responde por
tentativa si la acción no se
consuma o el acontecimiento
no se verifica.
Si el autor desiste
voluntariamente de la acción
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
está sujeto solamente a la
pena por los actos ejecutados,
siempre que éstos constituyan
una infracción diversa,
excepto cuando la ley, en
casos especiales, califica
como delito la mera tentativa.
Si voluntariamente impide el
acontecimiento, está sujeto a
la pena establecida para la
tentativa, disminuida de un
tercio a la mitad.
Las contravenciones sólo son
punibles cuando han sido
consumadas.

Art. 46.- Los autores de


tentativa sufrirán una pena de
uno a dos tercios de la que se
les habría impuesto si el delito
se hubiere consumado. Para la
aplicación de la pena se
tomará necesariamente en
consideración el peligro
corrido por el sujeto pasivo de
la infracción y los
antecedentes del acusado.

Art. 190.- Medidas Responsabilidad del


accesorias.- En caso de la transportista. Se impone una
comisión de delitos sanción pecuniaria aún sin
aduaneros, sin perjuicio del responsabilidad,
cobro de los tributos, contraviniendo el artículo 76
derechos y gravámenes, y de numerales 2 y 3 de la
la imposición de las penas Constitución de la República.
establecidas, el Juez ordenará
el decomiso de las
mercancías materia del delito
y de los objetos utilizados
para su comisión, inclusive
los medios de transporte,
siempre que sean de
propiedad del autor o
cómplice de la infracción. En
caso de que el medio de
transporte no sea de
propiedad del autor o
cómplice, previo a la
devolución del mismo, se
impondrá a su propietario una
multa equivalente al 20% del
valor en aduana de la
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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mercancía.

Art. 217. Servicios Art. 217. Servicios Este artículo del proyecto
aduaneros.- Para el ejercicio aduaneros.- Para el ejercicio prevé que servicios aduaneros
de la potestad aduanera, el de la potestad aduanera, el como almacenamiento, aforo,
Servicio Nacional de Aduana Servicio Nacional de Aduana control y vigilancia, puedan
del Ecuador tendrá bajo su del Ecuador tendrá bajo su ser prestados por el sector
control los servicios de control los servicios de privado. Esto contradice lo
almacenamiento, aforo, almacenamiento, aforo, establecido en la Constitución
control y vigilancia de las control y vigilancia de las (Art. 261, numeral 5) y en el
mercancías ingresadas al mercancías ingresadas al COOTAD (Art. 110), al
amparo de ella, así como las amparo de ella, así como las definir los sectores privativos
que determine la Directora o que determine la Directora o (“Son aquellos sectores en los
el Director General de la el Director General de la que, por su naturaleza
entidad; los cuales podrán ser entidad; los cuales podrán estratégica de alcance
prestados por el sector ser prestados a través de nacional, todas las
privado, a través de cualquiera de las competencias y facultades
cualquiera de las modalidades modalidades establecidas en corresponden exclusivamente
establecidas en la Ley; en la Ley de empresas al gobierno central, y no son
cuyo caso dicha prestación públicas; en cuyo caso dicha descentralizables. Son
será de exclusiva prestación será de exclusiva sectores privativos la defensa
responsabilidad del responsabilidad del nacional, protección interna y
delegatario, sin perjuicio del delegatario, sin perjuicio del orden público; las relaciones
control que sobre su gestión control que sobre su gestión internacionales; las políticas
ejerza la administración ejerza la administración económica, tributaria,
aduanera. aduanera. aduanera, arancelaria, fiscal
y monetaria; de comercio
Los contratos de las empresas Los contratos de las empresas exterior; y de endeudamiento
delegatarias de los servicios públicas delegatarias de los externo”). En tal virtud, se
aduaneros contendrán las servicios aduaneros sugiere eliminar la
causales y sanciones en caso contendrán las causales y permisibilidad de que esos
de incumplimiento de sus sanciones en caso de servicios aduaneros puedan
obligaciones contractuales, incumplimiento de sus ser ejercidos por el sector
sin perjuicio de las demás obligaciones contractuales, privado.
responsabilidades civiles y sin perjuicio de las demás En su defecto, se sugiere que
penales a que hubiere lugar, responsabilidades civiles y dichos servicios aduaneros se
las cuales no podrán ser penales a que hubiere lugar, los pueda ejercer a través de
limitadas por el contrato. las cuales no podrán ser la constitución de empresas
limitadas por el contrato. públicas, de conformidad con
la Constitución de la
República y la Ley de
Empresas Públicas.

Art. 218. Atribuciones Art. 218. Atribuciones El literal “d”, de este artículo
de la Aduana.- Son de la Aduana.- Son permite a la aduana el realizar
atribuciones de la Aduana, atribuciones de la Aduana, investigaciones ante la
ejercidas en la forma y ejercidas en la forma y presunción de la comisión de
circunstancias que determine circunstancias que determine una infracción aduanera.
el Reglamento, las siguientes: el Reglamento, las siguientes:
Al respecto, se observa que
(…) (…) esa es una atribución y
d. Realizar d. En coordinación con obligación de la Fiscalía. En
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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investigaciones respectivas la Fiscalía, realizar y todo caso, podría establecerse
cuando se presuma la colaborar con las que dicha atribución, la
comisión de una infracción investigaciones respectivas realizará la aduana “en
aduanera, para lo cual podrá cuando se presuma la coordinación” con el fiscal
realizar todos los actos que comisión de una infracción competente.
determine el Reglamento; aduanera, para lo cual podrá
(…) realizar todos los actos que
determine el Reglamento;
(…)
Art. 222. De la Art. 222. De la Se prevén los requisitos para
Directora o el Director Directora o el Director ser designado Director del
General.- La Directora o el General.- La Directora o el Servicio Nacional de Aduana
Director General será Director General será del Ecuador (SNAE).
funcionario de libre funcionario de libre
nombramiento y remoción, nombramiento y remoción, En el literal “b” debería
designado directamente por la designado directamente por la especificarse que el título
Presidenta o el Presidente de Presidenta o el Presidente de profesional allí señalado sea
la República y deberá reunir la República y deberá reunir en economía, administración
los siguientes requisitos: los siguientes requisitos: u otras áreas relacionadas”; en
el literal “c” podría
(…) (…) establecerse un tiempo
b. Haber obtenido título b. Haber obtenido título mínimo de experiencia en
profesional de tercer nivel en profesional de tercer nivel en comercio exterior,
el país o el extranjero; y, economía, administración u administración o áreas
otras áreas relacionadas, en relacionadas, corrigiéndose la
c. Poseer alta el país o en el extranjero; y, palabra “aéreas”
preparación profesional y
experiencia en comercio c. Poseer alta
exterior, administración, o preparación profesional y
aéreas relacionadas. experiencia mínima de 5
años en comercio exterior,
administración, o áreas
relacionadas.
Art. 229. Servicio de Art. 229. Servicio de
Vigilancia Aduanera.- El Vigilancia Aduanera.- El Debería retirarse la calidad de
Servicio de Vigilancia Servicio de Vigilancia unidad armada al servicio de
Aduanera es una unidad Aduanera es una unidad vigilancia aduanera, porque
armada y especializada del especializada del Servicio mantendría el estatus de
Servicio Nacional de Aduana Nacional de Aduana del policía paralela al cuidado del
del Ecuador, la cual está Ecuador, la cual está área aduanera
sometida a la reglamentación sometida a la reglamentación
que dicte la Directora o el que dicte la Directora o el
Director General. Director General.

La Directora o el Director La Directora o el Director


General del Servicio Nacional General del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador es la de Aduana del Ecuador es la
máxima autoridad del máxima autoridad del
Servicio de Vigilancia Servicio de Vigilancia
Aduanera y será competente Aduanera y será competente
para emitir sus manuales de para emitir sus manuales de
procedimientos operativos. procedimientos operativos.
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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Art. 231. Información Art. 231. Información Esta norma establece en su


Relativa al Comercio Relativa al Comercio tercer inciso que el SNAE
Exterior.- (…) Exterior.- (…) puede requerir información
sobre importaciones y
(…) (…) exportaciones a entidades
públicas y privadas que deben
El Servicio Nacional de El Servicio Nacional de remitirla en un término
Aduana del Ecuador puede Aduana del Ecuador puede máximo de 15 días, pero la
requerir, en cualquier requerir, en cualquier norma no prevé la sanción o
momento, a importadores, momento, a importadores, la medida coercitiva para que
exportadores, transportadores, exportadores, transportadores, dicho plazo sea observado.
entidades o personas jurídicas entidades o personas jurídicas
de derecho público o de de derecho público o de
derecho privado, la entrega de derecho privado, la entrega de
toda información que guarde toda información que guarde
relación con la actividad de relación con la actividad de
importar o de exportar, que importar o de exportar, que
faciliten un eficaz control faciliten un eficaz control
sobre el cumplimiento de las sobre el cumplimiento de las
obligaciones tributarias obligaciones tributarias
derivadas de las mismas, derivadas de las mismas,
concediendo para contestar concediendo para contestar
un término improrrogable que un término improrrogable que
no podrá exceder de quince no podrá exceder de quince
días. días. Si de hecho lo excede,
se sancionará con multa por
cada día de retraso que se
establecerá en el
reglamento, pudiendo llegar
a la destitución del
funcionario obligado a
entregar la información en
el caso de entidades o
personas jurídicas de
derecho público

Art. 234. Agente de Art. 234. Agente de


Aduana.- Es la persona Aduana.- Es el servidor
natural o jurídica cuya público o la persona Consideramos prudente y
licencia, otorgada por la jurídica de derecho público, concordante con lo que
Directora o el Director cuya licencia, otorgada por la establece el COOTAD sobre
General del Servicio Nacional Directora o el Director el sector privativo aduanero,
de Aduana del Ecuador, le General del Servicio Nacional que se especifique que el
faculta a gestionar de manera de Aduana del Ecuador, le agente de aduana deba tener la
habitual y por cuenta ajena, el faculta a gestionar de manera calidad y responsabilidades de
despacho de las mercancías, habitual y por cuenta ajena, el servidor público o una
debiendo para el efecto firmar despacho de las mercancías, persona jurídica de derecho
la declaración aduanera en los debiendo para el efecto firmar público, y no una persona
casos que establezca el la declaración aduanera en los natural o jurídica,
reglamento, estando obligado casos que establezca el simplemente, como consta en
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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a facturar por sus servicios de reglamento, estando obligado el proyecto de ley, lo que abre
acuerdo a la tabla de a facturar por sus servicios de la puerta para que sean
honorarios mínimos que serán acuerdo a la tabla de personas del sector privado.
fijados por la Directora o el honorarios mínimos que serán Este cargo debe ser
Director General del Servicio fijados por la Directora o el caucionado.
Nacional de Aduana del Director General del Servicio Si nos fijamos en las
Ecuador. Dicha licencia Nacional de Aduana del funciones del agente, son las
tendrá un plazo de duración Ecuador. Dicha licencia de un notario que da fe
de 5 años, la cual puede ser tendrá un plazo de duración pública, que, en este caso, mal
renovada por el mismo plazo. de 5 años, la cual puede ser podría estar en manos de una
renovada por el mismo plazo. persona natural.
El Agente de Aduana podrá Este cargo será caucionado. Al respecto, bien podría
contratar con cualquier abrirse el debate sobre la
operador que intervenga en el El Agente de Aduana podrá calidad pública o privada que
comercio internacional y contratar con cualquier deben tener los agentes
quedará obligado a responder operador que intervenga en el aduaneros y los operadores
ante el Servicio Nacional de comercio internacional y económicos. Este debate debe
Aduana del Ecuador por la quedará obligado a responder abrirse en virtud de que el
información consignada en ante el Servicio Nacional de sector aduanero es privativo
los documentos. Aduana del Ecuador por la del gobierno central y que,
información consignada en como servicio público que
El agente de aduana tendrá el los documentos. implica no podría, sino sólo
carácter de fedatario y de manera excepcional,
auxiliar de la función pública El agente de aduana tendrá el delegarse a la iniciativa
en cuanto que la aduana carácter de fedatario y privada.
tendrá por cierto que los datos auxiliar de la función pública Debe analizarse la factibilidad
que consignan en las en cuanto que la aduana de que estos cargos de control
declaraciones aduaneras que tendrá por cierto que los datos aduanero los ejerza entidades
formulen, guardan que consignan en las o empresas públicas o se
conformidad con los declaraciones aduaneras que creen partidas para servidores
antecedentes que legalmente formulen, guardan públicos que ejerzan estos
le deben servir de base, sin conformidad con los cargos
perjuicio de la verificación antecedentes que legalmente
que puede practicar el le deben servir de base, sin
Servicio Nacional de Aduana perjuicio de la verificación
del Ecuador. que puede practicar el
Servicio Nacional de Aduana
Además de sus autores, los del Ecuador.
agentes de aduana, que en el
ejercicio de su actividad, Además de sus autores, los
hubieren participado como agentes de aduana, que en el
autores, cómplices o ejercicio de su actividad,
encubridores, estarán hubieren participado como
sometidos a las autores, cómplices o
responsabilidades penales encubridores, estarán
establecidas para los delitos sometidos a las
contra la fe pública respecto responsabilidades penales
de los delitos de la establecidas para los delitos
falsificación de documentos contra la fe pública respecto
en general, en cuyo caso no de los delitos de la
requerirá declaratoria judicial falsificación de documentos
previa en materia civil para el en general, en cuyo caso no
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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ejercicio de la acción penal, requerirá declaratoria judicial
prevista en el artículo 180 delprevia en materia civil para el
Código de Procedimiento ejercicio de la acción penal,
Civil. En todo caso, para prevista en el artículo 180 del
efectos de responsabilidad los Código de Procedimiento
agentes de aduana serán Civil. En todo caso, para
considerados como notarios efectos de responsabilidad los
públicos. agentes de aduana serán
considerados como notarios
En los despachos de públicos.
mercancía en que intervenga
el agente de aduana es En los despachos de
responsable solidario de la mercancía en que intervenga
obligación tributaria el agente de aduana es
aduanera, sin perjuicio de la responsable solidario de la
responsabilidad obligación tributaria
administrativa o penal que aduanera, sin perjuicio de la
legalmente corresponda. Sin responsabilidad
perjuicio de lo expuesto, el administrativa o penal que
agente de aduanas no será legalmente corresponda. Sin
responsable por la valoración perjuicio de lo expuesto, el
de las mercancías. agente de aduanas no será
responsable por la valoración
de las mercancías

De los Operadores Art. 238. Operador .


Económicos Autorizados Económico Autorizado.- Es
el servidor público o la Consideramos prudente y
Art. 238. Operador persona jurídica de derecho concordante con lo que
Económico Autorizado.- Es público que actúa en el establece el COOTAD sobre
la persona natural o jurídica tráfico internacional de el sector privativo aduanero,
que actúa en el tráfico mercancías, autorizado por el que se especifique que el
internacional de mercancías, Servicio Nacional de Aduana operador económico
autorizado por el Servicio del Ecuador para acceder a autorizado deba también
Nacional de Aduana del facilidades en el despacho de tener la calidad y
Ecuador para acceder a las mercancías y demás responsabilidades de servidor
facilidades en el despacho de trámites aduaneros. Los público o una persona jurídica
las mercancías y demás Operadores Económicos de derecho público, y no una
trámites aduaneros. Los Autorizados se regularán persona natural o jurídica,
Operadores Económicos conforme las disposiciones simplemente, como consta en
Autorizados se regularán que para el efecto emita la el proyecto de ley, lo que abre
conforme las disposiciones Directora o el Director la puerta para que sean
que para el efecto emita la General. Este cargo será personas del sector privado.
Directora o el Director caucionado. Este cargo debe ser
General. caucionado.
Para ser calificado como un Al respecto, bien podría
Para ser calificado como un Operador Económico abrirse el debate sobre la
Operador Económico Autorizado (OEA) deberá calidad pública o privada que
Autorizado (OEA) deberá cumplir con los requisitos deben tener los operadores
cumplir con los requisitos previstos en el reglamento a económicos. Este debate debe
previstos en el reglamento a esta ley. abrirse en virtud de que el
esta ley. sector aduanero es privativo
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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No serán Operadores del gobierno central y que,
No serán Operadores Económicos Autorizados como servicio público que
Económicos Autorizados quienes hayan sido implica no podría, sino sólo
quienes hayan sido sancionados por delito de manera excepcional,
sancionados por delito aduanero, ni las personas delegarse a la iniciativa
aduanero, ni las personas jurídicas cuyos privada.
jurídicas cuyos representantes, socios o Debe analizarse la factibilidad
representantes, socios o accionistas estén incursos en de que estos cargos de control
accionistas estén incursos en dicha situación. Quien utilice aduanero los ejerzan entidades
dicha situación. Quien utilice cualquier tipo de simulación o empresas públicas o se
cualquier tipo de simulación para ser un OEA estando creen partidas para servidores
para ser un OEA estando incurso en la prohibición públicos que ejerzan estos
incurso en la prohibición prevista en este artículo, cargos
prevista en este artículo, perderá dicha calidad, así
perderá dicha calidad, así como la persona natural o
como la persona natural o jurídica que haya coadyuvado
jurídica que haya coadyuvado para obtener una autorización
para obtener una autorización en estas condiciones, quienes
en estas condiciones, quienes además no podrán ser
además no podrán ser autorizados nuevamente.
autorizados nuevamente.
En caso de incumplimiento
En caso de incumplimiento de las normas aduaneras y sin
de las normas aduaneras y sin perjuicio de la sanción que
perjuicio de la sanción que corresponda, la Directora o el
corresponda, la Directora o el Director General podrá
Director General podrá suspender o revocar la
suspender o revocar la autorización de los OEA
autorización de los OEA conforme lo previsto en el
conforme lo previsto en el reglamento a la presente ley y
reglamento a la presente ley y el reglamento dictado por el
el reglamento dictado por el Servicio Nacional de Aduana
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador que regule la
del Ecuador que regule la actividad de los Operadores
actividad de los Operadores Económicos Autorizados
Económicos Autorizados.

2.2.- A continuación del Art. 2.2.- A continuación del Art. Al hablar de sujetos pasivos,
9 agréguese en siguiente 9 agréguese en siguiente tanto las empresas nuevas
artículo: artículo: como las empresas que ya se
encuentran operando, estarán
“Art. 9.1.- Incentivos “Art. 9.1 Exoneración de exentas del pago del impuesto
Tributarios para inversiones Impuesto a la Renta para el a la renta y del anticipo
Productivas nuevas.- desarrollo de nuevos mínimo, independientemente
Exonérase del pago del proyectos de inversión del nivel de inversión
Impuesto a la Renta y del productiva.- Las sociedades realizada durante un
anticipo respectivo, por un nuevas que se constituyan a determinado ejercicio fiscal.
plazo de 5 años, a los sujetos partir de la expedición del
pasivos que efectúen nuevas Código de la Producción, y Bajo este enfoque, no se
inversiones en el Ecuador, que durante los ejercicios generan incentivos que lleven
conforme a las definiciones fiscales 2011, 2012 y 2013, a las empresas que están
que se establezcan en el desarrollen nuevos operando a invertir más allá
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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Código de la Producción y su proyectos de inversión de sus niveles de inversión
Reglamento, siempre que productiva dentro de uno tendencial (o programada),
cumplan con los siguientes de los sectores económicos debido a que un mínimo nivel
requisitos: considerados prioritarios de inversión será suficiente
por el Estado, detallados en para que pueda acceder a las
este artículo, y que se exenciones.
Que las inversiones se realicen fuera las
realicen dentro de uno de los jurisdicciones urbanas del La aplicación de dicho
siguientes sectores Cantón Quito o del Cantón beneficio, según lo plantea la
Guayaquil, gozarán de una propuesta, generaría un costo
económicos considerados
exoneración del pago del fiscal de gran magnitud,
prioritarios por el Estado: impuesto a la renta durante mientras que si se aplicase
cinco años, contados desde el sólo para empresas nuevas, el
Alimentos frescos y
primer año en el que se costo sería nulo.
procesados o congelados; generen ingresos atribuibles
al proyecto. Al acotar la temporalidad del
Cadena forestal y agroforestal incentivo, se busca generar
y sus productos elaborados, Para efectos de la aplicación inversión en el corto y
de lo dispuesto en este mediano plazo en los sectores
Metalmecánica, artículo, los nuevos proyectos considerados como
de inversión productiva prioritarios y contribuir a
Petroquímica, deberán realizarse dentro los reducir la polarización del
siguientes sectores desarrollo en ciudades como
Farmacéutica, económicos considerados Quito y Guayaquil.
prioritarios por el Estado:
Turismo,
a. Alimentos frescos y
Energías renovables,
procesados;
Servicios Logísticos, b. Cadena forestal y
agroforestal y sus productos
Biotecnología y Software elaborados,
c. Metalmecánica,
aplicados, y
d. Petroquímica,
e. Farmacéutica,
Los sectores de sustitución
f. Turismo,
estratégica de importaciones g. Energías renovables,
determinados por el h. Servicios Logísticos,
Presidente de la República. i. Biotecnología y Software
aplicados, y
j. Los sectores de sustitución
Que las inversiones nuevas se estratégica de importaciones
realicen fuera de las determinados por el
jurisdicciones urbanas de los Presidente de la República.
cantones de Quito o
Los proyectos de inversión a
Guayaquil.
los que hace referencia este
En el Reglamento se artículo serán previamente
aprobados, de conformidad
establecerán los requisitos
con lo señalado en el Código
para la aplicación de la de la Producción y en el
presente disposición.” Reglamento a esta Ley.
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
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Disposición Reformatoria 2.6.- Para la reducción de la No existe una justificación


2.6.- Para la reducción de la tarifa del Impuesto a la Renta técnica para incluir en la
tarifa del Impuesto a la Renta de sociedades, sustitúyase el reducción de la tarifa del
de sociedades, sustitúyase el Artículo 37 por el siguiente: impuesto a la renta la
Artículo 37 por el siguiente: reinversión en material
“Art. 37.- Tarifa del impuesto vegetativo, plántulas y todo
“Art. 37.- Tarifa del impuesto a la renta para sociedades.- insumo vegetal para
a la renta para sociedades.- Las sociedades constituidas producción agrícola, forestal,
Las sociedades constituidas en el Ecuador así como las ganadera y de floricultura,
en el Ecuador así como las sucursales de sociedades como se propone en la
sucursales de sociedades extranjeras domiciliadas en el disposición reformatoria.
extranjeras domiciliadas en el país y los establecimientos
país y los establecimientos permanentes de sociedades Sobre que “Las empresas de
permanentes de sociedades extranjeras no domiciliadas exploración y explotación de
extranjeras no domiciliadas que obtengan ingresos hidrocarburos estarán sujetas
que obtengan ingresos gravables, estarán sujetas a la al impuesto mínimo del
gravables, estarán sujetas a la tarifa impositiva del veinte y veinte y dos por ciento
tarifa impositiva del veinte y dos por ciento (22%) sobre su (22%) sobre su base
dos por ciento (22%) sobre su base imponible. imponible”, tiene relación con
base imponible. lo expresamente previsto en
Las sociedades que las últimas reformas a la Ley
Las sociedades que reinviertan sus utilidades en de Hidrocarburos.
reinviertan sus utilidades en el país podrán obtener una
el país podrán obtener una reducción de 10 puntos El inciso “sobre los
reducción de 10 puntos porcentuales de la tarifa del dividendos y utilidades de las
porcentuales de la tarifa del Impuesto a la Renta sobre el sociedades y sobre los
Impuesto a la Renta sobre el monto reinvertido en activos beneficios obtenidos de
monto reinvertido en activos productivos, siempre y fideicomisos mercantiles...”
productivos, siempre y cuando lo destinen a la que sugerimos añadir, se liga
cuando lo destinen a la adquisición de maquinarias con la reformatoria 2.1 de este
adquisición de maquinarias nuevas o equipos nuevos mismo código, que, al
nuevas o equipos nuevos, que se utilicen para su respecto menciona: “Para que
material vegetativo, plántulas actividad productiva, así las sociedades antes
y todo insumo vegetal para como para la adquisición de mencionadas puedan
producción agrícola, forestal, bienes relacionados con beneficiarse de esta
ganadera y de floricultura, investigación y tecnología exoneración, es requisito
que se utilicen para su que mejoren productividad, indispensable que al momento
actividad productiva, así generen diversificación de la distribución de los
como para la adquisición de productiva e incremento de beneficios, rendimientos,
bienes relacionados con empleo, para lo cual deberán ganancias o utilidades, la
investigación y tecnología efectuar el correspondiente fiduciaria o la administradora
que mejoren productividad, aumento de capital y cumplir de fondos, haya efectuado la
generen diversificación con los requisitos que se correspondiente retención en
productiva e incremento de establecerán en el la fuente del impuesto a la
empleo, para lo cual deberán Reglamento a la presente renta -en los mismos
efectuar el correspondiente Ley. porcentajes establecidos para
aumento de capital y cumplir el caso de distribución de
con los requisitos que se En el caso de instituciones dividendos y utilidades,
establecerán en el financieras privadas, conforme lo dispuesto en el
Reglamento a la presente cooperativas de ahorro y Reglamento para la aplicación
Ley. crédito y similares, también de esta Ley- al beneficiario,
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
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podrán obtener dicha constituyente o partícipe de
En el caso de instituciones reducción, siempre y cuando cada fideicomiso mercantil,
financieras privadas, lo destinen al otorgamiento fondo de inversión o fondo
cooperativas de ahorro y de créditos para el sector complementario, y, además,
crédito y similares, también productivo, incluidos los presente una declaración
podrán obtener dicha pequeños y medianos informativa al Servicio de
reducción, siempre y cuando productores, en las Rentas Internas, en medio
lo destinen al otorgamiento condiciones que lo establezca magnético, por cada
de créditos para el sector el reglamento, y efectúen el fideicomiso mercantil, fondo
productivo, incluidos los correspondiente aumento de de inversión y fondo
pequeños y medianos capital. El aumento de capital complementario que
productores, en las se perfeccionará con la administre, la misma que
condiciones que lo establezca inscripción en el respectivo deberá ser presentada con la
el reglamento, y efectúen el Registro Mercantil hasta el 31 información y en la
correspondiente aumento de de diciembre del ejercicio periodicidad que señale el
capital. El aumento de capital impositivo posterior a aquel Director General del SRI
se perfeccionará con la en que se generaron las mediante Resolución de
inscripción en el respectivo utilidades materia de la carácter general.”
Registro Mercantil hasta el 31 reinversión, y en el caso de
de diciembre del ejercicio las cooperativas de ahorro y
impositivo posterior a aquel crédito y similares se
en que se generaron las perfeccionará de conformidad
utilidades materia de la con las normas pertinentes.
reinversión, y en el caso de
las cooperativas de ahorro y En casos excepcionales y
crédito y similares se debidamente justificados
perfeccionará de conformidad mediante informe técnico del
con las normas pertinentes. Consejo de la Producción y
de la Política Económica, el
En casos Presidente de la República
excepcionales y del Ecuador mediante
debidamente Decreto Ejecutivo podrá
justificados mediante establecer otros activos
informe técnico del productivos sobre los que se
Consejo de la reinvierta las utilidades y por
Producción y de la tanto obtener el descuento de
Política Económica, los 10 puntos porcentuales.
el Presidente de la La definición de activos
República del productivos deberá constar en
Ecuador mediante el Reglamento a la presente
Decreto Ejecutivo Ley.
podrá establecer otros Las empresas de exploración
activos productivos y explotación de
sobre los que se hidrocarburos estarán sujetas
reinvierta las al impuesto mínimo del
utilidades y por tanto veinte y dos por ciento
obtener el descuento (22%) sobre su base
de los 10 puntos imponible.
porcentuales. La
definición de activos Sobre los dividendos y
productivos deberá utilidades de las sociedades
constar en el y sobre los beneficios
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
Primer Debate Debate
Reglamento a la obtenidos de fideicomisos
presente Ley. mercantiles que desarrollen
actividades empresariales u
Las empresas de operen negocios en marcha,
exploración y que constituyan renta
explotación de gravada, se realizará la
hidrocarburos estarán retención en la fuente
sujetas al impuesto conforme se establezca en el
mínimo establecido Reglamento a esta Ley.
para sociedades sobre
su base imponible en Cuando una sociedad otorgue
los términos del a sus socios, accionistas,
inciso primero del partícipes o beneficiarios,
presente artículo. préstamos de dinero, se
considerará dividendos o
Cuando una sociedad beneficios anticipados por la
otorgue a sus socios, sociedad y por consiguiente,
accionistas, partícipes ésta deberá efectuar la
o beneficiarios, retención correspondiente a la
préstamos de dinero, tarifa prevista para sociedades
se considerará sobre su monto. Tal retención
dividendos o será declarada y pagada al
beneficios mes siguiente de efectuada y
anticipados por la dentro de los plazos previstos
sociedad y por en el Reglamento y
consiguiente, ésta constituirá crédito tributario
deberá efectuar la para la empresa en su
retención declaración de impuesto a la
correspondiente a la Renta.
tarifa prevista para
sociedades sobre su A todos los efectos previstos
monto. Tal retención en la ley de Régimen
será declarada y Tributario, cuando se haga
pagada al mes referencia a la tarifa general
siguiente de efectuada del Impuesto a la Renta de
y dentro de los plazos Sociedades, entiéndase a la
previstos en el misma en el porcentaje del
Reglamento y 22%, en los términos
constituirá crédito previstos en el inciso primero
tributario para la del presente artículo.”
empresa en su
declaración de
impuesto a la Renta.

A todos los efectos previstos


en la ley de Régimen
Tributario, cuando se haga
referencia a la tarifa general
del Impuesto a la Renta de
Sociedades, entiéndase a la
misma en el porcentaje del
22%, en los términos
Artículo propuesto en el Artículo con modificación Observación – justificación
Informe Comisión para propuesta para el Primer del cambio introducido
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previstos en el inciso primero
del presente artículo.”
DISPOSICIÓN Corregir de acuerdo a la Para hacer viable la
TRANSITORIA observación planteada reformatoria al Art. 37 de la
Ley de Régimen Tributario,
PRIMERA.- La reducción de presentada en el 2.6 de las
la tarifa del impuesto a la reformatorias de este código,
Renta de Sociedades la transitoria primera
contemplada en la reforma al propuesta debe ser planteada
Art. 37 de la ley de Régimen como transitoria nueva de la
Tributario Interno, se aplicará Ley de Régimen Tributario y
de forma progresiva en los no como transitoria de este
siguientes términos: Código de la Producción

Durante el ejercicio fiscal


2011, la tarifa impositiva será
del 24%

Durante el ejercicio fiscal


2012, la tarifa impositiva será
del 23%

A partir del ejercicio fiscal


2013, en adelante, la tarifa
impositiva será del 22%”