FUNDAMENTO HISTRICO DE LA SUPERVISIN EDUCATIVA

La supervisin Educativa naci ejerciendo una accin eminentemente

fiscalizadora, de inspeccin de escuelas y primordialmente a los maestros de las
escuelas primarias oficiales.
La Supervisin Educativa se inici en el pas, el dos de enero de 1875, por
medio del Decreto No. 130, emitindose con ello la primera Ley Orgnica de
instruccin pblica primaria, con la finalidad de organizar, dirigir e inspeccionar la
enseanza Primaria Pblica. Los diferentes derroteros que ha tomado la
Supervisin Educativa a lo largo de los aos, en cuanto a que hemos sido
conformes a los dictados de los gobiernos de turno, en cuanto a que hemos sido y
somos un pas de cultura politiquera y por ello se ha permitido mancillar
instituciones que han sido creadas como apoyo al Sistema Educativo.
1. La supervisin educativa durante el periodo de 1871 a 1943
La Supervisin Educativa ha sufrido muchos cambios, ha retrocedido al igual
que ha avanzado, pero, realmente es muy importante conocer todos los
avatares por los cuales ha atravesado durante el perodo comprendido entre
los aos 1871 a 1964.
Es necesario realizar un recorrido imaginario por los aos indicados,
procurando ser objetivos e imparciales, analizando los estamentos legales por
lo que se sustent la Supervisin Educativa y se encontrarn los intereses
particulares en cada gobierno.
A raz de la revolucin de 1871, el gobierno del General Justo Rufino Barrios,
le brind apoyo fuerte a la educacin, aprobando inicialmente en 1872 el
Decreto No. 73, mediante el cual se cre el Ministerio de Instruccin Pblica.
Esto permiti el despegue de la educacin a travs de la creacin de escuelas
en la capital. Esto oblig a crear una ley que rija la enseanza pblica, por lo
que el 2 de enero de 1875 se aprob la Ley Orgnica de Instruccin Publica
Primaria, cuyo espritu, realmente era muy avanzado para su poca, pues
obligaba a los padres a inscribir a sus hijos, por lo que el mismo Estado se
comprometa a brindarle una atencin gratuita.
En esta misma ley aparece le termino inspeccin, crendose para ese
entonces los Consejos de Instruccin Pblica, indicando que en cada
departamento funcionara un Consejo siendo dirigido por el Jefe Poltico, ( lo
que en la actualidad es el gobernador departamental)
El 7 de abril de 1877 se aprueba el Decreto No. 179, apareciendo la figura de
un Director e Inspector General para la Enseanza Primaria nicamente, y se
crean las figuras de inspectores para toda la repblica, quienes tendran a su

cargo de dos a tres departamentos cada uno, establecido la eventualidad de

las visitas de acuerdo al cargo.
Para el ao 1879 se emite una nueva ley orgnica, con su reglamento de
Instruccin Pblica, estableciendo una nueva organizacin y funcionamiento
de la Direccin de Inspeccin General e Instruccin Pblica. Con esta nueva
ley se crea la Junta Departamental de Instruccin Pblica, la cual depender
directamente de la Direccin e Inspeccin General.
En 1882 de aprueba la Ley Orgnica y Reglamentaria de Instruccin Pblica
mediante el Decreto No. 288, de fecha 23 de noviembre de 1882, donde
podemos anotar que en ese momento la Direccin e Inspeccin la dejan en
manos de los Jefes Polticos quienes la ejercern a travs de las juntas
departamentales, cuyos miembros sern nombrados por la Secretara de
Instruccin Pblica, siendo propuestos por la jefatura respectiva y durarn dos
aos en sus funciones. La inspeccin, como era llamada la supervisin a
finales del siglo XIX era puramente fiscalizadora, dedicando en 1896 que para
ejercer dicho cargo, deberan ser profesores titulados y tener experiencia a
satisfaccin del Ministerio de Educacin.
Para mediados de 1900 se inicia una etapa de Militarizacin de la Educacin,
pues incluy como obligatoria la tctica y al ao siguiente la polica estaba
facultada para visitar las escuelas para constatar la asistencia de los
profesores.
Con la llegada a la presidencia de Lzaro Chacn, sanciona el Decreto No.
960, cuya intencin era actualizar a los docentes con relacin al momento
pedaggico que viva el mundo. Y para finales de la dcada de los aos 20, se
establecen, a travs del decreto del 9 de febrero de 1929, los requisitos para
optar a los puestos de Inspector de Educacin Pblica.
La situacin de la Inspeccin, era una situacin difcil, el estrilo de gobierno
daaba la imagen del inspector, pues su funcin como se ha dicho, era
fiscalizadora, y an ms durante el gobierno dictatorial de Jorge Ubico
Castaeda.
2. La Supervisin Educativa a partir del perodo 1944-1964
Para la poca revolucionaria, an se rega la inspeccin a travs del decreto
1959 de fecha 10 de mayo de 1937. Con las inspecciones zonales, aparecen
los Ncleos escolares, los cuales consistan en la delimitacin geogrfica de
las escuelas con caractersticas semejantes, convirtindose la escuela central
en un centro de demostracin. Durante este perodo podemos observar que se
crearon las Inspecciones Tcnicas de zonas, cuya circunscripcin de los entes
que la ejercan indicaba que estos, para poder salir de su delimitacin deban
pedir permiso al Director General de Educacin Escolar, y adems gozarn de

licencias por asuntos de enfermedad de l o ella misma, del o la cnyuge o de

sus hijos, aunque le facultaba a ausentarse por asuntos de emergencia,
quedando obligado a rendir informe posteriormente. Se puede observar que
todas las acciones de ellos se centraban en los Gobernadores
Departamentales.
Durante esta poca se crearon los Ncleos Escolares, justificndose la
necesidad de los mismos para desarrollar le educacin rural. Esto permiti
fortalecer la supervisin. Estos ncleos consistan en la delimitacin
geogrfica de escuelas con caractersticas similares, las cuales se llamaban
Escuelas seccionales. La ms accesible se tomaba como centro del rea y a
su vez se converta en centro de demostracin. Estos ncleos se distribuyeron
en 14 departamentos, con 385 comunidades incorporadas.
Entre las funciones de los Supervisores en los ncleos Escolares se pueden
citar las siguientes:
Entrenamiento del personal
Docencia
Servicio Social
Cultura
Administracin
La organizacin de los ncleos permiti darle mayor nfasis a la supervisin,
formndose un cuerpo de los mismos, con la intencin que oriente, gui y
contribuya a encontrar soluciones a los problemas de los docentes.
Para inicios de 1956 se aprueba la Ley Orgnica de Educacin, a travs del
Decreto No. 558, en donde se puede notar que estableca la obligatoriedad del
Estado de fomentar y divulgar la cultura en todas las manifestaciones, y
adems dentro del contexto de dicho Decreto, se estableca la democracia en
la educacin, cuyo fin era el de formar hombres libres. Esta misma ley dividi
al pas e cinco Zonas Tcnico Administrativas.
Luego del ingreso forzoso del Movimiento de Liberacin Nacional, con el
Gobierno de Castillo Armas, a mediados del ao 1957 se aprob el Acuerdo
Gubernativo, el cual modifica el decreto 558 , manteniendo la misma divisin
Tcnico Administrativa, pero se les cambia el orden. En esta fecha hay ms
nfasis en la supervisin, porque se establece su relacin directa con el
Ministerio de Educacin. Pero la lucha de los docentes y supervisores se vio
favorecida con la aprobacin del decreto 1,485, Ley de Dignificacin y
Catalogacin del Magisterio Nacional, el 13 de septiembre de 1961.
En 1962 se estableci el convenio Centroamericano de unificacin bsica de
la educacin, en el cual los Estados de Centro Amrica lo suscriben para
mantener una mutua informacin y sobre la interrelacin entre los

Supervisores de profesiones especializadas. Esto va encaminado a la

formacin y perfeccionamiento de los Supervisores.
3. Supervisin Educativa a partir del perodo 1965-1985
Las leyes y reglamentos que rigen la supervisin en los perodos 1965- 1985,
son las siguientes:
Ley orgnica de Educacin Nacional, Decreto Ley No. 317 1965
Reglamento de Supervisin Tcnica Escolar, Acuerdo Gubernativo 123-A
1965
Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin, marzo de 1966
Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 73 -76 del 1 de
diciembre de 1976, publicado el 14 de enero de 1977, con vigencia un da
despus de su publicacin.
4. Supervisin Educativa a partir del perodo 1986-1997
Existen en este perodo dos instrumentos legales en donde se plasma la base
jurdica filosfica de la educacin.
Ley Orgnica de educacin 1977 a enero de 1991
Ley de Educacin Nacional del 12 de enero de 1991
La segunda ley de Educacin es la que para este periodo interesa, es la que
se encuentra vigente en la actualidad. El reglamento es la ley anterior.
5. La Supervisin Educativa durante el perodo de 1998-2003
En 1994 se cre la figura del Capacitador Tcnico Pedaggico con funciones
eminentemente tcnico pedaggico de orientacin y acompaamiento al
proceso enseanza aprendizaje, coordinando su trabajo con el Supervisor
Educativo.
El ministerio de Educacin en fase de modernizacin y descentralizacin en el
contexto de Reforma Educativa, fortalecido por los acuerdos de Paz, y
concretizados en el Diseo de Reforma Educativa, promueve un cambio de
enfoque de la supervisin educativa, cambindolo por Coordinacin Tcnica
Administrativa, pretendiendo ser el enlace entre las comunidades escolares y
las Direcciones Departamentales.
En 1996 mediante el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 de fecha 21 de mayo
del mismo ao el Ministerio de Educacin, instancia que de conformidad al
artculo 7. Del referido acuerdo gubernativo, atender tcnica y
administrativamente la supervisin educativa. Actualmente su coordinacin es
con las coordinaciones Tcnicas Administrativas.

La supervisin educativa sigue teniendo actualmente las mismas funciones, el

mismo perfil, los mismos recursos y las mismas relaciones laborales que en
los perodos anteriores.
En 1999 el Ministerio de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura
del Coordinador Tcnico administrativo, con un manual de funciones,
(tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123-A y de la Ley de
Servicio Civil). Con este pretenda que se mejorara la atencin a los docentes
y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos.
Para el ao 2003 existan tres figuras, los que ocasionaba, en algunas cosas,
friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se
sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como
coordinadores.
Todo esto hizo que en el ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a
mejorar las relaciones entre todos. En el ao 1999 toma vigencia el nuevo
modelo de Coordinacin Tcnica Administrativa.
En la actualidad se sigue utilizando el mismo perfil para los supervisores
educativos que en los perodos anteriores siendo ello: formacin, capacitacin
Experiencia laboral.
El tipo de supervisin que se maneja actualmente sigue siendo Democrtica
proyectndose bajo un clima de libertad, respeto y creatividad.
6. Implementacin del Modelo de Coordinadores Tcnicos Administrativos
El Ministerio de Educacin en la actualidad desarrolla el proceso de
modernizacin y descentralizacin en el contexto de la reforma educativa,
fortalecido por los Acuerdos de Paz, y concretizados en el Diseo de la
Reforma Educativa. Esto ha propiciado entre otras acciones, la ampliacin de
la cobertura y la descentralizacin de los servicios educativos; ha mejorado la
asignacin de plazas de maestros al establecer los Jurados Municipales de
Oposicin; ha institutito la ejecucin de las polticas educativas a un nivel ms
cercano al cliente, las nias, nios, jvenes y los padres de familia al crear las
direcciones Departamentales de Educacin y actualmente est fortaleciendo la
participacin de los padres de familia al implementar el sistema de Juntas
Escolares, las cuales administran los servicios de apoyo escolar.
En materia de supervisin educativa el Ministerio ha realizado algunas
acciones concretas para fortalecer dicho sistema, para lo que se ha tomado en
consideracin los antecedentes cercanos, que indican que a principios de los
aos noventa se reestructur el sistema de supervisin y que en 1994 se cre,
administrativamente, la figura del capacitador tcnico pedaggico, como un
factor de apoyo a la gestin de supervisin.

Durante ese profeso es negable que el sistema alcanz logros positivos, sin
embargo, el proceso de modernizacin y descentralizacin, en el contexto de
la Reforma Educativa han detectado y coincidido que en otras, las dificultades
en el sistema han girado acreedor de:
Alto nmero de escuelas a cargo de cada supervisor, lo que impide visitas
frecuentes.
Concentracin en actividades administrativas en detrimento de
componente cualitativo.
Ausencia de apoyo logstico para actividades administrativas; carencia de
recursos humanos, fsicos y econmicos para visitar las escuelas y llevar a
cabo las mltiples tareas.
Duplicidad y traslape de funciones entre el supervisor y el coordinador
tcnico pedaggico lo cual representa un desperdicio de tiempo de
traslado en zonas rurales.
La distribucin de distritos escolares no corresponde a las caractersticas y
necesidades geogrficas, culturales y lingsticas.
Falta de incentivos y mecanismos de control para el buen cumplimiento de
trabajo.
Ausencia de involucramiento de las instancias locales en la temtica
educativa
Los supervisores centran gran parte de su tiempo en la atencin a
escuelas privadas en detrimento de las escuelas pblicas.
Corrupcin en el Sistema.
7. El nuevo modelo
El modelo que toma vigencia a partir de enero de 1999 posee entre otras, las
siguientes caractersticas:
Reunifica las funciones del Supervisor Educativo y del Coordinador
Tcnico Pedaggico.
Disminuye el nmero de escuelas a atender por persona (en promedio 25
escuelas lo que permite visitarla de 3 a 6 veces al ao segn la zona
geogrfica.
Establece nuevos distritos escolares acordes con las caractersticas
geogrficas culturales y lingsticas.
Proporcionara a travs de las Direcciones Departamentales, los recursos
fsicos y econmicos necesarios para desempear la labor.
Descarga al sistema de supervisin de la atencin a los establecimientos
educativos privados y busca establecer nuevos mecanismos concentrados
con la Direccin Departamental.

 Da prioridad a aspectos cuantitativos al descargar funciones

administrativas a otras instancias (Juntas Escolares, Direccin de Escuela
y Direccin Departamental).
Involucra al desarrollo de acciones relacionadas con aspectos multilinges
y multiculturales, respetando la unidad dentro de la diversidad.
Aunado a lo anterior, se establece un cambio en el enfoque, en el cual la
ejecucin de las polticas del Ministerio de Educacin y su supervisin reside
en la Direcciones Departamentales. La relacin entre las escuelas,
comunidades y la Direccin Departamental, corresponde ahora a un
coordinador de actividades que ejerce a la vez funciones tcnico pedaggico y
administrativas.
Los cambios planteados y su importancia, hacen necesario en cambio de
enfoque con un cambio de nombre: Coordinacin Tcnica Administrativa
El modelo es, como indica su nombre, un esquema general que ser
adecuado segn las caractersticas de los diferentes departamentos.
En los departamentos con gran nmero de escuelas y/o gran extensin
geogrfica ser necesaria la figura adicional del administrador zonal.
8. La Coordinacin Tcnica Administrativa
El modelo es, como indica el nombre, un esquema general que ser adecuado
las caractersticas de los diferentes departamentos.
En los departamentos con gran nmero de escuelas y/o gran extensin
geogrfica ser necesaria la figura adicional del administrador zonal.
La Coordinacin Tcnica Administrativa es el enlace entre las comunidades
escolares y la Direccin Departamental y realiza actividades de coordinacin,
informacin, asesora, orientacin, capacitacin, seguimiento y evaluacin de
los servicios educativos con el fin de mejorar su eficiencia, calidad de
pertinencia cultural y lingstica.
9. Funciones Generales Educativas de la Coordinacin Tcnica
Administrativa
Se establecen dos grandes mbitos de funcin Tcnico-Pedaggico y
Administrativo. En mbitos se realizan sub-funciones de: Planeacin,
Ejecucin y Evaluacin.
La Coordinacin Tcnico Pedaggico realizan las siguientes funciones:
Coordinar actividades y organizar el flujo de informacin entre las
comunidades educativas a las Direcciones Departamentales entre las
comunidades educativas.
Orientar, asesorar y capacitar a directores de escuelas Docentes.

Funciones Especficas:
1. Coordinar las acciones, programadas y proyectos a nivel distrital.
2. Organizar el flujo de informacin de las comunidades educativas hacia las
Direcciones Departamentales y viceversa.
3. Orientar, asesorar y capacitar directores de escuelas en:
La planificacin y organizacin escolar.
El desarrollo curricular y la planificacin, ejecucin y evaluacin de de
procesos de enseanzas y aprendizaje.
La administracin de personal y legislacin ejecutiva vigente.
La relacin con los padres de familia y las instancias comunitarias.
4. Detectar necesidades de capacitacin de los docentes, organizar y realizar
capacitaciones y establecer contactos con personas o entidades que
desarrollan capacitaciones.
5. Orientar los procesos de evaluacin de la cobertura y calidad educativa y
retroalimentacin a las comunidades educativas sobre los indicadores
educativos logrados.
6. Orientar y asesorar las planificaciones de los recursos humanos y
financieros.
7. Coadyuvar a la Direccin de las Escuelas Departamentales en la
administracin de las personas.
8. Coadyuvar a estos y a las Juntas Escolares en la Administracin de
recursos fsicos y financieros.

LA SUPERVISION EDUCATIVA EN GUATEMALA

Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera

la columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que
sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa.
Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional
tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos,
producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas.
En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo
siguiente: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71, 72,
73 y 74)b) Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c) Acuerdo
Gubernativo 123A, de fecha 11 de mayo de 1965, Reglamento de la Supervisin
Tcnica Escolar
De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 A,
Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar el supervisor escolar es un ente
que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la
resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos
establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando
fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor
departamental educativo.
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los
docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa
poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada
Coordinadores Educativos.
Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando
bien, pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se
cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio
perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que la
supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la
Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el
Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha
supervisin.
En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura
del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un
manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 A y

de la Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al

cliente y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos.
Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos,
friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan
con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores.
Todo esto hizo que en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha
venido a mejorar las relaciones entre todos.
Por ser una figura de carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones
es visto como el malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones y
muchas veces drsticas.
ORGANIZACIN
Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios,
(332 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor
Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada
supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50
establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector
oficial como privado y por cooperativa).
Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimario, primario y medio.
Son pocos los supervisores que atienden solamente un nivel. Como se podr
observar los problemas son variopintos y por consiguiente se debe tener una
habilidad tal como para resolver situaciones de diferente nivel.
Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se
establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a
realizar.
EVALUACIN DEL DESEMPEO:
En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y
los contratados. A estos ltimos es a los nicos que se les ha evaluado en su
desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la
evaluacin del docente contratado como director del centro. La evaluacin
consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel
docente como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la
recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al supervisor
educativo no se le evala constantemente.

CAPACITACIONES
Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en
las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de
capacitacin de los mismos. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico,
comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase.
En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel
Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en la
aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que
stas no son constantes.