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01 Reforma Del Estado y Modernizacion de La Gestion Publica
01 Reforma Del Estado y Modernizacion de La Gestion Publica
Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin de Contenidos:
Secretara de Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros
Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Contenidos
III. Aspectos claves para generar una nueva cultura organizacional en los
gobiernos locales y regionales
3.1. Qu aspectos claves deben considerarse para generar una nueva cultura
organizacional en los gobiernos regionales y locales?
3.2. Qu sugerencias deben considerarse para realizar un proceso de reforma
y modernizacin de los gobiernos descentralizados?
Presentacin
Finalmente, cabe indicar que este documento ha sido desarrollado con el apoyo
de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID, bajo
el proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.
Conceptos
de Reforma y
Modernizacin
del Estado
Cuando vemos un Estado que conserva una administracin pblica tradicional que
se va quedando obsoleta, desactualizada, en la que la ciudadana no confa o no
cree, o considera ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas sociales,
s es necesario pensar en iniciar procesos de reforma y modernizacin profundos
que vuelvan a colocar al estado y a la gestin pblica a la altura de las demandas
y necesidades del conjunto de la poblacin del pas.
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Es importante que el
conjunto de autoridades
comprenda la importancia
del tema y haga algo al
respecto desde la posicin en
el nivel de gobierno en que
se encuentren.
1. El nivel de
proceso de
gobierno o
gestin pblica
2. El nivel de
rgimen
poltico o de la
poltica misma
3. El nivel de la
constitucin
poltica del
Estado
1 Lugo Figueroa, Alfredo, La Reforma del Estado Mexicano (2000). Fleury, R. (2000) Reforma del Estado,
entre otros autores.
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2 En la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-LOM, el rol fundamental asignado a los gobiernos locales
es el de la promocin del desarrollo econmico local.
3 Para el Poder Ejecutivo se promulg la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo-LOPE.
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Lugo Figueroa, Alfredo. La Reforma del Estado Mexicano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(2000).
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Avances, principalmente,
impulsados por la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM, la
Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT),
el Registro Nacional de Identidad
y Estado Civil (RENIEC) y pagos
en lnea por diversas entidades,
incluyendo algunas municipalidades.
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Ideas clave
Los procesos de reforma del Estado llevan a cambios importantes,
buscan pasar de un Estado poco flexible, desarticulado, que
no responde a las demandas de la ciudadana, hacia un Estado
consagrado al servicio de las personas, gil y descentralizado, que
est ms cerca de la gente.
La modernizacin o reforma administrativa es un proceso que
complementa a la reforma del Estado y busca de manera prioritaria
mejorar y agilizar los procesos administrativos al interior de todo
el aparato del Estado.
En nuestro pas las iniciativas de modernizacin del Estado se
han centrado principalmente en la simplificacin administrativa,
para eliminar trmites lentos e innecesarios, costos elevados,
duplicacin de gastos y aspectos burocrticos.
6 Esta ley publicada el 19 de febrero de 2004 tiene por objetivo de sentar los lineamientos para consolidar
una administracin pblica moderna, y mayores niveles de eficacia y eficiencia en el aparato estatal.
7 Ley publicada el 30 de enero de 2002, inicia un proceso de modernizacin y seala pautas para cambios
en el servicio civil.
8 Decreto Supremo N 003-2010-EF, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, Programa de
Modernizacin Municipal, a travs del Decreto Supremo N 002-2010-EF
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Marco normativo
de la reforma y
modernizacin
del Estado
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Este cambio constitucional gener un nuevo marco normativo para sostener esta
nueva estructura del Estado. Algunas de estas normas son:
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 2827414, que establece las polticas de incentivos para que los
gobiernos regionales ejecuten acciones encaminadas a la integracin
fsica, econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin
de regiones.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley No. 2915815. Esta Ley establece
la organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como
parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades
legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales;
la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la
Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Algunas
Normas que
promueven
estos procesos
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mbito de metas
Recaudacin
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mbito de metas
Expedicin de licencias de
funcionamiento, licencias de
edificacin, catastro.
Seguridad ciudadana,
infraestructura bsica.
Ideas clave
El proceso de descentralizacin iniciado en el 2002 es, sin duda, el
proceso ms importante en marcha de la reforma del Estado. Este
origin un nuevo marco normativo.
El marco normativo faculta a los gobiernos regionales y locales
que deseen implementar procesos de modernizacin institucional
integral, realizar cambios en su organizacin, procesos y personal.
El Programa de Modernizacin Municipal y el Programa
de Incentivos Municipales tienen como finalidad promover
condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo
sostenible de la economa local.
Las municipalidades que cumplen con las metas de gestin sern
premiadas con transferencias de recursos adicionales.
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17 Este tema se desarrolla con mayor detalle en el fascculo sobre La Nueva Gestin Pblica. Proyecto USAID/
Per Prodescentralizacin.
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18 Hasta ahora el ROF, refleja la organizacin por funciones, pero podra trabajarse en funcin de los
procesos claves de la institucin, que permite entregar productos, ya sean bienes o servicios a la
ciudadana.
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1. Realizar un
diagnstico
2. Contar con un
equipo tcnico
3. Elaborar la
propuesta
tcnica
4. Revisar y
aprobar la
propuesta de
reforma
5. Implementar un
proceso
6. Disear e
implementar
una
estrategia de
comunicacin
7. Implementar la
reforma
Ejecucin e implementacin
modernizacin institucional.
8. Monitorear y
evaluar
de
la
reforma
Ideas clave
Para lograr una nueva cultura organizacional en los gobiernos
regionales y locales es importante articular la propuesta de
cambios con los objetivos de desarrollo del gobierno regional o
local.
Son aspectos clave para una cultura organizacional: la elaboracin
e implementacin de un plan estratgico institucional, contar
con un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) e
incorporar en el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) el
enfoque de las competencias laborales.
Entre otras recomendaciones para realizar un proceso de
reforma y modernizacin de los gobiernos descentralizados es
importante que el personal se encuentre motivado y abierto al
cambio, elaborar la propuesta tcnica de manera participativa y
mantener informada a la comunidad para lograr su apoyo.
Debe haber comunicacin permanente tanto hacia adentro
como hacia afuera, acerca de las ventajas y cmo vamos en el
proceso.
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Bibliografa
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2010.
Proceso
de
Pginas web
http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/041217204025.html>
www.canavi.gob.mx
30
http://cies.org.pe/files/ES/Bol59/modernizacion_estado.pdf
http://sgp.pcm.gob.pe/