Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda Misin

Michel ESCOFFIER Vincent ISNARD
6-19/04 y 7-13/04/2008 respectivamente

Informe final de segunda Misin

ndice
1.

ANTECEDENTES ............................................................................................ 1

2.

EL PLAN MAESTRO Y LOS ASPECTOS FSICOS DEL NUEVO MERCADO1

2.1.
Aspectos generales ................................................................................................................................... 2
2.1.1.
Es obligatorio recuperar la inversin ya hecha .................................................................................. 2
2.1.2.
Pensar a largo plazo........................................................................................................................... 3
2.1.3.
Reducir los costos de inversin ......................................................................................................... 3
2.2.

Remodelacin de los pabellones existentes............................................................................................. 4

2.3.
Construccin de nuevos pabellones para tubrculos y races .............................................................. 7
2.3.1.
Aspectos generales ............................................................................................................................ 7
2.3.2.
Organizacin interna de los pabellones ............................................................................................. 8
2.3.3.
rea disponible ............................................................................................................................... 10
2.4.
Construccin de nuevos pabellones para hojas ............................................................................... 10
2.4.1.
Aspectos generales .......................................................................................................................... 10
2.4.2.
rea disponible ............................................................................................................................... 11
2.5.
Construccin de nuevos pabellones para el mercado (frutas y otros) ............................................... 12
2.5.1.
Aspectos generales .......................................................................................................................... 12
2.5.2.
Organizacin interna de los pabellones ........................................................................................... 13
2.5.3.
rea disponible ............................................................................................................................... 16
2.6.

Construccin de pabellones para actividades complementarias ........................................................ 17

2.7.

La circulacin en el mercado ................................................................................................................ 19

2.8.

Otros aspectos del plan maestro ........................................................................................................... 20

2.9.

Sntesis: las reas disponibles................................................................................................................ 22

3.

INFORMACIN Y COMUNICACIN ............................................................. 23

3.1.

Las reuniones pblicas .......................................................................................................................... 23

3.2.

Fomentar grupos de trabajo especficos .............................................................................................. 24

3.3.

Un boletn informativo .......................................................................................................................... 24

3.4.

Una sala de informacin en La Parada ................................................................................................ 24

3.5.

Un pabelln modelo ........................................................................................................................... 24

3.6.

Los principales temas de comunicacin necesarios ............................................................................. 25

4.

RELACIONES ENTRE EMMSA Y LOS USUARIOS DEL MERCADO .......... 26

4.1.

Organismo de concertacin ................................................................................................................... 26

4.2.

Participacin en ciertas decisiones estructurantes .............................................................................. 26

4.3.

Relaciones financieras ........................................................................................................................... 26

5.

PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO SANTA ANITA ............................ 28

5.1.

Las fases principales del proyecto ........................................................................................................ 28

5.2.
Condiciones de xito .............................................................................................................................. 29
5.2.1.
Una buena definicin del proyecto .................................................................................................. 29
5.2.2.
Un mercado que rena todos los productos alimenticios ................................................................ 29

5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.2.6.

Una participacin de todos los actores del proyecto ....................................................................... 30

Mejores vas de acceso a Santa Anita.............................................................................................. 30
Un entorno legislativo y reglamentario adecuado ........................................................................... 31
Acciones coordinadas a todos niveles ............................................................................................. 31

ANEXO: EL REGLAMENTO INTERNO .................................................................. 33

Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima

Asesora a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda Misin

Michel ESCOFFIER Vincent ISNARD

1. Antecedentes
El estudio de factibilidad del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita se
est desarrollando con una empresa consultora Peruana.
EMMSA, la Empresa Municipal de Mercados S.A., pidi a la SEMMARIS, la entidad que
maneja el mercado mayorista de Rungis en Paris (Francia) un apoyo tcnico para la
supervisin de este estudio.
Una primera misin se realiz en marzo 2008 (Michel ESCOFFIER), en los primeros das del
estudio de factibilidad, para la orientacin de la misma. Esta segunda misin tena como
propsito lo siguiente:
Finalizacin del plan maestro, ubicacin de los pabellones, entradas y salidas, trfico
interno, estacionamiento, etc.,
Decisin relativa al tamao de los puestos y de los pabellones para cada una de las
actividades identificadas (mayoristas en bodega, comercializacin desde el camin) y
cada uno de los grupos de productos considerados (races y tubrculos, hojas y tomates,
frutas),
Definicin del planning de realizacin de las distintas etapas,
Apoyo a los consultores a cargo del estudio de factibilidad en los aspectos tcnicos de la
construccin, en los aspectos econmicos, etc.,
Propuesta de contenido para el reglamento interno de operacin del nuevo mercado,
Reflexin en las medidas de apoyo al traslado (tanto los aspectos incentivos como las
interdicciones),
Recomendaciones generales para el arranque del proyecto.
El presente informe constituye el fin de la segunda misin de los expertos franceses de
Rungis.

2. El Plan Maestro y los aspectos fsicos del nuevo mercado

El traslado de las actividades del comercio mayorista de productos perecederos de Lima en
el Gran mercado mayorista de Santa Anita se har en etapas sucesivas, empezando con los
tubrculos, races y otras actividades de La Parada (Mercado mayorista N1), seguido el
mismo da del conjunto de las actividades de hojas actualmente desarrolladas en los
alrededores de La Parada y finalmente de las actividades de frutas. La instalacin de
actividades complementarias (almacenes, primera transformacin, servicios frigorficos,
plataformas para la gran distribucin, etc.) as como la participacin eventual del tren Andino
para el traslado de mercancas se harn progresivamente despus del arranque del nuevo
mercado.

Por este motivo, el plan maestro se plantea para el conjunto de las necesidades del
mercado de Santa Anita, con fines de organizar en buenas condiciones las distintas etapas
de las construcciones a lo largo de la vida del proyecto.

2.1.

Aspectos generales

El plan maestro del nuevo mercado mayorista de Santa Anita se defini tomando en
consideracin las siguientes obligaciones.
2.1.1. Es obligatorio recuperar la inversin ya hecha
El proyecto de Santa Anita se empez en los aos 1990 y fueron paradas por dificultades de
tipo poltico y financiero. Pero ya se gastaron bastante plata pblica para el inicio de las
construcciones. Por lo tanto la primera obligacin del proyecto es recuperar tanto como se
puede la inversin ya hecha.
En 1992 se iniciaron 8 pabellones de los cuales 6 se encuentran ya casi terminados
mientras que la construccin de los otros dos es bastante parcial puesto que les falta el
techo.
Los 6 pabellones casi terminados se conservaran con modificaciones presentadas ms
adelante en el informe: estn relativamente bien ubicados en el terreno, su estado general
de conservacin es bueno y su modernizacin es perfectamente factible.
Pero los otros 2 pabellones incompletos son propuestos a la destruccin por las
siguientes razones:
Aspectos ligados a la definicin del plan maestro
La conservacin de ambos pabellones impedira la definicin de un plan maestro
adecuado y por lo tanto la construccin de un mercado que responda a criterios de
construccin de los mercados mayoristas modernos y funcionales.
En efecto, en ms de 20 aos que pasaron desde la concepcin del proyecto anterior,
muchos temas cambiaron, en particular el tamao de los camiones de abastecimiento y
de desabastecimiento as como el espacio necesario para la circulacin y el
estacionamiento en el mercado. En particular, el espacio entre los pabellones terminados
y los dems es insuficiente para establecer una avenida, la cual es necesaria para la
operacin del nuevo mercado (ver mas adelante detalles relativos a la circulacin interna
en el mercado).
La presencia de estos dos pabellones constituye por lo tanto una molestia importante
para el desarrollo del mercado.
Aspectos ligados a la ubicacin de los pabellones
Adems la ubicacin de ambos pabellones quedados sin terminar haba sido establecida
para permitir la construccin del edificio administrativo y de oficinas en el centro del
mercado. Esta concepcin no se puede mantener ahora por dos razones principales:
o

Esto generara en el centro del mercado una circulacin totalmente innecesaria de

muchas personas que no tienen nada que hacer all. Eso sera una fuente evidente
de congestin de trfico y, posiblemente de delincuencia.

Esto obligara la entrada en el mercado del conjunto de las personas trabajando en

el mercado, con eventuales problemas en los peajes.

Aspectos financieros
La terminacin de estos dos pabellones sera, de toda forma, bastante costosa: por
ejemplo, los techos de cemento, que eran previstos, constituyen una solucin que esta

ahora muy costosa. Esto sera contrario a un otro objetivo fundamental de la concepcin
del proyecto que es de reducir al mximo los costos de renovacin de los pabellones
existentes.
Aspectos econmicos
Al dejar estos dos pabellones donde estn, solo se podra construir dos pabellones
nuevos adicionales (uno entre los dos pabellones y otro al este del terreno) para dejar
libre el espacio para la construccin eventual del puerto seco con la llegada del tren en el
mercado. Eso dejara la posibilidad de construir en total una superficie de 28 000 m2
(dos pabellones existentes de 4 536 m2 y dos nuevos de 9 408 m2).
En las mismas condiciones, la destruccin de estos pabellones permite la construccin
de 4 naves nuevas sumando una construccin posible de casi 38 000 m2 (4 pabellones
de 9 436 m2), o sea una diferencia de casi 10 000 m2 y 35% mas! Eso significa
obviamente mayores ingresos por alquileres.

2.1.2. Pensar a largo plazo

El proyecto tiene que ofrecer servicios a los mayoristas que estn adecuados a sus
necesidades y posibilidades desde el primer da de operacin del mercado mayorista.
Sin embargo, es un proyecto que se implementa para los 30 aos que vienen como mnimo
y que, por lo tanto se tiene tambin que prever una evolucin de las condiciones de trabajo,
de acuerdo a lo que ocurre en casi todos los pases del mundo, es decir una modernizacin
y una mecanizacin de las condiciones de manipuleo de los productos (con caretillas
elctricas, uso de paletas, etc.), la generalizacin de camiones de 16,5 a 18 metros de largo,
el desarrollo de camionetas individuales para el desabastecimiento del mercado, etc.
Por lo tanto se consider oportuno considerar lo siguiente:
Todo lo que se construye en forma definitiva para la vida del proyecto tiene que hacerse
pensando a largo plazo. Por lo tanto, todas las distancias entre nuevos pabellones se
establecen en 48 metros, sin excepcin salvo en el caso de los pabellones existentes
que son distantes de solo 45 metros. Tambin se prev la construccin de andenes de
1,10 metros de alto que es una norma internacional reconocida, la construccin de
bodegas suficientemente amplias para prever la indispensable evolucin de los
mayoristas hacia un volumen de actividad mucho ms amplia, la altura til de los
pabellones nunca debe estar un freno a la evolucin posible de los mismos, etc. En otro
trminos, se trata siempre de prever un futuro imprevisible!
Todo lo que se refiere a la circulacin de los vehculos tambin se prevn con visin a
futuro largo.
Al contrario, todo lo que se construye para responder a una problemtica actual que no
debera permanecer en el futuro se har pensando a corto plazo, es decir a costo
mnimo. Es el caso por ejemplo de las instalaciones previstas para las ventas de hojas
desde los camiones, relativamente importantes en los alrededores del mercado N1,
pero que no deberan desarrollarse en los aos que vienen.

2.1.3. Reducir los costos de inversin

Los recursos financieros de EMMSA como los de la Municipalidad de Lima o de los
mayoristas son evidentemente limitados.
Por lo tanto la construccin de los pabellones, de las carreteras, de los servicios adicionales,
etc. tendrn que respetar criterios econmicos fuertes. Cuando hay dos soluciones

igualmente eficientes, siempre se seleccionar la ms barata. Una especial atencin se dar

a los aspectos econmicos de la renovacin de los pabellones existentes.

2.2.

Remodelacin de los pabellones existentes

Los pabellones existentes tienen 166,5 metros de largo y 27 metros de ancho, o sea 4 482
m2 de superficie bruta.
Los 6 pabellones existentes se modificarn cambiando su uso previsto con una doble
prioridad: buscar condiciones de operacin ptimas con una inversin limitada para
aprovechar al mximo las obras ya realizadas.
Bsicamente se haran varias trasformaciones:
No se consideran las divisiones interiores actuales de las bodegas (muchas de ellas
destruidas por los invasores), siendo las bodegas actuales previstas de 3x9 metros (27
m2) difciles de utilizar por estar demasiado estrechas.
Se establece un pasillo central que ser utilizado por los compradores que as podrn de
un solo golpe ver y comparar los productos y los precios de los productos presentados
en las tiendas de los mayoristas ubicados de ambos lados del pasillo.
Este pasillo estar en el medio del pabelln. La presencia de columnas bastante amplias
en el medio del pasillo ser por supuesto un inconveniente, lo que necesitar un pasillo
amplio, de 6 metros de ancho.
Los pilares de la estructura estn distantes de slo 6 metros, lo que es un inconveniente
serio por varias razones:
o

Considerando el alto numero de bodegas necesarias, si se cortan los mdulos en

dos, se obtienen bodegas de 3 metros de ancho (y de 7,5 hasta 10,5 metros de
largo segn los casos), una configuracin que no quieren los mayoristas por
considerarlas como poco adecuadas a sus condiciones de trabajo.

impide que 2 camiones grandes se estacionen al mismo tiempo frente a una

bodega

Por lo tanto, se decidi proponer mdulos de 4 metros de ancho, sin considerar la trama
de 6 metros de los pabellones, lo que impide la extensin de las bodegas cerrando los
andenes actuales para aumentar el rea disponible de las bodegas.
Las bodegas propuestas tendrn por lo tanto una superficie de 24 m2 (4x6 metros), a los
cuales se tienen que aadir el rea de exposicin de los productos, o sea 6 m2 (1,5x4
metros). Es decir una bodega bsica de 30 m2.
El hecho de no ampliar los pabellones
Todas las divisiones internas se harn con mallas metlicas muy sencillas y fcilmente
desmontables. As permitirn la seguridad de los productos en el pabelln.
Se construye un andn de 1,1 metro en ambos lados de los pabellones, cavando de
unos 70 centmetros ms de lo existente. Tomando en consideracin la naturaleza del
terreno (una mezcla de piedra y arena), est excavacin no debera ser muy costosa.
Se decidi hacer los andenes ahora puesto que realizarlos despus de unos aos
constituira un costo muy elevado.
El abastecimiento de los puestos de venta se har por el exterior o por el interior del
pabelln de acuerdo a lo que prefieren los mayoristas. Los camiones estacionarn frente
al puesto y as el manipuleo de los productos ser mnimo.

El desabastecimiento se har normalmente para las grandes cantidades hacia el exterior

y para las pequeas de ambos lados segn las necesidades de los compradores.
Los esquemas siguientes presentan la situacin actual de los pabellones as como las
propuestas de modificacin anteriormente definidas.

Corte de mdulo existente

6.5 mts.
Puesto 1

Puesto 2

48 puestos de 54 m2 = 2,592 m2
(Eventualmente 96 puestos de 27 m2)
6 puestos de 40.5 m2 = 243 m2

9 mts.
10.5 mts.
13.5 mts.

Area 27 m2
6 mts.

Area 54 m2

Corte de mdulo existente

Corte de modulo propuesto

Pabellones existentes:
Propuesta final

Puesto 1

Zona
Pasillo
exposicin Central

6 mts.

Area 24 + 6 =
30 m2.

Puesto
2

6 mts.
1,5 mts.

Pasillo
Central

Area 24 + 6 =
30 m2.

4 mts.

6 mts.

4 mts.

Un lugar especfico para la coleccin de la basura ser creado en cada pabelln o en la

cercana de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabelln tendrn a su cargo el
hecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta.

As se propondrn 80 puestos de 30 a 34 m2 cada uno, o sea 2 430 m2 tiles par las

operaciones de comercio mayorista (55% de la superficie bruta de los pabellones). Eso
significa una ligera reduccin de las reas rentadas pero una mejor adecuacin a los
requerimientos de los mayoristas y una limitacin significativa de la inversin requerida.
Superficie til de los pabellones existentes remodelados
N
Puesto

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

166

27

4 482

26 892

72

7,5

2 160

12 960

7,5

4,5

270

1 620

2 430

14 580

rea bruto
rea comercial
Total neto P. 1

2.3.

N
rea Total
pabellones
(m2)

N Total
Puestos

480

Construccin de nuevos pabellones para tubrculos y races

El traslado del conjunto de las actividades de La Parada hacia Santa Anita impone ofrecer
un puesto de venta a todos los mayoristas que estn en regla con EMMSA a la hora del
cambio.
Los pabellones existentes no son suficientemente grandes para hacerlo y la construccin de
dos pabellones nuevos se tiene que considerar. Estos nuevos pabellones se destinarn
principalmente a los mayoristas importantes del mercado N1 que ms espacio necesitan
para desarrollar sus actividades.

2.3.1. Aspectos generales

Con fines de mantener una cierta homogeneidad en los pabellones dedicados a la venta de
tubrculos y races, los dos pabellones nuevos tendrn 40 metros de ancho y 168 metros de
largo, o sea 6 720 m2 bruto. La longitud de estos es igual a la de los pabellones existentes
para facilitar la circulacin en el mercado y definir un plan maestro adecuado para el
mercado. Sin embargo, su anchura ser ms amplia para permitir ofrecer puestos de venta
ms amplios y adecuados. Adems:
Los pilares de la estructura de los pabellones ser de 8 metros. Eso permitir su
separacin eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de dos
camiones en frente.
La altura de los edificios ser de 8 metros, es decir un poco mas altos que los pabellones
existentes
Se debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cada
lado del edificio miden 4 metros de anchura.
Las extremidades de los edificios estn a la altura de la calle para permitir el
desabastecimiento en vehculos livianos.
En el medio de los pabellones, una pendiente permite la bajada de los productos hacia
vehculos eventualmente parqueados en las calles.
Estos 2 nuevos pabellones se ubicarn de ambos lados (este y oeste) de los 6
pabellones existentes.
Por fin, sern distantes de 45 metros mnimos de los dems pabellones para permitir el
estacionamiento de los camiones grandes de cada lado.

2.3.2. Organizacin interna de los pabellones

La organizacin interna de los nuevos pabellones podr ofrecer a los mayoristas las
particularidades siguientes:
Las bodegas de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m) son cerradas (con mallas
de alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Podrn ulteriormente
refrigerarse o climatizarse, mediante inversiones adicionales evidentemente. Las oficinas
de los mayoristas, si ellos lo requieren, podrn instalarse por encima de las bodegas,
siempre y cuando estn realizadas a los costos de los propios mayoristas. Durante las
horas de venta, esta bodega estar abierta haca el pasillo central.
Un rea de exposicin de los productos (6 metros), frente a la bodega, permitir a los
mayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, an esta abierta, hace parte
del espacio privado de los mayoristas.
Un pasillo central (4 metros), en el cual caminarn los compradores, les permitir
observar los productos y comparar los precios. La confrontacin fsica de la oferta y de la
demanda en un mismo lugar y a un momento dado permitir une formacin adecuada de
los precios.
Del otro lado del pasillo central, se encontrarn obviamente y de igual manera el rea de
exposicin y la bodega de otro mayorista.
Un lugar especfico para la coleccin de la basura ser creado en cada pabelln o en la
cercana de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabelln tendrn a su cargo el
hecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta.
El esquema siguiente muestra un proyecto de pabelln para los mayoristas. Este pabelln
constituye un mdulo que se podr adaptar fcilmente a otros usos si fuera necesario, lo
que permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad ptima.
En este ejemplo, a cada mayorista le ser posible tener una, o varias bodegas vecinas si
quiere ms espacio.

10

2.3.3. rea disponible

Superficie til de los nuevos pabellones para races y tubrculos
N
Puesto

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

168

40

6 720

13 440

rea bruto

N
rea Total
pabellones
(m2)

N Total
Puestos

rea comercial
Mini

40

8+6

4 480

8 960

80

Maxi

80

8+6

4 480

8 960

160

2.4.

Construccin de nuevos pabellones para hojas

Muchas actividades mayoristas se desarrollan en los alrededores de La Parada, en la calle o

en correlones, en malas condiciones y ocasionando desorden en el barrio. Todas tienen que
estar reubicadas en Santa Anita, el da mismo del traslado de las actividades de la Parada.
Un espacio les est reservado en la parte estrecha al norte del terreno.
Estos operadores son productores, acopiadores o tambin mayoristas. Todos trabajan
desde el camin mismo: quedan en el lugar de venta en su camin hasta que sea vendida la
totalidad de la mercanca.
Los productos comercializados, por adelante llamados hojas son los tomates, las lechugas
y dems hojas, las coles y coliflores, los zapallos y muchos ms.

2.4.1. Aspectos generales

La actividad de venta a nivel mayorista desde el camin es importante ahora y su presencia
en el mercado Santa Anita es importante. Sin embargo, dicha actividad no debera
permanecer a largo plazo, as como ocurre en casi todo el mundo desde hace aos.
Por lo tanto, se decidi ofrecer equipos adecuados pero bastante sencillos y baratos para
que estn eventualmente remplazados por otros cuando se requiera (15 aos por ejemplo).
Se trat de definir un mdulo de tipo "muelle abierto en el cual podran entrar los camiones,
por lo menos parcialmente, con un tipo de plataforma central que servira a la vez de rea de
exposicin y de pasillo central para los compradores.
Las caractersticas de tal edificio sern las siguientes:
Anchura del muelle: 10 metros, correspondientes a una zona de exposicin de hasta 3
metros y de un pasillo central de 4 metros entre las columnas,
Altura del anden: 1,1 metro,
Altura del edificio: 4,5 metro, lo que dejar espacio suficiente para los camiones an si
tuvieran 5,6 metro de altura
Anchura del techo del edificio: 20 metros, dejando as 5 metros de rea cubierta para los
camiones de ambos lados
Distancia entre pabellones: 45 metros
Los camiones estaran as al amparo de los edificios que servirn de tejadillos. Los
productos pues seran mejor protegidos del calor y de la humedad y la comodidad de los
vendedores, en verano como en invierno, ser aceptable.
El esquema siguiente muestra un modulo para este tipo de mayoristas.

11

2.4.2. rea disponible

Superficie de los nuevos pabellones hojas para productores
N
Puestos
rea bruto
N puestos
para camiones

50

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

104

16

1 664

N
rea Total
pabellones
(m2)
3
3

N Total
Puestos

4 992
150

12

2.5.

Construccin de nuevos pabellones para el mercado (frutas y otros)

Al Sur de los pabellones existentes renovados y de los nuevos pabellones para mayoristas
en tubrculos y races, una vez destruidos los dos pabellones inacabados, queda un espacio
para la construccin de nuevos pabellones dedicados al comercio mayorista tambin de
tubrculos y races si fuera necesario, pero sobre todo de frutas y de productos varios,
almacenes, etc.
La estructura de los nuevos pabellones ser la misma para todas las dems actividades, es
decir que el mdulo por definir tiene que presentar una flexibilidad tan fuerte como posible.

2.5.1. Aspectos generales

Los nuevos pabellones para frutas, al Sur del terreno de Santa Anita, se construyen con una
visin a muy largo plazo, 30 aos como mnimo, tratando de prever un futuro que
obviamente no es previsible.
Por lo tanto, la concepcin de los pabellones nuevos tiene que estar tal que permita su
adecuacin a cualquier cambio en la utilizacin de los mismos. Podrn los pabellones recibir
a mayoristas en todos productos, incluyendo productos de origen animal mediante
aislamiento adecuado y equipos de fro, pero se podrn convertir fcilmente en almacn, en
bodega de almacenamiento, en plataforma para la gran distribucin, etc.
Al mismo tiempo, los pabellones nuevos tendrn que ofrecer un ratio rea construida rea
de terreno tan grande como posible.
Las caractersticas de dichos pabellones sern los siguientes:
Al igual de los dems pabellones y con fines de mantener una cierta homogeneidad al
mercado, tendrn 168 metros de largo. Sin embargo sern mucho ms anchos para
ofrecer ms rea construida. Se propone 56 metros de ancho, lo que corresponde a
criterios internacionales reconocidos en materia de mercado mayorista. Por lo tanto, los
pabellones tendrn una superficie de 9 408 m2 bruto.
Los pilares de la estructura de los pabellones ser de 8 metros. Eso permitir su
separacin eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de dos
camiones en frente.
La altura de los edificios ser de 10 metros, es decir un poco ms altos que los otros
pabellones. Eso se explica por la creciente demanda por alturas altas por parte de la
ciertos utilizadores en desarrollo en Europa, en particular todo lo que se refiere a
logstica.
Se debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cada
lado del edificio miden 4 metros de anchura.
Las extremidades de los edificios estn a la altura de la calle para permitir el
desabastecimiento en vehculos livianos.
En el medio de los pabellones, un pendiente permite la bajada de los productos hacia
vehculos eventualmente parqueados en las calles.
Sern distantes de 48 metros de los dems pabellones para permitir el estacionamiento
de los camiones de cada lado. Los pabellones de las extremidades del terreno solo
sern distantes de 30 metros de los lmites.

13

2.5.2. Organizacin interna de los nuevos pabellones

La organizacin interna de los nuevos pabellones podr ofrecer a los mayoristas numerosas
posibilidades.
A) Opcin N1: Mayoristas de tamao reducido
Al inicio del proyecto, sern numerosos los mayoristas y el tamao promedio de sus
empresas quedara reducido. Se propone por lo tanto organizar el pabelln con 2 pasillos
centrales. En este caso:
De ambos lados del pabelln, estn andenes de 4 metros de ancho.
Las bodegas sern de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m), cerradas (con
mallas de alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Durante las horas de
venta, esta bodega estar abierta haca el pasillo central.
Un rea de exposicin de los productos (2 metros), frente a las bodegas, permitir a los
mayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, an esta abierta, hace parte
del espacio privado de los mayoristas.
Un primer pasillo central (4 metros), en el cual caminarn los compradores, les permitir
observar los productos y comparar los precios. La confrontacin fsica de la oferta y de la
demanda en un mismo lugar y a un momento dado permitir une formacin adecuada de
los precios.
Al medio del pabelln sern 2 bodegas pegadas por la parte trasera, con sus respectivas
reas de exposicin de 2 metros de ancho.
Del otro lado del segundo pasillo central de 4 metros de ancho, se encontrarn
obviamente y de igual manera el rea de exposicin y la bodega de otro mayorista.

El esquema siguiente muestra un proyecto de pabelln para los mayoristas. Este pabelln
constituye un mdulo que se podr adaptar fcilmente a otros usos si fuera necesario, lo
que permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad ptima.
En este ejemplo, a cada mayorista le ser posible tener una, o varias bodegas vecinas si
quiere ms espacio.

14

15

B) Opcin N2: Mayoristas de tamao mas importante

El mismo pabelln se puede organizar con un solo pasillo central. En este caso, las bodegas
sern ms grandes, o sea 112 m2 (8x14m) cada una (eventualmente divididas en 2 de 56
m2) con un rea de exposicin de 8 metros de ancho (64 m2). Lo que corresponde a un
rea til por bodega de 176 m2.
El esquema siguiente presenta una de las posibilidades de organizacin de este mismo
pabelln, de acuerdo al tamao de los puestos de venta requerido por los mayoristas (176m,
208m, etc.).

16

2.5.3. rea disponible en los pabellones nuevos para frutas (2 opciones)

N
Puestos
rea bruto

Longitud
(m)

Anchura
(m)

rea
(m2)

N
rea Total
pabellones
(m2)

168

56

9 408

37 632

N Total
Puestos

rea comercial Opcin 1

Mnima

80

8+2

6 400

25 600

320

Mxima

160

8+2

6 400

25 600

640

rea comercial Opcin 2

Mnima

40

8 + 12

6 400

25 600

160

Mxima

80

8 + 12

6 400

25 600

320

2.5.4. Otras posibilidades de organizacin interna de los pabellones nuevos

Se presentaron dos opciones para la organizacin interna de los pabellones nuevos y se
presentaron anteriormente las opciones las ms probables.
Sin embargo, existen otras. A titulo informativo se presenta la siguiente, igual a la opcin
N2, pero con una privatizacin de los andenes exteriores. As las reas que se puede
alquiler son ms importantes (+960 m, o sea un 4% ms), pero los puestos ms bien son
dedicados a empresas grandes. Es una opcin para el futuro

17

2.6.

Construccin de pabellones para actividades complementarias

El desarrollo de los supermercados y de las actividades de logstica a nivel nacional

conocen, o conocern en breve, un fuerte crecimiento. Atraer dichas actividades al interior
del mercado permitir establecer relaciones comerciales entre ambos sistemas de
comercializacin y desarrollar muchas sinergias entre ellas.
Por lo tanto se decidi reservar una parte del terreno de Santa Anita a actividades
complementarias tales como:
Las plataformas logsticas de cadenas de supermercados,
Los almacenes de venta de abarrotes al por mayor (Cash and carry),
Los almacenes de venta de productos alimenticios de origen animal,
Los almacenes frigorficos, para los requerimientos de los operadores del mercado pero
tambin de los dems usuarios, por ejemplo los exportadores.
Los talleres de clasificacin, de embalaje o de primera transformacin de las frutas y
hortalizas, etc.
Todas estas actividades se desarrollarn en base a la participacin del sector privado,
siendo claro que los terrenos quedarn de propiedad del sector pblico, de acuerdo a un
sistema especifico por establecer.
En los terrenos alquilados, las empresas privadas realizarn sus propias inversiones de
acuerdo a las exigencias del plan maestro definido por el conjunto del terreno de Santa Anita.
Los usuarios tendrn que respetar las reglas vigentes en el mercado, en particular el
reglamento interno.
Unos contactos recin establecidos, tanto con las cadenas de supermercados como de los
actores mayoristas de abarrotes, mostraron un gran inters de todos los actores a esta
oportunidad de organizacin y de modernizacin de sus sistemas actuales de
abastecimiento mayorista de productos alimenticios.
El grafico siguiente presenta la organizacin interna posible para los pabellones destinadas
a las actividades complementarias.

18

19

2.7.

La circulacin en el mercado

La circulacin interna en el mercado esta organizada en tres niveles distintos:

Un boulevard perifrico de sentido nico y de doble va para la circulacin rpida (50
Km./hora) en el mercado. No hay permiso de estacionar en los lados de la va.
Tres avenidas este oeste de doble sentido y de dos veces dos vas par una
circulacin mas local (30 Km./hora). Una de las vas de cada lado, la ms cercana a los
pabellones, esta reservada a una circulacin de los mismos pabellones, la otra para una
circulacin ms rpida. En el medio de estas avenidas se encuentran las facilidades
higinicas (que no estn en los pabellones por razones higinicas) y posibilidades de
estacionamiento.
Numerosas calles norte sur, de doble sentido y doble va, entre los pabellones para
el uso exclusivo de los usuarios de los pabellones correspondientes. Son vas de
circulacin muy lenta (10 Km./hora).
La entrada principal del mercado se ubica en el oeste del terreno, a lo largo de la avenida de
la Cultura. La salida principal est al este del terreno en la avenida Separadora Industrial
mientras que una salida provisional ser posible en la Avenida de la Cultura al norte del
mercado. Esta ltima salida se utilizar durante la primera fase del proyecto, en la espera
del desalojamiento de los ocupantes sin ttulos actualmente instalados en este lugar.
La circulacin dentro del mercado esta designada en forma tal que los camiones siempre
pueden estacionar frente a los pabellones que tienen en su izquierda (este detalle es
fundamental puesto que los chferes estn a la izquierda de los camiones y que, atrasando
siempre pueden ver muy bien la trayectoria de su vehiculo y, as, estar rpido y preciso en
su trabajo).
Las vas pueden ser de asfalto o de cemento. En la mayor parte de los mercados del mundo,
son de asfalto, aunque tambin hay de cemento. El cuadro siguiente presenta una
comparacin tcnica y financiera sencilla de ambas posibilidades.
Comparacin de las distintas posibilidades para las vas de circulacin
Opcin 1: Asfalto

Opcin 2: Cemento

Fundicin: 20 cm. de cemento

Fundicin: 15 cm. de cemento

Asfalto: 9 cm. (2 capas de 5 y 4 cm.)

Hormign: 15 cm.

Costo en Europa: 26.5 Euros/m2

Costo en Europa: 33 Euros/m2

Ventajas:
- Costo reducido,
- Puesta en obra ms rpida,
- Reparaciones fciles,
- Obras ulteriores (Reparacin de
redes, etc.) mucho ms fciles y
baratas,

Ventajas:
- Duracin de vida larga,
- Permite el estacionamiento de los
remolques sin dao

Desventajas:
- Duracin de vida de solo 7 a 10 aos
- El reemplazo de la sola capa cuesta
10 Euros/m2

Desventajas:
- Costos superiores del 25%
- Puesta en obra lenta,
- Reparaciones costosas

20

En el caso particular de Santa Anita, hay que buscar la solucin ms adecuada en trminos
de precios de inversin, costos de mantenimiento, rapidez de realizacin, disponibilidad de
materia prima, etc.

2.8.

Otros aspectos del plan maestro

La parte administrativa del mercado se ubicar cerca de la entrada del mercado, del puesto
de pesaje, a lo largo de la avenida de la Cultura. Un estacionamiento antes del peaje
permitir a los visitantes no entrar en el mercado.
Al Oeste del mercado una rea esta reservada para la implementacin eventual del puerto
seco. Si no se realiza este proyecto, el espacio correspondiente constituir una zona de
expansin para el futuro con la construccin posible de un pabelln adicional.
Un espacio, cerca de la salida del mercado hacia la avenida Separadora Industrial, ser
reservado para la coleccin y el tratamiento de los desechos y residuos procedentes de los
lugares especificas de cada uno de los pabellones y de la limpieza general del mercado. La
ocupacin actual de este terreno puede impedir que se haga, al momento de la puesta en
marcha de la Fase 1, tanto la salida Este como el lugar de la basura. En este caso, unas
instalaciones provisionales se establecern en la parte Norte del terreno, cerca de la
avenida de la Cultura.
Tanto la planta de irradiacin multiuso (IPEN) al Norte del mercado como las bodegas de la
aduana al Sur tienen que considerarse como extensiones posibles del mercado mayorista
de Santa Anita.
Queda el problema de la utilizacin del pequeo terreno anexo al Norte del mercado, del
otro lado de la calle. Este no se estudi durante esta misin, pero varias ideas fueron
evocadas, dentro de las cuales la creacin de:
Un mercado minorista. Es cierto que esta parte del terreno es muy cerca de zonas
bastante urbanizadas y que, probablemente, hay necesidades de este tipo de servicio
pblico. Eso tendra como otra ventaja de poder impedir el ingreso de las amas de casa
a dentro del mercado mayorista y de dar posibilidades de trabajo a los comerciantes
minoristas de la zona.
Un estacionamiento y servicios para los camiones, junto con posibilidades de
alojamiento y restauracin para los chferes.
Una zona particular para organizar el comercio de los productos de origen animal
(pescado y carne), en caso de que su instalacin en el propio mercado no sera posible.
Un centro de procesamiento o de limpieza de los productos que lo necesitan (caso de
papa por ejemplo) pero podran traer problemas de salubridad en el mercado mayoristas
(suciedad, polvo, etc.)
Un estudio complementario ser sin duda necesario para decidir sobre este particular.
El plan de la pgina siguiente presenta el plan maestro del futuro mercado mayorista de
Santa Anita, de acuerdo a lo explicitado en los prrafos anteriores.

21

22

Sntesis: las reas disponibles

El cuadro a continuacin presenta la sntesis de las reas y nmeros de puestos disponibles
a cada una de las distintas fases de realizacin del proyecto de Santa Anita.

23

3. Informacin y comunicacin
Todo traslado de mercado es un cierto traumatismo para los usuarios y genera muchas
inquietudes por parte de ellos. Eso se debe mayormente a las incertidumbres que tienen
sobre las condiciones del traslado, en particular la fecha y los aspectos tcnicos,
econmicos y financieros del desplazamiento de sus actividades. A eso se aade un cierto
temor frente a los cambios, despus de 40 aos trabajando en las mismas condiciones,
malas, eso es cierto, pero bien conocidas y aceptadas.
Por lo tanto, una informacin permanente y precisa es absolutamente indispensable a lo
largo de la implementacin del proyecto: los actores futuros del proyecto quieren y necesitan
informacin permanente y confiable. Es la nica forma de evitar la propagacin de rumores,
siempre falsas, que complican an mas las relaciones entre el proyecto y los futuros
usuarios.
Numerosos artculos de prensa presentan una informacin a menudo parcial y errnea. Los
mayoristas tienen hoy la impresin que la prensa nacional tiene ms informacin que ellos y
eso, obviamente, no les conviene. Inclusive, muchos de los operadores no estn
convencidos de que si se va hacer el traslado
Se propone implementar un programa de informacin y de comunicacin basado en varios
componentes: un boletn informativo, una sala de informacin con una caja de ideas, la
implementacin de un pabelln modelo, la constitucin de grupos de trabajo y las
reuniones pblicas.

3.1.

Las reuniones pblicas

Actualmente, reuniones pblicas se organizan los segundos mircoles de cada mes en el

auditorio de La Parada. Est bien pero las reuniones a menudo se transforman en peleas no
productivas entre un grupo de opositores permanentes y la direccin del mercado.
Quizs la periodicidad de estas reuniones tiene que reconsiderarse.
En efecto, siendo muy frecuentes las reuniones, los participantes tienen la impresin que no
obtienen datos nuevos cada vez Eso se debe al hecho que todos estn esperando una
indicacin precisa sobre los aspectos financieros del proyecto mientras que, evidentemente,
es imposible dar esta informacin mientras el proyecto no est totalmente definido
Una forma de resolver este problema sera:
Olvidarse del carcter fijo de las reuniones. Solo se organizan reuniones cuando hay
informacin que entregar.
Antes de cada reunin, presentar a los mayoristas un orden del da bien definido y
preciso para que nadie pueda esperar algo distinto de lo que se va a presentar. Tambin
ser necesario hacer tanta publicidad como fuera posible al interior del mercado para
atraer al pblico.
Despus de cada reunin, hacer un memorando presentando las conclusiones de la
misma y difundirlo; de forma otra, a todos los mayoristas del mercado, que estn o no
estn presentes en la reunin.
Establecer un cronograma lgico de las reuniones futuras. Por ejemplo, la primera
presenta el plan maestro, la segunda las bodegas, la tercera y la ultima los aspectos
financieros.

24

3.2.

Fomentar grupos de trabajo especficos

Siendo claro que las reuniones pblicas son probablemente indispensables para dar
informaciones a los usuarios de La Parada pero que sus resultados para la orientacin del
proyecto Santa Anita son, y quedarn, muy limitadas, se requiere fomentar grupos de
trabajo con los mayoristas interesados.
Estos grupos de trabajo tiene que reunir un grupo limitado pero representativo de los
operadores de La Parada ms interesados por el traslado Santa Anita. Pueden ser, por
ejemplo, grupos por producto (papa, cebolla, etc.) o grupos de usuarios (mayoristas,
compradores, transportistas, estibadores y carretilleros, ).
El papel de estos grupos sera que los operadores pudieran expresar tranquilamente sus
necesidades y requerimientos, pero tambin sus posibilidades tcnicas y financieras, sus
inquietudes Todos estos son criterios que tomar en cuenta a todos los niveles de la
definicin final del proyecto: la organizacin interna de las bodegas, las condiciones de
abastecimiento y desabastecimiento, el estacionamiento de los camiones, el trabajo de los
estibadores y carretilleros, el reglamento interno
En efecto, una concertacin permanente entre los futuros operadores y los promotores del
proyecto es una de las condiciones importantes del xito del traslado del marcado mayorista
en Santa Anita.

3.3.

Un boletn informativo

EMMSA ya tiene una publicacin llamada El Mayorista cuya ltima edicin, con fecha de
diciembre del 2007, daba bastantes informaciones generales sobre el proyecto, con muchos
fotos y comentarios.
Muchas cosas pasaron desde este entonces, en particular el arranque y el desarrollo del
estudio de factibilidad Nuevas ediciones podran realizarse. Quizs este boletn podra
sustituirse al memorando de las reuniones, anteriormente evocado.

3.4.

Una sala de informacin en La Parada

Muchas informaciones no se pueden presentar en boletines o avisos varios. Se trata por

ejemplo de los planes.
Una sala tipo Data Room en La Parada podra ser dedicada a la presentacin de esta
informacin a los que estn interesados. Eso obligara obviamente que la sala sea cuidada
permanentemente durante las visitas y que haya tambin alguien par explicar las cosas y
evitar toda mal interpretacin de las mismas.
Tambin esta data room podra contar con una caja de ideas, un buzn en el cual los
usuarios podran presentar sus ideas, sus requerimientos, sus inquietudes, etc. Una
respuesta sera obviamente hecha a todas, a travs del boletn informativo por ejemplo.

3.5.

Un pabelln modelo

La organizacin general del mercado ya ha sido definida. Sin embargo, muchas detalles
quedan por precisarse y muchos de ellos estrechamente dependen de los propios requisitos
de los futuros usuarios de las instalaciones.
Por lo tanto, vale la pena escucharles.

25

Se propone, tan pronto como posible, establecer unas bodegas modelo en el primer
pabelln que ser rehabilitado, para ver con los propios utilizadores las mejores condiciones
de operacin de las mismas para cada producto: tipo y tamao de las puertas del lado del
andn y del pasillo central, tipo de divisin interna del pabelln (malla de alambre, otros, etc.)
abastecimiento y desabastecimiento por un lado otro, lugar de estacionamiento de los
camiones de abastecimiento y de desabastecimiento, etc.
Este tipo de accin se realiza a menudo para probar los proyectos en los mercados
mayoristas. Los costos correspondientes son mnimos y los resultados en general son
buenos a dos niveles:
Evitan hacer errores demasiado grandes que conduciran a dificultades al arranque del
mercado,
Permiten a los mayoristas de apropiarse el proyecto. Y cuando el proyecto es de s
mismos (y no ms el de EMMSA, de la Municipalidad, etc.) no lo pueden criticar ms y
se vuelven en embajadores del proyecto hacia los dems usuarios futuros.

3.6.

Los principales temas de comunicacin necesarios

Serias medidas de comunicacin y de informacin tienen que implementarse en breve en

una forma por definir (boletn informativo, sala de informacin en La Parada, reuniones de
informacin tcnica, etc.). Los temas para desarrollar son bastante numerosos y varios:
Avances del proyecto, cronograma de su implementacin, fotos, planes etc.
Condiciones tcnicas del traslado: modificaciones de los pabellones actuales, nuevos
pabellones, condiciones de trabajo (pasillo central, abastecimiento por el exterior, etc.),
condiciones previstas para el manipuleo de los productos,
Medidas reglamentarias del traslado: grandes lneas del futuro reglamento interno,
aplicacin de la ley relativa al peso mximo de los envases, etc.,
Condiciones financieras y tcnicas del traslado a Santa Anita. Actualmente algunos
datos errneos circulan en el mercado y no dan una imagen positiva del proyecto a los
mayoristas de La Parada,
El destino futuro del terreno, para que los mayoristas no se ilusionen en sus propias
posibilidades despus del traslado,
El hecho de que EMMSA es la entidad que tiene a su cargo el traslado de La Parada y
del manejo ulterior del mercado de Santa Anita,
Las medidas de capacitacin que sern implementadas tanto para la carretilleros y
estibadores como para los propios mayoristas, etc.

26

4. Relaciones entre EMMSA y los usuarios del mercado

Un mercado mayorista funciona porque hay operadores que lo hacen operar, es una
evidencia Pero el mercado mayorista tambin funciona porque la organizacin del
mercado es buena, es otra evidencia
Eso significa que las relaciones entre los operadores y la autoridad del mercado tienen que
estar tan buena como fuera posible. Y para que estn buenas, es necesario tener buena
cooperacin y coordinacin entre ambas entidades.
El presente captulo presenta unas pistas para organizar estas relaciones entre
profesionales y administrativos a largo plazo.

4.1.

Organismo de concertacin

De acuerdo al modelo francs, se propone contemplar la creacin de un Comit cuyo papel

sera analizar y discutir el conjunto de los problemas exclusivamente tcnicos que se
plantean en la operacin diaria del mercado (los horarios, la circulacin, los distintos
estacionamientos, etc.), pero tambin los proyectos que implementar para mejorar la
operacin del mercado y de los operadores, la forma de reducir los costos de operacin, etc.
Este Comit podra llamarse Comit Tcnico Consultivo.
Los integrantes de este Comit seran la direccin del mercado, representantes de todos los
usuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueos de los almacenes y
otros talleres), la Municipalidad de Lima, el Ministerio de Agricultura (servicio de informacin
de precios o de sanidad vegetal por ejemplo) y, obviamente, la administracin del mercado.
Es un Comit que no tiene ningn poder de decisin, puesto que es solamente un rgano de
concertacin siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente
representativos del sector.
El secretariado del Comit, lo hara la administracin del mercado.
Las condiciones de funcionamiento de tal Comit, si a caso se decide as, tienen que
definirse. En particular hay que fijar quien participa, como se elije el presidente, cual es el
grado de representatividad necesaria para hacer parte del Comit, cuantas veces al ao se
rene (una o dos veces), etc.

4.2.

Participacin en ciertas decisiones estructurantes

El reglamento interno fija las condiciones en las cuales tienen que desarrollarse las
actividades del mercado. La meta de este reglamento es evidentemente apoyar al trabajo de
los operadores para que se puedan desarrollar mejor, y no castigarles por gusto.
Y eso tiene que estar bien claro para toda la gente.
Con este motivo, puede ser interesante conformar un comit de disciplina cuyo papel sera
decidir de las multas que se aplicarn a los que cometieron infracciones graves o muy
graves. En este Comit participaran tambin representantes de los operadores y de la
administracin, junto con representantes de la Municipalidad de Lima.

4.3.

Relaciones financieras

La participacin de los usuarios en los directorios de las empresas autoridades de mercado

es relativamente corriente en muchos pases europeos. Hay dos posibilidades:

27

Se quiere mantener un servicio de tipo publico y, en este caso, solo se ofrece una parte
muy minoritaria del capital (5% por ejemplo) de la autoridad de mercado a los
operadores, lo que les puede eventualmente dar una participacin mayor (10% por
ejemplo) de los votos. En todos casos, la participacin del sector pblico tiene que estar
superior al 51% del capital y de los votos.
Se quiere privatizar la autoridad del mercado y, en este caso, se puede vender la
mayora del capital. En todos casos el sector pblico tiene que quedarse dueo de los
terrenos, es la nica posibilidad de mantener un cierto control en las actividades del
mercado mayorista.
Si fuera absolutamente necesaria la participacin del sector privado en el capital de la
autoridad del mercado de Santa Anita, se recomendara que se quedaran en la primera de
estas posibilidades.

28

5. Puesta en marcha del proyecto Santa Anita

5.1.

Las fases principales del proyecto

El proyecto de gran mercado mayorista de Lima en Santa Anita se desarrollar en 4 etapas

distintas, cada una necesitando inversiones importantes, a cargo sea del sector pblico o del
sector privado, que estn en proceso de definicin en el estudio de factibilidad en curso.
El cuadro siguiente resume cada una de estas etapas as como las formas posibles de
financiamiento de las inversiones correspondientes, y los plazos de realizacin previsibles.
FASE

Plazo de realizacin

Inmediata
(Primer trimestre del
2009)

Contenido
Remodelacin de 6 de los
pabellones existentes
(6x4 500m=27 000m)

Financiamiento
Sector Pblico

Construccin de 2 pabellones
grandes de 168 metros de largo y
40 metros de ancho para los
grandes mayoristas en tubrculos
y races (2x6 720m=13 440m)
Construccin de 3 andenes
cubiertos pequeos de 104
metros de largo y 16 metros de
ancho para los operadores en
hojas y tomates de la cercana del
mercado N1 comercializando
desde sus camiones
(3x1 664m=5 000m).
2

6 meses despus
del arranque etapa
1

Construccin de 4 pabellones
grandes de 168 metros de largo y
56 metros de ancho para los
mayoristas en frutas del mercado
N2 y/o del mercado modelo
(4x9 408m=25 600m2).

Sector Pblico

Independiente de
las etapas 1 y 2,
pero sugerido
despus del
arranque de la
etapa 1

Urbanizacin de la zona de
actividades complementarias

Sector Pblico

Construccin de pabellones
especficos de distintas longitudes
y 56 metros de ancho (hasta 8
pabellones)

Sector Privado

Por definir

Construccin en las zonas de

extensin de Santa Anita (puerto
seco, otros pabellones)

Por definir

Urbanizacin y construcciones en
la zona anexa, al Norte del
terreno.

29

5.2.

Condiciones de xito

El comercio mayorista de productos perecederos de Lima no cuenta actualmente con una

infraestructura adecuada: las reas dedicadas a esta actividad son sumamente limitadas y
rudimentarias y solo pueden seguir funcionando por
La excelencia de la organizacin de las mismas, en particular por parte de EMMSA.
El hecho de que la mayor parte de las actividades y del estacionamiento se realizan en
la va pblica, con los correspondientes desordenes y problemas de calidad insuficiente
de los productos, sin hablar de las deficiencias a nivel de higiene y de seguridad
alimenticia.
La implementacin rpida del proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anita
es necesaria para mejorar las condiciones del comercio mayorista de productos alimenticios
y para cambiar las condiciones de trabajo de sus operadores actuales que podran
considerarse como indignas de una ciudad de la importancia de Lima y de su desarrollo
actual y previsible.
Sin embargo, el proyecto de Santa Anita presenta tambin serios riesgos ligados tanto a la
importancia de la inversin necesaria como a las dificultades de imponer cambios a una
actividad econmica y a sus actores econmicos, siempre y cuando se trata de sus hbitos
antiguos.

5.2.1. Una buena definicin del proyecto

Obviamente un buen proyecto tiene que estar definido en base a la forma actual de
operacin de los operadores puesto que el proyecto tiene que estar en condiciones de
funcionar desde el primer da de acuerdo a los equipos con los cuales disponen los
operadores.
Pero el proyecto tambin tiene que estar adecuado a una evolucin de las actividades
mayoristas a largo plazo (30 aos). Y este futuro no esta conocido actualmente Por eso se
ha definido un proyecto sumamente evolutivo y flexible.

5.2.2. Un mercado que rena todos los productos alimenticios

El nuevo mercado mayorista de Santa Anita tiene que concentrar el comercio mayorista de
todas las actividades alimenticias actualmente distribuidas en toda la zona norte de la ciudad:
hortalizas, races, tubrculos y hojas, pero tambin todas las frutas, incluyendo bananos. En
una segunda etapa sera til contar tambin con carnes, pescados, productos secos,
procesados, etc.
Eso vale decir que:
La apertura del mercado de Santa Anita tiene que acompaarse de la clausura definitiva
y simultnea del Mercado Mayorista N1 (La Parada),
Las actividades mayoristas de hojas, actualmente realizadas en corralones privados de
los alrededores del mercado mayorista N1, tienen que suspenderse en forma
concomitante al traslado de La Parada, el mismo da. Siendo claro que los dueos
actuales de los patios y bodegas utilizados a este fin se opondrn a este cambio que es
obviamente contrario a sus intereses, serias medidas de apoyo tienen que definirse y
tomarse. La interdiccin de la circulacin de los camiones en la zona durante ciertas
horas del da sera probablemente una medida necesaria.

30

Es necesario que el Mercado Mayorista N2 de frutas tambin sea clausurado (o por lo

menos sus actividades limitadas) a la hora de la apertura de Santa Anita a la
comercializacin de las frutas. Siendo este mercado relativamente privado, su
transferencia ser difcil debido a la oposicin de ciertos de sus operadores. Enrgicas
medidas de acompaamiento tambin tienen que definirse, con dos fines
complementarias: incitar a los mayoristas importantes a trasladarse a Santa Anita
(condiciones favorables de instalacin por ejemplo) y contrarrestar al mismo tiempo las
actividades del mercado en caso de que su clausura no sea total.

5.2.3. Una participacin de todos los actores del proyecto

El conjunto de los actores actuales y futuros del proyecto tienen que participar activamente a
la implementacin del Proyecto. Se requiere en particular:
Un soporte sin falla al proyecto por parte de la administracin pblica. La Municipalidad
Metropolitana de Lima y de las municipalidades de La Victoria, de Santa Anita y otras
vecinas tienen que apoyar al proyecto y comunicar sobre este soporte. El traslado de un
mercado mayorista es un conjunto de acciones que implica la implementacin de
medidas econmicas, financieras, reglamentarias y tcnicas, as como medidas de
higiene, de sanidad y de seguridad alimenticia. Muchas de ellas dependen
estrechamente de la administracin pblica.
Un soporte de los grandes operadores del mercado mayorista N1. El 35% de los
operadores del MM1 realizan el 65% de las transacciones en 2007, son estos
operadores que hay que convencer para que participen activamente al proyecto.
Un soporte de ciertos operadores del mercado mayorista N2. Las medidas de apoyo,
evocadas anteriormente, para que el conjunto de las actividades mayoristas estn
reunidas en Santa Anita deben ser explicadas a los mayoristas del Mercado N2 con los
cuales hay contactos

5.2.4. Mejores vas de acceso a Santa Anita

Las vas de acceso al mercado de Santa Anita tienen que mejorase, en particular en los
cuellos de botella identificados en la foto area siguiente.
OBRAS VIALES REQUERIDAS

31

5.2.5. Un entorno legislativo y reglamentario adecuado

El entorno legislativo y reglamentario tiene que definirse en detalle. Si unos cambios en las
leyes actuales son necesarios, lo que es probable, las modificaciones oportunas se tienen
que definir e implementar en breve.
Un reglamento interno ser establecido para fijar y definir en detalle las condiciones de
operacin del mercado, por ejemplo:
o

Las condiciones en las cuales se atribuyen los locales a los operadores,

Los derechos, pero tambin los deberes de los operadores y de la autoridad de

mercado,

Los horarios de operacin de cada sector del mercado. En particular las horas de
abastecimiento y de mercado sern fijadas,

Las condiciones de acceso y de circulacin en el interior del mercado,

Las exigencias en materia de mantenimiento, de higiene, de sanidad.

El control de las operaciones de venta y de las instalaciones por parte de la autoridad

del mercado.

Las horas a las cuales sera eventualmente autorizado el ingreso de los

consumidores.

Y tambin, la definicin de las personas encargadas para vigilar su implementacin,

etc.

El reglamento interno es el elemento clave de la reglamentacin de las condiciones de

funcionamiento del nuevo mercado mayorista de Santa Anita. Por lo tanto, las propuestas
relativas a este documento hacen parte de un anexo especfico.

5.2.6. Acciones coordinadas a todos niveles

El proyecto del nuevo mercado en Santa Anita es un conjunto de acciones (aspectos fsicos,
reglamentarios, financieros, tcnicos, comunicacin, informacin, etc.) que tienen que
implementarse todas, en forma coordinada y simultnea. En particular:
a) Condiciones de puesta a disposicin de los locales a los usuarios
Un sistema adecuado de venta de un derecho de uso de los puestos en el mercado,
totalmente negociable, ha sido establecido. As los operadores sern dueos del uso de su
local por un periodo definido. Adicionalmente tendrn que pagar un alquiler mensual
establecido en una base de m puesto a disposicin.
Sin embargo, los precios de venta de los derechos de uso como de los alquileres tienen que
ser muy bien calculados para permitir la implementacin del proyecto y, al mismo tiempo
quedar atractivo para los usuarios y no poner en peligro sus condiciones econmicas y
financieras.
Un trato muy preferencial tiene que ser otorgado a los mayoristas de La Parada. Pero
tambin un trato particular se debe dar a los mayoristas del mercado N2, como mnimo en
un primer tiempo y por un periodo limitado, para atraerlos.

32

b) Medidas de acompaamiento
Serias medidas de acompaamiento reglamentario al traslado se deben definir e
implementar sin ninguna excepcin. Se trata mayormente de implementar, en las reas
prximas a los mercados que cierran, medidas para impedir que se tomen malas
costumbres y que se sigan desarrollando actividades mayoristas en las calles:
Serias restricciones al trfico,
Serias restricciones al estacionamiento de los camiones,
Controles estrictos de toda reglamentacin referente al transporte, a la higiene, etc.
Un apoyo debe darse a los mayoristas que quieren mudarse. Puede ser todo tipo de
medidas incentivas, por ejemplo:
Ayuda en la mudanza,
Unos meses de alquiler a precio reducido,
Prioridad en la seleccin de los puestos en los nuevos mercados,
Condiciones preferenciales en la venta del derecho de uso, etc.
El reforzamiento del personal de EMMSA en particular en los aspectos tcnicos y de
comunicacin, sera sin duda necesario, etc.
El proyecto de Gran Mercado Mayorista de Lima ser difcil y complicado por varias razones
tales como la dispersin de los lugares actuales del comercio mayorista en Lima, la alta
participacin del sector privado en el manejo de ciertos mercados (MM2, Tpac Amaru,
alrededores del MM1, etc.), o la importancia de las inversiones necesarias. Pero es un
proyecto necesario para el desarrollo de Lima y de su abastecimiento en productos
alimenticios.
Sin embargo, con una voluntad pblica fuerte, buenas acciones de comunicacin, una
colaboracin continua con los operadores y una poltica financiera adecuada (en particular
con tarifas adecuadas de alquiler y de venta de derecho de uso) sus posibilidades de xito
son bastante buenas.

Rungis, 6 de Mayo del 2008

Michel ESCOFFIER

Vincent ISNARD

33

ANEXO: El reglamento Interno

Gran Mercado Mayorista de Lima

(Santa Anita)
Reglamento interno
Unas ideas y recomendaciones generales
Prembulo
Aqu se explica el entorno legislativo y reglamentario al cual es sometida la operacin del
Gran Mercado Mayorista Santa Anita de Lima, en particular el hecho de que este reglamento
hace parte de la reglamentacin general de las condiciones de operacin del mercado.
El presente documento ms bien constituye un ayuda memoria de los distintos puntos que
tienen que incluirse en el reglamento interno del mercado mayorista de Santa Anita.

TITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1: Campo de aplicacin
Define a quien se aplica el reglamento, es decir a todos los usuarios.
Artculo 2: Administracin y manejo del mercado
Explica que el Mercado ser manejado por EMMSA y explica su legitimidad
Artculo 3: Composicin del Comit Tcnico Consultivo (???)
Puede ser interesante fomentar un Comit al cual participara la direccin del mercado, los
usuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueos de los almacenes y
otros talleres, Municipalidad de Lima, administracin (de control de precios por ejemplo), etc.,
dnde el conjunto de los problemas y proyectos del mercado se discuten una o dos veces al
ao. Es un Comit que no tiene poder de decisin, pero es un rgano de concertacin
siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente representativos del
sector.
La autoridad del mercado (EMMSA) tendr a su cargo el secretariado del Comit.

Artculo 4: Funcionamiento del Comit Tcnico Consultivo

Hay que explicar las condiciones de funcionamiento de tal Comit si a caso se decide as.
(Quin participa, como se elige el presidente, grado de representatividad necesaria, etc.).

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TITULO II: USUARIOS DEL MERCADO

Artculo 5: Usuarios del Mercado
Se necesita definir quienes son los usuarios del mercado. Puede ser que haya
reglamentacin distinta para cada tipo de usuarios.
Hay que definir tambin si los consumidores tienen acceso o no al mercado mayorista.
Artculo 6: Condiciones de entrada de los usuarios del Mercado
Para tener acceso al mercado cada tipo tiene exigencias distintas. Por ejemplo, los
mayoristas tienen que dar su inscripcin al registro de comercio y los productores alguna
otra justificacin por definir.

TITULO III: PUESTA A DISPOSICIN DE ESPACIO EN EL MERCADO

Hay por lo menos dos tipos de puesta a disposicin de espacio en el mercado. Hay los
lugares que los usuarios ocupan en forma no exclusiva o temporalmente, y los que lo
ocupan en forma exclusiva para su uso exclusivo.
Artculo 7: Permiso para ocupar el espacio publico en forma no exclusiva
Son los lugares para los camiones, para los productores, las zonas de estacionamiento, etc.
Es decir zonas que son puestas a disposicin durante un tiempo limitado, donde no tienen
instalaciones fijas, etc. Es claro que en este caso, las obligaciones de los usuarios son ms
flexibles.
Artculo 8: Permiso para ocupar el espacio pblico en forma exclusiva
Los beneficiarios de un derecho de uso del espacio pblico en forma exclusiva tienen que
respetar el presente reglamento. Eso es valido tanto para los comerciantes mayoristas como
para los beneficiarios de un derecho de uso de terrenos dados en forma exclusiva a
privados (bodegas, almacenes, pero tambin terrenos). An que estos ltimos benefician de
un trato particular, tiene que ser bien claro que tienen que respetar el reglamento interno o
buscar otro sitio para instalarse!
Artculo 9: Condiciones de operacin de los espacios puestos a la disposicin de los
usuarios
Si se quiere imponer que los puestos no sean rentados a otros con problemas de
especulacin, hay que encontrar la forma de hacerlo y explicarla aqu.
Artculo 10: Equipamiento interno por parte de los usuarios que ocupan el espacio
pblico en forma exclusiva
Los usuarios pueden hacer obras en su bodega si ellos lo quieren, pero hay que definir en
cuales condiciones, por ejemplo a sus propios costos y mediante previa autorizacin de la
autoridad de mercado.
Artculo 11: Obras realizadas por la autoridad de mercado
La autoridad de mercado puede estar en la obligacin de realizar obras de inters general
en los edificios y hasta en las bodegas de los propios mayoristas. Esta eventualidad tiene
que preverse, sin que el mayorista se pueda oponer de ninguna manera a la realizacin de
dichas obras.

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Artculo 12: Derecho de visita prescripcin de obras

En Europa, hay obligaciones que respetar por parte de los mayoristas, por ejemplo a nivel
de los seguros, de las instalaciones elctricas, etc. Si fuera el caso en Per, hay que darse
un derecho de visita de las bodegas para averiguar que la reglamentacin es bien respetada
por los usuarios.
Artculo 13: Cambio de lugar de los usuarios para el inters del servicio
Hay que prever la posibilidad para las autoridades de mercado de obligar a uno de los
usuarios de cambiarse de lugar si fuera necesario por razones de inters general.
Por ejemplo, si se quiere rehabilitar un edificio para mejorar las condiciones de trabajo de los
usuarios, a menudo se tiene que mover temporalmente a todo el mundo para hacer las
obras adecuadamente. Si uno no quiere el proyecto no tiene que estar en condicin de
bloquear a todos.

TITULO IV: OBLIGACIONES DE LOS TITULARES

Articulo 14: Declaracin anual (mensual) de actividad de los usuarios
El control de las entradas constituye la base del conocimiento de las actividades de los
operadores de los mercados. Sin embargo, con las modificaciones previsibles del
funcionamiento de los mercados, en particular con la llegada de depsitos para la gran
distribucin, otras fuentes de informacin podran volverse en una necesidad estadstica.
Los datos necesarios seran, como mnimo, los siguientes:
Cantidades comercializadas por familia de productos,
Volumen de negocio anual realizado en el mercado (en caso de una empresa con
mltiple implantacin, solo interesaran los volmenes realizados en el mercado),
Empleo (nmero y tipo de empleo).
Una de las posibilidades es imponer a todos los usuarios fijos del mercado, a travs del
reglamento interno, una obligacin de declarar estos datos cada ao (o cada mes) a la
empresa que maneja el mercado.
El tratamiento estadstico de estos datos en forma confidencial (lo pblico son los datos
globales, los datos individuales tienen que quedar confidenciales), as como su publicacin
adecuada, le har EMMSA.
Artculo 15: Respeto de las obligaciones legales en materia de seguridad
Los usuarios de los mercados mayoristas tienen que respetar el conjunto de las reglas
legislativas y reglamentarias en materia de seguridad de los trabajadores que emplean y de
los locales que usan.
Una de las mayores fuentes de incendios en los mercados son los problemas de instalacin
elctrica que modifican los usuarios de acuerdo a sus propias necesidades sin considerar, a
menudo, las reglas elementales de seguridad. Si fuera el caso, hay que prever una
verificacin anual de las instalaciones de cada usuario del mercado. Dicha verificacin se
podr hacer a costo del mercado o del usuario.
Artculo 16: Seguros de los titulares de los puestos
En Europa, es una obligacin legal de que los pabellones de los mercados mayoristas estn
asegurados contra el incendio, el agua, etc. Por lo tanto, los titulares de los puestos tambin
tienen que tener seguros para enfrentar su eventual responsabilidad.

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Eso es un punto que considerar en el reglamento interno, si se piensa a largo plazo.

Artculo 17: Respeto de las obligaciones legales en materia de Higiene
Las exigencias de los consumidores en materia de higiene en la comercializacin de
productos perecederos y de seguridad alimenticia irn creciendo en los aos prximos
tambin en Per.
Las leyes y reglamentos en estos temas se van endurecer en los aos futuros. La obligacin
para los usuarios de respetar las reglas actuales y las leyes futuros se puede (se debe?)
plantear en el reglamento interno.
Se puede recordar a este nivel las principales leyes vigentes a la hora de aceptacin de este
reglamento interno.

TITULO V: OPERACIN DEL MERCADO

Artculo 18: Das y horas de mercado
El reglamento interno tiene que fijar los das y horas del mercado o, eventualmente, de
cada seccin especializada del mercado (por ejemplo: El mercado funciona las 24 horas del
da de los siete das de la semana y est cerrado los das 25 de diciembre y 1ro de enero).
Tambin fija los horarios de abastecimiento y de venta, eventualmente para cada producto
si fuera necesario).
El reglamento interno puede prever unas derogaciones para ventas particulares (va
correspondencia o subasta por ejemplo), as como a abastecimientos particulares si ya
estn identificados.
En caso de asunto excepcionales y imprevisto, hay que prever que el director del mercado
puede modificar s mismo los horarios (si no fuera el caso, hay necesidad de modificar el
reglamento interno cada vez).
Artculo 19: Abastecimiento
Aqu se fijan, si fuera necesario y factible, las condiciones que tienen que cumplir los que
llevan productos en los mercados, por ejemplo la presentacin de un documento en el cual
figuran varias indicaciones tales como el apellido del dueo de la mercanca, el peso de los
productos, su destino (salvo por los productores evidentemente), etc.
Artculo 20: Ventas
Aqu se fijan los lugares dnde se pueden efectuar las ventas (bsicamente los pabellones).
En particular, se plantea la interdiccin de realizar ventas en las vas de circulacin (para
evitar que la gente ni siquiera alquile puesto de venta).
Tambin se plantea la interdiccin para las personas que no tienen puesto en el mercado de
hacer la promocin de sus productos hacia eventuales compradores (para evitar las ventas
afuera del mercado por ejemplo).
Eventualmente aqu se introduce la obligacin de venta con factura si es factible.
Artculo 21: Trnsito
El mercado tendr pabellones especficos para permitir el traslado de los productos de un
camin a otro. En este caso, los productos solo van a transitar por el mercado. Por lo tanto,
se van a pesar los productos en la entrada y otra vez en la salida del mercado y, as, no
pagaran nada para el uso de las instalaciones del mercado Hay que prever una tasa de
transito y definir como se pagar.

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TITULO VI: ACCESO Y CIRCULACIN A DENTRO DEL MERCADO

Articulo 22: Fijacin y aplicacin de la reglas de circulacin
Las reglas generales de circulacin son aplicables en el conjunto del mercado. Adems,
reglas particulares pueden fijarse en el mercado, por ejemplo:
La velocidad mxima es diferente de acuerdo a las distintas vas del mercado. En particular
son las siguientes:
50 Km./hora en el boulevard perifrico,
30 Km./hora en las distintas avenidas (transversales),
10 Km. /hora en las calles, (entre los pabellones).
El estacionamiento solo esta autorizado en los lugares indicados.
El peso mximo por eje ser de XX toneladas por eje (por ejemplo), etc.
Por otro lado, hay que prever quien vigila para que la reglamentacin sea respetada (hay
policas habilitados en dar multas en el mercado?, si no quien lo hace? Los empleados del
mercado? Etc..).
Tambin hay que fijar el costo de las multas eventuales.
Artculo 23: Robos y otros problemas
Tiene que estar bien claro que de ninguna manera y a pesar de sus actividades de vigilancia,
la autoridad del mercado no puede ser considerada como responsable de los robos y
deterioros a los bienes de los usuarios del mercado.
Tambin hay que precisar que est prohibido escribir o manchar a los muros y paredes al
interior como al exterior de los pabellones. Se puede prever multas especficas.

TITULO VII: ALQUILERES Y DEPSITOS DE GARANTA

Articulo 24: Derechos de entrada, Reglas de Venta a otros operadores
El permiso de ocupacin del sector pblico dado a los operadores del mercado ser sujeto a
la cancelacin de un derecho de entrada, fijado por el consejo de administracin de la
autoridad de mercado y que ser pagado al momento de la firma del contrato de ocupacin.
Este derecho de entrada se puede vender libremente.
Sin embargo, para que est valida una venta de estos derechos, tienen que conseguir la
autorizacin de la autoridad de mercado. Si el sucesor es un comerciante cumpliendo con el
conjunto de las exigencias legales (inscripcin en el registro de comercio) y si se dedica a
la venta de productos perecederos, la autoridad de mercado no se puede oponer a la venta.
Artculo 25: Alquileres
El monto de los alquileres as como el de los derechos de entrada, son fijados cada ao por
el directorio de la autoridad de mercado. Son aprobados por la Municipalidad de Lima.
El directorio tambin fija cada ao el monto de los dems gastos
Los alquileres se pagan al inicio de cada mes.
Si se pagan tarde, se aplicar un aumento de X% por mes de atraso.

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Despus de 3 meses (por ejemplo), se procedera a cancelar el derecho de comercializacin

y la ejecucin de los depsitos de garanta.
Artculo 26: Depsitos de garanta
Todos los titulares de un derecho de uso a titulo privativo en el mercado tienen que constituir
un depsito de garanta (no necesariamente en efectivo, puede ser una garanta bancaria)
cuyo monto (equivalente a 2 o 3 meses de alquiler por ejemplo) es establecido por el
directorio de la autoridad de mercado.
Tambin se puede prever que el monto de estos depsitos se readecuan cada dos aos
(por ejemplo) en caso de aumento significativo del monto de los alquileres.
Estos depsitos se movilizarn a favor de la autoridad del mercado en caso de defecto de
pago, en condiciones que tienen que ser fijadas en el reglamento interno (plazo, forma de
movilizacin, etc.).

TITULO VIII: INFORMACIONES, CONTROLES, ESTADSTICAS

Artculo 27: Sistema de informacin de precios
Un sistema de informacin de precios tendr que funcionar en el mercado. Los titulares de
puestos fijos as como los productores que utilizan los equipos disponibles en el mercado
tienen la obligacin de entregar informaciones confiables a los encuestadores.
Este sistema lo organiza la autoridad del mercado, en cooperacin tcnica y financiera con
el Ministerio de Agricultura puesto que dichos datos sobre todo favorecen a los agricultores.
Artculo 28: Utilizacin estadsticas de los datos
La autoridad del mercado puede utilizar con fines estadsticos y de publicacin toda la
informacin conseguidas tanto a niveles de precios como de cantidades.
Todos datos individuales quedarn estrictamente confidenciales.

TITULO IX: SERVICIOS

Artculo 29: Servicios generales y particulares
Se describen aqu los servicios que ofrece la autoridad del mercado:
a) se consideran como servicios generales los siguiente (por ejemplo):
- Manejo del mercado
- Distribucin de agua, de luz en las partes comunes,
- Mantenimiento de las vas pblicas y redes diversas,
- Estacionamiento,
- Pesajes,
- Eliminacin de los residuos y desechos,
- Limpieza de las partes comunes,
- Mantenimiento de los edificios,
- Aspectos relativos a la higiene y la seguridad alimenticia.
b) se consideran como servicios particulares los siguientes (por ejemplo):
- Suministro de agua y luz en las partes privativas,
- Climatizacin de los locales (cuando sea necesario y requerido)

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Telfono, etc.

Artculo 30: Limpieza del mercado, valorizacin de los desechos

Se tiene que precisar aqu las reglas principales relativas a la limpieza y al manejo de los
desechos. Por ejemplo se precisa que:
- esta debidamente prohibido traer basuras en el mercado,
- es una obligacin poner los desechos en los basureros puestos en distintas reas del
mercado,
- no se debe botar basura en las vas pblicas
- esta prohibido echar desecho de origen animal en los basureros,
- se tiene que respetar los horarios en los cuales se hacen la limpieza para no
complicar la operacin (problema con el estacionamiento y/o las reas de circulacin
interna que tienen que estar libres de producto, etc.).
Tambin se tiene que fijar los lmites de la responsabilidad de la autoridad de mercado en
materia de limpieza: dnde se limpia, cuales son las reas que tienen que limpiar los
mayoristas ellos mismos, etc.

TITULO X: DISCIPLINA DEL MERCADO

Artculo 31: Rgimen general
Se precisa aqu claramente que EMMSA se encarga de hacer respetar el reglamento interno,
de acuerdo a una decisin de la Municipalidad de Lima (). Precisar.
Tambin se fijan los lmites de dicha autoridad, si hay.
Artculo 32: Multas y otras penalidades para problema de tipo disciplinario
Se hace aqu la lista de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar. Se va desde una
advertencia simple hasta la exclusin definitiva del mercado, pasando por diversas multas
ms o menos importantes y una exclusin temporal (un da, dos das).
Artculo 33: Composicin del Consejo disciplinario
Si se decide hacer un consejo de este tipo, hay que fijar quien participa y cuales son las
funciones y poderes de cada uno de ellos.
Artculo 34: Condiciones de operacin del Consejo disciplinario
Igual al anterior. Condiciones de operacin: quien preside, cuando se rene, como se vota,
como se aplican las penalidades, si es necesario que haya un control de la municipalidad
(por ejemplo), etc.
Artculo 35: Aplicacin y efectos de las penalidades disciplinarias
Como se notifican las sanciones, como se aplican, cuando toman efecto, etc.

Anexos
En los anexos, se pueden introducir todos los detalles que apareceran como necesarios. A
ttulo de ejemplo:
Los reglamentos particulares relativos a la circulacin y el estacionamiento,
Las condiciones particulares de acceso al mercado para tipos de usuarios

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especficos (transportistas de carga en transito en el mercado por ejemplo),

Las tarifas tanto de los alquileres y de los derechos de uso, como de los dems
servicios otorgados por la autoridad del mercado. Es algo que puede cambiar cada
ao, si estn en este anexo, no hay necesidad de que las autoridades pblicas
aprueban la totalidad del reglamento cada vez, sino un solo anexo,
Las condiciones de pago y las sanciones previstas en caso de atraso en los pagos,
Las condiciones en las cuales se aceptan las garantas bancarias,
Las modalidades particulares de manejo de los desechos,
La forma en la cual se tienen que declarar la actividad de los operadores,
Los horarios detallados de las actividades en el mercado (entradas, ventas, etc.)
Los controles en materia de higiene y seguridad alimenticia,
Etc.