MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PLAN NACIONAL VIVIENDA PARA TODOS 2003 - 2007

Lineamientos de Poltica 2003-2007
Marzo 2003
(Per)1
SITUACION ACTUAL MISION
CAPITULO I : LA VIVIENDA EN EL PERU
1
1. SITUACIN ACTUAL
1.1 Parque habitacional
a. El total de viviendas particulares, segn el Censo de 1993, alcanz la cifra de
5099,592 unidades habitacionales. Esta cifra evidencia, en relacin con la
obtenida en el Censo de 1981, un crecimiento anual de 121,249 unidades
habitacionales con ocupantes presentes. De stas, la absoluta mayora fueron
producidas al margen de la formalidad y carentes de condiciones mnimas de
habitabilidad.
b. A nivel departamental, el mayor porcentaje de viviendas con ocupantes
presentes se encuentra en el departamento de Lima (28,3%) siguindole en
importancia los departamentos de Puno (6,1%), Piura (5,9%), Cajamarca (5,7%),
La Libertad (5,6%), Cusco (5,0%) y Junn (4,8%)
1.2 Perfil habitacional
a. A partir de las caractersticas predominantes de la vivienda en el Per se ha
elaborado el siguiente perfil habitacional: Tipo de vivienda: casa independiente
87.3%. . rea de ubicacin: proporcin de 2 a 1 a favor del mbito urbano, 17.9%
en pueblos jvenes. Rgimen de tenencia: mayoritariamente propietarios 87.3%.
Nmero de habitaciones: 45.0% del total de viviendas cuenta con 2 menos
habitaciones.
Materiales: en paredes exteriores; 41,5% en ladrillo o bloque de cemento, 41,2%
adobe o tapia; en techos: 34.0% de calamina o fibra de cemento, 29.3% en
concreto armado; en pisos: 45.5% de tierra, 37.2% de cemento.
. Servicios domiciliarios: Abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la
vivienda, 60.8%;Servicios higinicos con red pblica dentro de la vivienda,
45.1%;alumbrado elctrico, 69.6%.
1. 3 Dficit habitacional
a. Respecto al dimensionamiento del dficit habitacional no existe una cifra de
comn aceptacin. Esta indefinicin resulta de la poca o nula importancia que se
le ha venido dando al estudio del tema habitacional en nuestro pas.

Resumen elaborado en la Coordinacin de General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias.

b. Se estima que el dficit habitacional para el ao 2000 ascenda a 1233,000

viviendas. De este correspondera a viviendas faltantes 326,000 (26%), bajo el
supuesto de una vivienda por cada hogar (dficit cuantitativo), y 907,000 (74%) a
viviendas existentes pero inadecuadas por caractersticas fsicas y de
hacinamiento (dficit cualitativo).
c. Los mayores niveles de dficit cuantitativo y cualitativo por caractersticas
fsicas se concentran en los departamentos de Lima 40,9%, Puno 6,6%, Cusco
5,4%, Callao 4,8%, Junn 4,8% y el resto (37,5%) en 19 departamentos.
3
1.4 Produccin habitacional primaria: lotes
Los patrones de ocupacin del suelo residencial no urbano, segn tipo de
poblamiento, tenencia y nivel de habilitacin se pueden agrupar en dos:
invasin formalizacin urbanizacin progresiva, y
urbanizacin previa adquisicin inscripcin registral.
Mientras el uso del suelo urbano para fines residenciales est supeditado a las
normas de zonificacin, el uso del suelo no urbano est supeditado a las normas
de zonificacin e integracin al rea urbana y a la habilitacin urbana. Estas, se
recogen en los Planes Urbanos, Reglamento Nacional de Construccin, Cdigo
del Medio Ambiente y otras normas afines, como la Ley General de Habilitacin
Urbana y los reglamentos provinciales aprobados mediante ordenanzas
municipales.
1.5 Produccin habitacional secundaria: viviendas
Modalidades productivas
a. La produccin habitacional secundaria que se traduce en edificaciones
residenciales, es mayoritariamente informal en nuestro pas. Est ajena a las
formalidades administrativas y exigencias tecnocrticas.
b. En efecto, las viviendas que no cuentan con las condiciones adecuadas para el
hbitat humano, es decir, las viviendas improvisadas, las no construidas para
vivienda o similares han crecido en 14,2% en promedio, durante el periodo
intercensal. Se han incrementado de 28,667 en 1981 a 179,264 en 1993, es decir,
6.2 veces.
c. La masiva inmigracin del campo a la ciudad y la inexistencia de una oferta
formal comercializable de viviendas, concordante con los niveles de ingreso y
expectativas poblacionales, ha propiciado la autoconstruccin informal.
d. Durante dcadas, hasta mediados de los noventa, la oferta formal
comercializable, ms preponderante por sus volmenes, ha estado a cargo del
Estado.
e. En lo que respecta al proceso de produccin residencial formal, a cargo del
sector privado, habra que hacer una diferenciacin entre los hogares que
contratan pequeas o micro empresas para la construccin de su vivienda

unifamiliar y el grupo de desarrolladores inmobiliarios que edifican viviendas para

su colocacin en el mercado.
f. A ttulo referencial se puede sealar que en Lima Metropolitana, donde se
concentra el 29% de la poblacin nacional y que resulta ser el mercado
inmobiliario ms activo, la oferta formal comercializable durante los aos 1999,
2000 y 2001 fue de 4998, 5266 y 5138 viviendas respectivamente. Esta
produccin formal representa slo el 4.2% con respecto al promedio anual de
viviendas particulares con ocupantes presentes construidas durante el perodo
19811993.
g. La oferta formal de viviendas durante el ao 2001, en Lima Metropolitana, se
caracteriza por el predominio de viviendas multifamiliares sobre unifamiliares.
h. El diseo, licencia, ejecucin y conformidad de obra, declaratoria de fbrica y
administracin de las edificaciones estn supeditados a las normas tcnicas y
administrativas recogidas en el Reglamento Nacional de Construcciones, en la Ley
de Regularizacin de Edificaciones, procedimiento para la declaratoria de fbrica y
del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad
comn, en Ordenanzas Municipales, Decretos y Resoluciones de Alcalda. Estas
normas, en trminos generales, limitan la creatividad profesional, no facilitan ni
promueven la construccin convencional de viviendas y encarecen el producto
final.
i. La dualidad existente entre lo formal y lo informal hace que las normas
existentes sean aplicables, casi de manera exclusiva, a las edificaciones
residenciales convencionales.
j. La tecnologa utilizada en la construccin de vivienda es mayoritariamente
bsica, con obvios niveles de baja productividad que se reflejan en el precio y
calidad de las viviendas.
k. El 62% de la poblacin de nuestro pas vive en viviendas construidas con
sistemas que utilizan recursos locales de muy bajo costo (tierra, madera, caa) y
tecnologas tradicionales que posibilitan la autoconstruccin.
1.6 Instrumentos y mecanismos financieros
a. Las condiciones macro y micro econmicas de nuestro pas no inciden de
manera favorable en la generacin de ahorro nacional, particularmente ahorro
financiero. En consecuencia, es baja la disponibilidad de recursos en general y,
especficamente, recursos para el financiamiento habitacional.
b. La conformacin socioeconmica de nuestra sociedad dificultan o hacen poco
viable, desde el punto de vista de las instituciones financieras intermediarias, la
atencin crediticia de casi el 90% de los hogares peruanos.

c. Hoy no existe, como en el pasado, una banca especializada en el

financiamiento habitacional. Los crditos hipotecarios que ofrecen las principales
instituciones financieras estn diseados para los segmentos alto y medio alto de
la poblacin.
d. En la actualidad coexisten en nuestro pas un conjunto de instrumentos y
mecanismos de captacin y prstamo, que, sin llegar a constituir un sistema de
financiamiento habitacional, pueden sistematizarse para serlo. Tenemos, por un
lado, cuentas de depsito, valores representativos de derechos de participacin
(fondos mutuos de inversin en valores, fondos de inversin inmobiliaria,
titulizacin inmobiliaria), valores representativos de deudas (bonos, letras y
cdulas hipotecarias) aportes obligatorios, recursos gubernamentales (Fondo
Mivivienda y Banco de Materiales). Por otro, prstamos hipotecarios (crdito
hipotecario, leasing habitacional, capitalizacin inmobiliaria, ttulo de crdito
hipotecario negociable), y ciertas exoneraciones fiscales.
1.7 Economa nacional y sector vivienda
a. El sector de Vivienda es un componente fundamental en la economa nacional
debido a su efecto multiplicador sobre otras actividades econmicas, en la
generacin de empleo y la inversin en el pas
b. El consumo intermedio (insumos) utilizado en el proceso productivo de la
construccin con respecto del valor bruto de produccin (VBP) en nuestro pas
representa el 52.2%; es decir, para incrementar la produccin en 100 unidades, es
necesario invertir 52 en insumos.
1.8 Organismos pblicos sectoriales
a. De conformidad con la actual estructura del Estado, corresponde al Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento formular, evaluar, supervisar y en su
caso, ejecutar las polticas del Sector Vivienda.
b. Hasta junio del ao 2002 el Sector estuvo conformado por tres (3) Direcciones
Generales y tres (3) organismos pblicos descentralizados (CONATA, SENCICO,
INADUR).
c.-Los derechos reales de la propiedad, el financiamiento habitacional, el
desarrollo tecnolgico y otros aspectos inherentes a la unidad de vivienda, se
manejaban en compartimentos estancos. Igual tratamiento reciba la
infraestructura y el equipamiento urbano, as como el entorno ambiental en la que
sta se ubica.
d. La poltica de produccin de vivienda nueva no slo ha sido insuficiente, sino
que ha impulsado de manera reactiva la invasin, la autoconstruccin, el
hacinamiento y la tugurizacin.
2.1 Crecimiento demogrfico
a. Se estima que al ao 2007, horizonte del presente documento, la poblacin
nacional ser de 28644,321 habitantes. Si se asume que el tamao promedio de
4

los hogares peruanos es de 4.7 miembros, se tendr en dicho ao 6094,536

hogares. Esto equivaldra a un crecimiento promedio durante el perodo 20032007 de 91,697 nuevos hogares por ao.
2.2 Dinmica demogrfica y vivienda
a. La dinmica demogrfica, producto del ndice de fecundidad y de la
estructuracin por grupos de edades, entre otros factores, se constituir en un
elemento de presin sobre el mercado residencial, formal o informal.
b. La poblacin en edad de trabajar aumenta anualmente, a un ritmo mayor a la
tasa de crecimiento demogrfico, 2,4% versus 1,6%.
c. El dficit habitacional para el ao 2007 podra incrementarse en un 60% si se
toma como referencia el dficit habitacional de arrastre cuantitativo y cualitativo, el
nmero de hogares que cada ao se incorporan al mercado habitacional
d. Las tendencias observadas en la distribucin de la poblacin por rea rural o
urbana, departamentos y ciudades, muestran que la dinmica demogrfica no ha
sido uniforme. La distribucin geogrfica heterognea es producto de la
fecundidad, la mortalidad, las migraciones y la existencia de oportunidades
econmicas, laborales y sociales.
e. La poblacin nacional se concentra en el rea urbana (72,3%), en la regin
costera (53%), en el departamento de Lima (29,1%), y en Lima Metropolitana y
Callao (28.8%). La tendencia a la concentracin en determinadas locaciones hace
presumir que las necesidades se concentrarn en las mismas, con el paulatino
abandono de otras y la subutilizacin o desaprovechamiento de grandes espacios
territoriales con recursos potenciales.
CAPITULO II: MARCO DE REFERENCIA
a. La pobreza - definida como una condicin de privacin para acceder a una
canasta de bienes y servicios bsicos con los cuales se puede vivir
adecuadamente en trminos de estndares predeterminados - es un estado en el
que se encuentra la mayora de la poblacin peruana desde tiempo atrs.
b. Segn el mtodo de la Lnea de Pobreza, y de acuerdo con estimaciones
efectuadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI - el 54,8%
de la poblacin peruana se encuentra en situacin de pobreza, es decir,
14609,000 habitantes viven en hogares cuyo gasto per cpita est por debajo del
costo de una canasta bsica de consumo. El costo mensual de esta canasta,
conocido como lnea de pobreza, vara entre S/. 147,39 en la Selva rural y S/.
260,21 en Lima Metropolitana.
c. Segn el INEI, el 24.4% de la poblacin nacional se encuentra en situacin de
pobreza extrema.
d. Convalidando la magnitud del problema, el mtodo basado en las Necesidades
Bsicas Insatisfechas, estima que el 41,9% de la poblacin nacional - 11170,000
habitantes - viven en hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha.
b. Anualmente se incorporan al mercado laboral 322,000 personas como
consecuencia del crecimiento demogrfico y del ingreso al mercado laboral de las
amas de casa y los estudiantes.
5

c. A esto debe agregarse la carencia relativa de oportunidades de naturaleza

social.
El Marco Macroeconmico Multianual elaborado anualmente por el Ministerio de
Economa y Finanzas, de acuerdo a la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
(N 27245), establece para el periodo 2003 2005 las metas macroeconmicas
trienales, as como las acciones a desarrollar para alcanzarlas.
a. El crecimiento sostenido de nuestro pas requiere de elevadas tasas de
inversin en capital fsico y en capital humano. Para elevar la tasa de inversin
privada en capital fsico y social hay que construir un pas estable y efectuar un
mayor gasto social, superar el dficit de consumo alimentario2, superar el dficit
de consumo bsico y elevar nuestros niveles de competitividad.
b. El financiamiento de la inversin requiere fomentar el ahorro, para lo cual, entre
otras medidas, se debe desarrollar el mercado de capitales como generador de
instrumentos de ahorro atractivos para la poblacin.
Diferencia entre el US $ 2 diario del costo promedio de la canasta bsica de
consumos y el ingreso per cpita. familias de mayor riesgo. Por tanto, el gasto
social, que actualmente representa cerca del 8% del PBI, deber elevarse por
encima del 10%. Estos gastos han de ser racionalizados y priorizados
especialmente en las reas de nutricin, salud, educacin, justicia, vivienda,
seguridad ciudadana e inversin social adicional que permita la transferencia de
capital a nivel local en apoyo de las zonas ms deprimidas y necesitadas.
d. Se estima que la produccin nacional en el perodo 2003-2005 crecer un ritmo
cercano al 5% promedio anual. En el mbito sectorial, la recuperacin ser
liderada, entre otros, por el Sector Construccin, que se estima crecer 7,5%
durante los prximos tres aos.
La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la pobreza, creada mediante D.S.
01-2001- PROMUDEH, public en Diciembre del 2001, la Carta de Poltica Social
2001-2006, en la que se sostiene lo siguiente: la nutricin, la salud, la educacin,
el empleo, la justicia, la vivienda, el saneamiento y la seguridad ciudadana, como
los sectores prioritarios desde la ptica social de desarrollo.
El nuevo enfoque de la estrategia de la reduccin de la pobreza que se establece
en este documento aprobado por D.S.N 002-2003-PCM, se sustenta en:
La universalizacin de los servicios bsicos y una mejora sustantiva de su
calidad;
La generacin de oportunidades econmicas para las personas en situacin de
pobreza a partir de un crecimiento econmico con orientacin redistributiva;
Un proceso descentralizado y mayor eficiencia del gasto y la inversin social;
El involucramiento y el acceso de las personas en situacin de pobreza a
canales de participacin para que sus demandas sean atendidas y tengan la
capacidad para salir de la pobreza por sus propios medios;
Un soporte institucional que permita la integridad de las acciones en un marco de
coordinacin y concertacin local, regional y nacional.
La Ley Marco de Modernizacin del Estado N 27658, publicada el 30 de enero del
2002, establece lo siguiente:
a. El Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
6

los recursos pblicos. (Artculo 4: Finalidad del Proceso de Modernizacin de la

gestin del Estado)
b. La gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la priorizacin de la
labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, la
concertacin con la sociedad civil, la descentralizacin a travs del fortalecimiento
de los gobiernos locales y regionales y la gradual transferencia de funciones y la
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado va la eliminacin de
duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre
sectores y entidades. (Artculo 5: Principales acciones).
a. Una de las polticas de Estado que forman parte del acuerdo nacional, a cuya
ejecucin se ha comprometido el Estado conjuntamente con los representantes de
las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil, est referida a: 2.6.
Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas
para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.
b. La Vigsima Primera Poltica de Estado acordada estipula: Nos
comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar
su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y
propiciar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en
un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, ser el
facilitador y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su
diseo, construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn sea el caso,
al sector privado. (........) con el objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado: (e)
elaborar un plan nacional de vivienda y la normativa necesaria para simplificar la
construccin y el registro de viviendas en tiempo y costo, y permitir su
densificacin, abaratamiento y seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema
habitacional integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rol
subsidiario, facilitador y regulador; (g) apoyar a las familias para facilitar el
acceso a una vivienda digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas de
construccin masiva e industrializada de viviendas, conjuntamente con la
utilizacin de sistemas de gestin de la calidad; (i) fomentar la capacitacin y
acreditacin de la mano de obra en construccin; (j) fomentar el saneamiento
fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores
de bajos recursos al sistema formal; y (k) buscar mejorar la calidad de las
viviendas autoconstruidas.
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CAPITULO III: POLITICA DE VIVIENDA
Se concibe la vivienda como un sistema en el que intervienen el mercado
poblacin necesitada o demandante as como otros agentes econmicos y
sociales - el suelo, los derechos de propiedad, la normativa de urbanizacin y
edificacin, el financiamiento, los procesos productivos, los servicios domiciliarios,
el equipamiento social, la investigacin y el desarrollo.
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin nacional, urbana y rural, mediante:

- la consolidacin del Sector Vivienda como un factor de crecimiento econmico y

de distribucin de riqueza: ms inversin, ms empleo, ms ingresos, menos
pobreza;
- su contribucin a la elevacin de los estndares de calidad de vida: ms y
mejores viviendas, ms seguridad, menos enfermedades; y,
- la creacin de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la
integracin y cohesin familiar y social: mayor estabilidad, menos violencia,
ms solidaridad.
2.1 Objetivos Generales
_ Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial
derivada de la formacin de nuevos hogares.
_ Impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin.
_ Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin, sub utilizadas o
deterioradas con fines de produccin urbana integral.
2.2 Objetivos Especficos
a Facilitar el acceso y promover el uso del suelo con fines de inversin inmobiliaria
residencial.
b Estimular la produccin y diversificacin de productos residenciales, el
mejoramiento de la calidad y aumento de la productividad habitacional.
c Actualizar, simplificar y flexibilizar la normativa tcnica y administrativa de los
usos del suelo urbano y urbanizable, de la edificacin residencial y su inscripcin
registral.
d Promover a la complementacin habitacional con servicios pblicos,
equipamiento e infraestructura urbana.
e Mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas de financiamiento para
la produccin, adquisicin y mejoramiento habitacional.
f Fomentar y promover el cambio de actitudes de los actores del mercado
inmobiliario residencial.
g Fortalecer los organismos encargados de la formulacin y ejecucin de la
poltica habitacional.3
Atender totalmente las carencias habitacionales ya existentes y las que se habrn
de generar durante el periodo 2003- 2007, requerira del siguiente esfuerzo:
a La construccin de 326,000 viviendas nuevas para saldar el dficit cuantitativo
de arrastre.
b La ejecucin de 907,000 acciones de mejoramiento habitacional ya sea
culminacin, ampliacin, remodelacin o rehabilitacin, para atender el dficit
cualitativo existente. Cabe sealar que algunas viviendas inadecuadas, dado su
alto grado de vulnerabilidad o precariedad, debern ser reasentadas o sustituidas.
c La ejecucin de 44,275 acciones anuales de mantenimiento preventivo para
evitar el deterioro natural que se presenta ao a ao en el parque habitacional
existente an no deteriorado (1% del parque existente).

d La construccin de 90,000 viviendas adicionales para atender las necesidades

de demanda que se generan cada ao como consecuencia de la formacin de
nuevos hogares.
En suma, se requieren 1904,375 acciones de produccin habitacional durante el
perodo 2003-2007. Esto podra demandar un esfuerzo financiero equivalente a
14,627 millones de dlares durante dicho quinquenio. La presente estimacin se
ha efectuado sobre los siguientes supuestos:
- Precio promedio de construccin de viviendas para atender dficit cuantitativo de
arrastre: US $ 15 mil. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 4,890
millones.
- Precio promedio por accin de mejoramiento para atender el dficit cualitativo de
arrastre: US $ 3,000. Esto equivaldra a un monto de inversin de US$ 2,721
millones.
- Precio promedio por accin de mantenimiento preventivo del parque habitacional
existente y adecuado: US $ 1,200. Esto equivaldra a un monto de inversin de
US$ 265 millones.
- Precio promedio de construccin de nueva vivienda adicional para atender las
necesidades derivadas de la conformacin de nuevos hogares: US$ 15,000. Esto
equivaldra a un monto de inversin de US$ 6,750 millones.
El total de la probable inversin requerida equivaldra al 26% del PBI nacional y a
1,4 veces el Presupuesto Nacional de la Repblica de un ao (en el ao 2002
ascendi a 10,250 millones de dlares americanos). Mas an estas cifras no
incluyen las actividades y/o acciones necesarias para ampliar o mejorar el
equipamiento urbano, tendido de redes de infraestructura urbana ni proteccin
ambiental urbana.
De esto se desprende que la dimensin de la problemtica habitacional es una
tarea que no puede ser abordada sino progresivamente a lo largo de varios aos.
3.1 Metas Fsicas
Durante el perodo 2003 - 2007, se postula beneficiar a un promedio de 120,000
familias cada ao, a travs de lo siguiente
a) Atender el 100% de las nuevas necesidades de vivienda que se generan
anualmente, con lo cual se lograra:
- coadyuvar a reducir o revertir de manera significativa el fenmeno social
invasin-autoconstruccin informal.
- reducir el trfico ilegal de tierras.
- garantizar el acceso a una propiedad formal y se fortalecera el patrimonio
familiar.
- contribuir a la reduccin de precios y mejoramiento de la calidad habitacional a
travs de la produccin de vivienda nueva en gran escala.
- favorecer el crecimiento orgnico de la ciudad.
- hacer alcanzables los montos de inversin, y
- reducir las condiciones de hacinamiento.
b) Reducir el dficit cualitativo de arrastre. Con ello se lograra:
- capitalizar el parque habitacional existente.
- mejorar las condiciones de habitabilidad, con todo lo que ello significa, y
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- acortar el plazo en el logro de metas de reduccin de la pobreza, va elevacin

de los niveles de calidad de vida y estilos de vida.
3.2 Metas Econmicas
El esfuerzo econmico que demandara el logro de las metas fsicas, ascendera a
US$ 4,868 millones, con un promedio anual de US$ 973 millones. No menos del
80% de estos recursos provendrn del sector privado, tanto del ahorro de las
familias como de las inversiones de empresas promotoras y financieras.
Alcanzar esta meta econmica podra significar, a su vez, contribuir a elevar en
casi 2 puntos el PBI Nacional e incidir, va la transmisin de efectos
multiplicadores, sobre 31 ramas de la actividad econmica.
Adicionalmente, cada ao, se podran generar ingresos fiscales derivados del
pago del Impuesto General a las Ventas por US$ 105 millones y del impuesto a la
renta por US$ 29 millones (asumindose una utilidad bruta del 10% del total de la
estructura final del costo).
3.3 Metas Sociales
Si se considera que, de acuerdo con estimaciones de la Cmara Peruana de la
Construccin, cada milln de dlares de inversin en Construccin genera 125
nuevos puestos de trabajo, la meta previsible de generacin de empleo podra
alcanzar, anualmente, la cifra de 121,625 nuevos puestos de trabajo directos y
aproximadamente 243,250 puestos indirectos. En suma, la meta acumulada
probable durante el quinquenio sera de 608,125 puestos de trabajo directos y
1216,250 indirectos, para un total 1824,375 puestos de trabajo.
Por otro lado, el acceso a la vivienda tiene consecuencias positivas en la
dignificacin de las familias y en el reconocimiento de su potencial de desarrollo
econmico y social.
De esta manera, el Sector Vivienda podra estar contribuyendo al aumento de los
ndices de integracin social, a la reduccin de la violencia, a un mayor bienestar y
estabilidad social, a la reduccin de enfermedades relacionadas con las
infecciones respiratorias agudas e infecciones gastrointestinales, entre otras.
El Sector Vivienda se propone, adems, la promocin de acciones encaminadas a
reducir sostenidamente el dficit de infraestructura de saneamiento y de
alumbrado privado y pblico en el mbito urbano y reducirlo significativamente en
el mbito rural. Igualmente, se propone coadyuvar a la formalizacin de lotes y
viviendas, a la titulacin de los mismos y a su inscripcin registral.
4.1 Democratizacin y Focalizacin
a. La vivienda es un bien necesario para la poblacin nacional en su conjunto y,
por ello, la denominacin del Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para Todos.
b. Sin embargo, dados los niveles de pobreza que aquejan a la mayora de la
poblacin y la responsabilidad del Estado para con los sectores menos pudientes
de la sociedad peruana, la estrategia habitacional se focalizar en los pobres y

10

ms pobres del pas, sin descuidar la atencin relativa a los otros estratos
socioeconmicos.
c. La democratizacin y focalizacin se har extensiva a todo el territorio nacional
y a los mbitos urbano y rural.
4.2 Diversificacin De Productos
a. La diversificacin de productos se hace extensiva al mbito inmobiliario
residencial y de financiamiento habitacional.
b. La correlacin entre las necesidades de vivienda y el nivel de ingresos de la
poblacin, obliga a una produccin diversificada de diferentes tipos de soluciones
habitacionales de bajo costo que puedan evolucionar y crecer de manera
progresiva, o favorecer un esquema de movilidad residencial, desde un lote
completamente habilitado con un modulo habitacional mnimo (vivienda bsica)
hasta pasar por una vivienda econmica, media, media alta y alta. Esta
diversificacin y probable evolucin edificatoria deber ir acompaada de una
diversificacin de productos financieros para todos los niveles socioeconmicos.
c. La produccin habitacional no ofrecer en ningn caso soluciones carentes de
obras completas de habilitacin urbana y deber responder a criterios de
adecuacin ambiental, seguridad, composicin, superficie y edificabilidad
previamente establecidos.
d. La produccin habitacional deber tomar en cuenta la diversidad territorial y
cultural que caracteriza a nuestro pas.
4.3 Capitalizacin Inmobiliaria
a. La magnitud del esfuerzo por desarrollar obliga, a utilizar al mximo los activos
y recursos disponibles. Por ejemplo:
- Altos volmenes de inversin inmobiliaria residencial no formal. El PBI
Construccin de Edificaciones en 1999, ascendi a US$ 1,672 millones,
asumindose que una gran parte de la inversin realizada corresponde a la
modalidad de autoconstruccin informal.
- Altos niveles de inversin en capital social residencial fijo en viviendas
inadecuadas. Si se asume un valor promedio de US$ 10,000 cada una, se tendra
un monto de US$ 9,070 millones en activos, - sin considerar el parque habitacional
que se considera adecuado pero que cada ao se va deteriorando por falta de
mantenimiento -.
- Abundante disponibilidad de tierras eriazas con vocacin urbana y terrenos
urbanos subutilizados de propiedad estatal, dentro de las ciudades.
- Importantes reas de propiedad privada dentro de las ciudades que pueden ser
susceptibles de aumentar su aprovechamiento con fines de crecimiento vertical.
- La enorme disposicin y creatividad para el trabajo en cooperacin, ayuda mutua
y solidaridad, cualidad que facilita la ejecucin de programas y proyectos
habitacionales.

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4.4 Articulacin con la Poltica de Ordenamiento Urbano

a. La Poltica de Vivienda tiene y debe ser compatible con la Poltica Urbana en lo
que respecta a usos del suelo, reas de expansin, zonas de riesgo, potencialidad
econmica, roles y funciones urbano-territoriales, priorizacin urbana, etc.
4.5 Articulacin Industrial
a. La produccin habitacional en gran escala repercutir a su vez en los niveles de
produccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y
componentes para la construccin de viviendas y mejoramiento habitacional. Por
ello, deber ser coordinada de manera previa para generar mayor fluidez
productiva y menor incidencia en los costos de produccin.
4.6 Participacin
a. El esfuerzo para alcanzar los propsitos cualitativos y cuantitativos definidos por
la Poltica Nacional de Vivienda necesita de la activa participacin de la poblacin
y las familias, los agentes econmicos, la sociedad civil y el Estado, mediante la
adopcin de actitudes favorables al cambio de los procesos que intervienen en la
comercializacin, produccin y financiamiento habitacional.
b. La poblacin deber seguir cumpliendo su rol proactivo en la construccin de
viviendas, el mejoramiento habitacional y el mejoramiento del entorno tratando de
aunar su esfuerzo al de los dems agentes, con el propsito de obtener ndices de
mayor productividad respecto de los costos, tiempos y calidad, as como de mayor
seguridad fsica, econmica y jurdica.
c. Los agentes econmicos constructores, desarrolladores inmobiliarios,
entidades financieras, fabricantes y proveedores de materiales deben satisfacer
las necesidades y expectativas de la poblacin en tiempo, precio y mrgenes de
ganancias razonables que evidencien su responsabilidad social.
d. La sociedad civil deber canalizar sus expectativas intermediando con los otros
agentes y ejecutando acciones que coadyuven al logro de la poltica de vivienda.
e. El Estado deber cumplir un rol facilitador y promotor de los otros agentes,
encaminado al incremento, mejoramiento y colocacin de la produccin
habitacional. Asimismo, habra de asumir un rol coordinador y de ser necesario,
concertador con otras instancias del Estado y cualquiera de los otros agentes
definidos, como para el mejoramiento del entorno.
f. La formulacin y evaluacin de la poltica de vivienda, de sus planes y
programas as como de la normativa requerida estar a cargo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; y como instituciones pblicas ejecutoras
se encuentran principalmente el Fondo Mivivienda y el Banco de Materiales, cuyos
esquemas de gestin debern ser concertados y compatibilizados con los
objetivos, estrategias y lneas de accin programticas de la nueva poltica de
vivienda.
Con el propsito de atender la situacin actual de la vivienda en el Per, descrita
en el Captulo I, y alcanzar los objetivos y metas definidas, se han formulado siete
(7) lneas de accin programtica con el propsito de conducir la Poltica Nacional
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de Vivienda. Estas, lneas de accin a su vez, servirn de marco para la

identificacin, seleccin y ejecucin de acciones de poltica.
5.1 Manejo del Suelo Residencial
a. Desalentar el trfico de tierras pblicas y privadas, mediante acciones de
prevencin, respeto de los derechos de propiedad, creacin de reservas
territoriales, o propiciar la conversin de suelo eriazo, con aptitud habitacional, en
suelo urbanizado
b. Emplear como mecanismo catalizador del desarrollo inmobiliario residencial,
el principal recurso patrimonial del Estado: el suelo, propiciando, segn convenga,
la expansin, recuperacin o densificacin de las reas residenciales.
c. Estimular la construccin de viviendas de inters social prioritario mediante la
provisin de terrenos urbanizados, a ttulo oneroso y sujeta a compromisos de
inversin en plazos predeterminados.
d. Incorporar o recuperar reas urbanas subutilizadas, deterioradas o en proceso
de deterioro mediante procesos de renovacin urbana, de reconversin de
derechos de propiedad o de re-urbanizacin.
e. Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin
de nuevas unidades de vivienda en los aires o al costado de una vivienda ya
producida o existente.
f. Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios de prevencin
de desastres naturales, y de estar ubicadas en zonas de alto riesgo, optar por el
reasentamiento residencial.
5.2 Mejoramiento de la Produccin Habitacional
a. Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda nueva de bajo
costo, en suelo propio en proceso de urbanizacin o urbanizado, para venta o
arrendamiento; as como a la densificacin habitacional en reas consolidadas o
en proceso de consolidacin y al mejoramiento habitacional de viviendas
existentes pero inadecuadas.
b. Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que caracteriza
nuestro pas en los procesos de diseo y construccin de vivienda nueva y de
mejoramiento habitacional. Las soluciones habitacionales debern invitar, cuando
sea posible, al crecimiento progresivo o movilidad habitacional, con la posible
generacin de un mercado secundario de viviendas.
c. Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin,
que redite en mayores niveles de productividad y calidad habitacional,
permitiendo el acceso mayoritario de la poblacin nacional a vivienda nueva.
d. Propiciar la estandarizacin de materiales y componentes constructivos e
incentivar la utilizacin de sistemas constructivos normalizados que rediten en
mayores ndices de productividad, sin menoscabo de la generacin de puestos de
trabajo.
e. Estimular el estudio y mejoramiento de tecnologas constructivas tradicionales
en lo que respecta a condiciones sismorresistentes, de estabilizacin, confort,
durabilidad y seguridad (social y econmica).
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f. Privilegiar el crecimiento de la oferta habitacional formal comercializable, sin

menoscabo de complementar la autoconstruccin con fines de mejoramiento de su
produccin final e incorporacin plena a la formalidad desde sus inicios.
g. Apoyar la produccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y
componentes para la construccin de viviendas.
5.3 Simplificacin Normativa
a. Hacer ms eficientes los procesos de diseo, tramitacin y revisin de
expedientes, cambios de uso, anexin al rea urbana, habilitacin de tierras,
construccin y mejoramiento de viviendas, declaratoria de fbrica e inscripcin
registral mediante la reduccin o eliminacin de exigencias y cargas
administrativas que rediten en menores tiempos, reduccin de costos directos e
indirectos, y, por lo tanto, menor incidencia o repercusin en los costos de
produccin final y mayor seguridad jurdica.
b. Ampliar como consecuencia de lo anterior, la base habitacional formal, con la
consiguiente reversin del proceso de autoconstruccin informal por el de
autoconstruccin formal o de construccin convencional. Pasar de una normativa
que ,en muchos casos, es meramente virtual a una de aplicacin real.
c. Propiciar la homologacin de requisitos, tasas y trmites para la construccin de
viviendas o mejoramiento habitacional en todos los municipios del pas, as como
su cumplimiento obligatorio.
d. Propiciar la flexibilizacin de las normas de calificacin crediticia o la bsqueda
de modalidades alternativas que faciliten el acceso al crdito a la poblacin de
menores ingresos.
e. Propiciar la instrumentacin de programas que racionalicen costosde
originacin de crditos, reduzcan plazos, homogenicen requisitos y contratos para
la adquisicin de vivienda nueva, construccin en sitio propio o mejoramiento
habitacional.
5.4 Complementacin Habitacional
a. Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la
dotacin o complementacin de infraestructura urbana (abastecimiento de agua
potable, recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas y aguas de
lluvias, disposicin de excretas, alumbrado domstico y pblico, tele servicios,
radiodifusin) equipamiento urbano social ( salud, educacin y recreacin),
econmico (industria, comercio, turismo), institucional (seguridad, justicia) y
proteccin ambiental urbana.
b. Facilitar a la poblacin urbana y rural el acceso, uso y disfrute de los espacios
pblicos libres de carcter cvico, deportivo, natural y zonas verdes, respecto de
estndares mnimos preestablecidos.
5.5 Financiamiento Habitacional
a. Lograr un mayor flujo de recursos financieros para apoyar la adquisicin,
construccin y mejoramiento habitacional.
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b. Propiciar la constitucin de un sistema de financiamiento habitacional a partir

del conjunto de instrumentos de captacin y mecanismos de prstamo existentes
o por crearse y su complementacin con la existencia de una aseguradora
hipotecaria que los engarce.
c. Impulsar el mercado primario de hipotecas y desarrollar el mercado secundario
mediante la mayor participacin de inversionistas institucionales y del mercado de
capitales en general.
d. Facilitar el acceso de la poblacin de menores ingresos a una vivienda
adecuada, complementando su esfuerzo familiar, flexibilizando las exigencias
crediticias y garantizando la cobertura del riesgo crediticio.
e. Disponer de mecanismos de apoyo estatal para la poblacin de menores
ingresos en su esfuerzo por adquirir una vivienda de inters social prioritario, la
construccin en sitio propio o el mejoramiento de su vivienda. Uno de los
principales mecanismos de apoyo, lo constituye el Bono Familiar Habitacional,
creado por la Ley N 27829.
f. Establecer nuevos instrumentos y mecanismos financieros o potenciar los
existentes con el propsito de complementar la capacidad financiera de las
empresas inmobiliarias residenciales, en lo concerniente a la prestacin de
recursos para capital de trabajo necesarios para la construccin de vivienda nueva
para la poblacin de menores ingresos.
5.6 Fomento y Promocin Habitacional
a. Crear mecanismos de apoyo a la poblacin peruana para la provisin de una
vivienda propia o arrendada en base a los principios de complementacin del
esfuerzo propio, progresividad, objetividad, transparencia y equidad social y
territorial.
b. Proponer incentivos para la inversin privada social o empresarial que
desarrollen acciones encaminadas a la produccin, adquisicin y mejoramiento
habitacional de gran escala en localidades de preferente inters socioeconmico,
tales como, renovacin urbana, reurbanizacin o macroproyectos residenciales.
c. Instituir un sistema de informacin habitacional a partir de fuentes primarias y
secundarias que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector pblico y
privado.
d. Instaurar un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias residenciales en
trminos de identificacin, seleccin, elaboracin, difusin, orientacin comercial y
apoyo a la venta para los agentes econmicos.
e. Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas naturales y
familias del mbito urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado
existentes, las fuentes de financiamiento disponible, parmetros de calidad
habitacional comparables y seguridad jurdica a tenerse presente a la hora de
optar por la adquisicin o mejoramiento de una solucin habitacional.
f. Desarrollar campaas encaminadas al cambio de actitudes de la poblacin,
agentes econmicos, agentes sociales y otras entidades del Estado respecto de la
importancia social y econmica de la vivienda, la necesidad de facilitar, por un
lado, y la conveniencia por otro, de acceder a una vivienda de manera segura y a

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precios asequibles, as como la no necesaria perpetuidad de su uso residencial en

el tiempo.
5.7 Gestin Habitacional
a. Coordinar la poltica nacional de vivienda y sus acciones de poltica con las
organizaciones pblicas de alcance nacional, regional o local, con la poblacin
beneficiaria, la sociedad civil y los agentes econmicos.
b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad
de promotores y ejecutores de la poltica urbana, dentro de su mbito de
competencia territorial.
c. Promover una mayor eficiencia y eficacia operativa de los organismos
regionales y locales respecto de los procesos de zonificacin, aprobacin de
expedientes, otorgamiento de licencias y recepcin de obras residenciales
d. Fortalecer los organismos nacionales encargados de la formulacin y ejecucin
de la Poltica Nacional de Vivienda.

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