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2 Proyecto Futuro IV
2 Proyecto Futuro IV
FUTURO IV
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA
TERRITORIAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
NDICE
1. INFORMES DE TRABAJOS INVESTIGATIVOS COMO OPCIN DE
GRADO
1.1 PRESENTACIN
1.2 INFORMES DE AVANCES
1.3INFORME FINAL
1.3.1 Ttulo.
1.3.2 Formulacin del problema.
1.3.3 Metodologa
1.3.3.1 PRINCIPIOS DE PARTIDA
1.3.3.2 SUPUESTOS Y REGLAS MINIMAS
1.3.4 Resultados y conclusiones.
1.3.5 Resumen
1.3.6 Bibliografa y pie de paginas bibliogrficos
1.3.6.1 Bibliografa
1.3.6.2 Notas de pie de pgina
1.3.7 Material Anexo
1.3.8 Presentacin del informe final
2. EL MTODO DEL CASO COMO PROPUESTA PARA EL DESARROLLO
DE PROPUESTAS INVESTIGACITIVAS PARA OPCIN DE GRADO
2.1 Presentacin del mtodo del caso
2.2 El porque del mtodo del caso en la administracin pblica
2.3Caractersticas y ventajas del mtodo del caso
2.4 Tipos de caso:
2.4.1 Caso ilustrativo
2.4.2. Caso evaluativo
2.4.3 Caso problema
2.5 La estructura de un caso
2.5.1 Prrafo de inicio
2.5.2 Antecedentes generales
2.5.3 rea especfica de inters
2.5 .4 Problema especfico
3
BIBLIOGRAFIA
Espacio
Tiempo y
Territorio
Gestin
Problemtic
a Pblica
ADMINISTRACIN
PBLICA
TERRITORIAL
del
Problemtic
a del Estado
y del Poder
Organizacion
es Pblicas
Economa
de lo
Formaci
n General
Horas por
crdito
2
3
4
16
16
16
Total
horas
Tutora
Grupal
32
48
64
No. de
sesiones
Horas por
sesin
8
12
16
4
4
4
No. mnimo
de
encuentros
tutoriales*
2
3
4
No. max.
sesiones
por
encuentro
8
12
16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los
casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mit, Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos encuentros para un mdulo
de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.
ROYECTO DE
FUTURO IV
1.1.
PRESENTACIN
1.2.
INFORMES DE AVANCES
INFORME DE AVANCE
Objetivo general:
Objetivos especficos:
Programa de actividades:
Resultados alcanzados:
Anexos:
1.3.
INFORME FINAL
1.3.1. Ttulo.
10
Ejemplo:
Objetivo General
Analizar el fortalecimiento de las organizaciones de lo pblico y de su gestin
en el departamento de Antioquia durante el periodo 2002 2006.
Un posible titulo podr ser:
Estudio Analtico del fortalecimiento de las organizaciones de lo pblico y de su
gestin en el departamento de Antioquia durante el periodo 2002 2006.
O tambin:
Anlisis del fortalecimiento de las organizaciones de lo pblico y de su gestin
en el departamento de Antioquia durante el periodo 2002 2006.
1.3.3. Metodologa
en
el
proceso.
(Informes
gubernamentales,
diagnsticos,
12
1.3.3.1.
PRINCIPIOS DE PARTIDA
1.3.3.2.
13
14
Tipologa de la informacin.
Procesamiento de la informacin.
Los resultados son el cuerpo del informe final y son el efecto o la consecuencia
de un proceso metodolgico y sistemtico que busca dar respuesta a un
problema investigativo y cumplir con unos objetivos previamente trazado. En
tal sentido existen resultados esperados y no esperados, siendo estos ltimos
altamente interesantes pues responden a interrogantes no propuestos
inicialmente pero que son pertinentes ante el problema central. Si bien son
importantes es tambin importante no dejarse perder por ellos pues esto nos
llevara a replantear la investigacin en cuanto a sus objetivos.
1.3.5. Resumen
Anexo a un informe final debe ir un resumen el cual debe llevar las palabras
claves del mismo (Ej., democracia, Participacin, Ciudadana, Administracin
pblica, etc.). El resumen mediante pocas palabras busca comunicar lo
esencial del trabajo. Debe Contener una muy breve formulacin del problema,
del objetivo, hiptesis, metodologa, el aporte general y una sntesis de sus
conclusiones. El resumen es clava para la sustentacin del trabajo ante los
evaluadores finales (Jurados).
1.3.6.1.
Bibliografa
16
Ej. Libro:
Roth
Deubel,
Andr-Nol,
Polticas
Pblicas.
Formulacin,
QUISBERT,
Ermo.
Cmo
citar
recursos
electrnicos,
2008,
1.3.6.2.
QUISBERT,
Ermo.
Cmo
citar
recursos
electrnicos,
2008,
Este material es de autora del profesor Alejandro Lozano, en el marco del grupo de estudio Redes.
ESAP.
17
Roth
Deubel,
Andr-Nol,
Polticas
Pblicas.
Formulacin,
Roth
Deubel,
Andr-Nol,
Polticas
Pblicas.
Formulacin,
Rodrguez
Giavarini,
Adalberto,
artculo
Hacia
la
integracin
18
Idem., p. 25.
Quisbert,
Ermo.
Cmo
citar
recursos
electrnicos,
2008,
Para la presentacin del informe final deben seguirse las normas vigentes para
la presentacin de trabajos cientficos, especialmente las normas ICONTEC3.
Consultar por Internet: Presentacin de las Normas ICONTEC para la realizacin de trabajos
investigativos. http://www.scribd.com/doc/2182415/NORMAS-ICONTEC [Consulta: Lunes, 08 de
diciembre de 2008]
19
TEMA
Documentacin,
numeracin de divisiones y
subdivisiones en documentos escritos.
20
2.1.
para
Wacra (World Association for Case Method Research and Application) o la asociacin
mundial para la investigacin y aplicacin del mtodo del caso, fundada en 1984, surgi de
contactos entre profesores e investigadores directivos, profesionales y ejecutivos de negocios
en una organizacin interdisciplinaria de carcter mundial. Estas personas compartan el
inters comn de estudiar y aplicar el mtodo del caso en la investigacin, la enseanza,
planeacin en la capacitacin y en el desarrollo. Profesionales y acadmicos de 65 pases han
participado en conferencias internacionales sobre el mtodo del caso. Sus objetivos principales
son: 1. Promover el uso del mtodo del caso en la enseanza en la capacitacin y la
planeacin. 2. Fomentar la investigacin utilizando el mtodo. 3. Coordinar la escritura de
casos con su aplicacin. 4. Fomentar la cooperacin entre sector publico y sector privado y en
otras profesiones donde sea posible su uso.
21
2.2.
2.3.
2.4.
Tipos de caso:
Caso Problema
Caso Analtico
Caso ilustrativo
Figura No 2
23
problemas secundarios.
Un caso
2.5.
La estructura de un caso
Figura No 3
Ejemplo:
25
pasa a ser un
26
Los problemas surgen desde la apreciacin de una dificultad sin resolver. Estas
pueden ser del orden terico o prctico y suelen presentarse en forma de un
interrogante que ha surgido de una observacin estructurada. La formulacin
correcta de un problema encierra su solucin, en el sentido de posibilitar
identificar los vacios y dificultades que deben ser rastrados y resueltos. La
investigacin del estudiante realmente inicia cuando este toma conciencia de
las dificultades de su conocimiento para entender algn aspecto de la realidad
que exige respuestas.
Las alternativas son opciones lgicas ante una situacin problema, las cuales
deben ser avaluadas desde diferentes criterios tales como: Econmica,
eficiencia,
entre otros.
Figura No 4
30
donde se tramitaban los contratos para que cualquier persona, "escobita" o "de corbata",
prestara los servicios de aseo y recoleccin de basuras.. Desde un principio el alcalde
manifest: "las basuras no se pueden manejar con burocracia y esta Secretaria debe
desaparecer. Tendr seis meses mas de existencia" Propuso entonces a empresarios
pastusos y otras entidades conformar una empresa de aseo en Pasto. La idea tuvo una
buena acogida y fue entonces como se cre Metropolitana de Aseo, cuyo capital qued
constituido as: 40% de las acciones fueron adquiridas por EMA, una empresa especializada
en el ramo de Manizales, 40% de las acciones adquiridas por empresarios privados de
Pasto, 15% adquiridas por usuarios del servicio y 5% adquiridas por recicladores pastusos.
Metropolitana de Aseo posee equipos modernos (carros recolectores, volquetes, carrosescoba nuevos), el servicio se presta de manera eficiente y la empresa est considerada
como una de las seis mejores del pas en su ramo.
El Matadero
El Matadero pblico fue por mucho tiempo la vergenza de los pastusos. Era una
construccin vieja, completamente obsoleta, que no reuna el mnimo de requisitos
de higiene para su funcionamiento. El agua sangre y desperdicios que salan de este
matadero se filtraban en los tubos del acueducto y llegaba a las residencias de las
urbanizaciones vecinas. El antiguo matadero estaba situado en un sector central de la ciudad
y por su ubicacin la gente haba hecho crticas, paros, protestas, para que los alcaldes
erradicaran de ese sector el matadero. Pero nada suceda. Durante tres administraciones se
buscaron soluciones al problema entre ellas, la de construir otro, lo cual finalmente se logr.
El nuevo matadero, que se inaugur formalmente en tres ocasiones, nunca funcion.
Al entrar Navarro a la Alcalda contrat un experto para diagnosticar los problemas que
presentaban las instalaciones de la edificacin y determinar qu curso deba seguirse..
El tcnico rindi al alcalde un informe donde manifestaba que el matadero presentaba
graves fallas en su diseo y los equipos no reunan los requisitos tcnicos para un
adecuado funcionamiento. La adecuacin costaba $ 400 millones. Navarro consider
entonces que lo que deba hacerse era constituir una empresa de economa mixta. Convoc
entonces a Fedegan, a los matarifes de Pasto y a comerciantes de ganado y le propuso
conformar una empresa, de la cual ellos seran socios Se acord entonces, constituir la
empresa Frigorfico Jongorito S. A. con participacin del municipio y los tres grupos
32
mencionados. El municipio aport el terreno y las instalaciones existentes y los socios privados
el capital necesario para poner en marcha la adecuacin de las instalaciones. Cuando el
alcalde Navarro inaugur por cuarta vez el matadero, los ciudadanos no podan creer que
despus de tantos aos, Pasto haba solucionado su problema ms sensible.
Los Servicios de Salud
Para resolver el problema de salud de la ciudad y la regin, se cre tambin una
E.P.S. que tiene hoy en da mas de quinientos afiliados. Cndor S.A, es el
nombre de la EPS y sus socios son el municipio de Pasto, los hospitales de la
ciudad, una asociacin mdica y cinco municipios pequeos del Departamento de
Nario. En 1997, Cndor S.A. obtuvo utilidades por $ 1800 millones de pesos y
est considerada como una de las empresas prestadoras de servicios de salud
modelo de funcionamiento en el pas.
Mercadeo de Productos Agropecuarios
Los campesinos de la regin cercana a Pasto siempre tuvieron problemas para
mercadear sus productos en las calles adyacentes a la Plaza de Mercado principal de la
ciudad. No era un sitio adecuado para expender sus productos, tampoco higinico,
creaba desorden y congestin en las calles y eran discriminados por los comerciantes
mayoristas, Adicionalmente tenan dificultades para el transporte de sus productos, que
normalmente son verduras y frutas.
Por iniciativa y con el liderazgo y apoyo del Alcalde Navarro, recursos del gobierno
espaol y los aportes de una asociacin de pequeos agricultores de Nario y otra de
agricultores de Ecuador, se cre entonces "Manos Unidas". Esta es una empresa
comercializadora de productos agrcolas que vino a resolver los problemas de mercadeo
que tenan los pequeos agricultores en Pasto. "Manos Unidas" compra a los
agricultores de la regin los productos y los expende a precios razonables en mercados
mviles ubicados en los diferentes barrios de la ciudad. Interesante idea que est siendo
imitada por otras ciudades colombianas que tienen problemas similares.
Acueducto y Alcantarillado
33
lugar, aquellas dependencias donde se perda la plata del Municipio. Encontr que,
generalmente los recursos de la administracin se pierden en el proceso de
contratacin. Los funcionarios se acostumbraban rpidamente a la "mordida" o "cvy"
(cmo voy yo) que casi siempre se trataba de una comisin del 10% por firmar un contrato
o por asignar una licitacin. "Empec a encontrar gente honrada y muy eficiente para
controlar eso y arm un grupo clave que manejaba los temas decisivos de la
contratacin... La cosa mejor en un 95%. Y se acab el 'cvy' ." sostiene Navarro en la
entrevista a "Cambio 16", citada anteriormente.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana se canaliz a travs de los llamados "cabildos abiertos",
que es el mecanismo creado por la ley para discutir cualquier asunto de inters para la
comunidad. En declaraciones a la Revista "Cambio 16", Navarro explica como operaban
estos Cabildos en su administracin: "Los ms exitosos fueron los que llamamos los
cabildos abiertos, bamos a los corregimientos rurales y a las comunas. Les
hacamos las cuentas, les decamos hay tal presupuesto, tanto nos manda la Nacin,
tanto recaudamos por impuestos, tanta planta est para teles gastos, queda tanto y, de
eso a ustedes, por la cantidad de poblacin que tienen y por unos factores de
necesidades bsicas insatisfechas, les corresponde aportar tanto. Entonces qu cree
el cabildo que deba hacerse con esa pate? La gente, porque ya tena ese poder de
decisin, haca precabildos para planear la distribucin del presupuesto. Luego se le
someta al Cabildo y ste decida. Se firmaba un acta que se reparta y todo el mundo
saba cunto le iba a tocar."
UNA ALCALDA DE PUERTAS ABIERTAS
En su discurso de posesin el alcalde Navarro afirm que su Alcalda sera una
administracin de puertas abiertas, donde los ciudadanos pudieran hablar con el jefe
de la administracin cuando lo quisieran. Por razones de organizacin del trabajo y
limitaciones de tiempo, hubo necesidad de reducir la atencin al pblico y se
establecieron dos das a la semana para cumplir con este propsito. Los das jueves
se atendan a los representantes de las Juntas de Accin Comunal y las Juntas
Administradoras Locales (JAL). Y los das viernes se atenda a todas las personas que
quisieran hablar con el Alcalde. Desde las tres de la maana, la gente, deseosa
35
conocer personalmente a Navarro y contarle sus problemas, formaba largas filas al pie
del vetusto edificio de la Alcalda. Las "colas" alcanzaron en muchas ocasiones las dos
cuadras de largo. La jornada terminaba a las nueve de la noche, con solo cortas
interrupciones por parte del alcalde para almorzar y comer.
COMO INFORMABA A LA CIUDADANA
Para informar a la ciudadana sobre el desarrollo de su programa de gobierno, Navarro
institucionaliz un programa radial que se transmita a travs de la emisora "La voz del
Galeras" de la cadena "Todelar" y que se denomin "Ud., y el Alcalde". Se transmita
todos los domingos de 9 a 10 de la maana. El programa lo diriga el mismo alcalde y
alcanzo una alta sintona. Los ciudadanos llamaban al alcalde para preguntarle sobre
lo que la alcalda estaba haciendo en los diferentes frentes, tambin para quejarse,
para regaar al gobernante, para plantearle soluciones o alternativas, hacan
sugerencias, denunciaban abusos de las autoridades o de los civiles. Cuando estos
abusos se presentaban, una vez terminaba el programa radial, iba con su equipo de
gobierno donde estaba ocurriendo la anomala y solucionaba los problemas.
SUS PRINCIPALES LOGROS
Los principales logros de la administracin Navarro se pueden sintetizar as:
La recuperacin de la confianza ciudadana en la institucin de la alcalda La gente
volvi a ver en el ente local una entidad para impulsar el progreso de la poblacin.
El plan de gestin educativa que fue financiado con un crdito de 7.2 millones de
dlares por parte del Banco Mundial. Ha sido el primer crdito concedido por el Banco
a un municipio latinoamericano.
En 1997 Antonio Navarro Wolf fue escogido como el mejor alcalde del pas, por un
jurado integrado por lo ms granado y poderoso de la dirigencia empresarial
colombiana. Dicho jurado lo conformaban Augusto Lpez Valencia, presidente del
Grupo Santodomingo; por Enrique Santos Castillo, editor del diario "El Tiempo"; por el
presidente de la cadena radial Caracol, Ricardo Alarcn Gaviria, alumno del
exguerrillero cuando este trabaj como profesor en la Universidad del Valle; por la
Directora de la Fundacin Carvajal, Amparo Sinisterra de Carvajal y, por Orto Morales
Bentez, dirigente liberal y exministro de estado.
LA CALIFICACIN DE NAVARRO POR EL JURADO DE NOTABLES
La gestin de Navarro en la Alcalda fue evaluada por este jurado que acabamos
de mencionar, as:
1. Integralidad de la gestin
9.0
6. Servicios Pblicos
8.0
2.- Imagen
8.0
7. Gestin Social
7.0
3. Nivel de participacin
7.0
8. Capacidad de Ejecucin
10
4. Capacidad Gerencial
7.0
9. Gestin Financiera
6.0
5. Orden Pblico
8.0
8.0
pero hacen. La verdad es que el padre y sus amigos no han combatido la corrupcin,
aunque Hoyos tena algo interesantsimo: nunca dej de tener contacto con la gente.
No hice un gobierno de partido sino de unidad administrativa. No repart cuotas. A
algunos de los que nombre no los conoca. Al Secretario de Trnsito Carlos Serrano,
lo escog de las hojas de vida que me llegaron por avisos que puse en el peridico.
Nombr la mejor gente. Por ejemplo buscando a alguien que resolviera el problema de
la falta de plata del Municipio les ped a varias personas que me presentaran planes
sobre el predial. Una seora de apellido Arteaga present un plan excelente. Me
dijeron que era honrada y la nombr Secretaria de Hacienda. Y tuvo un xito
tremendo. Creo que ayudaron todas esas cosas: haber hecho un gobierno de unidad
administrativa, con cero corrupcin y que lograra resultados".
usuarios da a una tarifa de 1.300 Pesos, los cales pueden hacer varios
recorridos por el sistema con el mismo tiquete (para la misma poca la tarifa
para el transporte urbano independiente estuvo en el rango de los 1.000 a
1.2000 pesos).
Pero para muchos movilizarse en Bogot en bus, buseta, colectivo (pequeos
vehculos para 10 a 12 pasajeros), en carro particular e incluso en Transmilenio
continua siendo una actividad necesaria pero indeseada, estresante, lenta y
peligrosa. La gente que trabaja o quien realiza diligencias diariamente debe
utilizar, casi necesariamente, un vehculo de transporte que le facilite llegar
oportunamente a su lugar de destino. Pero el trnsito bogotano, es usualmente
lento, las vas estn congestionadas, los semforos o estn daados o no
funcionan sincronizadamente. El Transmilenio presenta sobre cupo, demoras y
no cubre grandes sectores de la ciudad. La cantidad de vehculos se ha
multiplicado impresionantemente en los ltimos aos, pero el nmero y calidad
de las vas no se ha incrementado proporcionalmente con los cambios que se
han operado en el desarrollo urbano y las necesidades de la vida moderna.
Segn la Secretaria de movilidad por las calles de Bogot circulan ms de
750.000 vehculos, de los cuales una gran cantidad creciente son motocicletas,
con una edad promedio de 13,5 aos en el caso de los automviles particulares
y de 17,2 en el de buses y busetas. Segn la misma fuente, el parque
automotor produce emisiones de monxido de carbono e hidrocarburos que
equivalen al 60% de la contaminacin total del aire de la ciudad.
La ineficacia de los organismos y funcionarios encargados de la administracin
y control operativo del trnsito, ha sido sealada como otro factor que conspira
contra un sistema de transporte urbano. Los buses y busetas que realizan el
transporte pblico, se detienen a recoger pasajeros cada 10 o 20 metros, en
muchas partes de su recorrido, ocasionando con ello inmensos "trancones".
Todo ello ante la mirada complaciente de los agentes encargados del control
del trnsito. Igualmente la incultura de muchos conductores y peatones que no
respetan las mas elementales normas de trnsito, hacen que el transporte
urbano bogotano se convierta en un verdadero caos donde solo impera la "la
ley de la selva".
39
40
INTRODUCCION
y el de su
estructura administrativa.
La Historia de la Esap
45
Las ideas primarias sobre el origen de la Esap tienen como base el programa
de gobierno del Presidente Alfonso Lpez Pumarejo en su primera
administracin (1938-1942) conocido con el nombre de La Revolucin en
marcha y concretado parcialmente con la expedicin de la Ley 165 de 1938
sobre Carrera Administrativa y en la cual se faculto por primera vez a un
gobierno la organizacin de una Escuela para la formacin de funcionarios
pblicos.
colombianos (Tirado Mejia 1981, Cruz Santos, Abel 1966, Martz 1960)) una
apreciacin generalizada de que fue un periodo positivo, que ocurrieron
significativos cambios en las estructuras sociales, el pas modernizo su
administracin publica, hubo avances significativos en el rgimen de seguridad
social que adecuaron los mecanismos estatales a los nuevos tiempos y se que
vivi un contexto progresista.
Frente
elemento crucial
poltica partidista que hemos padecido los colombianos durante buena parte
del siglo pasado y de este que acaba de iniciarse. Los artfices principales de
este pacto fueron el Dr. Alberto Lleras Camargo dirigente liberal y el Dr.
Laureano Gmez jefe del partido Conservador. Le correspondi al Dr. Lleras
46
Camargo, primer presidente del periodo del Frente Nacional, impulsar las ideas
sobre la racionalizacin del Estado colombiano y el establecimiento de una
carrera administrativa ajena a las presiones de la lucha poltica.
realmente a
47
administrativa
que
ha
comenzado
ejecutarse,
porque
corresponde
Cinco
factores
determinan
fundamentalmente
la
estructura
de
una
El problema especifico
50
Esta alternativa -la de convertir la Esap en una Universidad Estatal- cuenta con
el aval del proyecto de ley No 104 de 2007 que se discute actualmente en la
Cmara de Representantes y que en su parte pertinente dice as:
El Congreso de la Republica
Decreta
54
gobiernos.
Una
Escuela
de
Gobierno
no
estara
asociada
estado. Su
Que ventajas tendra para el pas y para el Estado colombiano que la Escuela
funcione como una Escuela de Gobierno? .
EL PARRAFO FINAL
57
BIBLIOGRAFA
para
su
desarrollo.
Mimeografiado.
Caracas:
Universidad
59
60