Taller de Especializacin: Unin Europea

Mdulo: LA FORMACIN DE LA UNIN EUROPEA

Master Oficial en Estudios Contemporneos e Investigacin Avanzada - Universidad Jaume I de Castelln
Prof. Walther L. Bernecker. Universitt Erlangen-Nrnberg

Laura P. Toms Bueso

LA FORMACIN Y EL DESARROLLO
DE LA POLTICA CULTURAL EUROPEA: fundamentos y modos.
1.La gestacin de la Poltica Cultural Europea
2.La base jurdica de la Poltica Cultural Europea
3.Aplicacin de la Poltica Cultural Europea
4.ltimos pasos de la Unin Europea en materia
____________________________________________________________________
1.La gestacin de la Poltica Cultural Europea
Antecedentes: el Convenio Cultural Europeo (1954)

Enmarcado en la etapa de integracin en el proceso de formacin de la Unin Europea que

marcaron los aos cincuenta del siglo XX; en 1954, se firm en Pars el Convenio Cultural
Europeo (nmero 018 del Consejo de Europa), que Espaa ratificara en 1957. En l se
consideraba que la finalidad del Consejo de Europa era -o deba ser- la de conseguir una
estrecha unin entre sus miembros an ms que la vigente- con la intencin de salvaguardar
y promover los ideales y principios de su patrimonio comn. Manifestaba el deseo de
superar aunque no derogar- el modo anterior, basado en los tratados bilaterales en la
cuestin cultural, para completar una poltica de accin comn que amparase la cultura
europea y fomentase su desarrollo.
En el Convenio Cultural Europeo de 1954, se procuraba materializar el conocimiento
mutuo y comn; pretendiendo impulsar el recproco estudio de las lenguas y civilizacin de
los Estados firmantes -por parte de sus respectivos ciudadanos- as como tambin de su
civilizacin comn. Se reconoca con ello un territorio simblico supranacional mediante la
afirmacin de la existencia de un patrimonio comn.
Para promover esta intencin, el Convenio de 1954 adelantaba que los estados firmantes
deberan facilitar en la medida de lo posible, la circulacin e intercambio de personas, as como de
objetos de valor1, no obstante al final del texto se incluy un matiz; Grecia entendera que

Seccin del Artculo 4 del Convenio Cultural Europeo (Nmero 018 del Consejo de Europa) abierto a la Firma en Pars

el 19 de Diciembre de 1954, ratificado por Espaa el 2 de Agosto de 1957 y publicado en el B.O.E. nm. 204/1957, de 10
de agosto de 1957.


<<en la medida de lo posible>> significa <<habida cuenta de la legislacin de cada pas y en la
medida que se lo permitan las condiciones internas que le son particulares propias>>2.
Sin embargo, el Convenio Cultural Europeo de 1954 apenas supuso una declaracin de
intenciones y un primer paso para iniciar la proteccin del patrimonio cultural europeo.
La mencin en el Prembulo del Tratado de Roma (1957)

No obstante, y tras diversas vicisitudes polticas, en 1957 se aprob el Tratado de Roma3. El

cul no contena ningn captulo o artculo especficamente dedicado a la poltica cultural.
Apenas en el prembulo se le otorgaba a la cultura la cualidad de <<elemento unificador de
los pueblos y promotor del desarrollo socioeconmico>>.
Desde 1969, los Jefes de Estado y de Gobierno que pertenecan a la Comunidad
coincidieron en la necesidad de formular una lnea de accin comunitaria en el mbito
cultural. La materializacin de las acciones no fue muy numerosa pero s significativa,
especialmente a travs de las Resoluciones del Parlamento Europeo. Ese mismo ao se
firm el Convenio Europeo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico4
Algunas de esas acciones fueron la creacin de la Orquesta de los Jvenes -en 1976- o el
exitoso programa de iniciativa y acuerdo intergubernamental Cuidad Europea de la
Cultura5 -desde 1985-.
2.La base jurdica de la Poltica Cultural Europea
La Cultura en el Tratado de Maastricht (1992)

El Tratado de la Unin Europea (TUE) -firmado en Maastricht en febrero de 1992 y que

entr en vigor en noviembre de 1993- marc una nueva etapa ya que inici la integracin
poltica y estableci una Unin Europea formada por tres pilares: las Comunidades
Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la cooperacin policial y
judicial en materia penal (JAI). Adems, el Tratado estableci la ciudadana europea, reforz
las competencias del Parlamento Europeo y puso en marcha la unin econmica y
monetaria (UEM). La CEE se convirti en la Comunidad Europea (CE).

Tal vez por el miedo a perder la estabilidad poltica conseguida de

tras la Guerra Civil que Grecia sufri

aproximadamente en el segundo lustro de la dcada de los aos cuarenta del siglo pasado.
3

Son dos en realidad. Crearon respectivamente; la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la

Energa Atmica (CEEA o Euratom)

4

Convenio Europeo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico (Nmero 066 del Consejo de Europa) en Londres, 6

de Mayo de 1969. Ratificado por Espaa en 1975.

5

Desde 2005, el nombramiento de la Ciudad Europea de la Cultura fue introducido en el marco comunitario de poltica

cultural y dej de ser por tanto- una decisin intergubernamental.

POLTICA CULTURAL EUROPEA - LAURA P. TOMS BUESO U. JAUME I - 2010


Por lo que se refiere a las polticas comunitarias, el Tratado tambin llamado constitutivo
de la Comunidad Europea o simplemente de la Unin Europea- se ampli con respecto a
los anteriores en seis nuevos mbitos: redes transeuropeas, poltica industrial, proteccin
del consumidor, educacin y formacin profesional, juventud y de la que aqu nos
ocupamos- cultura. A este respecto reproducimos el artculo 151 del Tratado a
continuacin:
TTULOXII. CULTURA
Artculo 151.
1. La Comunidad contribuir al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de
su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural comn.
2. La accin de la Comunidad favorecer la cooperacin entre Estados miembros y, si fuere necesario,
apoyar y completar la accin de stos en los siguientes mbitos:
La mejora del conocimiento y la difusin de la cultura y la historia de los pueblos europeos;
La conservacin y proteccin del patrimonio cultural de importancia europea;
Los intercambios culturales no comerciales;
La creacin artstica y literaria, incluido el sector audiovisual.
3. La Comunidad y los Estados miembros fomentarn la cooperacin con los terceros pases y con las
organizaciones internacionales competentes en el mbito de la cultura, especialmente con el Consejo de
Europa.
4. La Comunidad tendr en cuenta los aspectos culturales en su actuacin en virtud de otras disposiciones
del presente Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.
5. Para contribuir a la consecucin de los objetivos del presente artculo, el Consejo adoptar:
Por unanimidad, con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 251 y previa consulta al Comit de las
Regiones, medidas de fomento, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros. El Consejo se pronuncia por unanimidad durante todo el
procedimiento previsto en el artculo 251; por unanimidad, a propuesta de la Comisin, recomendaciones.

As pues, en su artculo 151, el Tratado de Maastricht establece las bases de lo que ser la
poltica cultural de la Comunidad, los principios que regirn sta y los fundamentos que
justifican y delimitan tales polticas en tanto que intervencionistas. De este modo, la accin
ir destinada a promover, apoyar y completar las actividades de los Estados miembros,
siempre con respeto a su diversidad nacional y regional y ensalzando al tiempo el
patrimonio cultural comn. Por lo que refiere a los principios de la intervencin en cultura,
stos son los de complementariedad y subsidiariedad.
La subsidiariedad es un principio segn el cual la Unin, salvo en sus mbitos de
competencia exclusiva, slo interviene en la medida en que su accin a nivel nacional,
regional o local. Con este principio se pretende garantizar que las decisiones se tomen lo
ms cerca posible de la ciudadana, comprobndose constantemente que la accin que vaya
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a emprenderse a escala comunitaria se justifica en relacin con las posibilidades que ofrece a
nivel nacional, regional o local. De manera que, en materia cultural se justifican ciertas
acciones por cuestin de su eficacia.
Sin embargo, cualquier iniciativa destinada a la armonizacin jurdica de los Estados en
materia de normativa versada sobre cultura qued excluida del mbito de aplicacin del
artculo al que nos referimos; lo cul puede interpretarse como un gesto de proteccin
hacia la diversidad y la soberana de los Estados miembros.
Por otro lado, el llamamiento a la cooperacin cultural que incluye el Tratado tiene dos
dimensiones; interior (entre los Estados miembros) y exterior (con pases no comunitarios).
La cultura en el Tratado de Lisboa (2007)

El tratado -vigente en la actualidad- es tambin conocido como Tratado de Funcionamiento

de la Unin Europea. Su artculo 167 sustituye al artculo 151 del Tratado de Maastricht,
prcticamente lo reproduce al pie de la letra, si bien actualiza la instituciones y pone al da el
punto 5, correspondiente al sistema de toma de decisiones. Por lo dems, mantiene intactas
las cuestiones fundamentales de la poltica cultural europea que ya hemos descrito y supone
la constatacin y consolidacin del modelo.

3.Aplicacin de la Poltica Cultural Europea

La era de desarrollo de los programas culturales

Fruto de esa institucionalizacin de la poltica cultural nacieron los primeros programas

consolidados ms all de las anteriores actuaciones puntuales.
El Programa Kaleidoscope (1996-1999) estaba destinado a promocionar la creacin artstica
y a promover y difundir la cultura de los pueblos europeos, especialmente del arte mediante
el desarrollo del intercambio y la cooperacin.
El Programa Ariane (1997-1999) persegua la extensin de la cooperacin entre los Estados
miembros en lo que refiere a libro y lectura, promover el conocimiento de las obras
literarias y de la historia de los pueblos europeos a travs de la traduccin de obras y
mejorar la formacin para aumentar la calidad y cantidad de profesionales del sector. Se
cre, as mismo, sendos premios europeos Aristerion; el de literatura y el de traduccin.
El Programa Raphael (1997-2000) foment la cooperacin entre Estados miembros en
Patrimonio Cultural de dimensin europea.
Ya en 1998 se comenz a plantear y preparar un sistema de promocin poltica cultural ms
orgnico, de estas consideraciones surgi el programa marco.
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El Programa Marco Comunitario Europeo a favor de la cultura (2000-2004) cuyo cometido

fue el de simplificar la accin comunitaria mediante el uso de un nico instrumento de
financiacin y gestin de la cooperacin cultural; sto es crear una frmula ms avanzada
institucionalmente que aglutin los procedimientos necesarios para llevar a cabo las polticas
culturales europeas de manera ms eficaz. Sus objetivos fueron los de promover el dilogo y
el conocimiento mutuo de la cultura europea, promover las buenas prcticas en relacin
con el patrimonio cultural europeo, la creatividad y la divulgacin transnacional de la cultura,
la movilidad de los artistas, las nuevas formas de expresin cultural y el dilogo intercultural
de Europa interior y exteriormente.
El Programa Cultura 2000, (2000-2006) basado en el artculo 151 del Tratado constitutivo
de la Unin Europea6, con el que se materializ la integracin de una poltica comn en
materia -con una nica fuente de financiacin- y con la intencin de enfatizar an ms la
identidad de la ciudadana europea mediante el ensalzamiento del patrimonio cultural comn
a los europeos y la cooperacin, siempre con respeto a la diversidad y las peculiaridades de
los pueblos de Europa.
El Programa Cultura 2007-2013, igualmente basado en el artculo 151, es el programa hoy
vigente. Pone el nfasis en la necesidad de promover el mutuo conocimiento cruzado de las
particularidades culturales y lingsticas de los pueblos europeos para su preservacin as
como la promocin de la participacin de stos para la consecucin verdadera de la
integracin7 de la Unin Europea, sin olvidar el territorio simblico comn. As pues,
podemos afirmar que el Programa Cultura 2007-2013 supone un cambio en el eje
centrndose en la ciudadana8 ms que en la abstraccin de institucionalizar el patrimonio
cultural comn, an sin denostar en absoluto a ste, puesto que -pese a ello- el objeto final
persiste y no difiere substancialmente en este nuevo programa. As, se promueve el
conocimiento y el respeto. Se incide igualmente- en la importancia econmica del sector
cultural tanto de forma directa como generador de puestos de trabajo, por ejemplo- como
indirecta como factor de desarrollo social a ms largo plazo.

de Maastricht.

Podramos decir cuasi de conciencia.

No en vano, esta tendencia qued consolidada primero con la Decisin del Consejo de 26 de enero de 2004 por la que

se estableca un programa de accin comunitario para la promocin de la ciudadana europea activa (participacin
ciudadana) y despus con la aprobacin en el 12 de Diciembre de 2006 por parte del Parlamento Europeo y del Consejo
del programa <<Europa con los ciudadanos>> para el perodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadana europea activa.
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El programa actual introduce adems una plasticidad ms prctica y concreta que sus
predecesores, pese a que aquellos se materializaron igualmente en acciones especficas. En
se sentido, introduce e implica a los tres niveles de accin; regional, nacional y europea; lo
cul es sntoma de la progresiva madurez de la poltica cultural europea, por un lado y de la
aplicacin de los principios de complementariedad y subsidiariedad por otro, especialmente
de ste ltimo. Adems, estos avances han tendido a armonizar la poltica cultural europea
con las tendencias globales al respecto como los promovidos por la UNESCO o los
recogidos en la Agenda 21 de la Cultura.
La Proteccin de los Bienes Culturales
Con la apertura de las fronteras por la consolidacin del mercado comn interior, aquel
remoto artculo 4 del Convenio Cultural Europeo de 1954 en el que se instaba a los Estados
firmantes a facilitar en la medida de lo posible, la circulacin e intercambio de personas, as como
de objetos de valor9 quedaba verdaderamente lejano. Con la eliminacin de los controles
fronterizos entre los Estados miembros, result necesario establecer unas normas
especiales de proteccin de los bienes culturales. En 199210 se aprob el primer Reglamento
del Consejo sobre exportacin de bienes culturales que estableci la necesaria presentacin
de una licencia de exportacin vlida para todo el territorio comunitario.
El actual Reglamento11 -sobre exportacin de bienes culturales12- incluye adems la
regulacin del intercambio con terceros pases para garantizar la proteccin de los bienes
culturales y delimita cules sern considerados cmo tales y en qu graduacin les son
aplicables un nivel u otro de control.
La Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural, encargada de la gestin
de la accin comunitaria en tales materias, depende de la Comisin y fue creada por sta en
200513. La Agencia ha sido modificada varias veces. La ltima en abril de 2009. Es la que la
rige hoy14 y tiene una duracin prevista hasta 2015.

Recurdese la primera parte de este trabajo.

10
11

Repetidamente modificado.
Reglamento (CE) Nmero 116/2009 del Consejo de 18 de diciembre de 2008 relativo a exportacin de bienes

culturales, en este caso se hace referencia al artculo 133, no perteneciente al Ttulo XII sobre Cultura del Tratado de
Maastritcht.
12

Existen otras normativas y documentos destinados a establecer mecanismos que garanticen la restitucin de los tesoros

nacionales en los casos en que estos bienes culturales hubiesen salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro.
13

Mediante la Decisin (CE) 2005/56/CE de la Comisin.

14

Mediante la Decisin (CE) 2009/336/CE de la Comisin.

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Su intencin es la de mejorar la calidad de la enseanza superior y la promocin del
intercambio cultural mediante la cooperacin con terceros pases. Para conseguirlo
estableci y gestiona programas tales como, por citar algunos de ellos; el Erasmus Mundus15,
el de accin comunitaria Leonardo da Vinci para la formacin profesional, el Scrates,
Tempus, los programas MEDIA16 o el de <<Europa con los ciudadanos>> entre otros17,
muchos de ellos prorrogados una o ms veces.
Copyright
ntimamente ligado a la Cultura, el creador de bienes culturales tangibles o intangibles, el
autor y/o artista se ve infundado de los derechos de propiedad intelectual o derechos de
autor-. La creacin del mercado comn europeo y el rpido desarrollo de las tecnologas en general- y de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) -en particularpusieron tempranamente18 de manifiesto la necesidad de proteccin jurdica de cualidad
europea para los derechos de propiedad intelectual.
No obstante a lo anteriormente expuesto, la extensin y especificacin de la normativa, as
como el sucesivo y meterico surgimiento continuo de nuevas disposiciones europeas en
esta materia nos obliga a hacer un ejercicio de rpido escrutinio sobre los principios que
han regido la poltica cultural europea aplicada a estas materias19. As pues, podemos afirmar
que la proteccin de los derechos del autor y/o artista ha sido una constante; por la
tortuosa20 legislacin sobre la participacin en beneficios del artista en relacin a su obra y
permanece an hoy en el centro del debate. Las polmicas polticas de la Sociedad General
de Autores y Editores (SGAE, en Espaa), las medidas adoptadas en Francia contra la
descarga ilegal de contenidos, las campaas de asociaciones de internautas como la
'Copyright for Creativity'21 por poner algunos ejemplos- estn hoy en el punto de mira
social, mientras las polticas culturales mantienen modelos anquilosados en las antiguas
frmulas de la industria cultural. La Unin Europea todava no ha perfilado fehacientemente
y con claridad el futuro en este sentido.

15

Erasmus Mundus (2005-2008) y Erasmus Mundus II (2009-2013) para la cooperacin con terceros pases.

16

http://www.ciudaddelaluz.com/es/incentivos/Paginas/europa.aspx

17

As mismo se encarga de la gestin de los Programas Cultura, por ejemplo

18

La primera Directiva es de 1991.

19

Un estudio coherente y ms exhaustivo merecera otro trabajo de igual cuando no mayor- extensin al presente y ello

escapa del motivo del mismo.

20

Al menos hasta el ao 2000.

21

https://www.copyright4creativity.eu/
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4.ltimos pasos de la Unin Europea en materia
Patrimonio cultural y cambio mundial: un nuevo desafo para Europa

En abril de este ao 2010, la Comisin emiti una Recomendacin22 para los Estados
miembros para que anen sus esfuerzos en investigacin para la proteccin del Patrimonio
cultural ante los cambios que se han producido, estn ocurriendo y se prev sucedan por el
efecto combinado del cambio climtico, otros cambios medioambientales, la intervencin
humana y los riesgos de seguridad sobre dicho patrimonio cultural europeo23.
De modo que la Comisin se propone como agente facilitador en ese cometido e invita a
los Estados miembros a liderar y articular un programa conjunto de investigacin en tal
materia lo cual contribuira notablemente a la construccin de un Espacio Europeo de Investigacin
plenamente operativo sobre la conservacin del patrimonio cultural, a la vez que reforzara el
liderazgo y la competitividad en este campo.20 Igualmente insta a la cooperacin y coordinacin
en el mbito de la investigacin a escala de la Unin para contribuir a la preservacin, la
garanta de la seguridad y la explotacin sostenible del patrimonio.

Bibliografa y recursos web

Consejo de Europa. Convenio Cultural Europeo (Nmero 018 del Consejo de Europa)
abierto a la firma en Pars el 19 de Diciembre de 1954. Madrid: B.O.E. (Bolentn Oficial del
Estao), 1954.
Instituciones Europeas. Sntesis de la Legislacin de La Unin Europea. 2010. www.europa.eu.
Parlamento Europeo. www.europarol.europa.eu (ltimo acceso: 2010).
Para programas y legislacin europea vigente sobre cultura, vase tambin (en espaol)
http://eur-lex.europa.eu/es/legis/latest/chap1640.htm
http//europa.eu/legislation_summaries/culture/index_es.htm

22

Recomendacin de la Comisin 2010/238/UE, sobre la iniciativa de programacin conjunta de investigacin

<<Patrimonio cultural y cambio mundial: un nuevo desafo para Europa>>.

23

En ese sentido, la Recomendacin remite a la definicin de <<patrimonio cultural material e inmaterial>> que promulg

la UNESCO en sus convenciones de Pars de 1972 y 2003.

20

Transcripcin del original.

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