INTRODUCCIN

En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en

un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el
poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El
Per se convirti, de esta manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin
cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos los
niveles de la sociedad.
Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es
ms, cada vez se hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor
fuerza para convertirse en un fenmeno de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable
medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y
creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos
estn suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores
dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado
rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por
estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vindose en su pobreza no
solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar
parte de esta mafia o ser cmplices de ella.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia
y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al
pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos
considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es
expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad
que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los
dictadores les confieran favores y privilegios.
Por ello este documento tiene como objetivo el conocer la corrupcin como una mal
del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del 80 al 90, donde , segn
las informaciones revisadas , se dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro
pas.

LA CORRUPCIN EN EL PER
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son
antagnicas; ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie.
En efecto, por un lado, es posible entender la corrupcin como actos o
manifestaciones concretas del uso particular de la funcin pblica delimitados en la
legislacin administrativa o penal, pero, por otro lado, es necesario entender la
corrupcin en un sentido ms amplio, esto es, como un clima de mentalidad colectiva,
sentimientos y prctica histrica que denominamos fenmeno de la corrupcin.
Podemos considerar que esta dimensin es la ms importante a tener en cuenta,
dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general del pas, y porque es la
que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de corrupcin
habitual.
La corrupcin: uno de los grandes problemas
La corrupcin generalizada es uno de los dos grandes problemas para el
funcionamiento efectivo de las democracias occidentales.

Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la

hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades
democrticas.
En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa criminalidad
organizada y la administracin pblica.
En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las
finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil
su develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias
transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los
testaferros del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en
organizaciones financieras ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado
enormemente su ubicacin y eventual repatriacin.
Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin supranacional han
conllevado la configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con
enorme capacidad de desestabilizacin de mercados, as como de corrupcin
internacional de funcionarios pblicos. Ejemplo de esta caracterstica lo muestra el
caso, durante el gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado
de armamento militar o policial a proveedores de pases extranjeros, el cual termin
desvindose a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto
complejo de corrupcin termino comprometiendo a dos pases, adems del Per.
Causas
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad
para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder
poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su
hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un
pecado, pero no un delito.
La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo.
Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos
emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se
dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de
Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para
sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas trnsfugas, magistrados
judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueos de
medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno,
abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus
funciones.
La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de
crecimiento y de modernizacin. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente
el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de
control sobre el gasto pblico.
Factores sociales y polticos de tradicin histrica (esencialmente desde el
Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban

al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las

normas y reglas establecidas.
Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de
nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario
impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de
corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a
efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da
cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.
Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que
ninguno de nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de
administracin de justicia independiente en el contexto de un Estado democrtico que
necesita consolidarse.
Efectos
Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas
caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos
sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pas.
a) En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad
poltica de los Estados. Y es que este fenmeno socava la confianza de la
ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta
desconfianza detiene precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba
situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfaccin social.
La corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la
de los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de
Estado dirigidos por lderes totalitarios de un poder abierto y justo.
Como puede apreciarse, es ciertamente aplicable a la realidad poltica peruana, si
no, recordemos el periodo del rgimen del gobierno aprista que precedi al
rgimen autoritario que gobern el Per durante la dcada de los aos 90.
Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social,
consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo
tanto, impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la
satisfaccin de los derechos de los peruanos.
b) Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementacin de las polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se
convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones,
las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicados a los postores ms
eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de
escrpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses del Estado y por ende los
intereses de todos los ciudadanos.
Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne
a favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de
sectores con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos
favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos pblicos.

As mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una

correlacin negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que
significa que a mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices de
crecimiento econmico de un pas.
c) Pero el efecto ms grave, es que la corrupcin atenta contra una de las
condiciones necesarias de la vida en sociedad: la confianza recproca entre los
ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre
unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los
propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevndonos a un
clima de desestructuracin social.
Tambin es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es
asimismo cierto que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al
Estado en una organizacin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los
gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen
visible del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a
difuminar la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende a
deslegitimar el Estado ante los ciudadanos1.
De plano, todo este panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos
muestra un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento meramente jurdico
penal y nos exige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter
extrajurdico o extrapenal.
Sin embargo, antes de entrar a una revisin de todas estas polticas, creemos
preciso compartir algunas positivas experiencias comparadas de lucha contra la
corrupcin.
EXPERIENCIAS COMPARADAS
Antes del develamiento de la corrupcin montesinista, cul era nuestra percepcin
sobre la corrupcin?
Generalmente observamos en la ciudadana una actitud pesimista al momento de
plantear estrategias o medidas viables para enfrentar una extendida situacin de
corrupcin. Esa sensacin se aprecia incluso en un sector importante de nuestra
poblacin, la cual se encuentra an incrdula frente al desenlace de esta operacin de
manos limpias en nuestro pas.
Sin embargo, pocos saben que existen diversas experiencias comparadas, de alguna
manera exitosa, que nos han dejado algunas herramientas valiosas que pueden ser
utilizadas en nuestro pas a efectos de disminuir los niveles de corrupcin. Las lneas
siguientes dan cuenta de estas experiencias:
1. Inglaterra y el informe del Comit Nolan (1995)
Los medios de comunicacin ingleses venan difundiendo, desde hace algn
tiempo, denuncias de escndalos, corrupciones y abusos por parte de la clase
poltica. Ante estos hechos, en el seno del Parlamento ingls, se design una
Royal Commission encargada de elaborar un informe de recomendaciones a
efectos de reconstruir la confianza perdida de los ciudadanos en sus
gobernantes, de forma tal que se aseguren rigurosamente estndares ptimos
de conducta en la vida pblica.

A travs de siete principios bsicos de la vida pblica (neutralidad, integridad,

objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad y capacidad
de decisin) se intenta poner fin a las zonas grises en la tica pblica.
Asume las ventajas de sus propuestas a nivel de un cdigo de conducta y no de
una legislacin determinada.
Pieza fundamental de esta poltica de anticorrupcin lo constituye el comissioner,
instancia independiente dentro de la propia administracin y ajeno a los
procesos de nombramiento de funcionarios. Adems, se propone un sistema de
denuncias confidenciales (el funcionario denunciante no tiene que identificarse)
en cada ministerio y agencia pblica.
Este informe ha significado una revolucin en todas las administraciones
europeas al introducir el criterio central de su mensaje, esto es, que la confianza
del pueblo en sus gobernantes y gestores es el pilar de la democracia. La
confianza debe mantenerse en todos los periodos y ello es posible manteniendo
permanentemente un estndar alto de exigencia en la vida pblica.
2. La Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong
En la dcada de los aos 60 y 70, la Polica de Hong Kong padeca de una
altsima corrupcin en todos sus niveles jerrquicos y sta se manifestaba desde
el trfico ilcito de drogas hasta en el soborno en las infracciones de trnsito. El
soborno y los cobros ilegales eran prcticas frecuentes y generaban un estilo de
vida para estos funcionarios policiales.
La situacin se complic an ms con el caso de un alto funcionario de la
Polica, el comisario jefe Peter Godber, uno de los peces gordos de la
corrupcin. Este funcionario empez a ser investigado por la seccin de
anticorrupcin de la propia Polica. Cuando Godber fue notificado para que
explicara sus excesivos bienes, ste huyo del pas con destino a Londres.
La seccin de anticorrupcin de la Polica quedaba, en razn de ello, abolida. La
nueva comisin fue por una persona intachable y a cuya institucin se le otorg
independencia y plenos poderes. El personal estaba integrado por antiguos
oficiales incuestionables pertenecientes a la Polica real de Hong Kong. Se
reclutaron los mejores jvenes y se les otorg una formal capacitacin y
formacin. Los candidatos fueron sometidos a rigurosos controles y se les
ofreci una remuneracin ms alta que al resto de funcionarios, as mismo se
estableci un sistema de premios y castigos considerables. De esta manera se
garantiz que fueran funcionarios incorruptibles.
Las investigaciones afectaron a la polica corrupta, llegndose a acusar en un
poco ms de dos aos a 260 funcionarios policiales. Una de las razones para el
xito del trabajo radic en que se elevaron considerablemente las probabilidades
de que un polica corrupto sea descubierto, y ello se logr a travs de la
promocin de las denuncias del pblico, resguardando el anonimato en algunos
casos o recurriendo a la vigilancia secreta..
3. La respuesta judicial de Italia: Tangentopoli
Es conocido por todos la extensin y desarrollo de la mafia y la corrupcin
poltica en Italia. Sin embargo, desde fines de la dcada de los aos ochenta se
habla en este pas de un fenmeno denominado Tangentopoli, es decir, un
conjunto de investigaciones judiciales que han seguido en Italia a la mafia
vinculada a la poltica. Hasta 1994, las personas implicadas judicialmente eran

cerca de 1,500, de stas, 80 eran parlamentarios, tres presidentes de consejos

de ministros, varios ex ministros o ministros, ex alcaldes de grandes ciudades.
En la mayora de los casos se imput cohecho o corrupcin. Cinco ministros
dimitieron al verse envueltos en las investigaciones y el Parlamento concedi
con frecuencia las autorizaciones para proceder contra los parlamentarios
solicitadas por la magistratura. La negativa ante una solicitud dirigida contra
Craxi origin toda una protesta en Italia.
La razn central de este empuje contra la corrupcin se debe primordialmente a
la independencia del que goza el Poder Judicial y el Ministerio Pblico italianos.
Todas estas experiencias han enfrentado el problema de la corrupcin de forma
drstica y por lo menos dos de ellas se iniciaron con un impacto severo en la
cpula de lite poltica y social.
Propuestas para una lucha eficaz y democrtica contra la corrupcin
Ninguna disposicin normativa o diseo organizacional alternativo puede resultar
eficaz contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos:
en primer lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa.
Este contexto no slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que
otorga continuidad a las mismas por encima de las coyunturas particulares. En
segundo lugar, resulta necesaria la garanta de una suficiente independencia interna
(dentro de su propio aparato institucional) y externa (respecto de influencias del poder
poltico o econmico de turno) de los rganos responsables del sistema de
administracin de justicia (Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional del
Per). Efectivamente, el Ministerio Pblico como titular nico de la accin penal, as
como el Poder Judicial, rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema
de justicia que deben superar su histrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del
poder. La independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de
una poltica eficaz de persecucin de la corrupcin. Slo esta independencia les otorga
la fortaleza necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional.
Propuestas de reorganizacin estatal
La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organizativo y administrativo
resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de
sanciones punitivas, sino tambin de que a travs de estos mecanismos evitamos
recurrir indiscriminadamente al derecho penal y a sus instrumentos, muchas veces
restrictivos de derechos fundamentales de la persona.
Se trata de mecanismos de carcter tcnico u organizativos implementados dentro del
aparato estatal a efectos de disuadir o evitar contextos que favorezcan la
materializacin de actos de corrupcin. Entre ellos podemos referir los siguientes:
1. Incentivar la competencia de la economa y la asignacin del manejo de
recursos estatales a sectores privados
Evidentemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas
aquellas polticas que implican menos intervencin estatal en la economa
(restriccin de exportaciones, subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de
precios, etc.) y en su lugar se potencie la competencia en el mercado nacional. El
Estado no tiene autoridad para restringir exportaciones, o no otorga tipos de
cambio preferencial, por ejemplo, no ofrece espacios para la corrupcin. Un
ejemplo tpico lo ofrece el primer Gobierno del presidente Garca: subsidios, tipos
de cambio preferenciales (dlares MUC), etc.

Es evidente que la presencia del Estado es necesaria en varios sectores de

servicios pblicos. En estos casos, es necesario implementar regulaciones
internas adecuadas como, por ejemplo, el incentivo de la propia competencia
dentro de la administracin pblica. Por otro lado, tambin existen riesgos de que
la corrupcin se traslade al sector privado, sobre todo cuando se forman
monopolios en algunos mbitos de la economa, de ah tambin la importancia de
instituciones estatales como el Indecopi, que supervisa y promueve un ambiente
de libre competencia en el sector privado.
2. Transparencia progresiva y control permanente en las transacciones
realizadas por los funcionarios
Al establecerse un sistema de denuncias confidenciales, se expone
permanentemente a los funcionarios pblicos a tener que estar en capacidad de
dar explicaciones fundadas de las decisiones que constantemente adoptan. De
igual funcin lo constituyen las auditoras internas y externas a la que deben estar
expuestas las diversas unidades administrativas, sobre todo las que muestren
sospechas sobre un alto grado de corrupcin.
Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar expuesta
por los mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin
pblica. Esta transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscalizada por
la sociedad civil organizada, y en especial por la prensa de investigacin.
Cuntas transacciones corruptas permanecieron en la oscuridad debido a una
prensa que en su mayora renunci a su trabajo de crtica a la gestin pblica del
rgimen! Cuestin escandalosa result ser la forma en que los medios de
comunicacin ms importantes sujetaron su capacidad de fiscalizacin a los
lineamientos del rgimen fujimorista.
3. Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los
funcionarios pblicos
La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la
determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias
funciones en determinadas unidades de la administracin pblica y, a su vez, con
la delimitacin de las facultades discrecionales de los funcionarios. As, por
ejemplo, es posible hacer que trabajen en equipos con supervisin inmediata, de
tal modo que ningn funcionario tenga oportunidad de tomar grandes decisiones
por su cuenta. Ejemplo de ello son los enormes recursos que se manejaban
desde el Ministerio de la Presidencia y desde el Ministerio de la Mujer,
precisamente los ministerios con mayor cuestionamiento de corrupcin durante las
campaas electorales.
4. Reforma del servicio civil
En el mbito del servicio civil se han sugerido una serie de reformas y
modificaciones. En primer trmino se asume la necesidad de contar con los
agentes tcnicamente ms capaces, pero a la vez honestos y confiables. Esto
ltimo aunque conlleve un cierto grado de destinacin de cierta capacidad tcnica.
Sin embargo ya existe en el Per las pruebas psicolgicas para investigar la
honestidad, que han dado buenos resultados en predecir la integridad de la
persona en el puesto.

Por otro lado, se sugiere en este campo la rotacin de personal, a fin de evitar la
formacin de connivencias y arreglos entre colegas en un distorsionado espritu
de cuerpo.
Y, finalmente, el establecimiento de cdigos de tica para la funcin pblica. Se
entiende que el fundamento de esta necesidad reside en la propia idea moral del
Estado como una entidad supraindividual que busca el bien comn. Lgicamente,
un cdigo de tica para la funcin pblica no es la solucin final para la
corrupcin, sin embargo permite, a travs de disposiciones de principio, evitar los
espacios confusos y contradictorios que podran generar las mltiples normas que
regulan las funciones del Estado. Teniendo una mayor claridad y unidad sobre lo
correcto e incorrecto en la actuacin pblica se favorece la universalizacin de las
normas de conducta de los funcionarios pblicos y se evita la dispersin
normativa. Esta es la apuesta que desde hace un tiempo viene impulsando la
Defensora del Pueblo en nuestro pas, quien, entiendo, ha sido una de las
primeras instituciones en adoptar una directiva estricta de neutralidad en las
elecciones, experiencia seguida por todos los organismos del Poder Ejecutivo.

La corrupcin en el Per de los noventa

Recursos extraordinarios obtenidos por las privatizaciones y el narcotrfico, el
avasallamiento de las instituciones de control y la complicidad de actores econmicos
fueron los factores que posibilitaron el nivel de corrupcin que vivimos en la dcada
pasada.
Desde muy antiguo, los peruanos somos tolerantes ante una amplia variedad de actos
corruptos, por los cuales la autoridad se beneficia de bienes y recursos pblicos. Esa
costumbre no empez con Alberto Fujimori sino que tiene hondas races en nuestra
historia. Esa tolerancia es una forma de la complacencia ante una prctica habitual de
los gobernantes, quienes frecuentemente consideran la hacienda pblica como
dominio personal. La posibilidad de que a uno mismo o a algn pariente o amigo le
toque participar de la condicin de autoridad provoca esa complacencia, que
solamente es una forma del deseo. Los peruanos gozamos de una normalidad muy
singular, expresada en la mxima "que robe pero que haga". Esa expresin acepta
como hecho consumado que la autoridad robar, aspirando escasamente a que el
hurto no sea total, sino que adems se realice alguna obra.
Privatizacin y narcotrfico
Durante la dcada del noventa, dos factores hicieron que ese hbito llegase al
paroxismo. En primer lugar, hubo recursos extraordinarios en manos del Estado fruto
del proceso de privatizaciones. Como se ha establecido en diversos estudios, las
privatizaciones devengaron 9221 millones de dlares. Ese dinero era fruto de la venta
de los activos del Estado, obviamente ingresaba solo por una vez y fue dilapidado
completamente en vez de usado prudentemente para el desarrollo nacional. Hoy en
da quedan apenas 543 millones de dlares, y el resto se ha evaporado en diversas
compras intiles, concretadas solamente por inters en la coima.
Adicionalmente, es preciso aadir que el narcotrfico constituy una segunda fuente
de recursos extraordinarios. En efecto, durante los noventa los tentculos de las
drogas penetraron en el Estado, siguiendo un camino que haba sido establecido
durante la dcada anterior. Las cifras no han sido precisadas, porque la cuantificacin
es muy compleja. No se sabe a cunto asciende, pero es indudable que su aporte fue
significativo en la formacin de una bolsa que hizo ms interesantes las operaciones
de corrupcin de los noventa.

El desmontaje de la Contralora General

Por otro lado, la segunda condicin del proceso de corrupcin fue el autogolpe del 5
de abril de 1992. En ese momento se reuni la condicin poltica que oper como el
gatillo que dispar la corrupcin. Esta ya haba comenzado para aquel entonces, como
lo muestran los casos de la ropa usada y el transporte del dinero al exterior siguiendo
la estrategia de la hormiga. Pero el 5 de abril fue clave, porque un grupo decidido a
robar se apoder de la nave del Estado, estimulado por esos ingresos extraordinarios.
Una de las actividades cruciales de ese grupo fue el desmontaje de las instituciones
de control y fiscalizacin. El caso ms notable fue la Contralora General de la
Repblica (CGR). Esta institucin fue reorganizada, disminuyndose notablemente su
capacidad de actuacin, restndole atributos legales y nombrndose como nuevo
contralor a Vctor Caso Lay, quien comand la institucin hasta el ao 2000.
La CGR es una institucin de escasa visibilidad y de segundo orden dentro del aparato
del Estado peruano. Pero es una institucin fundamental en el tema de la corrupcin.
Si la CGR funcionara bien, la corrupcin disminuira en forma considerable. Su misin
es auditar las operaciones econmicas de todas las reparticiones pblicas. En algunos
pases vecinos las instituciones similares a la CGR han logrado que las operaciones
econmicas pblicas funcionen con un elevado grado de racionalidad y de eficiencia
burocrtica. Por lo dems, la CGR dispone de una oficina de auditora interna en cada
reparticin pblica. Es decir, adems del personal permanente de la CGR, esta
institucin tiene representantes repartidos por todo el tramado institucional del Estado,
constituyendo una red encargada de evitar la corrupcin.
Esta institucin fue puesta de cabeza por el fujimorismo. Por un lado, sus acciones
sirvieron para darle legalidad a un conjunto de operaciones corruptas que estaban en
curso. Por ejemplo, la Contralora legaliz las fraudulentas compras de armamento
chatarra que adquirieron las Fuerzas Armadas. Pero, por otro lado, la CGR revis
minuciosamente las cuentas de las escasas instituciones pblicas que diriga la
oposicin democrtica al rgimen. As, las dos terceras partes de las acciones de la
CGR durante el lapso 1993-2000 estuvieron dirigidas a fiscalizar a los municipios. No
obstante que los gobiernos locales apenas manejan el 3,5 por ciento del presupuesto,
ellos fueron el objeto de la mayor parte de las acciones de fiscalizacin. As, la CGR
fue empleada como escudo para proteger a los corruptos y, paralelamente, como
lanza para hostigar a los adversarios del rgimen.
Otra institucin crucial de control es la SUNAT, que fue reorganizada y modernizada en
un primer momento, llegando a adquirir un elevado prestigio institucional. Sin
embargo, ms adelante sufri un agudo desgaste tico. As, la SUNAT implement el
sistema denominado RUC sensible que estaba destinado a proteger del escrutinio
pblico las comprometedoras declaraciones de importantes personajes del Estado,
empezando por Vladimiro Montesinos. Por otro lado, la SUNAT hostigaba adversarios
del rgimen a travs de la polica tributaria.
Militares, amigos y banqueros
Esta degeneracin institucional era necesaria para que el grupo corrupto que se haba
apoderado del aparato del Estado pudiera delinquir como haba sido su propsito
desde el primer momento. Ese grupo estaba integrado por tres componentes
principales, que interactuaron para darle estabilidad al proyecto golpista. Por un lado
se hallaban los altos mandos militares encabezados por Nicols Hermoza Ros y el
mismo Vladimiro Montesinos. La lucha contra Sendero haba obligado a estabilizar la
cpula militar y la Comandancia General recay en Hermoza, que control el poder
militar desde 1991 hasta su remocin en 1998. Por otro lado, el enfrentamiento interno

tambin promovi a los servicios de inteligencia que proyectaron su control sobre la

sociedad peruana. Estos procesos haban comenzado durante los ochenta, cuando se
haba avanzado bastante en la militarizacin del pas.
Sin embargo, en 1995 se perdi una guerra convencional con el Ecuador, que eligi
bien el terreno de lucha y la tctica militar. Debido a ello, y como las tensiones
aumentaban, entre 1995 y 1998 se sucedi un proceso monumental de adquisiciones
de material de guerra, hasta constituir las mayores compras relativas de la
historia nacional. Todos esos gastos fueron inconvenientes porque se
compr chatarra, habiendo sido la coima el factor fundamental en la toma
de decisin sobre proveedor y bien final. As se consumieron 1885 millones
de dlares, y su resultado son esos aviones que se caen y las grandes
cuentas en el extranjero de Hermoza y su squito.
La conexin china
En segundo lugar se encontraba el crculo ntimo del Presidente, integrado
por allegados de diversa procedencia. Entre otros integrantes de este
exclusivo grupo destac Vctor Joy Way, quien fuera congresista y ministro
en diversas carteras. l tena una empresa de importaciones de productos
provenientes de la China, que trajo bienes por un valor de 330 millones de
dlares. Gracias a sus contactos polticos, esa compaa coloc sus
productos en el Estado. Prcticamente ninguno fue til. El ejemplo ms
ilustrativo es la importacin de tractores muy ligeros diseados para
praderas. Puestos en el exigente y quebrado terreno peruano se malograron
al cabo de un tiempo y no volvieron a funcionar.
La operacin ms espectacular de Joy Way fue la compra de medicinas
chinas, una vez ms muy baratas, aunque al borde del vencimiento. Cuando
estas eran repartidas muchas veces estaban vencidas. As, no dud en jugar
con la salud de las mayoras para seguir aumentando la supuesta eficiencia
de su compaa especializada en comprar inservibles baratos. Sus
ganancias fueron considerables, pues sus cuentas en el exterior se cifran en
decenas de millones de dlares.
El tercer grupo es mucho ms complejo, ya que est integrado por
individuos pertenecientes a la clase alta de siempre. Ellos han estado fuera
del Estado haciendo muy buenos negocios en este festn que fue reventarse
el dinero extra proveniente de las privatizaciones. Pero, asimismo, han
tenido cuadros orgnicos dentro del Estado como por ejemplo el ministro
Jorge Camet, quien estuvo ms de cinco aos al frente del crucial Ministerio
de Economa. Al dejar el ministerio Camet se ha incorporado al directorio del
Banco de Crdito y al de Telefnica, evidenciando los intereses que sirvi
durante su larga permanencia en el poder.
Los grupos financieros
Tanto Dionisio Romero cuanto Eugenio Bertini han sido vistos en diversos
vladivideos negociando ventajas empresariales a cambio de servicios
polticos. Por ejemplo, Romero negocia con Montesinos, quien ser
nombrado administrador judicial de la empresa Hayduk, que tena fuertes
deudas con el Banco de Crdito y graves acusaciones de narcotrfico. Por
otro lado, despus de verse favorecido con la privatizacin de Matarani, en
reunin con la cpula militar, Romero consiente publicar en el diario Expreso
declaraciones de apoyo a la segunda reeleccin.

Por su lado, Bertini negoci toda la transferencia de la propiedad del

segundo banco nacional de la familia Wiese hacia la banca italiana. Esta
operacin requiri una presencia fuerte del Estado, porque los italianos no
entraban a menos que el gobierno avalase la cartera pesada del Wiese. Esta
operacin se concret y luego Vladimiro le exigi a Bertini prstamos
extraordinarios para los canales de televisin comprometidos con la
campaa por la segunda reeleccin.
Es un hecho muy revelador que tanto el primer cuanto el segundo grupo
financiero nacional negocien con Montesinos ventajas al margen del sistema
legal. Muestra, por un lado, cun involucrada estuvo la elite econmica con
el fujimorismo. Por otro, constituye un ejemplo de la naturaleza rentista de
su actividad econmica. Entre los integrantes del poder econmico, la
competencia empresarial no se resuelve por productividad sino a travs de
un arreglo poltico bajo la mesa y violentando el marco legal.
Fortalecer la tradicin anticorrupcin
Sin embargo, la corrupcin es susceptible de ser enfrentada y derrotada. En el Per no
solamente existe una tradicin en este terreno. Por el contrario, debido precisamente a
la extensin del mal, se halla presente una segunda tradicin que hace de las manos
limpias su razn de ser. Esa tradicin es tan antigua como la otra y siempre ha
pretendido enderezar la administracin pblica. Este no es solamente el pas de
Montesinos y Fujimori; es tambin el pas de Manuel Gonzlez Prada y Gustavo
Gutirrez. Este es un pas donde hay una lucha abierta, que en otras latitudes ya se
zanj hace mucho tiempo. Entre nosotros ese combate an no ha terminado. Pero
existe multitud de personas interesadas en terminar con la corrupcin. A quienes como
nosotros nos ha tocado investigar los latrocinios del fujimorismo, tambin nos
corresponde acompaar ese sentimiento para proyectar una corriente que imponga,
por fin, el buen gobierno en el pas.
Implementar por parte del gobierno polticas para desarrollar y fomentar campaas pro
probidad del funcionario pblico e implementar el Sistema Nacional Anticorrupcin que
fue parte de la mesa de trabajo del Acuerdo Nacional. El objetivo debe ser en tratar de
modificar la actitud del funcionario orientado hacia el inters pblico.
SUGERENCIAS
a) Realizar un diagnstico de los niveles de corrupcin en nuestro pas,
determinando los lugares donde existe mayor incidencia de este fenmeno, tipo
de sta y resultados de anlisis por sectores, en el entendido que la lucha contra
la corrupcin no es coyuntural o de un gobierno, sino que debe permanecer en el
tiempo.
b) La lucha contra la corrupcin sea una Poltica de Estado,
institucionalizndose. Esto equivale a que debe buscarse un rango constitucional
o por lo menos legal que permita la creacin de una institucin autnoma
encargada de la tarea especializada de promover y supervisarla (lucha contra la
corrupcin), que no dependa del Poder Ejecutivo, que cuente con presupuesto
propio, y cuyos conformantes sean personas de incuestionable calidad moral y
tica y ajenas a cualquier militancia poltica.
De no ser posible la creacin de un organismo especializado, creemos que la
institucin mas idnea para conducirlo sera la Defensora del Pueblo por la

aprobacin ciudadana que se ha ganado, pero integrando a representantes

de la sociedad civil que sean protegidos de demandas de calumnias, de
amenazas contra su vida y de su familia y por su puesto que gocen de plena
autonoma y se le doten recursos.
c) Formacin de organismos regionales contra la corrupcin
d) Impulsar la participacin activa de la sociedad en el nombramiento y
fiscalizacin del Contralor General de la Repblica (que no sea solo
coyuntural), as como la participacin de la Sociedad Civil en la elaboracin de
ternas para cargos pblicos.
e) Crear una instancia de la sociedad y el Estado que evale y contribuya a
elevar la calidad de los contenidos vertidos por los medios de
comunicacin, quienes tienen la obligacin de colaborar con el Estado en la
educacin, formacin moral y cultural del pas
f) Una idea que debe quedar claramente establecida es que la lucha contra la
corrupcin siempre ser una gestin gubernamental (liderazgo efectivo), pero
no por ello su patrimonio, debiendo erradicarse celos institucionales absurdos o
protagonismos excesivos que retrasan enfrentar con firmeza este fenmeno.
Debe instituirse una coordinacin e integracin de las instituciones que permita
cooperacin mutua en el cruce de informaciones que a su vez conlleve a obtener
resultados oportunos y positivos de las investigaciones.

Consecuencias de la corrupcin
Con el transcurso de los aos, y a medida que la corrupcin en nuestro pas
degeneraba a nuestros gobernantes (entidades parlamentarias y judiciales),
empezaron a relucir repercusiones en nuestro Estado, cada vez ms y ms
desfavorables, de manera que la poblacin se senta cada vez ms avergonzada. Las
consecuencias ms relevantes se dieron a nivel poltico, en la credibilidad y legitimidad
gubernamental, as como la malversacin y el nepotismo; del mismo modo, tambin se
generaron consecuencias econmicas en la consolidacin de elites y burocracias
polticas, en el peculado, etc. A continuacin, trataremos de las consecuencias ya
antes mencionadas, refiriendo su concepto en si y aplicndolo a la situacin en el pas.
En lo poltico, se ha generado un ambiente muy inestable, prevaleciendo la ley del ms
fuerte, astuto y sagaz para aprovechar las oportunidades que se presentan. Una
degeneracin poltica es la aprobacin de las leyes, programas y polticas, sin sustento
o legitimidad popular, con la finalidad de aprovechar el momento por el que pasa el
individuo, la supuesta credibilidad de la gente y llenarse los bolsillos mediante ello.
Otras consecuencias importantes son la de malversacin y el nepotismo. El primero se
refiere al uso indebido de los fondos pblicos para otro fin y no para el asignado por tal
funcionario. De la segunda se podra decir que consiste en la preferencia o
discriminacin ilcita de personas o grupos de personas para el acceso a un cargo
pblico (por razones de parentesco, amistad o de otra ndole).
En lo econmico, la corrupcin ha generado el gasto de nuestros recursos, realzando
a la elite. Pero, al mismo tiempo, convirtindose en uno de los peores pases tercer
mundistas del continente. Primero, debemos mencionar la consolidacin de elites y

burocracias polticas, y econmicas, que llevo de la mano a una reduccin de los

ingresos fiscales e impidi que los escasos recursos pblicos coadyuven el desarrollo
y bienestar social. Hay otra consecuencia importante como es el peculado. Algunos
casos evidentes de peculado podran ser, como cuando el funcionario abre una o
varias cuentas personales para colocar los dineros que recibe de la administracin
central. Con el tiempo y el barullo, hace como que se le olvida mencionar una cuanta y
finalmente se queda con ella. Nadie sabe, nadie supo. Pero el peculado avanza en
sofisticacin y tecnologa. As, tenemos casos en que el funcionario otorga el contrato
a un pariente para que surta de sillas que valen cien pesos y las registra en quinientos,
luego se dividen las ganancias y todos contentos y con las cuentas claras. Por
supuesto, que el peculado existe desde que el Estado existe pues pocos se resisten
ante la tentacin de tener el cofre del tesoro a la mano.
En conclusin, las consecuencias de la corrupcin antes mencionadas como el
peculado, nepotismo, entre otras traern un retraso en lo econmico, poltico y social
sobretodo. Este es el que ms se afectar, ya que las nuevas generaciones nacern
en un mundo donde aprendern a ser corruptos. Tambin podemos decir que esto
afectar en como nos vern en otros pases y es probable que nuestras relaciones se
rompan.